Етнополітика в Україні: історія та сучасний стан
Світова етнополітична думка веде свій родовід з часів існування давньої Греції та Риму. Саме тоді зароджуються перші етнополітичні ідеї, виникають два основних напрямки у підходах до вирішення етнополітичних проблем: ліберально-демократичний (Демокріт, Перікл, Сократ та ін.) та консервативний (Аріст...
Saved in:
| Published in: | Український історичний журнал |
|---|---|
| Date: | 1999 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут історії України НАН України
1999
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/214468 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Етнополітика в Україні: історія та сучасний стан / О.В. Антонюк // Український історичний журнал. — 1999. — № 3. — С. 44–56. — Бібліогр.: 40 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860300459471798272 |
|---|---|
| author | Антонюк, О.В. |
| author_facet | Антонюк, О.В. |
| citation_txt | Етнополітика в Україні: історія та сучасний стан / О.В. Антонюк // Український історичний журнал. — 1999. — № 3. — С. 44–56. — Бібліогр.: 40 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Український історичний журнал |
| description | Світова етнополітична думка веде свій родовід з часів існування давньої Греції та Риму. Саме тоді зароджуються перші етнополітичні ідеї, виникають два основних напрямки у підходах до вирішення етнополітичних проблем: ліберально-демократичний (Демокріт, Перікл, Сократ та ін.) та консервативний (Арістотель, Геракліт, Платон та ін.). В українській історичній суспільно-політичній думці виділяється два найважливіших аспекти прогнозування етнополітичного розвитку України. Це розробка різних ідей, концепцій української державності та спроби моделювання державної етнополітики в Україні.
|
| first_indexed | 2026-03-21T19:19:28Z |
| format | Article |
| fulltext |
Î. Â. Àíòîíþê
. . Н НЮК (Київ)
тнопо тика кра н :
стор я та с асни стан
стори н итоки
Ñâ³òîâà åòíîïîë³òè÷íà äóìêà âåäå ñâ³é ðîäîâ³ä ç ÷àñ³â іñíóâàííÿ äàâíüî¿
Ãðåö³¿ òà Ðèìó. Ñàìå òîä³ çàðîäæóþòüñÿ ïåðø³ åòíîïîë³òè÷í³ іäå¿, âèíèêà-
þòü äâà îñíîâíèõ íàïðÿìêè ó ï³äõîäàõ äî âèð³øåííÿ åòíîïîë³òè÷íèõ ïðî-
áëåì: ë³áåðàëüíî-äåìîêðàòè÷íèé (Äåìîêð³ò, Ïåð³êë, Ñîêðàò òà іí.) é êîí-
ñåðâàòèâíèé (Àð³ñòîòåëü, Ãåðàêë³ò, Ïëàòîí òà іí.).
 óêðà¿íñüê³é іñòîðè÷í³é ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷í³é äóìö³ âèä³ëÿºòüñÿ äâà
íàéâàæëèâ³øèõ àñïåêòè ïðîãíîçóâàííÿ åòíîïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿-
íè. Öå ðîçðîáêà ð³çíèõ іäåé, êîíöåïö³é óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³ òà ñïðîáè
ìîäåëþâàííÿ äåðæàâíî¿ åòíîïîë³òèêè â Óêðà¿í³.  іñòîðè÷íîìó êîíòåêñò³
ì³æ öèìè äâîìà íàïðÿìàìè іñíóâàâ é іñíóº ò³ñíèé âçàºìîçâ'ÿçîê ó òåîðå-
òè÷í³é é ïðàêòè÷í³é ïëîùèíàõ. Çóìîâëåíî öå òèì, ùî ò³ëüêè â óìîâàõ íå-
çàëåæíî¿ Óêðà¿íè â³äêðèëàñÿ ðåàëüíà ïåðñïåêòèâà äåðæàâîòâîð÷èõ ïðîöå-
ñ³â, çîêðåìà ïðîâîäèòüñÿ âëàñíà äåðæàâíà ïîë³òèêà ùîäî ÷èñëåííèõ åò-
í³÷íèõ ñï³ëüíîò, ÿê³ íàñåëÿþòü її òåðèòîð³þ.
Ïåðåä óêðà¿íñüêîþ іíòåë³ãåíö³ºþ ïîñòàëè äâà ò³ñíî ïîâ'ÿçàíèõ ì³æ
ñîáîþ çàâäàííÿ. Ïåðøå – â òåîðåòè÷íîìó ïëàí³ îáãðóíòóâàòè ìîæëèâ³
âàð³àíòè åòíîïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, äðóãå – äîìîãòèñÿ âò³ëåííÿ
їõ ó æèòòÿ.
ijÿëüí³ñòü ó öèõ íàïðÿìàõ àêòèâíî ðîçïî÷àëàñÿ ç ñåðåäèíè XIX ñò.
Âàæëèâó ðîëü ó ðîçâèòêó åòíîïîë³òè÷íî¿ äóìêè â öåé ïåð³îä â³ä³ãðàâàëî
Êèðèëî-Ìåôî䳿âñüêå áðàòñòâî (1846–1847 pp.). Éîãî çàñíîâíèêàìè òà
àêòèâíèìè ä³ÿ÷àìè áóëè Ì. Êîñòîìàðîâ, Ò. Øåâ÷åíêî, Ï. Êóë³ø, Â. Àí-
òîíîâè÷, Ì. Ãóëàê, Ì. Ñàâè÷ òà іí. Âèõîäÿ÷è ç іäåé ïàíñëàâ³çìó, éîãî ÷ëå-
íè ðîçðîáèëè ìîäåëü ñóñïøüñòâà, ùî ìàëî áàçóâàòèñÿ íà çàñàäàõ ñïðàâåä-
ëèâîñò³, ð³âíîñò³, ñâîáîäè, áðàòåðñòâà. Îñíîâíèì ñâî¿ì çàâäàííÿì áðàòñò-
âî ñòàâèëî ïåðåáóäîâó ñóñï³ëüñòâà íà çàñàäàõ õðèñòèÿíñòâà é îá'єäíàííÿ
âñ³õ ñëîâ'ÿíñüêèõ íàðîä³â â ôåäåðàö³þ, â ÿê³é êîæíèé ç íèõ çáåð³ãàâ áè
âíóòð³øíþ ñâîáîäó. Ïðè öüîìó ïðîâ³äíà ðîëü â³äâîäèëàñÿ Óêðà¿í³, à Êè¿â
ìàâ ñòàòè ñòîëèöåþ ôåäåðàö³¿, äå çáèðàâñÿ á çàãàëüíèé ñîéì. Íàðîäàìè-
áðàòàìè íàçâàí³: óêðà¿íö³, ðîñ³ÿíè, ïîëÿêè, ÷åõè, ñëîâàêè, õîðóòàíè, іë-
ë³ðî-ñåðáè і áîëãàðè.
Íà ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿäàõ ÷ëåí³â Êèðèëî-Ìåôî䳿âñüêîãî áðàòñòâà ïî-
çíà÷èëàñÿ ïðîãðàìà Òîâàðèñòâà îá'єäíàíèõ ñëîâ'ÿí. Àëå áóëî é íîâå, à ñà-
ìå іäåÿ ìåñ³àí³çìó óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Ãîëîñ Óêðà¿íè, ïèñàâ Êîñòîìà-
ðîâ, ùî "çâàâ óñþ Ñëîâ'ÿíùèíó íà ñâîáîäó і áðàòñòâî, ðîç³éøîâñÿ ïî ñâ³ò³
ñëîâ'ÿíñüêîìó... І âñòàíå Óêðà¿íà ç ñâ ìîãèëè é çíîâó îçâåòüñÿ äî ñâî¿õ
áðàò³â... І âñòàíå Ñëîâ'ÿíùèíà... і Óêðà¿íà áóäå íåï³äëåãëîþ г÷÷þ Ïîñïî-
ëèòîþ â Ñîþç³ Ñëîâ'ÿíñüê³ì...".
Òðèáóíîþ äëÿ âèñëîâëþâàííÿ іäåé, ïîãëÿä³â ùîäî åòíîïîë³òè÷íîãî
ðîçâèòêó Óêðà¿íè ï³ñëÿ ðîçãðîìó áðàòñòâà ñòàâ ïåðøèé óêðà¿íñüêèé ÷àñî-
ïèñ "Îñíîâà", ÿêèé âèäàâàâñÿ ç 1861 ð. Ï. Êóë³øåì, Ì. Êîñòîìàðîâèì,
Â. Á³ëîçåðñüêèì. Ó òðåòüîìó éîãî ÷èñë³ áóëî íàäðóêîâàíî ïðîãðàìíî-òåî-
ðåòè÷íó ñòàòòþ Ì. Êîñòîìàðîâà "Äâ³ ðóñüê³ íàðîäíîñò³", â ÿê³é âèñâ³òëþ-
єòüñÿ ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ ðîñ³éñüêîãî òà óêðà¿íñüêîãî íàðîä³â, äîâîäèòü-
ñÿ ñàìîáóòí³ñòü óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿ â іñòîð³¿, ìîâ³, êóëüòóð³, íàö³îíàëüíîìó
õàðàêòåð³. Îñîáëèâîþ ðèñîþ óêðà¿íö³â â³í ââàæàâ їõ ïðàãíåííÿ äî îñîáèñ-
44 ISSN 0130-5247. Óêð. êò. æóðí.. 1999, ¹ J
Åòíîïîë³òèêà â Óêðà¿í³: іñòîð³ÿ òà ñó÷àñíèé ñòàí
òî¿ ñâîáîäè. Öèì îá´ðóíòîâóâàëàñü іäåÿ ôåäåðàö³¿ ÿê ïðîòèâàãà ðîñ³éñüê³é
îáùèí³ '~2.
Çíà÷íó óâàãó ïðîáëåìàì åòíîïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè ïðèä³ëÿâ
Ì. Äðàãîìàíîâ, ÿêîãî íàçèâàþòü ïàòð³àðõîì óêðà¿íñüêîãî ôåäåðàë³çìó.
³í âêàçàâ ïåðñïåêòèâó іñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè – ñàìîñò³éíå ïî-
ë³òè÷íå іñíóâàííÿ íà єâðîïåéñüêîìó êîíòèíåíò³. dzòêíóâøèñü ï³ä ÷àñ ïå-
ðåáóâàííÿ çà êîðäîíîì іç âèÿâàìè í³ìåöüêîãî øîâ³í³çìó ñòîñîâíî ñëî-
â'ÿíñüêèõ íàðîä³â òà ïîë³òèêîþ ðîñ³éñüêîãî ñàìîäåðæàâñòâà ùîäî ð³çíèõ
íàðîä³â, ÿê³ íàñåëÿëè Ðîñ³éñüêó іìïåð³þ, Ì. Äðàãîìàíîâ ä³éøîâ âèñíîâêó
ïðî ïåðñïåêòèâí³ñòü ôåäåðàë³ñòè÷íî¿ ïðîãðàìè, âèñóíóòî¿ Êèðèëî-Ìåôî-
䳿âñüêèì áðàòñòâîì. Ó ñòàòòÿõ "Âîñòî÷íàÿ ïîëèòèêà Ãåðìàíèè è îáðóñå-
íèå" (1872), "Íîâîêåëüòñêîå è ïðîâàíñàëüñêîå äâèæåíèå âî Ôðàíöèè"
(1875), "Åâðåè è ïîëÿêè â Þãî-Çàïàäíîì êðàå" (1875), "Î÷åðêè íîâåéøåé
ëèòåðàòóðû íà ìàþðóññêîì íàðå÷èè" (1874) â³í îáãðóíòóâàâ ïåðåâàãó ôå-
äåðàòèâíî-äåìîêðàòè÷íèõ іäåé ðîçâèòêó áàãàòîíàö³îíà¿üíèõ êðà¿í ïåðåä
óí³òàðíî-öåíòðà³³ñòñüêèìè ïðèíöèïàìè ïîë³òèêè Ðîñ³¿ é ͳìå÷÷èíè. Â
îäí³é ç ñâî¿õ ïðàöü Ì. Äðàãîìàíîâ ïèñàâ: "Ìè íå õî÷åìî ïàíóâàííÿ îä-
í³º¿ íàðîäíîñò³ íàä äðóãîþ. Ìè – ïðèõèëüíèêè øèðîêî¿ ôåäåðàö³¿ і ïåðå-
êîíàí³, ùî êîæåí íàðîä ìîæå ðîçâèâàòèñÿ óñï³øíî ò³ëüêè íà îñíîâ³ ñàìî-
ñò³éíîãî æèòòÿ і ïîâíî¿ ñâîáîäè" 3.
Ì. Äðàãîìàíîâ ðîçðîáèâ êîíñòèòóö³éíèé ïðîåêò ïåðåòâîðåííÿ Ðîñ³é-
ñüêî¿ іìïå𳿠íà äåöåíòðà³³çîâàíó ôåäåðàòèâíó äåðæàâó – "Ïðîýêòú îñíî-
âàí³é óñòàâà óêðàèíñêàãî îáùåñòâà "Âîëüíûé ñîþçú" - "³ëüíà ñï³ëêà"
(1884). Àäì³í³ñòðàòèâíèé óñòð³é â ïðîåêò³ íàãàäóº ôåäåðàòèâí³ ðåñïóáë³êè
(ÑØÀ, Øâåéöàð³ÿ)4. ³í âïåðøå â ìåæàõ Ðîñ³éñüêî¿ іìïå𳿠íå ò³ëüêè äàâ
ґðóíòîâíèé ïåðåë³ê îñíîâíèõ ïðàâ ëþäèíè é ãðîìàäÿíèíà, àëå é âèçíà÷èâ
ãàðàíò³¿ їõ ðåà³³çàö³¿ òà çàõèñòó.
Íà äóìêó Ì. Äðàãîìàíîâà, çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâ ãà ñà-
ìîâðÿäóâàííÿ ñòâîðèòü ïåâí³ ïåðåäóìîâè äëÿ ïîë³òè÷íîãî, åêîíîì³÷íî-
ãî, êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó òà âèçâîëåííÿ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Çàñëóãîþ
Ì. Äðàãîìàíîâà áóëî é òå, ùî, ðîçãëÿäàþ÷è â ö³ëîìó ïðàâà ëþäèíè ÿê
єäèíèé âçàºìîïîâ'ÿçàíèé і âçàºìîçóìîâëåíèé êîìïëåêñ ïðàâ і ñâîáîä, â³í
ïîðÿä ç ïîë³òè÷íèìè, åêîíîì³÷íèìè òà іíøèìè ïðàâàìè âèä³ëÿº íàö³î-
íàëüí³. ϳä íèìè Ì. Äðàãîìàíîâ ðîçóì³â øèðîêå êîëî åòí³÷íèõ, êóëüòóð-
íèõ, ñîö³à³üíèõ ïðàâ òà ñâîáîä, ãàðàíòóâàííÿ òà çàõèñò ÿêèõ є íåâ³ää³ëü-
íîþ óìîâîþ íàÿâíîñò³ ïðàâ ëþäèíè.
Ñïàäêîºìöåì åòíîïîë³òè÷íèõ іäåé òà êîíöåïö³é êèðèëî-ìåôîä³їâ-
ö³â, Ì. Äðàãîìàíîâà, іíøèõ ïðåäñòàâíèê³â óêðà¿íñüêî¿ іíòåë³ãåíö³¿ ñòàâ
Ì. Ãðóøåâñüêèé. Íà àðåíó óêðà¿íñüêîãî ïîë³òè÷íîãî ðóõó íà ïî÷àòêó
XX ñò. â³í âèñòóïèâ ç ÷³òêî âèçíà÷åíèìè іäåÿìè ôåäåðà³³çìó.
Ñàìå â öåé ÷àñ, íàïåðåäîäí³ ïåðøî¿ ðîñ³éñüêî¿ ðåâîëþö³¿, ó Ðîñ³¿ ðîç-
ïî÷à¿àñÿ øèðîêà äèñêóñ³ÿ ùîäî ìîæëèâèõ âàð³àíò³â ïåðåâëàøòóâàííÿ Ðî-
ñ³éñüêî¿ іìïåð³¿, ÿêó íàçèâàòè â'ÿçíèöåþ íàðîä³â, ìàéáóòíüîãî її íàö³î-
íàëüíî-äåðæàâíîãî óñòðîþ òà ïåðñïåêòèâ ðîçâ'ÿçàííÿ íàö³îíàëüíîãî ïè-
òàííÿ. Ôàêòè÷íî îôîðìèëèñÿ òðè ïàíóþ÷³ ïàðò³éíî-іäåîëîã³÷í³ ìîäåë³.
Ï å ð ø ó ì î ä å ë ü ï ð å ä ñ ò à â ë ÿ ë è ì î í à ð õ ³ ñ ò è і ê ð à é í ³
ï ð à â ³ ïàðò³¿. Çà íåþ Ðîñ³ÿ ïîâèííà çàëèøèòèñÿ єäèíîþ і íåïîä³ëü-
íîþ ìîíàðõ³÷íîþ іìïåð³ºþ. Ö³ë³ñí³ñòü Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè çàáåçïå÷óâà¿à-
ñÿ ïð³îðèòåòîì і ïðîâ³äíîþ ðîëëþ ðóñüêî¿ íàðîäíîñò³ ñåðåä òðüîõ ñëîâ'ÿí-
ñüêèõ íàðîä³â: âåëèêîðîñ³â, ìàëîðîñ³â і á³ëîðîñ³â. Òàêà ðîëü ïîâèííà áóòè
çàáåçïå÷åíà ó ï'ÿòè îñíîâíèõ ñóñï³ëüíèõ ñôåðàõ: âåðõîâí³é äåðæàâí³é
âëàä³ ("Ñàìîäåðæàâíà âëàäà Ðóñüêîãî Ìîíàðõà"), ðåë³ã³éí³é ñôåð³ ("â³ëü-
íî і ãіäíî ïðîæèâàþ÷à Ðóñüêà Ïðàâîñëàâíà Öåðêâà"), ñôåð³ ä³ëîâîãî ñï³ë-
êóâàííÿ ("єäèíà ðóñüêà äåðæàâíà ìîâà"), ïðàâîâ³é ñèñòåì³ ("єäèíèé Ðó-
1SSN 0130-5247. Óêð. І ñò. æóðí.. 1999. ¹ 3 45
Î. Â. Àíòîíþê
ñüêèé çàêîí") і îñâ³ò³ ("åäèíà Ðóñüêà Äåðæàâíà øêîëà"). Ëèøå â ðàç³ îáî-
â'ÿçêîâîãî âèêîíàííÿ öèõ ï'ÿòè óìîâ ðóñüêî¿ äåðæàâíî¿ єäíîñò³ âêàçàíà
ìîäåëü äîïóñêàëà, øî "íàö³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ îêðåìèõ ãðóï íàñåëåííÿ
ìîæóòü â³ëüíî іñíóâàòè і ðîçâèâàòèñÿ" \
Ìîíàðõ³ñòè, íå çàïåðå÷óþ÷è íåîáõ³äíîñò³ íàäàííÿ íåðóñüêîìó íàñå-
ëåííþ äåÿêèõ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèêîðèñòàííÿ ð³äíî¿ ìîâè
ó òèõ ÷è іíøèõ ñôåðàõ ãðîìàäñüêîãî æèòòÿ, íàãîëîøóâàëè íà ï³äïîðÿäêó-
âàíí³ íåðóñüêèõ íàö³îíàëüíîñòåé (іíîðîäö³â) ðóñüê³é, ùîá "ïåðø³ ââàæà-
ëè çà ÷åñòü і çà áëàãî íàëåæàòè äî ñêëàäó Ðîñ³éñüêî¿ іìïå𳿠і íå òÿæ³ëè
ñâîºþ çàòåæí³ñòþ" 6, àëå ïðè öüîìó áóëè íå ãîñïîäàðÿìè, à "÷îëîáèò-
íèêàìè" 7.
Äðóãó ìîäåëü â è ñ ó í ó ë è ë³áåðàëè. Íàéá³ëüø ïîâíî âîíà
îáãðóíòîâàíà ó ïðîãðàìíèõ äîêóìåíòàõ êîíñòèòóö³éíî-äåìîêðàòè÷íî¿
ïàðò³¿ – ïðîâ³äíî¿ ñèëè â ë³áåðàëüíîìó ïîë³òè÷íîìó ðóñ³. Êàäåòè ââàæàëè
íàéäîö³ëüí³øîþ ôîðìîþ íàö³îíàëüíîãî óñòðîþ íîâî¿ Ðîñ³¿ óí³òàðíó äåð-
æàâó, â ÿê³é, "êð³ì ïîâíîãî ãðîìàäÿíñüêîãî і ïîë³òè÷íîãî ð³âíîïðàâ'ÿ óñ³õ
ãðîìàäÿí, ïîâèííî ãàðàíòóâàòèñÿ ïðàâî â³ëüíîãî êóëüòóðíîãî ñàìîâèçíà-
÷åííÿ" *.
Êîíñòèòóö³éí³ äåìîêðàòè äîïóñêàëè іñíóâàííÿ, ïîðÿä іç çàãàëüíî-
ðîñ³éñüêîþ äåðæàâíîþ âëàäîþ і ïðåäñòàâíèöüêèìè ñòðóêòóðàìè, "ì³ñ-
öåâî¿ àâòîíî쳿 і îáëàñíèõ ïðåäñòàâíèöüêèõ çáîð³â ç ïðàâîì ó÷àñò³ ó çä³éñ-
íåíí³ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè ùîäî â³äîìèõ ïðåäìåò³â, â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá
íàñåëåííÿ"1'. Îñîáëèâå àâòîíîìíå îáëàøòóâàííÿ (çîêðåìà íàÿâí³ñòü âëàñ-
íèõ çàêîíîäàâ÷èõ óñòàíîâ) êàäåòè ïåðåäáà÷àëè ëèøå äëÿ Öàðñòâà Ïîëüñü-
êîãî і Ô³íëÿí䳿, àëå çà îáîâ'ÿçêîâîãî âõîäæåííÿ їõ äî ñêëàäó Ðîñ³éñüêî¿
äåðæàâè !0.
Òðåòÿ ìîäåëü íàëåæàëà ñ î ö ³ à ë ³ ñ ò à ì , їõ ïîçèö³ÿ ùîäî
ïåðåáóäîâè íàö³îíàëüíî¿ ñôåðè ãðóíòóâàëàñÿ íà ñï³ëüíîìó äëÿ ñîö³àë³ñò³â
ÿê Ðîñ³¿, òàê і Çàõîäó çàãàëüíîâ³äîìîìó òåçèñ³ ïðî ïðàâî íàö³é íà ñàìîâè-
çíà÷åííÿ. Öå ïîëîæåííÿ áóëî âêëþ÷åíî äî ïðîãðàì óñ³õ ðîñ³éñüêèõ ñîö³à-
ë³ñòè÷íèõ ïàðò³é, ó òîìó ÷èñë³ á³ëüøîâèê³â.
Òðèâàëèé ÷àñ á³ëüøîâèêè ñòàâèëèñÿ äî ðîçâ'ÿçàííÿ íàö³îíàëüíîãî
ïèòàííÿ â öàðñüê³é Ðîñ³¿ ÿê äî ïèòàííÿ äðóãîðÿäíîãî, øî ðîç'єäíóº ðåâî-
ëþö³éí³ ñèëè ó áîðîòüá³ ç ñàìîäåðæàâñòâîì. Íà II ç'їçä³ ÐÑÄÐÏ ó її ïðî-
ãðàìíèõ íàñòàíîâàõ áóëî çàô³êñîâàíî ïðàâî íàö³é Ðîñ³éñüêî¿ іìïå𳿠íà
ñàìîâèçíà÷åííÿ. Îäíàê öÿ òåçà ïîñò³éíî ïðîòèñòàâëÿëàñÿ òåíäåíö³ÿì íà
â³äîêðåìëåííÿ і âñ³ëÿêèì íàìàãàííÿì ñàìîñò³éíîãî іñíóâàííÿ ñîö³àë-äå-
ìîêðàòè÷íèõ ïàðò³é íåðîñ³éñüêèõ íàðîä³â Ðîñії. Òàêèé ï³äõ³ä ïîâí³ñòþ
çá³ãàâñÿ ç ïîãëÿäàìè á³ëüøîñò³ ðîñ³éñüêî¿ іíòåë³ãåíö³¿, ÿêà íàïåðåäîäí³
ïåðøî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè âáà÷àëà ó íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíèõ ðóõàõ íåðîñ³éñü-
êèõ íàðîä³â çàãðîçó ðîçïàäó іìïåð³¿.
Ðàçîì ç òèì, ðîçâèòîê ðåâîëþö³éíî¿ ñèòóàö³¿ â Ðîñії, ï³äíåñåííÿ ïî-
ë³òè÷íî¿ àêòèâíîñò³ íàðîäíèõ ìàñ íà îêðà¿íàõ іìïå𳿠çóìîâèëè ïîòðåáó â
ïåðåãëÿä³ ïðîãðàìíèõ çàñàä íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè. Ç óñ³õ ïîë³òè÷íèõ ñèë
ò³ëüêè á³ëüøîâèêè çóì³ëè öå çðîáèòè. Çîêðåìà, ó ñåðïí³ 1913 ð. â³äáóëàñÿ
íàðàäà ÖÊ ÐÑÄÐÏ, íà ÿê³é, ïî-ïåðøå, áóëî çàñóäæåíî "÷îðíîñîòåííèé
âåëèêîðóñüêèé íàö³îíàë³çì", ïî-äðóãå, ï³äòâåðäæåíî ï³äòðèìêó ïðàâà íå-
ðîñ³éñüêèõ íàðîä³â íà "ñàìîâèçíà÷åííÿ, òîáòî â³äîêðåìëåííÿ і óòâîðåííÿ
ñàìîñò³éíî¿ äåðæàâè".  òîé æå ÷àñ ó ðåçîëþö³¿ íàðàäè çàçíà÷àëîñÿ, ùî
"ïèòàííÿ ïðî ïðàâî íàö³é íà ñàìîâèçíà÷åííÿ ... íå äîçâîëåíî çì³øóâàòè ç
ïèòàííÿì ïðî äîö³ëüí³ñòü â³äîêðåìëåííÿ ò³º¿ ÷è іíøî¿ íàö³¿. Öå îñòàííº
ïèòàííÿ ñîö³àë-äåìîêðàòè÷íà ïàðò³ÿ ïîâèííà ðîçâ'ÿçóâàòè â êîæíîìó
îêðåìîìó âèïàäêó ö³ëêîì ñàìîñò³éíî..." ï.
46 /55Ë' 0130-5247. Óêð. І ñò. .æóðè., 1999, ¹ Ç
Åòíîïîë³òèêà â Óêðà¿í³: іñòîð³ÿ òà ñó÷àñíèé ñòàí
Òàêèì ÷èíîì, îñíîâí³ ïîë³òè÷í³ ñèëè, êð³ì á³ëüøîâèê³â, ùî îôîðìè-
ëèñü і ä³ÿëè â öåíòð³ Ðîñ³¿, íå ìàëè îáãðóíòîâàíèõ ïðîãðàì, êîíöåïö³é íà-
ö³îíàëüíî-äåðæàâíîãî îáëàøòóâàííÿ ïîñòñàìîäåðæàâíî¿ áàãàòîíàö³îíàëü-
íî¿ êðà¿íè, ÿê³ á â³äïîâ³äàëè ïîòðåáàì ÷èñëåííèõ íàðîä³â, ÿê³ її íàñåëÿëè.
Âëàñíó êîíöåïö³þ ìàéáóòíüîãî êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó â Ðîñ³éñüê³é іì-
ïå𳿠âèêëàâ Ì. Ãðóøåâñüêèé ó ñòàòò³ "Êîíñòèòóö³éíå ïèòàííÿ і óêðàїíñò-
âî â Ðîñ³¿", îïóáë³êîâàí³é â "˳òåðàòóðíî-íàóêîâîìó â³ñíèêó".  її ïåðø³é
÷àñòèí³ àâòîð ïðîàíàë³çóâàâ òîãî÷àñíå ñòàíîâèùå â Ðîñ³¿, ì³ñöå óêðà¿íñü-
êîãî ðóõó â êîíòåêñò³ çàãàòüíîðîñ³éñüêîãî. Äðóãà ÷àñòèíà ïðèñâÿ÷åíà
ñïðîñòóâàííþ ïîãëÿä³â ðîñ³éñüêèõ ë³áåðà³³â і âèêëàäó íîâîãî êîíñòèòó-
ö³éíîãî ïðîåêòó, ñïðÿìîâàíîãî íà â³äðîäæåííÿ íàö³îíàëüíî-äåðæàâíèõ
ïðàâ ÿê óêðà¿íñüêîãî íàðîäó, òàê é іíøèõ. Ì. Ãðóøåâñüêèé ïðîïîíóâàâ
çä³éñíèòè äåöåíòðàë³çàö³þ іìïåð³¿, ïðîâåñòè ïðÿì³ ïàðëàìåíòñüê³ âèáîðè,
çàáåçïå÷èòè ðåã³îíàëüíó àâòîíîì³þ ç íàäàííÿì øèðîêèõ ïðàâ ì³ñöåâèì
îðãàíàì âëàäè, ãàðàíòóâàòè ïðàâà íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òà їõ ïðîïîðö³é-
íå ïðåäñòàâíèöòâî â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ |2.
Ó çá³ðíèêó "Âèçâîëåííÿ Ðîñ³¿ òà óêðà¿íñüêå ïèòàííÿ" Ì. Ãðóøåâñü-
êèé çàçíà÷àâ: "³ðí³ çàâ³òàì óêðà¿íñüêîãî âèçâîëüíîãî ðóõó, âèñóíóâøè
ôåäåðàòèâíèé ïðèíöèï ÿê îñíîâó ìàéáóòíüîãî óñòðîþ â³äíîñèí ïîë³òè÷-
íèõ і íàö³îíàëüíèõ і íåçì³ííî ïðîâîäÿ÷è éîãî, ïî÷èíàþ÷è ç ò. çâ. Êèðè-
ëî-Ìåôî䳿âñüêîãî áðàòñòâà, ìè ïðîìîâëÿºìî ôåäåðàòèâí³ ôîðìè íàé-
á³ëüø äîñêîíàëèì çàñîáîì ïîºäíàííÿ äåðæàâíîãî ñîþçó ç іíòåðåñàìè
â³ëüíîãî і íåóòèñíåíîãî ðîçâèòêó íàö³îíàëüíîãî æèòòÿ" Ll
Ì. Ãðóøåâñüêèé òà éîãî îäíîäóìö³ Â. Âèííè÷åíêî, Ä. Àíòîíîâè÷.
І. Ìàçåïà, Ñ. Ïåòëþðà òà іíø³ ðîçãëÿäàëè ôåäåðàë³çì, ïåðåäóñ³ì, ÿê øëÿõ
ðîçâ'ÿçàííÿ íàö³îíàëüíèõ ïðîáëåì é íàäàííÿ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ ãàðàí-
ò³é ñàìîâèçíà÷åííÿ íàðîä³â. Ïî-äðóãå, іäå¿ ôåäåðà÷³çìó, ÿêèõ äîòðèìóâà-
ëèñÿ ïðåäñòàâíèêè óêðà¿íñüêî¿ іíòåë³ãåíö³¿, áóëè íå çàñòèãëîþ äîãìîþ.
Âîíè ãðóíòóâàëèñÿ íà îñíîâ³ ãëèáîêîãî äîñë³äæåííÿ åòíîïîë³òè÷íî¿ äóì-
êè é ïðàêòèêè Ðîñ³¿, çàðóá³æíèõ êðà¿í, ôîðìóâàëèñÿ â õîä³ ãîñòðèõ íàó-
êîâèõ òà ïîë³òè÷íèõ äèñêóñ³é, ïîñò³éíî ðîçâèâàëèñÿ. Ïî-òðåòº, ôåäåðà-
òèâíèé ïîñòóëàò ïîáóäîâè óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè, âèñóíóòèé ïîë³òèêàìè
Óêðà¿íè XIX – ïî÷àòêó XX ñò., íå ñóïåðå÷èâ її ïîë³òè÷í³é íåçàëåæíîñò³.
Ôåäåðàë³çì ââàæàâñÿ ò³ºþ äåðæàâíèöüêîþ êîíöåïö³ºþ, ÿêà ïîâíîþ ì³-
ðîþ â³äîáðàæàëà íåçàëåæí³ñòü і ñàìîñò³éí³ñòü óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿, іíøèõ íà-
ðîä³â ó òèõ іñòîðè÷íèõ óìîâàõ.
Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî äî ê³íöÿ 90-õ ðîê³â XIX ñò. óêðà¿íñüêà ïîë³òè÷íà
äóìêà äàë³ àâòîíî쳿 é ôåäåðàö³¿ Óêðà¿íè ó ñêëàä³ Ðîñ³¿ íå éøëà. Ïåðø³ çà-
êëèêè äî íåçàëåæíîñò³ ì³ñòÿòüñÿ ó áðîøóð³ Þ. Áà÷èíñüêîãî "Óêðà¿íà
irredenta" (1895). äå àðãóìåíòîâàíî äîâîäèëèñÿ íåîáõ³äí³ñòü òà іñòîðè÷íà
íåìèíó÷³ñòü ïîë³òè÷íî¿ ñàìîñò³éíîñò³ Óêðà¿íè. Öþ ñì³ëèâó іäåþ ï³äòðè-
ìàëè óêðà¿íñüê³ ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, ÿê³ âèíèêàëè íàïðèê³íö³ XIX – íà ïî÷à-
òêó XX ñò. Ïðî öå, çîêðåìà, çàÿâèëà Óêðà¿íñüêà ðàäèêàëüíà ïàðò³ÿ íà
IV ç'їçä³, ÿêèé ïðîõîäèâ ó Ëüâîâ³ 29 ãðóäíÿ 1895 ð. Íà Íàääí³ïðÿíùèí³
іäåþ ñàìîñò³éíîñò³ ï³äòðèìàëà Ðåâîëþö³éíà Óêðà¿íñüêà ïàðò³ÿ (ÐÓÏ), çà-
ñíîâàíà 1900 ð. â Õàðêîâ³. Âæå ó ïåðø³é áðîøóð³ ïàðò³¿ "Ñàìîñò³éíà Óêðà-
їíà", íàïèñàí³é Ì. ̳õíîâñüêèì і âèäàí³é 1900 ð. ó Ëüâîâ³, íàéáëèæ÷îþ
ìåòîþ ïàðò³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèñóâàëàñÿ áîðîòüáà çà ñàìîñò³éíó äåðæàâó, à
іäåàëîì ñòàëà "îäíà єäèíà, íåðîçä³ëüíà, ñàìîñò³éíà Óêðà¿íà â³ä Êàðïàò àæ
ïî Êàâêàç" |4.
ijÿ÷³ íàö³îíàë-ðàäèêàëüíîãî íàïðÿìêó â óêðà¿íñüêîìó âèçâîëüíîìó
ðóñ³ âèñòóïàëè ç âëàñíèì âàð³àíòîì êîíñòèòóö³éíîãî îáëàøòóâàííÿ Óêðà-
їíè. Íèì ñòàâ ïðîåêò Îñíîâíîãî Çàêîíó, ï³äãîòîâëåíèé ãðóïîþ ÷ëåí³â
Óêðà¿íñüêî¿ íàðîäíî¿ ïàðò³¿ (ÓÍÏ), ùî âèéøëè ç ÐÓÏ. Éîãî áóëî íàäðó-
ISSN 0130-5247. Óêð. іñò. æóðí.. 1999, ¹ 3 47
Î. Â. Àíïøíëê
êîâàíî â ïåðøîìó íîìåð³ ÷àñîïèñó ÓÍÏ "Ñàìîñò³éíà Óêðà¿íà" (âåðåñåíü
1905 p.). .Àâòîð³â äîêóìåíòà (îäíèì ç íèõ ââàæàþòü Ì. ̳õíîâñüêîãî) íå
çàäîâîëüíèâ ïðèíöèï ëîêàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ Ðîñ³éñüêî¿ äå-
öåíòðàë³çîâàíî1 äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè.  Êîíñòèòóö³¿ Ñï³ëêè íàðîäó
óêðà¿íñüêîãî âçàãàë³ íå çãàäóºòüñÿ Ðîñ³ÿ. Â її îñíîâó áóëî ïîêëàäåíî ïðèí-
öèï ïîâíî¿ ñàìîñò³éíîñò³ Óêðà¿íè 15.
Òàêèì ÷èíîì, íà ïî÷àòêó XX ñò. âèä³ëÿþòüñÿ äâà îñíîâíèõ íàïðÿìè â
óêðà¿íñüê³é ïîë³òè÷í³é äóìö³: íàðîäíèèüêî-ôåäåðàòèâíèé, ïîâ'ÿçàíèé,
ïåðåäóñ³ì, ç Ì. Ãðóøåâñüêèì, òà êîíñåðâàòèâíî-äåðæàâíèöüêèé, ÿêèé
ïðåäñòàâëÿâ Ì. ̳õíîâñüêèé.
тано ення етнопо тики
пер од сн ання Р
Ìîæëèâîñò³ âò³ëåííÿ â æèòòÿ іäåé ñàìîñò³éíîãî åòíîïîë³òè÷íîãî ðîçâèò-
êó Óêðà¿íè ç'ÿâèëèñÿ â 1917 ð. Ñàìå â³äòîä³ ïî÷àëà ôîðìóâàòèñÿ ïîë³òèêà
Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí.
Î÷îëèëè öåé ïðîöåñ Ì. Ãðóøåâñüêèé, Â. Âèííè÷åíêî, Ï. Õðèñòêæ,
Ñ. ôðåìîâ òà іí. Ïåðåä íèìè ïîñòàòè òàê³ çàâäàííÿ: ïî-ïåðøå, âò³ëèòè
іäå¿ ôåäåðà³³çìó ó ïðàêòèêó ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ, і, ïî-äðóãå, âèðîáèòè êîí-
öåïö³þ åòíîïîë³òè÷íèõ ïåðåòâîðåíü â Óêðà¿í³ ç àêòèâíèì çàëó÷åííÿì äî
íèõ óñ³õ íàö³îíàëüíîñòåé, ÿê³ íàñåëÿëè ї ї òåðèòîð³þ.
³äíîâëåííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³ (ñàìå íà òàêîìó êîíòåêñò³ íàãî-
ëîøóâàâ Ì. Ãðóøåâñüêèé) ðîçïî÷àëîñÿ ç ñòâîðåííÿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè
17 áåðåçíÿ 1917ð. її êåð³âíèêè, ïåðåäóñ³ì, äîêëàëè çóñèëü äëÿ îôîðìëåí-
íÿ ïðèíöèï³â àâòîíî쳿 é ôåäåðàö³¿ â íàéâàæëèâ³øèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ
(ïåðøèõ òðüîõ Óí³âåðñàëàõ). Ïî-äðóãå, ïðîâ³äí³ ä³ÿ÷³ óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþ-
ö³¿ ïðàãíóëè ñòâîðèòè ïðàâîâó áàçó ðåãóëþâàííÿ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíî-
ñèí ó ïîë³åòí³÷í³é Óêðà¿í³, äå êîæíèé ÷åòâåðòèé æèòåëü áóâ íåóêðà¿íöåì.
Ïî-òðåòº, íà ïî÷àòêó ä³ÿëüíîñò³ Öåíòðàòüíî¿ Ðàäè Ì. Ãðóøåâñüêèé ð³øó-
÷å ï³äêðåñëþâàâ, ùî îáîðîíö³ óêðà¿íñüêî¿ íàö³îíàëüíîñò³ íå áóäóòü íàö³î-
íàë³ñòàìè. Ó áðîøóð³ "³ëüíà Óêðà¿íà" â³í çàïðîïîíóâàâ âèçíàòè "âñÿê³
ïðîÿâè óêðà¿íñüêîãî øîâ³í³çìó, âèêëþ÷íîñò³, íåòîëåðàíö³¿ ñóïðîòè іíøèõ
íàðîäíîñòåé íàö³îíàëüíèì çëî÷èíñòâîì" 16.
Ïðèíöèïîâî íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ãàñëîì "Óêðà¿íà – äëÿ óêðà¿íö³â!"
(ÿêå â³äñòîþâàëè Ì. ̳õíîâñüêèé òà éîãî ïðèõèëüíèêè), Ì. Ãðóøåâñüêèé
çàñóäæóâàâ ïðîÿâè íàö³îíàëüíî¿ íåòåðïèìîñò³ òà åêñòðåì³çìó, ðîáèâ âñå
ìîæëèâå äëÿ íîðìàë³çàö³¿ ì³æåòí³÷íèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³.
Ïåðøèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì áóâ І Óí³âåðñàë, â ÿêîìó ïðîãîëîøóâà-
ëàñÿ íåîáõ³äí³ñòü ðîçðîáêè âëàñíèõ çàêîí³â і ñàìîñò³éíîãî ïîðÿäêóâàííÿ
íà ñâî¿õ çåìëÿõ. Óí³âåðñàë ì³ñòèâ îäíó ç ãîëîâíèõ âèìîã Óêðà¿íè: "Ùîá
Ðîñ³éñüêå ïðàâèòåëüñòâî ïðèëþäíî îêðåìèì àêòîì çàÿâèëî, ùî âîíî íå
ñòî¿òü ïðîòè íàö³îíàëüíî¿ âîë³ Óêðà¿íè, ïðîòè ïðàâà íàøîãî íàðîäó íà àâ-
òîíîì³þ" ã.
 Óí³âåðñàë³ ïîâ³äîìëÿëîñÿ, ùî öåíòðàëüíå Ðîñ³éñüêå ïðàâèòåëüñòâî
â³äêèíóëî äîìàãàííÿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, і âîíà áóëà ïðèíåâîëåíà âçÿòè
ñâîþ äîëþ â ñâî¿ ðóêè, ùîá îáîðîíèòè êðàé â³ä àíàðõ³¿ òà ðó¿íè. Ðàäà çà-
êëèêàëà âñ³ ñåëà, âîëîñò³ і ì³ñòà îðãàí³çóâàòè âëàñíó âëàäó і ï³äêîðèòèñÿ
Öåíòðàëüí³é Ðàä³, âçÿâøè äî óâàãè ïðàâà é іíòåðåñè íàö³îíàëüíèõ ìåí-
øèí. " ãîðîäàõ і òèõ ì³ñöÿõ, äå óêðà¿íñüêà ëþäí³ñòü æèâå â ñóì³ø ç іíøè-
ìè íàö³îíàëüíîñòÿìè, – çàçíà÷àëîñÿ â öüîìó äîêóìåíò³, – ïðèïèñóºì íà-
øèì ãðîìàäÿíàì íåãàéíî ïðèéòè äî çãîäè é ïîðîçóì³ííÿ ç äåìîêðàò³ºþ
òèõ íàö³îíàëüíîñòåé і ðàçîì ç íèìè ïðèñòóïèòü äî ï³äãîòîâêè íîâîãî ïðà-
âèëüíîãî æèëòÿ" lh.
48 ISSN 0130-5247. Óêð. tern. æóðè.. 1999. ¹ Ç
ñ.òíîïî.І іòèêà â Óêðà¿í³: іñòîð³ÿ òà ñó÷àñíèé ñòàí
Êð³ì òîãî, Öåíòðàëüíà Ðàäà âèñëîâèëà íàä³þ, ùî "íàðîäè íåóêðà¿íñü-
ê³, ùî æèâóòü â íàø³é çåìë³, òàêîæ äáàòèìóòü ïðî ëàä òà ñïîê³é â íàø³ì
êðàþ і â öåé òÿæêèé ÷àñ âñåäåðæàâíîãî áåçëàääÿ äðóæíî, îäíîñòàéíî ç íà-
ìè ñòàíóòü äî ïðàö³ êîëî îðãàí³çàö³¿ àâòîíî쳿 Óêðà¿íè" 19.
Îãîëîøåííÿ "êðàºâ³ і ñâ³òîâ³" àâòîíî쳿 Óêðà¿íè âèêëèêàëî çàíåïî-
êîºííÿ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó. Äëÿ íîðìàë³çàö³¿ óêðà¿íñüêî-ðîñ³éñüêèõ â³ä-
íîñèí 11 ëèïíÿ 1917 ð. äî Êèºâà ïðèáóëà äåëåãàö³ÿ Òèì÷àñîâîþ óðÿäó íà
÷îë³ ç Î. Êåðåíñüêèì. Íàñë³äêîì äèñêóñ³¿ ñòàëî ïðèéíÿòòÿ Öåíòðàëüíîþ
Ðàäîþ II Óí³âåðñàëó, â ÿêîìó ï³äêðåñëþâàëîñÿ, ùî, "ïðÿìóþ÷è äî àâòîíî-
ìíîãî ëàäó íà Óêðà¿í³, Öåíòðàëüíà Ðàäà â çãîä³ ç íàö³îíàëüíèìè ìåíøîñ-
òÿìè Óêðà¿íè ï³äãîòîâëÿòèìå ïðîåêò çàêîí³â ïðî àâòîíîìíèé óñòð³é
Óêðà¿íè äëÿ âíåñåííÿ їõ íà çàòâåðäæåííÿ Ó÷ðåäèòåëüíîãî ç³áðàííÿ " 2".
Ùîá íîðìàë³çóâàòè ñòîñóíêè ì³æ Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ òà Òèì÷àñîâèì
óðÿäîì, Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò ï³äãîòóâàâ 29 ëèïíÿ 1917 ð. "Ñòàòóò Âè-
ùîãî Óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íè". Îäíàê Òèì÷àñîâèé óðÿä íå çàòâåðäèâ éîãî і
âèäàâ "Òèì÷àñîâó іíñòðóêö³þ äëÿ Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó" â³ä 17 ñåðï-
íÿ 1917 p., ÿêà çíà÷íî îáìåæóâàëà ïðàâà óêðà¿íñüêî¿ àâòîíî쳿.
ϳñëÿ æîâòíåâèõ ïîä³é â Ïåòðîãðàä³ âòðàòèëà ÷èíí³ñòü і "Òèì÷àñîâà
іíñòðóêö³ÿ". Êåð³âíèöòâî Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè â öèõ óìîâàõ îáèðຠøëÿõ ïî-
äàëüøî¿ ñàìîñò³éíî¿ ðîçáóäîâè Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè.
20 ëèñòîïàäà 1917 ð. áóâ ïðîãîëîøåíèé i l l Óí³âåðñà³, ÿêèé çàêîíî-
äàâ÷å çàô³êñóâàâ ôàêòè÷íå â³ää³ëåííÿ Óêðà¿íè â³ä Ðîñ³¿. "³äíèí³ Óêðà¿íà
ñòຠÓêðà¿íñüêîþ Íàðîäíîþ Ðåñïóáë³êîþ... Äî Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â Óêðà¿-
íè, – âêàçóâàëîñÿ â öüîìó äîêóìåíò³, – âñÿ âëàäà òâîðèòè ëàä íà çåìëÿõ
íàøèõ, äàâàòè çàêîíè і ïðàâèòè íàëåæàòü íàì. Óêðà¿íñüê³é Öåíòðàëüí³é
Ðàä³, і íàøîìó ïðàâèòåëüñòâó - Ãåíåðàëüíîìó Ñåêðåòàð³àòîâ³ Óêðà¿íè"21.
Ïðè öüîìó ñëіä ï³äêðåñëèòè. Іäî â І òà II Óí³âåðñàëàõ Öåíòðàëüíà Ðàäà
íàãîëîøóâàëà ëèøå íà àâòîíîìíèõ ïðàâàõ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó, à â 111
Óí³âåðñàë³ Óêðà¿íà ïðîãîëîøóâàëàñÿ íàðîäíîþ ðåñïóáë³êîþ â ñêëàä³ ôå-
äåðàòèâíî¿ ðîñ³éñüêî¿ ðåñïóáë³êè ÿê ð³âíîïðàâíà äåðæàâà. "Íå â³ääàëÿþ-
÷èñü â³ä ðåñïóáë³êè Ðîñ³éñüêî¿, – çàçíà÷àëîñÿ â III Óí³âåðñàë³, – і çáåð³ãà-
þ÷è єäí³ñòü її, ìè òâåðäî ñòàíåìî íà íàø³é çåìë³, ùîá ñèëàìè íàøèìè äî-
ïîìîãòè âñ³é Ðîñ³¿, ùîá âñÿ ðåñïóáë³êà Ðîñ³éñüêà ñòàëà ôåäåðàö³ºþ ð³âíèõ
і â³ëüíèõ íàðîä³â" 22.
ÏІ Óí³âåðñàë âèçíà÷àâ і ïðîãðàìó ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõ
â³äíîñèí. "Óêðà¿íñüêèé íàðîä, - ï³äêðåñëþâàëîñÿ â íüîìó, - ñàì äîâã³
ðîêè áîðîâøèñÿ çà ñâîþ íàö³îíàëüíó âîëþ і íèí³ її çäîáóâøè, áóäå òâåðäî
îõîðîíÿòè âîëþ íàö³îíàëüíîãî ðîçâèòêó âñ³õ íàðîäíîñòåé, íà Óêðà¿í³ ñó-
ùèõ, òîìó îïîâ³ùàºìî, ùî íàðîäàì âåëèêîðóñüêîìó, єâðåéñüêîìó, ïîëü-
ñüêîìó òà іíøèì íà Óêðà¿í³ ïðèçíàºìî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòî-
íîì³þ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ їì ïðàâà і ñâîáîäè ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñïðàâàõ їõ
íàö³îíàëüíîãî æèòòÿ òà äîðó÷àºìî íàøîìó Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðñòâó
íàö³îíàëüíèõ ñïðàâ ïîäàòè íàì â íàéáëèæ÷îìó ÷àñ³ çàêîíîïðîåêò ïðî íà-
ö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ" 23.
Áóðõëèâèé ðîçâèòîê ïîë³òè÷íèõ ïîä³é ó Ðîñ³¿, çàãðîçà îêóïàö³¿ á³ëü-
øîâèêàìè Êèºâà ñïîíóêàëè Ì. Ãðóøåâñüêîãî òà éîãî ñïîäâèæíèê³â ï³òè
íà ïîâíèé ðîçðèâ ç ï³âí³÷íèì ñóñ³äîì. Öåé ð³øó÷èé êðîê áóâ ï³äãîòîâëå-
íèé óñ³ì ïîïåðåäí³ì ïîë³òè÷íèì ðîçâèòêîì, і äî íüîãî áóâ ãîòîâèé
Ì. Ãðóøåâñüêèé. Ïðî öå â³í íåîäíîðàçîâî ïèñàâ ó ñâî¿õ ïðàöÿõ. Òàê, \
ñòàòò³ "Ïîâîðîòó íåìàº" (âåðåñåíü 1917 ð.) â³í íàãîëîøóâàâ íà "íåìè-
íó÷³é ïîòðåá³ çàáåçïå÷èòè óêðà¿íñüêîìó íàðîäîâ³ äåðæàâíå ïðàâî (áóòè)
àáî Ôåäåðàö³ºþ Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè, à ÿê í³, òî ïîâíîþ íåçàëåæí³ñòþ
Óêðà¿íè"24. 22 ñ³÷íÿ 1918ð. IV Óí³âåðñàë ïðîãîëîñèâ ñàìîñò³éí³ñòü і íåçà-
ëåæí³ñòü Óêðà¿íè.  íüîìó çàçíà÷àëîñÿ, ùî "âñ³ ... äåìîêðàòè÷í³ ñâîáîäè,
ISSN 0130-5247. Óêð. іñò. æóðí , 1999, ¹ J 49
Î. Â. Àíòîíêæ
ïðîãîëîøåí³ III Óí³âåðñàëîì, Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà ï³äòâåðäæóº і,
çîêðåìà, ïðîãîëîøóº: â ñàìîñò³éí³é Íàðîäí³é Óêðà¿íñüê³é Ðåñïóáë³ö³ íà-
ö³¿ êîðèñòóâàòèìóòüñÿ ïðàâîì íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíî쳿..." 25.
Êåð³âíèöòâî Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè äîáðå ðîçóì³ëî, ùî â áàãàòîíàö³îíàëü-
í³é Óêðà¿í³ çàëó÷èòè, êð³ì óêðà¿íö³â (òèòóëüíî¿ íàö³¿), ïðåäñòàâíèê³â іí-
øèõ íàö³îíàëüíîñòåé äî äåðæàâîòâîð÷èõ ïðîöåñ³â ìîæíà ëèøå çàâäÿêè
ïîñë³äîâíîìó ïðîâåäåííþ äåìîêðàòè÷íî¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, îñ-
íîâó ÿêî¿ ñòàíîâèëà á â³äïîâ³äíà ïðàâîâà áàçà, ùî ñâ³ä÷èëà á ïðî íàì³ðè
Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè íå íà ñëîâàõ, à íà ä³ë³ âèð³øóâàòè ïðîáëåìè іíîåòí³÷íî-
ãî íàñåëåííÿ Óêðà¿íè.
Íà öüîìó øëÿõó âàæëèâèìè ïîä³ÿìè ñòàëî ïðèéíÿòòÿ Öåíòðàëüíîþ
Ðàäîþ äâîõ çàêîíîäàâ÷èõ äîêóìåíò³â: "Çàêîíó Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñ-
ïóáë³êè ïðî óòâîðåííÿ єâðåéñüêèõ ðàä і ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ÷ëåí³â öèõ
ðàä" (2 ãðóäíÿ 1917 ð.) і "Çàêîíó Óêðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ïðî íàö³î-
íàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ" (9 ñ³÷íÿ 1918 p.).
Ïðèéíÿòòÿ ïåðøîãî çàêîíó áóëî çíà÷íîþ ì³ðîþ çóìîâëåíî àêòèâí³ñ-
òþ єâðåéñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè.  òîé ÷àñ âàãîìó ÷àñòêó íàñåëåííÿ
ñòàíîâèëè єâðå¿, øî ìåøêàòè ïåðåâàæíî â ì³ñòàõ òà ì³ñòå÷êàõ, ð³äøå - â
ñåëàõ. Ïðåäñòàâíèêè єâðåéñüêîãî íàðîäó áðàëè àêòèâíó ó÷àñòü ó ïîë³òè÷-
íîìó æèòò³ Óêðà¿íè. Іñíóâàëè їõ ð³çí³ íàö³îíàëüíî-ïîë³òè÷í³ òå÷³¿, ñòâîðå-
í³ ê³ëüêà âïëèâîâèõ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é. Àêòèâ³ñòè-єâðå¿ âõîäèëè äî ñêëàäó
Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, ñïðèéìàëè її ÿê ñâ³é îðãàí, âèñòóïàëè íà її çàñ³äàííÿõ
ÿê ð³âíîïðàâí³ ÷ëåíè. Іíòåðåñè óêðà¿íñüêèõ єâðå¿â â óðÿä³ Öåíòðàëüíî¿ Ðà-
äè ïðåäñòàâëÿëî Ãåíåðàëüíå ñåêðåòàðñòâî (ì³í³ñòåðñòâî) ç єâðåéñüêèõ
ñïðàâ ÓÍÐ, ÿêå ôóíêö³îíóâàëî ç ñåðåäèíè ÷åðâíÿ 1917 ð. ÿê ñêëàäîâà ÷àñ-
òèíà Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðñòâà ç ì³æíàö³îíàëüíèõ ñïðàâ.
Çàãàëîì Ãåíåðàëüíå ñåêðåòàðñòâî ç єâðåéñüêèõ ñïðàâ ÓÍÐ ä³ÿëî äóæå
àêòèâíî і íàïðèê³íö³ ëèñòîïàäà 1917 ð. ï³äãîòóâàëî çàêîíîïðîåêò ïðî ìå-
õàí³çì ñòâîðåííÿ єâðåéñüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèéíÿ-
òèé 2 ãðóäíÿ 1917 ð. Çã³äíî ç íèì ó ì³ñöåâîñòÿõ іç çíà÷íîþ ê³ëüê³ñòþ єâ-
ðåéñüêî¿ ëþäíîñò³ îáèðàëèñÿ єâðåéñüê³ ãðîìàäñüê³ ðàäè. Ó ñïåö³àëüíîìó
ðîçä³ë³ çàêîíó ñôîðìóëüîâàí³ òèì÷àñîâ³ ïðàâèëà ïðî ïðîâåäåííÿ âèáîð³â
÷ëåí³â єâðåéñüêèõ ãðîìàäñüêèõ ðàä.
Äëÿ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ôîðìóâàëèñÿ êîì³ñ³¿ ç "7 îñ³á, ÿê³ ìàëè îáè-
ðàòèñÿ çáîðàìè єâðå¿â – ãëàñíèõ ãîðîäñüêèõ äóì, âîëîñíîãî çåìñòâà àáî
ïîñåëêîâîãî ç³áðàííÿ їõ ê³ëüêîñò³, і ïî îäíîìó ïðåäñòàâíèêó â³ä êîæíî¿
ç íèæ÷åïèñàíèõ ïàðò³é â ì³ñöåâîñòÿõ, äå іñíóþòü îðãàíè öèõ ïàðò³é:
1) "Íåõàé Іñðîåëü", 2) "Õåéðóñ Ìîñåéðî", 3) ѳîí³ñòñüêî¿ ïàðò³¿, 4) â-
ðåéñüêî¿ íàðîäíî¿ ãðóïè, 5) âðåéñüêî¿ íàðîäíî¿ ïàðò³¿, 6) âðåéñüêî¿
ñ. ä. ðîá³òíè÷î¿ ïàðò³¿ "Ïîàëåé – Ö³îí", 7) Îá'єäíàíî¿ âðåéñüêî¿ ñîö³à-
ë³ñòè÷íî¿ ðîá³òíè÷î¿ ïàðò³¿ (ÑÑ і Ñ) і 8) Çàãàëüíî¿ âðåéñüêî¿ ðîá³òíè÷î¿
ñï³ëêè "Áóíä" 26.
×ëåíè єâðåéñüêèõ ãðîìàäñüêèõ ðàä, ùî îáèðàëèñÿ çà ñïèñêàìè â³ä
öèõ æå îðãàí³çàö³é, ìàëè ïîâíîâàæåííÿ äî 1 ñ³÷íÿ 1919 p., òîáòî ââàæàëè-
ñÿ òèì÷àñîâèìè, à äî ö³º¿ äàòè ìàâ áóòè ïðèéíÿòèé íîâèé ñòàòóò єâðåéñü-
êèõ ãðîìàä і â³äáóòèñÿ íîâ³ âèáîðè. ³äïîâ³äíî äî ïàðàãðàôà 5 çàêîíó çà-
ãàëüíå êåð³âíèöòâî ïðîâåäåííÿì âèáîð³â äî єâðåéñüêèõ ôîìàäñüêèõ ðàä
ïîêëàäàëîñÿ íà ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ єâðåéñüêèõ ñïðàâ.
Îòæå, êðîêè, ÿê³ çä³éñíþâàëà Öåíòðàëüíà Ðàäà ùîäî çàëó÷åííÿ єâ-
ðåéñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøîñò³ äî äåðæàâîòâîð÷èõ ïðîöåñ³â â Óêðà¿í³,
ôàêòè÷íî ñâ³ä÷èëè ïðî ïî÷àòîê àâòîíî쳿 єâðåéñüêîãî íàðîäó â Óêðà¿í³.
Ó êîíòåêñò³ ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíîãî ì³æíàðîäíîãî ìåõàí³çìó çàõèñòó
ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí äîñâ³ä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè çàñëóãîâóº íà îñîá-
50 ISSN 0130-5247. Óêð. lern, æóðí., 1999, ¹ Ç
Åòíîïîë³òèêà â Óêðà¿í³: іñòîð³ÿ òà ñó÷àñíèé ñòàí
ëèâó óâàãó â çâ'ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì íåþ 9 ñ³÷íÿ 1918 ð. çàêîíó ïðî íàö³î-
íàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ.
Ïîë³òèêà çàõèñòó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé â Óêðà¿íñüê³é Íàðîä-
í³é Ðåñïóáë³ö³ çóìîâëþâàëàñÿ çã³äíî ç ðåçîëþö³ºþ ç'їçäó íàðîä³â (âåðåñåíü
1917 ð.) òèì, "à) ùî ö³ëêîâèòå òåðèòîð³àëüíå ðîçìåæóâàííÿ çàñåëÿþ÷èõ
Ðîñ³þ íàðîä³â íåìîæëèâå; á) ùî ì³æ íèìè є íàðîäè, êîòð³ íå ñêëàäàþòü
á³ëüøîñò³ í³ â îäí³ì êðàþ; â) ùî íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ íå
âèð³øóº îñòàòî÷íî ïèòàííÿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé òà ìàòèõ íàö³é" -7.
Çàêîí ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ ñêëàäàâñÿ ç 10 ñòàòåé,
øî óâ³éøëè ÿê îêðåìèé ðîçä³ë "Íàö³îíàëüí³ Ñîþçè" äî Êîíñòèòóö³¿ Ó HP
(Ñòàòóò ïðî äåðæàâíèé óñòð³é, ïðàâà і âîëüíîñò³ ÓÍÐ). Öåé çàêîí áóâ ï³ä-
ãîòîâëåíèé íà âèêîíàííÿ äîðó÷åííÿ, çàçíà÷åíîãî ó III Óí³âåðñàë³ äëÿ Ãå-
íåðàëüíîãî ñåêðåòàðñòâà íàö³îíàëüíèõ ñïðàâ. Òàêîæ öåé çàêîí ì³ñòèâ
êîíêðåòíèé ìåõàí³çì íàáóòòÿ àâòîíî쳿 íàö³ÿìè ó òðüîõ âàð³àíòàõ.
Ó ïåðø³é éîãî ñòàòò³ çàçíà÷àëîñÿ, ùî êîæíà ç íàñåëÿþ÷èõ Óêðà¿íó íà-
ö³é ìຠïðàâî â ìåæàõ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè íà íàö³îíàëüíî-
ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ, òîáòî ïðàâî íà ñàìîñò³éíå âëàøòóâàííÿ ñâîãî íà-
ö³îíàëüíîãî æèòòÿ, øî çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç îðãàíè Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó,
âëàäà ÿêîãî ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³õ éîãî ÷ëåí³â íåçàëåæíî â³ä ì³ñöÿ їõ ïîñå-
ëåííÿ â ìåæàõ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè. Öå є íåâ³ä'єìíèì ïðà-
âîì íàö³ї і æîäíà ç íèõ íå ìîæå áóòè ïîçáàâëåíà öüîãî ïðàâà àáî îáìåæå-
íà â öüîìó 2S.
Ó äðóã³é ñòàòò³ âêàçóâàëîñÿ, ùî çã³äíî іç çàçíà÷åíèì çàêîíîì íàö³î-
íàëüíî-ïåðñîíàëüíà àâòîíîì³ÿ íàäàâàëàñÿ âåëèêîðóñüê³é, єâðåéñüê³é і
ïîëüñüê³é íàö³ÿì. Á³ëîðóñüêà, ÷åñüêà, ìîëäàâñüêà, òàòàðñüêà, ãðåöüêà òà
áîëãàðñüêà íàö³¿ ìîãëè ñêîðèñòàòèñÿ ïðàâîì íàö³îíà÷üíî-ïåðñîíàëüíî¿
àâòîíî쳿 çà óìîâè ïîäàííÿ íà ðîçãëÿä Ãåíåðàëüíîãî ñóäó çàÿâè, ï³äïèñà-
íî¿ íå ìåíø ÿê 10 òèñ. ãðîìàäÿí ÓÍÐ íåçàëåæíî â³ä ñòàò³ і â³ðè, íå îáìå-
æåíèõ ñóäîì ó ïîë³òè÷íèõ ïðàâàõ, ùî çàÿâèëè ïðî ñâîþ íàëåæí³ñòü äî äà-
íî¿ íàö³¿. Çàÿâè â³ä іíøèõ íàö³é (íå íàçâàíèõ ó ö³é ñòàòò³) ïîäàâàëèñÿ äî
ïàðëàìåíòó ÓÍÐ. Ãåíåðàëüíèé ñóä ïîâèíåí áóâ ðîçãëÿíóòè òàêó çàÿâó íà
ïóáë³÷íîìó çàñ³äàíí³ íå ï³çí³øå, í³æ ÷åðåç 6 ì³ñÿö³â ç äíÿ її ïîäàííÿ,
ïîâ³äîìèòè ïðî ñâîþ ïîñòàíîâó Ðàäó íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â і îãîëîñèòè її íà-
ñåëåííþ.
Ó ñòàòò³ òðåò³é ï³äêðåñëþâàëîñÿ, øî ôîðìîþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà íà-
ö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ є Íàö³îíàëüí³ ñîþçè, ÿê³ ìîæóòü óòâî-
ðþâàòèñÿ íà òåðèòîð³ї ÓÍÐ ãðîìàäÿíàìè äàíî¿ íàö³¿.
Çã³äíî ç ÷åòâåðòîþ ñòàòåþ Íàö³îíàëüíîìó ñîþçó íàäàâàëîñÿ ïðàâî çà-
êîíîäàâñòâà і âðÿäóâàííÿ â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿, ÿêà âñòàíîâëþâàëàñÿ â ïî-
ðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ó ñüîì³é ñòàòò³ çàêîíó. Ó í³é, çîêðåìà, çàçíà÷àëîñÿ:
"Îáñÿã ñïðàâ, íàëåæíèõ äî êîìïåòåíö³¿ Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó і îêðåìèõ
éîãî îðãàí³â, ÿê ð³âíî і óñòð³é óñòàíîâ, âèçíà÷àþòüñÿ ïîñòàíîâîþ Óñòà-
íîâ÷èõ çáîð³â äàíî¿ íàö³¿, êîòð³ ðàçîì ç öèì âèçíà÷àþòü ïîðÿäîê çì³íåí-
íÿ ñâî¿õ ïîñòàíîâ. Ïðèéíÿò³ ïîñòàíîâè, ÿê³ òîðêàþòüñÿ îáñÿãó êîìïåòåí-
ö³¿ Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó, íàëåæàòü äî ðîçãëÿäó, çàòâåðäæåííÿ Óñòàíîâ÷è-
ìè çáîðàìè ÓÍÐ àáî її ïàðëàìåíòó" 2×. Ñóïåðå÷êè, ÿê³ ìîãëè âèíèêíóòè ç
öüîãî ïðèâîäó ì³æ Íàö³îíàëüíèìè Óñòàíîâ÷èìè çáîðàìè і Óñòàíîâ÷èìè
çáîðàìè ÓÍÐ àáî її ïàðëàìåíòîì, ïîâèíí³ áóëè ðîçâ'ÿçóâàòèñÿ ïîãîäæó-
âàëüíîþ êîì³ñ³ºþ, ÿêà ñêëàäàëàñÿ ç ð³âíî¿ ê³ëüêîñò³ ïðåäñòàâíèê³â öèõ
óñòàíîâ. Ïîñòàíîâè ïîãîäæóâàëüíèõ êîì³ñ³é îñòàòî÷íî çàòâåðäæóâàëèñü
Óñòàíîâ÷èìè çáîðàìè ÓÍÐ àáî її ïàðëàìåíòîì.
Íàö³îíàëüíîìó ñîþçó íàëåæàëî âèíÿòêîâå ïðàâî ïðåäñòàâíèöòâà äà-
íî¿ íàö³¿, ÿêà ïðîæèâàëà íà òåðèòî𳿠ÓÍÐ, ïåðåä äåðæàâíèìè і ãðîìàäñü-
êèìè îðãàí³çàö³ÿìè.
ISSN 0130-5247. Óêð. І ñò. æóðè.. /909, ¹ J 51
Î. Â. Àíòîíþê
Ñòàòòÿìè ï'ÿòîþ і øîñòîþ âèçíà÷àâñÿ ïîðÿäîê ô³íàíñîâîãî çàáåçïå-
÷åííÿ ä³ÿëüíîñòі Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó. Òàê, â éîãî ðîçïîðÿäæåííÿ ïåðå-
ðàõîâóâàëèñü іç çàãàëüíèõ çàñîá³â ÓÍÐ òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-
íÿ ïåâí³ ñóìè, ïðîïîðö³éí³ ê³ëüêîñò³ ÷ëåí³â äàíîãî Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó.
³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ øîñòî¿ Íàö³îíàëüíèé ñîþç ì³ã ïðèéìàòè ñâ³é ùîð³÷-
íèé áþäæåò і ìàâ ïðàâî: à) îïîäàòêóâàííÿ ñâî¿õ ÷ëåí³â íà ï³äñòàâàõ, âñòà-
íîâëåíèõ äëÿ çàãàëüíîäåðæàâíîãî îïîäàòêóâàííÿ; á) âèïóñêàòè ïîçèêè é
âæèâàòè іíøèõ ô³íàíñîâèõ çàõîä³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ Íàö³î-
íàëüíîãî ñîþçó.
Ñòàòò³ âîñüìà, äåâ'ÿòà òà äåñÿòà âèçíà÷àëè îñîáëèâèé, ñïåöèô³÷íèé
ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ і ñòàòóñ íàö³îíàëüíèõ îðãàí³â. Òàê, Íàö³îíàëüí³
Óñòàíîâ÷³ çáîðè óòâîðþâàòèñÿ ç îñ³á, îáðàíèõ íàëåæíèìè äî äàíî¿ íàö³¿
ãðîìàäÿíàìè ÓÍÐ, ÿêèì âèïîâíèëîñÿ 20 ðîê³â, íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî (áåç
ð³çíèø ñòàò³ і â³ðè), ð³âíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà, øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â і òà-
єìíîãî ãîëîñóâàííÿ, çà ïðèíöèïîì ïðîïîðö³éíîãî ïðåäñòàâíèöòâà. Îðãà-
íè Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó âèçíàâàòèñÿ äåðæàâíèìè îðãàíàìè. Âèùèì ïðå-
äñòàâíèöüêèì îðãàíîì Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó áóëè Íàö³îíàëüí³ çáîðè, à
âèùèì âèêîíàâ÷èì îðãàíîì – Íàö³îíàëüíà ðàäà, ÿêà îáèðàëàñÿ Íàö³î-
íàëüíèìè çáîðàìè і áóëà ïåðåä íèìè â³äïîâ³äàëüíîþ. Óñ³ ñóïåðå÷êè ç
ïèòàíü êîìïåòåíö³¿, ùî ìîãëè âèíèêàòè ì³æ îðãàíàìè Íàö³îíàëüíîãî
ñîþçó, ç îäíîãî áîêó, òà îðãàíàìè äåðæàâíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
é іíøèõ Íàö³îíàëüíèõ ñîþç³â, - ç äðóãîãî, ìàòè ðîçâ'ÿçóâàòèñÿ àäì³í³ñò-
ðàòèâíèì ñóäîì 30.
Ó ñâ³òîâ³é ïðàêòèö³ öå áóâ ïåðøèé çàêîí ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëü-
íó àâòîíîì³þ, ùî âêëþ÷àâ ïåðñîíø³üíó àâòîíîì³þ ó çàãàëüí³ êîíñòèòó-
ö³éí³ ðàìêè.
Íåçàïåðå÷íèìè çàëèøàþòüñÿ ðåçóëüòàòè, äîñÿãíóò³ Öåíòðàëüíîþ Ðà-
äîþ ó ñïðàâ³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Ïåðåäóñ³ì, öå ä³ÿëü-
í³ñòü êåð³âíèê³â Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ùîäî çàëó÷åííÿ ïðåäñòàâíèê³â íàö³î-
íàëüíèõ ìåíøèí äî її ñêëàäó. ßêøî íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³ її іñíóâàííÿ ïðå-
äñòàâíèöòâî ó í³é ôîðìóâàëîñÿ çà òåðèòîð³àëüíèì (â³ä ãóáåðí³é, óêðà¿íñü-
êèõ êîëîí³é ó Ðîñ³¿ і ì³ñò Îäåñè, Êàòåðèíîñëàâà òà Õàðêîâà), ïðîôåñ³éíèì
òà ïàðò³éíèì ïðèíöèïàìè, òî ç ñåðåäèíè ë³òà 1917 ð. îñòàíí³ áóëè äîïîâ-
íåí³ é íàö³îíàëüíèì ïðèíöèïîì31.
Ïðî íåîáõ³äí³ñòü é ïðè÷èíè ïðîâåäåííÿ òàêî¿ ïîë³òèêè Öåíòðàëüíîþ
Ðàäîþ ðîçïîâ³â ó ñâî¿é áàãàòîòîìí³é ïðàö³ "Çàì³òêè і ìàòåð³àëè äî іñòîð³¿
óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿ 1917–1920 pp." Ï. Õðèñòêæ – îäèí ç íàéáëèæ÷èõ
ñîðàòíèê³â Ì. Ãðóøåâñüêîãî. ³í, çîêðåìà, ïèñàâ, "...ùî áåç ââåäåííÿ â
ñêëàä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ïðåäñòàâíèöòâà â³ä íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé íå
ìîæíà áóëî òàê ëåãêî ïåðåòâîðèòèñü â îðãàí êðàºâî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ âëàäè,
äî ÷îãî òàê ïðàãíóëà і Öåíòðàëüíà Ðàäà і Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò. 13 ëèï-
íÿ í. ñò. äåòàëüíî áóëî îáãîâîðåíî Ðàäîþ ïèòàííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü äîñÿã-
íåííÿ ïîðîçóì³ííÿ і äîïîâíåííÿ її ïðåäñòàâíèêàìè íàö³îíàëüíèõ ìåíøî-
ñòåé. Ó öüîìó ïèòàíí³ Öåíòðàëüíà Ðàäà âèíåñëà íàñòóïíó óõâàëó: "Íàé-
á³ëüø â³äïîâ³äíèì ñïîñîáîì ïîïîâíåííÿ íàö³îíàëüíîãî ñêëàäó Öåíòðàëü-
íî¿ Ðàäè âèçíàòè ïðîïîðö³éíå ïðåäñòàâíèöòâî, ïî ÿêîìó íàö³îíàëüíèì
ìåíøîñòÿì äàºòüñÿ ÷èñëî äåïóòàòñüêèõ ì³ñöü ó ñêëàä³ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè,
çã³äíî ç ÷èñëåí³ñòþ íàñåëåííÿ öèõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé Óêðà¿íè" 32.
Ôàêòè÷íî öå ð³øåííÿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ó òîãî÷àñí³é ñêëàäí³é ðåâî-
ëþö³éí³é îáñòàíîâö³ äàëî çìîãó, ïî-ïåðøå, äîñÿãòè ïîë³òè÷íîãî êîíñåí-
ñóñó ì³æ óêðà¿íñüêîþ äåìîêðàò³ºþ òà íåóêðà¿íñüêèìè äåìîêðàòè÷íèìè
êîëàìè. Ïî-äðóãå, âîíî ïåðåòâîðèëî Öåíòðàëüíó Ðàäó ç îðãàíó ñóòî íà-
ö³îíàëüíîãî â òèì÷àñîâèé êðàºâèé ïàðëàìåíò. Õî÷à â öåé ÷àñ іñíóâàëà é
іíøà òî÷êà çîðó: ñòâîðåííÿ çàì³ñòü Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè íîâîãî îðãàíó, ùî
52 ISSN 0130-5247. Óêð. І ñò. æóðè., 1999, ¹ Ç
Åòíîïî.÷òèêà â Óêðà¿í³: іñòîð³ÿ òà ñó÷àñíèé ñòàí
áóëî â òèõ óìîâàõ êðîêîì íàçàä. Іç ââåäåííÿì äî її ñêëàäó ïðåäñòàâíèê³â
íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí Öåíòðàëüíà Ðàäà ïåðåòâîðèëàñÿ íà öåíòð ïîë³òè-
êî-ïðàâîâîãî æèòòÿ â Óêðà¿í³.
Іíøèì âàæëèâèì íàïðÿìîì ä³ÿëüíîñò³ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ó ñôåð³ çà-
äîâîëåííÿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí áóëî ñòâîðåííÿ ó ñòðóêòóð³ її âè-
êîíàâ÷èõ îðãàí³â (ñïî÷àòêó ó ñêëàä³ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàð³àòó, à ïîò³ì ó
Ðàä³ íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â) ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðñòâà (ì³í³ñòåðñòâà) ç ì³æ-
íàö³îíàëüíèõ (ì³æíàðîäíèõ) ñïðàâ é òðüîõ òîâàðèø³â ñåêðåòàð³â (ì³í³ñò-
ð³â) - ç ðîñ³éñüêèõ, єâðåéñüêèõ òà ïîëüñüêèõ ñïðàâ. Âîíè ìàëè ïðàâà ïîâ-
íîâàæíèõ ÷ëåí³â óðÿäó é íàçèâàòèñÿ ãåíåðàëüíèìè ñåêðåòàðÿìè àáî
ì³í³ñòðàìè.
Ãåíåðàëüíå ñåêðåòàðñòâî ì³æíàö³îíàëüíèõ (ì³æíàðîäíèõ) ñïðàâ òà
éîãî êåð³âíèöòâî (Ñ. ôðåìîâ, Î. Øóëüã³í) ñâîº çàâäàííÿ âáà÷àëî ó âè-
ð³øåíí³ íàñòóïíèõ ïèòàíü: áîðîòüáà çà àâòîíîìíî-ôåäåðàòèâíèé óñòð³é
Ðîñ³¿; íàëàãîäæåííÿ ïîðîçóì³ííÿ óêðà¿íö³â ç íåóêðà¿íñüêîþ ëþäí³ñòþ;
äîñÿãíåííÿ óãîäè ç íàö³îíàëüíèìè ìåíøîñòÿìè, çàõèñò їõ â³ä þðèäè÷íèõ і
ôàêòè÷íèõ îáìåæåíü ó ãðîìàäñüêèõ і ïîë³òè÷íèõ â³äíîñèíàõ; ñïðèÿííÿ íà
çàñàäàõ ñâîáîäè і äåìîêðàòèçìó âäîñêîíàòåííþ іñíóþ÷èõ òà ñòâîðåííÿ
íîâèõ íàè³îíà¿üíèõ óñòàíîâ òà іíñòèòóö³é òîøî 3-1
 ñêëàäíèõ ïîë³òè÷íèõ îáñòàâèíàõ, â ÿêèõ ä³ÿëà Öåíòðàëüíà Ðàäà, їé.
çðîçóì³ëî, íå âäàþñÿ çä³éñíèòè íàì³÷åíó ïðîãðàìó äåìîêðàòè÷íèõ ïåðå-
òâîðåíü ó ñôåð³ ì³æíàö³îíàòüíèõ â³äíîñèí. Íà ïåðåøêîä³ áóëè ÷èñëåíí³
âíóòð³øí³ і çîâí³øí³ ôàêòîðè, ÿê³ çíà÷íîþ ì³ðîþ íåéòðà³³çóâàòè її çóñèëëÿ.
Ïåðåäóñ³ì, ñë³ä çàçíà÷èòè, øî íåäîñòàòíüî áóâ ï³äãîòîâëåíèé äî ïî-
áóäîâè àëàñíî¿ íåçà³åæíî¿ äåðæàâè óêðà¿íñüêèé íàðîä, éîãî åë³òà. Ðîç'єä-
íàí³ñòü éîãî ó ïîë³òè÷íèõ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, äóõîâíî-êóëüòóðíèõ
ïðîöåñàõ âíàñë³äîê іñíóâàííÿ ó ñêëàä³ äâîõ іìïåð³é îáóìîâèëè íåçàâåðøå-
í³ñòü åòí³÷íî¿ êîíñîë³äàö³¿ óêðà¿íö³â. Öå âèÿâèëîñü, çîêðåìà, â òîìó, ùî
äî ê³íöÿ XIX – ïî÷àòêó XX ñò. âîíè íå ìàëè ñï³ëüíî¿ ñàìîíàçâè. Óêðà¿íö³,
ÿê³ ïðîæèâàòè íà òåðèòî𳿠Ðîñ³éñüêî¿ іìïåð³¿, íàçèâàòèñÿ ìàòîðîñàìè, â
Àâñòðî-Óãîðùèí³, Ïîëüù³ – ðóñèíàìè. Ñåðåä óêðà¿íñüêîãî íàðîäó íå áó-
ëî íàòåæíîãî ðîçóì³ííÿ çíà÷åííÿ ñâ äåðæàâíîñò³, ãîòîâíîñò³ äî àêòèâ-
íî¿ ó÷àñò³ ó äåðæàâîòâîð÷³é ä³ÿëüíîñò³.
Äî öüîãî ñë³ä äîäàòè, ùî á³ëüø³ñòü êåð³âíèöòâà Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè òà-
êîæ íå ìàòà äîñòàòíüîãî ïîë³òè÷íîãî äîñâ³äó òà ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè,
íåîáõ³äíèõ äëÿ ïîáóäîâè íåçàëåæíî¿ äåðæàâè, ïåðåáóâàëà íåð³äêî ó ïîëî-
í³ "ðîìàíòèçìó", íå çàâæäè ðåàëüíî îö³íþâàëà ñòàí ñïðàâ ó äåðæàâ³.
Ñèòóàö³ÿ óñêëàäíþâàëàñÿ ðóéíóâàííÿì åêîíîì³êè Óêðà¿íè â ðîêè
ïåðøî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè.
Äîñë³äíèêè âèä³ëÿþòü é іíø³ ïðè÷èíè ïîðàçêè Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè:
– íåðîçâèíóò³ñòü óêðà¿íñüêîãî íàö³îíàëüíîãî ðóõó;
- â³äñóòí³ñòü áîºçäàòíî¿ óêîìïëåêòîâàíî¿ àð쳿 òà êâàë³ô³êîâàíîãî àä-
ì³í³ñòðàòèâíîãî àïàðàòó;
– íåãàòèâíå ñòàâëåííÿ òà âîðîæ³ ä³¿ äî äåðæàâíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ Öåí-
òðàëüíî¿ Ðàäè ñïî÷àòêó Òèì÷àñîâîãî óðÿäó, à ïîò³ì Ðàäè Íàðîäíèõ Êî-
ì³ñàð³â;
- ïîë³òè÷í³ ðîçá³æíîñò³ ÿê ì³æ ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè, ùî âõîäèëè äî
ñêëàäó Ðàäè, òàê і її ïîë³òè÷íèìè ë³äåðàìè 14.
Ñë³ä ï³äêðåñëèòè і òó îáñòàâèíó, øî çàõîäè Öåíòðàòüíî¿ Ðàäè ùîäî
ðåãóëþâàííÿ ì³æåòí³÷íèõ â³äíîñèí ïî-ð³çíîìó ñïðèéìàëèñÿ â ñåðåäîâèù³
íàéá³ëüø ñòðóêòóðîâàíèõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, çîêðåìà, ðîñ³éñüêî¿, єâ-
ðåéñüêî¿, ïîëüñüêî¿. Òàê, Ä. Äîðîøåíêî, îäèí ç íàéàêòèâí³øèõ ïîë³òè÷-
íèõ ä³ÿ÷³â óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿, ïèñàâ, ùî ñåðåä "çàïëàíîâàíèõ íàö³î-
íàëüíèõ ìåíøîñòåé ò³ëüêè ïîëÿêè ïðàãíóëè îðãàí³çóâàòèñÿ íà ãðóíò³ ñâî¿õ
ISS.\ 0130-5247. Óêð. іñò. æóðè.. 1999. N° 3 53
Î. Â. Àíòúíþê
íàö³îíàëüíèõ іíòåðåñ³â", єâðå¿ æ "çîâñ³ì íå äóìàëè ÿêîñü â³äîêðåìëþâà-
òèñü, íàâïàêè, áåðó÷è ÿêíàéæèâ³øó ó÷àñòü â ðåâîëþö³¿, âîíè ââàæàëè, ùî
çàãàëüí³ äîñÿãíåííÿ ðåâîëþö³¿ ö³ëêîì çàäîâîëüíÿòü і їõí³ іíòåðåñè; ç óïàä-
êîì âñ³õ íàö³îíàëüíèõ ÷è ðåë³ã³éíèõ îáìåæåíü ïàäàâ äëÿ íèõ óñÿêèé
ñìèñë ÿêîãîñü â³äîêðåìëåííÿ â³ä ñï³ëüíîãî ôðîíòó ç çàãàëüíîðîñ³éñüêîþ
äåìîêðàò³ºþ" 35.
Çà îö³íêîþ іñòîðèêà І. Íàãàºâñüêîãî, óêðà¿íñüêî-єâðåéñüêå ñï³âæèòòÿ
â Óêðà¿íñüê³é äåðæàâ³ ìîæíà áóëî ïîä³ëèòè íà äâà ãîëîâí³ ïåð³îäè: 1) ïå-
ð³îä ôåäåðàòèâíîãî ñòàíîâèùà Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè і 2) ïåð³îä ñàìîñò³éíîñò³
Óêðà¿íè, ùî ïî÷àâñÿ ï³ñëÿ ïðîãîëîøåííÿ IV Óí³âåðñàëó.  ïåðøèé ïåð³îä
єâðå¿ àêòèâíî ï³äòðèìóâàëè Öåíòðàëüíó Ðàäó, áðàëè ó÷àñòü ó її ðîáîò³, äå-
ìîíñòðóâàëè ïðèõèëüíå ñòàâëåííÿ ñâî¿õ ïàðò³é äî óêðà¿íñüêî¿
äåðæàâíîñò³
і ð³âíîïðàâíîñò³ âñ³õ íàö³é ó ö³é äåðæàâ³.
Ó äðóãèé ïåð³îä çì³íèëîñÿ ñòàâëåííÿ ïðåäñòàâíèê³â єâðå¿â äî óêðà¿í-
ñüêî¿ äåðæàâíîñò³. Íà їõ äóìêó, ñàìîñò³éí³ñòü Óêðà¿íè çàãðîæóâàëà â³ä-
ä³ëåííÿì óêðà¿íñüêîãî єâðåéñòâà â³ä ðåøòè єâðå¿â Ðîñ³¿. Öå áóëî ïðè÷è-
íîþ ïåðøèõ íåçãîä ì³æ óêðà¿íöÿìè і єâðåÿìè, ùî âèÿâèëîñÿ, çîêðåìà, ï³ä
÷àñ ãîëîñóâàííÿ â Öåíòðàëüí³é Ðàä³ çà ïðîãîëîøåííÿ Óí³âåðñàëó. ϳñëÿ
îçíàéîìëåííÿ ç éîãî òåêñòîì ðîñ³ÿíè і ïðåäñòàâíèêè єâðåéñüêîãî "Áóí-
äó" ïðîãîëîñóâàëè ïðîòè, à ðåøòà єâðåéñüêèõ íàö³îíàëüíèõ ïðåäñòàâíè-
ê³â óòðèìàëàñÿ (ïðåäñòàâíèêè ñ³îí³ñò³â íå ç"ÿâèëèñÿ íà çàñ³äàííÿ) ^.
Îñîáëèâî ñêëàäíîþ, çàçíà÷àâ Ä. Äîðîøåíêî, áóëà ñèòóàö³ÿ ç ðîñ³éñü-
êîìîâíèì íàñåëåííÿì: "Ãîâîðèòè ïðî ÿêóñü âåëèêîðóñüêó íàðîäí³ñòü,
ÿêà æèëà íà Óêðà¿í³ â³äîêðåìëåíèìè êîëîí³ÿìè, âçàãàë³ áóëî äóæå òÿæêî,
áî é ìîâà éøëà íå çà ÿê³ñü òàì ä³éñíî âåëèêîðóñüê³ ñåëà, âêðàïëåí³ ïîäå-
êóäè ñåðåä óêðà¿íñüêî¿ åòíîãðàô³÷íî¿ ìàñè íà ×åðí³ã³âùèí³, Êàòåðèíîñëà-
âùèí³. Õàðê³âùèí³ ÷è ùå äåñü òàì. íàâ³òü íå ïðî ðîá³òíèê³â Äîíåöüêèõ
êîïàëåíü, ÿê³ â çíà÷í³é á³ëüøîñò³ ñêëàäàëèñÿ ç çàõîæèõ ìîñêàë³â, ìîâà іø-
ëà ïðî íàñåëåííÿ á³ëüøîñò³ ì³ñò, ÿêå ñêëàäàëîñü ç çðîñ³éùåíèõ óêðà¿íö³â ç
äîì³øêîþ ïðèðîäíèõ ìîñêàë³â, ÿê³ ïîáóâàëè íà Óêðà¿í³ ÿê óðÿäîâö³, â³é-
ñüêîâ³, êóïö³, ðîá³òíèêè. Öå âñå áóëè åëåìåíòè, ÿê³ çæèëèñÿ ç ðîñ³éñüêîþ
êóëüòóðîþ, âèõîâàëèñÿ â í³é, äîðîæèëè íåþ, áóëè ïåðåéíÿò³ çàãàëüíîðî
ñ³éñüêèì ïàòð³îòèçìîì, ïîä³ëÿëè çàãàëüíîðîñ³éñüê³ іäåéí³ ñòðåìë³ííÿ. Âñ³
âîíè çîâñ³ì íå õîò³ëè âèçíàâàòè ñåáå íà Óêðà¿í³ çà ÿêóñü "íàö³îíàëüíó
ìåíø³ñòü", à â îáìåæåíí³ ðîñ³éñüêèõ êóëüòóðíèõ âïëèâ³â і çðîñò³ óêðà¿íñò-
âà áà÷èëè óïàäîê êóëüòóðè âçàãàë³. Òà â³äîêðåìèòè âñ³õ öèõ ëþäåé â ÿêóñü
îñ³áíó íàö³îíàëüí³ñòü áóëî òÿæêî ùå é òîìó, ùî ñüîãîäí³øí³é "ðóñüêèé"
÷è "ìàëîðîñ" ì³ã çàâòðà íàö³îíàëüíå óñâ³äîìèòèñü і ñòàòè âæå óêðà¿íöåì.
Íàâïàêè, ñüîãîäí³øí³é ñîö³àë³ñò-óêðà¿íåöü. ñòàâøè á³ëüøîâèêîì, äèâèâ-
ñÿ íà "óêðà¿íñüêèé íàö³îíàë³çì" ÿê íà ùîñü ðåàêö³éíå, âîðîæå іíòåðåñàì
"òðóäîâèõ ìàñ", і âñòóïàâ ç óêðà¿íñüêèì ðóõîì â áîðîòüáó" 37.
Ó ëþòîìó 1918 p.. êîëè Êè¿â áóâ çàõîïëåíèé ðàäÿíñüêèìè â³éñüêàìè
ï³ä êåð³âíèöòâîì Ìóðàâéîâà, çàêîí ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòî-
íîìіþ áóâ â³äì³íåíèé, à ãåíåðàëüí³ íàö³îíàëüí³ ñåêðåòàðñòâà ë³êâ³äîâàí³.
ϳñëÿ ïîâåðíåííÿ ÷åðåç äåê³ëüêà òèæí³â Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè òà її óðÿäó
äî ñòîëèö³ Óêðà¿íè áóëî â³äíîàëåíî ïðàâîì³ðí³ñòü çàêîíó é ä³ÿëüí³ñòü öèõ
íàö³îíàëüíèõ іíñòèòóö³é. 28 êâ³òíÿ 1918 ð. íà îñòàííüîìó çàñ³äàíí³ Ìàëî¿
Ðàäè ïðè çàòâåðäæåíí³ Êîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ äàíèé çàêîí óâ³éøîâ äî íå¿ ÿê
ñüîìèé ðîçä³ë "Íàö³îíàëüí³ ñîþçè".
ϳä ÷àñ ãåòüìàíñüêîãî ðåæèìó Ï. Ñêîðîïàäñüêîãî ñåêðåòàð éîãî óðÿ-
äó çàÿâèâ ïðî íåñóì³ñí³ñòü çàêîíó і íàö³îíàëüíèõ ì³í³ñòåðñòâ ç ïîë³òè÷-
íîþ ñèòóàö³ºþ â Óêðà¿í³, і ó ëèïí³ 1918ð. ãåòüìàí àíóëþâàâ çàêîí ïðî íà-
ö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ, ë³êâ³äóâàâ íàö³îíàëüí³ ì³í³ñòåðñòâà.
54 ISS\ 0130-5247. Óêð. іñò. æóðè.. 1999. ¹ Ç
Åòíîïàë³òèêà â Óêðà¿í³: іñòîð³ÿ òà ñó÷àñíèé ñòàí
Ç ïðèõîäîì äî âëàäè Äèðåêòî𳿠÷èíí³ñòü çàêîíó ïðî íàö³îíàëüíî-
ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ áóëà ï³äòâåðäæåíà. Äî çàòâåðäæåííÿ íàö³îíàëü-
íèõ ì³í³ñòåðñòâ òèì÷àñîâî ñòâîðåíî â³ää³ë ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøî-
ñòåé. Îäíàê ç ð³çíèõ ïðè÷èí ðîçïî÷àëî ðîáîòó ëèøå îäíå ç íèõ – ç єâðåé-
ñüêèõ ñïðàâ. Â. Âèííè÷åíêî öå ïîÿñíþâàâ òèì, ùî çà єâðåéñüêîþ ìåíø³ñ-
òþ íå ñòîÿëà ÿê ïðîòåêòîð æîäíà ñóñ³äíÿ êðà¿íà. Òîìó óêðà¿íñüêèì єâðåÿì
çàëèøàëîñÿ ëèøå îð³ºíòóâàòèñÿ íà Óêðà¿íñüêó äåðæàâó38.
Ïîë³òè÷í³ ñèëè, ÿê³ ïðåäñòàâëÿëè іíòåðåñè іíøèõ íàö³îíàëüíèõ ìåí-
øèí, â óìîâàõ íåñòàá³ëüíî¿ âíóòð³øíüî¿ òà çîâí³øíüîïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿
â Óêðà¿í³ â³äìîâèëèñÿ â³ä ñï³âðîá³òíèöòâà ç Äèðåêòîð³ºþ ó ðîçáóäîâ³ äåð-
æàâè. Äîñë³äíèêè çàçíà÷àþòü, øî ÷àñòèíà óêðà¿íñüêèõ ïîëÿê³â, ñïî÷àòêó
ï³äòðèìàâøè óêðà¿íöіâ ó їõ áîðîòüá³ çà ñàìîñò³éí³ñòü, çãîäîì íå çìîãëà
ðîçïðîùàòèñÿ ç óÿâëåííÿì ïðî "õëîïñüêèé" õàðàêòåð óêðà¿íö³â òà їõ íå-
ñïðîìîæí³ñòü ñòâîðèòè íåçàëåæíó äåðæàâó. Òàê³ òåíäåíö³¿ îñîáëèâî çàãî-
ñòðèëèñü ó çâ'ÿçêó ç ïðîãîëîøåííÿì Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñ-
ïóáë³êè òà íàì³ðàìè її êåð³âíèê³â äî çëóêè ç ÓÍÐ, ùî çàêîíîì³ðíî çóìîâ-
ëþâàëî çì³íó äåðæàâíèõ êîðäîí³â. Òàêèé ðàäèêàë³çì ïåðåòâîðåíü â óêðà-
їíñüê³é ðåâîëþö³¿ ôàêòè÷íî â³äâåðíóâ ïîëüñüêó ìåíøèíó â³ä ïîäàëüøî¿
ó÷àñò³ â íèõ 39.
Ïîë³òè÷í³ ðîçá³æíîñò³ â ñåðåäîâèù³ êåð³âíèõ ê³ë íàö³îíàëüíèõ ìåí-
øèí, ïîãëèáëåííÿ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè, íàö³îíàëüí³ ïîãðîìè ïðèðåêëè
íà íåâäà÷ó íàì³ðè òà іäå¿ Äèðåêòî𳿠ùîäî ïîáóäîâè íàö³îíàëüíî¿ ñôåðè
Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè.
Íàö³îíàëüíå ïèòàííÿ ãîñòðî ïîñòàëî ïåðåä ñòâîðåíîþ â æîâòí³
1918 ð. áàãàòîíàö³îíàëüíîþ Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêîþ Íàðîäíîþ Ðåñïóáë³êîþ
(ÇÓÍÐ). її ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí - Óêðà¿íñüêà Íàö³îíàëüíà Ðàäà, ÿêà
î÷îëèëà íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíèé ðóõ ó Ãàëè÷èí³, â ñâî¿õ ïåðøèõ ïðàâî-
âèõ àêòàõ ï³äêðåñëèëà, ùî âñ³ì ãðîìàäÿíàì ÇÓÍÐ áóäü-ÿêî¿ íàö³îíàëüíî-
ñò³ і â³ðîñïîâ³äàííÿ íàäàþòüñÿ і ãàðàíòóþòüñÿ "ãðîìàäÿíñüêà, íàö³îíàëüíà
і â³ðîñïîâ³äíà ð³âíîïðàâí³ñòü". Îñíîâíèì íàö³îíàëüíèì ìåíøèíàì – ïî-
ëÿêàì, єâðåÿì, í³ìöÿì áóëî çàïðîïîíîâàíî îáðàòè ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â äî
Óêðà¿íñüêî¿ Íàö³îíàëüíî¿ Ðàäè. Îäíàê ïîëÿêè áîéêîòóâàëè âèáîðè, à єâ-
ðå¿ ç í³ìöÿìè, ùîá íå âòÿãóâàòèñÿ â óêðà¿íñüêî-ïîëüñüêèé êîíôë³êò, âè-
ð³øèëè íå áðàòè â íèõ ó÷àñò³4(). Êåð³âíèöòâî ÇÓÍÐ âèñîêî îö³íþâàëî çà-
êîí ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ ÓÍÐ. Àãðåñ³ÿ Ïîëüù³ ïåðå-
øêîäèëà äåðæàâîòâîð÷èì ïðîöåñàì â ÇÓÍÐ.
Òàêèì ÷èíîì, ó ïåð³îä іñíóâàííÿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè
áóëî çàïî÷àòêîâàíî ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ ì³æåòí³÷-
íèõ â³äíîñèí. Ó öåé ÷àñ îñîáëèâî ïðîÿâèëàñÿ âåëè÷ її òåîðåòèêà і ôóíäà-
òîðà Ì. Ãðóøåâñüêîãî. Ñàìå éîìó íàëåæèòü îáãðóíòóâàííÿ áåçïåðåðâíîñ-
ò³ óêðà¿íñüêîãî äåðæàâîòâîð÷îãî ïðîöåñó, ÿêèé çàâåðøèâñÿ óòâîðåííÿì
íîâî¿ äåðæàâíî¿ ôîðìàö³¿ – ÓÍÐ. Î÷îëþâàíà Ì. Ãðóøåâñüêèì Öåíòðàëü-
íà Ðàäà âèñòóïèëà îñíîâíèì ïîë³òè÷íèì ÷èííèêîì â Óêðà¿í³ і ñâîºþ ä³ÿ-
ëüí³ñòþ:
- íàäàëà â³äïîâ³äíó ëåãàëüíî-äåðæàâíèöüêó ñòðóêòóðó Óêðà¿íñüê³é
äåðæàâ³, ùî âèçíà÷èëà ãåíåðàëüíèé íàïðÿì óêðà¿íñüêî¿ іñòî𳿠XX ñò. –
ïåðåõ³ä óêðà¿íö³â äî äåðæàâíî¿ íàö³¿;
- çàáåçïå÷èëà âèñîêèé ð³âåíü äåìîêðàòè÷íîñò³ і ãóìàí³çìó çàêîíîäàâ-
÷èõ àêò³â, ïîâ'ÿçàíèõ ç ì³æåòí³÷íîþ ñôåðîþ;
– íàäàëà ðîñ³ÿíàì, єâðåÿì, ïîëÿêàì ïðàâî íà íàö³îíà¿üíî-ïåðñî-
íàëüíó àâòîíîì³þ òà íà â³ëüíèé äóõîâíî-êóëüòóðíèé ðîçâèòîê іíøîìó
іíîåòí³÷íîìó íàñåëåííþ Óêðà¿íè.
(Äàë³ áóäå)
ISSN 0130-5247. Óêð. іñò. æóðí., 1999. ¹ 3 55
Î. Â. Àíòîíþê
1-2 Èñòîðè÷åñêèå ìîíîãðàôèè è èññëåäîâàíèÿ Í. Êîñòîìàðîâà. - ÑÏá., 1863. - Ò. I. –
Ñ. 264-265.
3ÄðàãîìàíîâÌ. Ñîáð. ïîëèò, ñî÷. – Ïàðèæ, 1906. – Ò. 1. – Ñ. 200.
4ÄðàãîìàíîâÌ. "Âîëüíûé Ñîþçú" – "  л на-Ñïûëêà". – Æåíåâà, 1884.
3 Ïðîãðàììíûå äîêóìåíòû ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé Ðîññèè äîîêòÿáðüñêîãî ïåðèîäà. –
Ì.. 1991. - Ñ. 197-198, 200, 203.
6 Òàì æå. - Ñ. 198.
7 Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè Ðîññèè (ïåðâàÿ ÷åòâåðòü XX â.): Ñïðàâî÷íèê. - Ì., 1993. -
Ñ. 17.
8 Ïðîãðàììíûå äîêóìåíòû ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé Ðîññèè äîîêòÿáðüñêîãî ïåðèîäà. –
Ñ. 169.
9 Òàì æå. -Ñ. 117.
10 Òàì æå.
11 Âñåñîþçíà Êîìóí³ñòè÷íà ïàðò³ÿ (á³ëüøîâèê³â) â ðåçîëþö³ÿõ і ð³øåííÿõ ç'їçä³â, êîí-
ôåðåíö³é і ïëåíóì³â UK. - ×. II. - Ê., 1941. - Ñ. 201-202.
12à ð ó ø å â ñ ü ê è é Ì . Êîíñòèòóö³éíå ïèòàííÿ і óêðà¿íñòâî â Ðîñ³¿ // ˳òåðàòóðíî-
íàóêîâèé â³ñíèê. – Ëüâ³â, 1905. – Ò. XXI.
13 Ã ð ó ø å â ñ ê è é Ì. Îñâîáîæäåíèå Ðîññèè è óêðàèíñêèé âîïðîñ – ÑÏá., 1907 –
Ñ. 88.
14 Åòíîíàö³îíàëüíèé ðîçâèòîê Óêðà¿íè: Òåðì³íè, âèçíà÷åííÿ, ïåðñîíàëè. - Ê., 1993. -
Ñ. 30-31.
15 Ñ ë þ c a p å í ê î À. Ã.. Ò î ì å í ê î Ì .  . Іñòîð³ÿ óêðà¿íñüêî¿ êîíñòèòóö³¿. – Ê..
1993.-Ñ. 42.
16 Ãðó ø å â ñ ü ê è é Ì. ³ëüíà Óêðà¿íà. – Ê.. 1917. – Ñ. 12.
17 ³ñò³ ç Óêðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ ðàäè. – 1917. – ¹ 9. – Òðàâåíü.
18Òàì æå.
19 Òàì æå.
20 Íàö³îíàëüí³ â³äíîñèíè â Óêðà¿í³ ó XX ñò. 36. äîê. і ìàòåð³àë³â. – Ê., 1994. – Ñ. 48.
21 Íîâà Ðàäà. - 1917. - 8 ëèñòîï.
22 Òàì æå.
23 Òàì æå.
24à ð ó ø å â ñ ü ê è é Ì . ³ëüíà Óêðà¿íà. Ñòàòò³ ç îñòàíí³õ äí³â (áåðåçåíü–êâ³òåíü
1917). - Ê., 1917. - Âèä. 3. - Ñ. 7.
25 ³ñíèê Ðàäè Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè. – 1918. – ¹ 3. –
13 ñ³÷.
26 Íàö³îíàòüí³ â³äíîñèíè â Óêðà¿í³ ó XX ñò. 36. äîê. і ìàòåð³àë³â. – Ñ. 58.
27 P å є í ò Î. Ï., À í ä ð ó ñ è ø è í Á . І. Ç'їçä ïîíåâîëåíèõ íàðîä³â (8–15 âåðåñíÿ
1917 ð.) (21–28 âåðåñíÿ í. ñò.). - Ê., 1994. - Ñ. 5!.
28 Íàö³îíàëüí³ â³äíîñèíè â Óêðà¿í³ ó XX ñò. 36. äîê. і ìàòåð³àë³â. - Ñ. 71.
29 Òàì æå. - Ñ. 72.
30 Òàì æå. - Ñ. 72-73.
31 Ìàëà åíöèêëîïåä³ÿ åòíîäåðæàâîçíàâñòâà. - Ê., 1996. - Ñ. 332.
32X p è ñ ò þ ê Ï. Çàì³òêè І ìàòåð³àëè äî іñòî𳿠óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿. 1917–1920 pp. -
Ïðàãà, 1921.-×. І . - Ñ. 85-86.
33 Ìàëà åíöèêëîïåä³ÿ åòíîäåðæàâîçíàâñòâà. – Ñ. 272.
34Ïîëîíñüêà-ÂàñèëåíêîÍ. Іñòîð³ÿ Óêðà¿íè. - Ê., 1992. - Ò. 2. - Ñ. 470–476:
ÑóáòåëüíèéÎ. Óêðà¿íà: Іñòîð³ÿ. - Ê., 1991. - Ñ. 308–309.
35 Äîðîøåíêî Ä. Іñòîð³ÿ Óêðà¿íè 1917–1923. - Óæãîðîä, 1932. - ×. І . - Ñ. 270.
36Í à ã à º â ñ ü ê è é ² . Іñòîð³ÿ Óêðà¿íñüêî¿ Äåðæàâè äâàäöÿòîãî ñòîë³òòÿ. - Ê.. 1993 -
Ñ. 284-285.
37 Äîðîøåíêî Ä. ²ñòîð³ÿ Óêðà¿íè 1917–1923. - ×. 1. - Ñ. 270–271
38 Ïðîáëåìè ñîáîðíîñò³ Óêðà¿íè â XX ñòîë³òò³. – Ê., 1994. – Ñ. 80.
39 Òàì æå. -Ñ. 81.
40 Ñ ó á ò å ë ü í è é Î. Óêðà¿íà: Іñòîð³ÿ. - Ñ. 322.
56 ІSSN 0130-5247. Óêð. І ñò. æóðí, 1999, ¹ ç
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-214468 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 0130-5247 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2026-03-21T19:19:28Z |
| publishDate | 1999 |
| publisher | Інститут історії України НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Антонюк, О.В. 2026-02-20T14:01:46Z 1999 Етнополітика в Україні: історія та сучасний стан / О.В. Антонюк // Український історичний журнал. — 1999. — № 3. — С. 44–56. — Бібліогр.: 40 назв. — укр. 0130-5247 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/214468 Світова етнополітична думка веде свій родовід з часів існування давньої Греції та Риму. Саме тоді зароджуються перші етнополітичні ідеї, виникають два основних напрямки у підходах до вирішення етнополітичних проблем: ліберально-демократичний (Демокріт, Перікл, Сократ та ін.) та консервативний (Арістотель, Геракліт, Платон та ін.). В українській історичній суспільно-політичній думці виділяється два найважливіших аспекти прогнозування етнополітичного розвитку України. Це розробка різних ідей, концепцій української державності та спроби моделювання державної етнополітики в Україні. uk Інститут історії України НАН України Український історичний журнал Статті Етнополітика в Україні: історія та сучасний стан Article published earlier |
| spellingShingle | Етнополітика в Україні: історія та сучасний стан Антонюк, О.В. Статті |
| title | Етнополітика в Україні: історія та сучасний стан |
| title_full | Етнополітика в Україні: історія та сучасний стан |
| title_fullStr | Етнополітика в Україні: історія та сучасний стан |
| title_full_unstemmed | Етнополітика в Україні: історія та сучасний стан |
| title_short | Етнополітика в Україні: історія та сучасний стан |
| title_sort | етнополітика в україні: історія та сучасний стан |
| topic | Статті |
| topic_facet | Статті |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/214468 |
| work_keys_str_mv | AT antonûkov etnopolítikavukraíníístoríâtasučasniistan |