Організація губернаторської влади в європейській частині Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX ст.
У статті з позицій структурно-функціонального підходу аналізується організація системи губернаторської влади в європейській частині пізньоімперської Росії (1892-1917 рр.). Автор доходить висновку, що досліджувана система була далеко неефективною, оскільки, з одного боку, не включала в себе всіх необ...
Збережено в:
| Дата: | 2007 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут історії України НАН України
2007
|
| Назва видання: | Український історичний журнал |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/205832 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Організація губернаторської влади в європейській частині Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX ст. / С.В. Любичанковський // Український історичний журнал. — 2007. — № 4. — С. 82-90. — Бібліогр.: 29 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-205832 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-2058322025-08-19T00:00:56Z Організація губернаторської влади в європейській частині Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX ст. Organization of Governor Authority in European Part of the Russian Empire at the End of XIX — the Beginning of XX Centuries Любичанковський, С.В. Студії У статті з позицій структурно-функціонального підходу аналізується організація системи губернаторської влади в європейській частині пізньоімперської Росії (1892-1917 рр.). Автор доходить висновку, що досліджувана система була далеко неефективною, оскільки, з одного боку, не включала в себе всіх необхідних для її нормального функціонування управлінських установ, а, з іншого боку, не забезпечувала достатньої координації органів влади, що входили в неї, з діяльністю губернатора. The author applies the structural-functional approach in this analysis of the organization of gubernatorial authority in the European part of late imperial Russia (1892-1917). The author comes to the conclusion that the system was far from effective since, on the one hand, it did not include all the administrative institutions necessary for its normal functioning, and, on the other hand, it did not ensure sufficient coordination between the organs of authority and the governor. 2007 Article Організація губернаторської влади в європейській частині Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX ст. / С.В. Любичанковський // Український історичний журнал. — 2007. — № 4. — С. 82-90. — Бібліогр.: 29 назв. — укр. 0130-5247 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/205832 uk Український історичний журнал application/pdf Інститут історії України НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Студії Студії |
| spellingShingle |
Студії Студії Любичанковський, С.В. Організація губернаторської влади в європейській частині Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX ст. Український історичний журнал |
| description |
У статті з позицій структурно-функціонального підходу аналізується організація системи губернаторської влади в європейській частині пізньоімперської Росії (1892-1917 рр.). Автор доходить висновку, що досліджувана система була далеко неефективною, оскільки, з одного боку, не включала в себе всіх необхідних для її нормального функціонування управлінських установ, а, з іншого боку, не забезпечувала достатньої координації органів влади, що входили в неї, з діяльністю губернатора. |
| format |
Article |
| author |
Любичанковський, С.В. |
| author_facet |
Любичанковський, С.В. |
| author_sort |
Любичанковський, С.В. |
| title |
Організація губернаторської влади в європейській частині Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX ст. |
| title_short |
Організація губернаторської влади в європейській частині Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX ст. |
| title_full |
Організація губернаторської влади в європейській частині Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX ст. |
| title_fullStr |
Організація губернаторської влади в європейській частині Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX ст. |
| title_full_unstemmed |
Організація губернаторської влади в європейській частині Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX ст. |
| title_sort |
організація губернаторської влади в європейській частині російської імперії наприкінці xix - на початку xx ст. |
| publisher |
Інститут історії України НАН України |
| publishDate |
2007 |
| topic_facet |
Студії |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/205832 |
| citation_txt |
Організація губернаторської влади в європейській частині Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX ст. / С.В. Любичанковський // Український історичний журнал. — 2007. — № 4. — С. 82-90. — Бібліогр.: 29 назв. — укр. |
| series |
Український історичний журнал |
| work_keys_str_mv |
AT lûbičankovsʹkijsv organízacíâgubernatorsʹkoívladivêvropejsʹkíjčastinírosíjsʹkoíímperíínaprikíncíxixnapočatkuxxst AT lûbičankovsʹkijsv organizationofgovernorauthorityineuropeanpartoftherussianempireattheendofxixthebeginningofxxcenturies |
| first_indexed |
2025-11-24T07:11:27Z |
| last_indexed |
2025-11-24T07:11:27Z |
| _version_ |
1849654811485536256 |
| fulltext |
82 Ñ.Â.Ëþáè÷àíêîâñüêèé
Ñ.Â.Ëþáè÷àíêîâñüêèé*
ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ß ÃÓÁÅÐÍÀÒÎÐÑÜÊί ÂËÀÄÈ Â ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊ²É ×ÀÑÒÈͲ
ÐÎѲÉÑÜÊί ²ÌÏÅв¯ ÍÀÏÐÈʲÍÖ² XIX – ÍÀ ÏÎ×ÀÒÊÓ XX ñò.
Ó ñòàòò³ ç ïîçèö³é ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíîãî ï³äõîäó àíàë³çóºòüñÿ îð-
ãàí³çàö³ÿ ñèñòåìè ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè â ºâðîïåéñüê³é ÷àñòèí³ ï³çíüî³ìïåðñü-
êî¿ Ðîñ³¿ (1892–1917 ðð.). Àâòîð äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî äîñë³äæóâàíà ñèñòåìà
áóëà äàëåêî íååôåêòèâíîþ, îñê³ëüêè, ç îäíîãî áîêó, íå âêëþ÷àëà â ñåáå âñ³õ
íåîáõ³äíèõ äëÿ ¿¿ íîðìàëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ óïðàâë³íñüêèõ óñòàíîâ, à, ç ³í-
øîãî áîêó, íå çàáåçïå÷óâàëà äîñòàòíüî¿ êîîðäèíàö³¿ îðãàí³â âëàäè, ùî âõîäèëè
â íå¿, ç ä³ÿëüí³ñòþ ãóáåðíàòîðà.
Ïðîñò³ð Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠ç ïîãëÿäó ³ñíóþ÷èõ ìåõàí³çì³â äåðæàâíîãî óïðà-
âë³ííÿ çàâæäè áóâ ñêëàäíîîðãàí³çîâàíèì, ç óðàõóâàííÿì ñïåöèô³êè êåðîâàíèõ
òåðèòîð³é. Ïî÷èíàþ÷è ç äðóãî¿ ïîëîâèíè XIX ñò. (ç 1857 ð.), âîäíî÷àñ ³ç ò. çâ.
«îñîáëèâèìè óñòàíîâàìè», ùî âèçíà÷àëè ñèñòåìó âëàäè íà îêîëèöÿõ, ó ñòðóê-
òóð³ ðîñ³éñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ç’ÿâèëîñÿ é «Îáùåå ó÷ðåæäåíèå ãóáåðíñêîå»,
÷èíí³ñòü ÿêîãî ïîøèðþâàëàñÿ íà ºâðîïåéñüêó ÷àñòèíó êðà¿íè. Ö³ íîðìè áóëè
ñâîãî ðîäó ³ìïåðñüêèì ñòàíäàðòîì ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ. 1892 ð. âè-
éøîâ îñòàíí³é (òðåò³é) âàð³àíò öüîãî äîêóìåíòà, ÿêèé çáåð³ãàâ ÷èíí³ñòü äî
1917 ð. Éîãî ä³ÿ ïîøèðþâàëàñÿ íà òåðèòîð³þ 49 ãóáåðí³é Öåíòðàëüíî¿ Ðîñ³¿**,
ó ò. ÷. Êè¿âñüêó, Êàòåðèíîñëàâñüêó, Ïîëòàâñüêó, Õàðê³âñüêó é ×åðí³ã³âñüêó1.
Ñó÷àñíå ñóñï³ëüñòâî çàö³êàâëåíå â îñìèñëåíí³ íàêîïè÷åíîãî äîñâ³äó äåðæàâ-
íîãî áóä³âíèöòâà, ùîá ïåðåéíÿòè éîãî äîñÿãíåííÿ é íå ïîâòîðþâàòè êîëèøí³õ
ïîìèëîê. Âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ àïàðàòó óïðàâë³ííÿ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠áóâ ³íñòè-
* Ëþáè÷àíêîâñüêèé Ñåðã³é Âàëåíòèíîâè÷ – êàíä. ³ñò. íàóê, ïðîâ³ä. íàóê. ñï³âðîá.
Ïîâîëçüêîãî ô³ë³àëó ²íñòèòóòó ðîñ³éñüêî¿ ³ñòî𳿠Ðîñ³éñüêî¿ àêàäå쳿 íàóê, äîöåíò
Îðåíáóðçüêîãî äåðæàâíîãî ïåäàãîã³÷íîãî óí³âåðñèòåòó.
** Ó ñòàòò³ 3 íàçâàíîãî äîêóìåíòó éäåòüñÿ: «Ïî Îáùåìó ó÷ðåæäåíèþ óïðàâëÿ-
þòñÿ ãóáåðíèè: 1) Àðõàíãåëüñêàÿ, 2) Àñòðàõàíñêàÿ, 3) Áåññàðàáñêàÿ, 4) Âèëåíñêàÿ,
5) Âèòåáñêàÿ, 6) Âëàäèìèðñêàÿ, 7) Âîëîãîäñêàÿ, 8) Âîëûíñêàÿ, 9) Âîðîíåæñêàÿ,
10) Âÿòñêàÿ, 11) Ãðîäíåíñêàÿ, 12) Åêàòåðèíîñëàâñêàÿ, 13) Êàçàíñêàÿ, 14) Êàëóæñêàÿ,
15) Êèåâñêàÿ, 16) Êîâåíñêàÿ, 17) Êîñòðîìñêàÿ, 18) Êóðëÿíäñêàÿ, 19) Êóðñêàÿ, 20) Ëè-
ôëÿíäñêàÿ, 21) Ìèíñêàÿ, 22) Ìîãèë¸âñêàÿ, 23) Ìîñêîâñêàÿ, 24) Íîâãîðîäñêàÿ, 25) Íè-
æåãîðîäñêàÿ, 26) Îëîíåöêàÿ, 27) Îðåíáóðãñêàÿ, 28) Îðëîâñêàÿ, 29) Ïåíçåíñêàÿ,
30) Ïåðìñêàÿ, 31) Ïîäîëüñêàÿ, 32) Ïîëòàâñêàÿ, 33) Ïñêîâñêàÿ, 34) Ðÿçàíñêàÿ, 35) Ñà-
ìàðñêàÿ, 36) Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêàÿ, 37) Ñàðàòîâñêàÿ, 38) Ñèìáèðñêàÿ, 39) Ñìîëåíñêàÿ,
40) Òàâðè÷åñêàÿ, 41) Òàìáîâñêàÿ, 42) Òâåðñêàÿ, 43) Óôèìñêàÿ, 45) Õàðüêîâñêàÿ,
46) Õåðñîíñêàÿ, 47) ×åðíèãîâñêàÿ, 48) Ýñòëÿíäñêàÿ è 49) ßðîñëàâñêàÿ».
83Îðãàí³çàö³ÿ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè â ºâðîïåéñüê³é ÷àñòèí³ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠...
òóò ãóáåðíàòîðñòâà. Áåç ðîçóì³ííÿ îñîáëèâîñòåé éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ é ðîçâèò-
êó íåìîæëèâî àäåêâàòíî ³íòåðïðåòóâàòè é çàñòîñóâàòè äâîõñîòð³÷íèé äîñâ³ä ³ì-
ïå𳿠ç óïðàâë³ííÿ ðå´³îíàìè. Ìåòîþ ñòàòò³ º àíàë³ç çàêëàäåíèõ â «Îáùåå ó÷ðåæ-
äåíèå ãóáåðíñêîå» (âèä. 1892 ð.) ìåõàí³çì³â âëàäè ãóáåðíàòîðà ç ïîçèö³é ñòðóê-
òóðíî-ôóíêö³îíàëüíîãî ï³äõîäó é óòî÷íåííÿ íà ö³é îñíîâ³ îðãàí³çàö³¿ ãóáåðíà-
òîðñüêî¿ âëàäè â ï³çíüî³ìïåðñüê³é Ðîñ³¿.
Ïî÷èíàþ÷è ç XVIII ñò., öåíòðàëüíîþ ô³´óðîþ ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ, áåçïå-
ðå÷íî, áóâ ãóáåðíàòîð. Çà äâà ñòîë³òòÿ ³ñíóâàííÿ äàíî¿ ïîñàäè ñåðåä ïåðåñ³÷íèõ
îáèâàòåë³â âèðîáèëîñÿ ñò³éêå ïåðåêîíàííÿ ùîäî ïðàêòè÷íî íåîáìåæåíèõ ìîæ-
ëèâîñòåé ëþäèíè, ÿêà ¿¿ îá³éìàëà2. Öÿ ³ëþç³ÿ ìàñîâî¿ ñâ³äîìîñò³ ïåâíîþ ì³ðîþ
ï³äòðèìóâàëàñÿ çàêîíîäàâñòâîì (1837 ð. ãóáåðíàòîðà áóëî âèçíà÷åíî ÿê «íà-
÷àëüíèêà é ãîñïîäàðÿ ãóáåðí³¿»3). Äî «Îáùåãî ó÷ðåæäåíèÿ ãóáåðíñêîãî» (âèä.
1892 ð.), ÿêå ä³ÿëî íà òåðèòî𳿠ºâðîïåéñüêî¿ ÷àñòèíè ï³çíüî³ìïåðñüêî¿ Ðîñ³¿, öå
ôîðìóëþâàííÿ òàêîæ óâ³éøëî, õî÷à é ó äåùî çì³íåí³é ôîðì³: «Ãóáåðíàòîðû …
íåïîñðåäñòâåííûå íà÷àëüíèêè ââåðåííûõ èì âûñî÷àéøåþ ãîñóäàðÿ èìïåðàòîðà
âîëåþ ãóáåðíèé»4.
Îáîâ’ÿçêè ãóáåðíàòîð³â áóëè âèçíà÷åí³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì òàê: «Ãóáåð-
íàòîðû … ñóòü ïåðâûå â îíûõ áëþñòèòåëè íåïðèêîñíîâåííîñòè ïðàâ ñàìîäåðæà-
âèÿ, ïîëüç ãîñóäàðñòâà è ïîâñåìåñòíîãî, òî÷íîãî èñïîëíåíèÿ çàêîíîâ, óñòàâîâ,
âûñî÷àéøèõ ïîâåëåíèé, óêàçîâ ïðàâèòåëüñòâóþùåãî Ñåíàòà è ïðåäïèñàíèé íà-
÷àëüñòâà. Èìåÿ ïîñòîÿííîå è òùàòåëüíîå ïîïå÷åíèå î áëàãå æèòåëåé âñåõ ñîñòîÿ-
íèé óïðàâëÿåìîãî èìè êðàÿ è âíèêàÿ â èñòèííîå åãî ïîëîæåíèå è íóæäû, îíè
îáÿçàíû äåéñòâèåì äàííîé èì âëàñòè îõðàíÿòü ïîâñþäó îáùåñòâåííîå ñïîêîé-
ñòâèå, áåçîïàñíîñòü âñåõ è êàæäîãî è ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë, ïîðÿä-
êà è áëàãî÷èíèÿ. Èì ïîðó÷åíû è ïðèíÿòèå ìåð äëÿ ñîõðàíåíèÿ íàðîäíîãî çäðà-
âèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ â ãóáåðíèè, äîñòàâëåíèå ñòðàæäóùèì è áåñïî-
ìîùíûì íàäëåæàùåãî ïðèçðåíèÿ è âûñøèé íàäçîð çà ñêîðûì èñïîëíåíèåì âñåõ
çàêîííûõ ïîñòàíîâëåíèé è òðåáîâàíèé»5. Òàêèì ÷èíîì, çàêîí äåêëàðóâàâ, ùî ãó-
áåðíàòîð ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äຠçà ñòàí ñïðàâ íà ââ³ðåí³é éîìó òåðèòîð³¿.
Çðîçóì³ëî, ùî ïîä³áíà ïîñòàíîâêà ïèòàííÿ íå ìîãëà âëàøòóâàòè íàóêîâå
ñï³âòîâàðèñòâî, ÿêå ùå äî ðåâîëþö³¿, ïîïðè æîðñòê³ öåíçóðí³ îáìåæåííÿ ïîñòà-
âèëî ï³ä ñóìí³â ïîãëÿä íà ãóáåðíàòîðà ÿê íà «â³öå-êîðîëÿ», ÿêèé í³áèòî êåðó-
âàâ óñ³ì â ãóáåðí³¿6.
ϳñëÿ òðèâàëî¿ ïåðåðâè (1920–1950 ðð.), ïîâ’ÿçàíî¿, ïî-ïåðøå, ³ç ð³çêîþ
çì³íîþ òåìàòèêè ³ñòîðè÷íèõ äîñë³äæåíü (âèâ÷åííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðî-
öåñ³â) ³, ïî-äðóãå, ³ç ï³äíåñåííÿì ó ðîçðÿä äîãìè ëåí³íñüêî¿ õàðàêòåðèñòèêè ãó-
áåðíàòîðà ÿê «ñàòðàïà», ÿêèé â ãóáåðí³¿ «óïðàâëÿâ ïðàêòè÷íî âñ³ì»7, ðàäÿíñü-
êà íàóêà çíîâó çâåðíóëàñÿ äî âèâ÷åííÿ äîðåâîëþö³éíîãî ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ,
ùî äîçâîëèëî ¿é ôàêòè÷íî äåçàâóþâàòè ðîçóì³ííÿ ãóáåðíàòîðà ÿê «ñàòðàïà» é
âèÿâèòè íèçêó ÷èííèê³â, ÿê³ ³ñòîòíî îáìåæóâàëè éîãî âëàäó. Ó ñó÷àñí³é íàóö³
öÿ òåíäåíö³ÿ áóëà ïðîäîâæåíà. Ó ðåçóëüòàò³ íà ñüîãîäí³øí³é äåíü ìîæíà ãîâî-
ðèòè ÿê ì³í³ìóì ïðî òðè àëüòåðíàòèâíèõ, âçàºìîäîïîâíþþ÷èõ îäèí îäíîãî ï³ä-
õîäè äî ³ñòî𳿠ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ, â ÿêèõ ³ç ð³çíèõ ïîçèö³é çàïåðå÷óºòüñÿ
âñåâëàääÿ ãóáåðíàòîðà â ï³çíüî³ìïåðñüê³é Ðîñ³¿. ²äåòüñÿ ïðî â³äîì÷èé ï³äõ³ä,
êîíöåïö³þ «ñîö³àëüíèõ ïîâåðõ³â» ³ ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíèé ï³äõ³ä. Ïåðåä
òèì, ÿê äåòàëüí³øå çóïèíèòèñÿ íà ðåçóëüòàòàõ çàñòîñóâàííÿ îñòàííüîãî, êîðîò-
êî îõàðàêòåðèçóºìî ³íø³.
³äîì÷èé ï³äõ³ä (Í.Ï.ªðîøê³í8) ðîçãëÿäຠñòðóêòóðó ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ
«ïî âåðòèêàë³», çàëåæíî â³ä ïðîâ³äíîãî ì³í³ñòåðñòâà àáî ïðèð³âíÿíî¿ äî íüîãî
óñòàíîâè, ³ õàðàêòåðèçóº ïîë³òèêó, ó ïåðøó ÷åðãó, öüîãî â³äîìñòâà. Ó ðàìêàõ
öüîãî ï³äõîäó ³íñòèòóò ãóáåðíàòîðñòâà ðîçãëÿäàâñÿ ÷åðåç ïðèçìó ïîë³òèêè, ùî
ïðîâîäèëàñÿ ì³í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêà íåð³äêî íàøòîâõóâàëàñÿ íà
ïðîòèä³þ ç áîêó ³íøèõ â³äîìñòâ, ó ò. ÷. é íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Ôàêòè÷íî,
84 Ñ.Â.Ëþáè÷àíêîâñüêèé
Í.Ï.ªðîøê³í ïîðóøèâ ïèòàííÿ ïðî òå, ùî ãóáåðíàòîð ìàâ ñåðéîçí³ âëàäí³ ïîâ-
íîâàæåííÿ ò³ëüêè ñòîñîâíî ì³ñöåâèõ óñòàíîâ, ï³äâ³äîì÷èõ ÌÂÑ.
Êîíöåïö³ÿ ñîö³àëüíèõ ïîâåðõ³â (Ï.Í.Çèðÿíîâ9) äèôåðåíö³þº ì³ñöåâå óïðàâ-
ë³ííÿ «ïî ãîðèçîíòàë³» íà ñòàíîâî-ñåëÿíñüêèé, ñòàíîâî-äâîðÿíñüêèé ³ áþðîêðà-
òè÷íèé ïîâåðõè, õàðàêòåðèçóþ÷è, ó ïåðøó ÷åðãó, ¿õ ñîö³àëüíèé õàðàêòåð. Çã³ä-
íî ç öèì ï³äõîäîì, ³íñòèòóò ãóáåðíàòîðñòâà çàéìàâ ì³ñöå íà îñòàííüîìó ïîâåð-
ñ³, ³ âëàäà ãóáåðíàòîðà áóëà îáìåæåíà ïåðåâàæíî éîãî áþðîêðàòè÷íèìè ðàìêà-
ìè. «Ãóáåðíàòîð … íå áóâ ºäèíîþ âèð³øàëüíîþ ñèëîþ â ãóáåðíñüêîìó óïðàâë³í-
í³» – ïèñàâ Ï.Í.Çèðÿíîâ10. Ñàìå â íàÿâíîñò³ ñîö³àëüíèõ ïîâåðõ³â óïðàâë³íñüêî¿
âåðòèêàë³, à íå â ò³é ÷è ³íø³é â³äîì÷³é íàëåæíîñò³ ¿¿ óñòàíîâ àâòîð óáà÷àâ
«ïðèíöèïîâó ñõåìó ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ»11.
Îáèäâà ö³ ï³äõîäè, êîæåí ç ÿêèõ ìຠñâî¿ ïåðåâàãè çàëåæíî â³ä ìåòè äîñë³ä-
æåííÿ, ïîä³ëÿþòü ï³äëåãë³ ãóáåðíàòîðîâ³ îðãàíè íà äåê³ëüêà ãðóï. Íà íàø ïî-
ãëÿä, äî ì³ñöåâîãî ð³âíÿ â ³ºðàðõ³¿ óñòàíîâ óïðàâë³ííÿ ³ìïå𳿠ìîæíà çàñòîñóâà-
òè ³íøèé, àëüòåðíàòèâíèé çàçíà÷åíèì ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíèé ï³äõ³ä –
êîìïëåêñíå âèâ÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè, çàñíîâàíå íà ¿õ
ôóíêö³îíàëüí³é âçàºìîçàëåæíîñò³, à òàêîæ ïðÿì³é àáî îïîñåðåäêîâàí³é ï³äëå-
ãëîñò³ ãóáåðíàòîðîâ³. Òàêèé ï³äõ³ä (ÿêèé ìîæíà îêðåñëèòè ÿê ñòðóêòóðíî-ôóíê-
ö³îíàëüíèé12) äîçâîëÿº âèä³ëèòè â ì³ñöåâîìó óïðàâë³íí³ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠ñèñ-
òåìó ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè.
Ñëîâîñïîëó÷åííÿ «ãóáåðíàòîðñüêà âëàäà» øèðîêî âèêîðèñòîâóºòüñÿ â ë³òå-
ðàòóð³. Éîãî çàñòîñîâóþòü ³ äëÿ îçíà÷åííÿ âëàäè ãóáåðíàòîðà13, ³ ÿê çá³ðíèé îá-
ðàç ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ14. Òàêå ïîäâ³éíå çíà÷åííÿ íåìèíó÷å ïðèçâîäèòü äî
âèñíîâêó, ùî â Ðîñ³éñüê³é ³ìïå𳿠ãóáåðíàòîð íà òåðèòî𳿠ñâ ãóáåðí³¿ óïðàâ-
ëÿâ óñ³ì. Ïðîòå áåç ñïåö³àëüíîãî àíàë³çó ïîä³áíèé âèñíîâîê íåìîæëèâî âèçíà-
òè ñëóøíèì. Î÷åâèäíî, ùî òóò ìè ìàºìî ñïðàâó ç áóäåííèì ð³âíåì óÿâëåíü ïðî
äîñë³äæóâàíèé îá’ºêò. À ïðè óâàæíîìó âèâ÷åíí³ ïèòàííÿ çàÿâëåíà ïðîçîð³ñòü
ãåòü çíèêàº.
Çíÿòè öþ ñóïåðå÷í³ñòü, ïîäîëàòè íåâèçíà÷åí³ñòü, ùî ñêëàëàñÿ, ó ðîçóì³í-
í³ ìåõàí³çì³â çä³éñíåííÿ ãóáåðíàòîðîì ñâ âëàäè ìîæíà ò³ëüêè øëÿõîì ÷³ò-
êîãî é òî÷íîãî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «ãóáåðíàòîðñüêà âëàäà Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿻.
²íàêøå áóäü-ÿêà ðîçìîâà ç ïðîáëåìè áóäå áåçïðåäìåòíîþ, à, îòæå, íååôåêòèâ-
íîþ.
Íà íàø ïîãëÿä, äî ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠íåîáõ³äíî â³ä-
íåñòè íå ò³ëüêè ñàìîãî ãóáåðíàòîðà, àëå é ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè, ÷åðåç ÿê³ â³í
çä³éñíþâàâ ñâî¿ ôóíêö³¿*. Íàçâåìî ¿õ îðãàíàìè ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè. Òàêèì
÷èíîì, ãóáåðíàòîðñüêà âëàäà – öå ñèñòåìà óñòàíîâ óïðàâë³ííÿ, ùî ñêëàäàëàñÿ ç
ãóáåðíàòîðà é îðãàí³â âëàäè, ÷åðåç ÿê³ â³í çä³éñíþâàâ ñâî¿ ôóíêö³¿.
Ïðîïîíîâàíèé ï³äõ³ä çí³ìຠâèÿâëåí³ ñóïåðå÷íîñò³ é äîçâîëÿº òî÷íî âñòàíî-
âèòè, ÿê³ êîíêðåòíî óñòàíîâè óïðàâë³ííÿ é íà ÿêèõ ï³äñòàâàõ âõîäèëè äî ñèñòå-
ìè ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè â ð³çí³ ïåð³îäè, à òàêîæ â ÿê³é ì³ð³ âîíè áóëè îðãà-
íàìè ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè. À öå âæå ÿê³ñíî ³íøèé ð³âåíü ï³çíàííÿ â ïîð³âíÿí-
í³ ç òâåðäæåííÿì, ùî «ãóáåðíàòîð óïðàâëÿâ óñ³ì».
²ç âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «îðãàíè ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿻
âèïëèâàº, ùî äî íèõ íàëåæàòü ò³ îðãàíè, ÿê³ ó âèð³øåíí³ ïåâíîãî êîëà ïèòàíü
ï³äëÿãàëè ãóáåðíàòîðîâ³. Àäæå â ïîíÿòòÿ «âëàäà» «çàâæäè ... âêëàäàºòüñÿ ºäè-
íèé ñåíñ – ï³äïîðÿäêóâàííÿ»15. Òàêå ï³äïîðÿäêóâàííÿ – ñóòí³ñíà îçíàêà óñòàíîâ
* Òàêå ðîçóì³ííÿ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè ö³ëêîâèòî â³äïîâ³äຠñòàòò³ 275 «Îáùå-
ãî ó÷ðåæäåíèÿ ãóáåðíñêîãî»: «Ãóáåðíàòîðû äîëæíû ñîîáðàçîâûâàòüñÿ ñ ïîðÿäêîì, äëÿ
êàæäîãî ðîäà äåë óñòàíîâëåííûì. Îíè äåéñòâóþò 1) ÷åðåç ãóáåðíñêîå ïðàâëåíèå, èëè
2) ÷åðåç îñîáûå, ó÷ðåæä¸ííûå äëÿ íåêîòîðûõ ïðåäìåòîâ, ìåñòà…, èëè 3) …ïðÿìûìè îò
ñâîåãî ëèöà ïðåäïèñàíèÿìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè».
85Îðãàí³çàö³ÿ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè â ºâðîïåéñüê³é ÷àñòèí³ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠...
óïðàâë³ííÿ. Àíàë³ç ÷èííîãî â äîñë³äæóâàíèé ïåð³îä çàêîíîäàâñòâà ï³äâîäèòü äî
âèñíîâêó, ùî öå ï³äïîðÿäêóâàííÿ ìîãëî â³äáóâàòèñÿ òðüîìà øëÿõàìè: 1) ÷åðåç
çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ îáîâ’ÿçêó â³äïîâ³äíîãî ì³ñöåâîãî îðãàíó âëàäè âèêîíó-
âàòè âêàç³âêè ãóáåðíàòîðà; 2) ÷åðåç çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ ïðàâà ãóáåðíàòîðà
çàòâåðäæóâàòè àáî íå çàòâåðäæóâàòè ð³øåííÿ îðãàíó âëàäè ç ïåâíîãî êîëà ïè-
òàíü, áåç ÷îãî ð³øåííÿ íå íàáóâຠçàêîííî¿ ñèëè; 3) ÷åðåç çàêîíîäàâ÷å çàêð³ï-
ëåííÿ ì³ñöÿ ãóáåðíàòîðà ÿê î÷³ëüíèêà êîíêðåòíîãî ì³ñöåâîãî îðãàíó âëàäè, ç
óñ³ìà íàñë³äêàìè, ùî ç öüîãî âèïëèâàþòü.
Ïðîàíàë³çóâàâøè ì³ñöåâ³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ íà â³äïîâ³äí³ñòü öèì òðüîì
êðèòåð³ÿì, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî îðãàíàìè ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè áóëè
ãóáåðíñüêå ïðàâë³ííÿ, êàçåííà ïàëàòà, ïîâ³òîâ³ é ì³ñüê³ ïîë³öåéñüê³ óïðàâë³í-
íÿ, ãóáåðíñüêå â çåìñüêèõ ³ ì³ñüêèõ ñïðàâàõ ïðèñóòñò⳺, çåìñüê³ çáîðè é óïðà-
âè, ì³ñüê³ äóìà é óïðàâà, çåìñüê³ ä³ëüíè÷í³ íà÷àëüíèêè, ãóáåðíñüêå ïðèñóò-
ñò⳺, ãóáåðíñüêå ó ôàáðè÷íèõ ³ ã³ðíè÷îçàâîäñüêèõ ñïðàâàõ ïðèñóòñò⳺, ôàáðè÷-
íà ³íñïåêö³ÿ, ãóáåðíñüêå ç â³éñüêîâî¿ ïîâèííîñò³ ïðèñóòñò⳺, ãóáåðíñüêèé ðîç-
ïîðÿä÷èé êîì³òåò, ãóáåðíñüêà çåìëåâïîðÿäíà êîì³ñ³ÿ, ãóáåðíñüêèé ë³ñîîõîðîí-
íèé êîì³òåò, ãóáåðíñüêå ó ñïðàâàõ òîâàðèñòâ ïðèñóòñò⳺16. Ðàçîì ³ç ãóáåðíàòî-
ðîì âîíè ñòàíîâèëè ñèñòåìó ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿.
Ìîæíà ïðèïóñòèòè, ùî â³äíåñåííÿ äî íàçâàíî¿ ñèñòåìè çåìñüêîãî é ì³ñüêî-
ãî «ñàìîâðÿäóâàííÿ» âèêëè÷å çàïåðå÷åííÿ íàñòóïíîãî ïîðÿäêó – îðãàíè ñóñï³ëü-
íîãî óïðàâë³ííÿ êîíòðîëþâàëèñÿ ãóáåðíàòîðîì, àëå íå ï³äëÿãàëè éîìó. ²ç ö³ºþ
êîíòðòåçîþ ñêëàäíî ïîãîäèòèñÿ, ³ îñü ÷îìó. «Ï³äëÿãàòè» – îçíà÷ຠïîñòàâèòè â
çàëåæí³ñòü, çìóñèòè ä³ÿòè çà ñâîºþ âîëåþ17. ϳäêîðåííÿ çàâæäè ïåðåäáà÷ຠêîí-
òðîëü (òîáòî ïåðåâ³ðêó18), àëå íå îáìåæóºòüñÿ íèì. Ó äàíîìó âèïàäêó, ó ãóáåð-
íàòîðà áóëè ìîæëèâîñò³ íå ò³ëüêè âèÿâèòè é êîíñòàòóâàòè 䳿, ùî ÿêèìîñü ÷è-
íîì ñóïåðå÷àòü éîãî ïîë³òèö³, àëå é íå äîïóñòèòè ¿õ ðåàë³çàö³¿. Òîìó éäåòüñÿ ñà-
ìå ïðî ìåõàí³çì ï³äïîðÿäêóâàííÿ, à íå ò³ëüêè ïðî êîíòðîëü.
Ìè óñâ³äîìëþºìî, ùî âíåñåííÿ äî ïåðåë³êó îðãàí³â ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè
çåìñüêèõ ³ ì³ñüêèõ ãðîìàäñüêèõ óñòàíîâ ñóïåðå÷èòü òðàäèö³¿, ÿêà òðèâàëèé ÷àñ
³ñíóº ó â³ò÷èçíÿí³é íàóö³, ³ â ðàìêàõ ÿêî¿ íàãîëîñ ðîáèòüñÿ íà ôàêòàõ ç³òêíåíü
ì³æ ãðîìàäñüêèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ é óðÿäîâîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ, îïîçèö³¿
ïåðøèõ ùîäî äðóãî¿ (ñåðåä ñó÷àñíèõ ïðàöü, â ÿêèõ ðåàë³çóºòüñÿ öåé ï³äõ³ä,
ìîæíà âèä³ëèòè ìîíîãðàô³¿ Í.¥.Êîðîëüîâî¿ é Ë.À.Æóêîâî¿19). Ïðîòå ñë³ä çàçíà-
÷èòè, ùî âêàçàíå ïðîòèñòîÿííÿ ìîæíà ðîçãëÿäàòè ³ ÿê âíóòð³øíþ ñèñòåìíó ñó-
ïåðå÷í³ñòü, ùî õàðàêòåðèçóº îðãàí³çàö³þ é ôóíêö³îíóâàííÿ ãóáåðíàòîðñüêî¿
âëàäè. Êð³ì òîãî, íå ìîæíà íå çàââàæèòè, ùî îñòàíí³ìè ðîêàìè ôîðìóºòüñÿ é
³íøèé íàïðÿì «çåìñòâîçíàâñòâà», ïðèõèëüíèêè ÿêîãî ïåðåêîíëèâî äîâîäÿòü,
ùî êîíôë³êòè, ÿê³ ìàëè ì³ñöå, íå òðåáà ïåðåá³ëüøóâàòè; ùî ³ñíóâàâ ³ ïîñò³éíî
âäîñêîíàëþâàâñÿ äîñòàòíüî åôåêòèâíèé ìåõàí³çì ¿õ óðå´óëþâàííÿ20. Ó òàêîìó
êîíòåêñò³ âñòàíîâëåíèé âèùå ôàêò â³äïîâ³äíîñò³ çåìñüêèõ ³ ì³ñüêèõ ãðîìàäñü-
êèõ óñòàíîâ êðèòåð³ÿì íàëåæíîñò³ äî îðãàí³â ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè âæå íå âè-
ãëÿäຠïàðàäîêñàëüíî.
Íåâàæêî ïîáà÷èòè, ùî ôóíêö³¿ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè â ï³çíüî³ìïåðñüê³é Ðî-
ñ³¿ áóëè íàäçâè÷àéíî ð³çíîá³÷íèìè, îõîïëþþ÷è ³ ïîë³òè÷í³, ³ åêîíîì³÷í³, ³ êóëü-
òóðí³ àñïåêòè æèòòÿ ãóáåðí³¿. Ïðè÷îìó çà ñèñòåìîþ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè áóëè
çàêð³ïëåí³, ñåðåä ³íøèõ, ³ âàæëèâ³ îáîâ’ÿçêè ç æèòòºçàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ.
Íå â³äïîâ³äàëè æîäíîìó ç òðüîõ óêàçàíèõ âèùå êðèòåð³¿â, ÿê³ õàðàêòåðèçó-
þòü ìåõàí³çìè ï³äïîðÿäêóâàííÿ ãóáåðíàòîðîâ³, à, îòæå, íå âõîäèëè â ñèñòåìó
ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè, òàê³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ: êîíòðîëüíà ïàëàòà, ãóáåðíñüêå
æàíäàðìñüêå óïðàâë³ííÿ, óïðàâë³ííÿ çåìëåðîáñòâà ³ äåðæàâíèõ ìàºòíîñòåé,
óñòàíîâè ì³ñöåâîãî óä³ëüíîãî óïðàâë³ííÿ, ãóáåðíñüêå àêöèçíå óïðàâë³ííÿ, ãó-
áåðíñüêå ïîäàòíå ïðèñóòñò⳺, ïîâ³òîâèé ç’¿çä, ìåæîâà êîíòîðà, êîì³òåò ó ñïðà-
âàõ äðóêó, ãóáåðíñüêà é ïîâ³òîâ³ ðàäè ó÷èëèù, ïîâ³òîâèé ðîçïîðÿä÷èé êîì³òåò,
86 Ñ.Â.Ëþáè÷àíêîâñüêèé
ïîâ³òîâà çåìëåâïîðÿäíà êîì³ñ³ÿ, îðãàíè âîëîñíîãî é ñ³ëüñüêîãî óïðàâë³ííÿ òà ³í.
Àíàë³ç ÷èííîãî â äîñë³äæóâàíèé ïåð³îä çàêîíîäàâñòâà äîçâîëÿº ñòâåðäæóâàòè,
ùî ö³ óñòàíîâè òàêîæ âèêîíóâàëè â ãóáåðí³¿ âàæëèâ³ ôóíêö³¿ ÿê åêîíîì³÷íîãî,
òàê ³ ïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó.
Îòæå, âèçíà÷åííÿ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè ÿê ñèñòåìè óñòàíîâ óïðàâë³ííÿ,
ùî ñêëàäàºòüñÿ ç ãóáåðíàòîðà é îðãàí³â âëàäè, ÷åðåç ÿê³ â³í çä³éñíþâàâ ñâî¿
ôóíêö³¿, äîçâîëÿº äàòè âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ì³ñöåâèõ óñòàíîâ óïðàâë³ííÿ, ùî íà-
ëåæàëè äî îðãàí³â ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè, ³ ïîêàçàòè, ùî äî ñèñòåìè ãóáåðíàòîð-
ñüêî¿ âëàäè íå âõîäèëè íèçêà ì³ñöåâèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. ³äòàê ìîæíà çðî-
áèòè îäíîçíà÷íèé âèñíîâîê – ñèñòåìà ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿
áóëà âëàøòîâàíà íå çîâñ³ì ðàö³îíàëüíî é äîö³ëüíî, à ðåàë³çàö³ÿ ïîêëàäåíèõ íà
ãóáåðíàòîðà ôóíêö³é ÷àñòî ïîâ’ÿçóâàëàñÿ ç ä³ÿëüí³ñòþ òàêèõ óïðàâë³íñüêèõ
ñòðóêòóð, ÿê³ àáî ïîá³÷íî é íåïðÿìî çàëåæàëè â³ä ãóáåðíàòîðà, àáî âçàãàë³ â³ä
íüîãî íå çàëåæàëè.
Óâåäåííÿ â íàóêîâèé îá³ã êðèòåð³¿â, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòü ìåõàí³çìè ï³äïî-
ðÿäêóâàííÿ óñòàíîâ óïðàâë³ííÿ ãóáåðíàòîðîâ³, äîçâîëÿº â³äçíà÷èòè, ùî îðãàíè
ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè áóëè òàêèìè, ÿêùî â³äïîâ³äàëè íàáîðó öèõ êðèòåð³¿â.
Àíàë³ç ö³º¿ îáñòàâèíè, ó ñâîþ ÷åðãó, äîçâîëÿº îá’ºäíàòè äîñë³äæóâàí³ óñòàíîâè
óïðàâë³ííÿ â íàñòóïí³ òèïè îñíîâíèõ îðãàí³â ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè: 1) ãóáåðíñü-
êå ïðàâë³ííÿ – â³äïîâ³äàëî âñ³ì òðüîì êðèòåð³ÿì; 2) êàçåííà ïàëàòà – â³äïîâ³-
äàëî âñ³ì òðüîì êðèòåð³ÿì, àëå ãóáåðíàòîð º òóò ãîëîâîþ ò³ëüêè ïðè ðîçãëÿä³
ïåâíîãî êîëà ïèòàíü; 3) ì³ñüê³ é ïîâ³òîâ³ ïîë³öåéñüê³ óïðàâë³ííÿ, à òàêîæ ôàá-
ðè÷íà ³íñïåêö³ÿ – â³äïîâ³äàëè ïåðøîìó é äðóãîìó êðèòåð³ÿì; 4) çåìñüê³ ä³ëü-
íè÷í³ íà÷àëüíèêè – â³äïîâ³äàëè ïåðøîìó êðèòåð³þ; 5) ãóáåðíñüêå ïðèñóòñò⳺
é ãóáåðíñüêå â çåìñüêèõ ³ ì³ñüêèõ ñïðàâàõ ïðèñóòñò⳺ – â³äïîâ³äàëè äðóãîìó é
òðåòüîìó êðèòåð³ÿì; 6) çåìñüê³ çáîðè é óïðàâè, ì³ñüêà äóìà é óïðàâà – â³äïî-
â³äàëè äðóãîìó êðèòåð³þ; 7) ãóáåðíñüêèé ðîçïîðÿä÷èé êîì³òåò, ãóáåðíñüêèé ë³-
ñîîõîðîííèé êîì³òåò, ãóáåðíñüêå ó â³éñüêîâ³é ïîâèííîñò³ ïðèñóòñò⳺, ãóáåðíñü-
êà çåìëåâïîðÿäíà êîì³ñ³ÿ, ãóáåðíñüêå ó ôàáðè÷íèõ ³ ã³ðíè÷îçàâîäñüêèõ ñïðàâàõ
ïðèñóòñò⳺, ãóáåðíñüêå ó ñïðàâàõ òîâàðèñòâ ïðèñóòñò⳺, – â³äïîâ³äàëè òðåòüî-
ìó êðèòåð³þ.
Òèï îðãàíó ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè õàðàêòåðèçóº ìîæëèâîñò³ ãóáåðíàòîðà â
çä³éñíåíí³ ÷åðåç íüîãî ñâî¿õ ôóíêö³é (àëå íå îáñÿã öèõ ôóíêö³é, ïðî ùî éòè-
ìåòüñÿ íèæ÷å).
Âèùå ìè ðîçòàøóâàëè òèïè îðãàí³â ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè â ïîðÿäêó â³ä âè-
ùîãî äî íèæ÷îãî. Ïðî³ëþñòðóºìî öå äâîìà ïðèêëàäàìè. Òàê, ãóáåðíñüêå ïðàâë³í-
íÿ ï³äëÿãàëî ãóáåðíàòîðîâ³, â³í áóâ éîãî ãîëîâîþ, çàòâåðäæóâàâ ÷àñòèíó éîãî ð³-
øåíü. ³äòàê ìîæëèâîñò³ ãóáåðíàòîðà â çä³éñíåíí³ ñâî¿õ ôóíêö³é ÷åðåç öå ïðàâ-
ë³ííÿ áóëè âåëè÷åçíèìè – ãîëîâà ìàâ ïðàâ á³ëüøå, í³æ ðåøòà ÷ëåí³â; ãóáåðíàòîð
ì³ã íå çàòâåðäèòè íåóãîäíå éîìó ð³øåííÿ ³ç ïåâíèõ ïèòàíü ³ ñàìîñò³éíî ¿õ
ðîçâ’ÿçàòè21, òîáòî ìàâ òðè íåçàëåæí³ ìåõàí³çìè âïëèâó íà âèð³øåííÿ ïðàâë³í-
íÿì ñïðàâ. À îò ó ãóáåðíñüêîìó ðîçïîðÿä÷îìó êîì³òåò³ ãóáåðíàòîð ìàâ ò³ëüêè
îäèí ìåõàí³çì âïëèâó – ãîëîâóâàííÿ22 (óò³ì, ïðè ãîëîñóâàíí³ ãîëîâà ö³ëêîì ì³ã
îïèíèòèñÿ â ìåíøîñò³, ³ òîä³ óõâàëþâàëîñÿ ð³øåííÿ, ÿêå éîãî íå âëàøòîâóâàëî).
Ïðè ç’ÿñóâàíí³ ïèòàííÿ ïðî ñòóï³íü âêëþ÷åíîñò³ óñòàíîâè óïðàâë³ííÿ â ñèñ-
òåìó ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè ïåðøîðÿäíå çíà÷åííÿ ðàçîì ³ç âèçíà÷åííÿì éîãî òè-
ïó ìຠ³íôîðìàö³ÿ ïðî îáñÿã ôóíêö³é ãóáåðíàòîðà, çä³éñíþâàíèõ ÷åðåç êîíêðåò-
íèé îðãàí ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè23.
ϳä ôóíêö³ÿìè ìè ðîçó쳺ìî çàâäàííÿ, ïîñòàâëåí³ äåðæàâîþ ïåðåä êîíê-
ðåòíîþ óñòàíîâîþ. ²íôîðìàö³ÿ ïðî ôóíêö³¿ óñòàíîâè óïðàâë³ííÿ ÿê îðãàíó ãó-
áåðíàòîðñüêî¿ âëàäè áóëà â ÷èííîìó òîä³ çàêîíîäàâñòâ³ ñòðóêòóðíî-ïðèõîâà-
íîþ. Ðîçêðèòè ¿¿ ìè ïðîïîíóºìî øëÿõîì ç³ñòàâëåííÿ ôóíêö³é ãóáåðíàòîðà24 ³
â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Âèçíà÷èâøè òàêèì ÷èíîì ôóíêö³¿ êîíêðåò-
87Îðãàí³çàö³ÿ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè â ºâðîïåéñüê³é ÷àñòèí³ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠...
íî¿ óñòàíîâè ÿê îðãàíó ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè, äàë³ ìè ðîçðàõóºìî, ñê³ëüêè
â³äñîòê³â âîíè çàéìàþòü â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ îñíîâíèõ ôóíêö³é ãóáåðíàòî-
ðà. Ïðè öüîìó òðåáà âðàõóâàòè ïîëîæåííÿ çàêîíó ïðî òå, ùî ãóáåðíàòîð ÷àñ-
òèíó ñâî¿õ ôóíêö³é çä³éñíþº, íå âèêîðèñòîâóþ÷è îðãàíè «ñâ» âëàäè25, òîá-
òî ïðè íàøèõ ðîçðàõóíêàõ 100% ìè äëÿ êîíêðåòíîãî îðãàíó ãóáåðíàòîðñüêî¿
âëàäè îòðèìàòè íå ìîæåìî. Î÷åâèäíî, ùî ÷èì á³ëüøèé îáñÿã ôóíêö³é ãóáåð-
íàòîðà, ùî âèêîíóþòüñÿ íèì ÷åðåç êîíêðåòíó óñòàíîâó óïðàâë³ííÿ, òèì á³ëü-
øà âàæëèâ³ñòü â³äïîâ³äíî¿ óñòàíîâè ÿê îðãàíó ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè (áåç
óðàõóâàííÿ ìîæëèâîñòåé ãóáåðíàòîðà ó çä³éñíåíí³ ñâî¿õ ôóíêö³é ÷åðåç öþ
óñòàíîâó, òîáòî ¿¿ òèïó).
Ìîæå ïîñòàòè ïèòàííÿ ïðî ñïðàâåäëèâ³ñòü òàêîãî âèñíîâêó, àäæå ôóíêö³¿
áóâàþòü ð³çíèìè. Àëå ãîâîðèòè, ùî îäíà ôóíêö³ÿ (íàïðèêëàä, ïîë³òè÷íà) «ãî-
ëîâí³øà» çà ³íøó (íàïðèêëàä, ïîâ’ÿçàíó ç ãîñïîäàðñòâîì ì³ñòà), îçíà÷ຠñïåðå-
÷àòèñÿ ïðî òå, ùî âàæëèâ³øå – çàáîðîíèòè ä³ÿëüí³ñòü ò³º¿ àáî ³íøî¿ ïàðò³¿ â ãó-
áåðí³¿ àáî çàáåçïå÷èòè ¿¿ äîñòàòíüîþ ê³ëüê³ñòþ ãðîìàäñüêèõ ñàä³â ³ ïàðê³â. Î÷å-
âèäíî, ùî ïîë³òèê ìàòèìå ñâ³é ïîãëÿä íà öå ïèòàííÿ, åêîëîã – ñâ³é, ô³íàíñèñò –
ñâ³é, ³ êîæíà äóìêà ìàòèìå ïðàâî íà ³ñíóâàííÿ. Ìè ââàæàºìî, ùî âñ³ ôóíêö³¿
(³ ïîë³òè÷í³, ³ ãîñïîäàðñüê³, ³ êóëüòóðí³) ò³ñíî âçàºìîïîâ’ÿçàí³ é íàâ³òü ïèòàííÿ
ïðî ñòâîðåííÿ ãðîìàäñüêèõ ïàðê³â ìîæå íàáóòè ïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó. Ïî ñó-
ò³, ÷åðåç ïðèçìó öèõ õàðàêòåðèñòèê (ïîë³òèêà, åêîíîì³êà, êóëüòóðà) ìîæíà ðîç-
ãëÿíóòè áóäü-ÿê³ ôóíêö³¿ óñòàíîâ óïðàâë³ííÿ. À, îòæå, äëÿ äîñÿãíåííÿ á³ëüøî¿
îá’ºêòèâíîñò³ ðåçóëüòàòó, ñë³ä âèçíàòè âñ³ ôóíêö³¿, ïðî ÿê³ éäåòüñÿ, òàêèìè, ùî
âèìàãàþòü äî ñåáå ð³âíî¿ óâàãè.
Êð³ì òîãî, òðåáà ìàòè íà óâàç³, ùî ãóáåðíàòîð ì³ã îäíó é òó æ ñâîþ ôóíê-
ö³þ âèêîíóâàòè â³äðàçó ÷åðåç äåê³ëüêà îðãàí³â ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè. Íàïðè-
êëàä, ôóíêö³ÿ ãóáåðíàòîðà, ÿêà ïîëÿãàëà â òîìó, «ùîá óñ³ ì³ñöÿ çàéìàëèñÿ ã³ä-
íèìè çàãàëüíî¿ ïîøàíè é áëàãîíàä³éíèìè ÷èíîâíèêàìè»26, äóáëþâàëàñÿ ³ ãó-
áåðíñüêèì ïðàâë³ííÿì, ³ ãóáåðíñüêèì ïðèñóòñò⳺ì, ³ ãóáåðíñüêèì ó çåìñüêèõ ³
ì³ñüêèõ ñïðàâàõ ïðèñóòñò⳺ì, àëå êîæíèì îðãàíîì – ó ñâî¿é ÷àñòèí³. Òàêèì ÷è-
íîì, ³äåòüñÿ ïðî ðîçïîðîøåííÿ ôóíêö³é ãóáåðíàòîðà ì³æ îðãàíàìè ãóáåðíàòîðñü-
êî¿ âëàäè.
Âèÿâèâøè öþ ñòðóêòóðíî-ïðèõîâàíó â çàêîíîäàâñòâ³ ³íôîðìàö³þ, ìè, òà-
êèì ÷èíîì, îòðèìàëè ïîêàçíèêè ìîäåëüíî¿ ñèñòåìè (òèï, îáñÿã), ùî õàðàêòåðè-
çóþòü ¿¿ êîíêðåòíèé ñòàí ó ï³çíüî³ìïåðñüê³é ïåð³îä, ùî äîçâîëÿº îòðèìàòè íî-
âó, íå îïðèÿâíåíó â ïî÷àòêîâèõ äàíèõ ³íôîðìàö³þ ïðî ñòóï³íü âêëþ÷åíîñò³
óñòàíîâ óïðàâë³ííÿ â ñèñòåìó ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè.
dzñòàâëåííÿ âêàçàíèõ âèùå õàðàêòåðèñòèê äîçâîëèëî âèä³ëèòè äåñÿòü ëà-
íîê, ÿê³ îá’ºäíóþòü îðãàíè ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè çà ñòóïåíåì ¿õ âêëþ÷åíîñò³ â
ñèñòåìó ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè: 1) ãóáåðíñüêå ïðàâë³ííÿ; 2) ì³ñüê³ ³ ïîâ³òîâ³ ïî-
ë³öåéñüê³ óïðàâë³ííÿ; 3) çåìñüê³ ç³áðàííÿ, ì³ñüêà äóìà; 4) êàçåííà ïàëàòà, çåìñü-
ê³ óïðàâè; 5) ì³ñüêà óïðàâà, ãóáåðíñüêå ïðèñóòñò⳺, çåìñüê³ ä³ëüíè÷í³ íà÷àëü-
íèêè; 6) ôàáðè÷íà ³íñïåêö³ÿ; 7) ãóáåðíñüêå â çåìñüêèõ ³ ì³ñüêèõ ñïðàâàõ ïðè-
ñóòñò⳺ (ãóáåðíñüêå â ì³ñüêèõ ñïðàâàõ ïðèñóòñò⳺); 8) ãóáåðíñüêà çåìëåâïîðÿä-
íà êîì³ñ³ÿ, ãóáåðíñüêå â ñïðàâàõ òîâàðèñòâ ïðèñóòñò⳺; 9) ãóáåðíñüêèé ë³ñîîõî-
ðîííèé êîì³òåò; 10) ãóáåðíñüêå ó â³éñüêîâ³é ïîâèííîñò³ ïðèñóòñò⳺, ãóáåðíñü-
êèé ðîçïîðÿä÷èé êîì³òåò, ãóáåðíñüêå ó ôàáðè÷íèõ ³ ã³ðíè÷îçàâîäñüêèõ ñïðàâàõ
ïðèñóòñò⳺.
Êîæíà ç âèä³ëåíèõ ëàíîê õàðàêòåðèçóºòüñÿ ïåâíèìè âëàäíèìè ìîæëèâîñòÿ-
ìè ãóáåðíàòîðà é îáñÿãîì âèêîíóâàíèõ íèì ôóíêö³é. Íàéá³ëüø âêëþ÷åíîþ ó
ñèñòåìó ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè (êëþ÷îâîþ) óñòàíîâîþ óïðàâë³ííÿ áóëî â äîñë³ä-
æóâàíèé ïåð³îä ãóáåðíñüêå ïðàâë³ííÿ. Á³ëüø³ñòü æå åëåìåíò³â ñèñòåìè, ùî âèâ-
÷àºòüñÿ, áóëè âêëþ÷åí³ â íå¿ â íåäîñòàòí³é ì³ð³ äëÿ åôåêòèâíîãî âèêîíàííÿ ãó-
áåðíàòîðîì ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â.
88 Ñ.Â.Ëþáè÷àíêîâñüêèé
ϳä³á’ºìî ï³äñóìêè. Àíàë³ç íàóêîâî¿ ë³òåðàòóðè ç ïðåäìåòà äîñë³äæåííÿ äîç-
âîëÿº çðîáèòè âèñíîâîê ïðî íàÿâí³ñòü ð³çíèõ àâòîðñüêèõ äóìîê ³ îö³íîê,
ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ðîçóì³ííÿì ïðàâîâèõ ìåõàí³çì³â çä³éñíåííÿ ãóáåðíàòîðîì ñâ
âëàäè. ²ñíóþ÷³ ï³äõîäè äî âèâ÷åííÿ ³ñòî𳿠ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ, êîæåí ç ÿêèõ
ìຠñâî¿ ïåðåâàãè çàëåæíî â³ä ìåòè äîñë³äæåííÿ, íå äîçâîëÿþòü âèä³ëèòè â îä-
íó ãðóïó óñòàíîâè, ï³äëåãë³ ãóáåðíàòîðîâ³, ùî íå äຠìîæëèâîñò³ äîñë³äæóâàòè
¿õ ñèñòåìíî. ³ääçåðêàëåííÿì ñèòóàö³¿, ÿêà ñêëàëàñÿ, º â³äñóòí³ñòü îäíîçíà÷íî-
ãî ðîçóì³ííÿ ñëîâîñïîëó÷åííÿ «ãóáåðíàòîðñüêà âëàäà», ÿêå âæèâàºòüñÿ ³ ÿê ñè-
íîí³ì îñîáèñòî¿ âëàäè ãóáåðíàòîðà, ³ ÿê çá³ðíèé îáðàç ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ.
Çíÿòè öþ ñóïåðå÷í³ñòü, íà íàø ïîãëÿä, äîçâîëÿº ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíèé
ï³äõ³ä äî ³ñòî𳿠ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿, ÿêèé çàáåçïå÷óº ìîæ-
ëèâ³ñòü ðîçãëÿäó ï³äëåãëèõ ãóáåðíàòîðîâ³ îðãàí³â ÿê ö³ë³ñíî¿ ñèñòåìè óñòàíîâ
óïðàâë³ííÿ, â ÿê³é êîæåí åëåìåíò ìàâ ïåâíå ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ. Ðåà-
ë³çàö³ÿ âêàçàíîãî ï³äõîäó äîçâîëèëà âèçíà÷èòè ïîíÿòòÿ «ãóáåðíàòîðñüêà âëà-
äà» – öå ñèñòåìà óñòàíîâ óïðàâë³ííÿ, ùî ñêëàäàëàñÿ ç ãóáåðíàòîðà é îðãàí³â
âëàäè, ÷åðåç ÿê³ â³í çä³éñíþâàâ ñâî¿ ôóíêö³¿. Ïðè÷îìó â ÷èñëî öèõ îðãàí³â ÷å-
ðåç â³äïîâ³äí³ñòü çàïðîïîíîâàíèì ó ðîáîò³ êðèòåð³ÿì óâ³éøëè é îñíîâí³ ãðî-
ìàäñüê³ óñòàíîâè.
Âàæëèâî â³äçíà÷èòè, ùî çàïðîïîíîâàíèé ï³äõ³ä íå âèìàãຠïåðåãëÿäó ñèñòå-
ìè âëàäè â Ðîñ³éñüê³é ³ìïåð³¿, à ò³ëüêè óòî÷íþº ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâî-
ãî ð³âíÿ àïàðàòó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Àäæå òîé ôàêò, ùî â çàêîíîäàâñòâ³ íå
âæèâàâñÿ òåðì³í «ñèñòåìà ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè», çîâñ³ì íå îçíà÷àº, ùî òàêà
ñèñòåìà íå áóëà çàêîíîäàâ÷î çàáåçïå÷åíà. Òåðì³í «êîíñòèòóö³ÿ» òàêîæ íå çãàäó-
âàâñÿ â «Îñíîâíèõ çàêîíàõ», àëå ïåâí³ íàóêîâ³ øêîëè ââàæàþòü çà ìîæëèâå
âèçíà÷àòè äåðæàâíèé ëàä Ðîñ³¿ 1906–1917 ðð. ñàìå ÿê êîíñòèòóö³éíó ìîíàð-
õ³þ. ², íàâïàêè, ó çàêîí³ ì³ñòèëîñÿ âèçíà÷åííÿ ãóáåðíàòîðà ÿê «íà÷àëüíèêà ãó-
áåðí³¿», ïðîòå íåâèïðàâäàí³ñòü òàêî¿ õàðàêòåðèñòèêè ùîäî ê³íöÿ XIX – ïî÷àò-
êó XX ñò. ï³äêðåñëþºòüñÿ áàãàòüìà ôàõ³âöÿìè. г÷ ó òîìó, ùî äîðåâîëþö³éíå
çàêîíîäàâñòâî áóëî âåëüìè ñóïåðå÷ëèâèì, ÷àñòî, ñêàçàòè á, «êàìóôëþâàëî» ³ç
òèõ àáî ³íøèõ ïðè÷èí ³ñíóþ÷³ ïðàâîâ³ ìåõàí³çìè. Ó äàíîìó âèïàäêó ïîíÿòòÿ
«ãóáåðíàòîðñüêà âëàäà» çàïðîâàäæóºòüñÿ íà áàç³ âèÿâëåíî¿ ñòðóêòóðíî-ïðèõîâà-
íî¿ â çàêîíîäàâñòâ³ ³íôîðìàö³¿. ßê ï³äêðåñëþºòüñÿ â íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³, òàêà
³íôîðìàö³ÿ º «³ìàíåíòíîþ âëàñòèâ³ñòþ ³ñòîðè÷íîãî äæåðåëà», ¿é ïðèòàìàííà
«â³äíîñíà íåçàëåæí³ñòü â³ä ö³ëåé ³ ñóá’ºêòèâíèõ óïîäîáàíü ëþäåé, óíàñë³äîê ÷î-
ãî ïðèõîâàíà ³íôîðìàö³ÿ àäåêâàòí³øå â³äáèâຠîá’ºêòèâíó ðåàëüí³ñòü (í³æ ÿâíî
âèðàæåíà – Ñ.Ë.)»27. Ïðîÿâëåíà ïðèõîâàíà ³íôîðìàö³ÿ ìຠñòàòóñ ³ìîâ³ðí³ñíèõ
³ñòîðè÷íèõ ôàêò³â28. Íå âðàõîâóâàòè öþ ³íôîðìàö³þ, îïåðóâàòè ò³ëüêè ÿâíî âè-
ðàæåíèìè â çàêîí³ ôîðìóëþâàííÿìè, íà íàø ïîãëÿä, áóëî á íåïðàâèëüíèì.
Çàñòîñóâàííÿ ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíîãî ï³äõîäó äî àïàðàòó äåðæàâíîãî
óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ äîçâîëèëî ïðîâîäèòè àíàë³ç ùîäî áóäü-ÿêî¿ ì³ñöåâî¿ óñòà-
íîâè óïðàâë³ííÿ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠íà ïðåäìåò ¿¿ íàëåæíîñò³ äî ñèñòåìè ãóáåð-
íàòîðñüêî¿ âëàäè. Àíàë³ç ïîêàçàâ, ùî â ï³çíüî³ìïåðñüê³é Ðîñ³¿ öÿ ñèñòåìà íå áó-
ëà òîòîæíîþ ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ. Äîñë³äæåííÿ ôóíêö³é óñòàíîâ, ÿê³
âõîäèëè é íå âõîäèëè â ñèñòåìó ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè, äîçâîëÿº çðîáèòè âèñ-
íîâîê ïðî òå, ùî âîíà áóëà îðãàí³çîâàíà íå âïîâí³ äîö³ëüíî – ðåàë³çàö³ÿ áà-
ãàòüîõ ïîêëàäåíèõ íà ãóáåðíàòîðà ôóíêö³é ïîâ’ÿçóâàëàñÿ ç ä³ÿëüí³ñòþ òàêèõ
óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð, ÿê³ àáî ïîá³÷íî, àáî âçàãàë³ íå çàëåæàëè â³ä ãóáåðíà-
òîðà, ùî ð³çêî çíèæóâàëî åôåêòèâí³ñòü ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè. Çîêðåìà, ç óðàõó-
âàííÿì òîãî ôàêòó, ùî êàçåííà ïàëàòà íå ï³äëÿãàëà ó âèð³øåíí³ á³ëüøîñò³ ïè-
òàíü ãóáåðíàòîðîâ³, ñòຠî÷åâèäíèì, ùî ñèñòåìà ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè íå êîíò-
ðîëþâàëà ïîäàòêîâ³ çáîðè é ô³íàíñîâ³ ïîòîêè. ³ò÷èçíÿíèé ³ ñâ³òîâèé äîñâ³ä
ñâ³ä÷èòü, ùî íå ìîæíà â ïîâíîìó îáñÿç³ â³äïîâ³äàòè çà ðîçâèòîê ïåâíîãî òåðè-
òîð³àëüíîãî óòâîðåííÿ, íå ìàþ÷è âïëèâó íà éîãî áþäæåò.
89Îðãàí³çàö³ÿ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè â ºâðîïåéñüê³é ÷àñòèí³ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠...
Âèâ÷åííÿ îðãàí³çàö³¿ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè ÿê ñèñòåìè ïîêàçàëî, ùî âîíà
õàðàêòåðèçóâàëàñÿ ñêëàäíîþ âíóòð³øíüîþ ³ºðàðõ³ºþ, çàñíîâàíîþ íà òîìó, ùî,
ïî-ïåðøå, ãóáåðíàòîð ó ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìàâ ð³çí³
ìîæëèâîñò³ äëÿ çä³éñíåííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é ÷åðåç ð³çí³ îðãàíè ãóáåðíàòîðñüêî¿
âëàäè, ³, ïî-äðóãå, ÷åðåç ð³çí³ îðãàíè ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè ãóáåðíàòîð çä³éñíþ-
âàâ ð³çíèé îáñÿã ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü. dzñòàâëåííÿ öèõ äâîõ ïàðàìåòð³â äîçâîëè-
ëî âèä³ëèòè â ñòðóêòóð³ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè äåñÿòü ëàíîê, ÿê³ îá’ºäíóâàëè
óñòàíîâè, ùî âõîäèëè â íå¿, çà ñòóïåíåì ¿õ âêëþ÷åíîñò³ â çàãàëüíó ñèñòåìó.
Íàéá³ëüø ´ðóíòîâíî â äàíó ñèñòåìó áóëî âêëþ÷åíå ãóáåðíñüêå ïðàâë³ííÿ. ²íøè-
ìè ñëîâàìè, äî ê³íöÿ XIX ñò. ó ñèñòåì³ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè âèä³ëèëàñÿ êëþ-
÷îâà ï³äñèñòåìà, ùî âêëþ÷àëà ãóáåðíàòîðà é ãóáåðíñüêå ïðàâë³ííÿ (óìîâíî ¿¿
ìîæíà íàçâàòè ãóáåðíñüêîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ). Öå áóëî ÿäðî, ÿêå ³ç ïîçèö³é ñó÷àñ-
íî¿ íàóêè º îáîâ’ÿçêîâèì àòðèáóòîì áóäü-ÿêî¿ ñèñòåìè, ùî îðãàí³çîâóºòüñÿ, ³ º
âèùèì ð³âíåì â ¿¿ ³ºðàðõ³¿. Òàêèé âèñîêèé ñèñòåìíèé ñòàòóñ ÿäðà ïîÿñíþºòüñÿ
äâîìà ïðè÷èíàìè: ïî-ïåðøå, «â éîãî îðãàí³çàö³¿, ñòðóêòóð³ â³äîáðàæåíà âñÿ ³ñ-
òîð³ÿ ðîçâèòêó ñèñòåìè», ³, ïî-äðóãå, âîíî «âèçíà÷ຠâçàºìîä³þ ðåøòè ÷àñòèí
ñèñòåìè ³ âçàºìîä³þ ³ç çîâí³øí³ì ñåðåäîâèùåì»29.
Á³ëüø³ñòü æå îðãàí³â óïðàâë³ííÿ â äîñë³äæóâàíèé ïåð³îä áóëè ââåäåí³ â ñè-
ñòåìó ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè òàêèì ÷èíîì, ùî íå áóëî æîäíî¿ ´àðàíò³¿ óõâàëåí-
íÿ íèìè ïîòð³áíîãî ãóáåðíàòîðîâ³ ð³øåííÿ. Ó ðåçóëüòàò³ øèðîòà ï³äëåãëèõ ãó-
áåðíàòîðîâ³ óñòàíîâ (ïîíàä ï³âòîðà äåñÿòêà) âèÿâèëàñÿ õèáíîþ. Ñòóï³íü êåðîâà-
íîñò³ ñèñòåìè ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè ñàìèì ãóáåðíàòîðîì áóâ íåâèñîêèì. Ïðî-
öåñ íóêëåàö³¿ â ñèñòåì³ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè, ùî ìàâ ì³ñöå â ï³çíüî³ìïåðñüê³é
Ðîñ³¿ ³ çàô³êñîâàíèé çà äîïîìîãîþ ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíîãî ï³äõîäó, âèìà-
ãàâ ïåðåáóäîâè âñüîãî êîìïëåêñó ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ. Ïðî ùî ñâ³ä÷èòü ïîÿâà
â öåé ïåð³îä ÷èñëåííèõ ïðîåêò³â ãóáåðíñüêî¿ ðåôîðìè (².Ë.¥îðåìèê³íà, Â.Ê.Ïëå-
âå, Ñ.Ä.Óðóñîâà, Ï.À.Ñòîëèï³íà, Á.Ä.Øòþðìåðà), æîäåí ç ÿêèõ, ïðîòå, íå áóâ
ðåàë³çîâàíèé. Ó ðåçóëüòàò³ íåóçãîäæåííÿ é äèñãàðìîí³ÿ â ðîáîò³ îêðåìèõ åëå-
ìåíò³â ñèñòåìè ñòàëè íåìèíó÷èìè.
Òàêèì ÷èíîì, ñèñòåìó îðãàí³çàö³¿ ãóáåðíàòîðñüêî¿ âëàäè â ºâðîïåéñüê³é ÷àñ-
òèí³ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠íàïðèê³íö³ XIX – íà ïî÷àòêó XX ñò. íå ìîæíà âèçíàòè
ðàö³îíàëüíîþ é îïòèìàëüíîþ, îñê³ëüêè âîíà, ç îäíîãî áîêó, íå âêëþ÷àëà âñ³õ
íåîáõ³äíèõ äëÿ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ óñòàíîâ óïðàâë³ííÿ, à, ç ³íøîãî
áîêó, íå çàáåçïå÷óâàëà äîñòàòíüî¿ êîîðäèíàö³¿ îðãàí³â âëàäè, ùî âõîäèëè â íå¿,
³ç ä³ÿëüí³ñòþ ãóáåðíàòîðà. ³äòàê ïîêëàäåíèé íà «íà÷àëüíèêà ãóáåðí³¿» îáñÿã
â³äïîâ³äàëüíîñò³ íå çá³ãàâñÿ ç éîãî ðåàëüíèìè ìîæëèâîñòÿìè.
1 Îáùåå ó÷ðåæäåíèå ãóáåðíñêîå // Ñâîä çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè – Ò.II. – Ñàíêò-
Ïåòåðáóðã, 1892. – Ñò.3.
2 Ðîááèíñ Ð. Ñàòðàïû? Âèöå-êîðîëè? Ãóáåðíàòîðû? // Ðîäèíà. – 1995. – ¹6. – Ñ.28–30.
3 Íàêàç ãóáåðíàòîðàì, 3 èþíÿ 1837 // Ïîëíîå ñîáðàíèå çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè
(2 èçä.). – ¹10303.
4 Îáùåå ó÷ðåæäåíèå ãóáåðíñêîå. – Ñò.270.
5 Òàì æå.
6 Ãðàäîâñêèé À.Ä. Íà÷àëà ðóññêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà // Ñîáð. ñî÷. – Ò.9. –
Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 1908. – Ñ.230–231, 270; Áëèíîâ È.À. Ãóáåðíàòîðû. Èñòîðèêî-þðèäè÷åñ-
êèé î÷åðê. – Ìîñêâà, 1905. – Ñ.270–271, 280, 351, 356; Ëàçàðåâñêèé Í.È. Ëåêöèè ïî
ðóññêîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ïðàâó. – Ò.2. – Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 1910. – Ñ.219–220, 229,
233–234, 254–257, 266–267; Ñòðàõîâñêèé È.Ì. Ãóáåðíñêîå óñòðîéñòâî // Æóðíàë ìèíè-
ñòåðñòâà þñòèöèè. – 1913. – ¹8. – Ñ.105.
7 Ëåíèí Â.È. Áîðüáà ñ ãîëîäàþùèìè // Ïîëíîå ñîáðàíèå ñî÷èíåíèé (5-å èçä.). –
Ò.5. – Ñ.279–280.
8 Åðîøêèí Í.Ï. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè (3-å
èçä., ïåðåðàá. è äîï.). – Ìîñêâà, 1983. – 352ñ.
90 Ñ.Â.Ëþáè÷àíêîâñüêèé
9 Çûðÿíîâ Ï.Í. Ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ êàïèòàëèñòè÷åñêîé Ðîñ-
ñèè (1861–1914 ãã.) // Èñòîðè÷åñêèå çàïèñêè. – Ò.107. – Ìîñêâà, 1982. – Ñ.226–302.
10 Òàì æå. – Ñ.285.
11 Òàì æå. – Ñ.237.
12 Ëþáè÷àíêîâñêèé Ñ.Â. Ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíûé ïîäõîä ê èñòîðèè ìåñòíîãî
óïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé èìïåðèè (1907–1917 ãã.). – Îðåíáóðã, 2005. – 402 ñ.
13 Áëèíîâ È.À. Ãóáåðíàòîðû. Èñòîðèêî-þðèäè÷åñêèé î÷åðê. – Ìîñêâà, 1905. –
Ñ.270–271, 280, 351, 356; Ñòðàõîâñêèé È.Ì. Ãóáåðíñêîå óñòðîéñòâî // Æóðíàë ìèíèñ-
òåðñòâà þñòèöèè. – 1913. – ¹8. – Ñ.105; Ãåññåí Â.Ì. Âîïðîñû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. –
Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 1904; Øóìèëîâ Ì.Ì. Ãóáåðíñêàÿ àäìèíèñòðàöèÿ è îðãàíû öåíòðàëü-
íîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèè âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX âåêà: Ó÷åáíîå ïîñîáèå ê ñïåöêóðñó. –
Ëåíèíãðàä, 1988. – 88 ñ.; Ëûñåíêî Ë.Ì. Ãóáåðíàòîðû è ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðû â ñèñòåìå
âëàñòè äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè: Äèñ. ... ä-ðà èñò. íàóê. – Ìîñêâà, 2001. – 515 ñ.
14 Robbins R. The Tsar’ Viceroys. Russian Provincial Governors in the Last Years of the
Empire. – Ithaca and London: Cornell Univ. Press, 1987. – 271 p.; Èíñòèòóò ãóáåðíàòîðà
â Ðîññèè: òðàäèöèè è ñîâðåìåííûå ðåàëüíîñòè / Ïîä ðåä. Í.Ñ.Ñëåïöîâà. – Ìîñêâà,
1997. – 353 ñ.; Ëàïòåâà Ë.Å. Ðåãèîíàëüíîå è ìåñòíîå óïðàâëåíèå â Ðîññèè (âòîðàÿ ïî-
ëîâèíà XIX â.). – Ìîñêâà, 1998. – 151 ñ.
15 Ïóøêàð¸âà Ã.Â. Âëàñòü êàê ñîöèàëüíûé èíñòèòóò // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé
æóðíàë. – 1995. – ¹2. – Ñ.84.
16 Ñâîä çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè. Èçäàíèå íåîôèöèàëüíîå (äàë³ – ÑÇÐÈ) / Ïîä
ðåä. È.Ä.Ìîðäóõàé-Áîëòîâñêîãî. – Ò.2. – ÑÏá., 1912–1913. – Ñ.23, 25, 35, 53, 60, 61, 62,
83, 87, 125, 130. – Ñò.264, 275, 348, 442, 497, 499, 507, 509, 513, 521, 681, 694, 1004,
1050; Ñ.211, 221, 222. – Ñò.12, 87, 97; Ñ.284, 287, 292. – Ñò.78, 83, 110; Ò.4. – Ñ.131. –
Ñò.18; Ñ.25. – Ñò.99; Ò.8. – Ñ.89. – Ñò.736; Îñîá. ïðèë. ê ò.9. – Ñ.114, 118, 121. – Ñò.61,
97, 121; Ò.10. – Ñ.381. – Ñò.1 ïðèë. ê ñò.64; Ò.11. – Ñ.1195, 1196–1197. – Ñò.49, 511;
Ò.14. – Ñ.134. – Ñò.13.
17 Îæåãîâ Ñ.È. Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà (6-å èçä.). – Ìîñêâà, 1964. – Ñ.536.
18 Òàì æå. – Ñ.285.
19 Êîðîë¸âà Í.Ã. Çåìñòâî íà ïåðåëîìå (1905–1907). – Ìîñêâà, 1995. – 236 ñ.; Æóêî-
âà Ë.À. Çåìñêîå ñàìîóïðàâëåíèå è áþðîêðàòèÿ â Ðîññèè: êîíôëèêòû è ñîòðóäíè÷åñòâî,
1864–1917 ãã. – Ìîñêâà, 1998. – 180 ñ.
20 Êóëèêîâ Â.Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð: èñòîðè÷åñêèé
îïûò çåìñòâà // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. – 2000. – ¹9. – Ñ.142–153; Áîãàòûð¸âà Î.Í.
Ýâîëþöèÿ ñèñòåìû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ â Âÿòñêîé è Ïåðìñêîé ãóáåðíèÿõ (1861 – ôåâ-
ðàëü 1917). – Åêàòåðèíáóðã, 2004. – Ñ.309–351.
21 ÑÇÐÈ. – Ò.2. – Ñ.9, 16. – Ñò.116, 179–186; Ñ.60–61. – Ñò.493–499.
22 Òàì æå. – Ò.4. – Ñ.131. – Ñò.18.
23 Ëþáè÷àíêîâñêèé Ñ.Â. Çàêîíîäàòåëüíàÿ îñíîâà äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãóáåðíàòîðñ-
êîé âëàñòè Ðîññèéñêîé èìïåðèè â ïåðèîä òðåòüåèþíüñêîé ìîíàðõèè. – Îðåíáóðã, 1998. –
Ñ.48–49.
24 ÑÇÐÈ. – Ò.2. – Ñ.24–37, 47–48. – Ñò.270–365, 421–428.
25 Òàì æå. – Ñ.25. – Ñò.275.
26 Òàì æå. – Ñ.26. – Ñò.282.
27 Ìèðîíîâ Á.Í. Ê âîïðîñó îá èñïîëüçîâàíèè ñêðûòîé èñòîðè÷åñêîé èíôîðìàöèè (ïî
ìàòåðèàëàì ñòàòèñòè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ XVIII – íà÷àëà XX ââ.) // Âñïîìîãàòåëüíûå èñ-
òîðè÷åñêèå äèñöèïëèíû. – Ò.17. – Ëåíèíãðàä, 1985. – Ñ.18–19.
28 Òàì æå. – Ñ.30–31.
29 Ïîääóáíûé Í.Â. ßäðî ñèñòåìû: îíòîëîãè÷åñêèé ñòàòóñ è ãíîñåîëîãè÷åñêîå çíà÷å-
íèå ïîíÿòèÿ // Ñèñòåìíûé ïîäõîä â ñîâðåìåííîé íàóêå. – Ìîñêâà, 2004. – Ñ.397.
The author applies the structural-functional approach in this analysis of the or-
ganization of gubernatorial authority in the European part of late imperial Russia
(1892–1917). The author comes to the conclusion that the system was far from ef-
fective since, on the one hand, it did not include all the administrative institutions
necessary for its normal functioning, and, on the other hand, it did not ensure suf-
ficient coordination between the organs of authority and the governor.
|