Чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832)
У публікації циркуляру Міністерства внутрішніх справ, подань і проєктів чернігівського цивільного губернатора М.І. Жукова та полтавського П.І. Могилевського йдеться про коло повноважень, прав та обов’язків нижніх земських судів і земських справників станом на 1832 р., а також про пропозиції і проєкт...
Збережено в:
| Дата: | 2025 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут української археографії та джерелознавства ім. М.С. Грушевського НАН України
2025
|
| Назва видання: | Сiверянський літопис |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/206724 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832) / Б. Галь // Сіверянський літопис. — 2025. — № 4. — С. 53-71. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-206724 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-2067242025-09-20T00:02:11Z Чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832) Chernihiv and Poltava projects for reforming the land police (1832) Галь, Б. Мовою документів У публікації циркуляру Міністерства внутрішніх справ, подань і проєктів чернігівського цивільного губернатора М.І. Жукова та полтавського П.І. Могилевського йдеться про коло повноважень, прав та обов’язків нижніх земських судів і земських справників станом на 1832 р., а також про пропозиції і проєкт правил, на яких ці установи мали б бути реорганізовані в ході т. зв. «малої» поліцейської реформи (1837). До проєкту полтавського цивільного губернатора П.І. Могилевського додано повнотекстові розпорядження малоросійського війського губернатора М.Г. Рєпніна щодо реорганізації повітової поліції за 1818–1832 рр. Опубліковані джерела дають уявлення не лише про очікування адміністраторів різних рівнів від реформи поліції рівня повіту, а й про наявний її стан і перебіг попередніх спроб реформувати земську поліцію лівобережних губерній. The publication of the circular of the Ministry of internal affairs, submissions and projects of the Chernihiv civil governor Nikolai Zhukov and the Poltava Pavel Mogilevskyi, deals with the scope of powers, rights and duties of the lower land courts and land clerks as of 1832, as well as proposals and draft rules on which these institutions should be reorganized in the course of the so-called «small» police reform (1837). The project of the Poltava civil governor Pavel Mogilevskyi is supplemented by the full-text orders of the Malorossian military governor Nikolai Repnin on the reorganization of the district police for 1818– 1832. The published sources provide an idea not only of the expectations of administrators at different levels from the reform of the police at the district level, but also of its current state and the course of previous attempts to reform the land police of the left-bank provinces. 2025 Article Чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832) / Б. Галь // Сіверянський літопис. — 2025. — № 4. — С. 53-71. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. 2518-7430 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/206724 94 (477.5).073«1831/1837» 10.58407/litopis.250407 uk Сiверянський літопис application/pdf Інститут української археографії та джерелознавства ім. М.С. Грушевського НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Мовою документів Мовою документів |
| spellingShingle |
Мовою документів Мовою документів Галь, Б. Чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832) Сiверянський літопис |
| description |
У публікації циркуляру Міністерства внутрішніх справ, подань і проєктів чернігівського цивільного губернатора М.І. Жукова та полтавського П.І. Могилевського йдеться про коло повноважень, прав та обов’язків нижніх земських судів і земських справників станом на 1832 р., а також про пропозиції і проєкт правил, на яких ці установи мали б бути реорганізовані в ході т. зв. «малої» поліцейської реформи (1837). До проєкту полтавського цивільного губернатора П.І. Могилевського додано повнотекстові розпорядження малоросійського війського губернатора М.Г. Рєпніна щодо реорганізації повітової поліції за 1818–1832 рр.
Опубліковані джерела дають уявлення не лише про очікування адміністраторів різних рівнів від реформи поліції рівня повіту, а й про наявний її стан і перебіг попередніх спроб реформувати земську поліцію лівобережних губерній. |
| format |
Article |
| author |
Галь, Б. |
| author_facet |
Галь, Б. |
| author_sort |
Галь, Б. |
| title |
Чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832) |
| title_short |
Чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832) |
| title_full |
Чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832) |
| title_fullStr |
Чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832) |
| title_full_unstemmed |
Чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832) |
| title_sort |
чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832) |
| publisher |
Інститут української археографії та джерелознавства ім. М.С. Грушевського НАН України |
| publishDate |
2025 |
| topic_facet |
Мовою документів |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/206724 |
| citation_txt |
Чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832) / Б. Галь // Сіверянський літопис. — 2025. — № 4. — С. 53-71. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. |
| series |
Сiверянський літопис |
| work_keys_str_mv |
AT galʹb černígívsʹkijípoltavsʹkijproêktireformuvannâzemsʹkoípolícíí1832 AT galʹb chernihivandpoltavaprojectsforreformingthelandpolice1832 |
| first_indexed |
2025-11-25T08:23:38Z |
| last_indexed |
2025-11-25T08:23:38Z |
| _version_ |
1849749954186182656 |
| fulltext |
Siverian chronicle. 2025. № 4
53
МОВОЮ ДОКУМЕНТІВ
УДК 94 (477.5).073«1831/1837»
Богдан Галь
•
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ І ПОЛТАВСЬКИЙ ПРОЄКТИ РЕФОРМУВАННЯ
ЗЕМСЬКОЇ ПОЛІЦІЇ (1832)
•
CHERNIHIV AND POLTAVA PROJECTS FOR REFORMING
THE LAND POLICE (1832)
DOI: 10.58407/litopis.250407
© Б. Галь, 2025. CC BY 4.0
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3661-5616
У публікації циркуляру Міністерства внутрішніх справ, подань і проєктів чернігівського цивіль-
ного губернатора М.І. Жукова та полтавського П.І. Могилевського йдеться про коло повноважень,
прав та обов’язків нижніх земських судів і земських справників станом на 1832 р., а також про
пропозиції і проєкт правил, на яких ці установи мали б бути реорганізовані в ході т. зв. «малої» по-
ліцейської реформи (1837). До проєкту полтавського цивільного губернатора П.І. Могилевського
додано повнотекстові розпорядження малоросійського війського губернатора М.Г. Рєпніна щодо
реорганізації повітової поліції за 1818–1832 рр.
Опубліковані джерела дають уявлення не лише про очікування адміністраторів різних рівнів від
реформи поліції рівня повіту, а й про наявний її стан і перебіг попередніх спроб реформувати зем-
ську поліцію лівобережних губерній.
Ключові слова: поліція, губернія, повіт, міністерство, проєкт, реформа.
•
The publication of the circular of the Ministry of internal affairs, submissions and projects of the Cher-
nihiv civil governor Nikolai Zhukov and the Poltava Pavel Mogilevskyi, deals with the scope of powers,
rights and duties of the lower land courts and land clerks as of 1832, as well as proposals and draft rules
on which these institutions should be reorganized in the course of the so-called «small» police reform
(1837). The project of the Poltava civil governor Pavel Mogilevskyi is supplemented by the full-text orders
of the Malorossian military governor Nikolai Repnin on the reorganization of the district police for 1818–
1832.
The published sources provide an idea not only of the expectations of administrators at different levels
from the reform of the police at the district level, but also of its current state and the course of previous at-
tempts to reform the land police of the left-bank provinces.
Key words: police, province, county, ministry, project, reform.
За пів століття від «Губернської Установи» (7 листопада 1775 р.) до згортання діяль-
ності «Комітету 6 грудня 1826 р.» (9 березня 1832 р.) проявилися, були усвідомлені, але
так і не розв’язані такі проблеми земської (повітової) поліції Російської імперії: нечисель-
ність, низька платня, хаотичний розподіл справ між членами земського суду, відсутність
добре організованої канцелярії з підготовленими і досвідченими службовцями, складний
документообіг1, відсутність дієвого контролю.
Підготовка до т. зв. «малої» поліцейської реформи 1837 р., покликаної хоча б частково
усунути ці недоліки, розпочалася навесні 1831 р., коли тодішній міністр внутрішніх справ
А. Закревський повернувся зі службової поїздки по губерніях, охоплених епідемією холе-
ри. Під безпосереднім враженням від інспекції місцевих адміністративно-поліцейських
1 Спеціальна комісія зі скорочення діловодства була створена ще в 1806 р., проіснувала пів століття, але ні до чо-
го не дійшла.
Сіверянський літопис. 2025. № 4
54
установ він склав всепідданішу записку «Про труднощі, з якими стикаються цивільні гу-
бернатори, губернськиі правління, поліції та повітові суди при належному виконанні
службових обовʼязків» від 28 квітня 1831 р.2 Причину помічених тяганини та зловживань
міністр убачав у низьких професійних і моральних якостях місцевих поліцейських чинов-
ників і канцеляристів, що були природним наслідком надмірного їх навантаження та не-
достатньої платні3. Записка містила висновок про необхідність нових штатів, збільшення
платні, за якими А. Закревський визначив у 2.788.569 руб. 50 коп.4
Комітет міністрів під головуванням В. Кочубея розглянув записку на засіданнях
16 травня та 2 червня 1831 р. і не визнав можливим змінити щось по Міністерству внут-
рішніх справ без обговорення всього губернського управління, а щодо збільшення платні
волів чекати закінчення занять спеціального Комітету для складання загальних губерн-
ських штатів5.
Утім, уже за пів року знову повернулися до питання реформування земської поліції.
Маніфест «Про порядок дворянських зборів, виборів і служби за ними» від 6 грудня
1831 р. змінив, зокрема, порядок призначення очільників земської поліції: відтепер пові-
тове дворянство обирало по два кандидати, одного з яких губернське начальство призна-
чало на посаду земського справника. У разі ж, якщо посада залишалася вакантною, то
кандидата визначало безпосередньо губернське начальство. Крім того, маніфест збільшив
термін виконання обов’язків земськими справниками з трьох до шести років6.
Того ж 6 грудня 1831 р. іменним указом було уніфіковано номенклатуру поліцейських
службовців Чернігівської та Полтавської губерній за загальноімперським зразком. Відте-
пер земський комісар повертав собі попередню назву земського справника. При цьому
структура і порядок фінансування земської поліції залишилися незмінними7. Продовжен-
ням цієї реформи стала ліквідація в 1834 р. посад хорунжих і возних у лівобережних гу-
берніях з передачею їхніх возних функцій земським і міським поліціям8.
З видання маніфесту «Про порядок дворянських зборів, виборів і служби за ними» у
грудні 1831 р. – січні 1832 р. розпочалася підготовка до реформування земської поліції.
Спочатку Департамент Законів Державної Ради сформулював загальні зауваги щодо наяв-
ного стану і значення земської поліції:
невідповідність земських судів і власне посади земського справника високому при-
значенню через обтяженість обов’язками та відсутність належної організації;
відсутність земського суду як стаціонарного органу, натомість, вирішення справ
одним засідателем і секретарем, у той час як справник відволікається на малозначущі ви-
падки;
залежність успіху всіх проєктів реформ у галузі місцевого управління і, зокрема,
положення про дворянські збори та вибори від приведення в належний стан поліцейської
частини.
Потому, розглянувши їх у загальному зібранні, Державна Рада визнала ці зауваги до-
речними й ухвалила височайше затверджену 17 грудня 1831 р. думку про необхідність
кращої організації земських судів і, зокрема, посади земського справника. Міністерство
внутрішніх справ було уповноважене на влаштування цієї частини таким чином, аби зем-
ський справник, виконуючи обовʼязки, покладені на нього «Губернською Установою», не
відволікався на неважливі справи, натомість сприймався як керівник повітової поліції. У
рішенні Державної ради визначалися центральні напрями реформи земської поліції: пере-
творення поліцейських інститутів слід здійснювати в межах «Губернської Установи»; не-
змінними мали залишитися коло діяльності поліції та службові обов’язки її чиновників і
службовців9.
Відповідно, Міністерство внутрішніх справ розіслало цивільним губернаторам цирку-
ляр «За височайшим наказом про надання міркувань відносно кращого влаштування зем-
ських судів і власне посади земського справника» від 8 січня 1832 р. (додаток 1). Цивіль-
ним губернаторам пропонували зібрати відомості про коло повноважень, прав та обов’яз-
ків нижніх земських судів і земських справників, порівняти їх із заувагами Державної Ра-
2 Варадинов Н. История Министерства внутренних дел: В 3 ч. Санкт-Петербург, 1862. Ч. III. Кн. 1. С. 364.
3 Тот Ю. Реформа уездной полиции в правительственной политике России в XIX в.: Дис. ... д-ра ист. наук:
07.00.02. Санкт-Петербург, 2003. С. 66.
4 Варадинов Н. История Министерства внутренних дел. С. 368.
5 Ці штати протягом 1831–1832 рр. були підготовлені спеціальним Комітетом і після зносин з начальниками гу-
берній представлені Міністерству внутрішніх справ та внесені до Державної Ради (Там само. С. 368–369).
6 Полное собрание законов Российской империи (далі – ПСЗРИ). Собрание второе. Санкт-Петербург: Тип-я
II Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1832. Т. VI: 1831. Отделение второе. С. 247–273.
7 Там само. С. 276.
8 ПСЗРИ. Собрание второе. Санкт-Петербург: Тип-я II Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1835. Т. IХ:
1834. Отделение первое. С. 42.
9 Тот Ю. Реформа уездной полиции… С. 69.
Siverian chronicle. 2025. № 4
55
ди, підготувати й передати до міністерства через малоросійського військового губернато-
ра пропозиції та проєкт правил, на яких ці органи мали б бути реорганізовані «на майбут-
ній час».
За декілька місяців губернатори обох лівобережних губерній підготували й передали
малоросійському військовому губернатору М. Рєпніну свої подання й через нього до мі-
ністерства – свої проєкти правил10.
Чернігівський цивільний губернатор (1828–1839) М. Жуков у поданні від 14 червня
1832 р., обійшовши питання форм внутрішнього канцелярського порядку в нижніх судах і
обов’язків земської поліції «через ясні про те законоположення», натомість сконцентру-
вав увагу на посиленні влади і прав земського справника (додаток 2). Крім того, скорис-
тавшись випадком, М. Жуков поставив у поданні питання про включення до складу ниж-
ніх земських судів ввіреної йому губернії п’ятого засідателя, посилаючись на значне насе-
лення та черезполосність володінь, «суть причини переповнення земських судів справами,
для провадження яких вельми недостатньо нинішнього числа членів земської поліції, а
особливо при великому накопиченні казенних недоїмок, і повсякчасному майже перебу-
ванні військ у губернії».
Запропонований чернігівським цивільним губернатором «Проєкт правил, на яких по-
сада справника та земського суду може бути визначена на майбутній час», від 14 червня
1832 р. є доволі консервативним і складається, здебільшого, із декларацій значення полі-
цейського управління та відсилок до «Губернської Установи» («ясно викладено обовʼязки
та права у діях земського справника та нижнього земського суду») і «Статуту благочиння
або поліцейського» («земський справник суть поліціймейстер у повіті», «Статут Управи
благочиння [sic!] служить їм найближчим керівництвом щодо їх поліцейських дій») (до-
даток 3). Єдине, що викликало нарікання М. Жукова, – це закріплення за земськими
справниками нарівні з іншими засідателями нижнього земського суду частини повіту «для
дії в ній з усіх взагалі випадків та справ». На думку губернатора, така практика, що скла-
лася «з плином часу за розпорядженнями головного губернського начальства»11, послаб-
лювала владу справника в нижньому земському суді й обмежувала його діяльність прий-
нятою частиною.
Полтавський цивільний губернатор (1828–1840) П. Могилевський у поданні малоро-
сійському військовому губернатору кн. М. Рєпніну від 21 травня 1832 р.12 не обмежився
констатацією схожих прав і обов’язків, відповідальності та стягнень земської і міської по-
ліції (додаток 4). Натомість, він указав, з одного боку, на ширше коло діяльності земської
поліції через обширність території, чисельність населення та розпорошеність населених
пунктів при значно меншій кількості чиновників і способів управління. З іншого боку, на
переобтяженість земської поліції невластивими справами, як-от: нагляд за питними збора-
ми, управління та розпорядженнями ними в разі неспроможності відкупника, спонукання
волосних правлінь і урядників до складання громадських приписів і розкладок щодо збо-
рів і видатків громадських сум. На думку П. Могилевского, і те, й інше зручніше було ви-
рішувати Казенній палаті через власних засідателів чи корчемних засідателів (для охоро-
ни відкупів і призначуваних). Що ж до громадських приписів і розкладок, то розпоряд-
женням московського військового генерал-губернатора від 1818 р. будь-який вплив на
них справника чи іншого засідателя нижнього земського суду був категорично забороне-
ний.
Крім того, на думку полтавського губернатора, ускладнювали роботу нижнього зем-
ського суду й потребували реформування:
довільний порядок розподілу та ведення справ, що затруднював і сповільнював
отримання довідок;
незабезпеченість судів канцелярськими службовцями, через що засідателям, які ви-
їжджали на слідство, заборонялося брати їх із собою;
недостатня визначеність правил стягнення дрібних недоїмок (до 20 руб.), за неви-
конання яких указ від 14 грудня 1818 р. наказував знімати з посад і віддавати під суд.
Підготовлений П. Могилевським «Проєкт додаткових правил про посаду земського
справника та нижнього суду, які полягають у наступних параграфах» від 21 травня 1832 р.
містив ряд важливих нововведень (додаток 5).
10 Переписка об улучшении устройства земских судов и должности земского исправника. Среди бумаг «Проект
дополнительных правил о должности земского исправника и нижнего суда», составленный полт. гр. губ. П. Мо-
гилевским. Подлинники и копии. 1832 г. Российский государственный исторический архив (далі – РДІА).
Ф. 1035. Репнины. Оп. 1. Д. 476. 64 л.
11 Випад на адресу малоросійського військового губернатора М.Г. Рєпніна.
12 Приписка олівцем: «Доповісти разом з Чернігівським».
Сіверянський літопис. 2025. № 4
56
По-перше, ішлося про поділ повіту на чотири частини за числом засідателів, співмірні
за кількістю волостей і з урахуванням їх розташування, затвердження того поділу на рівні
губернського начальства й заборону його змінювати у подальшому (§3).
По-друге, для оптимізації документообігу пропонувалося під наглядом земського
справника розділити всі справи на три предмети: поліцейські, господарські та судові (§4).
Відповідно, канцелярія нижнього земського суду мала складатися із секретаря, трьох сто-
лоначальників, одного журналіста / регістратора, 4 канцеляристів вищого і 5 – нижчого
розрядів з достатньою платнею, аби члени суду за призначенням справника і секретаря
могли брати одного з них при виїзді на слідство (§6).
По-третє, пропонувалося розділити всі справи і слідства на два роди: надзвичайні
(важливі), що їх мав розглядати повний склад суду чи земський справник, і прості (зви-
чайні), рішення за якими приймав лише земський засідатель (§11).
По-четверте, пропонувалося на допомогу кожному засідателю обирати двох присяж-
них депутатів (по одному від дворянства та від козачої / селянської спільнот «по черзі зі
свого стану або за взаємною згодою з дворян»), аби, проживаючи в тій частині й нікуди
звідти не виїжджаючи, вони могли на прохання чи вимогу засідателя брати участь у слід-
стві, підписувати папери у справах свого стану (§31).
По-п’яте, П. Могилевський констатував, що «набагато більше справності, порядку та
успіху у провадженні справ, так само і у стягненні казенних недоїмок» у тих повітах Пол-
тавської губернії, що складалися з 5–7 волостей (Пирятинський, Костянтиноградський,
Хорольський), у зв’язку з чим пропонував у тих повітах, що складалися з 10–15 волостей
(додаток 11), додати засідателів за вибором дворянства так, аби на кожного припадало по
три волості (§33).
Спроба легалізувати ряд поліцейських новацій, зроблених ще до призначення П. Мо-
гилевського на посаду полтавського цивільного губернатора (додатки 6–9), указують на
малоросійського військового губернатора М. Рєпніна як на можливого співавтора проєк-
ту.
В інших губернаторських проєктах13 наголошувалося на необхідності видання зводу
поліцейських настанов для чинів земської поліції (київський цивільний губернатор В. Ка-
теринич), створення посади виборних сільських поліцейських наглядачів – посередників
між соцькими та нижніми земськими судами (подільський – Ф. Лук’яновський), присут-
ності при поліцейських оглядах 1–2 понятих з місцевих дворян за вибором предводителя
(волинський – А. Римський-Корсаков)14.
Загалом, усі губернатори вказували на необхідність мати 1–2 засідателів для постійної
присутності в земському суді, збільшити платню, узаконити введений на практиці поділ
повіту на частини між засідателями15.
Коли Департамент поліції склав проєкт збільшення штатів та окладів нижніх земських
судів, міністру внутрішніх справ було доручено ще раз вимагати з цього приводу відгуків
начальників губерній16. 12 лютого 1835 р. був затверджений рекомендований Державною
Радою загальний нормальний штат земських судів і розклад про оклади жалування та су-
ми на канцелярські видатки, а також укладений на його основі міністром внутрішніх
справ докладний розклад, «скільки якому саме земському суду за кількістю членів його,
навантаженням та ін., слід відпускати надалі суми на утримання»17. Наступного 1836 р.
цей розклад сум на утримання земських судів був пролонгований «аж до нового влаштув-
ання земської поліції»18.
«Положення про земську поліцію» від 3 червня 1837 р. і дотичні до нього «Наказ чи-
нам і служителям земської поліції» та «Положення про земську пошту» від тієї ж дати
стали крупнішою з часів «Губернської Установи» (1775) серією законодавчих актів, що
регулювали діяльність земської поліції й започатковували т. зв. «малу» поліцейську ре-
форму19.
13 Досі не введені до наукового обігу.
14 Тарасов И. История русской полиции и отношения ее к юстиции. Юридический вестник. 1884. Ноябрь. С. 420–
421.
15 Анучин Е. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с Учреждения
о губерниях 1775 г. до последнего времени. Санкт-Петербург, 1872. С. 126.
16 Там само. С. 125.
17 ПСЗРИ. Собрание второе. Санкт-Петербург: Тип-я II Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1836. Т. Х:
1835. Отделение первое. С. 180.
18 ПСЗРИ. Собрание второе. Санкт-Петербург: Тип-я II Отделения Собственной Е. И. В. Канцелярии, 1837.
Т. ХI: 1836. Отделение первое. С. 631–632.
19 ПСЗРИ. Собрание второе. Санкт-Петербург: Тип-я II Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1838. Т. ХII:
1837. Отделение первое. С. 463–523.
Siverian chronicle. 2025. № 4
57
Варто відмітити ряд новацій, законодавчо закріплених у 1837 р., що, утім, лише вводи-
ли запроєктовані ще Катериною II елементи, кодифікували попереднє законодавство і, за-
галом, не виходили за межі визначення «часткові поліпшення»:
назва повітового поліцейського органу остаточно утвердилась у формі «земський
суд» (замість «нижній земський суд») (§1);
у складі земського суду вводилася посада старшого незмінного засідателя (§2);
створювалося «постійне присутствіє» земського суду у складі земського справника,
старшого засідателя і двох сільських засідателів, які брали участь лише в розгляді справ,
що стосувалися представників їх стану (§4);
за винятком корчемних і митних засідателів, усі інші засідателі отримували в без-
посереднє ведення частину повіту – дільницю або стан та іменувалися відтепер становими
приставами, зберігаючи права членів суду під час безпосередньої присутності в суді (§5);
представники сільської поліції обиралися один на 10–30 дворів (десятський), 100–
200 дворів (сотський), посад, містечко-заштатне місто (п’ятисотські, тисяцькі) (§8–9);
канцелярію земського суду складали секретар, два столи для слідчих (і загалом су-
дово-поліцейських) і для виконавчих (та інших) справ у віданні повітчиків, канцелярських
чиновників і переписувачів, реєстратора20 (§11–13);
усі справи, що їх розглядав земський суд, поділялися на чотири роди: 1) нагляд за
виконанням законів, охорона безпеки, справи громадського благоустрою (34 пункти),
2) справи казенного відомства (7 пунктів), 3) справи судового відомства, зокрема тюремні
(10 пунктів); 4) справи військового відомства (5 пунктів) (§30);
з усіх питань земський суд підпорядковувався начальнику губернії та губернському
правлінню, а казенній палаті – лише з господарських розпоряджень, що стосувалися ка-
зенних поселян (§48);
окремо визначалися функції станового пристава (28 пунктів) (§64);
якщо ведення справи не могло здійснюватися самим становим приставом, то дозво-
лялося створювати за межами повітового міста тимчасове відділення земського суду у
складі земського справника (чи виконуючого його обов’язки), станового пристава та пові-
тового стряпчого, а за необхідності залучати повітового лікаря і депутатів інших відомств
(§66);
окремо визначалися функції цього тимчасового відділення земського суду (6 пунк-
тів) (§67);
для постійного термінового зв’язку земських судів зі становими приставами запо-
чатковувалась у кожному повіті особлива земська пошта, яка відправлялася з повітового
міста раз на тиждень, наступного дня після отримання пошти з губернського міста (§1
«Положення про земську пошту»);
для обслуговування земської пошти при земському суді призначалися три розсиль-
них, а при станових приставах – по одному (§14).
«Мала» поліцейська реформа 1837 р. уточнила й дещо змінила принципи комплекту-
вання кадрів земської поліції. Земські справники та старші незмінні засідателі признача-
лися дворянством, – винятки оформлювались особливими іменними указами (§18). Засіда-
телі для припинення корчемства призначалися начальниками губерній (§19–20). Станових
приставів мало призначати губернське правління зі списку дворян та чиновників, які во-
лодіють нерухомістю в губернії, що його складало губернське дворянське зібрання (§21).
Сільські засідателі обиралися казенними поселянами та вільними хліборобами з дворян,
чиновників, різночинців, однодворців і поселян безвадної поведінки й затверджувалися на
посаді губернським правлінням (§22). Канцелярські чиновники і служителі земського су-
ду (секретар, повитчик, реєстратор та інші) призначалися губернським правлінням за по-
данням земського суду (§23). Обрання соцьких і десяцьких залишалося незмінним (§24).
Тисяцькі та п’ятисоцькі призначалися земським справником за поданням станового при-
става (§25).
Вочевидь, губернаторські міркування щодо оптимізації земської поліції, так само як і
відгуки на проєкт збільшення штатів та окладів земських судів, послужили основою «По-
ложення про земську поліцію» від 3 червня 1837 р. Утім, без введення до наукового обігу
всього корпусу губернаторських проєктів і відгуків неможливо сказати, яку саме роль зі-
грали пропозиції саме чернігівського та полтавського цивільних губернаторів, так само як
і визначити внесок у їх підготовку малоросійського військового губернатора.
Наведені нижче документи друкуються вперше. У публікаціях збережено всі лексичні
та стилістичні особливості оригінального тексту.
20 Чернігівський, полтавський і харківський генерал-губернатор нарікав, що аналогічно не було призначено
окремих письмоводителів при станових приставах (Шандра В. Малоросійське генерал-губернаторство, 1802–
1856: функції, структура, архів. Київ, 2001. С. 185).
Сіверянський літопис. 2025. № 4
58
* * *
№ 1
1832, січня 8. – С.-Петербург. –
Циркуляр міністра внутрішніх справ до цивільних губернаторів.
По Высочайшему повелению о предоставлении соображений, касательно лучшаго устройства
Земских Судов и собственно должности Земскаго Исправника.
Господину Гражданскому Губернатору
С изданием Высочайше утвержденнаго в 6 день декабря 1831 года положения о порядке дворян-
ских собраний, выборов и служб по оным, Государственный Совет признал, что нужно лучшее уст-
ройство Земских Судов и собствено должности Земскаго Исправника.
К сему Департамент Законов Государственнаго Совета принимал в уважение,
1. Что Земские Суды и собственно должность Земскаго Исправника столь важная в составе По-
лицейскаго управления, быв обременены множеством обязанностей, и не имея соответственнаго и
приличнаго сему устройства, не отвечают настоящему их предназначению.
2. Что Земский Суд почти никогда ни находится на месте, так, что дела производятся одним За-
седателем и Секретарем; а Исправник весьма часто отвлекается по случаям мало важным, и потому
не может обращать всего того внимания на дела важнейшия, которого требует от него обязанность
и польза службы.
3. Что таковыя затруднения заставляют не редко людей благомыслящих и достойных уклонять-
ся от / принятия их должностей, а потому оныя часто замещаются людьми, неимеющими ни нуж-
ных способностей, ни хороших правил.
4. Что пока часть сия не будет приведена в должное устройство, до толе все меры, какия бы ни-
были принимаемы Правительством для улучшения Земскаго управления, не могут вполне достигать
своих видов и даже ныне составленное положение о дворянских собраниях и выборах не получит
совершеннаго успеха.
Государственный Совет в общем собрании, по разсмотрении таковых Замечаний Департамента
Законов, признав предмет сей заслуживающим уважения, мнением Высочайше утвержденным
17 Декабря 1831 года положил представить Министерству внутренних Дел заняться устройством
сей части таким образом, чтобы Земский Исправник, исполняя обязанности, Учреждением о Губер-
ниях на него возложенныя, не был отвлекаем делами маловажными и чтобы он во всех занятиях
своих удерживал степень главнаго лица и начальника по части Уездной Полиции.
Для исполнения таковаго высочайше утвержденнаго положения Государственнаго Совета / при-
знавая нужным иметь надлежащия по сему предмету соображения местных начальств, я предлагаю
Вашему Превосходительству, собрав по вверенному вам управлению все нужныя сведения и поста-
новления, заключающия в себе круг действия, прав и обязанностей, как вообще Нижняго Земскаго
Суда, так и в особенности Земскаго Исправника и сообразыв оныя с изьясненными Замечаниями
Государственнаго Совета, а равно и с местными обстоятельствами, представить Министерству
внутренних Дел ваши предложения и проэкт правил, на коих должность Исправника и Земскаго Су-
да по основанию упомянутых Замечаний может быть определена на будущее время таковыя сведе-
ния и предположения Ваше Превосходительство имеете представить Министерству внутренних Дел
чрез Малороссийскаго военнаго Губернатора.
(РДІА. Ф. 1035. Оп. 1. Спр. 476. Арк. 3–4).
№ 2
1832, червня 14. – Чернігів. –
Подання чернігівського цивільного губернатора М.І. Жукова
до малоросійського військового губернатора М.Г. Рєпніна.
От Малороссийскаго Черниговскаго Гражданскаго Губернатора.
Господину Малороссийскому Военному Губернатору.
Представляя при сем проэкт правил о должности Исправника и Земскаго Суда, на будущее вре-
мя, честь имею донести Вашему Сиятельству, что в изложении сих правил, некасаясь существую-
щих форм внутреннего в Судах канцелярскаго порядка, я предерживался более замечаний Государ-
ственнаго Совета, в предписании Г. Министра внутренних Дел изясненных, и потому ограничился
определением поверхностно обязанностей Земской полиции ибо / при ясности о том законоположе-
ний, почитал неуместным повторения оных, но единственно старался об усилении власти, и прав
Земскаго Исправника, как главнаго лица в полицейском управлении Уезда.
Прибавление пятаго заседателя в Земский Суд, признаю с моей стороны необходимым по следу-
ющим уважениям: народонаселение в Губернии Высочайше мне вверенной и чрез полосность вла-
дений, суть причины наводнения земских судов делами, для производства которых весьма уже не-
достаточно нынешняго числа Членов Земской полиции, а в особенности при большом накоплении /
казенных недоимок, и всегдашнем почти пребывании войск в Губернии.
Что все и предаю благоуважению Вашего Сиятельства.
Гражданский Губернатор Николай Жуков.
(РДІА. Ф. 1035. Оп. 1. Спр. 476. Арк. 39–40).
Siverian chronicle. 2025. № 4
59
№ 3
1832, червня 14. – Чернігів. –
«Проєкт правил, на яких посада справника
та земського суду може бути визначена на майбутній час»
чернігівського цивільного губернатора М.І. Жукова.
Проэкт правил на коих должность Исправника и Земскаго Суда может быть определена на буду-
щее время.
1.
Введение.
Земския Суды, суть места столь важныя в составе полицейскаго управления, что законы граж-
данские не могут достигнуть своей цели, если сии суды не будут устроены соответствующим их на-
значению образом. – Охранение собственности каждаго частнаго человека, его честь, а иногда и
жизнь зависит от образа действия Земскаго Суда.
Дело возникшее, изследовывается Земским Судом и сие изследование служит уже / основанием
суждения до самых высших инстанций; ибо все высшия места судят только повероятию, а не по
собственному обозрению основанных причин дела; – наконец, когда дело уже решено, то оно воз-
вращается к окончательному исполнению опять в Земский Суд.
В Высочайшем о Губерниях Учреждении, ясно изложены обязанности и права в действиях Зем-
скаго Исправника и Нижняго Земскаго Суда.
Устав Управы благочиния служит ближайшим руководством им в отношении к полицейским
действиям их; и по основанию сих Законо Положений Земский Исправник / суть полициймейстер в
Уезде; но в последствии времени по распоряжениям Главнаго Губернскаго Начальства, вменено в
обязанность Исправникам, иметь на равнее с прочими членами Суда (Заседателями) отдельную
часть Уезда, для действия в оной по всем вообще случаям и делам; чем ослаблена власть главнаго
лица в полицейском Управлении Уезда, и Исправники не имея возможности обращать внимания на
дела целаго Уезда, более ограничивались кругом действия в части ими принятой.
Заседатели, как члены Земскаго Суда, действуя по делам службы, каждый / в своей части Уезда,
для присудствия в Суде являлись в город по очереди. – Таким образом все распоряжения собствен-
но в Земском Суде, производились большею частию от однаго очереднаго члена, а в случае Экст-
ренном по отлучке его и чрез однаго только Секретаря.
Соображая все сии неудобства с многочисленностию дел в Земских Судах, Черниговский Граж-
данский Губернатор полагает к существующим ныне четырем Заседателям прибавить еще однаго и
затем на будущее время должность Исправника и Земскаго Суда, определить на следующих прави-
лах:
/ 1е
О должности Земскаго Исправника.
Земский Исправник, как Президент Суда и Начальник Земской полиции, не имеет у себя ника-
кой отдельной части в Уезде, но исполняя обязанности, собственно на него, по Учреждению о Гу-
берниях возложенныя, имеет в полном распоряжении Членов и Канцелярию Земскаго Суда и пото-
му.
1е) он распределяет части Уезда, между Заседателями, и однаго из них назначает для непремен-
наго присудствия в Земском Суде.
2е) Наблюдает за действиями каждаго из них и за успехом / производства дел и взысканием Го-
сударственных податей и повинностей.
3е) Есть ли усмотрит неисправность действий в каком либо случае, котораго из Заседателей, то
таковое дело поручает для производства или исполнения другому, или есть ли признает нужным,
исполнение того принимает на себя.
4е) Как хозяин Уезда, в особенности наблюдает за волостными и сельскими Урядниками, в сбо-
ре и взносе в казну податей, и могущия вкрасться злоупотребления прекращая в тоже время, пресле-
дует со всею строгостию. /
5е) На ответственности его лежит исправность дорог и переправ через реки.
6е) Встреча, препровождение и расквартирование войск, есть так же обязанность исправника.
7е) По всем вышеизложенным причинам, выезд Исправника из города, хотя неограничивается,
но неменее того обязанностию его есть присудствие в Земском Суде столь часто, сколько возмож-
ность того позволит, ибо на него же возлагается, сверх соблюдения канцелярскаго порядка и успеш-
ности хода дел по Суду, поверка журналов / о занятиях Заседателей в Уезде, которыя должны они
представлять ему всякой раз по прибытии на очередь.
8е) Журналы сии поверяются в Суде с представленными в оный Заседателями делами и в точ-
ности показания заверяются подписью Исправника.
9е) в случае медленности какого Заседателя, или упущения в чем либо по должности, Земский
Исправник делает лично им письменныя подтверждения и замечания в упущениях, а при невыпол-
нении / того представляет начальству для законнаго взыскания с виновнаго.
10е) Есть ли кто из Заседателей окажется виновным в медленности или нерадении по должнос-
ти, а Земский Исправник не принимал мер к побуждению не радиваго и не доносил о том начальст-
ву, тогда и он равно подвергается ответственности за то.
2.
Обязанности вообще Земскаго Суда.
1е) Земский Суд состоит из Президента Земскаго Исправника, пяти Заседателей и Секретаря.
2е) В оном присудствуют Земский Исправник, один / из Заседателей как непременный Член и
один по очереди.
Сіверянський літопис. 2025. № 4
60
3е) Время нахождения по очереди Заседателей определяется по усмотрению Земскаго Исправни-
ка.
4е) Все текущия по суду дела, не требующия решительных заключений, в случае отлучки в Уез-
де Исправника и по Экстренному какому делу очереднаго Заседателя, производятся одним непре-
менным Заседателем; те же дела, по которым обязан Суд постановить решительныя определения /
разсматриваются не иначе, как в присудствии Земскаго Исправника.
5е) Земский Исправник удерживая степень главнаго лица в полицейском управлении, в разреше-
нии по суду дел имеет однако же голос равный с каждым членом Суда и потому в случае разногла-
сия по какому либо делу в присудствии Исправника и одного Заседателя, призывается другой Засе-
датель, из находящихся в уезде и определение составляется по большинству голосов.
6е) в случаях, требующих выезда Уездного Суда / поступать по правилам в предидущем пункте
изложенным.
7е) Успешность в отписке дел по резолюциям и сохранения канцелярскаго порядка в суде, по су-
ществующим ныне формам лежит непосредственно на ответственности Секретаря и непременнаго
Члена Заседателя, под главным надзором Президента Суда Исправника.
3.
О обязанности Заседателя Земскаго Суда.
Заседатели Земскаго Суда, как Члены онаго обязаны исполнением всего, что возложено на них
Учреждением о Губерниях, Уставом / о благочинии и другими Законоположениями; и потому:
1е) в отношении полиции исполнительной они состоят в подчиненности Земскому Исправнику.
2е) Каждый из них, кроме непременнаго присудствующаго в суде, имеет в ведении своем от-
дельную часть уезда.
3е) Взыскание подаетй, выполнение всех повинностей и успешность в производстве дел в части,
Заседателю порученной, лежит на его ответственности.
4е) Для присудствия в Суде между собою очередуются, / для чего определяется время им по
усмотрению Земскаго Исправника.
5е) Получаемым из Земскаго Суда к производству, или исполнению делам, ведут у себя записку
в регистрах от Земскаго Исправника за печатью судовою данных, обозначая в оных существо дела,
время получения из Суда, когда чем исполнено и возвращено в Суд.
6е) О занятиях в Уезде обязаны вести по существующему порядку журналы, которыя всякий раз
по прибытии в Суд на очередь / представлять Земскому Исправнику для засвидетельствования точ-
ности показания в оных.
7е) Регистры и журналы в предыдущих пунктах означенные, заседатели должны при обревизова-
нии Уезда представлять Начальнику Губернии.
8е) Все распоряжения Земскаго Исправника до полиции относящиеся, побуждения в медленнос-
ти или упущения по делам, равно и поручение какое либо в другой части Уезда, обязаны Заседатели
исполнять безпрекословно. /
9е) В случае надобности Заседателям в Канцелярсских служителях для письмоводства, назначе-
ния делаются по усмотрению Земскаго Исправника.
Гражданский Губернатор Николай Жуков.
(РДІА. Ф. 1035. Оп. 1. Спр. 476. Арк. 41–48 зв.).
№ 4
1832, травня 21. – Полтава. –
Подання полтавського цивільного губернатора П.І. Могилевського
до малоросійського військового губернатора М.Г. Рєпніна.
Полтавскаго Гражданскаго Губернатора.
С представлением проэкта правил для устройства на будущее время должности Исправника и
Земских Судов.
Господину Малороссийскому Военному Губернатору21.
Предписанием Г. Управляющаго Министерством внутренних Дел от 8 прошлаго Генваря ко мне
последовавшим, по Высочайше утвержденному 17 Декабря прошлаго 1831 Года мнению Государ-
ственнаго Совета, повеленно: собрав все нужныя сведения и постановления Здешняго Губернскаго
Начальства заключающия в себе круг действия прав и обязанности, как вообще Нижняго Земскаго
Суда, так и в особенности Земскаго Исправника, и сообразив оныя с изьясненными замечаниями
Государственнаго Совета, а равно и с местными обстоятельствами, представить чрез Ваше Сия-
тельство, Министерству внутренних Дел предположения мои и проэкты правил, на коих должность
Исправника и Земскаго Суда по основанию помянутых Замечаний, может быть определенна на бу-
дущее время.
Во исполнение чего, по собрании мною нужных к сему случаю сведений, и по / соображении
оных с означенными в помянутом предписании Министерства внутренних Дел замечаниями Госу-
дарственнаго Совета, а также местными обстоятельствами, я с моей стороны нахожу, что права и
обязанности Земской и Градской Полиции, равно ответственность и взыскание Законами опреде-
ленные, почти во всем одинаковы, но круг действия, и занятий первой, по обширности и по много-
численному народонаселению в Уезде, по множеству состоящих в ином, селений деревень и хуто-
ров составляющих волость или староство, по разсеянности и отдаленности одних от других, требу-
ющих большего времени на дни часто безуспешные , и безполезные переезды членов туда и обрат-
21 Напис олівцем: «Доложить совокупно с Черниговским» – Б.Г.
Siverian chronicle. 2025. № 4
61
но, превосходит в несколько крат противу последней, Градской Полиции, что невзирая на сие, хотя
Городская Полиция или Город разделяясь на части и квартали несравненно более имеет способов и
чиновников от короны определенных к порядочному управлению оными, но за всем тем нередко
встречаются затруднения в точном исполнении всего Законом предписанного, что Земская Полиция
сверх того и многочисленных занятий ея обременяется еще и непринадлежащими к прямой и су-
щественной ея обязанности делами как то: А, возложенным / на нея Указом 26 Июня 1811, и мнени-
ем Государственнаго Совета 29 Апреля 1814 года надзором за питейными зборами, управлением и
распоряжением оными в случаи несостоятельности откупщиков; Б, побуждением Волостных Прав-
лений и Урядников к составлению и доставлению своевременно в Казенную Палату, мирских при-
говоров и раскладок о зборах и расходах, общественных суммах, тогда, как гораздо ближае и удоб-
нее было б одной Казенной Палате, в первом случаи возлагать на чиновников ведомства ея, или в
необходимости и на корчемных Заседателей, как собственно для охранения питейных откупов опре-
деленных, а в последнем побуждать волостных Урядников, и самое в случаи неисполнения взыска-
ние делать без всякаго затруднения, и по средства Губернскаго Правления и Нижнего Суда, так как
и распоряжением Господина Московскаго Военнаго Генерал Губернатора в 1818 году изданным,
всякое влияние членов Нижнего Суда, и Исправника в отношении к выборам делаемых мирским об-
ществом приговоров и раскладок,а так же сощытания / первых последними в зборах и расходах об-
щественных сумм совершенно воспрещено; – и весьма много затрудняются Нижные суды 1е не-
устройством внутреннего порядка соответственнаго течению и производству в Нижных судах дел,
разнообразным распределением оных, и происходящими от сего в отыскании нужных к справкам
сведений, упущениями и медленностию подвергающими их ответу и взысканию; 2е воспрещением
членам при выездах их на следствия брать из Нижнего Суда для необходимой отписки при произ-
водстве оных Канцелярских, по совершенному недостатку их и в самых судах, и 3е недостаточными
в законе правилами для взыскания мелочных до 20 руб. недоимок, за упущение которых, указом
1818 года декабря 14 веленно отрешать членов Земской Полиции от должностей и предавать суду,
как о всем том я при ежегодном обревизовании присудственных мест заметил; – а по сым обстоя-
тельствам составив проэкт правил, на основании коих должность Земскаго Суда и Исправника, по
разсмотрении Высшаго Начальства может быть / определенна на будущее время, оный проэкт с ко-
пиями распоряжений Здешнего Губернскаго начальства, при сем Вашему Сиятельству имею честь
представить на предварительное разсмотрение, и отправление затем Господину Министру внутрен-
ных Дел, коему о сем ныне же доношу.
Гражданский Губернатор Павел Могилевский.
(РДІА. Ф. 1035. Оп. 1. Спр. 476. Арк. 8–10).
№ 5
1832, травня 21. – Полтава. –
«Проєкт додаткових правил про посаду земського справника
та нижнього суду, які полягають у наступних параграфах»
полтавського цивільного губернатора П.І. Могилевського.
Проэкт дополнительных правил, О должности Земскаго Исправника, и Нижняго Суда Заклю-
чающихся в следующих параграфах.
§ 1.
Права и обязанности Нижняго Суда и Земскаго Исправника, определенны Высочайших о управ-
лении Губерний Учреждений, в главах ХVIIй и ХVIII. в 223й по 253ю статью, дополнение и исправ-
ление коих, в некоторых отношениях, сообразно нынешнему времени, обстоятельствам и переме-
нам, на основании общаго учреждения Министерств §66 зависит от верховной законодательной
власти; я же дабы более преподать возможные средства и облегчения, в известных многочисленных
занятиях Земскаго Суда и Исправника, представляю к тому следующие по мнению моему необходи-
мые, и в правилах о должности Нижняго Суда и Земскаго Исправника не содержащиесь дополне-
ния.
§222.
Известно, что Нижний Земский Суд составляют Земский Исправник, и четыре / Заседателя от
выборов Дворянства зависящие, и что хотя Нижний Суд составляет одно присудствие, но действия
и занятия членов его, разделяются между ими по волостям и староствам.
§3.
На будущее же время признается удобнейшим каждый Уезд разделить на четыре равные части
т.е. по числу Заседателей, и по числу волостей, с наблюдением сколь возможно уравнительности и
соответственно местному положению соединяющему одну волость с другою, и таковое разделение
представя на утверждение Губернскому Начальству, впред ни в каком случаи не изменять онаго, к
отвращению тех безпорядков и запутанности в делах, кои до сего происходили от частой произ-
вольной перемени, между членами волостей, и от передачи из одной в другую, или от одного Засе-
дателя другому неоконченных и неисполненных дел.
§4.
Для внутренняго управления и лучшаго устройства порядка в Нижнем Суде, по разнообразности
существующаго ныне в оных распределения дел, и происходящих от сего / упущений и запутаннос-
ти в оных, предоставить под наблюдением Земскаго Исправника, разделить оные по крайней мере
на следующие главные три предметы.
22 Распоряжение о сем Губернскаго [11 зв.] Начальства под Литерою А при сем в копии прилагается.
Сіверянський літопис. 2025. № 4
62
§5.
По Земской Полиции.
1е Обнародование в Уезде указов и постановлений разные публикации вызовы к подрядам и
проч.
2е Надзор за безопасностию от пожаров, распорядок нужных к сему в селениях пожарных инст-
рументов.
3е Переписка по устройству большых и проселочных дорог.
4е Наблюдение за исправностию содержания почт и почтовых домов.
5е Отвод квартир для войск в Уезде расположенных, и доставление положенных для них потреб-
ностей.
6е Ведомости о произшествиях и следствия от сего происходящия.
7е Меры в случаях повальных болезней и скотских падежей, дела по привыванию оспы.
8е Надзор за бродягами, беглыми дезертирами / безпашпортными и нищими, и вообще наблюде-
ние за сельскою полициею.
По хозяйству.
1е Взыскание недоимок и отчетность по оной.
2е Надзор за казенным имуществом и оброчными статьями, свидетельство сельских и провиант-
ских (где есть) Магазейнов.
3е Составление и даствление Начальству ведомостей о засевах и урожаях хлеба и трав, справоч-
ные цены, основанные на верных показаниях покупщиков.
4е По безспорным обязательствам казенных и партикулярных долгов, взыскание и отсылка в су-
дебное место тех из ных, по коим обьявленно будет противуречие.
По Суду.
1е Прекращение всякаго насилия и самоуправства, разбор маловажных ссор на месте жалобы и
следствия по сым делам, преследование всякаго рода преступлений, взятье обвиняемых под стражу,
и предание их суду.
2е Исполнение судебных решений по делам Гражданским и уголовным.
§6.
Соответственно таковому разделению дел, / и канцелярия Нижняго Суда (кроме Секретаря)
должна составиться непременно из 3х Столоначальников, и одного журналиста, он же и регистра-
тор, и канцелярских 4х высшего и 5ти низшаго разрядов, с достаточным определением жалованья по
штату, и с предоставлением членам права при выздах их на следствия, брать по одному канцеляр-
скому для отписки и переписки бумаг при производстве оных, но не иначе, как по назначению Ис-
правника и Секретаря.
§7.
Главное управление Уездом, наблюдение за сохранием порядка, тишины и спокойствия в оном,
как и ближайший надзор за внутренным в Нижнем Суде порядком, распределение между членами
дел, не по предметам оных, а по частям каждым Заседателем заведываемым, отчетность в оных, и
разрешение могущих возникнуть между Заседателями споров и недоразумений о пределах власти
ведомства их, и в проч. предоставить Земскому Исправнику, яко председателю Нижнего Суда и хо-
зяину Уезда. /
§8.
Заседатели Нижнего Суда состоя в непосредственной подчиненности и повиновении по долгу
службы Земскому Исправнику обязаны, не только исполнять его приказания, производить все вооб-
ще уголовные и следственные дела в заведываемых ими частях, тщательно пещись о сохранении в
оных должнаго порядка, тишины и спокойствия на точном основании правил в Уставе благочиния
узаконенных, о должности частных приставов, но всемерно иметь строгое наблюдение и ближай-
ший надзор над подчиненными ему волостными урядниками, выборными, старостами, сотскими и
десятскими, о точном и неупустительном исполнении каждым из ных обязанностей своих в Высо-
чайше утвержденном 7 августа 1797 Года докладе Експедиции Государственнаго Хозяйства, о раз-
делении казенных селений на волости, и о порядке внутреннаго их управления предначертанных,
под собственною в противном случаи ответственностию.
§923.
При таковом облегчении по должности Земскаго Исправника он обязан сколь можно чаще и не-
пременно два раза в неделю в почтовые дни быть налицо в Суде, как для разсмотрения / вступив-
ших в суд дел, и бумаг, положения по оным резолюции, и подписания определений, и исходящих
отпусков, так и для поверки действий Заседателей в уезде находящихся, а в особенности по взыска-
нию Казенных недоимок и податей.
§10.
Каждый Заседатель находясь по делам службы в части своей, обязан являтся в Нижний Суд: ес-
ли каждой недели в один из почтовых дней невозможно будет, по занятию важными делами, то не-
пременно уже на четвертую неделю, как для отдачи Нижнему Суду и Земскому Исправнику отчета
в своих занятиях, успеха во взыскании Казенных недоимок и податей, и представления вместе с тем
оконченных и исполненных дел и предписаний, так равно и для присудствия в суде чрез целую оче-
редную его неделю.
23 Распоряжение о сем Губернскаго Начальства под литерою Б.
Siverian chronicle. 2025. № 4
63
Примечание.
Из сего исключаются Экстренные и отлагательства нетерпящие дела, которые само собою Засе-
датели должны по окончании или исполнении, тот час чрез нарочных присилать / в Нижний Суд
при своих донесениях обясняя в оных, и в путевых своих журналах всегда место пребывания свое,
или каким делом и где занимается.
§11.
Как свойство случаев и самый род дел, произшествий, и преступлений, подлежащих изследова-
нию Земской Полиции, столь сложны24 и разнообразны, что обьяснить оные, и тем менее предопре-
делить с точностию, какие из них должны быть произведены полным Судом или Земским Исправ-
ником, и какие одним Заседателем совершенно невозможно, то для различия сего достаточным по-
лагается разделить все вообще дела и следствия на два главные рода или названия то есть: на черз-
вычайные или важные, и на простые или обыкновенные, и потому
§12.
Земский Исправник ни в каком случаи не должен выезжать в Уезд по маловажным, и прямо к
обязанности его не относящимся делам и произшествиям, отправляясь же по чрезвычайным и Экст-
ренным надобностям / по службе, собственно к званию его принадлежащим, равно для обревызова-
ния §24 представленного, или для встречи и препровождения полков с Знаменами и артилерийских
рот, он обязан всегда исправно показывать таковые выезды свои и занятия в путевом журнале своем
для разсмотрения оных Начальником Губернии, при обревызовании порядка в суде, наблюдая о
сем, и за протчыми Заседателями, как призедент суда.
Примечание25.
Для встречи и препровождения чрез Уезд протчих воинских команд, Эскадронов без Знамен
следующих, и рекрутских партий, отряжаются по назначению Нижнего Суда или Исправника Засе-
датель, или же Дворянские чиновники, собственно для сего Дворянством избыраемые.
§13.
Дабы более преподать Земскому Исправнику способов, исполнять обязанность его только в са-
мых важнейших случаях, как сказанно выше в §12, предоставить каждому Заседателю в своей части
сверх других / следствий, производить таковые по распоряжению Исправника, и в отношении на-
сыльного завладения имением, по сыле 243 статьи Учреждения, отнесенные собственно к обязан-
ности Земскаго Исправника, с тем однакож, чтобы по окончании оных, представляли в Нижний Суд
к зависящему от него разсмотрению и решению их на законном основании.
§14.
Означенные следствия производить тогда только, когда о насыльном завладении имением дой-
дет до Земской Полиции жалоба в положенный по закону срок, в противном же случаи, равно и по
необьяснению времени таковаго завладения, Нижний Суд не входя ни в какое изследование по
предмету сему, так же и по другим частным спорам и претензиям незаключающим в себе уголовна-
го преступления, и следственно к разбору Земской Полиции непринадлежащим, на основании Ука-
зов 1809 Октября 14го и 1827 Года Генваря 26, предоставляет просителю ведатся Формальным по-
рядком по определению присудствия Суда, которое должно быть подписываемо всеми наличними
членами. /
§15.
Таковые определения, как и все вообще решительные по делам заключения свои, Нижний Суд
необязан обьявлять сторонам обыкновенным судебным порядком, как и призывать их для того, обь-
являть же на оные неудовольствие, и в сем случаи приносить жалобы на основании 233 статьи
Учреждения о Губерниях в узаконенный 4х недельный срок, по принадлежности Уездному Суду,
или куда по роду дела следовать будет, никому не возбраняется.
§16.
Из всех вообще уголовных и следственных дел, подлежащих по существу своему или преступ-
лению нарушающему Закон, изследованию и решению Земскаго Суда, производятся полным судом,
или Земским Исправником обще с Уездным Стряпчим, одни только чрезвычайные, или по важности
своей заслуживающие особеннаго внимания и аккуратности; все же прочие обыкновенные или
простые производятся и представляются в суд каждым из Заседателей по своей части, подлежащие
из них разсмотрению и решению Нижнего / Суда, оканчиватся должны большинством голосов, а
при равенстве оных, дает перевес голос Земскаго Исправника, яко Президента сего суда.
§17.
Жалобы на неправильное действие Заседателей, или пристрастное производство по делам след-
ствий, сообразно 125 статьи Устава благочыния, должны быть подаваемы первоначально Земскому
Исправнику обще с Нижним Судом, который ест ли признает таковое действие неправильным и
пристрастным, исправляет оное своим определением, поручая и самое производство онаго, в случаи
Законных Причин другому Заседателю, или отказывая в неосновательный прозьбе, подтверждает
обжалованному Заседателю, окончить следствие на законном основании.
§18.
В случаи неудовольствия разрешением Нижнего Суда и Исправника §17 предоставленным, про-
сителю дается право к жалобе на оный сообразно 233й статьи Высочайшаго о Губернии Учрежде-
ния в четыре недельный срок Уездному Суду, Губернским же Начальством ни в каком случаи не
должны быть принимаемы оные в уважение. /
24 Слово «многочисленны» замінено на «сложны» – Б.Г.
25 На основании Высочайшаго Указа 1808 Года Июля 11го состоявшагось.
Сіверянський літопис. 2025. № 4
64
§1926.
Нижний Суд, или все члены его в том числе Земский Исправник и Секретарь подвергаются от-
ветственности, и взысканию за допущение вообще по суду значительных безпорядков, в несвоевре-
менном доставлении Начальству отчетов, срочных Свидений и ведомостей, по разным предметам,
сверх того подвергаются ответственности Земский Исправник и Секретарь 1е в случаи упущения их
в побуждении нерадывых предоставленными §24 средствами, и недонесение об оных своевременно
Губернскому Правлению, 2е за неправильное решение дел, в общем присудствии их слушанных и
подписанных, или отсылку оных Уголовных в судебное место с упущениями / и неполностями про-
изведенных, и самым Нижним Судом по надлежащему неисправленных и недополненных, в сем по-
следнем случаи ответствует и Заседатель производивший следствие с упущениями.
§2127.
За медленность и упущение по прочим делам порученным от суда к исполнению Заседателям,
неправильное производство оных и всякое несправедливое и пристрастное действие, так же несо-
хранение в заведываемых ими частях всего до обязанности их относящагось, подвергается исклю-
чительно тот из них, кто окажется в сем виноват.
§22.
Дабы никто из членов немог изговариватся невидением о срочных свидениях, должна быть при-
быта на стене в присудственной Каморе Суда Табель, показывающая какие свидения, отчеты и
срочные ведомости в какие сроки и кому доставлять следует, за неимение таковой табели подверга-
ются также ответственности все члены, а в особенности Секретарь.
§23.
Поставить в строгую обязанность Земскому / Исправнику и Нижнему Суду, чтобы принимая жа-
лобы прошения обьявления, протесты и доносы, подлежащие непосредственному изследованию
Земской Полиции, и на подчиненных своих Заседателей, в предоставленных §17 случаях, отнюдь не
ослабляли сыли и действия по оным Заседеталей, излишным снисхождением к оным, и доносам не-
основательным, а тем более, по изветам и протестам внимания незаслуживающим, не входили в раз-
следование, и не устраняли б обжалованных Заседателей от оных, без ясных доказательств, и обви-
нений, с доносителями же во лжи и ябеде примеченными поступать по законам.
§24.
Независымо от управления Заседателями определенными заведыванию их частями в Уезде со
всею положенною в инструкции о должности частных приставов ответственностию их, за всякое
упущение и неточное исполнение должности своей, вменить в обязанность Земскому Исправнику
вопервых ежемесячно поверять против входящых исходящых и настольних регистров ход и течение
дел по Нижнему Суду. А во вторых в течении Года в каждые два месяца обьезжать / ввесь вверен-
ный ему Уезд, как для поверки на месте действий подчиненных ему Заседателей, установления
должнаго порядка и полицейскаго устройства в заведиваемых ими частях, личнаго побуждения не-
плательщиков к скорейшему взносу Госудасртвенных податей и недоимок, и настояния над кем
следует о незамедлительном представлении, по взыскании таковых в, Уездное Казначейство, так и
удостоверения в правильном и точном исполнении Заседателями обьязанностей их по службе, не
происходит ли от них каких обыд и притеснений обывателям с злоупотреблением власти, или под
другими недозволенными выдами, с тем, что буди заметить медленность, без порядки, неправиль-
ное и несоответственное с обязанностию службы, исполнение кем либо должности своей, то прика-
зывая, внушая и подтверждая кому следует иметь больше внимания к службе, исправлять в то же
время недостатки и упущения на месте, в случаи ж неправильных действий и распоряжений, а паче
важных упущений, неповыновения к нему по долгу службы, грубости или злоупотреблений им Ис-
правником / обнаруженных, и доказанных, но в исправлении оных превышающих власть его, пред-
ставлять об оных неупустительно на основании 96й статьи Учреждения, Губернскому Правлению, а
между тем если признает для пользы службы необходимым присудствовать в Губернском Правле-
нии как по сым, так и другим делам требующим особеннаго внимания, и личных его обьяснений по
оным, то испросив для сего уволнение по порядку, и издав должность свою Кандидату, или старше-
му по себе Заседателю, может приехать в Губернский Город, но не более трех раз в год.
§25.
Губернское Правление в общем Присудствии своем и Земскаго Исправника как равно и без его,
выслушивая все представления замечания и личние обьяснения его, по делам службы, в особеннос-
ти же о важных упущениях и безпорядках, по обревызованию им Исправником Уезда предидущим
§24 предоставленному, обнаруженных, и с тем вместе ходатайство и засвидетельствование его об
отличных усердием, деятельностию и безкористием Заседателях, или напротив / об удалении небла-
гонадежных и неспособных по нерадению, или же по другим известным ему прычынам, разрешает
и уважает оные на законном основании, поколику они того, или другаго заслуживать будут.
§26.
Во время обьезда и обревызования Полицейскаго порядка в Уезде и всего до обязанности Ниж-
него Суда и Исправника относящагось, предоставляется ему Исправнику иметь при себе двух вер-
ховых наемных, или по очереди козаков, прилично одетых для отличения Звания Земскаго Исправ-
ника, и могущих случится Экстренных по должности его посылок.
26 Распоряжения о сем под литерами В. и Г.
27 Пропуск у нумерації в самому документі – Б.Г.
Siverian chronicle. 2025. № 4
65
§2728.
Корчемный Заседатель определяемый от короны есть так же член Нижнего Земскаго Суда, и
быв подчынен Земскому Исправнику, яко Председателю Суда, наровне с другими Заседателями, он
обязан в свободное от занятия по корчемным делам время, непременно присудствовать в суде, для
пособия в производстве и отписке дел Земскому Исправнику и очередному члену, в особенности
же / на случаи внезапного выезда сего очереднаго члена в уезд, для освидетельствования мертвых
тел и в других Экстренных по службе случаях, но за упущения и медленность ни по каким делам,
исключая корчемных, неответствует.
§28.
Возложенное Указом 26 Июня 1811 Года и Мнением Государственнаго Совета 29 Апреля
1814 Года на Градские и Земские Полиции наблюдение за питейными зборами, управление и распо-
ряжение оными по несостоятельности откупщиков, как несоответственное с прямою их обязаннос-
тию, и в облегчение многочисленных и без того занятий, сняв с ных оставить на ответственности
чиновников Казенной Палате подведомых, а в необходимости и на Корчемных Заседателей, как
собственно для охранения казенных откупов определенных.
§29.
Как по сыле распоряжения Г. Московскаго военнаго Генерал Губернатора прошлаго 1818 Года
изданного, всякое влияние членов Нижнего Суда и Земскаго Исправника в отношении к выборам
волостных Урядников, делаемых Мирским / обществом приговоров и раскладок о податях и о проч.
а так же первых последними в зборах и расходах общественных сумм воспрещено, то засым освобо-
див Нижные Суды и Земских Исправников от побуждения волостных Урядников в случаи неиспол-
нения ими всего того, возложить наблюдение затем и побуждение нерадивых на Казенную Палату
чрез чиновников ея, без всякаго посредства Губернскаго Правления и Нижнего Суда, а членам Зем-
ской Полиции по требованиям откамандированным для сего от Казенной Палаты Чиновников, ока-
зывать только им возможное содействие.
§30.
По взыскании казенных недоимок и разнаго рода неокладнаго збора до 20 рублей, предоставить
Нижнему Суду и Заседателям Его в случаи неплатежа по требованиям их, выручать оные продажею
продуктов и другой движимости на том самом основании, как сие предоставленно и исполняется
определенными для взыскания Казенных недоимок опекунами, по тому уважению, что за послабле-
ние / и невзыскание сего рода мелочной недоимки указом 1818 Года Декабря 14. велено членов от-
решать и предавать суду тогда как они не имея положительных в Законе прав опекунских, совер-
шенно не имеют никаких средств доправлять и взыскивать оные, сверх того.
§31.
Для пособия Заседателям в скорейшем и беспристрастном производству поручаемых им след-
ствий, для большого доверия к оным, для ограждения прав и собственности каждаго, и наконец для
вящиий пользы службы предоставляется Дворянству на волю (буде пожелает) при общих выборах
избырать и определять в каждую часть Уезда по одному Присяжному Депутату (и одного со сторо-
ны козачьего и казенного общества из очереды своего сословия или по взаимному согласию из дво-
рян) с тем чтобы Депутаты сии избыраемые и утверждаемые по порядку Губернским Начальством,
жительствуя в своей части, и не отлучаясь из оной куда либо без ведома Заседателя, / обязанны бы-
ли по приглашению, или требованию его в тоже время являтся к нему на место следствия и произ-
водя оное совокупно с Заседателем, подписывали дело производство (касающеесь состояния и зва-
ния лица, со стороны коего присудствуют они за Депутата) по общим на сие правилам, и сообразно
тому, как оные производятся при Депутатах над лицами по званию и состоянию своему Граждан-
скому ведомству неподлежащими.
§32.
В вознаграждение Занятий Депутатов сых без жалованья, можно со стороны Правительства пре-
доставить им право пользоваться Государственною службою, производством в чины и класом, на-
равне с Заседателями, сверх того Дворянство собравшее их в сию должность во все время нахожде-
ния в оной, должно будет освободить от всяких других личных повинностей, при разьездах же им
на следствия давать пароконную подводу без прогонов.
§3329.
Из дел и опитов известно, что в тех Уездах Здешней Губернии, в коих состоит от пяты и не бо-
лее семи волостей, както: в Пирятинском пять, Константиноградском шесть и Хорольском сем, там
гораздо более исправности, порядка и успеха в дело производстве, равно и во взыскании Казенных /
недоимок, нежели в других Уездах имеющих по 8. 9. 10. 11. 12 и 13 волостей, чему причыною оче-
видное неравенство волостей, несравненно большое народонаселение, и самая обширность Уездов,
следственно и неуравнительность в занятиях одних противу других судов, почему необходимо, и
весьма полезно было б в тех Уездах, в коих находится волостей от 10 до 15 добавить Заседателей по
выборам Дворянства такое число, какое их по разделению волостей целаго Уезда на каждаго Засе-
дателя по три, потребуется; но обстоятельство сие по истынне заслуживающее всякаго уважения
для лучшаго устройства Земской Полиции предоставляется на благоразсмотрение Верховнаго На-
чальства, при занятии онаго исправлением и дополнением всего Учреждения о Управлении Губер-
28 Сообразное сему распоряжение под дитерою Д.
29 Ведомость о волостях прилагается при сем под литерою Е.
Сіверянський літопис. 2025. № 4
66
нии, и Устава благочиния в некоторых отношениях, и несообразностях с нынешным временем, об-
стоятельствами и переменами.
Гражданский Губернатор Павел Могилевский.
Маия 21 дня.
1832.
(РДІА. Ф. 1035. Оп. 1. Спр. 476. Арк. 11–22).
№ 6
1818, листопада 2. – Чернігів. –
Пропозиція малоросійського військового губернатора М.Г. Рєпніна
Полтавському губернському правлінню.
А.
Полтавскому Губернскому Правлению.
Предложение.
Признавая вредным обыкновенное распоряжение Губернскаго Правления в наложении пени за
упущения и безпорядки вообще на весь суд Нижний Земский, или Градскую Полицию, потому бо-
лее, что таковым заключением своим Губернское Правление лишает себя / возможности познавать
достоинства и недостатки частно каждаго из членов тех присудственных мест, а так же начальство
не обращает внимания на службу подчиненных, где нет различия в достоинствах, там истребляется
соревнование и подавляются способности и усердие к службе.
Известно же и то, что действие градских и земских полиций, по каждому особенно делу, произ-
водится чрез одного члена, следовательно другие всегда невинно ответствуют за неисправность од-
ного, и ответственность сия есть ли / и не тягостна во взыскании, то оскорбительна для Чести, сверх
того нередко встречалось мне видеть, что по одному только протесту поветоваго Стряпчего, без
обьяснения судов, оные подвергались взысканию, из сего есть ли не могло быть большой неспра-
ведливости, то по крайней мере обвинение произносимо было рановременно, и в противность Зако-
нов, не дозволяющих осуждать, не предоставя прежде средств к оправданию.
В отвращение впредь подобных распоряжений, подавляющих в членах поветовых присудствен-
ных мест честолюбие, им необходимое я предлагаю:
1е Не налагать впредь на все Суды / Нижние Земские и Градския Полиции взысканий т.е. пеней
и выговоров., но открыв виновного всегда именовать его в своем определении, и 2е по протестам
Стряпчих и жалобам частных лиц, или донесениям старших чиновников на младших, не взяв отве-
та, не делать о взыскании распоряжений, чрез что не только власть губернских правлений ни мало
не умалится, но – силою справедливости более приобретет уважения.
О сем моем распоряжении, имеет Губернское Правление дать знать всем присудственным / мес-
там с тем, чтобы видели они, что начальство имея в виду доставить все способы усердным чиновни-
кам к отличию, с соответственною тому строгостию, будет преследовать леность и злоупотребления
и дабы оны, в обьяснениях своих по делам, когда оныя требуются, всегда показывали у кого из Чле-
нов дело, о коем спрашивается, состоит в исполнении, о последующем я ожидаю в скором времени
представления от сего Правления.
На подлинном тако: Малороссийский военный Губернатор Князь Репнин
(РДІА. Ф. 1035. Оп. 1. Спр. 476. Арк. 23–25).
№ 7
1822, жовтня 31. – Полтава. –
Пропозиція малоросійського військового губернатора М.Г. Рєпніна
Полтавському губернському правлінню.
Б.
Полтавскому Губернскому Правлению
Предложение
По ходу дел в Нижних Земских судах и при личном осмотре и объездах Высочайше вверенных
управлению моему Малороссийских Губерний заметил я, что без успешности некоторих Нижних
Судов, а других и совершено слабое действие по Экстренным и даже уголовним делам, равно и в о
взыскании Государственных податей и недоимок, происходит главнейшее от / неравнаго разделения
оных между членами судов и неедино-образнаго занятия их, а паче от несодействия Заседателям
Земских Комисаров, которые пользуясь правом первоприсудствующих в судах, по произвольным
распоряжениям своим, разделяют дела и недоимку на части одних Заседателей, сами же заведя при
себе особыя, ни в каком случае не дозволенныя Канцелярии вне судов и всякаго знания прочих чле-
нов и Поветоваго Стряпчего, проживают большею частию в своих имениях, принимая на себя для
одного лишь виду действие вообще по Поветам, но в самой вещи нечем или же весьма мало занима-
ются, да и то непрямым делом, как сие видеть можно из собственных / их дневних Записок с путе-
вых журналов, в коих многие из них объясняют только для проформи например: 7го числа занимал-
ся в Повете разнимы деламы; а какими именно вовся непоказывают; 12го осматривал дороги; 13 рас-
поряжался по квартированию воинских чинов, 24 ревизовал волостныя правления и так далее, чрез
что ведут щот неделам и чрезвичайним случаям по коим следовало бы им и сполнять свою обязан-
ность, но только протекающим по большей части в бездействии дням.
В отвращение сего и происходящих в нижних судах безпорядков / и медленности в делах, а так
же и во взыскании государственных податей и недоимок, я необходимим почитаю предложить Гу-
бернскому Правлению:
Siverian chronicle. 2025. № 4
67
1е) Поставить в строгую обязанность Земских Комисаров, чтобы они сколь возможно чаще при-
судствовали лично в Земских Судах, а уже непременно находились в оных каждую неделю в почто-
вые два дня, как для разсмотрения вступивших в суд дел и бумаг, положения по оним резолюции и
подписания определений и сходящих, так и для поверки действий Заседателей в Поветах находя-
щихся.
2е) Предписать Комисарам, дабы они при поручении Нижним Судам к производству и исполне-
нию Заседателям / дел, принимали так же и на себя оныя поколику возможно, а паче Экстренныя
или особую важность в себя заключающия, и чтобы старались присудствовать по тем делам, кои по
обстоятельствам требуют производства не одного члена но двух, или так сказать всего Нижнего Су-
да, особенно же при важнейших сего рода делах непременно должны они присудствовать.
3е) Земские Комиссары должны ответствовать нестолько за исправность дорог, мостов, гатей и
проч. но так же и за недоимки как и Заседатели, или еще и более, ибо они имеют больше власти и
способов побуждать неплательщиков к непременному и немедленному взносу казне принадлежаща-
го. /
4е) Для точнаго и непременнаго виполнения Земскими Комисарами всего вышеизложеннаго вос-
претить им под строгою ответственностию частое нахождение их в имениях и домах своих, в Пове-
те состоящих, равно тому и Заседатели обязаны всегда заниматся делами по службе, а не находится
в домах своих, как сие многие делают и мне о том известно.
5е) Частое присудствие в Нижних Сулах Земских Комисаров отнюдь не освобождает Заседате-
лей от присудствия в оных в очередныя их недели, и оны должны непременно исполнять сие как
следует поелику же известно мне, что некоторые из них и в очередныя недели не бивают в судах, а
иные хотя / и бывают, но не во всю неделю, то поставить им на вид, что ежели кто либо из них
осмелится нарушить сию обязанность свою и мне дойдет о том до свидения, то таковый не только
подвергнет себя строгой ответственности, но смотря по причинам, по коим отлучился или не явился
вовся удален будет от должности и предан суду как нерадивый чиновник ослушивающийся вышня-
го начальства.
6е) Для успешнейшаго течения дел велеть Нижним Судам, чтобы при поручении оних к произ-
водству или к исполнению Комисару и Заседателям, разделяемы были оныя между имы сколь мож-
но уравнительнее, дабы один пред другим излишними поручениями слишком затруднен небыл. Ест
ли же кто из Заседателей имеет пред другими более опытности, / способности и деятельности тако-
му можно делить и более других сотоварищей его поручений, особенно же по нужнейшим и важ-
ность в себе заключающим делам, чрез что заслужит он внимание начальства и право на представ-
ление к наградам.
7е) Канцелярии Комисарами у себя заведенныя, как никаким законам ни начальственным поста-
новлениям недозволенныя велеть немедленно уничтожить. Получаемые же иногда на имя Комиса-
ров бумаги, имеют они на основании прежних предписаний вносить в общий реестр Нижнего Суда
и чинить отписку по оним канцелярскими онаго Служителями.
8е) Комисар так же как и Заседатели обязан давать Суду отчеты о занятиях своих, показивая в
путевих ежедневних журналах: каким именно занимался / делом, что где исполнил, или почему не
кончил и что вместо того сделал. Журнали сии должны быть представляемы как от Комисаров так и
от Заседателей в совершенной чистоте и на листах сшитих в тетраде, а не в таком виде, как ныне
представляются они измаранные, на полулистах и даже на четвертушках.
9е) Поставить в непременную обязанность Поветовых Стряпчих, чтобы они поверяли путевые
журнали Комисаров и Заседателей и удостоверяли истину показаного в оных своим на них подписа-
нием. Мера сия не только необходима для службы и поспешности в делах, но так же удобна к
усмотрению с перваго взгладу, при обревизовании Начальником Губернии действий Членов Ниж-
них Судов. Сверх того должны Стряпчие, по обязанности своей / наблюдать и за тем, чтобы Коми-
сары в назначаемые два дни а заседатели в очередныя недели непременно присудствовали в суде, о
неисполнении же ими сего доносили бы начальству и в особенности мне.
10е) Известно, что действия и обязанности Городских и Земских Полиций вообще установлены
почти единообразно, но порядок течения в оных дел вовся неодинаков: первыя никаких журналов у
себя неимеют, а последныя ведут оныя даже в двойне, то есть: потевые по указу Правительствую-
щаго Сената 1815го года июля 16го установленные, и другие в Суде составляемые, сии последние
журнали кроме затруднения Судам и наполнения архив ненужними делами, ничего другого в себе
незаключают, и во многих Судах замечено / мною, что они ничто иное как копии входящаго реестра
и полагаемых в оном резолюций, долженствующих исполныться без всяких излишних форм, для
полиции вовся ненужных. – журналы указом 1733 марта 3го установленные, нужны только в одных
судебных местах, в коих и ведутся оные в другом по содержанию их порядке и виде, для Нижних
же Судов, при ведении Членами оных путевых журналов, весьма довольно, к сокращению много-
трудной и напрасной переписки вести одни только входящие настольные реестры, в коих полагать
резолюции и подписивать всем наличним Членам. По делам же важнейшим, особеннаго разрешения
или заключения требующим, составлять особые протоколы или решения на основании Высочайша-
го о Губерниях Учреждения 233 статьи, как сие делается и в Городских Полициях. / Способ сей не-
только непротивен ни порядку ни образу производства и течения дел в Нижних Судах, но напротив
может послужить к большому для них облегчению, и к поспешнейшему исполнению важнейших
обязанностей, а более по недостатку способных Канцелярских Служителей и по малости определен-
ной для расходов суммы. Почему имеет Губернское Правление о приведении сего в исполнение
учинить надлежащее распоряжение.
В заключение всего вышеизложеннаго предполагаю Губернскому Правлению поставить на вид
Земских Комисаров и Заседателей, что ежели кто либо из них отныне впредь не будет исполнять
Сіверянський літопис. 2025. № 4
68
обязанностей своих как следует, и как Законами и Начальственными Повелениями предписано, рав-
ным образом если не будут они, / без особенных уважительных причин, присудствовать в опреде-
ленное время в судах, то такове, как без печные и нерадящие о службе Государевой, и пользе общей
немедленно удалены будут от должностей. О исполнении сего я буду ожидать от Губернскаго Прав-
ления скорого представления.
На подлинном тако Малороссийский военный Губернатор и Кавалер Князь Репнин.
(РДІА. Ф. 1035. Оп. 1. Спр. 476. Арк. 26–32).
№ 8
1830, липня 14. – Яготин. –
Пропозиція малоросійського військового губернатора М.Г. Рєпніна
Полтавському губернському правлінню.
В.
Полтавскому Губернскому Правлению.
Предложение.
Из вступающих ко мне донесений увыдел я, что Губернское Правление определяя Членам Ниж-
ных Земских Судов штрафы за медленность в делах, не исполнение начальственных предписаний и
по другим различным случаям, налагает оныя вообще на весь Суд. А как занятия Членов тех Судов
разделяются между нымы по частыям Поветов, какою который Член заведывает, следственно и ис-
полнение указов высших / присутственных мест и предписаний Начальников, хотя последовавших
на имя Судов, передается таким образом тому Заседателю, к коего части оно относится, то от сего
происходит, что штраф, чрез нерадение одного Члена наложенный, падает на всех, и в платеже она-
го учавствуют другие нередко весьма исправные и усердные чиновники, а от того и между нымы
раждаются неудовольствия, по большей части ко вреду службы клонящияся, и Начальство обреме-
няется напрасными переписками и разбором возникающих из сего жалоб.
Обратив внимание на таковой существующий порядок оштрафования Нижных Земских Судов, с
перваго взгляда оказывается сколь сие несправедливо и обыдно для тех Членов, кои обязаны ответ-
ствовать за / упущения, или недеятельность других; ибо хотя Нижний Суд составляет одно присут-
ствие, но действия его всегда разделены.
По чему в отвращение сего на будущее время, я нужным почел предложить Губернскому Прав-
лению: принять за правило, дабы впред, при наложении штрафов на Нижние Земские Суды, опреде-
ляемо было взыскание оных: с Комисара, как председательствующаго в Суде, и обязаннаго не толь-
ко наведываться о действиях Заседателей по делам к исполеннияю каждаго порученным, но побуж-
дать к надлежащей дейтельности тех, кои замечены будут в нерадении; вместе с тем на Заседателя
коему дела, за которое штраф налагается, было поручено и на Секретаря, долженствующаго докла-
дывать в случае медленность по какому делу со стороны / Заседателя обнаруживается: таким обра-
зом во взыскании с выновных соблюдается совершенная справедливость; Комисары и Секретари
обратят большее внимание на поступающие в Суды дела, а вообще Члены сих Судов будут старать-
ся не подвергнуть себя оштрафованию, зная, что оное падает собственно на того, кто к наложению
онаго был причиною. О распоряжении сем известыть Нижние земские Суды.
На подленном тако: Малороссийский Военный Губернатор Князь Репнин.
(РДІА. Ф. 1035. Оп. 1. Спр. 476. Арк. 33–34 зв.).
№ 9
1824, жовтня 25. – Лубни. –
Пропозиція малоросійського військового губернатора М.Г. Рєпніна
Полтавському губернському правлінню.
Г.
Полтавскому Губернскому Правлению.
Предложение.
При обревизовании мною присудственных мест Полтавской и Черниговской Губернии, я нахо-
дил в некоторых Нижних Судах ведомости, о делах взятых Членами оных к исполнению, в иных же
вовся таковых ведомостей не оказалось. Чрез что в сих последних / не мог видеть с надлежащею до-
стоверностию ни деятельности, ни медленности особо каждаго Члена в окончании порученных ему
дел, почему предлагаю Губернскому Правлению предписать всем Нижним Земским Судам Полтав-
ской Губернии, дабы по прилагаемой при сем форме заведены были тепер в оных ежегодныя ведо-
мости на записку дел порученных Членам к исполнению, и содержащими во всей исправности.
Подленный подписал Малороссийский военный Губернатор Князь Репнин.
Копия.
Форма
Ведомость о взятих Членами №№ Нижнего Земскаго Суда к исполнению делах.
На 1824й Год.
№
Когда дело
началось Содержание дела
Когда и кем из
Членов принято
к исполнению
Когда
возвращено в
Суд
1. Маия 1. Дело по прошению дворянина NNN о
насильном грабеже на имении его хлеба
козаком NN
Маия 4го принял
заседатель NN
Возвращено
15го Маия
Siverian chronicle. 2025. № 4
69
2. 23. Рапорт волостнаго N Правления о
скоропостижно умершем козаке NN
Принят
комисаром N
Возвращено
Маия 30го
Примечание
Отметка в графе о времени принятия дела к исполнению чинится самым принимающим оное
Членом; а о времени возвращения дела в суд Секретарем или исправляющим должность его.
(РДІА. Ф. 1035. Оп. 1. Спр. 476. Арк. 35–35 зв.).
№ 10
1832, березня 28. – Полтава. –
Указ Полтавського губернського правління
внаслідок імператорського указу «Про порядок огляду мертвих тіл».
Д.
Указ Его Императорскаго Величества Самодержца Всероссийскаго, из Малороссийскаго Пол-
тавскаго Губернскаго Правления,
По Указу Его Императорскаго Величества, Губернское Правление слушав представление Пол-
тавскаго Губернскаго Прокурора, при коем к определению сего Правления прилагает вступивший к
нему от Кременчугскаго Уезднаго Стряпчего под № 146 рапорт, о встречаемых им затруднениях
при свидетельстве мертвых тел и опроч. В означенном же рапорте Кременчугский Уездный Стряп-
чий написал что тамошний Нижний Суд по всем встречающимся произшествиям, требуя выезда его
Стряпчего в Уезд для освидетельствования мертвых тел вместе с Уездным Врачем и Членом Суда,
предписывает о том в тоже время и тому из Заседателей своих, в части которого случилось произ-
шествие, но чиновники сии весьма редко исполняют обязанность свою, по тому иногда что наход-
ясь в отдаленной части Уезда получают предписания с нарочными отсилаемые, по неимению свиде-
ния о настоящем место-пребывании в то место от куда он уже выехал, часто по прошествии не-
скольких дней, нередкоже и позанятию такого следствия, по роду котораго неможет он отлучится,
причем представляют Заседатели и другие препятствия, а от сего происходят разныя затруднения,
неудобства, остановки, и не исполняются в точности Высочайше утвержденныя правила медицин-
скаго осмотра мертвых тел в указе 19 Декабря 1828 года изображенныя, а он Стряпчий вместе с
Врачем по немедленном прибытии на место произшествия, теряя напрасно время чрез вижидание
члена, принуждении бывают дабы немогла быть сокрита настоящая причина смерти приступать к
освидетельствованию тела без Члена Земской Полиции, к отвращению сего он Стряпчий письменно
требовал от Кременчугскаго Нижняго Земскаго Суда, чтобы для освидетельствования мертвых тел
командировал местных Членов своих а производство следствий в тоже время поручал тому из засе-
дателей в части котораго случилось произшествие; но Ныжний Земский Суд уведомил его, что по
основанию прежных своих распоряжений, он неможет сам собою постановить всегдашним прави-
лом, чтобы местные члены свидетельствовали скоропостижно умирающие тела, а другие произво-
дили следствие и что за всеми письменними и личними настоиваниями без порядок сей не исправ-
ляется, находя удобнейшим чтобы для освидетельствования мертвых тел вместе с Лекарем и им
Стряпчим были в то же время командированы местные Члены Суда без отмени существующаго по-
рядка касательно производства следствий, тем Заседателям в части коего случилось произшествие,
очем должен Суд предписивать ему тогдаже, а свидетельствовавший мертвое тело заседатель сооб-
щать для соображения копию протокола при свидетельстве тела учиненного, он Стряпчий представ-
ляя осем на благоразсмотрение здешнего Г. Губернскаго Прокурора просит ходатайства его где сле-
дует о введении сего правилом по Кременчугскому Нижнему Земскому Суду, чем самим прекратят-
ся всякия затруднения и остановки с потерею напрасно времени в других обязанностях службы со-
пряженыя, как равно и бесполезная по сему предмету переписка его с Судом и Заседателями, при-
чем докладывает что возложение на местных Членов Нижняго Суда нахождения при освидетельст-
вовании мертвых тел заставит их быть безотлучно при суде; ибо нередко случается, что они кроме
почтовых дней уезжают в Уезд. Губернское правление находя вышепрописанное представление
Кременчугского уезднаго Стряпчего весьма основательным учиненным 11 числа прошлаго Февраля
определением полагало / предписать тамошнему Нижнему Суду чтобы 1е если во время получения
донесения о случившемся произшествии не будет налицо того Члена в ведомстве коего произшест-
вие случилос ни свидения о месте нахождения его то для освидетельствования мертвых тел сов-
местно с Лекарем и Стряпчим командировал очереднаго Члена как налицо всегда быть долженству-
ющаго, а изследование произшествия в тоже время поручил тому из Членов в ведомстве коего оное
случилось, коему свидетельствовавший тело обязан сообщать для соображения копию протокола
при свидетельстве тела учиненнаго, 2е ежели произшествие случится в такой части Уезда где под то
время будет находится и Член той части, то сей не возлагая донесения Суду о том произшествии на
Волостное Правление или владелческую економию должен зараз от себя извещать Суд и требовать
выезда Лекаря и Стряпчего ожидая прибытия их наместе случившагось произшествия и 3е в случаи
важных произшествий, для произведения следствий выезжать без ималейшаго промедления полним
Судом, а как из донесения Стряпчего замечается что в Нижнем Суде нередко случается что очеред-
ные Члены кроме почтовых дней в Суде ненаходятся а уезжают в Уезд, из дел же в Губернском
Правлении видно что послучаю неприятия Миргородскою Градскою Полициею для содержания в
тюрме арестантов присилаемых из Нижняго Суда при сообщениях без подписа членов а заодно
скрепою Секретаря с учиненнаго определения Господином Малороссийским военным Губернато-
ром утвержденнаго, от 4 Июля 1830 года предписало всем Нижним Судам чтобы при отсылке в
Градскую Полицию для содержания арестантов в отсудствие очереднаго члена объясняли в сообще-
ниях и резолюциях в докладных регистрах куда и для чего он отлучился то подтвердить Кременчуг-
Сіверянський літопис. 2025. № 4
70
скому Нижнему Суду означенное предписание и при случаи командирования очереднаго Члена ис-
полнять в точности и без ималейшаго упущения под опасением в противном случаи взыскания по
законам, а к равномерному всего вышеписаннаго исполнению по прочим Уездам предписать всем
Нижним Судам и дать знать Уездным Стряпчим, о чем представляло на разсмотрение Господина
Малороссийскаго военнаго Губернатора и просило в разрешение предложения. – В следствие чего
Его Сиятельство предложением настоящаго Марта 1 числа полученным, на прописанное сего Прав-
ления определение изъявил согласие, с тем только, чтобы таковая отлучка очереднаго члена из
Нижняго Суда для освидетельствования тел допущена была в свободное от присудствия время, ког-
да произшествие случится близ города, или если Земский Исправник обязанный находится в Суде в
почтовые дни, будет налицо, иначеже нельзя оставлять суд без Члена вопреки прежним о сем распо-
ряжениям Начальства, о чем и предложил дополнить в распоряжениях своих, кои по сему предмету
последуют.
Приказали: состоявшеесь в сем Правлении в 11 день прошлаго февраля по вышеписанному
предмету определение привесть в исполнение, о чем с прописанием онаго и поясненнаго предложе-
ния господина Малороссийскаго военнаго Губернатора предписать указами всем здешней Губернии
Нижним Земским Судам, и дать знать Уездним Стряпчим а к делам Г. Губернскаго Прокурора пере-
дать копию.
Марта 28 дня 1832 года.
(РДІА. Ф. 1035. Оп. 1. Спр. 476. Арк. 37–37 зв.).
№ 11
1832, травня 21 (?). – Полтава (?). –
Відомість волостям у повітах Полтавської губернії.
Е.
Ведомость в каких Уездах Полтавской Губернии сколько находится волостей.
Полтавском 10
Хорольском 9
Роменском 13
Прилуцком 9
Миргородском 13
Лубенском 10
Золотоношском 12
Гадяцком 12
Кременчугском 11
Лофицком 11
Кобыляцком 13
Зеньковском 15
Переясловском 12
Пирятинском 6
И Константиноградском 6
Гражданский Губернатор Павел Могилевский
(РДІА. Ф. 1035. Оп. 1. Спр. 476. Арк. 38).
References
Anuchin, E. (1872). Istoricheskij obzor razvitija administrativno-policejskih uchrezhdenij v Rossii, s
Uchrezhdenija o gubernijah 1775 g. do poslednego vremeni [Historical overview of the development of ad-
ministrative and police institutions in Russia, from the Establishment of Provinces in 1775 until recently].
Sankt-Peterburg, Russia.
Shandra, V. (2001). Malorosijske heneral-hubernatorstvo, 1802–1856: funktsii, struktura, arkhiv. [Ma-
lorossian governorate-general, 1802–1856: functions, structure, archive]. Kyiv, Ukraine.
Tarasov, I. (1884). Istoriya russkoj policii i otnosheniya ee k yusticii. [History of the Russian police
and its relationship to justice]. Yuridicheskij vestnik – Legal bulletin, 11, P. 412–445.
Tot, Yu. (2003). Reforma uezdnoj policii v pravitelstvennoj politike Rossii v ХIХ v. [Reform of the
district police in the government policy of Russia in the 19th c.]. Sankt-Peterburg, Russia.
Varadinov, N. (1858–1863). Istorija Ministerstva vnutrennih del [History of the Ministry of the internal
affairs]. Sankt-Peterburg, Russia.
Галь Богдан Олександрович – кандидат історичник наук, доцент, доцент кафедри іс-
торії та археології Мелітопольського державного педагогічного університету імені Богда-
на Хмельницького (вул. Наукове Містечко, 59, Запоріжжя, 69000, Україна).
Hal Bohdan – candidate of historical sciences, docent, docent at the department of histo-
ry and archeology, B. Khmelnytskyi Melitopol state pedagogical university (59 Scientific
Town str., Zaporizhzhia, 69000, Ukraine).
E-mail: hal.bohdan@mspu.edu.ua
Дата подання: 10 червня 2025 р.
Дата затвердження до друку: 28 липня 2025 р.
Siverian chronicle. 2025. № 4
71
Цитування за ДСТУ 8302:2015
Галь, Б. Чернігівський і полтавський проєкти реформування земської поліції (1832). Сіверян-
ський літопис. 2025. № 4. С. 53–71. DOI: 10.58407/litopis.250407.
Цитування за стандартом APA
Hal, B. Chernihivs'kyj i poltavs'kyj proiekty reformuvannia zems'koi politsii (1832) [Chernihiv and
Poltava projects for reforming the land police (1832)]. Siverianskyi litopys – Siverian chronicle, 4, P. 53–
71. DOI: 10.58407/litopis.250407.
|