Про наукову концепцію розвитку законодавства України (стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 11 грудня 2024 р.)

У доповіді розглянуто комплекс невідкладних завдань, які постають перед науковцями НАН України в процесі реалізації Закону України «Про правотворчу діяльність». Підготовка Наукової концепції розвитку законодавства України має спрямовуватися на забезпечення правових та організаційних засад правотворч...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :Вісник НАН України
Дата:2025
Автор: Стефанчук, Р.О.
Формат: Стаття
Мова:Українська
Опубліковано: Видавничий дім "Академперіодика" НАН України 2025
Теми:
Онлайн доступ:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/206101
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Про наукову концепцію розвитку законодавства України (стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 11 грудня 2024 р.) / Р.О. Стефанчук // Вісник Національної академії наук України. — 2025. — № 2. — С. 49-53. — укр.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1860256654822473728
author Стефанчук, Р.О.
author_facet Стефанчук, Р.О.
citation_txt Про наукову концепцію розвитку законодавства України (стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 11 грудня 2024 р.) / Р.О. Стефанчук // Вісник Національної академії наук України. — 2025. — № 2. — С. 49-53. — укр.
collection DSpace DC
container_title Вісник НАН України
description У доповіді розглянуто комплекс невідкладних завдань, які постають перед науковцями НАН України в процесі реалізації Закону України «Про правотворчу діяльність». Підготовка Наукової концепції розвитку законодавства України має спрямовуватися на забезпечення правових та організаційних засад правотворчої діяльності з метою подальшого вдосконалення правотворчого процесу в Україні, врегулювання суспільних відносин, пов’язаних із плануванням, розробленням, прийняттям, застосуванням нормативно-правових актів та наближенням українського законодавства до стандартів ЄС. The report examines a set of urgent tasks facing scientists of the National Academy of Sciences of Ukraine in the process of implementing the Law of Ukraine “On Lawmaking Activity”. The preparation of the Scientific Concept for the Development of Ukrainian Legislation should be aimed at providing the legal and organizational foundations of lawmaking activity in order to further improve the lawmaking process in Ukraine, regulate social relations related to the planning, development, adoption, application of regulatory legal acts and the approximation of Ukrainian legislation to EU standards.
first_indexed 2025-12-07T18:49:58Z
format Article
fulltext ISSN 1027-3239. Вісн. НАН України, 2025, № 2 49 doi: https://doi.org/10.15407/visn2025.02.049 ПРО НАУКОВУ КОНЦЕПЦІЮ РОЗВИТКУ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ Стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 11 грудня 2024 року У доповіді розглянуто комплекс невідкладних завдань, які постають пе- ред науковцями НАН України в процесі реалізації Закону України «Про правотворчу діяльність». Підготовка Наукової концепції р озвитку за- конодавства України має спрямовуватися на забезпечення правових та організаційних засад правотворчої діяльності з метою подальшого вдо- сконалення правотворчого процесу в Україні, врегулювання суспільних відносин, пов’язаних із плануванням, розробленням, прийняттям, засто- суванням нормативно-правових актів та наближенням українського за- конодавства до стандартів ЄС. Шановний пане президенте НАН України! Шановні члени Президії! Шановні колеги! Уже понад 30 років, починаючи з відновлення незалежності у 1991  р., Україна веде боротьбу за її перетворення на сучасну, ефективну, демократичну, соціальну та правову державу. За своїм змістом цей процес є продовженням кількасотрічної бо- ротьби з Російською імперією, яка з розпадом СРСР зменши- лася в кордонах, втратила контроль над частиною територій, які всіма правдами і неправдами завойовувала протягом усього часу свого існування, і зараз називається Російська Федерація. Державна політика Росії полягає не в поліпшенні життя її громадян чи організації належного функціонування величезної території, а зводиться до меркантильного прагнення захопити нові території та нові народи. Тому якщо ця імперія не роз- падеться під тиском внутрішніх або зовнішніх чинників, вона продовжить впливати на своїх сусідів у той чи інший спосіб, зокрема намагатиметься нав’язувати правила гри, які були б вигідні їй. Насамперед це правила гри, які б дозволяли їй впли- вати на країни, що раніше входили до складу імперії, а ще кра- ще — контролювати їх або повернути назад до свого складу. Це ми не лише відчуваємо на собі з моменту проголошення неза- З КАФЕДРИ ПРЕЗИДІЇ З КАФЕДРИ ПРЕЗИДІЇ НАН УКРАЇНИНАН УКРАЇНИ СТЕФАНЧУК Руслан Олексійович — доктор юридичних наук, академік НАПрН України, Голова Верховної Ради Укр аїни 50 ISSN 1027-3239. Visn. Nac. Acad. Nauk Ukr. 2025. (2) З КАФЕДРИ ПРЕЗИДІЇ НАН УКРАЇНИ лежності України, а й бачимо на прикладі май- же всіх республік колишнього Радянського Со- юзу — Білорусі, Вірменії, Грузії, Молдови тощо. Саме це за великим рахунком стало причиною неспровокованої воєнної агресії та нападу на Україну і саме тому наша сьогоднішня війна за своєю суттю є національно-визвольною ві- йною, війною за незалежність. Крім того, правила, які Росія нав’язує сусід- нім країнам, повинні забезпечити їх неуспіш- ність. Адже успіх молодих держав, які були частиною імперії і стали незалежними, підірве авторитет метрополії та поставить під сумнів владу керівників імперії. Тому від самого по- чатку, з 1991 р., Україна розвивалася в постій- ній боротьбі зі згубним впливом РФ, яка діяла щодо нас за принципом «чим гірше, тим краще». Відтак, для України є один шлях для вижи- вання — стати успішною та ефективною демо- кратичною державою, побудованою на засадах верховенства права. Що означає верховенство права і чому воно є таким важливим? По-перше, тому що всі сфери суспільного життя мають бути побудовані на основі за- конів, які відповідають певним вимогам щодо їхньої якості, а також застосовуються в перед- бачуваний та зрозумілий спосіб. Це означає, що будь-яка особа може ознайомитися із за- коном та зрозуміти, що їй потрібно зробити для досягнення необхідного результату, й чітко спрогнозувати як позитивні, так і можливі не- гативні наслідки своїх дій. По-друге, верховенство права є ключовою відмінністю країн західної цивілізації від нашо- го автократичного північного сусіда, про якого його ж класики літератури писали, що «суво- рість законів компенсується необов’язковістю їх виконання». Адже за відсутності верховен- ства права діє «право сили, а не сила права». В такій ситуації незаконне побажання керівника або будь-якої іншої владної особи має більше значення, ніж вимоги закону, — покарання за порушення закону може і не бути, а от керівник точно влаштує неприємності. Відтак, верховенство права — це основа організації сучасного суспільства та успішної держави, а фундаментом верховенства права є передусім якісне законодавство. Чи є сьогоднішнє українське законодавство якісним? На жаль, очевидно, що ні. Почнімо з того, що на сьогодні в Україні існує понад один мільйон  (!) нормативно-правових актів. При їх застосуванні часто виникають як протиріччя між різними законодавчими акта- ми, так і внутрішні суперечності між положен- нями одного й того самого акта. Неузгоджена термінологія, нечітке, незбалансоване, десь не- достатнє, а десь надмірне регулювання певної сфери, невідповідність реаліям та сучасному рівню розвитку суспільства і технологій — на це часто скаржаться не лише юристи, а й усі ті, хто підпадає під сферу дії певного нормативно- го акта або стикається з необхідністю його за- стосування. Тому в стінах Верховної Ради України мину- лого року було розроблено та прийнято Закон України «Про правотворчу діяльність», метою якого є, зокрема, впорядкування такої діяль- ності та забезпечення якості законодавства України. Особливий акцент у цьому законі зроблено на важливості ролі, яку наука та на- уковці мають відігравати у формуванні законо- давчої бази нашої держави, а саме: • наукове забезпечення правотворчої діяль- ності закріплено в законі як один із головних принципів здійснення такої діяльності; • передбачено розроблення прогнозних до- кументів публічної політики, які створюють з метою визначення перспективного правового регулювання суспільних відносин, уніфікації та систематизації законодавства України, на підставі рекомендацій суб’єктів наукової та на- уково-технічної діяльності; • встановлено, що проєкт нормативно-пра- вового акта підлягає обов’язковій науковій експертизі, а головною експертною установою з проведення юридичної (правової) експертизи проєктів законів визначено Національну ака- демію наук України. Звісно, в подібній діяльності провідну роль мають відігравати установи НАН України юри- дичного профілю, передусім Інститут право- творчості та науково-правових експертиз, інші ISSN 1027-3239. Вісн. НАН України, 2025, № 2 51 З КАФЕДРИ ПРЕЗИДІЇ НАН УКРАЇНИ інститути правового спрямування в системі НАН України. Право регулює відносини між людьми, але це відносини, які виникають у дуже різних сферах людського буття (можна навіть сказа- ти  — в усіх без винятку сферах життєдіяль- ності людини), а тому воно має враховувати не лише соціальні чи філософські закони, а й закони природи і навіть математики. Економі- ка, демографія, енергетика, екологія, надроко- ристування, медицина, генетика, біотехнології, телекомунікації, штучний інтелект — у будь- якій з цих та в багатьох інших сферах ухвален- ня якісного та ефективного законодавства не- можливе без глибокого розуміння відповідних соціальних або природних явищ, забезпечити яке може лише наука. Нерозуміння або ігнорування відповідних соціальних законів або законів природи при здійсненні правотворчої діяльності може при- звести до ухвалення актів законодавства, які не тільки не поліпшать відповідну сферу люд- ського буття, а й можуть створити реальні пе- решкоди для прогресу суспільних відносин чи взагалі унеможливлять їх реалізацію. Ще Альберт Ейнштейн зазначав, що «не- має для уряду та законодавства країни нічого більш згубного, ніж ухвалення законів, які не- можливо виконати». Зауважу, що цей коментар один із найвидатніших науковців в історії люд- ства зробив не стосовно неврахування законів фізики чи хімії — так він оцінив соціальні та політичні наслідки прийняття у США так зва- ного «сухого закону». Отже, творення якісного законодавства на засадах верховенства права, яке б забезпе- чило стратегічний розвиток нашої держави, можливе лише за умови активного залучення до правотворчого процесу науковців, а тому роль НАН України в цьому процесі має істотно зрости вже найближчим часом. Визнаючи провідну роль НАН України у формуванні наукових позицій, у Законі України «Про правотворчу діяльність» на Національ- ну академію наук України покладено функцію розроблення Наукової концепції розвитку за- конодавства України, в якій на теоретико-ем- піричній основі має бути здійснено системне прогнозування розвитку законодавства Украї- ни, його окремих сфер, галузей та напрямів. Право як потужний та універсальний ре- гулятор суспільних відносин є інструментом забезпечення найбільш важливих та сенситив- них напрямів суспільного розвитку через фор- мування громадянського суспільства і право- вої держави. Це охоплює такі аспекти: 1. Забезпечення національної безпеки та за- хисту національних інтересів, адже саме вони, з огляду на війну, що триває, є ключовими ас- пектами для виживання України як самостій- ної та незалежної держави. 2. Європеїзація розвитку України. Незворот- ність стратегічного європейського та євроат- лантичного курсу України закріплено на кон- ституційному рівні. У червні 2024 р. розпоча- лися офіційні переговори про вступ України до Європейського Союзу. Разом з тим приведення українського законодавства у відповідність до законодавства Європейського Союзу, що є обов’язковою умовою вступу, потребуватиме значних зусиль та часу, зокрема з точки зору наукового забезпечення цього процесу. 3.  Відбудова України як правової демокра- тичної держави. Саме це стане нашим осно- вним завданням у післявоєнний час. Причому йдеться не тільки про відбудову зруйнованого чи пошкодженого майна, промисловості чи економічних зв’язків. Ми потребуватимемо якісно нового законодавства, яке створить фундамент для відновлення України відповід- но до тих принципів, на яких побудовані краї- ни європейської цивілізації. Отже, забезпечення національної безпеки та національних інтересів, європеїзація України та її відбудова як правової демократичної дер- жави — це «три кити» стратегічного розвитку України. Основне завдання сучасної української на- уки — визначення та обґрунтування мети і стратегічних напрямів розвитку суспільства у науково-технічній, економічній, правовій, со- ціальній і духовній сферах. Досягти поставленої мети — зробити Укра- їну повноцінним учасником Європейського 52 ISSN 1027-3239. Visn. Nac. Acad. Nauk Ukr. 2025. (2) З КАФЕДРИ ПРЕЗИДІЇ НАН УКРАЇНИ Співтовариства — можна лише шляхом забез- печення принципу єдності цих завдань. Меха- нізми їх реалізації повинні бути унормовані в приписах законодавства. Наукова концепція розвитку законодавства має стати обґрунтуванням як стратегії право- вого забезпечення, так і механізмів реалізації поставлених цілей та завдань. Уперше на законодавчому рівні вирішено питання розроблення такої концепції як про- гнозного документа публічної політики, а її під- готовку покладено на головну наукову установу держави — Національну академію наук України. Чому в Законі України «Про правотворчу ді- яльність» закріплено ідею підготовки саме на- укової концепції розвитку законодавства? Панівна правова доктрина юридичного по- зитивізму впродовж вже не одного століття формує «образ (обличчя)» законодавства так, що воно має спрямовуватися на виявлення і вирішення практичних завдань сьогодення. Водночас виключно практична орієнтація на поточний стан розвитку істотно обмежує мож- ливості права — воно тоді виконує функції «швидкої допомоги», а інколи навіть «пожеж- ної бригади». На сучасному етапі розвитку України за- вдання кардинально змінилися в бік їх усклад- нення. Вже недостатньо адекватно реагувати на необхідність вирішення поточних проблем. Саме правові (як і будь-які інші наукові) тео- рії, концепції, вчення здатні передбачити нові факти, прогнозувати майбутній розвиток по- дій, і якщо законодавство втілює в собі ці якос- ті (не лише орієнтується на «зараз», а й урахо- вує прогнози на майбутнє), таке законодавство буде стабільним інструментом нормативного впорядкування та ефективного впливу на сус- пільні відносини. Забезпечення стратегічного прогнозування є першочерговим завданням політики права, тобто такої сфери юридичної діяльності (на- самперед наукової), яка на основі виявлених закономірностей обґрунтовує тенденції і пер- спективи розвитку майбутнього законодав- ства — законодавства de lege ferenda, права як цілісної системи, а також її складових, здатних забезпечити як вирішення поточних завдань, так і подальший послідовний розвиток сус- пільних відносин. Які чинники потрібно враховувати при роз- робленні Наукової концепції розвитку законо- давства України? Принцип єдності завдань, які стоять перед Україною в усіх сферах суспільного розвитку, насамперед передбачає системний і комплек- сний підхід до формування національного за- конодавства. Адже ухвалення законодавчих актів на основі миттєвих потреб, внесення точ- кових змін, які не враховують інших норматив- них актів, суперечать їм або не відповідають суті регульованих відносин, — усе це призво- дить до незбалансованості та неефективності правової системи. Не менш важливими завданнями є аналіз та «інвентаризація» нормативного масиву з метою виявлення й усунення застарілих, супе- реч ливих, неефективних норм (а подекуди — і цілих нормативних актів), заповнення наявних лакун прогресивними правовими приписами, зокрема з урахуванням позитивного зарубіж- ного досвіду. Виявлення та аналіз найкращих світових практик та підходів до організації тієї чи іншої сфери суспільного життя мають стати пріоритетними завданнями юридичної, полі- тичної, економічної та інших галузей науки, що дозволить спочатку включити такі практики та підходи до Наукової концепції розвитку зако- нодавства України, а в подальшому — реалізу- вати у правотворчій діяльності на всіх рівнях. Загалом на законодавчому рівні має бути за- кріплено основоположні принципи права як безпосереднє вираження, уособлення загаль- нолюдських суспільних цінностей (людської гідності, особистої автономії, солідарності, до- віри тощо). Ці основні засади права спрямова- но на утвердження зазначених цінностей, їх за- безпечення та захист. Загальні принципи пра- ва символізують дух права, пов’язують право з мораллю, політикою, економікою. У правовій науці справедливо підкреслю- ється, що принципи права репрезентують ін- телектуально-ціннісні настанови й тенденції і виражають їх мовою правових категорій. ISSN 1027-3239. Вісн. НАН України, 2025, № 2 53 З КАФЕДРИ ПРЕЗИДІЇ НАН УКРАЇНИ Що означає системний і комплексний підхід до формування законодавства? Він має забезпечити використання всіх мож- ливих способів і прийомів правового регулю- вання та правового впливу на суспільні відно- сини у їх взаємодії і з урахуванням їхніх осо- бливостей. Поділ права на публічне і приватне передба- чає використання двох основних методів пра- вового регулювання: субординації (імператив- ного) і координації (диспозитивного). При регулюванні відносин у сфері адміні- стративного, фінансового, антимонопольного законодавства використовуватиметься метод субординації, який забезпечить належний рі- вень державного регулювання та контролю, а при регулюванні підприємницьких, комерцій- них, приватних відносин застосовуватиметься метод координації, який сприятиме розвитку приватної ініціативи. Поєднання цих різних за своїми характе- ром і природою способів впливу на суспільні відносини, врахування їхніх функцій, взаємо- зв’язку — це і є системний і комплексний під- хід до процесу унормування суспільних відно- син, вирішення як поточних проблем, так і тих, що можуть виникнути в майбутньому. Отже, наукова концепція розвитку зако- нодавства є ключовим документом, який має визначити стратегічні напрями правового ре- гулювання суспільних відносин, забезпечи- ти стабільність та ефективність унормування найважливіших суспільних процесів, вирішен- ня основних науково-технічних, економічних, соціальних завдань шляхом активного вико- ристання правових засобів. І насамкінець. Впевнений, і хочу відпові- дально запевнити вас, що залишилися в ми- нулому «ідеї» деяких «гарячих голів» перетво- рити Національну академію наук України на громадську організацію. Академія була, є і буде концентратом інтелекту, мудрості і духовної спроможності української нації. Від 24 серпня 2023  р. її функції у сфері правотворчої діяль- ності закріплено на законодавчому рівні. Уже зроблено перші важливі кроки на шляху реалізації цих завдань: 1) Академії підпорядковано Інститут право- творчості та науково-правових експертиз; 2)  створено Науково-координаційну раду з питань правотворчої діяльності при Президії НАН України на чолі з віцепрезидентом НАН України академіком НАН України Сергієм Іва- новичем Пирожковим; 3) заплановано проведення низки наукових заходів, серед яких науково-практична конфе- ренція «Наукова концепція розвитку законо- давства України: теоретико-методологічні за- сади і напрямки практичної реалізації». Попереду багато роботи, і я впевнений, що Національна академія наук України з нею успішно впорається. Дякую за увагу! За матеріалами засідання підготувала О.О. Мележик Ruslan O. Stefanchuk National Academy of Legal Sciences of Ukraine ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6385-0131 ABOUT THE SCIENTIFIC CONCEPT OF THE DEVELOPMENT OF UKRAINIAN LEGISLATION Transcript of scientifi c report at the meeting of the Presidium of NAS of Ukraine, December 11, 2024 Th e report examines a set of urgent tasks facing scientists of the National Academy of Sciences of Ukraine in the process of implementing the Law of Ukraine “On Lawmaking Activity”. Th e preparation of the Scientifi c Concept for the Develop- ment of Ukrainian Legislation should be aimed at providing the legal and organizational foundations of lawmaking activ- ity in order to further improve the lawmaking process in Ukraine, regulate social relations related to the planning, develop- ment, adoption, application of regulatory legal acts and the approximation of Ukrainian legislation to EU standards. Cite this article: Stefanchuk R.O. About the Scientifi c Concept of the Development of Ukrainian Legislation. Visn. Nac. Akad. Nauk Ukr. 2025. (2): 49—53. https://doi.org/10.15407/visn2025.02.049
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-206101
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1027-3239
language Ukrainian
last_indexed 2025-12-07T18:49:58Z
publishDate 2025
publisher Видавничий дім "Академперіодика" НАН України
record_format dspace
spelling Стефанчук, Р.О.
2025-08-27T16:15:39Z
2025
Про наукову концепцію розвитку законодавства України (стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 11 грудня 2024 р.) / Р.О. Стефанчук // Вісник Національної академії наук України. — 2025. — № 2. — С. 49-53. — укр.
1027-3239
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/206101
https://doi.org/10.15407/visn2025.02.049
У доповіді розглянуто комплекс невідкладних завдань, які постають перед науковцями НАН України в процесі реалізації Закону України «Про правотворчу діяльність». Підготовка Наукової концепції розвитку законодавства України має спрямовуватися на забезпечення правових та організаційних засад правотворчої діяльності з метою подальшого вдосконалення правотворчого процесу в Україні, врегулювання суспільних відносин, пов’язаних із плануванням, розробленням, прийняттям, застосуванням нормативно-правових актів та наближенням українського законодавства до стандартів ЄС.
The report examines a set of urgent tasks facing scientists of the National Academy of Sciences of Ukraine in the process of implementing the Law of Ukraine “On Lawmaking Activity”. The preparation of the Scientific Concept for the Development of Ukrainian Legislation should be aimed at providing the legal and organizational foundations of lawmaking activity in order to further improve the lawmaking process in Ukraine, regulate social relations related to the planning, development, adoption, application of regulatory legal acts and the approximation of Ukrainian legislation to EU standards.
uk
Видавничий дім "Академперіодика" НАН України
Вісник НАН України
З кафедри Президії НАН України
Про наукову концепцію розвитку законодавства України (стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 11 грудня 2024 р.)
About the Scientific Concept of the Development of Ukrainian Legislation (Transcript of scientific report at the meeting of the Presidium of NAS of Ukraine, December 11, 2024)
Article
published earlier
spellingShingle Про наукову концепцію розвитку законодавства України (стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 11 грудня 2024 р.)
Стефанчук, Р.О.
З кафедри Президії НАН України
title Про наукову концепцію розвитку законодавства України (стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 11 грудня 2024 р.)
title_alt About the Scientific Concept of the Development of Ukrainian Legislation (Transcript of scientific report at the meeting of the Presidium of NAS of Ukraine, December 11, 2024)
title_full Про наукову концепцію розвитку законодавства України (стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 11 грудня 2024 р.)
title_fullStr Про наукову концепцію розвитку законодавства України (стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 11 грудня 2024 р.)
title_full_unstemmed Про наукову концепцію розвитку законодавства України (стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 11 грудня 2024 р.)
title_short Про наукову концепцію розвитку законодавства України (стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 11 грудня 2024 р.)
title_sort про наукову концепцію розвитку законодавства україни (стенограма доповіді на засіданні президії нан україни 11 грудня 2024 р.)
topic З кафедри Президії НАН України
topic_facet З кафедри Президії НАН України
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/206101
work_keys_str_mv AT stefančukro pronaukovukoncepcíûrozvitkuzakonodavstvaukraínistenogramadopovídínazasídanníprezidíínanukraíni11grudnâ2024r
AT stefančukro aboutthescientificconceptofthedevelopmentofukrainianlegislationtranscriptofscientificreportatthemeetingofthepresidiumofnasofukrainedecember112024