Діяльність Відділу національних меншин НКВС УСРР (1921–1924 рр.)
Автор докладно досліджує історію створення й діяльності Відділу національних меншин при НКВС УСРР, уважачи її характерним проявом етнополітичного курсу більшовиків на етапі зміцнення радянської влади в Україні. The author examines in details the history of the foundation and development of the Depar...
Saved in:
| Published in: | Український історичний журнал |
|---|---|
| Date: | 2006 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут історії України НАН України
2006
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/205421 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Діяльність Відділу національних меншин НКВС УСРР (1921–1924 рр.) / Л.Д. Якубова // Український історичний журнал. — 2006. — № 5. — С. 173–186. — Бібліогр.: 42 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859586855045955584 |
|---|---|
| author | Якубова, Л.Д. |
| author_facet | Якубова, Л.Д. |
| citation_txt | Діяльність Відділу національних меншин НКВС УСРР (1921–1924 рр.) / Л.Д. Якубова // Український історичний журнал. — 2006. — № 5. — С. 173–186. — Бібліогр.: 42 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Український історичний журнал |
| description | Автор докладно досліджує історію створення й діяльності Відділу національних меншин при НКВС УСРР, уважачи її характерним проявом етнополітичного курсу більшовиків на етапі зміцнення радянської влади в Україні.
The author examines in details the history of the foundation and development of the Department of national minorities attached to the People’s Commissariat of Internal Affairs of the USRR. He considers it manifestation of the ethnic factor in the Bolsheviks’ course of consolidating Soviet rule in Ukraine.
|
| first_indexed | 2025-11-27T10:54:50Z |
| format | Article |
| fulltext |
173ijÿëüí³ñòü â³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ ÓÑÐÐ (1921–1924 ðð.)
Ë.Ä.ßêóáîâà*
IJßËÜͲÑÒÜ Â²ÄIJËÓ ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÈÕ ÌÅÍØÈÍ ÍÊÂÑ ÓÑÐÐ
(1921–1924 ðð.)
Àâòîð äîêëàäíî äîñë³äæóº ³ñòîð³þ ñòâîðåííÿ é ä³ÿëüíîñò³ ³ää³ëó íàö³î-
íàëüíèõ ìåíøèí ïðè ÍÊÂÑ ÓÑÐÐ, óâàæàþ÷è ¿¿ õàðàêòåðíèì ïðîÿâîì åòíîïî-
ë³òè÷íîãî êóðñó á³ëüøîâèê³â íà åòàï³ çì³öíåííÿ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè â Óêðà¿í³.
Îêèäàþ÷è ïîãëÿäîì ñïåö³àëüíó ë³òåðàòóðó ç ³ñòî𳿠ì³æåòí³÷íèõ âçàºìèí â
Óêðà¿í³ ïåðøî¿ ïîëîâèíè 20-õ ðð. ÕÕ ñò., ñë³ä êîíñòàòóâàòè, ùî öåé íàäçâè-
÷àéíî ö³êàâèé ïåð³îä ³ñòî𳿠åòí³÷íèõ ïðîöåñ³â íå â³äíàéøîâ àäåêâàòíîãî â³äîá-
ðàæåííÿ. Ëèøå îñòàíí³ì ÷àñîì ç’ÿâèëèñÿ ïðàö³, â ÿêèõ íàóêîâö³ ñïðîìîãëèñÿ
â³äîáðàçèòè îñîáëèâîñò³ åòíîïîë³òè÷íîãî êóðñó á³ëüøîâèê³â ñòîñîâíî Óêðà¿íè òà
óêðà¿íö³â íà åòàï³ ðåâîëþö³éíèõ çìàãàíü ³ óòâåðäæåííÿ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè1. À
ì³æ òèì, çà ³íòåíñèâí³ñòþ ñóñï³ëüíèõ, ïîë³òè÷íèõ ³ êóëüòóðíèõ ïðîöåñ³â çãàäà-
íèé ïåð³îä íå ïîñòóïàºòüñÿ á³ëüø ïîïóëÿðíîìó ñåðåä ³ñòîðèê³â åòàïîâ³ ïîë³òè-
êè êîðåí³çàö³¿.
Ç’ÿñóâàííÿ ñóòíîñò³ ãëèáèííèõ åòíîïîë³òè÷íèõ ïðîöåñ³â, ÿê³ ïðèâåëè á³ëü-
øîâèöüêèé ïðîâ³ä äî óñâ³äîìëåííÿ íåîáõ³äíîñò³ êîðåêòóâàòè íàö³îíàëüíó ïîë³-
òèêó â ðåñïóáë³êàõ, çàëèøàºòüñÿ ìàëîäîñë³äæåíîþ íàóêîâîþ ïðîáëåìîþ. Âèð³-
øåííÿ ¿¿ ïåðåáóâຠó ïëîùèí³ êîìïëåêñíîãî äîñë³äæåííÿ åòíîíàö³îíàëüíîãî ðî-
çâèòêó ï³ñëÿðåâîëþö³éíî¿ Óêðà¿íè, óêðà¿íö³â ³ åòí³÷íèõ ìåíøèí. Ïðèêìåòíîþ
ñêëàäîâîþ åòíîïîë³òè÷íî¿ ³ñòî𳿠ÓÑÐÐ º ìèíóâøèíà ñïåö³àëüíèõ óñòàíîâ ³ç ïè-
òàíü íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, çîêðåìà, ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïðè ÍÊÂÑ.
²ñòîð³ÿ ñòâîðåííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ ³ää³ëó ïðàêòè÷íî íå âèñâ³òëåíà â ³ñòîðè÷-
í³é ë³òåðàòóð³2, õî÷à ñàìà ïî ñîá³ âîíà ÿñêðàâî ³ëþñòðóº ³ çàãàëüí³ íàïðÿìêè ðà-
äÿíñüêî¿ åòíîïîë³òèêè íà äàíîìó åòàï³, ³ ñòàí ì³æåòí³÷íèõ â³äíîñèí â ÓÑÐÐ.
Îñíîâí³ â³äîìîñò³ ïðî ñòâîðåííÿ óñòàíîâè, ¿¿ êîìïåòåíö³þ, ê³ëüê³ñíèé ñêëàä òà
ðåçóëüòàòè ðîáîòè3 â çàãàëüíèõ ðèñàõ âèñâ³òëåí³ Á.×èðêîì. Õàðàêòåðèçóþ÷è
ä³ÿëüí³ñòü ³ää³ëó, ÿê ìàëîåôåêòèâíó, Á.×èðêî, ïåâíå, íàñë³äóâàâ ñõåìó âèêëà-
äåííÿ ³ñòî𳿠êîðåí³çàö³¿ â ÓÑÐÐ, óñòàëåíó â ïðàöÿõ ðàäÿíñüêèõ ³ ïàðò³éíèõ ä³ÿ-
÷³â 20–30-õ ðð. (çîêðåìà, À.Áóöåíêà, ß.Ñàóëåâè÷à, Ì.Âàñèëåíêà), ³ â³äçíà÷èâ,
ùî âîíà íå ìîãëà áóòè ³íøîþ ÷åðåç ñêëàäíó åêîíîì³÷íó é ïîë³òè÷íó ñèòóàö³þ
â êðà¿í³4.
Îêðåì³ àñïåêòè ðîçðîáêè òåîðåòè÷íèõ òà îðãàí³çàö³éíèõ çàñàä ðàäÿíñüêî¿
åòíîïîë³òèêè íà ïî÷àòêó 20-õ ðð. ÕÕ ñò. ðîçãëÿíóò³ â ïðàöÿõ Î.Â.Àíòîíþêà5.
Ïåâí³ êðîêè íà øëÿõó äîñë³äæåííÿ åòàïó, ÿêèé áåçïîñåðåäíüî ïåðåäóâàâ êîðå-
í³çàö³¿, ðîáëÿòüñÿ îñòàíí³ìè ðîêàìè. Àëå íàóêîâö³, ÿê ïðàâèëî, îáìåæóþòüñÿ
êîíñòàòàö³ºþ â³äîìîñòåé çàãàëüíîãî õàðàêòåðó.
Ó ïðîïîíîâàí³é ïóáë³êàö³¿ ìè ðàäèìî äîêëàäí³øå ðîçãëÿíóòè ³ñòîð³þ ñòâî-
ðåííÿ é ä³ÿëüíîñò³ ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïðè ÍÊÂÑ ÓÑÐÐ, ââàæàþ÷è
¿¿ õàðàêòåðíèì â³äáèòêîì åòíîïîë³òè÷íîãî êóðñó á³ëüøîâèê³â íà åòàï³ çì³öíåí-
íÿ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè â Óêðà¿í³.
Ïðîâ³äíà ðîëü ó äîñë³äæåíí³ ïðèïàäຠíà ³ñòîðè÷í³ äæåðåëà, ïåðåâàæíî àð-
õ³âí³ ìàòåð³àëè. Îñîáëèâ³ñòþ îêðåñëåíîãî ðàìêàìè ñòàòò³ ïåð³îäó º â³äíîñíî
ñëàáêà äîêóìåíòàëüíà áàçà. Ó ïåðø³é ïîëîâèí³ 20-õ ðð. åòí³÷í³ ìåíøèíè ùå íå
ïåðåáóâàëè â öåíòð³ ïðèñê³ïëèâî¿ óâàãè öåíòðàëüíèõ äåðæàâíèõ óñòàíîâ. ³äî-
ìîñò³ ïðî íèõ äîâîäèòüñÿ ðîçøóêóâàòè ñåðåä äîêóìåíò³â öåíòðàëüíèõ äåðæàâ-
íèõ ñòðóêòóð òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè é óïðàâë³ííÿ, ÿê³ çáåð³ãàþòüñÿ â Öåí-
* ßêóáîâà Ëàðèñà Äìèòð³âíà – êàíä. ³ñò. íàóê, ñò. íàóê. ñï³âðîá. ²íñòèòóòó ³ñòî-
𳿠Óêðà¿íè ÍÀÍÓ.
174 Ë.Ä.ßêóáîâà
òðàëüíîìó äåðæàâíîìó àðõ³â³ âèùèõ îðãàí³â âëàäè é óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íè (äàë³
– ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè). Íàéá³ëüøå ¿õ ì³ñòèòüñÿ â ìàòåð³àëàõ ÖÊÍÌ ïðè ÂÓÖÂÊ
(ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. – Ô.413), êóäè ñâîãî ÷àñó áóâ ïåðåäàíèé íåâåëèêèé àðõ³â ³ä-
ä³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ. Âàæëèâèìè ñòîñîâíî âèçíà÷åííÿ çì³ñòó åòíî-
ïîë³òèêè â ïåðø³é ïîëîâèí³ 20-õ ðð. º ôîíäè Âñåóêðà¿íñüêîãî Öåíòðàëüíîãî
Âèêîíàâ÷îãî Êîì³òåòó (ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. – Ô.1), Ðàäè Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â
ÓÑÐÐ (Ô.2) òà íàðêîìàò³â. Çîêðåìà íàäçâè÷àéíî ö³êàâ³ äîêóìåíòè çáåð³ãàþòüñÿ
ó ôîíä³ Íàðêîìàòó ðîá³òíè÷î-ñåëÿíñüêî¿ ³íñïåêö³¿ (Ô.539).
Êëþ÷îâå ì³ñöå â õàðàêòåðèñòèö³ åòàï³â ³ çàñàä ôîðìóâàííÿ åòíîïîë³òèêè
ðåñïóáë³êàíñüêîãî óðÿäó, ì³ñöÿ é çíà÷åííÿ íàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ ó âíóòð³ø-
í³é ïîë³òèö³, âçàºìèí ðàäÿíñüêî¿ âëàäè òà íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, çîêðåìà, ¿õ-
í³õ íàö³îíàëüíèõ îðãàí³çàö³é, ìåòîä³â êåðóâàííÿ ïîë³òè÷íîþ àêòèâí³ñòþ åòí³÷-
íèõ ìåíøèí ïîñ³äàþòü ìàòåð³àëè ôîíäó Íàðîäíîãî êîì³ñàð³àòó âíóòð³øí³õ
ñïðàâ ÓÑÐÐ (Ô.5). Ó íüîìó çáåð³ãàþòüñÿ âàæëèâ³ äîêóìåíòè ïðî ñòâîðåííÿ ³
ä³ÿëüí³ñòü ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ, éîãî ì³ñöåâèõ îðãàí³â ³ íàö³î-
íàëüíèõ ï³äâ³ää³ë³â; ðîáîòó ñåêö³é íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïðè ãóáâèêîíêîìàõ,
ä³ÿëüí³ñòü íàö³îíàëüíèõ îðãàí³çàö³é åòí³÷íèõ ìåíøèí; ñòàòèñòè÷í³ òà äåìîãðà-
ô³÷í³ â³äîìîñò³, ç³áðàí³ ÍÊÂÑ; çâ³òè ïðî ïîë³òè÷íó ñèòóàö³þ â ì³ñöÿõ êîìïàêò-
íîãî ðîçñåëåííÿ åòí³÷íèõ ìåíøèí; äèðåêòèâí³, öèðêóëÿðí³ ìàòåð³àëè, ùî ³ëþ-
ñòðóþòü ÿê ä³ÿëüí³ñòü ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, òàê ³ çàãàëüíèé çì³ñò åò-
íîïîë³òèêè.
Ó õàðàêòåðèñòèö³ çì³ñòó é íàñë³äê³â ³äåéíîãî êåð³âíèöòâà ÊÏ(á)Ó â öàðèí³
ì³æíàö³îíàëüíèõ âçàºìèí ïðîâ³äíå ì³ñöå ïîñ³äàþòü ìàòåð³àëè Öåíòðàëüíîãî
äåðæàâíîãî àðõ³âó ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é (ÖÄÀÃÎ) Óêðà¿íè.  àðõ³â³ çáåð³ãà-
ºòüñÿ øèðîêèé ñïåêòð äîêóìåíò³â çàãàëüíîòåîðåòè÷íîãî, äèðåêòèâíîãî é àäì³-
í³ñòðàòèâíîãî õàðàêòåðó, ÿê³ ð³çíîá³÷íî âèñâ³òëþþòü ïîçèö³þ ïàðò³¿ â íàö³î-
íàëüíîìó ïèòàíí³. ßñêðàâî ³ëþñòðóþòü äîñë³äæóâàíèé ïåð³îä ìàòåð³àëè (ïðîòî-
êîëè çàñ³äàíü, çâ³òè, ñòàòèñòè÷í³ â³äîìîñò³, ëèñòóâàííÿ, öèðêóëÿðè, îãëÿäè, äî-
ïîâ³ä³ òîùî) ñåêö³é íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïðè Àã³òïðîï³ ÖÊ òà ãóáåðíñüêèõ íà-
ö³îíàëüíèõ ñåêö³é.
Êîëîðèò ³ ñïåöèô³êó ÷àñó ÿñêðàâî ïåðåäàþòü ìàòåð³àëè öåíòðàëüíî¿ é ì³ñ-
öåâî¿ ïðåñè.
***
Êîíñóëüòàö³¿ ç ïðèâîäó îðãàí³çàö³¿ ñïåö³àëüíî¿ ðàäÿíñüêî¿ óñòàíîâè, ÿêà á
çä³éñíþâàëà àäì³í³ñòðàòèâíèé êîíòðîëü çà íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè, ïåðø çà
âñå – ¿õí³ìè íàö³îíàëüíèìè îðãàí³çàö³ÿìè, òðèâàëè ó âèùèõ ïàðò³éíèõ ³íñòàí-
ö³ÿõ Óêðà¿íè òà Ðîñ³¿ ïðîòÿãîì 1920–1921 ðð. Âæå 15.07.1920 ð. ïîë³òáþðî ÖÊ
ÊÏ(á)Ó âèñëîâèëî ñâîþ ïðèíöèïîâó çãîäó íà ñòâîðåííÿ â ÓÑÐÐ Íàðêîìíàöó6 çà
ïðèêëàäîì îäíîéìåííî¿ ñòðóêòóðè7 ÐÑÔÐÐ.
Íåîáõ³äí³ñòü çä³éñíþâàòè â³äïîâ³äíó ðîáîòó â ñåðåäîâèù³ åòí³÷íèõ ìåíøèí
ñïîíóêàëà ð³çí³ ïàðò³éí³ òà ðàäÿíñüê³ ³íñòèòóö³¿ âêëþ÷èòè äî ñâîãî ñêëàäó ñåê-
ö³¿, ãðóïè, ñòîëè ³ ò. ³í. ïî ðîáîò³ ç íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè. Çîêðåìà, ÖÊ
ÊÏ(á)Ó ó ñâîºìó îá³æíèêó â ñ³÷í³ 1920 ð. çàïðîïîíóâàâ ñòâîðèòè íàö³îíàëüí³
ñåêö³¿ â ãóáåðí³ÿõ ç³ çíà÷íîþ ê³ëüê³ñòþ íàñåëåííÿ åòí³÷íèõ ìåíøèí. Çà âèçíà-
÷åííÿì ÖÊ, òàê³ ñåêö³¿ ìàëè, «ä³þ÷è ï³ä ïîñò³éíèì íàãëÿäîì ãóáïàðòêîìó, çàé-
ìàòèñÿ óñíîþ é ïèñüìîâîþ àã³òàö³ºþ òà ïðîïàãàíäîþ ìîâîþ â³äïîâ³äíî¿ íàö³î-
íàëüíîñò³, [îðãàí³çîâóþ÷è] êëóáè, [ñêëèêàþ÷è] çáîðè, ì³òèíãè, êóðñè, ëåêö³¿ òî-
ùî, [âèäàþ÷è] ëèñò³âêè, ãàçåòè, æóðíàëè, áðîøóðè ³ ò. ³í.»8. Öèðêóëÿð çàóâà-
æóâàâ, ùî ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíèõ ñåêö³é äîïóñòèìå ëèøå ïðè ãóáåðíñüêèõ áþ-
ðî ÊÏ(á)Ó, à âñ³ëÿê³ ñïðîáè ñïóñòèòè íàö³îíàëüí³ ñåêö³¿ äî ð³âíÿ ì³ñöåâèõ îð-
ãàí³çàö³é ðîçö³íþâàëèñÿ ÿê â³äñòóï â³ä ïîçèö³é ïðîëåòàðñüêîãî ³íòåðíàö³îíàë³ç-
ìó. «Îñåðåäêè ³ ôðàêö³¿ (ó ïðîôñï³ëêàõ. – Àâò.) ìàþòü áóòè ñï³ëüíèìè äëÿ âñ³õ
ðîá³òíèê³â», – ï³äñóìîâóâàëîñÿ â îá³æíèêó9.
175
Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíèõ ñåêö³é ãóááþðî áóëî íå
îáîâ’ÿçêîâèì, à ïèòàííÿ äîö³ëüíîñò³ ¿õíüîãî ³ñíóâàííÿ ìàëî âèð³øóâàòèñÿ ãóá-
ïàðòêîìàìè â êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó, á³ëüø³ñòü ãóáåðíñüêèõ êîì³òåò³â ó
ì³ñöÿõ êîíöåíòðàö³¿ åòí³÷íèõ ìåíøèí âèìóøåíî ñòâîðþâàëè ñåêö³¿, ùî âïðî-
äîâæ 1920–1922 ðð. àêòèâíî ïðàöþâàëè ³ç íàñåëåííÿì ÓÑÐÐ, ïåðåâàæíî ì³ñü-
êèì. ²ç ÷àñîì ñåêö³¿ ïåðåáðàëè íà ñåáå ÷àñòèíó ôóíêö³é ðàäÿíñüêèõ îðãàí³â,
çàéìàëèñÿ íå ëèøå àã³òàö³ºþ òà ïðîïàãàíäîþ, à é çä³éñíþâàëè ïåðâèííèé êîíò-
ðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ íàö³îíàëüíèõ îðãàí³çàö³é, êåðóâàëè ðåïàòð³àö³ºþ á³æåíö³â
òà â³éñüêîâîïîëîíåíèõ, íàìàãàëèñÿ âèð³øóâàòè àäì³í³ñòðàòèâí³ é ñóäîâ³ ïðî-
áëåìè ïîãðîìëåíèõ ºâðå¿â òîùî10.
Äî ë³òà 1920 ð. â Óêðà¿í³ áóëà ñòâîðåíà äîñèòü ðîçãàëóæåíà ìåðåæà íàö³î-
íàëüíèõ ñåêö³é ó ñêëàä³ ïàðò³éíèõ êîì³òåò³â, ï³äïîðÿäêîâàíèõ â³äïîâ³äíèì íà-
ö³îíàëüíèì â³ää³ëàì (áþðî) àã³òàö³¿ òà ïðîïàãàíäè ÖÊ ÊÏ(á)Ó. ²ç êâ³òíÿ
1920 ð. ïðè ÖÊ ä³ÿâ åñòîíñüêèé â³ää³ë àã³òàö³¿ òà ïðîïàãàíäè ³ç ñåêö³ÿìè ó Õàð-
êîâ³, Êèºâ³, Îäåñ³ òà ºâðåéñüêèé â³ää³ë ³ç ñåêö³ÿìè ó Õàðêîâ³, Êàòåðèíîñëàâ³ é
Îäåñ³. Ó òðàâí³ çàïî÷àòêóâàâ ñâîþ ðîáîòó ëàòèñüêèé â³ää³ë (ñåêö³¿ ó Êèºâ³, Õàð-
êîâ³, Êàòåðèíîñëàâ³, Îäåñ³, Ìèêîëàºâ³), à ç ÷åðâíÿ – ëèòîâñüêî-á³ëîðóñüêèé â³ä-
ä³ë, çãîäîì ïåðåéìåíîâàíèé ó ëèòîâñüêå áþðî ïðè ÖÊ ÊÏ(á)Ó. Ó ÷åðâí³ 1920 ð.
áóëî ñòâîðåíî Öåíòðàëüíå êîìóí³ñòè÷íå áþðî íàðîä³â Ñõîäó. Çàãàëîì óæå
1920 ð. ó ñêëàä³ ÊÏ(á)Ó ä³ÿëî áëèçüêî 100 íàö³îíàëüíèõ ñåêö³é.
²ç 1922 ð. ó ñêëàä³ ÖÊ ÊÏ(á)Ó ä³ÿâ ϳäâ³ää³ë íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ³ää³-
ëó àã³òàö³¿ òà ïðîïàãàíäè. Ó éîãî ñòðóêòóð³ áóëè â³äîêðåìëåí³ Ãîëîâíå áþðî
ºâðåéñüêèõ ñåêö³é, Öåíòðàëüíå áþðî í³ìåöüêèõ ñåêö³é, Öåíòðàëüíå áþðî ëèòî-
âñüêî¿ ñåêö³¿, Ïîëüñüêå áþðî, ëàòèñüêà, áîëãàðñüêà òà ³íø³ ñåêö³¿. Ðîáîòó ñåðåä
êèòàéö³â, êîðåéö³â òà äåÿêèõ ³íøèõ íå÷èñëåííèõ åòí³÷íèõ ãðóï çä³éñíþâàëè
ñïåö³àëüí³ ³íñòðóêòîðè. ²ç ÷àñîì íàö³îíàëüí³ ñåêö³¿ áóëè ñòâîðåí³ é ó ñêëàä³ ÖÊ
ËÊÑÌÓ11.
Íàö³îíàëüí³ ï³äâ³ää³ëè ç ïî÷àòêîì ðåãóëÿðíî¿ ðàäÿíñüêî¿ ðîáîòè âèìóøå-
íèé áóâ óòâîðèòè ³ Íàðîäíèé êîì³ñàð³àò îñâ³òè. 12.08.1921 ð. ïðè Íàðêîìîñ³
áóëà ñòâîðåíà Ðàäà íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Ïðîòÿãîì 1920–1921 ðð. íàöìåíñåê-
ö³¿ áóëè â³äîêðåìëåí³ ïðè âñ³õ ãóáåðíñüêèõ â³ää³ëàõ íàðîäíî¿ îñâ³òè. Çàâäÿêè ¿ì
çðîñòàëà ìåðåæà íàâ÷àëüíèõ óñòàíîâ, ðîá³òíè÷èõ êëóá³â, ãóðòê³â ïî ë³êâ³äàö³¿
íåïèñüìåííîñò³ íàö³îíàëüíèìè ìîâàìè. Îáñÿã ä³ÿëüíîñò³ íàöìåíñåêö³é òà ï³-
äâ³ää³ë³â ÃóáÂÍÎ çðîñòàâ ïî ì³ð³ çàïðîâàäæåííÿ â æèòòÿ Êîäåêñó ÓÑÐÐ ïðî îñ-
â³òó. Ó íüîìó, çîêðåìà, éøëîñÿ ïðî òå, ùî ðàäÿíñüêèé óðÿä ÷åðåç ÍÊÏ òà éîãî
ì³ñöåâ³ îðãàíè çàáåçïå÷óº íàñåëåííÿ âñ³õ íàö³é òà íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí Óêðà-
¿íè âèõîâàííÿì òà îñâ³òîþ íàö³îíàëüíèìè ìîâàìè12. Çã³äíî ç Êîäåêñîì, ìîâîþ
âèêëàäàííÿ â ïî÷àòêîâ³é øêîë³ áóëà íàö³îíàëüíà, â îêðåìèõ âèïàäêàõ äîïóñêà-
ëîñÿ îäíî÷àñíå âèêîðèñòàííÿ ÿê äîïîì³æíî¿ ðîñ³éñüêî¿ ÷è óêðà¿íñüêî¿ ìîâ.
1921 ð. ñòàâ ÷àñîì âèçð³âàííÿ é ïîøèðåííÿ â ëàâàõ ÖÊ ÊÏ(á)Ó òà âèùèõ
ðàäÿíñüêèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ äóìêè ïðî íàãàëüí³ñòü óòâîðåííÿ êåðóþ÷îãî îð-
ãàíó ðåñïóáë³êàíñüêîãî ìàñøòàáó ïî ðîáîò³ ñåðåä åòí³÷íèõ ìåíøèí. Çàñ³äàííÿ
ïðåçè䳿 ÂÓÖÂÊ 13.04.1921 ð. óõâàëèëî çàì³ñòü Íàðêîìíàöó ñòâîðèòè ïðè
ÍÊÂÑ â³ää³ë ³ç íàö³îíàëüíèõ ñïðàâ13. 1921 ð. äî øòàòó â³ää³ëó âõîäèëî 20 îñ³á,
³ç íèõ: çàââ³ää³ëîì, çàñòóïíèê çàâ³äóâà÷à, 8 çàâ³äóâà÷³â ñåêö³ÿìè, 4 ³íñòðóêòî-
ðè, ³íø³ – òåõí³÷í³ ïðàö³âíèêè. Ó éîãî ñêëàä³ áóëî ñòâîðåíî 8 ñåêö³é (ï³äâ³ää³-
ë³â): ºâðåéñüêó, í³ìåöüêó, ìîëäàâñüêó, òàòàðñüêó, ïîëüñüêó, ÷åñüêó, áîëãàðñüêó
òà ãðåöüêó. Ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî çàâ³äóâà÷³ ñåêö³ÿìè, «î÷îëþþ÷è ñâ³é íàö³îíàëü-
íèé ï³äâ³ää³ë, êåðóâàòèìóòü óñ³ºþ ðîáîòîþ, ÿê ó öåíòð³, òàê ³ íà ì³ñöÿõ»14. Çðî-
çóì³ëî, ùî â ìàñøòàáàõ Óêðà¿íè 8 ïîñàäîâèõ îñ³á ìîãëè îðãàí³çóâàòè ëèøå âè-
äèì³ñòü ðîáîòè.
Ó ïåðø³é ïîëîâèí³ 1921 ð. ñòâîðåííÿ â³ää³ëó â êîëàõ âèùîãî äåðæàâíîãî êå-
ð³âíèöòâà ñïðèéìàëîñÿ íå ÿê æèòòºâî íåîáõ³äíèé, à ñêîð³øå âèìóøåíèé êðîê.
ijÿëüí³ñòü â³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ ÓÑÐÐ (1921–1924 ðð.)
176
Çíà÷íó ðîëü â³ä³ãðàëî ³ñíóâàííÿ ïîä³áíîãî îðãàíó (î÷îëþâàíîãî É.Ñòàë³íèì) ó
ÐÑÔÐÐ. Ðàçîì ³ç òèì âíóòð³øí³ îáñòàâèíè äîñèòü ñêîðî çìóñèëè ðåñïóáë³êàíñü-
êå êåð³âíèöòâî ïî-íîâîìó ïîäèâèòèñÿ íà ñôåðó ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí. Ñàìå
1921 ð. íà íîâîìó ð³âí³, ó íîâèõ îðãàí³çàö³éíèõ ôîðìàõ ðîçïî÷àëîñÿ â³äðîäæåí-
íÿ íàö³îíàëüíèõ ðóõ³â â ÓÑÐÐ. Ãîëîä, áåçóìîâíî, â³ä³ãðàâ ó öüîìó ïðîöåñ³ ðîëü
êàòàë³çàòîðà. ³ä÷óâàþ÷è íåâ³äâîðîòí³ñòü ³ ñòðàøí³ ìàñøòàáè ëèõà, í³ìö³ (ó òî-
ìó ÷èñë³ é ìåíîí³òè), ãðåêè, ºâðå¿ Óêðà¿íè ïî÷àëè çãóðòîâóâàòèñÿ ó ðàìêàõ êî-
îïåðàòèâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ñîþç³â ³ç ìåòîþ â³äñòîþâàííÿ íàö³îíàëüíèõ
³íòåðåñ³â ³ ïîì’ÿêøåííÿ íàñë³äê³â ãîëîäó. 1921–1922 ðð. ó ÍÊÂÑ çàðåºñòðóâàëè
äâà í³ìåöüê³ (ÑÎÞÐÂÀÍ òà ÑÎÞÐÃÅÐ) òà ìåíîí³òñüêèé ñîþçè (Ñîþç ãîëëàíäñü-
êèõ âèõ³äö³â â Óêðà¿í³). 26 ãðóäíÿ 1921 ð. ÊÍÂÑ, íå ìîòèâóþ÷è ñâîãî ð³øåííÿ,
â³äìîâèâ ó ðåºñòðàö³¿ ïîä³áíî¿ ñï³ëêè ìàð³óïîëüñüêèì ãðåêàì.
Ïðè÷èíè æ áóëè òàêèìè.  óìîâàõ ãîëîäó íàö³îíàëüí³ îðãàí³çàö³¿, íà äóì-
êó ðàäÿíñüêîãî çàãàëó, íåñëè â ñîá³ íåáåçïåêó äîïîâíåííÿ íåçàäîâîëåííÿ ñåëÿí-
ñòâà ðàäÿíñüêîþ âëàäîþ åëåìåíòàìè ì³æíàö³îíàëüíîãî ðîçáðàòó15. Äàëàñÿ âçíà-
êè óïåðåäæåí³ñòü óðÿäó äî íàö³îíàëüíèõ îðãàí³çàö³é åòí³÷íèõ ìåíøèí, ÿê³
2–3 ðîêè òîìó àêòèâíî âèñòóïàëè ïðîòè ðàäÿíñüêî¿ âëàäè. Òàê, íàö³îíàëüíà îð-
ãàí³çàö³ÿ ãðåê³â Ïðèàçîâ’ÿ ó 1917 ð. ð³çêî çàñóäèëà æîâòíåâèé ïåðåâîðîò, âîíè
æ äî ñåðåäèíè 1921 ð. áóëè àêòèâíèìè ó÷àñíèêàìè ìàõíîâñüêîãî ðóõó. Íå ìåí-
øà, à, ìîæå, é á³ëüøà óïåðåäæåí³ñòü ³ñíóâàëà â óðÿäîâèõ êîëàõ ñòîñîâíî ³íøèõ
åòí³÷íèõ ìåíøèí Óêðà¿íè: í³ìö³â, ºâðå¿â, ïîëÿê³â.  óñÿêîìó ðàç³, ÍÊÂÑ, âî-
÷åâèäü íàìàãàâñÿ ï³äð³çàòè ïðîöåñ àêòèâ³çàö³¿ é ëåãàë³çàö³¿ íàö³îíàëüíèõ ðóõ³â
åòí³÷íèõ ìåíøèí â Óêðà¿í³, äîïîêè â³í íå íàáðàâ ìàñîâîãî ³, ùî íàéâàæëèâ³-
øå, íåêîíòðîëüîâàíîãî õàðàêòåðó. (Çãîäîì, ïðîòÿãîì íàéáëèæ÷èõ ï’ÿòè ðîê³â,
ÍÊÂÑ çðîáèòü óñå ìîæëèâå äëÿ òîãî, ùîá äèñêðåäèòóâàòè é çíèùèòè í³ìåöüê³
ñîþçè â ÓÑÐÐ.)
²ç ïîñèëåííÿì ãîëîäó â Óêðà¿í³ àêòèâ³çóâàëèñÿ íàìàãàííÿ íàö³îíàëüíèõ îð-
ãàí³çàö³é äîïîìîãòè ãîëîäóþ÷îìó ñåëÿíñòâó, îäíî÷àñíî çá³ëüøóâàëàñÿ íàñòîðî-
æåí³ñòü ³ âîðîæ³ñòü óðÿäîâèõ ñòðóêòóð äî ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³. Íå ìàþ÷è ðåàëüíèõ
ìîæëèâîñòåé ïîñòàâèòè ä³ÿëüí³ñòü îñòàíí³õ ï³ä ö³ëêîâèòèé êîíòðîëü, àáî çàáî-
ðîíèòè, ëåäü äîçâîëèâøè, óðÿä ñòàâ íà øëÿõ ìàêñèìàëüíîãî îáìåæåííÿ ñôåðè
ä³ÿëüíîñò³ òà ñóñï³ëüíîãî âïëèâó íàö³îíàëüíèõ îðãàí³çàö³é åòí³÷íèõ ìåíøèí.
Îñîáëèâî íåáåçïå÷íèìè ââàæàëèñÿ ò³ îðãàí³çàö³¿, ùî íàìàãàëèñÿ çä³éñíþâàòè
áóäü-ÿêó åêîíîì³÷íó ðîáîòó.
Ïîêàçîâèì ó öüîìó â³äíîøåíí³ áóëî çàñ³äàííÿ ïðåçè䳿 ÂÓÖÂÊó ñòîñîâíî
îðãàí³çàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ñîþçó ìåíîí³ò³â (16.11.1921 ð.). Îáãîâîðåí-
íÿ ¹10 ïîðÿäêó äåííîãî «Êëîïîòàííÿ Ñîþçó ìåíîí³ò³â ïðî äîçâ³ë ¿ì îðãàí³çó-
âàòè Êîì³òåò äîïîìîãè ãîëîäóþ÷èì» âèêëèêàëî ãàðÿ÷ó äèñêóñ³þ ñåðåä ïðèñóò-
í³õ. ªðìîùåíêî â êàòåãîðè÷í³é ôîðì³ âèñëîâèâñÿ ïðîòè çàëó÷åííÿ åêîíîì³÷íèõ
ìîæëèâîñòåé Ñîþçó äëÿ âèð³øåííÿ íàãàëüíèõ ïðîáëåì ãîëîäóþ÷îãî ìåíîí³òñü-
êîãî íàñåëåííÿ. Ïîð³âíþþ÷è ïðîïîíîâàíèé äëÿ çàòâåðäæåííÿ ñòàòóò Ñîþçó ç³
ñòàòóòîì çàðåºñòðîâàíîãî ðàí³øå í³ìåöüêîãî ñîþçó, ªðìîùåíêî ç îáóðåííÿì â³ä-
çíà÷àâ, ùî ìåíîí³òè âêëþ÷èëè äî ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ ìàéáóòíüî¿ îðãàí³çàö³¿ øêî-
ëè, ë³êàðí³, äèòÿ÷³ êîìóíè, ³íø³ âèäè ñóñï³ëüíî-êîðèñíî¿ ðîáîòè. Íàéá³ëüøå æ
éîãî ö³êàâèëà íå éìîâ³ðíà êîðèñòü â³ä ðîáîòè Ñîþçó òà éîãî çàêîðäîííèõ ïàðò-
íåð³â, à â³ðîã³äí³ñòü ï³äâèùåííÿ àâòîðèòåòíîñò³ êåð³âíèöòâà îðãàí³çàö³¿, íåáåç-
ïåêà ïîøèðåííÿ êëåðèêàëüíî-êóðêóëüñüêîãî âïëèâó íà íàöìåííàñåëåííÿ.
Ïåâíîþ ëîÿëüí³ñòþ â³äçíà÷àëàñÿ ïîçèö³ÿ Ã.².Ïåòðîâñüêîãî, ÿêèé ïðîïîíó-
âàâ äîçâîëèòè Êîì³òåò äîïîìîãè ãîëîäóþ÷èì òà ³íø³ âèäè ³íîçåìíî¿ åêîíîì³÷-
íî¿ äîïîìîãè ìåíøèíàì ïðè îäíî÷àñíîìó êîíòðîë³ çà ïîë³òè÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ ñî-
þçó. ³í ââàæàâ çà äîö³ëüíå «ïåðåãëÿíóòè ñòàòóò ìåíîí³ò³â íà ìàë³é ïðåçè䳿 òà,
ÿêùî â íüîìó çàáåçïå÷åíà ÿêà-íåáóäü äîïîìîãà ãîëîäóþ÷èì, òî öå ïèòàííÿ (äîç-
â³ë íà ñòâîðåííÿ êîì³òåòó. – Àâò.) ïðèíöèïîâî âèð³øèòè ïîçèòèâíî»16.
Ë.Ä.ßêóáîâà
177
³äâåðòî íåãàòèâíîþ áóëà äóìêà Ì.Î.Ñêðèïíèêà, ÿêèé ðåïðåçåíòóâàâ òîãî-
÷àñíó ïîçèö³þ Íàðîäíîãî êîì³ñàð³àòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Éîãî ïðîìîâà íà çàñ³-
äàíí³ íàñò³ëüêè êðàñíîìîâíî é â³äâåðòî çìàëüîâóº îñíîâíèé çì³ñò ïîë³òèêè
ÍÊÂÑ ³ ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ùî ìè íàâîäèìî ¿¿ ìàéæå ïîâí³ñòþ.
«Òî÷êà çîðó Íàðêîìâíóñïðàâ º òàêîþ, – çàóâàæóâàâ â³í, – ùîá íå ïðèïóñêàòè
ñòâîðåííÿ ñï³ëîê, ÿê³ á ìàëè ñâîºþ îñíîâîþ äâîÿêó ìåòó – ðåë³ã³éíó îçíàêó àáî
íàö³îíàëüíó, à ç ³íøî¿, – åêîíîì³÷íó. Ìè ââàæàºìî, ùî â ðàç³, ÿêùî ðåë³ã³éí³
ñï³ëêè îòðèìàþòü ìîæëèâ³ñòü çàéìàòèñÿ åêîíîì³÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ, òî âñÿ çîëî-
òà åêîíîì³êà áóëà á ñïðÿìîâàíà íà çì³öíåííÿ ðåë³ã³éíî¿ ïðîïàãàíäè, à ð³âíîþ
ì³ðîþ äîïóñòèòè ñòâîðåííÿ ñï³ëîê çà íàö³îíàëüíîþ îçíàêîþ, ùîáè âîíè çàéìà-
ëèñÿ åêîíîì³÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ. ² â öüîìó âèïàäêó åêîíîì³êà áóëà á âèêîðèñòàíà
äëÿ çì³öíåííÿ íàö³îíàëüíèõ ðîçìåæóâàíü, íàö³îíàëüíîãî øîâ³í³çìó ³ íàö³î-
íàëüíî¿ áîðîòüáè. Ìè âñ³ëÿêî ïîâèíí³ ïðîòèä³ÿòè äîïóùåííþ ³ñíóâàííÿ òàêèõ
ñï³ëîê. ß ïðîïîíóþ ñòàòóò ó òåïåð³øíüîìó âèãëÿä³ â³äõèëèòè òà â éîãî çàòâåð-
äæåíí³ â³äìîâèòè, àäæå òóò íå äîïîìîãà ãîëîäóþ÷èì, à ñïðîáà ñòâîðèòè êîíòð-
ðåâîëþö³þ.
 ³íøîìó âèïàäêó ìè íàäàìî ö³é ðåë³ã³éí³é ñï³ëö³ ïðàâî þðèäè÷íî¿ îñîáè,
ùî ñóïåðå÷èòü ïîñòàíîâàì ÖÊ ÐÊÏ(á) ³ ò³º¿ ïàðò³¿, äî ÿêî¿ ÿ ìàþ ÷åñòü íàëåæà-
òè. Òîìó, îñê³ëüêè ñòàòóò áóäå ïðèéíÿòèé, ³ç íüîãî ìຠáóòè óñóíåíå âñå, ùî íà-
ãàäóº ïðî ðåë³ã³þ, òîä³ çàëèøèòüñÿ ñï³ëêà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðîæèâàþòü â ÓÑÐÐ
äëÿ ïåâíèõ çàâäàíü. ²ñíóâàííÿ òàêî¿ ñï³ëêè ìîæå áóòè äîçâîëåíå ïîñòàíîâîþ
Íàðêîìçåìó â çàãàëüíîìó ïîðÿäêó. ß ïðîïîíóþ äàòè äèðåêòèâó Íàðêîìþñòó òà
Íàðêîìçåìó íå äîïóñêàòè ðåºñòðàö³¿ ñï³ëîê, â ÿêèõ îçíàêè åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëü-
íîñò³ áóäóòü îá’ºäíàí³ ³ç îçíàêàìè ðåë³ã³éíèìè òà íàö³îíàëüíèìè» (ñòèë³ñòèêà
îðèã³íàëó çáåðåæåíà. – Àâò.)17.
Ñòàâëåííÿ Ì.Ñêðèïíèêà, ó ìàéáóòíüîìó ïîñë³äîâíîãî òà íàéâïëèâîâ³øîãî
³äåîëîãà ïîë³òèêè êîðåí³çàö³¿ â ÓÑÐÐ, äî ìåòîä³â ³ øëÿõ³â âèð³øåííÿ ïðîáëåì
åòí³÷íèõ ìåíøèí â³ääçåðêàëþâàëî ïîçèö³þ çíà÷íî¿ ÷àñòèíè ñòàðèõ ÷ëåí³â ïàð-
ò³¿, óêðà¿íö³â çà ïîõîäæåííÿì, ùî íà òîé ÷àñ ïåðåáóâàëè íà ïîçèö³ÿõ ðàäèêàëü-
íîãî ïðîëåòàðñüêîãî ³íòåðíàö³îíàë³çìó. Íà ï³êó ðåâîëþö³éíîñò³ ó ñâ³ò³ âîíè íå
âèîêðåìëþâàëè íàö³îíàëüíå ïèòàííÿ ³ç êîíòåêñòó çàãàëüíîñâ³òîâîãî ðåâîëþö³é-
íîãî ïðîöåñó. Âîíî äëÿ íèõ áóëî âòîðèííèì, ìåíøîâàðò³ñíèì, çàíåïàäíèöüêèì
íà òë³ ãðàíä³îçíèõ çà ðîçìàõîì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïåðåòâîðåíü, âèêëèêà-
íèõ Æîâòíåâîþ ðåâîëþö³ºþ. Ïåðåõ³ä äî íåïó, ë³áåðàë³çàö³ÿ â íàö³îíàëüíîìó
ïèòàíí³ ñïðèéìàëàñÿ íèìè ÿê âèìóøåíà ïîñòóïêà îáìåæåí³é äð³áíîáóðæóàçí³é
ìàñ³ óêðà¿íñüêîãî é íåóêðà¿íñüêîãî ñåëÿíñòâà. ²äó÷è íà çîâí³øí³ ïîñòóïêè, öÿ
÷àñòèíà ïàðò³¿ óïðîäîâæ 1921–1923 ðð. ðîáèëà âñå â³ä íå¿ çàëåæíå äëÿ òîãî,
ùîá âíóòð³øíüî äåçîðãàí³çóâàòè ³ çíåñèëèòè óêðà¿íñüêèé ðóõ òà ðóõ íàö³îíàëü-
íèõ ìåíøèí, äèñêðåäèòóâàòè ¿õ â î÷àõ ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ³ ñâ³òîâî¿ ãðîìàäñüêî-
ñò³. Âëàñíå, ïîçèö³ºþ íàéàâòîðèòåòí³øî¿ ÷àñòèíè ÊÏ(á)Ó é ïîÿñíþâàâñÿ çíà÷-
íîþ ì³ðîþ ìëÿâèé ³ íåïðîäóêòèâíèé õàðàêòåð åòíîïîë³òèêè óêðà¿íñüêîãî óðÿ-
äó 1921–1923 ðð., ùî ³ç ÷àñîì ïðèâ³â äî ïåðìàíåíòíîãî çàãîñòðåííÿ ì³æåòí³÷-
íèõ ñóïåðå÷íîñòåé.
Ãîëîä, ùî îõîïèâ Óêðà¿íó, â³äñóíóâ íàö³îíàëüí³ ïðîáëåìè íà äðóãèé ïëàí,
àêòóàë³çóâàâøè ïèòàííÿ ô³çè÷íîãî âèæèâàííÿ íàðîäó. Ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî íà-
ö³îíàëüí³ îðãàí³çàö³¿ åòí³÷íèõ ìåíøèí äîáðå ïðèñëóæèëèñÿ â ñïðàâ³ äîïîìîãè
ãîëîäóþ÷èì. Íà â³äì³íó â³ä äåðæàâíî¿ ìàøèíè, ÿêà îêð³ì âëàñíèõ àìá³ö³é ìà-
ëà îáìàëü ðåñóðñ³â äëÿ ñïàñ³ííÿ íóæäåííèõ, íàöìåíñîþçè çóì³ëè ìîá³ë³çóâàòè
çàêîðäîíí³ ä³àñïîðè é âèêîðèñòàòè íàäàí³ íèìè ìàòåð³àëüí³ ðåñóðñè äëÿ
ïîì’ÿêøåííÿ íàñë³äê³â ãîëîäó. Íàéá³ëüø ïîì³òíîþ áóëà ³íîçåìíà äîïîìîãà ãî-
ëîäóþ÷îìó ºâðåéñüêîìó òà í³ìåöüêîìó íàñåëåííþ. ³äñóòí³ñòü â³äïîâ³äíèõ îð-
ãàí³çàö³é ïðèçâåëà äî çíà÷íèõ ëþäñüêèõ âòðàò ó ñåðåäîâèù³ áîëãàðñüêî¿ òà
ãðåöüêî¿ ãðîìàä. ijÿëüí³ñòü íàö³îíàëüíèõ ñîþç³â áóëà òèì á³ëüø âàæëèâîþ, ùî
ijÿëüí³ñòü â³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ ÓÑÐÐ (1921–1924 ðð.)
178
â ðåã³îí³ êîìïàêòíîãî ðîçñåëåííÿ ñåëÿíñüêèõ çà ñêëàäîì åòí³÷íèõ ìåíøèí –
ñòåïó – ãîëîä íàáðàâ íàéæàõëèâ³øèõ ôîðì ³ äàâàâ ðåöèäèâè àæ äî 1925 ð.
Íà òë³ ãîëîäó é åïîõàëüíèõ çì³í ó êîìïëåêñ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ â³äíî-
ñèí íà ñåë³ â³äáóâàëèñÿ íàêîïè÷åííÿ é àêòóàë³çàö³ÿ åòíîñîö³àëüíèõ òà åòíî-
êóëüòóðíèõ ïðîáëåì íàðîä³â Óêðà¿íè. Ðàçîì ³ç íèìè ðîçïî÷àëîñÿ ïîñòóïîâå óñ-
â³äîìëåííÿ ïåâíèìè êîëàìè ðåñïóáë³êàíñüêîãî êåð³âíèöòâà íåìîæëèâîñò³ äàëü-
øîãî ³ãíîðóâàííÿ äàíèõ ïðîáëåì. 1923 ð. äîñèòü âèðàçíî çàëóíàëà äóìêà, ùî
íàö³îíàëüí³ ïðàãíåííÿ óêðà¿íö³â, åòí³÷íèõ ìåíøèí òà ³äåÿ íàö³îíàëüíîãî â³äðî-
äæåííÿ, âèêîðèñòàí³ â ³íòåðåñàõ ñîö³àë³ñòè÷íîãî áóä³âíèöòâà, ìàþòü íåçð³âíÿí-
íèé, ïîð³âíÿíî ³ç íåçðîçóì³ëèì ãàñëîì ïðîëåòàðñüêîãî ³íòåðíàö³îíàë³çìó, ñî-
ö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé, ïîë³òè÷íèé ³ êóëüòóðíèé ïîòåíö³àë. Íåïðîñòà ³ñòîð³ÿ ñòà-
íîâëåííÿ é ä³ÿëüíîñò³ ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïðè ÍÊÂÑ ïîâíîþ ì³ðîþ
â³äîáðàæຠöåé ñêëàäíèé ³ ñóïåðå÷ëèâèé ïåð³îä ³ñòî𳿠åòíîïîë³òè÷íî¿ ³ñòîð³¿
Óêðà¿íè.
Ïðîòÿãîì 1921 ð. – ïåðøî¿ ïîëîâèíè 1922 ð. 20 ïðàö³âíèê³â ³ää³ëó âèìó-
øåí³ áóëè ïðàöþâàòè, íå ìàþ÷è æîäíèõ êîíêðåòíèõ âêàç³âîê ñòîñîâíî êîìïå-
òåíö³¿ òà ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó. Ïîëîæåííÿ ïðî ³ää³ë áóëî çàòâåðäæåíå ëè-
øå ó òðàâí³ 1922 ð., ìàéæå ð³ê òðèâàëà áîðîòüáà çà âèðîáëåííÿ â³äïîâ³äíîãî
ñòàâëåííÿ äî ³íñòèòóö³¿ ç áîêó ïàðò³éíèõ ³ äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é. Ïåðåâàæíà
á³ëüø³ñòü äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ³ ïàðò³éíèõ ôóíêö³îíåð³â ââàæàëà ³ää³ë íå-
ïîòð³áíèì. 4.11.1921 ð. ó äîïîâ³äí³é çàïèñö³ äî ÖÊ ÊÏ(á)Ó çàâ³äóâà÷ â³ää³ëîì
çàóâàæóâàâ, ùî ä³ÿëüíîñò³ óñòàíîâè çíà÷íîþ ì³ðîþ øêîäèòü ïåðåáèðàííÿ íàö³î-
íàëüíèìè ñåêö³ÿìè ÖÊ ôóíêö³é, ùî ìàþòü âèêîíóâàòè ñïåö³àëüí³ äåðæàâí³, à
íå ïàðò³éí³ îðãàíè. ßê ïðèêëàä íàâîäèëèñÿ ôàêòè îðãàí³çàö³¿ Ïîëü- òà Ëèòáþ-
ðî ÖÊ ðåïàòð³àö³¿ ïîëüñüêèõ òà ëèòîâñüêèõ ãðîìàäÿí, ïðèçíà÷åííÿ íèìè êîìåí-
äàíò³â åøåëîí³â, ó÷àñòü ó ðîáîò³ ÂÐÊ. ªââ³ää³ë çä³éñíþâàâ ïîñò³éíå òåõí³÷íå ñó-
ïðîâîäæåííÿ äîïîìîãè æåðòâàì ïîãðîì³â. Íà äóìêó ².Ñóäàðñüêîãî, «òàêå çàâàí-
òàæåííÿ ïàðò³éíèõ îðãàí³â ðàäÿíñüêîþ ðîáîòîþ ìàëî òîãî, ùî â³äâîë³êàëî ïàð-
ò³éí³ ñèëè íàöñåêö³é â³ä ñóòíîñò³ ïîñòàâëåíèõ ïàðò³ºþ çàâäàíü, àëå é, ïðèðîä-
íî, ïîñëàáëÿëî ³äåéíå êåð³âíèöòâî, ðîçì³íþþ÷è ¿õ íà òåõí³êó ïîâñÿêäåííî¿ ðà-
äÿíñüêî¿ ðîáîòè. Íåíîðìàëüí³ñòü ñòàíîâèùà òèì á³ëüøå ïîã³ðøóâàëàñÿ, ùî
ñòâîðåíèé Íàöâ³ää³ë ïðè ÍÊÂÑ çàâäÿêè öüîìó ïîòåðïà[â] â³ä â³äñóòíîñò³ ïðàö³â-
íèê³â, ÿê³ çàëèøàþòüñÿ â íàöñåêö³ÿõ ÖÊ, çàéìàþ÷èñü òàì ðîáîòîþ, ùî íå â³ä-
ïîâ³äຠçàâäàííÿì Öåíòðàëüíîãî Êîì³òåòó ïàðò³¿»18. Âèõ³ä ³ç ñèòóàö³¿ êåð³âíè-
êîⳠ³ää³ëó âáà÷àâñÿ ó ðîçìåæóâàíí³ ñôåð ä³ÿëüíîñò³ ïàðò³éíèõ ³ ðàäÿíñüêèõ
îðãàí³â, çîêðåìà ïåðåäáà÷àëîñÿ: «1) Çàïðîïîíóâàòè íàöñåêö³ÿì ïðè ÖÊ ïðèïè-
íèòè ðîáîòó ðàäÿíñüêîãî é òåõí³÷íîãî õàðàêòåðó, çàëèøèâøè çà ñîáîþ âèêëþ÷-
íî ³äåéíî-ïîë³òè÷íå êåð³âíèöòâî çàãàëüíîäåðæàâíîãî ìàñøòàáó, íàäàòè ³íøèì
îðãàíàì, çîêðåìà, Íàöâ³ää³ëó ÍÊÂÑ ïîòî÷íå êåð³âíèöòâî; 2) Íàïðàâèòè âåñü
êåð³âíèé ³ òåõí³÷íèé ïåðñîíàë íàöñåêö³é äî íàöâ³ää³ëó ÍÊÂÑ, çàëèøèâøè â ÖÊ
ëèøå íàéá³ëüø â³äïîâ³äàëüíèõ òîâàðèø³â, ÿê³ î÷îëþþòü ñåêö³þ; 3) Çàïðîïîíó-
âàòè Àã³òïðîïó íàëàãîäèòè á³ëüø ò³ñíèé êîíòàêò ³ç Íàöâ³ää³ëîì ÍÊÂÑ, íàäàâ-
øè éîìó ïðåäñòàâíèöòâî íà çàñ³äàííÿõ ³ â ðîáîò³ Àã³òïðîïó ñåðåä íàöìåíøî-
ñòåé; 4) Çàïðîïîíóâàòè Àã³òïðîïó òà Íàöñåêö³ÿì âèäàòè â³äïîâ³äí³ ðîçïîðÿ-
äæåííÿ ïî Ãóáêîìàõ, â ÿêèõ Íàöáþðî òàê ñàìî çàéìàºòüñÿ ðîáîòîþ, ùî íå â³ä-
ïîâ³äຠ¿õíüîìó ïðèçíà÷åííþ»19.
Íåçâàæàþ÷è íà ñïðîáè àêòèâ³çóâàòè ðîáîòó ³ää³ëó, 1921 ð. ¿¿ ïðàêòè÷íî íå
áóëî. Íà ïî÷àòêó 1922 ð. Êîì³ñ³ÿ ç ïåðåãëÿäó óñòàíîâ ÓÑÐÐ ï³ä ãîëîâóâàííÿì
ªðìîùåíêà âíåñëà ïðîïîçèö³þ ë³êâ³äóâàòè óñòàíîâó. Ó äîïîâ³ä³ ïðåçè䳿
ÂÓÖÂÊ çàóâàæóâàëîñÿ, ùî «Â³ää³ë íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïðè ÍÊÂÑ ï³äëÿãàº
ñêàñóâàííþ ÷åðåç íåçàêîíîì³ðí³ñòü îñíîâíîãî çàâäàííÿ öüîãî â³ää³ëó [ïî] çàõè-
ñòó ³íòåðåñ³â íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ÿêà âèïëèâຠ³ç òîãî ïîëîæåííÿ, ùî â
ÓÑÐÐ óñ³ ãðîìàäÿíè ð³âí³ ïåðåä çàêîíîì, à òàêîæ ÷åðåç íåäîñòàòíþ ä³ÿëüí³ñòü
Ë.Ä.ßêóáîâà
179
öüîãî â³ää³ëó çà âåñü ïåð³îä éîãî ³ñíóâàííÿ»20. Ïîçèö³ÿ ªðìîùåíêà, ÿê áóëî ïî-
êàçàíî âèùå, áóëà íà òîé ÷àñ íàéïîøèðåí³øîþ â ÊÏ(á)Ó òà ìàëà ñâî¿ì íàñë³ä-
êîì òå, ùî ïðîòÿãîì ïåðøî¿ ïîëîâèíè 1922 ð. â³ää³ë ôàêòè÷íî íå ïðàöþâàâ, õî-
÷à é íå áóâ ë³êâ³äîâàíèé. Äëÿ éîãî ðîáîòè íå ïåðåäáà÷àëîñÿ ô³íàíñóâàííÿ, íå
â³äáóëîñÿ çàòâåðäæåííÿ øòàò³â ì³ñöåâèõ îðãàí³â, Ðàäíàðêîì íå óõâàëþâàâ Ïî-
ëîæåííÿ ïðî â³ää³ë òà éîãî ì³ñöåâ³ îðãàíè.
Ó ïåðø³é ïîëîâèí³ 1922 ð. çàââ³ää³ëîì ².Ñóäàðñüêèé íàïèñàâ äåê³ëüêà äî-
ïîâ³äíèõ çàïèñîê äî ð³çíèõ ³íñòàíö³é, â ÿêèõ îá´ðóíòîâóâàâ íåîáõ³äí³ñòü óñòà-
íîâè. Çîêðåìà, ó çâåðíåíí³ äî Íàðêîìà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Â.Í.Ìàíöåâà
(24.04.1922 ð.) â³í çàóâàæóâàâ: «Íàö³îíàëüí³ ãðóïè, ùî íàñåëÿþòü Óêðà¿íó, çà
ñâîºþ ïñèõîëî㳺þ, çà ñâî¿ìè íàö³îíàëüíèìè òà ðåë³ã³éíèìè îçíàêàìè º çàìêíå-
íèìè êîðïîðàö³ÿìè ç³ ñâî¿ìè óêîð³íåíèìè çàáîáîíàìè, íåâ³ãëàñòâîì, íàö³îíàëü-
íèìè ïîáóòîâèìè óñòîÿìè, – ³ íàäàííÿ ñâîáîäè ä³ÿëüíîñò³ ð³çíèì íàö³îíàëüíèì
óãðóïîâàííÿì íàáóëî áè íåáàæàíîãî äëÿ ðàäÿíñüêî¿ äåðæàâè ðåçóëüòàòó. Âèñíî-
âîê íàñòóïíèé: â Óêðà¿í³ æèâóòü áëèçüêî 4 ìëí. îñ³á íàöìåíøèí, ÿê³ â ö³ëî-
ìó ñòàíîâëÿòü çà ïåðåïèñîì 1897 ð. 12,8% âñüîãî íàñåëåííÿ Óêðà¿íè. Âîíè ìà-
þòü ñâîþ íàö³îíàëüíó êóëüòóðó, ñâ³é, âèðîáëåíèé äîâãèìè ðîêàìè, íàö³îíàëü-
íèé õàðàêòåð, íàö³îíàëüíó ïñèõîëîã³þ, ñïåöèô³÷íó åêîíîì³÷íó ñòðóêòóðó é ãî-
âîðÿòü ð³äíèìè ìîâàìè. Ñåðåä íèõ òðåáà ïðàöþâàòè, òðåáà ïðèñòîñîâóâàòèñÿ äî
óìîâ ¿õíüîãî íàö³îíàëüíîãî æèòòÿ, òðåáà ïðèëó÷èòè ¿õ äî ñîö³àë³ñòè÷íîãî áóä³â-
íèöòâà é êóëüòóðè. Äëÿ öüîãî ïîòð³áíà òàêà îðãàí³çàö³ÿ, ÿêà á ñïåö³àëüíî â³äà-
ëà íàö³îíàëüíîþ ïîë³òèêîþ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè â Óêðà¿í³»21.
Êâ³òíåì 1922 ð. äàòîâàíà äîïîâ³äíà çàïèñêà ².Ñóäàðñüêîãî äî ÐÍÊ ÓÑÐÐ òà
Íàðêîìà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, â ÿê³é óìîâè ä³ÿëüíîñò³ â³ää³ëó â 1921–1922 ðð.
çìàëüîâàí³ òàê: «Ïðîéøîâ ð³ê ç ìîìåíòó ïîñòàíîâè (ÂÓÖÂÊ â³ä 13.04.1921 ð. –
Àâò.), ÷àñ äîñòàòí³é äëÿ òîãî, ùîá êîíå÷íî çàô³êñóâàòè, þðèäè÷íî îá´ðóíòóâàòè
é ðîçãîðíóòè ä³ÿëüí³ñòü ³ää³ëó. Ïðîòå äî ñüîãîäí³øíüîãî ÷àñó ïðèõîäèòüñÿ êîí-
ñòàòóâàòè, ùî ³ää³ë ôàêòè÷íî íå îðãàí³çîâàíèé, ùî, â³í, ÿê òàêèé, íå ³ñíóº.
Ïðè÷èí, ùî ïåðåøêîäæàþòü öüîìó, äóæå áàãàòî. Ãîëîâíà ïîëÿãຠâ ò³ì, ùî
³ç ³ää³ëîì í³õòî, âëàñíå êàæó÷è, íå ðàõóâàâñÿ: êîæåí ³ç êåð³âíèê³â Íàðêîìà-
òó ñòàâèâñÿ äî ïèòàííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ³ñíóâàííÿ ³ää³ëó ç³ ñâ îñîáèñòî¿ òî÷-
êè çîðó, íå ðàõóþ÷èñü ³ç ïîñòàíîâàìè ÂÓÖÂÊ òà ÊÏ(á)Ó ç öüîãî ïðèâîäó. Öåé
ìîìåíò ïîã³ðøóâàâñÿ òèì, ùî äóæå áàãàòî ââàæàëè ñåáå êîìïåòåíòíèìè ó âèð³-
øåíí³ íàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ, ³íîä³ íå ìàþ÷è àí³ íàéìåíøîãî ðîçóì³ííÿ ïðî
æèòòÿ, êëàñîâ³ â³äíîñèíè ò³º¿ ÷è ³íøî¿ íàö³îíàëüíî¿ ãðóïè. Çâ³äñè çðîçóì³ëî òå,
÷îìó ïðîòÿãîì îäèíàäöÿòè ì³ñÿö³â äîâîäèëîñÿ âåñòè ñêëàäí³ ðîçìîâè ïðî ñóò-
í³ñòü ³ ôóíêö³¿ ³ää³ëó íàöìåí ÍÊÂÑ, ïðî ê³íöåâå âñòàíîâëåííÿ ïîëîæåííÿ ïðî
â³ää³ë. Âðåøò³-ðåøò 10 áåðåçíÿ ïîòî÷íîãî ðîêó çà íàêàçîì ¹68, ï.11 Ïîëîæåí-
íÿ ïðî â³ää³ë áóëî çàòâåðäæåíå.
Íåçâàæàþ÷è íà öå, â³ää³ë âñå ùå íå ïðèñòóïèâ äî íîðìàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³,
àäæå íå çàòâåðäæåííÿ ïîëîæåííÿ ïðî ï³äâ³ää³ëè ïðè Ãóáîòóïðàâàõ âèçíà÷èëî
çàçäàëåã³äü ïèòàííÿ ïðî çâ’ÿçîê ³ç ì³ñöÿìè, ïðî îðãàí³çàö³éí³ çàõîäè é âçàãàë³
ïðî íåîáõ³äíó ðîáîòó ñåðåä íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí Óêðà¿íè. Ó öüîìó ïèòàíí³ òà-
êîæ äîâîäèëîñÿ çóñòð³÷àòè ïåðåïîíè, ùî âèíèêàëè ÷åðåç ïåâí³ ôóíêö³¿ ï³äâ³ä-
ä³ë³â, ÷åðåç ç’ÿñóâàííÿ òîãî, ÿêîþ ìຠáóòè ¿õíÿ ñòðóêòóðà. Ïðîïîíóâàëè îðãà-
í³çóâàòè íà ì³ñöÿõ ÿê³ñü íàö³îíàëüí³ ñòîëè ïðè Îðã³íñòðàõ, ÿê³ á ôàêòè÷íî íå
ìàëè æîäíèõ ïðàâ, í³÷îãî íå ðîáèëè á, ³ ç ÿêèìè á í³õòî íå ðàõóâàâñÿ. Íà ñüî-
ãîäí³ ïèòàííÿ ïðî â³ää³ë äîñÿãëî òàêèõ ðîçì³ð³â, ùî âèð³øåííÿ éîãî ìຠáóòè
ïîñòàâëåíå ðóáà: àáî íà ì³ñöÿõ ìàþòü áóòè îðãàí³çîâàí³ ï³äâ³ää³ëè é â³ää³ëó ìàº
áóòè íàäàíà ìîæëèâ³ñòü ³ñíóâàòè òà íîðìàëüíî ïðàöþâàòè, àáî ³ää³ë ìຠáóòè
ë³êâ³äîâàíèé. Çàêðèòòÿ ³ää³ëó ïðèçâåëî áè äî ïîâíîãî âîëîäàðþâàííÿ ñåðåä íà-
ö³îíàëüíèõ ìåíøèí áóðæóàçíèõ ³ êëåðèêàëüíèõ ãðóï, ÿê³ çàâæäè âì³þòü ïðè-
ñòîñóâàòèñÿ äî ³ñíóþ÷èõ óìîâ. Áåç àäì³í³ñòðàòèâíîãî íàãëÿäó ç áîêó ñïåö³àëü-
ijÿëüí³ñòü â³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ ÓÑÐÐ (1921–1924 ðð.)
180
íèõ ðàäÿíñüêèõ îðãàí³çàö³é âîíè ï³äêîðèëè á ñâîºìó ³äåéíîìó âïëèâó òðóäîâ³
ìàñè öèõ íàö³îíàëüíèõ ãðóï, ÿê³ ùå íå ñêèíóëè ðåë³ã³éí³ òà ì³ùàíñüê³ ïóòà»22.
Ïîòåðïàþ÷è â³ä ïåðåâàíòàæåíîñò³ â ãàëóç³ òåõí³÷íî¿ ðîáîòè ç íàö³îíàëüíè-
ìè ìåíøèíàìè, íàðêîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ 25.08.1922 ð. âèìóøåíèé áóâ ïîðó-
øèòè ïèòàííÿ ïðî â³äòâîðåííÿ ³ää³ëó. Ïîñòàíîâà êîëå㳿 ÍÊÂÑ, çîêðåìà, çà-
óâàæóâàëà, ùî «çáåðåæåííÿ â³ää³ëó âêðàé íåîáõ³äíå ÷åðåç íåìîæëèâ³ñòü ïîáó-
äóâàòè ðàäÿíñüêèé àïàðàò ó ì³ñöÿõ, çàñåëåíèõ íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè, áåç
³ñíóâàííÿ ñïåö³àëüíîãî êåðóþ÷îãî îðãàíó»23. Íà ï³äñòàâ³ ïîñòàíîâè ïèòàííÿ ïðî
â³ää³ë ïîâòîðíî áóëî âèíåñåíå íà ðîçãëÿä Ïîë³òáþðî ÊÏ(á)Ó ³ ôàêòè÷íî â³ää³ë
â³äíîâèâ ñâîþ ðîáîòó ëèøå ï³ñëÿ çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî â³ää³ë òà ï³äâ³ä-
ä³ëè íàöìåí ïðè ãóáîòóïðàâàõ 2.05.1922 ð.24
Íà ìîìåíò çàòâåðäæåííÿ ïîëîæåííÿ ó â³ää³ë³, íà â³äì³íó â³ä 1921 ð.,25
ïðàöþâàëè 6 îñ³á ç ìîæëèâèõ 11. Õî÷à ôîðìàëüíî ³ñíóâàëè ºâðåéñüêèé, í³-
ìåöüêèé, ëèòîâñüêèé ï³äâ³ää³ëè òà ³íñòðóêòîðè ïî êîðåéñüêèõ ³ êèòàéñüêèõ
ñïðàâàõ, â³äñóòí³ñòü ñòàòèñòè÷íèõ â³äîìîñòåé, êîøò³â, ïðàö³âíèê³â, â³ä³ðâàí³ñòü
â³ä ì³ñöåâèõ ðàäÿíñüêèõ îðãàí³â ñâ³ä÷èëè ïðî ôîðìàëüíèé õàðàêòåð óñòàíîâè.
Ïîêàçîâèì º ïåðåë³ê ï³äâ³ää³ë³â, ÿêèé ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî, çà âèíÿòêîì ºâðåéñü-
êîãî òà í³ìåöüêîãî íàñåëåííÿ, ñïðàâä³ ÷èñëåíí³ åòí³÷í³ ìåíøèíè Óêðà¿íè çàëè-
øàëèñÿ ïîçà âïëèâîì öåíòðàëüíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó ïî ðîáîò³ ñåðåä íàö³î-
íàëüíèõ ìåíøèí.
Íàëàãîäæåííþ ðîáîòè â³ää³ëó ïåðåøêîäæàëè íå ò³ëüêè àäì³í³ñòðàòèâí³ ïå-
ðåïîíè é íåáàæàííÿ á³ëüøîñò³ ïàðò³éíî¿ áþðîêðàò³¿ ìàòè ñïðàâó ç òàêîþ ³íñòè-
òóö³ºþ, à é ïðàêòè÷íî ïîâíà â³äñóòí³ñòü âêàç³âîê ñòîñîâíî íàïðÿìê³â åòíîïîë³-
òèêè â íîâèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ îáñòàâèíàõ, ç îäíîãî áîêó; ³ íåçäàòí³ñòü íå-
âåëèêîãî øòàòó â³ää³ëó ñàìîòóæêè îñìèñëèòè ñóòí³ñòü ì³æåòí³÷íèõ âçàºìèí ó
ðåñïóáë³ö³, ç ³íøîãî26. Ö³ëêîì çðîçóì³ëèì ó ñâ³òë³ âèêëàäåíîãî âèùå ñòຠïðî-
äîâæåííÿ â³ää³ëîì, à â éîãî îñîá³ é ÍÊÂÑ, ïîïåðåäíüî¿ òàêòèêè êîíòðîëþ é
ñòðèìóâàííÿ åòí³÷íèõ ãðîìàä.
7.08.1922 ð. â³ää³ë ñêëèêàâ ì³æâ³äîì÷ó íàðàäó, äå ºäèíèì ïèòàííÿì ïîðÿä-
êó äåííîãî áóëî: «Áîðîòüáà ç äð³áíîáóðæóàçíèìè îðãàí³çàö³ÿìè é ñîþçàìè ñå-
ðåä íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí Óêðà¿íè». Ïðîñëóõàâøè äîïîâ³äü ãîëîâè â³ää³ëó
«Ïðî äð³áíîáóðæóàçí³ òà êëåðèêàëüíî-êîíòððåâîëþö³éí³ îðãàí³çàö³¿ ñåðåä íà-
ö³îíàëüíèõ ìåíøèí Óêðà¿íè», ó÷àñíèêè íàðàäè â êàòåãîðè÷í³é ôîðì³ âèñëîâè-
ëèñÿ ïðîòè îðãàí³çàö³é íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÿê òàêèõ. Íàö³îíàëüí³ ñîþçè êâà-
ë³ô³êóâàëèñÿ íå ³íàêøå ÿê áóðæóàçí³ êîíòððåâîëþö³éí³ øê³äëèâ³ îðãàí³çàö³¿.
Íàéá³ëüøå ïðàö³âíèê³â â³ää³ëó òóðáóâàëà ¿õíÿ íå ï³äêîíòðîëüí³ñòü ðàäÿíñüêèì
îðãàíàì, «â³äñóòí³ñòü öåíòðàë³çàö³¿ óñ³õ ìàòåð³àë³â, ³íôîðìàö³¿ òà êåð³âíèöòâà
â ïèòàííÿõ áîðîòüáè ç íàö³îíàëüíî-êëåðèêàëüíèìè îðãàí³çàö³ÿìè ñåðåä íàö³î-
íàëüíèõ ìåíøèí, ïîãàíà ïî³íôîðìîâàí³ñòü ÍÊÂÑ ïðî çàðåºñòðîâàí³ ñï³ëêè, ñî-
þçè òà ³íø³ îðãàí³çàö³¿, íå ëèøå ì³ñöåâ³, à é öåíòðàëüí³»27.
Ïîñòàíîâà íàðàäè íàçèâàëà áîðîòüáó ç äð³áíîáóðæóàçíèìè òà êëåðèêàëüíè-
ìè îðãàí³çàö³ÿìè é ñï³ëêàìè íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ãîëîâíèì íàïðÿìêîì ä³ÿëü-
íîñò³ â³ää³ëó ó ìàéáóòíüîìó. Ñåðåä êîíêðåòíèõ ïðîïîçèö³é âèä³ëÿëèñÿ òàê³:
1) òåðì³íîâà îðãàí³çàö³ÿ ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ òà éîãî ì³ñöåâèõ
îðãàí³â, ÿê ºäèíî ìîæëèâîãî ñïîñîáó íàëàãîäæåííÿ êîíòðîëþ çà çä³éñíåííÿì ó
öåíòð³ é íà ì³ñöÿõ íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ðàäÿíñüêî¿ âëàäè; 2) çàáåçïå÷åííÿ
îáîâ’ÿçêîâîãî âõîäæåííÿ ïðåäñòàâíèê³â â³ää³ëó â çàêîðäîíí³ íàö³îíàëüí³ îðãà-
í³çàö³¿ Ïîìãîëó; 3) òåðì³íîâå óõâàëåííÿ äåêðåòó «Ïðî ñï³ëêè òà ñîþçè»; 4) íà-
ëàãîäæåííÿ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ íàö³îíàëüíèõ îðãàí³çàö³é íà ì³ñöÿõ; 5) äî-
ïîâ³äü êîëå㳿 ÍÊÂÑ ïðî ä³ÿëüí³ñòü «Ñîþçó ãîëëàíäñüêèõ âèõ³äö³â íà Óêðà¿-
í³»28.
Íàðàäà áóëà ïåðøîþ é îñòàííüîþ â ³ñòî𳿠ä³ÿëüíîñò³ óñòàíîâè. Ïðîòÿãîì
äðóãî¿ ïîëîâèíè 1922 ð. – ïåðøî¿ ïîëîâèíè 1923 ð. ðîáîòó â³ää³ëó ìîæíà îõà-
Ë.Ä.ßêóáîâà
181
ðàêòåðèçóâàòè ÿê åï³çîäè÷íó é ìàëîïðîäóêòèâíó. 25 æîâòíÿ 1922 ð. ÂÓÖÂÊ
çàòâåðäèâ îñòàòî÷íó ðåäàêö³þ Ïîëîæåííÿ ïðî â³ää³ë, ÿêå, íàðåøò³, âèçíà÷èëî
ñòàòóñ ³ íàïðÿìè éîãî ä³ÿëüíîñò³. Ó íüîìó çîêðåìà çàçíà÷àëîñÿ: «Äî êîìïåòåíö³¿
³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé âõîäèòü: à) çàáåçïå÷åííÿ ìèðíîãî áóä³âíèöòâà
³ áðàòåðñüêîãî ñï³âðîá³òíèöòâà âñ³õ íàö³îíàëüíîñòåé, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà òåðèòî-
𳿠ÓÑÐÐ; á) øèðîêå ñïðèÿííÿ ìàòåð³àëüíîìó ðîçâèòêó íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé,
âðàõîâóþ÷è îñîáëèâîñò³ ¿õíüîãî ïîáóòó, êóëüòóðè ³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó; â) íà-
ãëÿä çà âò³ëåííÿì ó æèòòÿ íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè Ðàäÿíñüêî¿ âëàäè»29. Ó Ïîëî-
æåíí³ âèçíà÷àëèñÿ é îñíîâí³ íàïðÿìè ðîáîòè â³ää³ëó: «Äëÿ çä³éñíåííÿ çàçíà÷å-
íèõ çàâäàíü ³äíàöìåí ÍÊÂÑ: à) ðîçðîáëÿº â³äïîâ³äí³ ïðîåêòè çàõîä³â òà ïîñòà-
íîâ ó ãàëóç³ ïîë³òèêè òà âíîñèòü äî êîëå㳿 ÍÊÂÑ äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçãëÿäó ó
âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó; á) ïðèéìຠçàõîäè äî ïðèñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà, à òà-
êîæ ðîçïîðÿäæåíü îêðåìèõ Íàðêîìàò³â äî ïîòðåá òà îñîáëèâîñòåé ïîáóòó, êóëü-
òóðè òà åêîíîì³êè íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé, ùî ìåøêàþòü íà òåðèòî𳿠ÓÑÐÐ; â)
íàãëÿäຠçà âèêîíàííÿì óñ³ìà óñòàíîâàìè Ðåñïóáë³êè â³äïîâ³äíèõ ñòàòåé Êîí-
ñòèòóö³¿, äåêðåò³â òà ïîñòàíîâ, ùî ñòîñóþòüñÿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé; ã) íàãëÿ-
äຠçà ä³ÿëüí³ñòþ ð³çíèõ íàö³îíàëüíî-ãðîìàäñüêèõ, ô³ëàíòðîï³÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ,
ñïîðòèâíèõ ³ ò. ³í. îðãàí³çàö³é íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé; ä) äຠïîïåðåäí³ âèñ-
íîâêè ïðè ðåºñòðàö³¿ ñòàòóò³â ð³çíèõ îá’ºäíàíü íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé»30.
̳ñöåâèìè îðãàíàìè ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ ìàëè áóëè í³-
ìåöüêèé, ºâðåéñüêèé, ïîëüñüêèé ï³äâ³ää³ëè, ùî ä³ÿëè ïðè â³ää³ëàõ óïðàâë³íü
ãóáåðíñüêèõ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â. Ó äåÿêèõ ãóáåðí³ÿõ ó ï³äâ³ää³ëàõ ñòâîðþâà-
ëèñÿ ñåêö³¿: ºâðåéñüê³, í³ìåöüê³, òàòàðñüê³, ëàòèñüê³, åñòîíñüê³ òà ³í.31 Ìåðåæà
ãóáåðíñüêèõ ï³äâ³ää³ë³â íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé òà «òèì÷àñîâ³ øòàòè» ¿õí³õ
ñï³âðîá³òíèê³â áóëè âèçíà÷åí³ â öèðêóëÿð³ ÍÊÂÑ, ùî áóâ îïóáë³êîâàíèé ó
«Áþëëåòåíå Íàðîäíîãî Êîìèññàðèàòà Âíóòðåííèõ Äåë» â³ä 10 ëèñòîïàäà
1922 ð.32 Öèì äîêóìåíòîì ïåðåäáà÷àëîñÿ ñòâîðåííÿ ºâðåéñüêî¿, í³ìåöüêî¿ òà
ïîëüñüêî¿ ñåêö³é ó ñêëàä³ Âîëèíñüêîãî, Êàòåðèíîñëàâñüêîãî é Îäåñüêîãî ãóáåðí-
ñüêèõ ï³äâ³ää³ë³â íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé; ºâðåéñüêî¿ òà ïîëüñüêî¿ – ó Ïîä³ëüñü-
êîìó òà Êè¿âñüêîìó, ºâðåéñüêî¿ òà í³ìåöüêî¿ – ó Äîíåöüêîìó; ºâðåéñüêî¿ – Ó Ïîëòàâ-
ñüêîìó òà ×åðí³ã³âñüêîìó. Êð³ì òîãî, â Îäåñüêîìó â³ää³ë³ ïåðåäáà÷àëîñÿ âèä³-
ëåííÿ ïîñàäè ³íñòðóêòîðà äëÿ ðîáîòè ñåðåä ëèòîâö³â, à â Äîíåöüêîìó – ³íñòðóê-
òîð³â äëÿ ðîáîòè ñåðåä êèòàéö³â òà ëèòîâö³â. Çàãàëüíèé øòàò ÿê Öåíòðàëüíîãî
³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé, òàê ³ éîãî ì³ñöåâèõ îðãàí³â áóëè íå÷èñëåííè-
ìè ³ íå ïåðåâèùóâàëè òðüîõ äåñÿòê³â ïðàö³âíèê³â.
Ó ïåðø³é ïîëîâèí³ 1923 ð. îêðåñëèëàñÿ ïåâíà àêòèâ³çàö³ÿ â³ää³ëó, ÷àñò³-
øàþòü éîãî ñïðîáè âñòàíîâèòè çâ’ÿçîê ³ç ï³äâ³ää³ëàìè íà ì³ñöÿõ. Íàâåñí³
1923 ð. ÍÊÂÑ ðîçïî÷àâ ðîáîòó ç³ çáèðàííÿ ñòàòèñòè÷íèõ òà åòíîãðàô³÷íèõ äà-
íèõ ïðî åòí³÷í³ ìåíøèíè ÓÑÐÐ. Ïîâ³òîâèì â³ää³ëàì óïðàâë³ííÿ ðîç³ñëàëè
öèðêóëÿð ç³ ñïåö³àëüíèìè ôîðìàìè äëÿ ñêëàäàííÿ äîêëàäíî¿ åòíîãðàô³÷íî¿
êàðòè ðåñïóáë³êè. Õàðàêòåðèçóþ÷è ñòàí ³íôîðìàö³éíî¿ áàçè ï³äâ³ää³ëó íàö³î-
íàëüíèõ ìåíøèí, Äîíåöüêèé ãóáåðíñüêèé ï³äâ³ää³ë çàçíà÷àâ: «Äîòåïåð â³ää³-
ëåííÿ íàöìåíøèí Äîíåöãóáâ³äóïðàâë³ííÿ íå ìຠäîêëàäíèõ â³äîìîñòåé ³ äà-
íèõ, íå êàæó÷è âæå ïðî ê³ëüê³ñíèé ñêëàä, ïðî âåëèê³ íàö³îíàëüí³ ãðóïè, ùî
ìåøêàþòü êîìïàêòíèìè ìàñàìè â Äîíáàñ³, òàêèõ, ÿê: áîëãàðè, ÷åõîñëîâàêè,
ãðåêè, òàòàðè, í³ìö³ ³ ò. ³í. Íåâ³äîì³ òàêîæ íå ëèøå ò³ íàñåëåí³ ïóíêòè, â
ÿêèõ ïåðåâàæàþ÷îþ íàö³îíàëüíîþ ãðóïîþ, ó ïðîöåíòíîìó â³äíîøåíí³, º òà ÷è
³íøà íàö³îíàëüíà ìåíø³ñòü, à é ö³ë³ âîëîñò³, ñåëà, ñåëèùà, êîëîí³¿ òà ì³ñòå÷-
êà, íàö³îíàëüíèé ñêëàä ÿêèõ îäíîð³äíèé»33. Îêðåñëåíå ñòàíîâèùå áóëî òèïî-
âèì äëÿ ãóáåðíñüêèõ ï³äâ³ää³ë³â òà ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ ³ çà-
ëèøàëîñÿ òàêèì àæ äî 1925 ð., êîëè ÍÊÂÑ óêëàâ ³ âèäàâ ïåðøó åòíîãðàô³÷-
íó êàðòó ÓÑÐÐ, à ÖÑÓ ï³äãîòóâàëî ´ðóíòîâíó ïðàöþ «Íàö³îíàëüí³ ìåíøîñò³
íà Óêðà¿í³ (Ðåºñòð ñåëèù)»34.
ijÿëüí³ñòü â³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ ÓÑÐÐ (1921–1924 ðð.)
182
Ïðî ³íòåíñèâí³ñòü ðîáîòè â³ää³ëó ìîæíà ñêëàñòè óÿâëåííÿ íà ï³äñòàâ³ àêòó
ïåðåäà÷³ ñïðàâ êîëèøíüîãî ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ Êîì³ñ³¿ íàö³î-
íàëüíèõ ìåíøèí ïðè ÂÓÖÂÊ, äàòîâàíîãî 8.05.1924 ð. Çã³äíî ³ç íèì, àðõ³â â³ä-
ä³ëó ñòàíîâèëè 17 ñïðàâ çà 1921 ð., 25 – çà 1922 ð. ³ 22 – çà 1923 ð.35 Ðåºñòð
ñïðàâ â³ää³ëó, ñêëàäåíèé ï³ä ÷àñ ïåðåäà÷³ àðõ³âó, ÿñêðàâî ³ëþñòðóº åï³çîäè÷-
í³ñòü éîãî ðîáîòè, íåíàëàãîäæåí³ñòü ì³ñöåâîãî àïàðàòó (ïðî ùî ñâ³ä÷èòü ì³çåð-
íèé îáñÿã ëèñòóâàííÿ ç ãóáåðíñüêèìè ï³äâ³ää³ëàìè). ²ç íàïðÿìê³â á³ëüø-ìåíø
ïîì³òíî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèä³ëÿþòüñÿ çàãàëüíå ëèñòóâàííÿ (104 àðêóø³) òà çàãàëüíå
ëèñòóâàííÿ ºâðåéñüêîãî ï³äâ³ää³ëó (198 àðêóø³â)36.
Ïðîòÿãîì 1921–1924 ðð. ðåãóëÿðíèì îá’ºêòîì ïðèñê³ïëèâî¿ óâàãè â³ää³ëó
áóëè í³ìåöüê³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ñîþçè, íàéá³ëüøå æ – Ñîþç ãîëëàíäñüêèõ
âèõ³äö³â â Óêðà¿í³. ²ç äðóãî¿ ïîëîâèíè 1923 ð. ³ äî ë³êâ³äàö³¿ â³ää³ë ñï³ëüíî ³ç
ÍÊ Çåìëåðîáñòâà é ÎÐÒîì îïðàöüîâóâàâ ïèòàííÿ ºâðåéñüêîãî çåìëåðîáñòâà íà
Ïðàâîáåðåææ³, çä³éñíþâàâ êîíñóëüòàö³¿ ç ïðèâîäó âèðîáëåííÿ îðãàí³çàö³éíî¿
ïðîãðàìè ºâðåéñüêîãî ïåðåñåëåíñüêîãî ðóõó íà â³ëüí³ çåìë³ ÓÑÐÐ37.
Ó ö³ëîìó ³ää³ë íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ çà âåñü ÷àñ ñâîãî ³ñíóâàííÿ íå
çì³ã âèðîáèòè 䳺âî¿ ïîçèö³¿ â ïèòàííÿõ çàõèñòó ³íòåðåñ³â íàö³îíàëüíèõ ìåí-
øèí, çàëèøàâñÿ îñåðåäêîì ìàëî³íôîðìàòèâíîãî ëèñòóâàííÿ, ñâîãî ðîäó ïåðåäà-
âàëüíîþ ëàíêîþ ì³æ ñóñï³ëüíèìè îðãàí³çàö³ÿìè íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òà çà-
ãàëüíèìè â³äîìñòâàìè é óñòàíîâàìè. ϳäñóìîâóþ÷è ðåçóëüòàòè ä³ÿëüíîñò³ â³ä-
ä³ëó çà 1921–1924 ðð., ñë³ä êîíñòàòóâàòè éîãî ïîâíó íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàâ³òü òèì
íåçíà÷íèì çà îáñÿãîì ïðàâàì ³ ìîæëèâîñòÿì, ùî îêðåñëþâàëèñÿ â Ïîëîæåíí³
1922 ð.
ϳçí³øå, íà I Âñåóêðà¿íñüê³é íàðàä³ ç ðîáîòè ñåðåä íàö³îíàëüíèõ ìåíøî-
ñòåé (ñ³÷åíü 1927 ð.) ðîáîòà â³ää³ëó áóëà îõàðàêòåðèçîâàíà òàêèì ÷èíîì:
«Ôóíêö³¿... â³ää³ëó áóëè çíà÷íîþ ì³ðîþ óí³âåðñàëüíèìè, ³ç âåëèêèì îáñÿãîì
çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîðÿäêó... Á³ëüø àáî ìåíø çíà÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ öåé
â³ää³ë (ùî ìàâ ñïåðøó áàãàòî ï³äâ³ää³ë³â, à çãîäîì ëèøå òðè: ºâðåéñüêèé, í³-
ìåöüêèé ³ ïîëüñüêèé) ðîçãîðíóòè íå ì³ã, îñê³ëüêè éîãî ì³ñöåâèé àïàðàò íå ñïóñ-
êàâñÿ íèæ÷å Ãóáîòóïðàâ³â (ïî îäíîìó ÷ëåíó â 7 ãóáåðí³ÿõ ³ç 9-òè) ³ ÷åðåç òå
ìàéæå íå áóâ çâ’ÿçàíèé ³ç íàöìåíøîñòÿìè»38.
Á.×èðêî ïîÿñíþâàâ ñëàáê³ñòü ðîáîòè â³ää³ëó ñêëàäíîñòÿìè â³äáóäîâ÷îãî ïå-
ð³îäó, ïåðø çà âñå, ãîëîäîì ïî÷àòêó 20-õ ðð. Ïðîòå íåñïðèÿòëèâà ñîö³àëüíî-
åêîíîì³÷íà ñèòóàö³ÿ ïî÷àòêó 20-õ ðð. áóëà íå ºäèíîþ é íå âèçíà÷àëüíîþ ïðè-
÷èíîþ íàï³âôîðìàëüíîãî ³ñíóâàííÿ ³íñòèòóö³¿, òèì á³ëüøå, ùî îá’ºêòèâíî âîíà
áóëà îäíàêîâîþ äëÿ âñ³õ äåðæàâíèõ óñòàíîâ, àëå ³íø³ ðîçâèâàëèñÿ, íàðîùóâà-
ëè îáñÿãè ðîáîòè. ³ää³ë æå ïðîòÿãîì òðüîõ ðîê³â ëåäü æèâîò³â, çàëèøàþ÷èñü ó
ò³í³ âïëèâîâîãî é ìîãóòíüîãî ÍÊÂÑ. Îòæå, ïðè÷èíè ñë³ä øóêàòè íå â ïðîáëå-
ìàõ â³äáóäîâ÷îãî ïåð³îäó ³ íå â ñëàáêîñò³ â³äîìñòâà, ïðè ÿêîìó áóâ óòâîðåíèé
â³ää³ë. Ïðè÷èíà â ³íøîìó. ³ää³ë ó 1921–1924 ðð. áóâ ôîðìàëüíîþ îðãàí³çà-
ö³ºþ ÷åðåç òå, ùî ôîðìàëüíîþ, à íå ðåàëüíîþ áóëà åòíîïîë³òèêà á³ëüøîâèöüêî-
ãî óðÿäó Óêðà¿íè. Ó âêàçàíèé ÷àñ âîíà áàçóâàëàñÿ íà íåêîíñòðóêòèâíèõ çàñàäàõ
äåêëàðàòèâíîñò³. Á³ëüø³ñòü ïàðò³éíî¿ åë³òè, çàñêîðóçëà íà ³äå¿ ïðîëåòàðñüêîãî
³íòåðíàö³îíàë³çìó, ââàæàëà íàö³îíàëüíå ïèòàííÿ â ÓÑÐÐ âèð³øåíèì ñàìèì
ôàêòîì ïðîãîëîøåííÿ ð³âíîñò³ íàðîä³â. Æîäåí ³ç äåðæàâíèõ äîêóìåíò³â ÷è çà-
êîíîäàâ÷èõ àêò³â ö³º¿ ïîðè íå òîðêàâñÿ ïèòàíü åòí³÷íî¿ ñàìîáóòíîñò³. Äåðæàâí³
àêòè, ùî ïðîãîëîñèëè ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíî¿ îñâ³òè â ÓÑÐÐ (Ïîñòàíîâà Íàðêî-
ìîñó «Ïðî îáîâ’ÿçêîâå âèâ÷åííÿ â øêîë³ ì³ñöåâî¿ ìîâè, à òàêîæ ³ñòî𳿠òà ãåî-
ãðàô³¿ Óêðà¿íè» â³ä 9.03.1919 ð., äåêðåò ÐÍÊ ÓÑÐÐ «Ïðî çàïðîâàäæåííÿ óêðà-
¿íñüêî¿ ìîâè â øêîëàõ òà ðàäÿíñüêèõ óñòàíîâàõ» â³ä 21.09.1920 ð., ïîñòàíîâà
ÐÍÊ ÓÑÐÐ «Ïðî çàõîäè ó ñïðàâ³ óêðà¿í³çàö³¿ íàâ÷àëüíî-âèõîâíèõ òà êóëüòóð-
íî-ïðîñâ³òí³õ óñòàíîâ» â³ä 27.07.1923 ð.) íå äåòàë³çóâàëè, ÿêèì ÷èíîì, çà ÿêèé
êîøò ìàëè óòâîðþâàòèñÿ øêîëè äëÿ åòí³÷íèõ ìåíøèí, äå áðàòè íàâ÷àëüí³ ïî-
Ë.Ä.ßêóáîâà
183
ñ³áíèêè äëÿ íàö³îíàëüíî¿ øêîëè, âðåøò³, äå øóêàòè òàêèõ â÷èòåë³â, ÿê³ á, ç îä-
íîãî áîêó, ìîãëè âèêëàäàòè íàö³îíàëüíîþ ìîâîþ, ç ³íøîãî, â³äïîâ³äàëè ïðèñê³-
ïëèâèì âèìîãàì óðÿäó ñòîñîâíî ¿õíüîãî ñîö³àëüíîãî ñòàòóñó (òîáòî, íå ìàëè â³ä-
íîøåííÿ äî áóðæóàçíèõ ³ ðåë³ã³éíèõ ê³ë).
³äñóòí³ñòü öèðêóëÿðíîãî ñóïðîâîäæåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â â óìîâàõ ðîç-
ðóõè òà îáìåæåíîãî äîñâ³äó ðîáîòè íîâîãî äåðæàâíîãî àïàðàòó â³ääàâàëà âèð³-
øåííÿ òàêèõ ñêëàäíèõ ïðîáëåì, ÿê ð³âí³ñòü ìîâ, ì³æåòí³÷í³ ñóïåðå÷íîñò³, íå-
ð³âíîì³ðí³ñòü ñîö³àëüíîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó åòíîñ³â íà â³äêóï ì³ñöåâèõ
îðãàí³â âëàäè, ñêàæ³ìî â³äâåðòî, íåêîìïåòåíòíèõ ³ íåçàö³êàâëåíèõ ó ¿õíüîìó
âèð³øåíí³. ̳ñöåâ³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè, ÷àñòî îïåðóþ÷è êàäðàìè ç ïî÷àòêîâîþ îñ-
â³òîþ, à òî é íåïèñüìåííèìè, âèð³øóâàëè ¿õ ñàìîòóæêè ìåòîäàìè ÷àñ³â âîºííî-
ãî êîìóí³çìó, ÿê ï³çí³øå ¿õ íàçâàëà ÖÊÍÌ, «ìåòîäàìè áåçâ³äïîâ³äàëüíîãî êî-
ìàíäóâàííÿ»39. Óíàñë³äîê âçàºìî䳿 òà îáîï³ëüíîãî âïëèâó öèõ ñêëàäíèõ îáñòà-
âèí íå ëèøå ðîáîòà ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïðè ÍÊÂÑ, à é íàö³îíàëüíà
çà ôîðìîþ ïî÷àòêîâà îñâ³òà â ÓÑÐÐ ìàëè ôîðìàëüíèé, ïðîïàãàíäèñòñüêèé õà-
ðàêòåð.
Íåçàáàðîì ïàðò³éíèé ïðîâ³ä ðåñïóáë³êè áóâ ïîñòàâëåíèé ïåðåä ôàêòîì íåâ³-
äâîðîòíîñò³ ÿê³ñíèõ çì³í â åòíîïîë³òèö³. 1.08.1923 ð. ÂÓÖÂÊ ³ ÐÍÊ ÓÑÐÐ óõ-
âàëèëè ïîñòàíîâó «Ïðî çàõîäè çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ìîâ ³ ïðî äîïîìîãó
ðîçâèòêîâ³ óêðà¿íñüêî¿ ìîâè». Íåâåëèêèé çà îáñÿãîì äîêóìåíò çàïî÷àòêóâàâ íî-
âèé åòàï â ³ñòî𳿠ì³æíàö³îíàëüíèõ âçàºìèí ó ðåñïóáë³ö³, âèçíà÷èâ íîâàòîðñü-
êèé õàðàêòåð çä³éñíþâàíèõ ïðîòÿãîì 1924–1933 ðð. ðåôîðì, â³äîìèõ ï³ä íà-
çâîþ «ïîë³òèêà êîðåí³çàö³¿».
26 ïóíêò³â ïîñòàíîâè ç ÷àñîì ìàëè íåâï³çíàííî çì³íèòè ñóñï³ëüíå æèòòÿ â
óñ³õ éîãî öàðèíàõ, àäæå êîæåí ³ç íèõ ïðè çàïðîâàäæåíí³ â æèòòÿ òÿã çà ñîáîþ
íèçêó â³äïîâ³äíèõ çì³í. Íàâàæèìîñÿ ñòâåðäæóâàòè, ùî íà ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ
ïîñòàíîâè í³ öåíòðàëüí³, í³, òèì á³ëüøå, ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè íå áóëè ñïðîìîæ-
í³ âèêîíàòè ¿õ áåç äîêîð³ííî¿ êàäðîâî¿ ïåðåáóäîâè, êàðäèíàëüíèõ çðóøåíü ó
êîðïîðàòèâí³é ñâ³äîìîñò³, êðîï³òêî¿ òà íàïîëåãëèâî¿ ðîáîòè ó ò³é ñôåð³, ÿêó âî-
íè ³ãíîðóâàëè ïðîòÿãîì 1920–1923 ðð. Óñâ³äîìèâøè íåâ³äâîðîòí³ñòü çì³í, ðà-
äÿíñüê³ îðãàíè âñ³õ ð³âí³â âëàäè ³ç ïîäèâîì ç’ÿñóâàëè, ùî âîíè ïðàêòè÷íî í³-
÷îãî íå çíàþòü ïðî ñòàí ³ õàðàêòåð ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí â ÓÑÐÐ, ðîçòàøó-
âàííÿ ðàéîí³â êîíöåíòðàö³¿ åòí³÷íèõ ìåíøèí, çì³ñò ³ õàðàêòåð ¿õíüîãî ñîö³àëü-
íî-åêîíîì³÷íîãî áóòòÿ, êóëüòóðí³ òà åòí³÷í³ ñïîä³âàííÿ, ð³âåíü ñóñï³ëüíî¿ îðãà-
í³çàö³¿ òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó. Ïðè ñòèñëèõ òåðì³íàõ, ùî â³äâîäèëèñÿ íà çà-
ïðîâàäæåííÿ ïîñòàíîâè, áóëî â³ä ÷îãî ðîçãóáèòèñÿ.
Ó çìàëüîâàíèõ îáñòàâèíàõ ñòàëî çðîçóì³ëèì, ùî ³ää³ë íàö³îíàëüíèõ ìåí-
øèí ÍÊÂÑ, ÿêèé çàïðîâàäæóâàâ õàðàêòåðíó äëÿ â³äîìñòâà ïîë³òèêó êîíòðîëþ
é ñòðèìóâàííÿ, íå ñïðîìîæíèé âèð³øóâàòè ïðîáëåìè, ùî ïîñòàâàëè â êîíòåê-
ñò³ íîâî¿ ë³í³¿ íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè. Óïåðøå ïèòàííÿ ïðî âèâåäåííÿ ðîáîòè ç
íàö³îíàëüíèìè ãðóïàìè ç³ ñôåðè êîìïåòåíö³¿ ÍÊÂÑ ³ ïåðåäà÷ó ¿¿ äî ÂÓÖÂÊ áó-
ëî ïîðóøåíå â ïîñòàíîâ³ Êîëå㳿 ÍÊÂÑ â³ä 28 âåðåñíÿ 1923 ð.40 Ïðî äîö³ëüí³ñòü
ïîäàëüøîãî ³ñíóâàííÿ ³íñòèòóö³¿ éøëîñÿ íà çàñ³äàíí³ ïðåçè䳿 ÂÓÖÂÊ
14.12.1923 ð. ϳñëÿ äîïîâ³ä³ À.Áóöåíêà «Ïðî â³ää³ë íàöìåíøèí ïðè ÍÊÂÑ»
ïðåçèä³ÿ ÂÓÖÂÊ çàïðîïîíóâàëà ÍÊÂÑ óïðîäîâæ ñåìè äí³â âèðîáèòè ïðîåêò ïî-
ëîæåííÿ ïðî ïåðåõ³ä ³ää³ëó ç ÍÊÂÑ äî ÂÓÖÂÊ. Íà ðåàë³çàö³þ óõâàëè ïðåçè-
䳿 ÂÓÖÂÊ çíàäîáèëîñÿ á³ëüøå 4-õ ì³ñÿö³â, ïðîòÿãîì ÿêèõ ïèòàííÿ ïåðåõîäó
öåíòðàëüíî¿ äåðæàâíî¿ óñòàíîâè ïî ðîáîò³ ç åòí³÷íèìè ìåíøèíàìè ç ÍÊÂÑ äî
ÂÓÖÂÊ óçãîäæóâàëîñÿ ç óñ³ìà êîì³ñàð³àòàìè ðåñïóáë³êè. Âðåøò³, 19.03.1924 ð.
Ïîë³òáþðî ÖÊ ÊÏ(á)Ó ïðèéíÿëî ïîñòàíîâó «Ïðî â³ää³ë íàöìåí ïðè ÍÊÂÑ», çã³ä-
íî ç ÿêîþ âèð³øóâàëîñÿ «çàì³ñòü â³ää³ëó íàöìåíó ÍÊÂÑ óòâîðèòè ïðè ÂÓÖÂÊó
êîì³ñ³þ íàöìåíó»41. 29.04.1924 ð. ïðåçèä³ÿ ÂÓÖÂÊ ïðèéíÿëà ïîñòàíîâó ïðî
óòâîðåííÿ ïðè ÂÓÖÂÊ ïîñò³éíî¿ êîì³ñ³¿ ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí42.
ijÿëüí³ñòü â³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ ÓÑÐÐ (1921–1924 ðð.)
184
1924–1925 ðð. Öåíòðàëüíà êîì³ñ³ÿ ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí
(ÖÊÍÌ) çä³éñíèëà ñïåö³àëüí³ îáñòåæåííÿ í³ìåöüêîãî, ïîëüñüêîãî, áîëãàðñüêî-
ãî, ºâðåéñüêîãî, ãðåöüêîãî, ìîëäàâñüêîãî íàñåëåííÿ Óêðà¿íè â ì³ñöÿõ êîìïàêò-
íîãî ìåøêàííÿ. Îáñòåæåííÿ âèÿâèëè áîëþ÷³ ïðîáëåìè â óñ³õ ãàëóçÿõ ³ñíóâàí-
íÿ åòí³÷íèõ ìåíøèí. Ñêëàäíèì øëÿõîì ðîçâèâàëîñÿ ¿õíº ãîñïîäàðñüêå æèòòÿ,
çíà÷í³ ñóïåðå÷íîñò³ â³äçíà÷àëèñÿ â ñòîñóíêàõ ì³æ åòíîñàìè (àæ äî êðàéí³õ
ôîðì íàö³îíàëüíî¿ âîðîæíå÷³), ì³æ åòí³÷íèìè ìåíøèíàìè òà îðãàíàìè äåðæàâ-
íî¿ âëàäè ì³ñöåâîãî ð³âíÿ. Çàïóùåíèìè âèÿâèëèñÿ óìîâè åòíîêóëüòóðíîãî â³ä-
òâîðåííÿ ãðîìàä (çà âèíÿòêîì ðîñ³éñüêî¿). Ïîïåðåäí³ é äóæå ïîâåðõîâ³ â³äîìî-
ñò³ ñòîñîâíî êîìïëåêñó ïðîáëåì ì³æåòí³÷íèõ âçàºìèí, îòðèìàí³ ÖÊÍÌ íà ïî-
÷àòêîâîìó åòàï³ ¿¿ ðîáîòè, ñïðîñòóâàëè ïîøèðåíó â ïàðò³éíèõ êîëàõ äóìêó ïðî
áåçïðåäìåòí³ñòü íàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ â ÓÑÐÐ ³ áåçïðîáëåìí³ñòü ó ñôåð³ ì³æ-
íàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí.
Ïåâíà ë³áåðàë³çàö³ÿ â åêîíîì³÷íèõ òà ñîö³àëüíèõ ïèòàííÿõ íå â³äðàçó ïîç-
íà÷èëàñÿ íà çàãàëüíîìó äóñ³ íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè á³ëüøîâèöüêîãî óðÿäó
ÓÑÐÐ. Íàö³îíàëüíà ïîë³òèêà â ö³ëîìó òà åòíîïîë³òèêà, ÿê ¿¿ ñêëàäîâà, íåçâà-
æàþ÷è íà ïåâíå ïîë³òè÷íå ïîòåïë³ííÿ â êðà¿í³, ïðîòÿãîì äðóãî¿ ïîëîâèíè
1921 ð. – ïåðøî¿ ïîëîâèíè 1923 ð. ðîçâèâàëàñÿ â ðàìêàõ, óñòàëåíèõ çà ÷àñ³â ïî-
ë³òèêè âîºííîãî êîìóí³çìó. Îñíîâíîþ îçíàêîþ åòíîïîë³òèêè â öåé ÷àñ áóëà äå-
êëàðàòèâí³ñòü. Ñïåö³àëüíà ðàäÿíñüêà ðîáîòà çä³éñíþâàëàñÿ ïî ºäèí³é äëÿ âñüî-
ãî Ñîþçó ñõåì³ áåç óðàõóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñïåöèô³êè ÿê íà ð³âí³ íàö³îíàëü-
íèõ ðåñïóáë³ê, òàê ³ ñêëàäíîãî êîìïëåêñó åòí³÷íèõ âçàºìîâ³äíîñèí íà âíóòð³ø-
íüîðåñïóáë³êàíñüêîìó ð³âí³. Íàö³îíàëüíà ïîë³òèêà ðîçãëÿäàëàñÿ íå ÿê ñêëàäî-
âà çàãàëüíî¿ ðàäÿíñüêî¿ ðîáîòè, à ÿê çíàðÿääÿ ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè çà íåðîñ³éñü-
êèé åëåêòîðàò ó êðà¿í³, ñèìïàò³¿ ì³æíàðîäíîãî êîìóí³ñòè÷íîãî é ñîö³àë³ñòè÷íî-
ãî ðóõó.
Ó ïîâñÿêäåííîìó æèòò³ àã³òàö³éíî-ïðîïàãàíäèñòñüê³ êàìïàí³¿ ³íòåðíàö³î-
íàëüíîãî õàðàêòåðó ïîºäíóâàëèñÿ ³ç â³äâåðòîþ âîðîæ³ñòþ é íåâ³ãëàñòâîì ïàðò³é-
íîãî òà ðàäÿíñüêîãî çàãàëó íà âñ³õ ð³âíÿõ, ¿õíüîþ áàéäóæ³ñòþ ³ íåçäàòí³ñòþ âè-
ð³øóâàòè íàéïåêó÷³ø³ ïðîáëåìè åòíîñ³â ðåñïóáë³êè. 1920–1923 ðð. ðîçâèâàëà-
ñÿ é áóëà äîâåäåíà äî ëîã³÷íîãî ê³íöÿ ïðàêòèêà ïåðåñë³äóâàííÿ é çàáîðîíè íà-
ö³îíàëüíèõ ðóõ³â, ïî÷èíàþ÷è â³ä óêðà¿íñüêîãî, ùî îòðèìàâ òàâðî «ïåòëþð³âùè-
íè», ³ çàê³í÷óþ÷è ðóõàìè åòí³÷íèõ ìåíøèí. Äî ñåðåäèíè 20-õ ðð. ÍÊÂÑ ðîç-
ãðîìèâ á³ëüø³ñòü «áóðæóàçíî-íàö³îíàë³ñòè÷íèõ» îðãàí³çàö³é ³ ïàðò³é â ÓÑÐÐ.
Ñåðåä íèõ: Óêðà¿íñüêà ñîö³àë-äåìîêðàòè÷íà ðîáî÷à ïàðò³ÿ, ñ³îí³ñòñüê³ îðãàí³çà-
ö³¿, Ïîëüñüêà îðãàí³çàö³ÿ â³éñüêîâà.
Ïåðåñë³äóâàííÿ é äèñêðåäèòàö³ÿ â î÷àõ ãðîìàäñüêîñò³ ³äåé íàö³îíàëüíîãî â³-
äðîäæåííÿ åòíîñ³â Óêðà¿íè ñòàíîâèëè îäèí ³ç ïåðøî÷åðãîâèõ íàïðÿìê³â íàö³î-
íàëüíî¿ ïîë³òèêè óðÿäó ÓÑÐÐ ïðîòÿãîì 1920–1923 ðð. Íå âèïàäêîâî é âèð³-
øåííÿ îñíîâíèõ ïðîáëåì ó ãàëóç³ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí ó öåé ÷àñ çîñåðå-
äæóâàëîñÿ ó äâîõ íàéâïëèâîâ³øèõ ïàðò³éíî-ðàäÿíñüêèõ ñòðóêòóðàõ: ÖÊ ÊÏ(á)Ó
(íàöìåíñåêö³¿ Àã³òïðîïó) é ÍÊÂÑ (³ää³ë íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí).
Äâî¿ñò³ñòü åòíîïîë³òèêè áåçïîñåðåäíüî ïîçíà÷èëàñÿ íà õàðàêòåð³ ðîáîòè íàç-
âàíèõ óñòàíîâ. Àã³òàö³éíî-ïðîïàãàíäèñòñüêà ðîáîòà áóëà ñêîíöåíòðîâàíà ïåðå-
âàæíî â Àã³òïðîï³ ÖÊ ÊÏ(á)Ó, õî÷à, ïðè íåâèçíà÷åíîñò³ êîìïåòåíö³¿ ïàðò³éíèõ
³ ðàäÿíñüêèõ íàöìåíóñòàíîâ, ñåêö³¿ Àã³òïðîïó òà ãóáåðíñüêèõ ïàðòêîì³â ÷àñòî
çàéìàëèñÿ ïîòî÷íîþ ðàäÿíñüêîþ ðîáîòîþ òà àäì³í³ñòðóâàííÿì, äóáëþþ÷è ôóíê-
ö³¿ ÍÊÂÑ, ÍÊ çàêîðäîííèõ ñïðàâ, ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.
²ñòîð³ÿ ñòâîðåííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïðè ÍÊÂÑ º
ïðèêìåòíîþ ñòîð³íêîþ åòíîïîë³òè÷íî¿ ìèíóâøèíè Óêðà¿íè. Ïðîòÿãîì ³ñíóâàí-
íÿ â³ää³ë áóâ íàï³âôîðìàëüíîþ îðãàí³çàö³ºþ, ÿêó ñòâîðèëè íå äëÿ âèêîíàííÿ
äåêëàðîâàíèõ ó «Ïîëîæåíí³ ïðî ³ää³ë íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïðè ÍÊÂÑ...» çàâ-
äàíü, à äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñàìîãî ôàêòó ³ñíóâàííÿ ñïåö³àëüíî¿ óñòàíîâè äëÿ ðî-
Ë.Ä.ßêóáîâà
185
áîòè â ñåðåäîâèù³ åòí³÷íèõ ìåíøèí. Âëàñíå, ³ç ïåðåë³êó ôóíêö³é â³ää³ëó á³ëüø-
ìåíø â³äïðàâëÿëàñÿ ôóíêö³ÿ êîíòðîëþ é íàãëÿäó çà åòí³÷íèìè ìåíøîñòÿìè,
óïåðåäæåííÿ é ñâîº÷àñíîãî ðîçïóñêó íàö³îíàëüíèõ ðóõ³â òà îðãàí³çàö³é. Áóäü-
ÿêî¿ àêòèâíî¿, òâîð÷î¿ ðîáîòè â³ää³ë íå ðîçâèíóâ, òà é íå ì³ã ðîçâèíóòè, àäæå
ïðàöþâàâ ó ñòðóêòóð³ â³äîìñòâà, îñíîâíèì íàïðÿìêîì ÿêîãî áóëî ðóéíóâàííÿ,
à íå òâîðåííÿ.
1 Êóëü÷èöüêèé Ñ. Íàö³îíàëüíà ïîë³òèêà á³ëüøîâèê³â â Óêðà¿í³ ï³ä ÷àñ ñòâîðåííÿ êî-
ìóí³ñòè÷íîãî ëàäó // Ïðîáëåìè ³ñòî𳿠Óêðà¿íè: Ôàêòè, ñóäæåííÿ, ïîøóêè. – Âèï.13. –
Ê., 2005. – Ñ.3–56.
2 Ïðî ä³ÿëüí³ñòü ³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïðè ÍÊÂÑ äèâ.: ×èðêî Á.Â. Íàö³î-
íàëüí³ ìåíøèíè â Óêðà¿í³ (20–30 ðð. ÕÕ ñò.). – Ê., 1995. – Ñ.15–17.; Ïåðâîå Âñåóêðà-
èíñêîå ñîâåùàíèå ïî ðàáîòå ñðåäè íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ. 8–11 ÿíâàðÿ 1927 ã. –
Õ.,1927. – Ñ.41.
3 ×èðêî Á.Â. Íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè â Óêðà¿í³ ...– Ñ.15–17.
4 Òàì ñàìî. – Ñ.18.
5 Àíòîíþê Î.Â. Åòíîïîë³òèêà â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ òà ñó÷àñíèé ñòàí // Ó²Æ. – 1999. –
¹3. – Ñ.44–56.; Éîãî æ. Åòíîïîë³òèêà â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ òà ñó÷àñíèé ñòàí (Çàê³í÷åííÿ)
// Ó²Æ. – 1999. – ¹4. – Ñ.15–28; Éîãî æ. Ôîðìóâàííÿ åòíîïîë³òèêè Óêðà¿íñüêî¿ äåð-
æàâè: ³ñòîðè÷í³ òà òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷í³ çàñàäè. – Ê., 1999.
6 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. – Ô.5. – Îï.1. – Ñïð.1816. – Àðê.46.
7 ×èðêî Á.Â. Íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè â Óêðà¿í³ – Ñ.15.
8 ÖÄÀÃÎ Óêðà¿íè. – Ô.1. – Îï.20. – Ñïð.132. – Àðê.11.
9 Òàì ñàìî.
10 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. – Ô.5. – Îï.1. – Ñïð.652. – Àðê.7.
11 ×èðêî Á.Â. Íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè â Óêðà¿í³. – Ñ.22–23.
12 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. – Ô.166. – Îï.2. – Ñïð.752. – Àðê.57.
13 Òàì ñàìî. – Ô.5 – Îï.1. – Ñïð.1816. – Àðê.1.
14 Òàì ñàìî. – Àðê.9.
15 Äî ðå÷³, âîíè áóëè íå áåçï³äñòàâíèìè. Òàê, ñêàæ³ìî, ïî í³ìåöüêèõ ³ ãðåöüêèõ ñå-
ëàõ àã³òàö³ÿ çà ñòâîðåííÿ Ñîþç³â çä³éñíþâàëàñÿ îäíî÷àñíî ç³ ñêëàäàííÿì ñïèñê³â áàæàþ-
÷èõ âè¿õàòè ç ÓÑÐÐ. Äèâ.: Äåðæàâíèé àðõ³â Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ (ÄÀÄÎ). – Ô.1202. – Îï.1.
– Ñïð.78. – Àðê.109 çâ.
16 ѳëüñüêîãîñïîäàðñüêèé ñîþç ãîëëàíäñüêèõ âèõîäö³â â Óêðà¿í³ (1921–1927 ðð.): Çá.
äîê-â ³ ìàò-â (ÍÀÍ Óêðà¿íè, ²íñòèòóò ³ñòî𳿠Óêðà¿íè). – Ê., 2000. – Ñ.23–24.
17 Òàì ñàìî. – Ñ.24–25.
18 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. – Ô.5. – Îï.1. – Ñïð.652. – Àðê.7.
19 Òàì ñàìî.
20 Òàì ñàìî. – Ô.5. – Îï.1. – Ñïð.1819. – Àðê.46.
21 Òàì ñàìî. – Àðê.88 çâ., 97.
22 Òàì ñàìî. – Ñïð.1816. – Àðê.24.
23 Òàì ñàìî. – Àðê.46.
24 Òàì ñàìî. – Àðê.112.
25 Ïðàöþâàëî 20 îñ³á.
26 Ó ëèñò³ äî Íàðêîìíàöó ÐÑÔÐÐ óë³òêó 1922 ð. ².Ñóäàðñüêèé ñêàðæèâñÿ, ùî «ó ðîç-
ïîðÿäæåíí³ â³ää³ëó íåìຠæîäíî¿ ë³òåðàòóðè ç íàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ é íàö³îíàëüíî¿ ïî-
ë³òèêè» (ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. – Ô.5. – Îï.1. – Ñïð.1816. – Àðê.112).
27 Òàì ñàìî. – Ô.5. – Îï.1. – Ñïð.1816. – Àðê.34.
28 Òàì ñàìî. – Àðê.34 çâ.
29 Òàì ñàìî. – Ô.5. – Îï.1. – Ñïð.2230. – Àðê.39.
30 Òàì ñàìî.
31 Òàì ñàìî. – Àðê. 39–41.
32 Áþëëåòåíü Íàðîäíîãî êîìèññàðèàòà âíóòðåííèõ äåë, 10 íîÿáðÿ 1922 ã. – Õ.,
1922. – Ñ.28.
33 ÖÄÀÃÎ Óêðà¿íè. – Ô.1. – Îï.20. – Ñïð.2252. – Àðê.32.
34 Íàö³îíàëüí³ ìåíøîñò³ íà Óêðà¿í³ (Ðåºñòð ñåëèù). – Õ., 1925. – 65 ñ.
35 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. – Ô.413. – Îï.1. – Ñïð.2. – Àðê.72.
ijÿëüí³ñòü â³ää³ëó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ÍÊÂÑ ÓÑÐÐ (1921–1924 ðð.)
Ò.Ô.Ãåðàñèì÷óê186
36 Ñêëàäàëîñÿ ïåðåâàæíî ç ëèñòóâàííÿ ç ïèòàíü ðåºñòðàö³¿ ðåã³îíàëüíèõ ñï³ëîê äîïî-
ìîãè á³äíèì ºâðåÿì, þðèäè÷íî¿ äîïîìîãè æåðòâàì ïîãðîì³â, ñêàðã ºâðåéñüêèõ ãðîìàä íà
ôàêòè àíòèñåì³òèçìó îòî÷óþ÷îãî íàñåëåííÿ òà îðãàí³â ðàäÿíñüêî¿ âëàäè, äîêóìåíò³â íà
ïåðåñåëåíñüêèé ðóõ òîùî (ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. – Ô.413. – Îï.1. – Ñïð.2. – Àðê.90–110).
37 Òàì ñàìî. – Àðê.32, 36.
38 Ïåðâîå Âñåóêðàèíñêîå ñîâåùàíèå... – Ñ.5–6.
39 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. – Ô.413. – Îï.1. – Ñïð.18. – Àðê.91.
40 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. – Ô.1. – Îï.3. – Ñïð.2122. – Àðê.2 çâ.
41 ÖÄÀÃÎ Óêðà¿íè. – Ô.1. – Îï.6. – Ñïð.48 – Àðê.50 çâ.
42 Òàì ñàìî. – Îï.7. – Ñïð.37. – Àðê.41.
The author examines in details the history of the foundation and development
of the Department of national minorities attached to the People's Commisariat of
Internal Affairs of the USRR. He considers it manifestation of the ethnic factor in
the Bolsheviks' course of consolidating Soviet rule in Ukraine.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-205421 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 0130-5247 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-27T10:54:50Z |
| publishDate | 2006 |
| publisher | Інститут історії України НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Якубова, Л.Д. 2025-08-02T10:14:27Z 2006 Діяльність Відділу національних меншин НКВС УСРР (1921–1924 рр.) / Л.Д. Якубова // Український історичний журнал. — 2006. — № 5. — С. 173–186. — Бібліогр.: 42 назв. — укр. 0130-5247 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/205421 Автор докладно досліджує історію створення й діяльності Відділу національних меншин при НКВС УСРР, уважачи її характерним проявом етнополітичного курсу більшовиків на етапі зміцнення радянської влади в Україні. The author examines in details the history of the foundation and development of the Department of national minorities attached to the People’s Commissariat of Internal Affairs of the USRR. He considers it manifestation of the ethnic factor in the Bolsheviks’ course of consolidating Soviet rule in Ukraine. uk Інститут історії України НАН України Український історичний журнал Студії Діяльність Відділу національних меншин НКВС УСРР (1921–1924 рр.) The Activity of the Department of National Minorities of the People’s Commissariat of Internal Affairs of USRR (1921–1924) Article published earlier |
| spellingShingle | Діяльність Відділу національних меншин НКВС УСРР (1921–1924 рр.) Якубова, Л.Д. Студії |
| title | Діяльність Відділу національних меншин НКВС УСРР (1921–1924 рр.) |
| title_alt | The Activity of the Department of National Minorities of the People’s Commissariat of Internal Affairs of USRR (1921–1924) |
| title_full | Діяльність Відділу національних меншин НКВС УСРР (1921–1924 рр.) |
| title_fullStr | Діяльність Відділу національних меншин НКВС УСРР (1921–1924 рр.) |
| title_full_unstemmed | Діяльність Відділу національних меншин НКВС УСРР (1921–1924 рр.) |
| title_short | Діяльність Відділу національних меншин НКВС УСРР (1921–1924 рр.) |
| title_sort | діяльність відділу національних меншин нквс усрр (1921–1924 рр.) |
| topic | Студії |
| topic_facet | Студії |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/205421 |
| work_keys_str_mv | AT âkubovald díâlʹnístʹvíddílunacíonalʹnihmenšinnkvsusrr19211924rr AT âkubovald theactivityofthedepartmentofnationalminoritiesofthepeoplescommissariatofinternalaffairsofusrr19211924 |