Значення міст як центрів адміністративного управління
Розкрито географічні особливості ролі міст як центрів адміністративного управління в Україні. Показано їх значення у структурі адміністративно-територіального устрою держави. З географічних позицій проаналізовано основні проблеми управління містами. Наведено приклади невідповідності потреб сучасного...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Місто: історія, культура, суспільство |
|---|---|
| Datum: | 2021 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
Інститут історії України НАН України
2021
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/211834 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Значення міст як центрів адміністративного управління / І. Савчук // Місто: історія, культура, суспільство. — 2021. — № 12(1). — С. 203-209. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859486003661635584 |
|---|---|
| author | Савчук, І. |
| author_facet | Савчук, І. |
| citation_txt | Значення міст як центрів адміністративного управління / І. Савчук // Місто: історія, культура, суспільство. — 2021. — № 12(1). — С. 203-209. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Місто: історія, культура, суспільство |
| description | Розкрито географічні особливості ролі міст як центрів адміністративного управління в Україні. Показано їх значення у структурі адміністративно-територіального устрою держави. З географічних позицій проаналізовано основні проблеми управління містами. Наведено приклади невідповідності потреб сучасного суспільства та адміністративного статусу і складу окремих міських рад. Окреслено основні напрями вдосконалення сучасної ієрархії адміністративно-територіального устрою України у контексті проведення адміністративної реформи у рамках євроінтеграції.
Ukraine is a unitary state with the administrative and political division is represented by four-level hierarchy. Let us analyze the main issues of the present-day administrative-territorial structure of Ukraine. Special legal status was the administrative-territorial structure of the territory subordinated to Sevastopol City Council is peculiar. The actual administrative status of towns of oblast subordination Pripyat and Chornobyl (Kyiv oblast) that are located within the exclusion zone is not officially defined. Temporary special legal status of the local government was in force from 2001 up to 2006 urban settlement Kotsiubynske, a part of the Irpin Town Council, passed in subordination to the State administration of the capital – City of Kyiv. Enclavement implies entire encirclement of an administrative unit by another administrative unit. There is a group of Town Councils that have numerous enclave parts (they are typical for Donbas). The term administrative stripping implies that the territories of administrative units wedge between each other, which is typical mainly for urbanized territories. “Administrative matryoshka” – 64 cities of oblast subordination of Ukraine have 202 other administrative-territorial units in their composition. Numerous conflicts within the system of management are caused by the above mentioned problems of the administrative and territorial division.
|
| first_indexed | 2026-03-12T19:34:03Z |
| format | Article |
| fulltext |
МІKC
2021 1(12)
203
https://doi.org/10.15407/mics2021.12.203
УДК 339.92
Іван Савчук,
кандидат географічних наук, старший науковий співробітник
Інституту географії НАН України
ivansavchuk@yahoo.com
https://orcid.org/0000-0003-3779-0467
ЗНАЧЕННЯ МІСТ ЯК ЦЕНТРІВ
АДМІНІСТРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ
Розкрито географічні особливості ролі міст як центрів адміністративного управління в Украї-
ні. Показано їх значення у структурі адміністративно-територіального устрою держави. З гео-
графічних позицій проаналізовано основні проблеми управління містами. Наведено приклади
невідповідності потреб сучасного суспільства та адміністративного статусу і складу окремих
міських рад. Окреслено основні напрями вдосконалення сучасної ієрархії адміністративно-те-
риторіального устрою України у контексті проведення адміністративної реформи у рамках єв-
роінтеграції.
Ключові слова: місто, адміністративно-територіальний устрій держави, міська рада.
© Іван Савчук, 2021
МІKC
2021 1(12)
МІKC
2021 1(12)
204
Вступ
Україна – унітарна держава, що має у своєму
складі автономні області. Сучасний адміні-
стративно-політичний устрій України визна-
чено ст. 133 Конституції України (1996 р.).
Зокрема, було ліквідовано радянську систе-
му подвійної підпорядкованості виконавчих
комітетів рад, їх управлінь і відділень. Міс-
цеві ради було звільнено від опіки їхніх ви-
конавчих комітетів.
Водночас велика частина проблем сучас-
ного управління містами пов’язана з успад-
куванням нереформованого адміністра-
тивно-територіального устрою радянських
часів. Подальший розвиток держави, реалі-
зація її інтеграційного курсу на входження
до складу Європейського Союзу потребують
проведення адміністративної реформи, не-
від’ємною складовою якої є спрощення ад-
міністративно-територіального устрою, його
приведення у відповідність до норм і правил
ЄС.
В Україні питання ролі міст як центрів
адміністративного управління розглядали
переважно у рамках впровадження нової
моделі регіонального розвитку. У працях
О. І. Шаблія 1, Ф. Д. Заставного 2, М. С. Дні-
стрянського 3, А. І. Доценка 4 та інших до-
слідників розкрито різні аспекти цієї про-
блеми. Проте залишається мало вивченим
із географічних позицій питання удоско-
налення адміністративно-територіального
устрою власне міст держави. Тому метою
роботи є розкриття значення міст України як
центрів адміністративного управління. Ос-
новні завдання – аналіз із позицій географії
головних сучасних проблем адміністратив-
но-територіального устрою міст держави.
Об’єктом дослідження є міста України, а
предметом – їх адміністративно-територі-
альний устрій.
Матеріали і методи дослідження. Ста-
тистичною базою дослідження є офіційні
дані про адміністративно-територіальний
устрій міст України, наведені на вебсай-
ті Державної служби статистики України.
Законодавчою базою роботи є норматив-
но-правові акти, що визначають адміністра-
тивно-територіальний устрій держави, пода-
ні на вебсайті Верховної Ради України.
Результати дослідження та їх обгово-
рення. Сучасний адміністративно-територі-
альний устрій є «спадщиною» Української
РСР. Нині продовжує діяти «Положення
про порядок вирішення питань адміністра-
тивно-територіального устрою Української
РСР», затверджене Указом Президії Вер-
ховної Ради Української РСР № 1654-х від
12 березня 1981 р., і низка інших радянських
нормативно-правових актів, що регулюють
питання адміністративно-територіального
1 Шаблій, О. І. (2001). Суспільна гео-
графія: теорія, історія, українознавчі
студії. Львів: Львів. нац. ун-т
ім. Івана Франка.
2 Заставний, Ф. Д. (1990). Географія
України. Львів: Світ.
3 Дністрянський, М. С. (2013). Адміні-
стративно-територіальний устрій Укра-
їни: політико-географічні проблеми
функціонування та можливості оптимі-
зації. Наук. вісник Східноєвроп. нац.
ун-ту ім. Лесі Українки. Сер.: Геогр.
науки, 6, 138–143.
4 Доценко, А. І. (2003). Адміністратив-
но-територіальний устрій та розселення
в Україні. Київ: РВПС України.
МІKC
2021 1(12)
205
устрою. Проте згадане Положення супере-
чить прийнятим за роки незалежності нор-
мативно-правовим актам. Зокрема, відповід-
но до Конституції (1996 р.) у країні є лише
міста, а за ст. 6 Бюджетного кодексу Украї-
ни (№ 2456-VI від 8 липня 2010 р.) – міста
обласного/республіканського і районного
значення, що частково відповідає преамбулі
зазначеного Указу Президії Верховної Ради
Української РСР, в якому виділено міста рес-
публіканського, обласного та районного під-
порядкування.
Сучасна схема адміністративно-терито-
ріального устрою України має чотирирівне-
ву ієрархічну структуру. При цьому одні й ті
самі адміністративно-територіальні одини-
ці належать до різних рівнів ієрархії. Це не
сприяє ефективному управлінню країною.
Проаналізуємо основні проблеми сучасно-
го адміністративно-територіального устрою
міст України.
Спеціальний правовий
статус міських рад
Спеціальний правовий статус тимчасово
окупованої території мають Автономна Ре-
спубліка Крим і місто Севастополь (Закон
України № 1207-VII від 15 квітня 2014 р.).
Специфічним є адміністративно-територі-
альний устрій території, підпорядкованої
Севастопольській міській раді. Систему міс-
цевого самоврядування становлять громади:
одна міська, одна селищна, чотири сільські,
чотири районні у місті. До складу двох із
них (Гагарінського і Ленінського районів)
входять тільки міські квартали власне м. Се-
вастополь, а двом іншим районам (Балаклав-
ському і Нахімовському) підпорядковані
28 сіл і по одному місту, селищу міського
типу й селищу.
Особливий правовий статус
міських населених пунктів
Особливий правовий статус відповідно до
законодавства України має зона відчуження
(Київська область). Її існування не перед-
бачено ст. 133 Конституції України, проте
ст. 8 чинного Закону України «Про право-
вий режим території, яка отримала радіацій-
не забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (№ 791а-XII від 27 лютого
1991 р.) встановлено, що нею, а так само зо-
ною безумовного (обов’язкового) відселення
управляє Адміністрація зони – спеціальний
підрозділ Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та з питань захисту
населення від наслідків Чорнобильської ка-
тастрофи. Цей орган центральної влади ви-
значає господарську діяльність та режим
відвідування і перебування у межах зони
МІKC
2021 1(12)
МІKC
2021 1(12)
206
відчуження і зони безумовного (обов’язко-
вого) відселення, територіально охоплює ок-
ремі місцевості північної частини Київської
і Житомирської областей (перелік населених
пунктів і адміністративно-територіальних
районів подано в Додатку № 1 до Поста-
нови Кабінету Міністрів Української РСР
№ 106 від 23 липня 1991 р.). Існує проблема
з реальним адміністративним статусом міст
обласного значення Прип’ять і Чорнобиль
(Київська область), які перебувають у зоні
відчуження. Населення у цих містах немає,
однак залишається проблема їх утримання у
належному стані.
Тимчасовий особливий правовий ста-
тус місцевого самоврядування діяв із 2001
до 2006 р. (згідно із Законом України «Про
державно-правовий експеримент розвитку
місцевого самоврядування в містах Ірпінь,
селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Коцю-
бинське Київської області» № 2352-III від
5 квітня 2001 р.) на території створеного на
цей термін Ірпінського регіону, який охо-
плював зазначені адміністративно-територі-
альні одиниці. При цьому смт Коцюбинське,
яке входить до складу Ірпінської міськради,
без входження в її адміністративно-терито-
ріальний склад, передано у підпорядкування
столичної державної адміністрації відповід-
но до п. 3 Розпорядження Кабінету Міністрів
України № 522-р від 15 грудня 2005 р. Тим
самим закладено правову колізію щодо по-
вноважень органів управління та їх підпо-
рядкованості у Коцюбинському.
Вкрай складна конфігурація території
адміністративної одиниці є досить характер-
ним явищем сучасного адміністративно-те-
риторіального устрою України.
Із географічного погляду потребує уз-
годження поняття анклавності. Анклав-
ність – оточення поселення певної адміні-
стративно-територіальної одиниці одного
порядку іншою такої одиницею. Наприклад,
м. Славутич, що входить до складу Київ-
ської області, є анклавом на території Чер-
нігівської області. Особливе місце посідають
міські ради, що мають численні анклавні ча-
стини. Це характерно для Донбасу. Напри-
клад, крім основної частини до складу міст
обласного значення Антрацит, Красний Луч
і Ровеньки входить ще сім анклавів; Селидо-
ва – п’ять; Добропілля і Кіровська – чотири;
Артемівська, Луганська, Харцизька – три ан-
клави. При цьому, приміром, анклавні тери-
торії Добропільської, Луганської, Селидів-
ської і Харцизької міськрад розташовані у
своїх адміністративно-територіальних райо-
нах. Це не сприяє ефективному управлінню
зазначеними складними адміністративно-те-
риторіальними одиницями, які до того ж є
територіально розділеними.
Крім анклавності, має місце і надзви-
чайно примхливе виділення кордонів низ-
ки адміністративних районів і міських рад.
МІKC
2021 1(12)
207
Наприклад, у складі Одеської міськради є і
анклав, і формально полуанклавні частини,
з’єднані з основною частиною території мі-
ста лише однією автомобільною дорогою.
«Адміністративне черезсмужжя» ви-
никає у разі, якщо на території, наприклад,
певної міської ради розташовані інші адміні-
стративно-територіальні одиниці. Приміром,
територія Києво-Святошинського району
розділена територією Бучанської й Ірпінської
міськрад на три частини – основний масив і
дві окремі частини – Горенська (два села) і
Міроцька сільради (одне село). Це аж ніяк не
сприяє ефективному управлінню, особливо
щодо питань виділення в натуру земельних
ділянок та збирання земельного податку.
Низка великих міських рад мають склад-
ний адміністративно-територіальний устрій:
до їхнього складу можуть входити населені
пункти на різному рівні управління – без-
посередньо або ж через підпорядкування
органам управління іншими містами в його
складі. Нині до складу 64 міст обласного зна-
чення України входять 202 інші адміністра-
тивно-територіальні одиниці. Лідерами за
такими «адміністративними матрьошками»
є Донецька область, Автономна Республіка
Крим і Луганська область, у яких відповід-
но 92, 62 і 53 сільські населені пункти адмі-
ністративно входять до складу міських рад.
Наприклад, у складі міста республікансько-
го значення Ялта є 31 населений пункт, із
них – одне місто районного значення, 21 смт,
вісім селищ і одне село. Система управлін-
ня ними складається з Ялтинської міськради
(місто обласного значення), до складу якої
прямо входить власне м. Ялта, а також ок-
рема Алупкінська міськрада (місто район-
ного значення) і сім селищних рад. Не менш
заплутана ситуація і з управлінням населе-
ними пунктами, що входять до складу міста
обласного значення Єнакієве (Донецька об-
ласть). Адміністративно йому підпорядкова-
ні два міста районного значення, вісім смт,
11 селищ, вісім сіл, об’єднаних у чотири се-
лищні ради. Унікальною формою такої «ма-
трьошки» є Краснолиманський район, підле-
глий Краснолиманській міськраді Донецької
області, та Свердловський район, підлеглий
Свердловській міськраді Луганської області.
За чинним законодавством України майже
всі органи місцевої влади мають рівні права,
але при цьому в таких «матрьошках» є одна
територія управління, а це призводить до
правових конфліктів, особливо у сфері зем-
лекористування.
Висновки
Проведене географічне дослідження сучас-
них основних проблем адміністративного
управління містами України свідчить про
МІKC
2021 1(12)
МІKC
2021 1(12)
208
нагальну потребу у проведенні адміністра-
тивно-територіальної реформи. При цьому
слід враховувати чинні відповідні норматив-
но-правові норми законодавства Європей-
ського Союзу з цього питання. Важливими
завданнями є: ліквідація наявних рудиментів
складної і заплутаної радянської системи
управління містами, спрощення адміністра-
тивно-територіального устрою міських рад,
надання права містам створювати добровіль-
ні органи спільного управління у рамках єди-
ної міської агломерації, оптимізація мережі
міст відповідно до європейських критеріїв їх
виділення та віднесення населених пунктів
до відповідної категорії.
References
Dnistryansky, M. (2013). Аdministrativo-teritorial-
niy ustriy Ukrainy: politiko-heohrafichni problemy funk-
sionuvannya ta mozhlyvosti optimizatsii. Science. Bul-
letin of the Lesya Ukrainka Eastern European nat. univ.
Serie: Geogr. science, 6, 138–143 [in Ukrainain].
Dotsenko, A. (2003). Administratyvno-teritorialniy
ustriy ta rozselennya v Ukraini. Kyiv: RVPS Ukraine [in
Ukrainain].
Shabliy, A. (2001). Suspilna heohrafia: teoriya, is-
toriya, ukrainioznavchi studii. Lviv: Ivan Franko Lviv.
nat. universiry [in Ukrainain].
Zastavniy, F. (1990). Heohraphiya Ukrainy. Lviv:
Mir [in Ukrainain].
Ivan Savchuk
IMPORTANCE OF CITIES AS CENTERS
OF ADMINISTRATION
Ukraine is a unitary state with the administrative and political division is represented by four-level
hierarchy. Let us analyze the main issues of the present-day administrative-territorial structure of
Ukraine. Special legal status was the administrative-territorial structure of the territory subordinated to
Sevastopol City Council is peculiar. The actual administrative status of towns of oblast subordination
Pripyat and Chornobyl (Kyiv oblast) that are located within the exclusion zone is not officially
defined. Temporary special legal status of the local government was in force from 2001 up to 2006
urban settlement Kotsiubynske, a part of the Irpin Town Council, passed in subordination to the
State administration of the capital – City of Kyiv. Enclavement implies entire encirclement of an
administrative unit by another administrative unit. There is a group of Town Councils that have
numerous enclave parts (they are typical for Donbas). The term administrative stripping implies that
МІKC
2021 1(12)
209
the territories of administrative units wedge between each other, which is typical mainly for urbanized
territories. “Administrative matryoshka” – 64 cities of oblast subordination of Ukraine have 202
other administrative-territorial units in their composition. Numerous conflicts within the system
of management are caused by the above mentioned problems of the administrative and territorial
division.
Keywords: city/town, the administrative and political division of State, cities council.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-211834 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 2616-4280 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2026-03-12T19:34:03Z |
| publishDate | 2021 |
| publisher | Інститут історії України НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Савчук, І. 2026-01-12T14:47:15Z 2021 Значення міст як центрів адміністративного управління / І. Савчук // Місто: історія, культура, суспільство. — 2021. — № 12(1). — С. 203-209. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. 2616-4280 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/211834 339.92 https://doi.org/10.15407/mics2021.12.203 Розкрито географічні особливості ролі міст як центрів адміністративного управління в Україні. Показано їх значення у структурі адміністративно-територіального устрою держави. З географічних позицій проаналізовано основні проблеми управління містами. Наведено приклади невідповідності потреб сучасного суспільства та адміністративного статусу і складу окремих міських рад. Окреслено основні напрями вдосконалення сучасної ієрархії адміністративно-територіального устрою України у контексті проведення адміністративної реформи у рамках євроінтеграції. Ukraine is a unitary state with the administrative and political division is represented by four-level hierarchy. Let us analyze the main issues of the present-day administrative-territorial structure of Ukraine. Special legal status was the administrative-territorial structure of the territory subordinated to Sevastopol City Council is peculiar. The actual administrative status of towns of oblast subordination Pripyat and Chornobyl (Kyiv oblast) that are located within the exclusion zone is not officially defined. Temporary special legal status of the local government was in force from 2001 up to 2006 urban settlement Kotsiubynske, a part of the Irpin Town Council, passed in subordination to the State administration of the capital – City of Kyiv. Enclavement implies entire encirclement of an administrative unit by another administrative unit. There is a group of Town Councils that have numerous enclave parts (they are typical for Donbas). The term administrative stripping implies that the territories of administrative units wedge between each other, which is typical mainly for urbanized territories. “Administrative matryoshka” – 64 cities of oblast subordination of Ukraine have 202 other administrative-territorial units in their composition. Numerous conflicts within the system of management are caused by the above mentioned problems of the administrative and territorial division. uk Інститут історії України НАН України Місто: історія, культура, суспільство Повідомлення Значення міст як центрів адміністративного управління Importance of cities as centers of administration Article published earlier |
| spellingShingle | Значення міст як центрів адміністративного управління Савчук, І. Повідомлення |
| title | Значення міст як центрів адміністративного управління |
| title_alt | Importance of cities as centers of administration |
| title_full | Значення міст як центрів адміністративного управління |
| title_fullStr | Значення міст як центрів адміністративного управління |
| title_full_unstemmed | Значення міст як центрів адміністративного управління |
| title_short | Значення міст як центрів адміністративного управління |
| title_sort | значення міст як центрів адміністративного управління |
| topic | Повідомлення |
| topic_facet | Повідомлення |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/211834 |
| work_keys_str_mv | AT savčukí značennâmístâkcentrívadmínístrativnogoupravlínnâ AT savčukí importanceofcitiesascentersofadministration |