Проблема визначення кордонів України в період Центральної Ради (1917-1918 рр.)
У статті досліджується питання визначення території і кордонів, яке для української нацїї постало одночасно з вимогою національнo-державного самовизначення України на початку Української революції. Головну увагу присвячено громадськo-політичним подіям та державно-правовим актам, за якими відбувалися...
Збережено в:
| Дата: | 2008 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут історії України НАН України
2008
|
| Назва видання: | Український історичний журнал |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/205478 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Проблема визначення кордонів України в період Центральної Ради (1917-1918 рр.) / О.Д. Бойко // Український історичний журнал. — 2008. — № 1. — С. 31-46. — Бібліогр.: 35 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-205478 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-2054782025-08-04T00:03:26Z Проблема визначення кордонів України в період Центральної Ради (1917-1918 рр.) Problem of Defining of the Borders of Ukraine during the Period of Central Rada Бойко, О.Д. Студії. До 90-річчя утворення УНР У статті досліджується питання визначення території і кордонів, яке для української нацїї постало одночасно з вимогою національнo-державного самовизначення України на початку Української революції. Головну увагу присвячено громадськo-політичним подіям та державно-правовим актам, за якими відбувалися територіальні зміни протягом 1917-1918 рр. The article deals with the problem of defining the territorial boundaries and borders of Ukraine during the period of Central Rada (1917–1918), when almost all ethnic lands of Naddnipr’ans’ka Ukraine became a part of the Ukrainian state. 2008 Article Проблема визначення кордонів України в період Центральної Ради (1917-1918 рр.) / О.Д. Бойко // Український історичний журнал. — 2008. — № 1. — С. 31-46. — Бібліогр.: 35 назв. — укр. 0130-5247 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/205478 uk Український історичний журнал application/pdf Інститут історії України НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Студії. До 90-річчя утворення УНР Студії. До 90-річчя утворення УНР |
| spellingShingle |
Студії. До 90-річчя утворення УНР Студії. До 90-річчя утворення УНР Бойко, О.Д. Проблема визначення кордонів України в період Центральної Ради (1917-1918 рр.) Український історичний журнал |
| description |
У статті досліджується питання визначення території і кордонів, яке для української нацїї постало одночасно з вимогою національнo-державного самовизначення України на початку Української революції. Головну увагу присвячено громадськo-політичним подіям та державно-правовим актам, за якими відбувалися територіальні зміни протягом 1917-1918 рр. |
| format |
Article |
| author |
Бойко, О.Д. |
| author_facet |
Бойко, О.Д. |
| author_sort |
Бойко, О.Д. |
| title |
Проблема визначення кордонів України в період Центральної Ради (1917-1918 рр.) |
| title_short |
Проблема визначення кордонів України в період Центральної Ради (1917-1918 рр.) |
| title_full |
Проблема визначення кордонів України в період Центральної Ради (1917-1918 рр.) |
| title_fullStr |
Проблема визначення кордонів України в період Центральної Ради (1917-1918 рр.) |
| title_full_unstemmed |
Проблема визначення кордонів України в період Центральної Ради (1917-1918 рр.) |
| title_sort |
проблема визначення кордонів україни в період центральної ради (1917-1918 рр.) |
| publisher |
Інститут історії України НАН України |
| publishDate |
2008 |
| topic_facet |
Студії. До 90-річчя утворення УНР |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/205478 |
| citation_txt |
Проблема визначення кордонів України в період Центральної Ради (1917-1918 рр.) / О.Д. Бойко // Український історичний журнал. — 2008. — № 1. — С. 31-46. — Бібліогр.: 35 назв. — укр. |
| series |
Український історичний журнал |
| work_keys_str_mv |
AT bojkood problemaviznačennâkordonívukraínivperíodcentralʹnoíradi19171918rr AT bojkood problemofdefiningofthebordersofukraineduringtheperiodofcentralrada |
| first_indexed |
2025-11-25T11:03:50Z |
| last_indexed |
2025-11-25T11:03:50Z |
| _version_ |
1849760030333599744 |
| fulltext |
31Ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿ êîðäîí³â Óêðà¿íè â ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè...
Î.Ä.Áîéêî*
ÏÐÎÁËÅÌÀ ÂÈÇÍÀ×ÅÍÍß ÊÎÐÄÎͲ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â ÏÅвÎÄ
ÖÅÍÒÐÀËÜÍί ÐÀÄÈ (1917–1918 ðð.)
Ó ñòàòò³ äîñë³äæóºòüñÿ ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ òåðèòî𳿠³ êîðäîí³â, ÿêå
äëÿ óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿ ïîñòàëî îäíî÷àñíî ç âèìîãîþ íàö³îíàëüíî-äåðæàâíîãî ñà-
ìîâèçíà÷åííÿ Óêðà¿íè íà ïî÷àòêó Óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿. Ãîëîâíó óâàãó ïðèñâÿ-
÷åíî ãðîìàäñüêî-ïîë³òè÷íèì ïîä³ÿì òà äåðæàâíî-ïðàâîâèì àêòàì, çà ÿêèìè
â³äáóâàëèñÿ òåðèòîð³àëüí³ çì³íè ïðîòÿãîì 1917–1918 ðð.
ϳäáèâàþ÷è ï³äñóìêè Óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿ (1917–1921 ðð.), á³ëüø³ñòü ³ñ-
òîðèê³â àêöåíòóþòü óâàãó íà ¿¿ ïîðàçö³. Ðàçîì ³ç òèì ÷îòèðèð³÷íà áîðîòüáà óê-
ðà¿íñüêîãî íàðîäó çà íàö³îíàëüíå âèçâîëåííÿ ñïðàâèëà òàêèé ïîçèòèâíèé âïëèâ
íà éîãî ñàìîñâ³äîì³ñòü, íàñë³äêè ÿêîãî â³ä÷óâàëèñÿ ïðîòÿãîì óñüîãî ÕÕ ñò. Ó
êîíòåêñò³ äàíîãî äîñë³äæåííÿ ïåð³îä Óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿ ñòàíîâèâ ñóö³ëüíèé
ïðîðèâ äëÿ óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿ ó ðîçâ’ÿçàíí³ òåðèòîð³àëüíèõ ïèòàíü. Óêðà¿íñüêà
äåðæàâà, óòâîðåíà â ðåçóëüòàò³ ï³äíåñåííÿ íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíîãî ðóõó, ñïðî-
ìîãëàñÿ ïðàâîâèì øëÿõîì âèçíà÷èòè âëàñíó òåðèòîð³þ òà êîðäîíè.
Ïî÷àòîê âèð³øåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ïðîáëåìè óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿ íåðîçðèâíî
ïîâ’ÿçàíèé ³ç äåðæàâîòâîð÷îþ ä³ÿëüí³ñòþ Óêðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè (ÓÖÐ).
Ó ïðîïîíîâàí³é ñòàòò³ ðîçãëÿíóòî, ÿê ó ïðîöåñ³ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî-âèçâîëü-
* Áîéêî Îëåíà Äìèòð³âíà – êàíä. ³ñò. íàóê, ïðîâ³ä. íàóê. ñï³âðîá. â³ää³ëó ³ñ-
òî𳿠Óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿ (1917–1921 ðð.) ²íñòèòóòó ³ñòî𳿠Óêðà¿íè ÍÀÍÓ.
32 Î.Ä.Áîéêî
íîãî ðóõó, ðåàë³çàö³¿ âèìîã íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿, à çãîäîì ³
ïîâíîãî äåðæàâíîãî ñóâåðåí³òåòó óêðà¿íñüêîãî íàðîäó ïîñòóïîâî áóëà âèçíà÷åíà
òåðèòîð³ÿ, ó ìåæàõ ÿêî¿ óòâîðèëàñÿ íàö³îíàëüíà äåðæàâí³ñòü. Àíàë³çóþòüñÿ ïî-
䳿 ãðîìàäñüêî-ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ òà äåðæàâíî-ïðàâîâ³ àêòè, çà ÿêèìè â³äáóâà-
ëèñÿ òåðèòîð³àëüí³ çðóøåííÿ ïðîòÿãîì 1917–1918 ðð.
Ïèòàííÿ ôîðìóâàííÿ òåðèòî𳿠óêðà¿íñüêî¿ íåçàëåæíî¿ äåðæàâè â ÷àñè âèç-
âîëüíèõ çìàãàíü ³ñòîðèêàìè ñïåö³àëüíî íå äîñë³äæóâàëîñÿ, õî÷à îêðåì³ éîãî àñ-
ïåêòè ïðåäñòàâëåí³ â óçàãàëüíþþ÷èõ ïðàöÿõ ç ³ñòî𳿠ïåð³îäó1. Ôðàãìåíòàðíî
âîíî ïðèñóòíº ó êîëåêòèâí³é ìîíîãðàô³¿ Â.Áîº÷êà, Î.Ãàíæ³ òà Á.Çàõàð÷óêà
«Êîðäîíè Óêðà¿íè: ³ñòîðè÷íà ðåòðîñïåêòèâà òà ñó÷àñíèé ñòàí»2, â ³ñòîðè÷í³é
êàðòîãðàô³¿3. Ãîëîâíèì äæåðåëîì äîñë³äæåííÿ ñòàëè îïóáë³êîâàí³ äîêóìåíòè
Óêðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè òà íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíîãî ðóõó4.
Óòâîðåíà ÿê êåð³âíèé îðãàí íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíîãî ðóõó, Öåíòðàëüíà Ðà-
äà íà ïî÷àòêó ñâ ä³ÿëüíîñò³ âèñóíóëà ãàñëî íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿
óêðà¿íñüêîãî íàðîäó.
Àëå äîñèòü øâèäêî æèòòÿ ïîêàçàëî, ùî ïðàãíåííÿ ñóñï³ëüñòâà äî ðåâîëþ-
ö³éíèõ çì³í íå ìîæå áóòè çàäîâîëåíå çðóøåííÿìè ëèøå ó êóëüòóðí³é ñôåð³. Ïî-
ñòàëî ïèòàííÿ ïðî íàö³îíàëüíî-äåðæàâíå ñàìîâèçíà÷åííÿ Óêðà¿íè, ÿêå âïåðøå
áóëî îçâó÷åíå ãîëîâîþ ÓÖÐ Ì.Ãðóøåâñüêèì íà Óêðà¿íñüêîìó êîîïåðàòèâíîìó
ç’¿çä³, ùî â³äáóâñÿ 14–15 áåðåçíÿ 1917 ð. ó Êèºâ³. Ó ïîñòàíîâàõ ç’¿çäó çàçíà÷à-
ëîñÿ, ùî «ò³ëüêè äåìîêðàòè÷íà ôåäåðàòèâíà ðåñïóáë³êà â Ðîñ³¿ ç íàö³îíàëüíî-
òåðèòîð³àëüíîþ àâòîíî쳺þ Óêðà¿íè ³ç çàáåçïå÷åííÿì ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåí-
øîñòåé çàáåçïå÷èòü ïðàâà íàøîìó íàðîäó»5.
Ïåðåä Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ ïîñòàëî çàâäàííÿ íàïîâíèòè âèìîãó íàö³îíàëü-
íî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 Óêðà¿íè ðåàëüíèì çì³ñòîì, àäæå àâòîíîì³ÿ ìàëà ³ñ-
íóâàòè ó ïåâíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ìåæàõ, ÿê³ íà òîé ÷àñ îô³ö³éíî íå áóëè âèçíà-
÷åí³. Ó ãðîìàäñüêî-ïîë³òè÷íèõ êîëàõ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ Õ²Õ ñò. Óêðà¿íà ô³ãó-
ðóâàëà ÿê ïåâíèé åòí³÷íèé ðåã³îí, í³ÿêèì ÷èíîì íå îêðåñëåíèé àäì³í³ñòðàòèâ-
íî-òåðèòîð³àëüíèì ïîä³ëîì. Îô³ö³éíà ³ìïåðñüêà ³ñòîð³îãðàô³ÿ ðîçãëÿäàëà ìèíó-
ëå óêðà¿íñüêîãî íàðîäó ÿê íåâ³ä’ºìíó ñêëàäîâó çàãàëüíîðîñ³éñüêî¿ ³ñòîð³¿. ³ä-
ïîâ³äíî é óêðà¿íñüêà êóëüòóðà, ³íòåðåñ äî ÿêî¿ çíà÷íî ïîñèëèâñÿ íàïðèê³íö³
Õ²Õ ñò. çàâäÿêè ä³ÿëüíîñò³ ïåðøèõ óêðà¿íñüêèõ êóëüòóðíèöüêèõ îðãàí³çàö³é,
òðàêòóâàëàñÿ ÿê òàêà, ùî âèéøëà ç ºäèíî¿ «äàâíüîðóñüêî¿ êóëüòóðè» ³ ñòàíîâè-
ëà ºäèíå ö³ëå ç ðîñ³éñüêîþ.
Íà ïðîòèâàãó ¿ì, íàóêîâó ðåêîíñòðóêö³þ ³ñòî𳿠óêðà¿íñüêîãî íàðîäó çä³é-
ñíèâ ó ñâî¿õ ïðàöÿõ Ì.Ãðóøåâñüêèé. Áàãàòîð³÷í³ äîñë³äæåííÿ â³í ï³äñóìóâàâ â
îïóáë³êîâàí³é 1904 ð. ñòàòò³ «Çâè÷àéíà ñõåìà ðóñüêî¿ ³ñòî𳿠é ñïðàâà ðàö³îíàëü-
íîãî óêëàäó ³ñòî𳿠ñõ³äíîãî ñëîâ’ÿíñòâà», â ÿê³é ñôîðìóëþâàâ êîíöåïö³þ ñàìî-
ñò³éíîãî ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ³ñòîðè÷íîãî ïðîöåñó. Öå äàâàëî ìîæëèâ³ñòü óê-
ðà¿íñüêîìó ðóõîâ³ ñòàâèòè ïèòàííÿ ïðî íàö³îíàëüíî-äåðæàâíèöüê³ ïðàãíåííÿ íà-
ðîäó, ùî é áóëî çðîáëåíî ç ïî÷àòêîì Óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿. Çãîäîì íàñòàâ ÷àñ
êîíêðåòèçóâàòè âèìîãè, âèçíà÷èâøè òåðèòîð³àëüí³ ìåæ³ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü.
Ïèòàííÿ ïðî àâòîíîì³þ âïåðøå øèðîêî ³ ïóáë³÷íî îáãîâîðþâàëîñÿ íà Âñå-
óêðà¿íñüêîìó íàö³îíàëüíîìó êîíãðåñ³, ÿêèé ïðîõîäèâ 6–8 êâ³òíÿ 1917 ð. ó Êè-
ºâ³. Êîíãðåñ ïåðåòâîðèâ Óêðà¿íñüêó Öåíòðàëüíó Ðàäó íà çàãàëüíîóêðà¿íñüêó îð-
ãàí³çàö³þ, çðîáèâ ¿¿ êåð³âíèì îðãàíîì óêðà¿íñüêîãî íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíîãî ðó-
õó, ïåðåîð³ºíòóâàâ ä³ÿëüí³ñòü ³ç êóëüòóðíî-ïðîñâ³òíèöüêî¿ íà äåðæàâîòâîð÷ó.
³í ñòàâ âàæëèâèì åòàïîì ó ðîçâèòêó Óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿, ïðîäåìîíñòðóâàâ-
øè ñåðéîçí³ñòü ³ íåâ³äêëàäí³ñòü óêðà¿íñüêèõ íàö³îíàëüíèõ äîìàãàíü.
Íà êîíãðåñ³ áóëî âèãîëîøåíî â³ñ³ì íàóêîâî-òåîðåòè÷íèõ ðåôåðàò³â ³ äîïîâ³-
äåé, ùî òîðêàëèñÿ ð³çíèõ àñïåêò³â àâòîíî쳿 Óêðà¿íè. Äîïîâ³äà÷àìè âèñòóïàëè
ïðîâ³äí³ ä³ÿ÷³ óêðà¿íñüêîãî ðóõó, â³äîì³ â÷åí³ ³ ôàõ³âö³ Í.Ãðèãîð³¿â, Ä.Äîðîøåí-
êî, Ô.Êðèæàí³âñüêèé, Ô.Ìàòóøåâñüêèé, Ï.Ïîíÿòåíêî, Â.Ñàäîâñüêèé, Ì.Òêà-
33Ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿ êîðäîí³â Óêðà¿íè â ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè...
÷åíêî, Î.Øóëüãèí.  îáãîâîðåíí³ äîïîâ³äåé âçÿëè ó÷àñòü áëèçüêî 100 äåëåãàò³â.
Çà îö³íêîþ Ì.Ãðóøåâñüêîãî, óñ³ âèãîëîøåí³ äîïîâ³ä³ çàãàëîì ìàëè äåêëàðàòèâ-
íèé õàðàêòåð, ïðîòå âèðàçíî ï³äòðèìóâàëè ãåíåðàëüíèé íàïðÿì óêðà¿íñüêîãî
ðóõó – øèðîêó íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíó àâòîíîì³þ Óêðà¿íè ó ñêëàä³ Ðîñ³éñü-
êî¿ ôåäåðàòèâíî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ ðåñïóáë³êè6.
Ó ðåôåðàò³ Ô.Ìàòóøåâñüêîãî «Ïðàâà íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé», ïðî÷èòàíî-
ìó ïåðåä ó÷àñíèêàìè êîíãðåñó 6 êâ³òíÿ, âåëèêà óâàãà ïðèä³ëÿëàñÿ ïèòàííþ òå-
ðèòîð³¿.  óêðà¿íñüêèõ ïîë³òè÷íèõ êîëàõ íà òîé ÷àñ íàéá³ëüø ïîøèðåíîþ áóëà
äóìêà ïðî âèçíà÷åííÿ ¿¿ çà åòíîãðàô³÷íèì ïðèíöèïîì. Òîáòî, óêðà¿íñüêèìè ââà-
æàëèñÿ òåðèòîð³¿, íà ÿêèõ á³ëüø³ñòü ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ ñòàíîâèëè óêðà¿íö³.
Ñàìå òàêèé ïðèíöèï ³ â³äñòîþâàâ äîïîâ³äà÷. Çà éîãî âèçíà÷åííÿì, Óêðà¿íîþ íà-
çèâàëè «êðàé, çàñåëåíèé ïîñï³ëü íàøèì óêðà¿íñüêèì íàðîäîì». Öåé êðàé ïîë³-
òè÷íî ïåðåáóâàâ ó ñêëàä³ äâîõ ³ìïåð³é – Ðîñ³éñüêî¿ òà Àâñòðî-Óãîðñüêî¿. Óêðà-
¿íñüê³ çåìë³, ùî âõîäèëè äî ñêëàäó Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿, íàçèâàëèñÿ Íàääí³-
ïðÿíñüêîþ Óêðà¿íîþ. Ñïèðàþ÷èñü íà åòíîãðàô³÷íèé ïðèíöèï, ó 1917 ð. óêðà-
¿íñüêèìè ìîãëè ââàæàòèñÿ òàê³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³:
Ó ïîâíîìó ñêëàä³ Âîëèíñüêà, Êàòåðèíîñëàâñüêà, Êè¿âñüêà, Ïîä³ëüñüêà, Ïîë-
òàâñüêà, Õàðê³âñüêà, Õåðñîíñüêà ãóáåðí³¿;
×åðí³ã³âñüêà ãóáåðí³ÿ (çà âèíÿòêîì ÷îòèðüîõ ï³âí³÷íèõ ïîâ³ò³â: Ìãëèíñüêî-
ãî, Íîâîçèáê³âñüêîãî, Ñòàðîäóáñüêîãî, Ñóðàçüêîãî);
Òàâð³éñüêà ãóáåðí³ÿ (áåç Êðèìó);
Ãðóáåø³âñüêèé, Òîìàø³âñüêèé òà Âëîäàâñüêèé ïîâ³òè Õîëìñüêî¿ ãóáåðí³¿;
Êàòåðèíîäàðñüêèé (51,8 % óêðà¿íö³â), ªéñüêèé (73,9 % óêðà¿íö³â) ³ Òåì-
ðþöüêèé (75,2 % óêðà¿íö³â) â³ää³ëè íà Êóáàí³;
Õîòèíñüêèé ïîâ³ò (79% óêðà¿íö³â) Áåññàðàáñüêî¿ ãóáåðí³¿;
Áðåñòñüêèé (64,4% óêðà¿íö³â) òà Êîáðèíñüêèé (79,6 % óêðà¿íö³â) ïîâ³òè
Ãðîäíåíñüêî¿ ãóáåðí³¿;
Áèðþ÷åíñüêèé (69,3 % óêðà¿íö³â), Áîãó÷àðñüêèé (82,2 % óêðà¿íö³â), Âà-
ëóéñüêèé (52,9 % óêðà¿íö³â), Îñòðîãîçüêèé (93,5% óêðà¿íö³â) ïîâ³òè Âîðîí³çü-
êî¿ ãóáåðí³¿;
Òàãàíðîçüêèé îêðóã (61,7 % óêðà¿íö³â) Îáëàñò³ ³éñüêà Äîíñüêîãî;
Ãðàéâîðîíñüêèé (57,3 % óêðà¿íö³â), Íîâîîñêîëüñüêèé (50,8 % óêðà¿íö³â),
Ïóòèâëüñüêèé (51,9 % óêðà¿íö³â) ïîâ³òè Êóðñüêî¿ ãóáåðí³¿;
Ìåäâåæåíñüêèé (58,4 % óêðà¿íö³â) òà Íîâîãðèãîð³âñüêèé (50,7 % óêðà¿í-
ö³â) ïîâ³òè Ñòàâðîïîëüñüêî¿ ãóáåðí³¿7.
Êðèòåð³ºì, çà ÿêèì ö³ çåìë³ áóëè â³äíåñåí³ äî Óêðà¿íè, ñëóãóâàëà ïåðåâàãà
óêðà¿íö³â ó ñêëàä³ íàñåëåííÿ. Íà âèùåçàçíà÷åíèõ òåðèòîð³ÿõ âîíè ñòàíîâèëè
â³ä 50 äî 97% óñ³õ ìåøêàíö³â. Îêðåñëåíà òàêèì ÷èíîì òåðèòîð³ÿ Íàääí³ïðÿíñü-
êî¿ Óêðà¿íè çàéìàëà ïëîùó 513 òèñ. êì2. Çà ïåðåïèñîì 1897 ð., íà í³é ïðîæè-
âàëî ïîíàä 30 ìëí ÷îë., ó 1917 ð., – ïåâíî, á³ëüøå 40 ìëí îñ³á8.
Âèãîëîøåíà íà êîíãðåñ³ äîïîâ³äü Â.Ñàäîâñüêîãî áóëà ïðèñâÿ÷åíà òåðèòîð³-
àëüíîìó ìàéáóòíüîìó Óêðà¿íè. Ó í³é íàâîäèëèñÿ ãåîãðàô³÷í³ ³ ñòàòèñòè÷í³ äà-
í³, ÿê³ ìàëè ñòàòè îñíîâîþ äëÿ óòâîðåííÿ íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿
Óêðà¿íè9. Ñïèðàþ÷èñü íà ìàòåð³àëè ïåðåïèñó íàñåëåííÿ 1897 ð. òà ³íø³ äîêó-
ìåíòè, äîïîâ³äà÷ âèçíà÷èâ ìåæ³ åòí³÷íî¿ Óêðà¿íè. ³í äîâîäèâ, ùî íà çàõîä³ âî-
íà ìåæóº ç Ëþáë³íñüêîþ ³ Ãðîäíåíñüêîþ ãóáåðí³ÿìè, ¿¿ ï³âí³÷íèì êîðäîíîì º ð.
Ïðèï’ÿòü, ï³âäåííî-ñõ³äíèì – Êóáàíü, ï³âäåííèì – Àçîâñüêå ³ ×îðíå ìîðÿ (áåç
ï³âäåííîãî áåðåãà Êðèìó). Äî ö³º¿ òåðèòî𳿠âõîäèëî 7 ãóáåðí³é ïîâí³ñòþ, 4 –
÷àñòêîâî (×åðí³ã³âñüêà, Òàâð³éñüêà, Õîëìñüêà ãóáåðí³¿, Êóáàíñüêèé êðàé), à òà-
êîæ îêðåì³ ïîâ³òè Ãðîäíåíñüêî¿, Êóðñüêî¿, Âîðîí³çüêî¿, Ñòàâðîïîëüñüêî¿ òà Áåñ-
ñàðàáñüêî¿ ãóáåðí³é, Îáëàñò³ ³éñüêà Äîíñüêîãî. Íà çàçíà÷åíèõ òåðèòîð³ÿõ óê-
ðà¿íö³ â ö³ëîìó ñòàíîâèëè 75% íàñåëåííÿ, ðîñ³ÿíè – 11%, ºâðå¿ – 7%, ïîëÿêè
³ í³ìö³ – ïî 2%. Ó Ïîëòàâñüê³é ãóá. ïðîæèâàëî 97% óêðà¿íö³â, ×åðí³ã³âñüê³é
34 Î.Ä.Áîéêî
(áåç 4 ï³âí³÷íèõ ïîâ³ò³â) – 95%, Êè¿âñüê³é – 75%, Ïîä³ëüñüê³é – 75%, Âîëèíñü-
ê³é – 74%, Êàòåðèíîñëàâñüê³é – 74%, Õåðñîíñüê³é – 68%. Ñåðåä ñ³ëüñüêîãî íà-
ñåëåííÿ óêðà¿íö³ ñòàíîâèëè á³ëüø³ñòü ïîâñþäíî. Ó ãóáåðíñüêèõ ì³ñòàõ âîíè ïå-
ðåâàæàëè ëèøå ó Ïîëòàâ³ ³ ×åðí³ãîâ³10. Îêðåñëåíà òàêèì ÷èíîì óêðà¿íñüêà åò-
íîãðàô³÷íà òåðèòîð³ÿ ñëóãóâàëà îñíîâîþ äëÿ ïîäàëüøîãî âèçíà÷åííÿ òåðèòîð³-
àëüíèõ ìåæ óêðà¿íñüêî¿ àâòîíî쳿.
Óñ³ óêðà¿íñüê³ åòí³÷í³ çåìë³ ïåðåáóâàëè ó ñôåð³ êîìïåòåíö³¿ ÓÖÐ ÿê ïðåä-
ñòàâíèöüêî¿ îðãàí³çàö³¿ âñ³õ óêðà¿íö³â. ϳä ÷àñ âèáîð³â íîâîãî ñêëàäó Ðàäè á³ëü-
øå ïîëîâèíè ì³ñöü áóëî â³ääàíî ñàìå ï³ä òåðèòîð³àëüíå ïðåäñòàâíèöòâî. Äî ÓÖÐ
áóëè îáðàí³ ïî 4 ïðåäñòàâíèêè â³ä 7 ãóáåðí³é, äå â óñ³õ ïîâ³òàõ ïåðåâàæàëî óê-
ðà¿íñüêå íàñåëåííÿ (Êè¿âñüêà, Âîëèíñüêà, Ïîä³ëüñüêà, Ïîëòàâñüêà, Õåðñîíñüêà,
Êàòåðèíîñëàâñüêà, Õàðê³âñüêà); ïî 3 ïðåäñòàâíèêè â³ä ãóáåðí³é, äå áóëè ïîâ³òè
ç íåóêðà¿íñüêèì íàñåëåííÿì (×åðí³ã³âñüêà, Òàâð³éñüêà, Õîëìñüêà, Êóáàíü); ïî
2 ïðåäñòàâíèêè â³ä ãóáåðí³é, äå óêðà¿íö³ ñòàíîâèëè ìåíøó ÷àñòèíó íàñåëåííÿ
(Áåññàðàáñüêà, ×îðíîìîðñüêà, Âîðîí³çüêà, Îáëàñòü ³éñüêà Äîíñüêîãî); ïî 1
ïðåäñòàâíèêó â³ä ãóáåðí³é, äå ïðîæèâàëà íåçíà÷íà ÷àñòèíà óêðà¿íö³â (Ñòàâðî-
ïîëüñüêà, Êóðñüêà, Ãðîäíåíñüêà, ̳íñüêà)11.
Äëÿ âèð³øåííÿ êîìïëåêñó ïèòàíü, ùî íàçð³ëè ó â³äíîñèíàõ ì³æ öåíòðàëüíîþ
âëàäîþ â îñîá³ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó òà Óêðà¿íñüêîþ Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ, ÿêà ï³ñëÿ
Íàö³îíàëüíîãî êîíãðåñó ïåðåòâîðèëàñÿ íà ïðåäñòàâíèöüêó îðãàí³çàö³þ óêðà¿íñü-
êîãî íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíîãî ðóõó, 13 òðàâíÿ äî Ïåòðîãðàäà âè¿õàëà äåëåãàö³ÿ íà
÷îë³ ç Â.Âèííè÷åíêîì. 16 òðàâíÿ âîíà ïîäàëà Òèì÷àñîâîìó óðÿäó òà âèêîíêîìó
Ïåòðîãðàäñüêî¿ ðàäè äîïîâ³äíó çàïèñêó, â³äîìó ï³ä íàçâîþ «Äåêëàðàö³ÿ Óêðà¿íñü-
êî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè» ç àíàë³çîì ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî ñòàíîâèùà â Óêðà¿í³. Ç
¿¿ çì³ñòó áóëî âèäíî, ùî ó êðà¿ ðîçãîðòàºòüñÿ íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíèé ðóõ ³ íà-
ãàëüíèì º âèçíà÷åííÿ ïîçèö³¿ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó â «óêðà¿íñüêîìó ïèòàíí³». Ó çà-
ïèñö³ éøëîñÿ ïðî òå, ùîá Òèì÷àñîâèé óðÿä, âèçíàþ÷è çàêîíí³ ïðàâà óêðà¿íñüêî-
ãî íàðîäó íà àâòîíîìíå æèòòÿ, âèñëîâèâ «â òîìó ÷è ³íøîìó àêò³ ñâîº ïðèíöèïî-
âå ïðèõèëüíå â³äíîøåííÿ äî öüîãî äîìàãàííÿ»12. Íà äóìêó äåëåãàö³¿, ïåðøèì êðî-
êîì íà øëÿõó äî àâòîíî쳿 ìàëî á ñòàòè ïðèçíà÷åííÿ äî óñ³õ ãóáåðí³é ç óêðà¿íñü-
êèì íàñåëåííÿì êðàéîâîãî êîì³ñàðà ç êðàéîâîþ ðàäîþ ïðè íüîìó.
Òèì÷àñîâèé óðÿä ñòîÿâ íà ïîçèö³ÿõ çáåðåæåííÿ ºäèíî¿ Ðîñ³¿ ïðèíàéìí³ äî
ñêëèêàííÿ Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â, òîìó àïð³îð³ áóâ íåãàòèâíî íàëàøòîâàíèé äî âè-
ìîã Óêðà¿íè. Äëÿ ïåðåãîâîð³â ç óêðà¿íñüêîþ äåëåãàö³ºþ áóëî ñòâîðåíî ñïåö³àëü-
íó óðÿäîâó êîì³ñ³þ íà ÷îë³ ³ç çàñòóïíèêîì ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Ä.Ùåïê³-
íèì. Êîì³ñ³ÿ â³äìîâèëàñÿ âèçíàòè ÓÖÐ ïðåäñòàâíèöüêîþ îðãàí³çàö³ºþ óêðà-
¿íñüêîãî íàðîäó, îñê³ëüêè âîíà íå áóëà îáðàíà âñåíàðîäíèì ãîëîñóâàííÿì. Íà
ï³äñòàâ³ öüîãî áóëî âèçíàíî íåäîðå÷íèì ³ íàâ³òü íåáåçïå÷íèì âåñòè ìîâó ïðî àâ-
òîíîì³þ Óêðà¿íè.
Äàë³ «Äåêëàðàö³þ» áóëî ïåðåäàíî íà ðîçãëÿä þðèäè÷íî¿ íàðàäè ïðè Òèì÷à-
ñîâîìó óðÿä³, ÿêà ç äåâ’ÿòè ïóíêò³â óêðà¿íñüêèõ âèìîã çàäîâîëüíèëà ëèøå
îäèí – ïðî ïîâåðíåííÿ äîäîìó ïîëîíåíèõ òà ³íòåðíîâàíèõ ãàëè÷àí. Ó ðîçãëÿä³
³íøèõ, ÿê òàêèõ, ùî ïåðåáóâàëè ïîçà êîìïåòåíö³ºþ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó é ìîãëè
áóòè âèð³øåíèìè ëèøå Óñòàíîâ÷èìè çáîðàìè, áóëî â³äìîâëåíî. Òàêèì ÷èíîì,
þðèäè÷íà íàðàäà çàñâ³ä÷èëà íåãàòèâíå ñòàâëåííÿ äî âèçíà÷åííÿ ìåæ óêðà¿íñü-
êî¿ òåðèòîð³¿. Óêðà¿í³ áóëî â³äìîâëåíî ó çàïðîâàäæåíí³ ïîñàäè êðàéîâîãî êîì³-
ñàðà, îñê³ëüêè öå âèìàãàëî á âèçíà÷åííÿ ¿¿ òåðèòîð³àëüíèõ ìåæ, ùî ñòàâàëî ïåð-
øèì êðîêîì äî ïîðóøåííÿ ïðèíöèïó òåðèòîð³àëüíî¿ íåïîä³ëüíîñò³ Ðîñ³¿. Ïåðå-
ãîâîðè çàéøëè ó ãëóõèé êóò.
Íå ä³éøîâøè çãîäè ç Òèì÷àñîâèì óðÿäîì, Öåíòðàëüíà Ðàäà ïåðåéøëà ó ð³-
øó÷èé íàñòóï. 10 ÷åðâíÿ 1917 ð. âîíà âèäàëà ² Óí³âåðñàë, ÿêèé, ïî ñóò³, ÿâëÿâ
ñîáîþ äåêëàðàö³þ ïðî íàì³ð ÿâî÷íèì ïîðÿäêîì çàïðîâàäèòè àâòîíîì³þ Óêðà¿-
íè. 15 ÷åðâíÿ ÓÖÐ ñòâîðèëà ñâ³é âèêîíàâ÷èé îðãàí – Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò
35Ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿ êîðäîí³â Óêðà¿íè â ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè...
(ÃÑ). Òèì÷àñîâèé óðÿä áóâ ïîñòàâëåíèé ïåðåä ôàêòîì, ³ãíîðóâàòè ÿêèé òåïåð áó-
ëî íåìîæëèâî. Çà òîé ÷àñ, ùî ìèíóâ â³ä ïðè¿çäó óêðà¿íñüêî¿ äåëåãàö³¿ äî Ïåòðî-
ãðàäà, ñèòóàö³ÿ êàðäèíàëüíî çì³íèëàñÿ íà êîðèñòü óêðà¿íñüêî¿ ñòîðîíè. Ïðîâå-
äåí³ äâà â³éñüêîâèõ òà ñåëÿíñüêèé ç’¿çäè çàñâ³ä÷èëè ìàñîâó ï³äòðèìêó ä³é ÓÖÐ
óêðà¿íñüêèì íàðîäîì. 16 ÷åðâíÿ Òèì÷àñîâèé óðÿä çìóøåíèé áóâ âèäàòè â³äîçâó
«Äî óêðà¿íñüêîãî íàðîäó», â ÿê³é ôàêòè÷íî ïîãîäèâñÿ âèêîíàòè âèìîãè, âèñó-
íóò³ Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ.
Äëÿ ïîðîçóì³ííÿ ³ç Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ 28–30 ÷åðâíÿ ó Êèºâ³ ïåðåáóâàëà äå-
ëåãàö³ÿ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó ó ñêëàä³ Î.Êåðåíñüêîãî, ².Öåðåòåë³ òà Ì.Òåðåùåíêà.
Óêðà¿íñüêà ñòîðîíà âæå íå çãàäóâàëà âèìîãè, ç ÿêèìè çâåðòàëàñÿ äî óðÿäó ó
òðàâí³. Ïîë³òè÷íà ñèòóàö³ÿ äèêòóâàëà ³íø³ ³ìïåðàòèâè. Óðÿäîâ³ áóëî çàïðîïîíî-
âàíî âèçíàòè â³äïîâ³äàëüíèé ïåðåä Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò
âèùèì îðãàíîì âëàäè â Óêðà¿í³, ùî é áóëî çðîáëåíî ï³ñëÿ óçãîäæåííÿ ïèòàííÿ
ïðî ââåäåííÿ äî ÓÖÐ ïðåäñòàâíèê³â â³ä íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Áóëî òàêîæ äî-
ñÿãíóòî ïðèíöèïîâî¿ çãîäè ïðî ï³äãîòîâêó ñòàòóòó àâòîíîìíî¿ Óêðà¿íè.
²ç âèçíàííÿì Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó âèùîþ êðàéîâîþ âëàäîþ îäðàçó æ ïî-
ñòàëî ïèòàííÿ ïðî òåðèòîð³àëüí³ ìåæ³ àâòîíî쳿. Óêðà¿íö³ íàïîëÿãàëè íà åòíîãðà-
ô³÷íîìó ïðèíöèï³. Àëå îñê³ëüêè ïîïåðåäí³é àäì³í³ñòðàòèâíèé óñòð³é íå âðàõîâóâàâ
åòí³÷íèé ñêëàä íàñåëåííÿ, ç’ÿñóâàëîñÿ, ùî â ðîñ³éñüêèõ ãóáåðí³ÿõ ³ñíóþòü ïîâ³òè ç
óêðà¿íñüêèì íàñåëåííÿì ³ íàâïàêè. Äàí³ ïåðåïèñó 1897 ð. ùîäî íàö³îíàëüíî¿ íà-
ëåæíîñò³ íàñåëåííÿ âèìàãàëè ïåðåâ³ðêè, à öå ìîãëî çàòÿãíóòè ïåðåãîâîðè íà íåâèç-
íà÷åíèé ÷àñ. ²ç ìåòîþ çàïîá³ãòè öüîìó óðÿäîâà ñòîðîíà ïåðåêîíàëà óêðà¿íñüêó òèì-
÷àñîâî íå ô³êñóâàòè â óãîä³ êîðäîíè óêðà¿íñüêî¿ òåðèòîð³¿, âèçíàâøè çà óñíîþ äîìî-
âëåí³ñòþ ïðåäìåòîì óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó òåðèòîð³þ äåâ’ÿòè îñ-
íîâíèõ óêðà¿íñüêèõ ãóáåðí³é – Âîëèíñüêî¿, Êàòåðèíîñëàâñüêî¿, Êè¿âñüêî¿, Ïî-
ä³ëüñüêî¿, Ïîëòàâñüêî¿, Òàâð³éñüêî¿, Õàðê³âñüêî¿, Õåðñîíñüêî¿ òà ×åðí³ã³âñüêî¿. Ìà-
ëîäîñâ³ä÷åí³ óêðà¿íñüê³ ïîë³òèêè ëåãêî ïîãîäèëèñÿ íà öþ ïðîïîçèö³þ, ÿêà äîñèòü
øâèäêî îáåðíóëàñÿ äëÿ Óêðà¿íè íåãàòèâíèìè íàñë³äêàìè.
Ñòîðîíè äîñÿãíóëè ïðèíöèïîâî¿ äîìîâëåíîñò³ ïðî ï³äãîòîâêó ñòàòóòó àâòî-
íîìíî¿ Óêðà¿íè, ïðè÷îìó ðîçðîáèòè éîãî ìàëà ñàìà Öåíòðàëüíà Ðàäà, à Òèì÷à-
ñîâèé óðÿä ò³ëüêè çàòâåðäèòè. Íå áóëè çàäîâîëåí³ ëèøå âèìîãè ó ñïðàâ³ óêðà¿-
í³çàö³¿ àð쳿. Îñíîâí³ äîìîâëåíîñò³, äîñÿãíóò³ â ðåçóëüòàò³ ïåðåãîâîð³â, áóëè çà-
ô³êñîâàí³ ó äâîõ ïàðàëåëüíèõ äîêóìåíòàõ – äåêëàðàö³¿ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó òà ²²
Óí³âåðñàë³ ÓÖÐ. 30 ÷åðâíÿ ÓÖÐ ðîçãëÿíóëà é óõâàëèëà òåêñò ²² Óí³âåðñàëó. ϳ-
ñëÿ òîãî, ÿê ðåçóëüòàòè äîìîâëåíîñòåé áóëè 3 ëèïíÿ çàòâåðäæåí³ óðÿäîâîþ äå-
êëàðàö³ºþ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó, â³äáóëîñü óðî÷èñòå îïðèëþäíåííÿ ²² Óí³âåðñàëó.
³í áóâ äàòîâàíèé 3 ëèïíÿ, òîáòî òèì ÷èñëîì, ùî é äåêëàðàö³ÿ Òèì÷àñîâîãî
óðÿäó. Îáãîâîðåííÿ óðÿäîâî¿ äåêëàðàö³¿ ó Ïåòðîãðàä³ â³äáóëîñÿ ç³ çíà÷íèìè
óñêëàäíåííÿìè. Øàëåíèé îï³ð ÷èíèëè ì³í³ñòðè-êàäåòè, íà äóìêó ÿêèõ äåêëà-
ðàö³ÿ âèïåðåäæàëà ð³øåííÿ Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â ó ïèòàíí³ àâòîíî쳿 Óêðà¿íè. Äî
òîãî æ âîíà áóëà þðèäè÷íî íåäîñêîíàëèì äîêóìåíòîì, îñê³ëüêè íå ô³êñóâàëà
êîðäîí³â Óêðà¿íè ³ íå ðîçìåæîâóâàëà ïîâíîâàæåíü öåíòðàëüíîãî óðÿäó ³ Ãåíå-
ðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó. ̳í³ñòðè-êàäåòè ãîëîñóâàëè ïðîòè óõâàëè äîêóìåíòà é
íà çíàê ïðîòåñòó çàëèøèëè Òèì÷àñîâèé óðÿä, ñïðè÷èíèâøè ì³í³ñòåðñüêó êðè-
çó. Íà æàëü, äîñÿãíóò³ äîìîâëåíîñò³ ä³éñíî ìàëè çíà÷í³ îðãàí³çàö³éí³ âàäè, ãî-
ëîâíèìè ç ÿêèõ áóëà â³äñóòí³ñòü çãîäè ó ïèòàíí³ ïðî êîìïåòåíö³þ óêðà¿íñüêî-
ãî óðÿäó òà íåâèçíà÷åí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ êîðäîí³â àâòîíî쳿.
Îòðèìàâøè îô³ö³éíå âèçíàííÿ ç áîêó Òèì÷àñîâîãî óðÿäó, ÓÖÐ ïðèñòóïèëà
äî ïðàêòè÷íîãî ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåì ðîçáóäîâè óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³. Íåçà-
áàðîì Öåíòðàëüíó Ðàäó áóëî ïîïîâíåíî ïðåäñòàâíèêàìè â³ä íàö³îíàëüíèõ ìåí-
øîñòåé, ñôîðìîâàíî íîâèé ñêëàä Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó. 10 ëèïíÿ áóëî çà-
òâåðäæåíî ñêëàäåíèé íà îñíîâ³ ïîïåðåäí³õ äîìîâëåíîñòåé ïðîåêò àâòîíîìíîãî
óñòðîþ Óêðà¿íè – «Ñòàòóò âèùîãî óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íîþ».
36 Î.Ä.Áîéêî
Éîãî ðîçãëÿäàâ óæå íîâèé ñêëàä Òèì÷àñîâîãî óðÿäó, ÿêèé çàéíÿâ äîñèòü
æîðñòêó ïîçèö³þ â «óêðà¿íñüêîìó ïèòàíí³». Þðèäè÷íà êîì³ñ³ÿ, ïðèçíà÷åíà
óðÿäîì äëÿ ðîçãëÿäó ñòàòóòó Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó, ÷³ïëÿëàñÿ áóêâàëüíî
äî êîæíîãî ñëîâà. ßê äîïîâ³äàâ íà Øîñòèõ çàãàëüíèõ çáîðàõ ÓÖÐ (5–9 ñåðïíÿ
1917 ð.) Â.Âèííè÷åíêî, ÷ëåíàìè êîì³ñ³¿ áóëî çàÿâëåíî óêðà¿íñüê³é ñòîðîí³, ùî
Êàòåðèíîñëàâùèíà í³áèòî íå õî÷å ïðèëó÷àòèñÿ äî àâòîíîìíî¿ Óêðà¿íè. Àëå çãî-
äîì äî Ïåòðîãðàäà ïðè¿õàâ ãóáåðíñüêèé êîì³ñàð Êàòåðèíîñëàâùèíè ³ ïîâ³äîìèâ,
ùî ãóáåðíñüêèé ç’¿çä óõâàëèâ âèçíàòè Öåíòðàëüíó Ðàäó é àñèãíóâàâ ¿é ïåâí³
êîøòè13. Îäíàê ³ öå íå çìîãëî çì³íèòè íåïîõèòíó ïîçèö³þ êîì³ñ³¿. Ç ¿¿ ïîäà÷³
óðÿä âèçíàâ «Ñòàòóò» òàêèì, ùî âèõîäèâ çà ðàìêè ëèïíåâèõ äîìîâëåíîñòåé ³
â³äõèëèâ éîãî. Íàòîì³ñòü 4 ñåðïíÿ áóëà óõâàëåíà «Òèì÷àñîâà ³íñòðóêö³ÿ Ãåíå-
ðàëüíîìó Ñåêðåòàð³àòîâ³ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó íà Óêðà¿í³». Öåé äîêóìåíò ïåðå-
êðåñëþâàâ á³ëüø³ñòü äîñÿãíóòèõ äîìîâëåíîñòåé. Íàéá³ëüøî¿ ïîðàçêè óêðà¿íñü-
êà ñòîðîíà çàçíàëà ó ïèòàíí³ ïðî òåðèòîð³àëüí³ ìåæ³ àâòîíî쳿.
Ïîïðè óñíó óãîäó ïðî ïîøèðåííÿ êîìïåòåíö³¿ Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó íà
äåâ’ÿòü ãóáåðí³é, «²íñòðóêö³ÿ» îáìåæóâàëà òåðèòîð³þ àâòîíîìíî¿ Óêðà¿íè ëèøå
ï’ÿòüìà ãóáåðí³ÿìè. Ó í³é ³øëîñÿ: «Ïîâíîâàæåííÿ Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó
ðîçïîâñþäæóþòüñÿ íà ãóáåðí³¿ Êè¿âñüêó, Âîëèíñüêó, Ïîä³ëüñüêó, Ïîëòàâñüêó ³
×åðí³ã³âñüêó, çà âèíÿòêîì ïîâ³ò³â Ìãëèíñüêîãî, Ñóðàçüêîãî, Ñòàðîäóáñüêîãî òà
Íîâîçèáê³âñüêîãî, âîíè ìîæóòü áóòè ðîçïîâñþäæåí³ é íà ³íø³ ãóáåðí³¿, àáî ¿õ
÷àñòèíè ó âèïàäêó, ÿêùî óòâîðåí³ â ñèõ ãóáåðí³ÿõ íà îñíîâ³ ïîñòàíîâè Òèì÷à-
ñîâîãî óðÿäó çåìñüê³ óñòàíîâè âèñëîâëÿòüñÿ çà áàæàí³ñòü òàêîãî ðîçïîâñþäæåí-
íÿ»14. Çà «²íñòðóêö³ºþ» â³ä Óêðà¿íè â³äðèâàëèñÿ íàéá³ëüø ðîçâèíóò³ â åêîíî-
ì³÷íîìó â³äíîøåíí³ ðåã³îíè – Õàðê³âùèíà, Äîíáàñ, Êðèâîð³ææÿ; ðàéîíè âèðîá-
íèöòâà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïðîäóêò³â ³ ñèðîâèíè – Õåðñîíùèíà ³ Òàâð³ÿ, âå-
ëèê³ ïðîìèñëîâ³ ì³ñòà – Õàðê³â, Êàòåðèíîñëàâ, Îäåñà; ïîðòè ×îðíîãî ìîðÿ. Çâó-
æóâàëàñÿ òàêîæ êîìïåòåíö³ÿ Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó, ÿêèé áóâ ïîçáàâëåíèé
êåð³âíèöòâà â³éñüêîâèìè, ñóäîâèìè, ïðîäîâîëü÷èìè ñïðàâàìè, òðàíñïîðòîì ³
çâ’ÿçêîì.
Ïîë³òèêà Òèì÷àñîâîãî óðÿäó âèêëèêàëà áóðõëèâó íåãàòèâíó ðåàêö³þ ó Êè-
ºâ³. Øîñò³ çàãàëüí³ çáîðè Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè áóëè ïîâí³ñòþ ïðèñâÿ÷åí³ ¿¿ îáãîâî-
ðåííþ. Ðàäèêàëüíó ïîçèö³þ çàéíÿëè óêðà¿íñüê³ åñåðè, íàïîëÿãàþ÷è íà ïîâíî-
ìó ðîçðèâ³ ñòîñóíê³â ÓÖÐ ³ç Òèì÷àñîâèì óðÿäîì òà âïðîâàäæåíí³ ÿâî÷íèì ïî-
ðÿäêîì «Ñòàòóòó âèùîãî óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íîþ». Àëå á³ëüø³ñòü ÷ëåí³â Ðàäè ðî-
çóì³ëà çãóáí³ñòü òàêî¿ ïîçèö³¿ äëÿ óêðà¿íñüêî¿ ñïðàâè. Íå áàæàþ÷è â³äêðèòî¿
êîíôðîíòàö³¿ ç óðÿäîì ³ ïðàãíó÷è äîñÿãòè ñâ ìåòè øëÿõîì ïîðîçóì³ííÿ, âî-
íè ïîãîäèëèñÿ âèêîðèñòàòè íàâ³òü òàêó êóöó àâòîíîì³þ äëÿ ðîçáóäîâè äåðæàâ-
íîñò³. Öå áóëî çàô³êñîâàíî â ðåçîëþö³¿ ÓÖÐ, óõâàëåí³é 9 ñåðïíÿ 227 ãîëîñàìè
(16 – ïðîòè, 62 – óòðèìàëèñÿ)15. Òàêèì ÷èíîì, ïåðøà â íîâ³òí³é ³ñòî𳿠àâòîíîì-
íà Óêðà¿íà îõîïëþâàëà ëèøå áëèçüêî ïîëîâèíè óêðà¿íñüêèõ åòíîãðàô³÷íèõ çå-
ìåëü ³ ñêëàäàëàñÿ ç Êè¿âñüêî¿, Âîëèíñüêî¿, Ïîä³ëüñüêî¿, Ïîëòàâñüêî¿ òà ×åðí³-
ã³âñüêî¿ (áåç 4 ï³âí³÷íèõ ïîâ³ò³â) ãóáåðí³é.
ßê ò³ëüêè ñòàëî â³äîìî, ùî òåðèòîð³ÿ àâòîíî쳿 îáìåæóºòüñÿ ï’ÿòüìà ãóáåð-
í³ÿìè, íà ³íøèõ çåìëÿõ, çàñåëåíèõ óêðà¿íöÿìè, ðîçïî÷àâñÿ ìàñîâèé ñòèõ³éíèé
ðóõ çà ïðèºäíàííÿ äî Óêðà¿íè. Äëÿ öüîãî ðóõó ³ñíóâàëî é ïåâíå ïðàâîâå
ï³ä´ðóíòÿ, àäæå çà «²íñòðóêö³ºþ» ïðàâî ðîçãëÿäàòè ïèòàííÿ ïðî ïðèºäíàííÿ äî
Óêðà¿íè íàäàâàëîñÿ çåìñòâàì – îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³é.
×èñëåíí³ äîêóìåíòè ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ÿê ãàðÿ÷å â³äðåàãóâàëè óêðà¿íö³ íà ñïðîáó
Òèì÷àñîâîãî óðÿäó ðîçä³ëèòè Óêðà¿íó òà ¿¿ íàðîä.
Ïèòàííÿ ïðî ïðèºäíàííÿ äî àâòîíîìíî¿ Óêðà¿íè ñòàëî öåíòðàëüíèì ó ðîáî-
ò³ ïðåäñòàâíèöüêîãî Óêðà¿íñüêîãî íàö³îíàëüíîãî ç’¿çäó Ñëîá³äñüêî¿ Óêðà¿íè, ùî
â³äáóâñÿ 24–26 âåðåñíÿ ó Õàðêîâ³. Òåðèòîð³ÿ, ÿêà âêëþ÷àëà Õàðê³âñüêó ãóáåð-
í³þ, îêðåì³ ïîâ³òè Êàòåðèíîñëàâñüêî¿, Êóðñüêî¿ òà Âîðîí³çüêî¿ ãóáåðí³é, çàëè-
37Ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿ êîðäîí³â Óêðà¿íè â ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè...
øèëàñÿ ïîçà ìåæàìè óêðà¿íñüêî¿ àâòîíî쳿. 529 äåëåãàò³â ç’¿çäó ïðåäñòàâëÿëè
ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, ðîá³òíè÷³, ñåëÿíñüê³, â³éñüêîâ³ îðãàí³çàö³¿, ïðîôñï³ëêè, êîîï-
åðàòèâè, çåìñòâà òà ðàäè, ³íø³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿. Ó ðåçîëþö³ÿõ ïðî ïîä³ë
Óêðà¿íè òà ïðî ñó÷àñíèé ïîë³òè÷íèé ñòàí ç’¿çä çàñóäèâ «²íñòðóêö³þ» Òèì÷àñî-
âîãî óðÿäó é óõâàëèâ: «Íà âñ³é Óêðà¿í³ â åòíîãðàô³÷íèõ ìåæàõ âèùîþ âëàäîþ
ÿâëÿºòüñÿ Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà ³ â³äïîâ³äàëüíèé ïåðåä íåþ Ãåíåðàëüíèé
Ñåêðåòàð³àò. Ñëîá³äñüêà Óêðà¿íà (ãóá. Õàðê³âñüêà ³ óêðà¿íñüê³ ÷àñòèíè Âîðîí³æ-
÷èíè òà Êóðùèíè) ç öüîãî ÷àñó ïîâèííà áóòü ïðèºäíàíà äî àâòîíîìíî¿ Óêðà¿íè
³ ÿê ³ óñ³ óêðà¿íñüê³ ãóáåðí³¿, âîíà áóäå ï³äêîðÿòèñü Âðåìåííîìó ïðàâèòåëüñòâó
ò³ëüêè ÷åðåç Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò»16. Îáðàíà íà ç’¿çä³ Ðàäà Ñëîá³äñüêî¿ Óê-
ðà¿íè, ùî ïåðåáóâàëà ó Õàðêîâ³, ãîëîâíèì ñâî¿ì çàâäàííÿì âèçíà÷èëà áîðîòüáó
çà ïðèºäíàííÿ äî àâòîíîìíî¿ Óêðà¿íè.
Æâàâî â³äãóêíóëèñÿ íà öå ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿. ² Âñåóêðà¿íñüêèé ç’¿çä
«Ïðîñâ³ò», ùî â³äáóâñÿ 20–23 âåðåñíÿ 1917 ð. ó Êèºâ³, ç³áðàâ äåëåãàò³â
232 ïðîñâ³òÿíñüêèõ îðãàí³çàö³é ç óñ³õ êóòî÷ê³â óêðà¿íñüêèõ çåìåëü. Íà âèìîãó
äåëåãàò³â Êàòåðèíîñëàâùèíè, Õàðê³âùèíè, Õåðñîíùèíè ³ Òàâ𳿠璿çä óõâàëèâ
ð³øó÷å ïðîòåñòóâàòè ïðîòè âèëó÷åííÿ öèõ ãóáåðí³é ç àâòîíîìíî¿ Óêðà¿íè òà äî-
ìàãàòèñÿ íåãàéíîãî îá’ºäíàííÿ âñ³õ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü17.
Çà îá’ºäíàííÿ â ìåæàõ àâòîíîìíî¿ ðåñïóáë³êè âñ³õ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü âè-
ñëîâèâñÿ òàêîæ ³ ²²² Âñåóêðà¿íñüêèé â³éñüêîâèé ç’¿çä, ó ðîáîò³ ÿêîãî âçÿëè
ó÷àñòü áëèçüêî 2,5 òèñ. óêðà¿íñüêèõ âîÿê³â. Öå ïèòàííÿ â ò³é ÷è ³íø³é ôîðì³
ñòàëî ïðåäìåòîì îáãîâîðåííÿ ³ çíàéøëî â³äîáðàæåííÿ â ðåçîëþö³ÿõ ïðàêòè÷íî
óñ³õ óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäñüêî-ïîë³òè÷íèõ ôîðóì³â ñåðïíÿ – æîâòíÿ 1917 ð. – â³ä
âñåóêðà¿íñüêèõ äî ïîâ³òîâèõ ³ ñ³ëüñüêèõ.
Ïðîòÿãîì 1917 ð. íàïîëåãëèâî áîðîëîñÿ çà ñâîº ïðàâî áóòè ó ñêëàä³ Óêðà¿-
íè íàñåëåííÿ Õîëìùèíè ³ ϳäëÿøøÿ. Ö³ óêðà¿íñüê³ ³ñòîðèêî-åòíîãðàô³÷í³ îáëà-
ñò³ çàéìàëè òåðèòîð³þ íà çàõ³ä â³ä ñåðåäíüî¿ òå÷³¿ Áóãó é ó 1815–1915 ðð. âõî-
äèëè äî ñêëàäó Ðîñ³¿. 23 ÷åðâíÿ 1912 ð. íà ïðîïîçèö³þ Õîëìñüêîãî áðàòñòâà,
Äåðæàâíà Äóìà Ðîñ³¿ ïðèéíÿëà çàêîí ïðî óòâîðåííÿ Õîëìñüêî¿ ãóáåðí³¿, ÿêà
âêëþ÷àëà ïîâ³òè Ëþáë³íñüêî¿ òà ѳäëåöüêî¿ ãóáåðí³é, íàñåëåí³ óêðà¿íöÿìè.
Çàêîí íå áóâ ðåàë³çîâàíèé ó çâ’ÿçêó ç ïî÷àòêîì Ïåðøî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè. Âë³òêó
1915 ð. íà öèõ òåðèòîð³ÿõ âåëèñÿ áîéîⳠ䳿 ì³æ ðîñ³éñüêèìè òà àâñòðî-óãîðñüêè-
ìè â³éñüêàìè. ³äñòóïàþ÷à ðîñ³éñüêà àðì³ÿ ïðîâåëà íàñèëüíó åâàêóàö³þ áëèçü-
êî 120 òèñ. óêðà¿íñüêîãî íàñåëåííÿ âãëèá Ðîñ³¿.
²ç ïî÷àòêîì Óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿ íàñåëåííÿ Õîëìùèíè ðîçãîðíóëî ðóõ çà
âîçç’ºäíàííÿ ç Óêðà¿íîþ, áóëè ïðîâåäåí³ íàö³îíàëüí³ ç’¿çäè, ñòâîðåí³ íàö³îíàëü-
í³ îá’ºäíàííÿ. ÓÖÐ ââàæàëà Õîëìùèíó ³ Ï³äëÿøøÿ óêðà¿íñüêèìè çåìëÿìè òà
ï³äòðèìóâàëà ¿õ ïðàãíåííÿ ç’ºäíàòèñÿ ç Óêðà¿íîþ. Ç’¿çä ïðåäñòàâíèê³â óêðà-
¿íñüêîãî íàñåëåííÿ Õîëìùèíè, ùî â³äáóâñÿ 25–27 ñåðïíÿ 1917 ð. ó Êèºâ³ ³ ç³-
áðàâ áëèçüêî 300 äåëåãàò³â, îäíîãîëîñíî âèñëîâèâñÿ ïðîòè ó÷àñò³ ˳êâ³äàö³éíî¿
êîì³ñ³¿ ó ñïðàâàõ Êîðîë³âñòâà Ïîëüñüêîãî ó âèð³øåíí³ äîë³ Õîëìñüêî¿ ãóáåðí³¿,
îñê³ëüêè âîíà í³ þðèäè÷íî, í³ åòíîãðàô³÷íî äî Ïîëüù³ íå íàëåæàëà18. ×ëåíè îá-
ðàíîãî íà ç’¿çä³ Õîëìñüêîãî âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó óâ³éøëè äî Öåíòðàëüíî¿ Ðà-
äè, êîì³ñàðîì Õîëìùèíè ñòàâ â³äîìèé óêðà¿íñüêèé ä³ÿ÷ Ê.Ëîñüêèé.
Ïðèñòóïèâøè äî âèêîíàííÿ ôóíêö³é êðàéîâî¿ âëàäè, Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòà-
ð³àò ñêîðî â³ä÷óâ ñâîº ïîäâ³éíå, íåâèçíà÷åíå ñòàíîâèùå, ÿêå äåäàë³ á³ëüøå
óñêëàäíþâàëîñÿ îáìåæåíèìè òåðèòîð³àëüíèìè ðàìêàìè óêðà¿íñüêî¿ àâòîíî쳿.
Ïðèçíà÷åíèé Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ ÃÑ áóâ ïîâ’ÿçàíèé ³ç íåþ ³äåîëîã³÷íî é îð-
ãàí³çàö³éíî. Àëå ÓÖÐ ïîøèðþâàëà ñâ³é âïëèâ íà òåðèòîð³þ âñ³º¿ åòí³÷íî¿
Óêðà¿íè é îï³êóâàëàñÿ íàö³îíàëüíèì æèòòÿì ó ö³ëîìó, òîä³ ÿê Ãåíåðàëüíèé Ñå-
êðåòàð³àò ââàæàâñÿ âèêîíàâ÷èì îðãàíîì Òèì÷àñîâîãî óðÿäó, ³ éîãî âëàäà ïîøè-
ðþâàëàñÿ ëèøå íà ÷àñòèíó óêðà¿íñüêî¿ òåðèòîð³¿. Òàêå îáìåæåííÿ ðîáèëî éîãî
íå䳺çäàòíèì. Éîãî ïðàêòè÷íà ä³ÿëüí³ñòü íå ìîãëà â³äáóâàòèñÿ áåç Öåíòðàëüíî¿
38 Î.Ä.Áîéêî
Ðàäè, à òîìó âåñü ÷àñ âèõîäèëà ïîçà ìåæ³ â³äâåäåíî¿ éîìó êîìïåòåíö³¿. Äî Ãå-
íåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó ïîñò³éíî çâåðòàëèñü ³ç ð³çíèõ ïèòàíü (íàé÷àñò³øå çå-
ìåëüíèõ, îñâ³òí³õ, êóëüòóðíèõ) ïðåäñòàâíèêè òåðèòîð³é, ôîðìàëüíî éîìó íå
ï³äâëàäíèõ. Ñêëàäàëîñÿ ñòàíîâèùå, êîëè ðîçãëÿä íàâ³òü íàö³îíàëüíèõ êóëüòóð-
íî-îñâ³òí³õ ïèòàíü çàëèøàâñÿ ïîçà ìåæàìè ïðàâîâîãî ïîëÿ ñåêðåòàð³àòó. Äîäà-
ìî, ùî, êð³ì óêðà¿íñüêî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïèòàííÿì íàö³îíàëüíî¿ îñâ³òè âçà-
ãàë³ í³õòî íå çàéìàâñÿ.
²ç ìåòîþ ïîêëàñòè êðàé íåâèçíà÷åíîñò³ ñòàíîâèùà óêðà¿íñüêî¿ âëàäè Öåí-
òðàëüíà Ðàäà 29 âåðåñíÿ âèäàëà äåêëàðàö³þ, â ÿê³é ïðîãîëîñèëà êóðñ íà çä³é-
ñíåííÿ ïîâíî¿ àâòîíî쳿 Óêðà¿íè. Ó äîêóìåíò³ éøëîñÿ ïðî íàì³ð ïîøèðèòè ìå-
æ³ àâòîíî쳿 íà âñþ åòí³÷íó Óêðà¿íó, çðîáèòè âèùîþ âëàäîþ ó í³é Öåíòðàëüíó
Ðàäó, ïåðåòâîðèòè Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò íà ¿¿ âèêîíàâ÷èé îðãàí. Ðàçîì ³ç
òèì óêðà¿íñüêà àäì³í³ñòðàö³ÿ âèñëîâëþâàëà ãîòîâí³ñòü äî äåðæàâíî-ïðàâîâîãî
ñï³âðîá³òíèöòâà ç âèùèìè îðãàíàìè âëàäè Ðîñ³éñüêî¿ ðåñïóáë³êè, òîáòî çàëèøà-
òèñÿ ó ¿¿ ñêëàä³ ÿê àâòîíîìíà îäèíèöÿ. Ïëàíóâàëàñÿ ðîçðîáêà ñïåö³àëüíîþ êî-
ì³ñ³ºþ Ðàäè íîâîãî ñòàòóòó (êîíñòèòóö³éíîãî äîêóìåíòà) àâòîíîìíî¿ Óêðà¿íè.
Ñïðàâåäëèâîìó âîëåâèÿâëåííþ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó ìàëè ñëóãóâàòè Âñåóêðà-
¿íñüê³ Óñòàíîâ÷³ çáîðè. Ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî âîíè ðîçãëÿíóòü ãîëîâíå ïèòàííÿ –
îá’ºäíàííÿ óñ³õ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü ³ âñüîãî óêðà¿íñüêîãî íàðîäó â îäí³é àâòî-
íîìí³é îäèíèö³. Îñòàòî÷íå ïåðåòâîðåííÿ öåíòðàë³çîâàíî¿ Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè íà
ôåäåðàòèâíó ðåñïóáë³êó ïîêëàäàëîñÿ íà Âñåðîñ³éñüê³ Óñòàíîâ÷³ çáîðè. Îñê³ëüêè
Óêðà¿íà ìàëà âëàñí³ ³íòåðåñè ó ì³æíàðîäí³é ñôåð³, âîíà ïðåòåíäóâàëà íà ó÷àñòü
óêðà¿íñüêî¿ äåëåãàö³¿ ó ìàéáóòí³é ìèðí³é êîíôåðåíö³¿19.
Áóëî âèð³øåíî ñòâîðèòè íàéáëèæ÷èì ÷àñîì ï’ÿòü ñåêðåòàðñòâ, ñêàñîâàíèõ
ðàí³øå â³äïîâ³äíî äî «Òèì÷àñîâî¿ ³íñòðóêö³¿ ÃÑ»: ïðîäîâîëüñòâà, òðàíñïîðòó,
çâ’ÿçêó, ñóäîâèõ òà â³éñüêîâèõ ñïðàâ. Ïåðåäáà÷àëîñÿ íàäàòè äåðæàâíî-ïðàâîâî-
ãî õàðàêòåðó «Â³ëüíîìó êîçàöòâó» – òåðèòîð³àëüíèì â³éñüêîâèì ôîðìóâàííÿì,
íà ÿê³ ïîêëàäàëèñÿ ôóíêö³¿ îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó â àâòîíîìí³é Óêðà¿í³. 1 æîâ-
òíÿ ó ïðåñ³ ç’ÿâèëîñÿ «Çâåðíåííÿ Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó äî óêðà¿íñüêîãî íà-
ðîäó», ÿêèì ïîâ³äîìëÿëîñÿ, ùî Öåíòðàëüíà Ðàäà òà Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò
áåðóòü íà ñåáå âñþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñòàíîâèùå â Óêðà¿í³. 13 æîâòíÿ ÃÑ íà-
ïðàâèâ Òèì÷àñîâîìó óðÿäó ìåìîðàíäóì, â ÿêîìó ùå ðàç íàãîëîñèâ, ùî óêðà-
¿íñüê³é àâòîíî쳿 ò³ñíî ó âóçüêèõ ðàìêàõ, â³äâåäåíèõ ¿é öåíòðàëüíîþ âëàäîþ.
30 æîâòíÿ 1917 ð. íà Ñüîì³é ñåñ³¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè Ì.Ãðóøåâñüêèé äîïî-
â³â ïðî ðîáîòó êîì³ñ³¿ ç âèðîáëåííÿ àâòîíîìíîãî ñòàòóòó Óêðà¿íè, òîáòî ¿¿ êîí-
ñòèòóö³¿. Êîì³ñ³ÿ ó ñêëàä³ 100 îñ³á, ñòâîðåíà ï³ä ÷àñ Ï’ÿòèõ çàãàëüíèõ çáîð³â
ÓÖÐ (20 ÷åðâíÿ – 1 ëèïíÿ 1917 ð.). Ïðåäñòàâèëà íà ðîçãëÿä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè
ïðîåêò êîíñòèòóö³¿, ÿêó â ïîäàëüøîìó ìàëè çàòâåðäèòè Âñåóêðà¿íñüê³ Óñòàíîâ-
÷³ çáîðè. ³äïîâ³äíî äî íàïðàöüîâàíîãî äîêóìåíòà, Óêðà¿íà ñòàâàëà äåìîêðàòè÷-
íîþ ðåñïóáë³êîþ – ñêëàäîâîþ Ðîñ³éñüêî¿ ôåäåðàòèâíî¿ ðåñïóáë³êè, àëå ñóâåðåí-
íå ïðàâî íà ¿¿ òåðèòî𳿠íàëåæàëî óêðà¿íñüêîìó íàðîäîâ³ ³ çä³éñíþâàëîñÿ ÷åðåç
âèùèé çàêîíîäàâ÷èé îðãàí – Âñåíàðîäí³ çáîðè Óêðà¿íè. Ö³ çáîðè óòâîðþâàëè
âèùó âèêîíàâ÷ó âëàäó – êàá³íåò ì³í³ñòð³â. Òåðèòîð³ÿ Óêðà¿íè îõîïëþâàëà ïåðå-
âàæíó á³ëüø³ñòü óêðà¿íñüêèõ åòíîãðàô³÷íèõ çåìåëü, ùî âõîäèëè äî ñêëàäó Ðî-
ñ³éñüêî¿ äåðæàâè. Âïåðøå éøëîñÿ ïðî çâ’ÿçîê ³ç çàõ³äíîóêðà¿íñüêèìè çåìëÿìè:
çà ñïðèÿòëèâèõ óìîâ ³ íà îñíîâ³ â³ëüíîãî âîëåâèÿâëåííÿ âîíè òàêîæ ìîãëè ïðè-
ëó÷èòèñÿ äî ÓÍÐ. Òåðèòîð³ÿ Óêðà¿íè îãîëîøóâàëàñÿ íåïîä³ëüíîþ, ñêëàäàëàñÿ
³ç çåìåëü, ÿê³ ìàëè ïðàâî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðîòå øèðîêîãî îáãîâîðåííÿ ïðîåê-
òó êîíñòèòóö³¿ çàãàëüíèìè çáîðàìè íå â³äáóëîñÿ ç îãëÿäó íà áóðõëèâ³ ïîë³òè÷-
í³ ïî䳿, ùî ðîçãîðòàëèñü ó ì³ñò³.
Æîâòíåâèé ïåðåâîðîò ó Ïåòðîãðàä³ òà ïî䳿, ùî â³äáóëèñÿ ñë³äîì çà íèì â
Óêðà¿í³, ñòâîðèëè äëÿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ñïðèÿòëèâó ìîæëèâ³ñòü ïðèñêîðèòè
ïðîöåñ äåðæàâîòâîðåííÿ. Íà òîé ÷àñ âîíà áóëà ³ ìîðàëüíî, ³ îðãàí³çàö³éíî ãîòî-
39Ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿ êîðäîí³â Óêðà¿íè â ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè...
âà ñòàòè âèùîþ âëàäîþ â Óêðà¿í³. Ñüîìà ñåñ³ÿ ÓÖÐ, ÿêà â³äáóëàñÿ 28 æîâòíÿ –
2 ëèñòîïàäà 1917 ð., ñàíêö³îíóâàëà ïåðåõ³ä âëàäè â Óêðà¿í³ äî Öåíòðàëüíî¿ Ðà-
äè, óòâîðèëà ó ñêëàä³ Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó íèçêó íîâèõ ñåêðåòàðñòâ ³ç ìå-
òîþ ïîâíîãî îõîïëåííÿ óñ³õ ëàíîê äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ó òåðèòîð³àëüíîìó
ïèòàíí³ ñåñ³ÿ óõâàëèëà: «Âèêîíóþ÷è âîëþ òðóäÿùîãî íàðîäó, âèñëîâëåíó â ÷è-
ñëåííèõ ïîñòàíîâàõ ñåëÿíñüêèõ, íàö³îíàëüíèõ òà çàãàëüíîòåðèòîð³àëüíèõ (ãó-
áåðí³àëüíèõ ³ ïîâ³òîâèõ) ç’¿çä³â ³ ð³çíèõ ïîë³òè÷íèõ òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çà-
ö³é... ïîøèðèòè â ïîâí³é ì³ð³ âëàäó Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàð³àòó íà âñ³ â³äìåæî-
âàí³ çåìë³ Óêðà¿íè, äå á³ëüø³ñòü ëþäíîñò³ º óêðà¿íñüêîþ, à ñàìå – Õåðñîíùèíó,
Êàòåðèíîñëàâùèíó, Õàðê³âùèíó, ìàòåðèêîâó Òàâð³þ, Õîëìùèíó, ÷àñòèíó Êóð-
ùèíè òà Âîðîí³æ÷èíè»20.
7 ëèñòîïàäà ÓÖÐ çðîáèëà íîâèé çíà÷íèé êðîê óïåðåä ó òâîðåíí³ óêðà¿íñü-
êî¿ äåðæàâè. Áóëî óõâàëåíî ²²² Óí³âåðñàë, ÿêèì ïðîãîëîøóâàëîñÿ ñòâîðåííÿ Óê-
ðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè (ÓÍÐ) ÿê ôåäåðàòèâíî¿ ÷àñòèíè Ðîñ³éñüêî¿ äåìî-
êðàòè÷íî¿ äåðæàâè. Çà öèì àêòîì äî ñêëàäó Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè
óâ³éøëà á³ëüø³ñòü óêðà¿íñüêèõ åòíîãðàô³÷íèõ çåìåëü, ðîçøèðèâøè ¿¿ òåðèòîð³þ
ó ïîð³âíÿíí³ ç «²íñòðóêö³ºþ» Òèì÷àñîâîãî óðÿäó ç ï’ÿòè äî äåâ’ÿòè ãóáåðí³é:
«Äî òåðèòî𳿠Íàðîäíî¿ Óêðà¿íñüêî¿ Ðåñïóáë³êè íàëåæàòü çåìë³, çàñåëåí³ ó á³ëü-
øîñò³ óêðà¿íöÿìè: Êè¿âùèíà, Ïîä³ëëÿ, Âîëèíü, ×åðí³ã³âùèíà, Ïîëòàâùèíà,
Õàðê³âùèíà, Êàòåðèíîñëàâùèíà, Õåðñîíùèíà, Òàâð³ÿ (áåç Êðèìó). Îñòàòî÷íå
âèçíà÷åííÿ ãðàíèöü Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè ùîäî ïðèëó÷åííÿ ÷àñòè-
íè Êóðùèíè, Õîëìùèíè, Âîðîí³æ÷èíè ³ ñóì³æíèõ ãóáåðí³é òà îáëàñòåé, äå
á³ëüø³ñòü íàñåëåííÿ óêðà¿íñüêà, ìຠáóòè âñòàíîâëåíå ïî çãîä³ îðãàí³çîâàíî¿ âî-
ë³ íàðîä³â»21.
ÓÍÐ íå âèçíàëà á³ëüøîâèöüêó Ðàäó Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â çà óðÿä óñ³º¿ Ðîñ³¿,
à ðîçãëÿäàëà ¿¿ ëèøå ÿê óðÿä îäíîãî ç ðåã³îí³â – Öåíòðàëüíî¿ Ðîñ³¿. Ðàçîì ³ç òèì
âîíà ââàæàëà ñåáå, ÿê ³ ðàí³øå, íåâ³ä’ºìíîþ ÷àñòèíîþ Ðîñ³éñüêî¿ ôåäåðàòèâíî¿
ðåñïóáë³êè. Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò íåîäíîðàçîâî ðîçñèëàâ äî îáëàñíèõ óðÿä³â
Êóáàí³, Äîíó, Êðèìó, Á³ëîðóñ³, Ìîëäà⳿, Ñèá³ðó çâåðíåííÿ, â ÿêèõ çàïðîøóâàâ
äî ïåðåãîâîð³â ³ç ìåòîþ êîíñòðóþâàííÿ íîâîãî äåðæàâíîãî óòâîðåííÿ íà ôåäåðà-
òèâíèõ çàñàäàõ. Íà æàëü, ïðàãíó÷è çáåðåãòè ôåäåðàòèâíó Ðîñ³þ, ÓÍÐ çàëèøè-
ëà ïîçà óâàãîþ ïèòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ðîçìåæóâàííÿ òà âèç-
íà÷åííÿ âëàñíèõ êîðäîí³â.
Ñêèíóâøè Òèì÷àñîâèé óðÿä ³ çàõîïèâøè âëàäó ó Ïåòðîãðàä³, á³ëüøîâèêè
ïðîãîëîñèëè â «Äåêðåò³ ïðî ìèð» ïðàâî íàö³é íà ñàìîâèçíà÷åííÿ àæ äî ïîâíî-
ãî â³äîêðåìëåííÿ é óòâîðåííÿ íàö³îíàëüíèõ äåðæàâ. Àëå íàñïðàâä³ çàëèøàëèñÿ
ïðèõèëüíèêàìè «ºäèíî¿ ³ íåä³ëèìî¿» ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðîñ³¿. Ïîäàëüøèé ðîçâèòîê
ïîä³é ïðèçâ³â äî ïîñèëåííÿ ïðîòèñòîÿííÿ ì³æ ÓÍÐ òà ðàäÿíñüêîþ Ðîñ³ºþ, ÿêå
âèëèëîñü ó á³ëüøîâèöüêó àãðåñ³þ. Ïðèéíÿòèé 11 ñ³÷íÿ 1918 ð. ï³ä ÷àñ ïåðøî¿
â³éíè á³ëüøîâèöüêî¿ Ðîñ³¿ ïðîòè ÓÍÐ ²V Óí³âåðñàë ïðîãîëîñèâ ñàìîñò³éíó ñóâå-
ðåííó Óêðà¿íñüêó Íàðîäíó Ðåñïóáë³êó. Îñê³ëüêè òåðèòîð³ÿ íåçàëåæíî¿ ÓÍÐ ó
íüîìó íå áóëà îêðåñëåíà, â³äïîâ³äíî, âîíà çàëèøàëàñÿ ó ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ
²²² Óí³âåðñàëîì.
Çíàêîâîþ çîâí³øíüîïîë³òè÷íîþ ïî䳺þ, ùî ñïðèÿëà ðîçâ’ÿçàííþ íèçêè ãåî-
ïîë³òè÷íèõ ïðîáëåì äëÿ Óêðà¿íè, ñòàëè ìèðí³ ïåðåãîâîðè ç êðà¿íàìè ×åòâåðíî-
ãî ñîþçó ó ãðóäí³ 1917 – ñ³÷í³ 1918 ðð. ó Áðåñò-Ëèòîâñüêó. ÓÍÐ, ÿêà ïðîòÿãîì
ëèñòîïàäà – ãðóäíÿ 1917 ð. íåîäíîðàçîâî ï³äòâåðäæóâàëà ñâîþ â³ðí³ñòü ñîþç-
íèöüêèì çîáîâ’ÿçàííÿì ïåðåä Àíòàíòîþ, ï³ä òèñêîì îáñòàâèí çìóøåíà áóëà ðà-
çîì ³ç á³ëüøîâèöüêîþ Ðîñ³ºþ âçÿòè ó÷àñòü ó ñåïàðàòíèõ ïåðåãîâîðàõ. ¯é íå ëè-
øå êîí÷å ïîòð³áíî áóëî ïðèïèíèòè ñâîþ ó÷àñòü ó ñâ³òîâ³é â³éí³, àëå é íå äàòè
á³ëüøîâèêàì âèñòóïèòè íà ì³æíàðîäí³é àðåí³ ºäèíèì âèðàçíèêîì âîë³ íàðîä³â,
ÿê³ âõîäèëè äî ñêëàäó êîëèøíüî¿ Ðîñ³¿. Óêðà¿íñüêà âëàäà ñïîä³âàëàñÿ, ùî çàö³-
êàâëåí³ â åêîíîì³÷íèõ ñòîñóíêàõ ³ç áàãàòîþ ïðîäîâîëüñòâîì òà ñèðîâèííèìè ðå-
40 Î.Ä.Áîéêî
ñóðñàìè Óêðà¿íîþ ͳìå÷÷èíà é Àâñòðî-Óãîðùèíà íå äîçâîëÿòü á³ëüøîâèêàì ïî-
ê³í÷èòè ç ¿¿ ñàìîñò³éí³ñòþ.
Ïåðøèì íàãàëüíèì çàâäàííÿì, ÿêå âèð³øèëà äåëåãàö³ÿ ÓÍÐ, ñòàëî óòâåð-
äæåííÿ ñåáå ïîâíîïðàâíîþ é îêðåìîþ ïîë³òè÷íîþ ñòîðîíîþ. 29 ãðóäíÿ öå ïè-
òàííÿ áóëî ïîçèòèâíî âèð³øåíî êîíôåðåíö³ºþ. Â³ä ³ìåí³ äåðæàâ ×åòâåðíîãî ñî-
þçó ì³í³ñòð çàêîðäîííèõ ñïðàâ Àâñòðî-Óãîðùèíè Î.×åðí³í çàÿâèâ ïðî âèçíàí-
íÿ óêðà¿íñüêî¿ äåëåãàö³¿ ñàìîñò³éíèì ³ óïîâíîâàæåíèì ïðåäñòàâíèöòâîì íåçàë-
åæíî¿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè. Àíàëîã³÷íó çà õàðàêòåðîì çàÿâó ï³ä òè-
ñêîì Öåíòðàëüíèõ äåðæàâ çìóøåíèé áóâ çðîáèòè ³ ãîëîâà äåëåãàö³¿ ðàäÿíñüêî¿
Ðîñ³¿ Ë.Òðîöüêèé. Òàêèì ÷èíîì, á³ëüøîâèöüê³é Ðîñ³¿ äîâåëîñÿ, õî÷ ³ â íåïðÿ-
ì³é ôîðì³, âèçíàòè íåçàëåæí³ñòü ÓÍÐ.
Ó òåðèòîð³àëüíîìó ïèòàíí³ óêðà¿íö³ âèñòóïèëè ç âèìîãîþ çàáåçïå÷åííÿ òå-
ðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ ÓÍÐ, òîáòî ïðèºäíàííÿ äî Óêðà¿íè Õîëìùèíè ³ ϳä-
ëÿøøÿ. Âîíè òàêîæ çàæàäàëè ñàìîâèçíà÷åííÿ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü, ùî âõîäè-
ëè äî ñêëàäó Àâñòðî-Óãîðùèíè – ïðîâåäåííÿ ïëåá³ñöèòó ó Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³,
ϳâí³÷í³é Áóêîâèí³ òà Çàêàðïàòñüê³é Óêðà¿í³.
Òàêà ïîçèö³ÿ âèãëÿäàëà ÿê òåðèòîð³àëüí³ ïðåòåí糿 äî Àâñòðî-Óãîðùèíè ³
âèêëèêàëà ð³çêå çàïåðå÷åííÿ àâñòð³éñüêî¿ ñòîðîíè. Âðåøò³, óêðà¿íö³ çàäîâîëü-
íèëèñÿ îá³öÿíêîþ ñòâîðåííÿ àâòîíîìíîãî Êîðîííîãî êðàþ ç óêðà¿íñüêèõ çåìåëü
Ãàëè÷èíè, àëå ó ñêëàä³ Àâñòðî-Óãîðùèíè, à íå íîâîóòâîðåíî¿ Ïîëüù³. Äîìîâëå-
íîñò³ ïðî äîëþ çàõ³äíîóêðà¿íñüêèõ çåìåëü ñòàëè ïðåäìåòîì òàºìíî¿ óãîäè ì³æ
Óêðà¿íîþ òà Àâñòðî-Óãîðùèíîþ. Âîíà áóëà çàòâåðäæåíà îêðåìèì òàºìíèì ïðî-
òîêîëîì äî Áðåñòñüêî¿ ìèðíî¿ óãîäè, ÿêó ñòîðîíè ï³äïèñàëè 26 ñ³÷íÿ (8 ëþòîãî)
1918 ð. Çà íèì ïåðåäáà÷àëîñÿ âèëó÷åííÿ òåðèòî𳿠Ñõ³äíî¿ Ãàëè÷èíè, äå ïåðå-
âàæàëî óêðà¿íñüêå íàñåëåííÿ, â³ä Ïîëüù³, îá’ºäíàííÿ ¿¿ ç Áóêîâèíîþ â îäèí ñó-
ö³ëüíèé Êîðîííèé êðàé – óêðà¿íñüêó àâòîíîì³þ ó ñêëàä³ Àâñòðî-Óãîðùèíè22.
ϳä ÷àñ îáãîâîðåííÿ íà Äåâ’ÿòèõ çàãàëüíèõ çáîðàõ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè (15–25
ñ³÷íÿ 1918 ð.) óìîâ ìàéáóòíüîãî ìèðíîãî äîãîâîðó ì³í³ñòð ñóäîâèõ ñïðàâ ÓÍÐ
Ì.Òêà÷åíêî õàðàêòåðèçóâàâ ¿õ ÿê äóæå óñï³øí³: «Óìîâàìè çãîäè äîñÿãíóòî ç
íàøîãî áîêó íàéá³ëüøîãî, ùî ò³ëüêè ìîæíà áóëî äîñÿãíóòè. Óêðà¿íñüêîìó íà-
ðîäîâ³ çàáåçïå÷åíî ïðàâî íàö³îíàëüíîãî ñàìîîçíà÷åííÿ âñþäè, äå â³í æèº â á³ëü-
øîñò³, â òîìó ÷èñë³ â Õîëìùèí³ ³ ϳäëÿøø³. Ç Ãàëè÷èíîþ ñïðàâà âèð³øóºòüñÿ
íà êîðèñòü íàøîãî íàðîäó, òîáòî ïàíóâàííÿ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó çàáåçïå÷óºòüñÿ
â ò³é ÷àñòèí³ Ãàëè÷èíè, ÿêó íàø íàðîä çàñåëþº»23. Äåâ’ÿò³ çàãàëüí³ çáîðè ÓÖÐ
220 ãîëîñàìè «çà» («ïðîòè» – 1, «óòðèìàëèñÿ» – 16) íàäàëè ïîâíîâàæåííÿ Ðà-
ä³ íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â íà ï³äïèñàííÿ ìèðíîãî äîãîâîðó.
27 ñ³÷íÿ (9 ëþòîãî) 1918 ð. óêðà¿íñüêà äåëåãàö³ÿ ó ñêëàä³ ÷ëåí³â ÓÖÐ Î.Ñå-
âðþêà, Ì.Ëþáèíñüêîãî òà Ì.Ëåâèòñüêîãî ï³äïèñàëà ìèðíèé äîãîâ³ð ³ç ͳìå÷-
÷èíîþ, Àâñòðî-Óãîðùèíîþ, Áîëãàð³ºþ òà Òóðå÷÷èíîþ. Ôàêò ï³äïèñàííÿ ìèð-
íîãî äîãîâîðó, ÿêèé çðîáèâ ÓÍÐ ñóá’ºêòîì ì³æíàðîäíîãî ïðàâà, ñâ³ä÷èâ ïðî óñ-
ï³õ ìîëîäî¿ íåïðîôåñ³éíî¿ óêðà¿íñüêî¿ äèïëîìàò³¿. Öå áóâ ïåðøèé ñåðéîçíèé
àêò íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè íà ì³æíàðîäí³é àðåí³. ² õî÷à íà òîé ÷àñ äîãîâ³ð íå ì³ã
çì³íèòè â³éñüêîâó ³ ïîë³òè÷íó ñèòóàö³þ íà êðàùå, â³í áóâ ðåàëüíèì êðîêîì
óïåðåä ó ñòâåðäæåíí³ óêðà¿íñüêî¿ íåçàëåæíîñò³, îñîáëèâî ó òåðèòîð³àëüíîìó
ïèòàíí³.
Ó Áðåñòñüêîìó ìèðíîìó äîãîâîð³, â ðîçä³ë³ ïåðøîìó, ñò.2 áóëè âèçíà÷åí³
çîâí³øí³ êîðäîíè ÓÍÐ íà çàõîä³ òà ï³âíî÷³: «1) ̳æ Àâñòðî-Óãîðùèíîþ, ç îä-
íî¿, ³ Óêðà¿íñüêîþ Íàðîäíîþ Ðåñïóáë³êîþ, ç äðóãî¿ ñòîðîíè, íàñê³ëüêè ò³ äâ³
äåðæàâè ãðàíè÷èòèìóòü ³ç ñîáîþ, áóäóòü ò³ ãðàíèö³, êîòð³ ³ñíóâàëè ì³æ Àâñòðî-
Óãîðñüêîþ ìîíàðõ³ºþ ³ Ðîñ³ºþ ïåðåä âèáóõîì â³éíè. 2) Äàëüøå íà ï³âí³÷ ³òèìå
ãðàíèöÿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè, ïî÷èíàþ÷è â³ä Òàðíîãðàäà çàïàäíî
ïî ë³í³¿ Á³ëãîðàé, Ùåáðåøèí, Êðàñíîñòàâ, Ïóãà÷åâ, Ðàäèí, Ìåæèð³÷÷ÿ, Ñàðíà-
êè, Ìåëüíèê, Âèñîêîëèòîâñüê, Êàìåíåöü, Ëèòîâñüê, Ïðóæàíè, Âèãîí³âñüêå îçåðî.
41Ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿ êîðäîí³â Óêðà¿íè â ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè...
Ïîäðîáíî óñòàíîâëÿòèìå ãðàíèöþ ì³øàíà êîì³ñ³ÿ ï³ñëÿ åòíîãðàô³÷íèõ â³äíîñèí
³ç óçãëÿäíåííÿì áàæàíü íàñåëåííÿ»24.
Çàïðîïîíîâàíà ë³í³ÿ êîðäîíó ç Ïîëüùåþ â ö³ëîìó â³äïîâ³äàëà çàõ³äíèì åò-
íîãðàô³÷íèì ìåæàì ðîçñåëåííÿ óêðà¿íö³â. Òàêèì ÷èíîì, çà Áðåñòñüêèì ìèðíèì
äîãîâîðîì äî ÓÍÐ â³äõîäèëè Õîëìùèíà, ϳäëÿøøÿ, à òàêîæ Áðåñòñüêèé ³ Êî-
áðèíñüêèé ïîâ³òè Ãðîäíåíñüêî¿ ãóáåðí³¿. Ïåðåäà÷à òåðèòîð³é, îêóïîâàíèõ í³-
ìåöüêèìè é àâñòð³éñüêèìè â³éñüêàìè, ï³ä þðèñäèêö³þ ÓÍÐ ìàëà â³äáóòèñÿ
îäðàçó ïî ðàòèô³êàö³¿ ìèðíîãî äîãîâîðó25. Äîãîâ³ð áóâ ðàòèô³êîâàíèé óêðà¿íñü-
êîþ ñòîðîíîþ 1 ëþòîãî, à âæå 15 ëþòîãî ÐÍÌ ðîçãëÿíóëà ïèòàííÿ ïðî îðãàí³-
çàö³þ óðÿäóâàííÿ íà Õîëìùèí³ ³ ϳäëÿøø³. ̳í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïðèçíà-
÷èâ êîì³ñàðîì öèõ çåìåëü Î.Ñêîðîïèñ–Éîëòóõîâñüêîãî, ÿêîìó áóëî äîðó÷åíî
îðãàí³çàö³þ âëàäè é àïàðàòó óïðàâë³ííÿ.
Ðàäÿíñüêà Ðîñ³ÿ ï³äïèñàëà ìèðíèé äîãîâ³ð ³ç ͳìå÷÷èíîþ òà ¿¿ ñîþçíèêàìè
3 áåðåçíÿ 1918 ð. Çà óìîâàìè öüîãî äîãîâîðó (ñò. V²) ÐÑÔÐÐ çîáîâ’ÿçóâàëàñÿ
óêëàñòè ìèðíèé äîãîâ³ð ç Óêðà¿íñüêîþ Íàðîäíîþ Ðåñïóáë³êîþ, âèçíàòè ìèðíèé
äîãîâ³ð â³ä 27 ñ³÷íÿ ì³æ Óêðà¿íîþ òà êðà¿íàìè ×åòâåðíîãî ñîþçó, à òàêîæ âè-
âåñòè ñâî¿ â³éñüêà ç òåðèòî𳿠ÓÍÐ26.
Ðåàë³çàö³ÿ îáîõ Áðåñòñüêèõ ìèðíèõ óãîä äàâàëà Óêðà¿í³ ìîæëèâ³ñòü ñë³äîì
çà ï³âí³÷íèìè ³ çàõ³äíèìè, âèçíà÷èòè çà åòíîãðàô³÷íèì ïðèíöèïîì ñâî¿ ñõ³äí³
êîðäîíè. ßê âèäíî ç ïðîòîêîë³â çàñ³äàíü Ðàäè íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â, öå ïèòàííÿ
ïîñòàâàëî 14 ëþòîãî â õîä³ îáãîâîðåííÿ óìîâ ìàéáóòíüîãî ìèðíîãî äîãîâîðó ì³æ
ÓÍÐ òà ÐÑÔÐÐ. Ùîäî âèð³øåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ïðîáëåì, âíîñèëèñÿ òàê³ ïðî-
ïîçèö³¿:
«3. Ñòîðîíè, ùî óìîâëÿþòüñÿ, âèçíà÷àþòü òàê³ ãðàíèö³: … âêëþ÷àþ÷è ÷à-
ñòèíó Êóáàí³, ÷àñòèíó Ðîñòîâñüêîãî îêðóãà, Òàãàíðîçüêèé îêðóã, ×îðíîìîðñüêó
³ Ñòàâðîïîëüñüêó ãóáåðí³¿, Ïóòèâëüñüêèé ïîâ³ò Êóðñüêî¿ ãóáåðí³¿, ÷îòèðè ïîâ³-
òè Âîðîí³çüêî¿ ãóáåðí³¿, óêðà¿íñüêó êîëîí³þ íà Ñèá³ðó – Çåëåíèé êëèí íà Àìó-
ð³. Êðèì îñòàºòüñÿ ï³ä âïëèâîì Óêðà¿íè.
4. Çàáåçïå÷èòü ñïðàâó êîëîí³çàö³¿ â Ñèá³ðó.
5. Ïèòàííÿ â³äíîñíî Áåññàðà᳿ âèð³øóº Óêðà¿íñüêà Íàðîäíà Ðåñïóáë³êà íà
ï³äñòàâ³ ñàìîâèçíà÷åííÿ íàö³é, ïî çãîä³ Ðóìóí³¿ ³ Áåññàðà᳿, ï³ñëÿ âèâîäó ç òå-
ðèòî𳿠îñòàííüî¿ â³éñüê Ñîâ³òà íàðîäíèõ êîì³ñàð³â»27.
Çì³ñò öüîãî äîêóìåíòà íàâîäèòü íà äóìêó, ùî ï³ñëÿ óêëàäåííÿ Áðåñòñüêîãî
ìèðó óêðà¿íñüê³ ì³í³ñòðè ïåðåáóâàëè â åéôî𳿠é âèñóâàëè óòîï³÷í³, çà áóäü-
ÿêèõ îáñòàâèí íåðåàëüí³ âèìîãè. Àäæå ò³ëüêè òàê ìîæíà ñïðèéìàòè ïðîïîçè-
ö³þ ïðî âêëþ÷åííÿ äî ÓÍÐ òåðèòîð³é Çåëåíîãî êëèíó òà çàáåçïå÷åííÿ ñïðàâè
êîëîí³çàö³¿ Ñèá³ðó óêðà¿íöÿìè.
Ðåàëüí³øèì ñòàâ óõâàëåíèé Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ 6 áåðåçíÿ 1918 ð. çàêîí
ïðî íîâèé àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë Óêðà¿íè28. Ñêîðèñòàâøèñü òèì,
ùî íàñòóï íà ñõ³ä í³ìåöüêèõ ³ óêðà¿íñüêèõ â³éñüê òðèâàâ, ³ íà çíà÷íèõ òåðèòî-
ð³ÿõ, îêóïîâàíèõ í³ìåöüêèì â³éñüêîì, âçàãàë³ íå ³ñíóâàëî öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðà-
ö³¿, óêðà¿íñüêà âëàäà ñïðîáóâàëà õî÷à á äå-þðå çàêð³ïèòè çà ñîáîþ ö³ çåìë³. Çã³-
äíî ³ç çàêîíîì, äî ÓÍÐ áóëî âêëþ÷åíî íèçêó íîâèõ òåðèòîð³é. Íà ï³âíî÷³: ÷à-
ñòèíà á³ëîðóñüêîãî Ïîë³ññÿ – ϳíñüêèé, Ìîçèðñüêèé ³ г÷èöüêèé ïîâ³òè ̳íñü-
êî¿ ãóáåðí³¿ (õî÷à óêðà¿íñüêå íàñåëåííÿ íà öèõ çåìëÿõ íå ñòàíîâèëî á³ëüøîñò³).
Íà ñõîä³: Ðèëüñüêèé, Ñóäæàíñüêèé, Ãðàéâîðîíñüêèé, Á³ëãîðîäñüêèé, Êîðî-
÷àíñüêèé, Íîâîîñêîëüñüêèé, Ïóòèâëüñüêèé ïîâ³òè Êóðñüêî¿ ãóáåðí³¿; Á³ðþ-
÷åíñüêèé, Áîãó÷àðñüêèé, Âàëóéñüêèé, Îñòðîãîçüêèé ïîâ³òè Âîðîí³çüêî¿ ãóáåð-
í³¿. Òàêèì ÷èíîì, çàêîí âêëþ÷àâ äî òåðèòî𳿠ÓÍÐ çåìë³, ÿê³ íà ÷àñ éîãî óõâà-
ëåííÿ íå ïåðåáóâàëè ï³ä óêðà¿íñüêîþ âëàäîþ.
Ó çàêîí³ ñêàñîâóâàâñÿ ïîïåðåäí³é àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë Óê-
ðà¿íè íà ïîâ³òè ³ ãóáåðí³¿. Çàì³ñòü íüîãî çàïðîâàäæóâàâñÿ ïîä³ë íà 32 çåìë³,
ÿêèé íàâåäåíèé ó òàáëèö³.
42 Î.Ä.Áîéêî
Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë ÓÍÐ çà çàêîíîì â³ä 6 áåðåçíÿ 1918 ð.29
NN
ïï.
Íàçâè çåìåëü
Òåðèòîð³¿, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó çåìåëü
Àäì³í³ñòðà-
òèâí³ öåíòðè
çåìåëü
1. ϳäëÿøøÿ Áåðåñòÿ
2. Âîëèíü Âîëîäèìèðñüêèé, Êîâåëüñüêèé, Ëóöüêèé, ÷àñòèíà
Äóáåíñüêîãî ïîâ³ò³â
Ëóöüê
3. Ïîãîðèíà Ðîâåíñüêèé, Îñòðîçüêèé, Çàñëàâñüêèé,
Êðåìåíåöüêèé, ï³âäåííà ÷àñòèíà Äóáåíñüêîãî,
çàõ³äíà ÷àñòèíà Ñòàðîêîñòÿíòèí³âñüêîãî ïîâ³ò³â
Ðîâíî
4. Áîëîõ³âñüêà
çåìëÿ
Æèòîìèðñüêèé, Íîâîãðàä-Âîëèíñüêèé, ÷àñòèíà
Áåðäè÷³âñüêîãî, ˳òèíñüêîãî ³ ³ííèöüêîãî ïîâ³ò³â
Æèòîìèð
5. Äåðåâñüêà
çåìëÿ
Ðàäîìèøëüñüêèé ³ Îâðóöüêèé, Êè¿âñüêèé áåç
ï³âäåííî¿ ÷àñòèíè, ï³âí³÷íà ÷àñòèíà Ðîâåíñüêîãî,
÷àñòèíà Ìîçèðñüêîãî ïîâ³ò³â
²ñêîðîñòü
6. Äðåãîâèöüêà
çåìëÿ
Ìîçèð
7. Êè¿â ç
îêîëèöåþ
20–30 êì
Êè¿â ç îêîëèöåþ äî ²ðï³íÿ ³ Ñòóãíè ³ çà Äí³ïðîì
ïðèáëèçíî íà 20 âåðñò
Êè¿â
8. Ïîðîññÿ Âàñèëüê³âñüêèé, Ñêâèðñüêèé, Òàðàùàíñüêèé,
ï³âäåííà ÷àñòèíà Êè¿âñüêîãî ³ ñõ³äíà ÷àñòèíà
Áåðäè÷³âñüêîãî ïîâ³ò³â
Á³ëà Öåðêâà
9. ×åðêàùèíà ×åðêàñüêèé, Êàí³âñüêèé, ×èãèðèíñüêèé, ÷àñòèíà
Çâåíèãîðîäñüêîãî ïîâ³òó
×åðêàñè
10. Ïîáîææÿ Óìàíñüêèé, Ãàéñèíñüêèé, ÷àñòèíè Ëèïîâåöüêîãî,
Áàëòñüêîãî ³ ªëèñàâåòãðàäñüêîãî ïîâ³ò³â
Óìàíü
11. Ïîä³ëëÿ Êàì’ÿíåöüêèé, Ïðîñêóð³âñüêèé, Óøèöüêèé,
Ëåòè÷³âñüêèé, á³ëüøà ÷àñòèíà Ìîãèë³âñüêîãî ³
Ñòàðîêîñòÿíòèí³âñüêîãî ïîâ³ò³â
Êàì’ÿíåöü–
Ïîä³ëüñüêèé
12. Áðàöëàâùèíà ³ííèöüêèé, Áðàöëàâñüêèé, ÷àñòèíè ˳òèíñüêîãî,
Ëèïîâåöüêîãî, Ìîãèë³âñüêîãî é ßìï³ëüñüêîãî
ïîâ³ò³â
³ííèöÿ
13. Ïîäí³ñòðîâ’ÿ Îëüãîï³ëüñüêèé, Òèðàñïîëüñüêèé, ÷àñòèíè
ßìï³ëüñüêîãî, Áàëòñüêîãî ³ Àíàíü¿âñüêîãî ïîâ³ò³â
Ìîãèë³â–
Ïîä³ëüñüêèé
14. Ïîìîð’ÿ Îäåñüêèé (êð³ì çàõ³äíî¿ ÷àñòèíè), ÷àñòèíè
Àíàíü¿âñüêîãî, ªëèñàâåòãðàäñüêîãî ³ Õåðñîíñüêîãî
ïîâ³ò³â
Ìèêîëà¿â
15. Îäåñà ç
îêîëèöåþ
Îäåñà â òåðèòî𳿠äî Äí³ñòðîâñüêîãî ëèìàíó Îäåñà
16. Íèç Á³ëüøà ÷àñòèíà ªëèñàâåòãðàäñüêîãî,
Îëåêñàíäð³éñüêîãî ³ ÷àñòèíà
Âåðõíüîäí³ïðîâñüêîãî ïîâ³ò³â
ªëèñàâåòãðàä
17. ѳ÷à Êàòåðèíîñëàâñüêèé, ÷àñòèíè
Âåðõíüîäí³ïðîâñüêîãî é Õåðñîíñüêîãî ³
ïðèáåðåæíà ïîëîñà Íîâîìîñêîâñüêîãî é
Àëåêñàíäð³âñüêîãî ïîâ³ò³â
Êàòåðèíîñëàâ
18. Çàïîð³ææÿ Ìåë³òîïîëüñüêèé ³ Áåðäÿíñüêèé ïîâ³òè Áåðäÿíñüê
19. Íîâå
Çàïîð³ææÿ
Õåðñîíñüêèé (áåç çàõ³äíî¿ ³ ñõ³äíî¿ ÷àñòèíè),
Äí³ïðîâñüêèé ïîâ³òè
Õåðñîí
20. Àçîâñüêà
çåìëÿ
Ìàð³óïîëüñüêèé, Ïàâëîãðàäñüêèé ³
Àëåêñàíäð³âñüêèé (áåç çàõ³äíî¿ ³ ï³âí³÷íî¿
÷àñòèíè) ïîâ³òè
Ìàð³óïîëü
21. ѳâåðùèíà Ìãëèíñüêèé, Ñóðàçüêèé, Íîâîçèáê³âñüêèé,
Ñòàðîäóáñüêèé, Íîâãîðîä-ѳâåðñüêèé ïîâ³òè
Ñòàðîäóá
43Ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿ êîðäîí³â Óêðà¿íè â ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè...
Òâîðöåì íîâîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó áóâ ãîëîâà Óêðà-
¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè Ì.Ãðóøåâñüêèé. Ùå 10 ãðóäíÿ 1917 ð. ãàçåòà «Íàðîä-
íÿ âîëÿ» íàäðóêóâàëà éîãî ñòàòòþ ç ïðîïîçèö³ÿìè ùîäî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-
òîð³àëüíî¿ ðåôîðìè Óêðà¿íè, ÿê³ ïðîïîíóâàëèñÿ íà ðîçãëÿä òà îáãîâîðåííÿ ãðî-
ìàäÿí. Íà æàëü, îáãîâîðåííÿ òîä³ íå â³äáóëîñÿ ÷åðåç êðèçîâó ïîë³òè÷íó ñèòóà-
ö³þ ó êðà¿í³.
Ì.Ãðóøåâñüêèé ââàæàâ ñòàðó ³ìïåðñüêó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíó ñè-
ñòåìó, ùî ñêëàäàëàñÿ ç ïîâ³ò³â òà ãóáåðí³é, çàñòàð³ëîþ ³ íåïðèäàòíîþ äëÿ Óê-
ðà¿íè. ³í ñàì ðîçðîáèâ ïðèíöèïè, ïîêëàäåí³ â îñíîâó íîâîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-
òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó: «Íà ï³äñòàâ³ âñÿêîãî ðîäó äàíèõ çà ïîðàäîþ ñïåö³àë³-
ñò³â, îòöå é âèðîáëåíî ïðîåêò òàêîãî ïîä³ëó. Çà ï³äñòàâó âçÿòî ÷èñëî ëþäíîñò³:
ïðèáëèçíî 800–900 òèñÿ÷ ïî ïåðåïèñ³ 1897 ð., ñåáòî ì³ë³îí ³ç ëèøêîì ïî-òåïå-
ð³øíüîìó. Òàêèé îêðóã ç ëþäí³ñòþ ïîâåðõ ì³ë³îíà ïðè äîáð³é îðãàí³çàö³¿ ìîæå
íàëàäèòè ó ñåáå äîáðå ³ ñïðàâó ñàí³òàðíó, ³ äîðîãîâó, ³ ñ³ëüñüêî-õîçÿéñüêó çå-
ìåëüíó, ³ ïðîìèñëîâó, é êóëüòóðíó.  ñâî¿ì öåíòð³ â³í áóäå ñïðîìîæåí îðãàí³-
çóâàòè ³ ïîâíèé êðóã ñåðåäí³õ øê³ë ð³æíèõ òèï³â, ³ ÿêóñü âèùó øêîëó, äîáðèé
ìóçåé, ³ ïîðÿäíèé òåàòð – âñå òå, ùî çâè÷àéíå ïîâ³òîâå ì³ñòî ñâî¿ìè çàñîáàìè
çðîáèòè íå ñïðîìîæíå. Äî âñåíàðîäíèõ çáîð³â (ñîéìó) Óêðà¿íè òàêèé îêðóã ïî-
NN
ïï.
Íàçâè çåìåëü
Òåðèòîð³¿, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó çåìåëü
Àäì³í³ñòðà-
òèâí³ öåíòðè
çåìåëü
22. ×åðí³ã³â-
ùèíà
×åðí³ã³âñüêèé, Ãîðîäÿíñüêèé, Îñòåðñüêèé,
Ñîñíèöüêèé, ÷àñòèíè Êîçåëåöüêîãî, ͳæèíñüêîãî
³ Áîðçåíñüêîãî (ïî ë³í³¿ çàë³çíèö³ ïðèáëèçíî)
ïîâ³ò³â
×åðí³ã³â
23. Ïåðåÿñëàâ-
ùèíà
Ïåðåÿñëàâñüêèé, Ïðèëóöüêèé, Ïèðÿòèíñüêèé,
÷àñòèíè Êîçåëåöüêîãî, ͳæèíñüêîãî,
Áîðçåíñüêîãî ³ Çîëîòîí³ñüêîãî ïîâ³ò³â
Ïðèëóêè
24. Ïîñåì’ÿ Êðîëåâåöüêèé, Ãëóõ³âñüêèé, Êîíîòîïñüêèé,
Ïóòèâëüñüêèé, ÷àñòèíà Ðèëüñüêîãî ïîâ³òó
Êîíîòîï
25. Ïîñóëëÿ Ðîìåíñüêèé, Ëîõâèöüêèé, Ãàäÿöüêèé, ÷àñòèíè
Ëóáåíñüêîãî é Ìèðãîðîäñüêîãî ïîâ³ò³â
Ðîìíè
26. Ñàìàðà Êðåìåí÷óöüêèé, Êîáåëÿöüêèé, Íîâîìîñêîâñüêèé,
÷àñòèíè Çîëîòîí³ñüêîãî é Õîðîëüñüêîãî ïîâ³ò³â
Êðåìåí÷óê
27. Ïîëòàâùèíà dzíüê³âñüêèé, Ïîëòàâñüêèé,
Êîñòÿíòèíîãðàäñüêèé, ÷àñòèíè Ìèðãîðîäñüêîãî é
Õîðîëüñüêîãî, Âàëê³âñüêîãî, Îõòèðñüêîãî é
Áîãîäóõ³âñüêîãî ïîâ³ò³â
Ïîëòàâà
28. Ñëîá³äùèíà Ñóìñüêèé, Ëåáåäèíñüêèé, á³ëüøà ÷àñòèíà
Îõòèðñüêîãî é Áîãîäóõ³âñüêîãî, Ñóäæàíñüêèé,
Ãðàéâîðîíñüêèé ïîâ³òè
Ñóìè
29. Õàðê³â ç
îêîëèöÿìè
Õàðê³âñüêèé, ÷àñòèíè Âàëê³âñüêîãî ³
Á³ëãîðîäñüêîãî ïîâ³ò³â
Õàðê³â
30. Äîíå÷÷èíà Ç쳿âñüêèé, ²çþìñüêèé, Âîâ÷àíñüêèé,
Êóï’ÿíñüêèé, ÷àñòèíè Êîðî÷àíñüêîãî ³
Á³ëãîðîäñüêîãî ïîâ³ò³â
Ñëîâ’ÿíñüê
31 Ïîäîííÿ Íîâîîñêîëüñüêèé, Áèðþ÷åíñüêèé, Îñòðîãîçüêèé,
Áîãó÷àðñüêèé, ÷àñòèíè Êîðî÷àíñüêîãî é
Ñòàðîá³ëüñüêîãî ïîâ³ò³â
Îñòðîãîæñüê
32. Ïîëîâåöüêà
çåìëÿ
Ñòàðîá³ëüñüêèé, Ñëîâ’ÿíîñåðáñüêèé ³ Áàõìóòñüêèé
ïîâ³òè
Áàõìóò
Ïðîäîâæåííÿ òàáëèö³
44 Î.Ä.Áîéêî
ñèëàòèìå íå ìåíøå äåñÿòè äåïóòàò³â, òàê ùî ïðè âèáîðàõ ìîæëèâå ïàðò³éíå ãðó-
ïîâàííº é ïðîïîðö³îíàëüí³ âèáîðè. À ç äðóãîãî áîêó, öå îêðóã íå ñò³ëüêè íåâå-
ëèêèé, ùî âñ³ ÷àñòè éîãî áóäóòü ïî÷óâàòè ñåáå ò³ñíî çâ’ÿçàíèìè, âñ³ ì³æ ñîáîþ
³ ç ñâî¿ì öåíòðîì âñ³ ãðîìàäñüê³ ïîë³òè÷í³ é êóëüòóðí³ ñèëè áóäóòü òóò íà âèäó
³ íà ðàõóíêó; âñå ãðîìàäñüêå áóä³âíèöòâî éòèìå ïðè æèâ³é ó÷àñò³ ³ êîíòðîë³ ãðî-
ìàäÿíñòâà»30.
ßê âèäíî ç òàáëèö³, íàìàãàþ÷èñü ïðåäñòàâèòè Óêðà¿íó ó âèãëÿä³ îêðåìèõ
«çåìåëü», Ì.Ãðóøåâñüêèé âèõîäèâ ³ç ê³ëüêîõ êðèòåð³¿â, à ñàìå: ïðèâ’ÿçêè äî ãåî-
ãðàô³÷íèõ îá’ºêò³â (Ïîäí³ñòðîâ’ÿ, Ïîìîð’ÿ, Àçîâñüêà çåìëÿ), ïðèðîäíî-êë³ìàòè÷-
íèõ çîí (Ïîä³ëëÿ, Âîëèíü), åòíîãðàô³÷íîãî òà ³ñòîðè÷íîãî àñïåêò³â (ѳ÷, Ñëîá³ä-
ùèíà, Ðóñü, Ïîëîâåöüêà çåìëÿ). Óõâàëåíèé Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ îðèã³íàëüíèé ³
ãàðìîí³÷íèé àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë, ñêëàäåíèé Ì.Ãðóøåâñüêèì
â³äïîâ³äíî äî ïðèðîäíèõ, ³ñòîðè÷íèõ ³ êóëüòóðíèõ ðåàë³é Óêðà¿íè, íà æàëü, í³-
êîëè íå áóâ çàïðîâàäæåíèé. ³í ëèøèâñÿ îäí³ºþ ç ïàì’ÿòîê ðåâîëþö³éíî¿ çàêî-
íîòâîð÷îñò³ ïåðøî¿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. Àëå ïðè óâàæíîìó ðîçãëÿä³ ìîæíà ïî-
ì³òèòè éîãî ïåâíó ñõîæ³ñòü ç àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèì ïîä³ëîì ñó÷àñíî¿
Óêðà¿íè. Òàê³ îáëàñò³, ÿê Ñóìñüêà, Îäåñüêà, ³ííèöüêà, ×åðêàñüêà, гâíåíñüêà
òà ³í. ³ç íåçíà÷íèìè çì³íàìè â³äïîâ³äàþòü «çåìëÿì», âèçíà÷åíèì Ãðóøåâñüêèì.
Öå íàâîäèòü íà äóìêó, ùî íàïðàöþâàííÿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ó ïëàí³ àäì³í³ñòðà-
òèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ çì³í áóëè âèêîðèñòàí³ ¿¿ íàñòóïíèêàìè â ðàäÿíñüê³ ÷àñè ³
âðàõîâàí³ ïðè óòâîðåíí³ â ÓÐÑÐ íîâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü.
Ñêëàäíà ì³æíàðîäíà îáñòàíîâêà òà íåîäíîðàçîâà çì³íà ïîë³òè÷íèõ ðåæèì³â
íå äîçâîëèëè âêëþ÷èòè äî ñêëàäó ÓÍÐ óêðà¿íñüê³ çåìë³ â Áåññàðà᳿. Íà òîé ÷àñ
ó Áåññàðàáñüê³é ãóáåðí³¿ ïðîæèâàëî 47,9% ìîëäàâàí òà 27,8% óêðà¿íö³â. Óêðà-
¿íö³ ñòàíîâèëè 79% íàñåëåííÿ ó Õîòèíñüêîìó ïîâ³ò³, 36,5 % ó ï³âäåííèõ ïîâ³-
òàõ – Àêåðìàíñüêîìó òà ²çìà¿ëüñüêîìó31. ²ç ïî÷àòêîì Óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿ òóò
â³äáóâàëîñÿ ï³äíåñåííÿ íàö³îíàëüíîãî ðóõó – óòâîðåííÿ óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäñü-
êèõ îðãàí³çàö³é, øê³ë, «Ïðîñâ³ò». Ïðåäñòàâíèêè â³ä Áåññàðàáñüêî¿ ãóáåðí³¿ óâ³é-
øëè äî ñêëàäó Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè. Óêðà¿íñüêå íàñåëåííÿ íà òåðèòîð³ÿõ, äå âîíî
ñòàíîâèëî á³ëüø³ñòü, âèñòóïàëî çà ïðèºäíàííÿ äî ÓÍÐ. Ïîä³áíå ï³äíåñåííÿ íà-
ö³îíàëüíî-âèçâîëüíîãî ðóõó â³äáóâàëîñü ³ ñåðåä ìîëäàâñüêîãî íàðîäó. Âîíî ñïðè-
÷èíèëî óòâîðåííÿ ó Áåññàðà᳿ â ëèñòîïàä³ 1917 ð. íàö³îíàëüíî¿ ïðåäñòàâíèöü-
êî¿ îðãàí³çàö³¿ «Ñôàòóë-Öåð³é» (Ðàäà êðà¿íè), ÿêà 15 ãðóäíÿ ïðîãîëîñèëà Áåññà-
ðàá³þ Ìîëäàâñüêîþ Íàðîäíîþ Ðåñïóáë³êîþ (ÌÍÐ). Öåíòðàëüíà Ðàäà â³òàëà óòâî-
ðåííÿ ÌÍÐ, ñòîðîíè âñòàíîâèëè ñîþçíèöüê³ ñòîñóíêè, âèð³øèâøè â³äêëàñòè
ðîçâ’ÿçàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ïðîáëåì äî Âñåðîñ³éñüêèõ óñòàíîâ÷èõ çáîð³â32.
Ñîþçíèöüê³ â³äíîñèíè âèÿâèëèñÿ íåòðèâêèìè. ϳñëÿ ïðîãîëîøåííÿ á³ëüøî-
âèêàìè ðàäÿíñüêî¿ âëàäè â Áåññàðà᳿ «Ñôàòóë-Öåð³é» (áåç ó÷àñò³ äåïóòàò³â â³ä
íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí) óõâàëèâ ð³øåííÿ çàïðîñèòè ðóìóíñüê³ â³éñüêà äëÿ çàáåç-
ïå÷åííÿ ïîðÿäêó ó êðà¿. Ïðîòÿãîì ñ³÷íÿ–ëþòîãî 1918 ð., ñêîðèñòàâøèñü ñêëàä-
íèì ì³æíàðîäíèì ñòàíîâèùåì, ðóìóíñüê³ â³éñüêà îêóïóâàëè âñþ òåðèòîð³þ Áåñ-
ñàðàáñüêî¿ ãóáåðí³¿. Çàíåïîêîºíà öèì óêðà¿íñüêà ñòîðîíà íàä³ñëàëà 3 áåðåçíÿ íî-
òó ïðîòåñòó óðÿäàì ͳìå÷÷èíè, Àâñòðî-Óãîðùèíè, Áîëãà𳿠òà Ðóìóí³¿, äå çàÿâ-
ëÿëà ïðî ïîðóøåííÿ ïîë³òè÷íèõ òà åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â ÓÍÐ. Äëÿ ïåðåãîâîð³â
äî Áóõàðåñòà âè¿õàëà óêðà¿íñüêà ì³ñ³ÿ íà ÷îë³ ç Î.Ñåâðþêîì. 15 áåðåçíÿ íà çàñ³-
äàíí³ Ìàëî¿ Ðàäè, ïðèñâÿ÷åíîìó îáãîâîðåííþ Áðåñòñüêèõ ìèðíèõ óãîä, ³ç âåëè-
êîþ ïðîìîâîþ âèñòóïèâ ãîëîâà ÓÖÐ Ì.Ãðóøåâñüêèé. ßê ³ñòîðèê, äîáðå îá³çíà-
íèé ³ç ïðîáëåìàìè åòí³÷íîãî ðîçñåëåííÿ óêðà¿íö³â, â³í ïåðåêîíëèâî äîâ³â, ùî
ñëîâ’ÿíñüêå íàñåëåííÿ ç’ÿâèëîñÿ íà çåìëÿõ Áåññàðà᳿ çíà÷íî ðàí³øå, í³æ ðî-
ìàíñüêå. Îòæå, ÓÍÐ ìຠïîâíå ïðàâî â³äñòîþâàòè ³íòåðåñè óêðà¿íñüêî¿ ëþäíîñò³
³ äîìàãàòèñÿ â³ä Ðóìóí³¿, ùîá äî óâàãè áóëî ïðèéíÿòå éîãî âîëåâèÿâëåííÿ33.
Íåóñï³õ óêðà¿íñüêèõ àñï³ðàö³é ó «áåññàðàáñüêîìó ïèòàíí³» ïî÷àñòè ïîÿñíþ-
âàâñÿ òèì, ùî ó Áðåñòñüêèõ óãîäàõ Áåññàðàá³ÿ íå áóëà çàÿâëåíà, ÿê ñôåðà óêðà-
45Ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿ êîðäîí³â Óêðà¿íè â ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè...
¿íñüêèõ ³íòåðåñ³â. Ìîæëèâî, öå áóâ ïðîðàõóíîê íåäîñâ³ä÷åíî¿ óêðà¿íñüêî¿ äè-
ïëîìàò³¿. ×ëåí äåëåãàö³¿ ÓÍÐ íà ìèðíèõ ïåðåãîâîðàõ ó Áðåñò-Ëèòîâñüêó Ì.Ëþ-
áèíñüêèé çãàäóâàâ, ùî óêðà¿íö³ ïðîïîíóâàëè âêëþ÷èòè äî äîãîâîðó ïèòàííÿ
ïðî Áåññàðàá³þ. Àëå ¿ì ðåêîìåíäóâàëè ñàìîñò³éíî çàëàãîäèòè éîãî øëÿõîì óãîä
³ç Ðóìóí³ºþ34.
9 êâ³òíÿ «Ñôàòóë-Öåð³é» âí³ñ ïîñòàíîâó ïðî «óìîâíó çëóêó» – ïðèºäíàííÿ
Áåññàðà᳿ äî Ðóìóí³¿ íà ïðàâàõ àâòîíîìíî¿ ïðîâ³íö³¿. 12 êâ³òíÿ áóëî ñêëèêàíî
åêñòðåíå çàñ³äàííÿ Ìàëî¿ Ðàäè, ÿêå ï³ñëÿ äâîäåííîãî îáãîâîðåííÿ óõâàëèëî íå
âèçíàâàòè ð³øåííÿ «Ñôàòóë-Öåð³é» òà âèìàãàòè â³ëüíîãî âîëåâèÿâëåííÿ ìåø-
êàíö³â êðàþ. Çà äîðó÷åííÿì ÓÖÐ, Ðàäà íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â çâåðíóëàñÿ äî Ðóìó-
í³¿ òà äåðæàâ ×åòâåðíîãî ñîþçó ç íîòîþ-ïðîòåñòîì ïðîòè óòèñê³â ³ íàñèëüñòâ,
ÿêèõ çàçíຠóêðà¿íñüêå íàñåëåííÿ Áåññàðà᳿. Ó ïîäàëüøîìó óðÿäè Óêðà¿íñüêî¿
Äåðæàâè òà ÓÍÐ Äèðåêòî𳿠òàêîæ íàìàãàâñÿ çðóøèòè ç ì³ñöÿ «áåññàðàáñüêå
ïèòàííÿ», ïðîòå ðåàëüíèõ ðåçóëüòàò³â íå áóëî äîñÿãíóòî.
Ó ï³äñóìêó çàçíà÷èìî, ùî ó äîáó Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè â îñíîâíîìó ñêëàëàñÿ
òåðèòîð³ÿ óêðà¿íñüêî¿ íåçàëåæíî¿ äåðæàâè. Âèçíàâøè ñòðàòåã³÷íîþ ìåòîþ óòâî-
ðåííÿ íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 ó ìåæàõ óêðà¿íñüêèõ åòíîãðàô³÷-
íèõ çåìåëü, íàö³îíàëüíèé ïåðåäïàðëàìåíò 10 ÷åðâíÿ çàÿâèâ ïðî öå ó ñâîºìó
² Óí³âåðñàë³. Éîãî íàñë³äêîì ñòàëî ïðîãîëîøåííÿ 3 ëèïíÿ 1917 ð. êðàéîâî¿ àâ-
òîíî쳿, ùî áóëî çàíîòîâàíî ó ²² Óí³âåðñàë³ ÓÖÐ. Óòâîðåíà ïðàâîâèì øëÿõîì
óêðà¿íñüêà àâòîíîì³ÿ ó ñêëàä³ Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè îõîïëþâàëà ñïî÷àòêó ëèøå
ï’ÿòü ãóáåðí³é, ïðèáëèçíî ïîëîâèíó âëàñíå óêðà¿íñüêèõ çåìåëü. ²ç ïàä³ííÿì
Òèì÷àñîâîãî óðÿäó ñòàëî ìîæëèâèì ¿¿ ðîçøèðåííÿ. Ïðîãîëîøåíà ó ²²² Óí³âåð-
ñàë³ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè Óêðà¿íñüêà Íàðîäíà Ðåñïóáë³êà îá³éìàëà òåðèòîð³þ äå-
â’ÿòè ãóáåðí³é. Çàâäÿêè Áðåñòñüêèì ìèðíèì óãîäàì äî íå¿ óâ³éøëè çåìë³ Õîëì-
ùèíè ³ ϳäëÿøøÿ, ç’ÿâèëàñÿ ìîæëèâ³ñòü ðîçøèðåííÿ êîðäîí³â çà ðàõóíîê óê-
ðà¿íñüêèõ çåìåëü íà ï³âíî÷³, ñõîä³ òà ï³âäåííîìó ñõîä³.
Òàêèì ÷èíîì, äî ñêëàäó ÓÍÐ ïðîòÿãîì 1917–1918 ðð. óâ³éøëè ìàéæå âñ³
åòí³÷í³ çåìë³ Íàääí³ïðÿíñüêî¿ Óêðà¿íè. Âèñíîâîê Åíöèêëîïå䳿 óêðà¿íîçíàâ-
ñòâà, ùî Óêðà¿íñüêà ðåâîëþö³ÿ «ï³äíåñëà çíîâó ãàñëî îá’ºäíàííÿ âñ³õ óêðà¿íñü-
êèõ åòíîãðàô³÷íèõ çåìåëü ³, íåçâàæàþ÷è íà òðóäíîù³, îáíÿëà ìàéæå âñþ ñó-
ö³ëüíó åòíîãðàô³÷íó òåðèòîð³þ çà âèíÿòêîì îêðà¿í»35, äîâåäåíèé çì³ñòîì öüîãî
äîñë³äæåííÿ.
1 Äîðîøåíêî Ä. ²ñòîð³ÿ Óêðà¿íè 1917–1923: Äîáà Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè. – Ê., 2002; Éî-
ãî æ. Óêðà¿íñüêà ãåòüìàíñüêà Äåðæàâà. 1918. – Ê., 2002; ²ñòîð³ÿ Óêðà¿íè: íîâå áà÷åííÿ:
Ó 2-õ ò. – Ò. 2. – Ê., 1997 òà ³í.
2 Áîº÷êî Â., Ãàíæà Î., Çàõàð÷óê Á. Êîðäîíè Óêðà¿íè: ³ñòîðè÷íà ðåòðîñïåêòèâà òà ñó-
÷àñíèé ñòàí. – Ê., 1994.
3 Óêðà¿íö³. Ñõ³äíà ä³àñïîðà: Àòëàñ. – Ê., 1993; Óêðà¿íà: Îãëÿäîâà ìàïà. – Ê., 1994.
4 Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: Äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè: Ó 2-õ ò. – Ò. 1–2. — Ê.,
1996–1997; Óêðà¿íñüêèé íàö³îíàëüíî–âèçâîëüíèé ðóõ. Áåðåçåíü-ëèñòîïàä 1917 ðîêó: Äî-
êóìåíòè ³ ìàòåð³àëè. – Ê., 2003.
5 Óêðà¿íñüêèé íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíèé ðóõ. – Ñ. 55.
6 Õì³ëü ².Â. Íà øëÿõó â³äðîäæåííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³ (Óêðà¿íñüêèé íàö³î-
íàëüíèé êîíãðåñ-ç’¿çä 6–8 êâ³òíÿ 1917 ð.). – Ê., 1994. – Ñ. 37–38.
7 Óêðà¿íñüêèé íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíèé ðóõ. – Ñ. 151–152; Óêðà¿íö³. Ñõ³äíà ä³àñïî-
ðà: Àòëàñ. – Ñ. 6–7.
8 Åíöèêëîïåä³ÿ óêðà¿íîçàâñòâà. Çàãàëüíà ÷àñòèíà. – Ò.1. – Ê., 1994. – Ñ. 134.
9 Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: Äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè: Ó 2-õ ò. – Ò. 1. – Ê., 1996. – Ñ. 55.
10 Êèåâñêàÿ ìûñëü. – 1917. – 8 àïðåëÿ.
11 Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: Äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè. – Ò. 1. – Ñ. 59.
12 Öèò. çà: Õðèñòþê Ï. Çàì³òêè ³ ìàòåð³àëè äî ³ñòî𳿠Óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿.
1917–1920 ðð. – Ò. 1. – Íüþ-Éîðê, 1969. – Ñ. 59.
46
13 Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: Äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè. – Ò. 1. – Ñ. 226.
14 Òàì ñàìî. – Ñ. 214.
15 Òàì ñàìî. – Ñ. 251.
16 Óêðà¿íñüêèé íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíèé ðóõ. – Ñ. 792.
17 Òàì ñàìî. – Ñ. 781.
18 Òàì ñàìî. – Ñ. 687.
19 Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: Äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè. – Ò. 1. – Ñ. 323–327.
20 Òàì ñàìî. – Ñ. 379.
21 Òàì ñàìî. – Ñ. 400.
22 Òàì ñàìî. – Ò. 2. – Ñ. 150–151.
23 Òàì ñàìî. – Ñ. 121.
24 Òàì ñàìî. – Ñ. 138.
25 Òàì ñàìî.
26 Äîêóìåíòû âíåøíåé ïîëèòèêè ÑÑÑÐ. – Ìîñêâà; Ëåíèíãðàä, 1957. – Ò. 1. – Ñ. 122.
27 Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: Äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè. – Ò. 2. – Ñ. 167.
28 Òàì ñàìî. – Ñ. 181–182.
29 Òàì ñàìî; Ãðóøåâñüêèé Ì. Íîâèé ïîä³ë Óêðà¿íè // Íà ïîðîç³ íîâî¿ Óêðà¿íè: ãàä-
êè ³ ìð³¿. – Ê., 1991. – Ñ.104–109.
30 Íàðîäíÿ âîëÿ. – 1917. – 23 (10) ãðóäíÿ.
31 Âåëèêèé Æîâòåíü ³ ãðîìàäÿíñüêà â³éíà íà Óêðà¿í³: Åíöèêëîïåäè÷íèé äîâ³äíèê. –
Ê., 1987. – Ñ. 53; Åíöèêëîïåä³ÿ óêðà¿íîçíàâñòâà: Ñëîâíèêîâà ÷àñòèíà. – Ò. 1. – Ê.,
1993. – Ñ. 97.
32 Áîº÷êî Â., Ãàíæà Î., Çàõàð÷óê Á. Êîðäîíè Óêðà¿íè: ³ñòîðè÷íà ðåòðîñïåêòèâà òà ñó-
÷àñíèé ñòàí. – Ñ. 36.
33 Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: Äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè. – Ò. 2. – Ñ. 206.
34 Òàì ñàìî. – Ñ. 346.
35 Åíöèêëîïåä³ÿ óêðà¿íîçíàâñòâà. Çàãàëüíà ÷àñòèíà. – Ò. 1. – Ñ. 23.
The article deals with the problem of defining the territorial boundaries and bor-
ders of Ukraine during the period of Central Rada (1917–1918), when almost all
ethnic lands of Naddnipr’ans’ka Ukraine became a part of the Ukrainian state.
|