Організація та проведення земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих виконавців
У статті досліджено проблему видачі в Україні ліцензій на провадження господарської діяльності щодо проведення земельних торгів. Визначено причини та наслідки відсутності ліцензованих організацій - виконавців земельних торгів. Надано пропозиції з розробки ліцензійних умов здійснення зазначеного ви...
Saved in:
| Published in: | Схід |
|---|---|
| Date: | 2010 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут філософії ім. Г.С. Сковороди НАН України
2010
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/21991 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Організація та проведення земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих виконавців / О.Соловцова // Схід. — 2010. — № 1 (101). — С. 66-68. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859681951876644864 |
|---|---|
| author | Соловцова, О. |
| author_facet | Соловцова, О. |
| citation_txt | Організація та проведення земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих виконавців / О.Соловцова // Схід. — 2010. — № 1 (101). — С. 66-68. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Схід |
| description | У статті досліджено проблему видачі в Україні ліцензій на провадження господарської
діяльності щодо проведення земельних торгів. Визначено причини та наслідки відсутності
ліцензованих організацій - виконавців земельних торгів. Надано пропозиції з розробки ліцензійних умов здійснення зазначеного виду діяльності. Запропоновано спосіб вирішення проблеми проведення легітимних земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих вико-
навців.
This article is devoted to the problem concerned with the delivery of licenses that allow to realize land auctions in Ukraine.
The author defines why there are no licensed organizations that provide land auctions. She also shows the consequences of
their absence and proposes the way of solving this problem.
|
| first_indexed | 2025-11-30T18:07:35Z |
| format | Article |
| fulltext |
66
№ 1 (101) січень-лютий 2010 р.
ЕКОНОМІКА
Milyavskyj M.
AUDITING ESTIMATED PROBABILITY OF CORPORATE CAPTURE:
ASPECTS OF CORPORATE PROTECTION
Auditing methods of equity capital of a machine- building corporation are described. The technique of audit estimation of
economic and legal conditions of corporate capture threat is specified. Algorithm of corporate capture threat determination is
elaborated. Strategic and tactical means, used by internal audit of a machine- building corporation, of the corporate protection
system creation are defined.
Key words: internal audit, corporate capture, machine- building corporation, equity capital, conversion.
© М. Мілявський
Надійшла до редакції 18.01.2010
УДК 332.77
ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ß ÒÀ ÏÐÎÂÅÄÅÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ
ÒÎÐò  ÓÌÎÂÀÕ Â²ÄÑÓÒÍÎÑÒ²
˲ÖÅÍÇÎÂÀÍÈÕ ÂÈÊÎÍÀÂÖ²Â
ОЛЕНА СОЛОВЦОВА,
аспірант Донецького національного технічного університету
У статті досліджено проблему видачі в Україні ліцензій на провадження господарської
діяльності щодо проведення земельних торгів. Визначено причини та наслідки відсутності
ліцензованих організацій - виконавців земельних торгів. Надано пропозиції з розробки ліцен-
зійних умов здійснення зазначеного виду діяльності. Запропоновано спосіб вирішення про-
блеми проведення легітимних земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих вико-
навців.
Ключові слова: земельні торги, ліцензія, організатор, виконавець, органи місцевого само-
врядування.
Постановка проблеми. Світовий та набутий
вітчизняний досвід свідчить про переваги земельних
аукціонів порівняно з іншими формами продажу зе-
мельних ресурсів. У разі продажу ділянки із земель
державної чи комунальної власності проведення
відкритих торгів є обов'язковим. Процедура продажу
земель на конкурентних засадах передбачає заходи з
планування, організації та проведення аукціону. Згідно
з чинним законодавством виконавцем земельних
торгів має бути юридична особа, яка має дозвіл на
здійснення цього виду діяльності. Отже, наявність
ліцензованих організацій - виконавців земельних
торгів є однією з головних умов відчуження земель-
них ділянок на конкурентних засадах. Невиконання цієї
умови унеможливлює проведення легітимних земель-
них торгів. Незважаючи на це, в Україні досі не розпо-
чато видачу дозволів на провадження зазначеного
виду господарської діяльності.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Про-
блематика регулювання земельних відносин є пред-
метом дослідження багатьох учених - А. Третяка,
В. Другака [1], Л. Новаковського [2], Д. Добряка,
М. Хвесика [3], В. Заяця, А. Даниленка [4], М. Федор-
ченка, А. Муховикова, Н. Креснікової та інших. Завдя-
ки їхньому науковому доробку в економічній науці до-
сягнута єдність поглядів на поняття "раціональне ви-
користання", "земельні відносини" та "економічний
механізм раціонального землекористування", вияв-
лено головні деструктивні фактори, що призводять
до деградації і погіршення якісного стану угідь та ок-
ремих земельних ділянок, розкрито зміст і характер
взаємодії економічних, правових і соціальних чинників
стосовно формування дійового економічного меха-
нізму раціонального використання та охорони зе-
мель.
Високо оцінюючи внесок цих та інших науковців у
розвиток економіки землекористування, зазначимо, що
питання ліцензування господарської діяльності щодо
проведення земельних торгів залишається малодос-
лідженим.
PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com
http://www.pdffactory.com
№ 1 (101) січень-лютий 2010 р.
ЕКОНОМІКА 67
Метою роботи є аналіз причин та наслідків відсут-
ності ліцензованих організацій - виконавців земель-
них торгів, а також надання пропозицій щодо вирішен-
ня проблеми проведення легітимних земельних торгів
у таких умовах.
Виклад основного матеріалу. Земельний кодекс
України [5] встановлює, що організатором земельних
торгів із продажу земель державної чи комунальної
власності є відповідний орган державної влади, орган
місцевого самоврядування чи державний орган при-
ватизації. Проведення ж земельних торгів має здійсню-
вати юридична особа, яка має дозвіл на проваджен-
ня цього виду діяльності, на підставі договору з орга-
нізатором торгів. При цьому закон не визначає, що
саме розуміється під словом "організатор" - ініціатор
чи безпосередній виконавець організаційних заходів.
На наш погляд, до функцій ліцензованих підприємств -
виконавців земельних торгів повинно належати не
лише проведення аукціону (як це випливає із закону),
але і його підготовка, грамотне просування об'єктів,
пошук потенційних інвесторів, адже успіх земельних
торгів багато в чому залежить від професійного рівня
їх організації. Тобто в ідеалі безпосереднім організа-
тором мають бути саме ці підприємства, а міська вла-
да повинна виступати лише ініціатором.
Проте сьогодні жодної ліцензії на провадження гос-
подарської діяльності щодо проведення земельних
аукціонів в Україні не видано. В Україні немає
підприємств, про які йшлося вище. Зважаючи на це,
деякі міста відмовляються від проведення земель-
них торгів, діяльність на первинному ринку землі в та-
ких населених пунктах фактично призупиняється, бюд-
жет недоотримує значні суми коштів. В інших адмініст-
ративно-територіальних одиницях органи, що мають
повноваження розпоряджатися землями, доручають
цей вид робіт консалтинговим фірмам, агентствам
нерухомості або ж проводять аукціони самостійно -
силами власних працівників. В умовах сучасного пра-
вового поля це також не вихід: подібні трансакції су-
перечать вимогам чинного законодавства. Наслідка-
ми проведення земельних торгів особами, що не ма-
ють спеціальних ліцензій може бути таке:
1) усі набуті на земельних торгах права на ділянки
державної та комунальної власності можуть вважати-
ся набутими неправомірно;
2) посадові особи всіх суб'єктів господарюван-
ня, які здійснювали виконання земельних торгів,
мають бути притягнуті до адміністративної відпові-
дальності за провадження господарської діяльності
без ліцензії.
Крім того, як зазначається в роботі [6, с. 33], дії з
продажу земельних ділянок на земельних торгах за
нинішніх умов можуть розглядатися як такі, що завда-
ють шкоди державному та місцевим бюджетам, адже
учасники земельних аукціонів, які здебільшого обізнані
щодо неправомірності проведення земельних трогів
без наявності їх ліцензованого виконавця, ураховують
під час пропонування ціни ризик можливого подаль-
шого оскарження правомірності набуття прав на зе-
мельну ділянку. У результаті цього ціна ділянки на зе-
мельному аукціоні не досягає тих значень, які могли б
бути одержані при продажу земельних ділянок у рам-
ках правового поля.
Як бачимо, відсутність ліцензованих виконавців
земельних торгів значно перешкоджає розвитку циві-
лізованих земельних відносин у нашій країні. У такому
разі виникає питання - чому не здійснюється видача
зазначених дозволів? Закон України "Про ліцензуван-
ня певних видів господарської діяльності" [7], прийня-
тий ще в 2000 році, визначає цю діяльність як таку, що
підлягає ліцензуванню. Постановами Кабінету
Міністрів України визначено орган, який має видавати
дозволи на проведення земельних торгів - Держком-
зем - та перелік документів, необхідних для отриман-
ня такої ліцензії. Нібито все є. Але не все. У нашій країні
досі не затверджено "Ліцензійні умови провадження
господарської діяльності щодо проведення земельних
аукціонів". Тобто не визначено організаційні, кваліфі-
каційні та інші спеціальні вимоги, обов'язкові для ви-
конання при провадженні цього виду діяльності.
З одного боку, невизначеність Ліцензійних умов не
має бути перешкодою для надання ліцензій, адже в
Законі України "Про ліцензування певних видів госпо-
дарської діяльності" чітко зазначається: відсутність
ліцензійних умов на провадження певного виду госпо-
дарської діяльності, щодо якого запроваджується
ліцензування, не є підставою для відмови у видачі
ліцензії. З іншого боку, саме ця перепона може бути
причиною того, що Держкомзем не поспішає з вида-
чею ліцензій на проведення земельних торгів. На
підтвердження цієї думки свідчить такий факт.
Ліцензійні умови провадження господарської діяль-
ності щодо виконання землевпорядних та землеоці-
нювальних робіт (ліцензії на виконання цих робіт так
само видає Держкомзем) затверджені спільним нака-
зом Держпідприємництва та Держкомзему України від
13.02.2001 № 28/18. Станом на 22.05.2009 року 2855
суб'єктів господарювання в Україні мали ліцензії на
проведення зазначених робіт [8, с. 5].
Сказане дозволяє стверджувати, що для вирішен-
ня проблеми ліцензування господарської діяльності
щодо проведення земельних торгів необхідно якнай-
швидше затвердити Ліцензійні умови здійснення цієї
діяльності. Принциповими умовами надання дозволів,
на нашу думку, повинні стати наявність спеціальної
освіти в працівників юридичної особи, що проводити-
ме земельні торги, наявність сучасних інформаційних
технологій, репутація. У той же час навряд чи варто
вимагати наявності певних будівель та приміщень,
адже проведення земельних аукціонів краще здійсню-
вати за місцем знаходження земельної ділянки, а не в
жорстко обумовленому приміщенні. Ліцитаторами по-
винні бути особи, які склали кваліфікаційний іспит й
одержали кваліфікаційне свідоцтво ліцитатора.
Звернемо особливу увагу на пункт "наявність су-
часних інформаційних технологій". У добу високих тех-
нологій, коли все більше різноманітних операцій відбу-
вається через мережу Інтернет, уважаємо за доціль-
не запровадити практику проведення земельних аук-
ціонів у режимі он-лайн. Така процедура, по-перше,
сприятиме прозорості земельних торгів, адже відсте-
жувати їх хід зможе будь-яка особа, яка має доступ до
Всесвітньої мережі, по-друге, спрощуватиме участь в
аукціоні осіб із інших міст і регіонів.
До речі, аналогічна практика вже багато років існує
в Німеччині. За останні роки в Україні було здійснено
декілька спроб прямої трансляції земельних торгів в
ефірі телебачення та в мережі Інтернет. Перша така
трансляція була організована Запорізькою мерією в
2005 році. Однак подібні заходи в Україні передбача-
ють лише перегляд відео, але ніяк не дистанційну
участь в аукціоні. До того ж вони є вкрай рідкісними.
Залучення ліцензованих організацій - виконавців зе-
мельних торгів, що матимуть відповідне обладнання,
зробить таку форму земельних аукціонів більш дос-
тупною.
Досліджуючи питання вимог до працівників зазна-
чених організацій, пропонуємо знову-таки звернутися
PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com
http://www.pdffactory.com
68
№ 1 (101) січень-лютий 2010 р.
ЕКОНОМІКА
до досвіду Німеччини, а саме: звернути увагу на деякі
положення їх Постанови про проведення аукціонів на
професійній основі. Так, відповідно до цієї Постанови
земельні торги в Німеччині готують і проводять фахівці
найвищого рівня, котрі отримали спеціальний дозвіл
компетентного адміністративного органу, склали при-
сягу про те, що виконуватимуть свої обов'язки чесно,
сумлінно, неухильно дотримуючись земельного зако-
нодавства. Претендент на посаду аукціоніста в цій
країні має бути не молодшим 30 років і мати довідку з
поліції про свою благонадійність, бути нейтральною й
об'єктивною людиною. І головне - він повинен скласти
іспит із земельного законодавства [9, с. 29, 31]. Вико-
нання цих вимог дозволить знизити ризик некваліфі-
кованих дій та зменшити рівень корумпованості при
роздержавленні земель.
До того часу, поки не будуть прийняті Ліцензійні
умови провадження господарської діяльності щодо
проведення земельних торгів і не розпочнеться ви-
дача згаданих ліцензій, вважаємо доцільним надан-
ня органам місцевого самоврядування повнова-
жень щодо організації та проведення аукціонів влас-
ними силами - доручаючи цей вид роботи управлін-
ням міськвиконкому. Така практика вже існує в
Російській Федерації, де проведення земельних
торгів може здійснювати як власник земельної ділян-
ки, так і спеціалізована організація, що діє на ос-
нові договору з власником (на розсуд власника).
Приймаючі таку норму, російські законодавці вихо-
дили з того, що:
1) власник будь-якого активу не зобов'язаний за-
лучати посередників до продажу свого майна, якщо він
у змозі зробити це самостійно. А ліцензовані юридичні
особи - виконавці земельних торгів є передусім посе-
редниками між продавцем та покупцем міських земель;
2) оплата послуг таких організацій - це додаткові
витрати, яких можливо уникнути.
В Україні законодавче закріплення зазначених по-
вноважень за місцевими радами в умовах відсутності
ліцензованих організацій - це крок назустріч легітим-
ним земельним торгам, поширенню практики продажу
земель на конкурентних засадах.
Висновки
1. В умовах нинішнього правового поля наявність
ліцензованих організацій - виконавців земельних
торгів є однією з головних умов проведення земель-
них аукціонів. Незважаючи на це, в Україні не
здійснюється видача дозволів на провадження госпо-
дарської діяльності щодо проведення земельних
торгів.
2. Наслідками відсутності зазначених організацій
є відмова деяких населених пунктів від проведення
земельних торгів або ж доручення цього виду робіт
особам, які не мають ліцензій. Останнє не є право-
мірним і створює передумови для оскарження резуль-
татів торгів.
3. Основна причина відсутності ліцензованих орга-
нізацій - невизначеність Ліцензійних умов проваджен-
ня господарської діяльності щодо проведення земель-
них аукціонів.
4. Законодавче закріплення цих умов, які включа-
тимуть перш за все наявність спеціальної освіти в
працівників та наявність сучасних інформаційних тех-
нологій, сприятиме прозорості й доступності земель-
них торгів, знизить ризик некваліфікованих дій та
рівень корумпованості при продажі земель держав-
ної чи комунальної власності.
5. До функцій ліцензованих підприємств - вико-
навців земельних торгів повинно, на наш погляд, на-
лежати не лише проведення аукціону, але і його орга-
нізація.
6. До тих пір, доки не буде розпочато видачу
ліцензій, вважаємо за доцільне надання органам
місцевого самоврядування повноважень щодо орга-
нізації й проведення аукціонів власними силами - до-
ручаючи цей вид роботи управлінням міськвиконкому.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Третяк А.М. Наукові основи економіки землекористування
та землевпорядкування / А. М. Третяк, В. М. Другак. - К. : ЦЗРУ,
2003. - 337 с.
2. Новаковський Л. Я. Реформування земельних відносин в
Україні :проблеми правового забезпечення / Л. Я. Новаковський
// Землевпорядкування. - 2001. - № 1. -С. 5-12.
3. Хвесик М.А. Проблеми реформування земельних відно-
син у містах / М. А. Хвесик // Землевпорядний вісник. - 1999. -
№ 2.
4. Даниленко А. С. Роль реформування земельних відносин
у розв'язанні соціально-економічних проблем розвитку українсь-
кого села і сільських територій // Землевпорядний вісн. - 2005.-
№ 1.- С. 38.
5. Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-ІІІ // Відо-
мості Верховної Ради України. - 2002. - № 3-4
6. Мартин А. Ліцензування земельних торгів: теорія і практи-
ка / А. Мартин // Землевпорядний вісник. - 2009. - № 4. - С. 31-35
7. Закон України "Про ліцензування певних видів господарсь-
кої діяльності" від 1.06.2000 року № 1775-III // Відомості Верхов-
ної Ради України. - 2000. - № 36
8. Миколайчук Л. За кількістю виданих ліцензій загубили
якість робіт / Л. Миколайчук // Землевпорядний вісник. - 2009. -
№ 5. - С. 5.
9. Гуцало Л. Земельні аукціони: аспекти німецько-українсь-
кої практики / Л. Гуцало // Землевпорядний вісник. - 2008. - № 6.
- С. 29-32.
O. Solovtsova
ORGANIZATION AND REALIZATION OF LAND AUCTIONS IN CONDITION OF
LICENSED PERFORMERS' ABSENCE
This article is devoted to the problem concerned with the delivery of licenses that allow to realize land auctions in Ukraine.
The author defines why there are no licensed organizations that provide land auctions. She also shows the consequences of
their absence and proposes the way of solving this problem.
Key words: land auctions, license, organization, realization, local self-government.
© О. Соловцова
Надійшла до редакції 22.01.2010
PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com
http://www.pdffactory.com
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-21991 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1728-9343 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-30T18:07:35Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут філософії ім. Г.С. Сковороди НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Соловцова, О. 2011-06-20T10:59:56Z 2011-06-20T10:59:56Z 2010 Організація та проведення земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих виконавців / О.Соловцова // Схід. — 2010. — № 1 (101). — С. 66-68. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. 1728-9343 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/21991 332.77 У статті досліджено проблему видачі в Україні ліцензій на провадження господарської діяльності щодо проведення земельних торгів. Визначено причини та наслідки відсутності ліцензованих організацій - виконавців земельних торгів. Надано пропозиції з розробки ліцензійних умов здійснення зазначеного виду діяльності. Запропоновано спосіб вирішення проблеми проведення легітимних земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих вико- навців. This article is devoted to the problem concerned with the delivery of licenses that allow to realize land auctions in Ukraine. The author defines why there are no licensed organizations that provide land auctions. She also shows the consequences of their absence and proposes the way of solving this problem. uk Інститут філософії ім. Г.С. Сковороди НАН України Схід Економіка Організація та проведення земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих виконавців Organization and realization of land auctions in condition of licensed performers' absence Article published earlier |
| spellingShingle | Організація та проведення земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих виконавців Соловцова, О. Економіка |
| title | Організація та проведення земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих виконавців |
| title_alt | Organization and realization of land auctions in condition of licensed performers' absence |
| title_full | Організація та проведення земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих виконавців |
| title_fullStr | Організація та проведення земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих виконавців |
| title_full_unstemmed | Організація та проведення земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих виконавців |
| title_short | Організація та проведення земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих виконавців |
| title_sort | організація та проведення земельних торгів в умовах відсутності ліцензованих виконавців |
| topic | Економіка |
| topic_facet | Економіка |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/21991 |
| work_keys_str_mv | AT solovcovao organízacíâtaprovedennâzemelʹnihtorgívvumovahvídsutnostílícenzovanihvikonavcív AT solovcovao organizationandrealizationoflandauctionsinconditionoflicensedperformersabsence |