Зонування земельних ділянок як первинний елемент земельно-кадастрових робіт (на прикладі м. Харкова)
У статті розглянуті пріоритетні шляхи створення конкурентного цільового земельного
 ринку на території міста. Підкреслена важливість заміни принципу адміністративного використання земельних ділянок на принцип регулювання землекористування на основі
 зонування. На основі висвітленого...
Saved in:
| Published in: | Схід |
|---|---|
| Date: | 2011 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут філософії ім. Г.С. Сковороди НАН України
2011
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22010 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Зонування земельних ділянок як первинний елемент земельно-кадастрових робіт (на прикладі м. Харкова)/ А. Шило // Схід. — 2011. — № 1 (108). — С. 199-201. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860097664465502208 |
|---|---|
| author | Шило, А. |
| author_facet | Шило, А. |
| citation_txt | Зонування земельних ділянок як первинний елемент земельно-кадастрових робіт (на прикладі м. Харкова)/ А. Шило // Схід. — 2011. — № 1 (108). — С. 199-201. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Схід |
| description | У статті розглянуті пріоритетні шляхи створення конкурентного цільового земельного
ринку на території міста. Підкреслена важливість заміни принципу адміністративного використання земельних ділянок на принцип регулювання землекористування на основі
зонування. На основі висвітленого матеріалу досліджень зроблені висновки щодо вдосконалення існуючої ситеми земельного кадастру з урахуванням сучасних вимог землекористування на основі зонування.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:27:33Z |
| format | Article |
| fulltext |
ЕКОНОМІКА 199
СХІД ∗ СПЕЦВИПУСК ∗ № 1 (108) СІЧЕНЬ 2011 р.
УДК 332.33
ÇÎÍÓÂÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ Ä²ËßÍÎÊ ßÊ ÏÅÐÂÈÍÍÈÉ
ÅËÅÌÅÍÒ ÇÅÌÅËÜÍÎ-ÊÀÄÀÑÒÐÎÂÈÕ ÐÎÁ²Ò
(ÍÀ ÏÐÈÊËÀIJ ì. ÕÀÐÊÎÂÀ)
АЛІНА ШИЛО,
аспірант Харківської національної академії міського господарства
У статті розглянуті пріоритетні шляхи створення конкурентного цільового земельного
ринку на території міста. Підкреслена важливість заміни принципу адміністративного ви-
користання земельних ділянок на принцип регулювання землекористування на основі
зонування. На основі висвітленого матеріалу досліджень зроблені висновки щодо вдоско-
налення існуючої системи земельного кадастру з урахуванням сучасних вимог землекорис-
тування на основі зонування.
Ключові слова: земельний кадастр, кадастрова інформація, земельні стосунки, градорегу-
лювання, зонування.
Постановка проблеми. Актуальність вивчення
земельних відносин зумовлена потребами подальшо-
го реформування земельного фонду, що позначаєть-
ся на всіх сферах економіки країни, суспільства та
держави. Процес реформування земельних відносин
розглядався як один із основних спонукальних чинників
на шляху реформування економіки, забезпечення не-
зворотності переходу до ринкових відносин.
Міські землі, з причини їх відносної обмеженості, є
цінним ресурсом, довкола якого формуються всілякі
майнові стосунки: володіння, користування й розпоряд-
ження, а також діють ринкові регулювальники - попит і
пропозиція.
Значну частину міської території займають землі з
розміщеними на них будівлями й спорудами, важливим
чинником є характеристика земель, які відповідають
будівельним вимогам. Такими є: нахил місцевості, гео-
логічна будова, глибина залягання ґрунтових вод, на-
явність інженерних мереж тощо. Для будівництва та-
кож необхідно, щоб інвестор отримував у володіння
не лише ділянку, а також права й гарантії, яких орендні
стосунки не надають повною мірою.
Аналіз досліджень і публікацій. Зарубіжні й
вітчизняні науковці постійно досліджують законо-
мірності розвитку кадастрової системи як основи ство-
рення економічно процвітаючої країни в ринкових умо-
вах. Суттєвий внесок у теоретичне вивчення теми зро-
били А. П. Вервейко [1], В. В. Володимирів [2], А. А. Ви-
соковський [3], А. В. Крашенінников [5], А. М. Третяк
[7], М. В. Шульга [8] та ін.
Мета статті - аналіз основних аспектів створення
конкурентного цільового земельного ринку міста Хар-
кова та надання пропозицій з удосконалення існуючої
системи земельного кадастру з урахуванням сучасних
вимог землекористування на основі зонування.
Виклад основного матеріалу. Природні й еко-
номічні зони нашої країни (і кожного регіону окремо)
досить різноманітні. Різні природно-економічні зони
відрізняються одна від одної кліматичними, ґрунтови-
ми й економічними умовами. Характер використання
земель у різних природноекономічних зонах неодна-
ковий. Правильне й обґрунтоване встановлення при-
родних зон у регіоні можна зробити на основі точних
даних земельного кадастру адміністративних районів
і їх окремих частин.
Згідно із Законом України "Про зонування земель"
[4], класифікація землекористування при зонуванні зе-
мель за категоріями здійснюється відповідно до типів:
1) сільськогосподарського; 2) житлового; 3) суспільно-
комерційного; 4) заповідного, який включає підтипи:
заповідний, заповідно-рекреаційний і природоохорон-
ний; 5) оздоровчого, який включає підтипи: курортно-
санаторний, лікувально-оздоровчий; 6) рекреаційного
з його підтипами: дачним, для організації відпочинку
населення, туризму й проведення спортивних заходів;
7) історико-культурного; 8) лісогосподарського, який
включає підтипи: виробничий (відтворення лісових ре-
сурсів), захисний (природоохоронні й біологічні цілі),
спеціальний; 9) водогосподарського; 10) промислово-
го; 11) інженерної і транспортної інфраструктури;
12) спеціального призначення (для цілей оборони).
Зонування території в містах повинне здійснюва-
тися вже стосовно конкретних умов міського населе-
ного пункту. Нині нормативно-правова база, що регла-
ментує зонування територій великих міст України, зна-
ходиться в стадії розробки, у зв'язку із чим виконавчі
органи влади часто користуються відсутністю чітких
правил зонування й проводять неправильну, а в дея-
ких випадках, на нашу думку, злочинну політику у сфері
землекористування й охорони довкілля.
У цьому зв'язку слід згадати масове вирубування
дерев найбільшого лісопарку в Україні в Харкові (це
більше 87 % усього лісопаркового господарства міс-
та). Лісопаркове господарство площею 2092 га скла-
дається із шести урочищ, які розташовані в п'яти рай-
онах міста. Значна площа, близькість до житлових рай-
онів і хороший транспортний зв'язок із центром міста
роблять його винятково зручним для масового куль-
PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com
http://www.pdffactory.com
200 ЕКОНОМІКА
СХІД ∗ СПЕЦВИПУСК ∗ № 1 (108) СІЧЕНЬ 2011 р.
турно-спортивного відпочинку. Лісопарк є одним із ос-
новних місць відпочинку харків'ян; місцем, де городя-
нин може привести до ладу свій емоційний фон, зняти
негативну напругу мегаполісу. Користь подібних про-
гулянок для фізичного й психологічного здоров'я хар-
ків'ян безумовна. Міські зелені насадження успішно
поглинають практично всі види хімічних сполук, які заб-
руднюють довкілля, покращують мікроклімат забудо-
ви, оберігають будівлі й споруди від надмірного пере-
грівання, знижують рівень шуму, тобто виконують ве-
лику санітарно-гігієнічну, художньо-естетичну й рекре-
аційну роль.
У 2010 році рекреаційні території м. Харкова ста-
ли об'єктом інтересу міської виконавчої влади, яка зап-
ланувала там будівництво автомобільної дороги з
метою розміщення об'єктів готельного, ресторанного
бізнесу, інших об'єктів комерційної діяльності. Окрім
Лісопарку повністю був вирубаний сквер між просп.
Московським, вул. Плитковою і вул. Миру. У парку Ар-
тема по пр-ту Московському також були вирубані де-
рева, а на місці вирубки побудовані СТО й магазин.
По вул. Плеханівській упродовж тисячі метрів і вглиб
на 200 метрів були вирубані дерева. Так само дере-
ва знищили в Салтівському житловому масиві в пар-
ку Перемоги (з боку пр-ту Тракторобудівників). З боку
вул. Гвардійців Широнінців у парку розташовані АЗС і
ресторани. У сквері біля ДК ХЕМЗ, з боку вул. Кірова,
у західній частині, було вирубано 70 % дерев, а з боку
пр-та Московського у східній частині міста все вже об-
несено будівельною огорожею, там передбачається
будувати торговельний центр. У сквері від пл. Руднє-
ва до початку пр-ту Гагаріна в південній частині скве-
ру вирубано 50 % дерев, побудовані ресторан і технічні
споруди. У сквері Скрипника, на вул. Пушкінській, ви-
рубано 50 % дерев, побудований ресторан, у сквері
поблизу пам'ятника тепер паркують машини відвіду-
вачів ресторану. У сквері по вул. Культури, у західній
частині міста, вирубані дерева, зведені будівлі торго-
вельного центру "Призма" й ресторану швидкого хар-
чування "Макдональдс" [6].
Також міськими органами влади були проведені
рішення про будівництво котеджів у лісопарковій зоні.
Згідно із Земельним кодексом, громадяни, які бажа-
ють самостійно будувати житло, отримують землю
безкоштовно. Проте нині немає відповідних законодав-
чих механізмів простежити, кому це право надають
органи самоврядування. У результаті в Лісопарку м.
Харкова було роздано понад 440 гектарів землі (а це
¼ частина) під будівництво. На сесіях міської ради
рішення про вирубування 30 гектарів зелених насад-
жень під забудову приймалися в цілому, без обгово-
рень і попередніх громадських слухань, що суперечить
чинному законодавству про цільове використання
міських територій.
Зелені насадження - найважливіший елемент місто-
будування, чинник, що має велике значення в санітар-
но-гігієнічному, архітектурно-планувальному й соціаль-
ному відношенні. Загальна площа міської території
складає 30604,0 га, у т. ч. площа зелених насаджень -
15407,0 га, відсоток озеленення складає 50,8 %. За
своїм призначенням зелені насадження м. Харкова
поділяються на такі групи:
- загального користування - міські парки, парки
культури й відпочинку, районні парки, сквери, бульва-
ри, набережні, лісопарк, лугопарки, гідропарки;
- обмеженого користування - на житлових терито-
ріях, ділянках шкіл, дитячих установ, громадських бу-
дівель, спортивних комплексів, установ охорони здо-
ров'я, промислових підприємств.
Підприємства-забудовники, які за рішенням вико-
навчого комітету Харківської міської ради отримали
дозвіл на вирубку зелених насаджень, зобов'язані
придбати й висадити в 5 разів більше дерев від
кількості тих, що вирубуються. Дерева мають бути з
грудкою землі, віком більше восьми років. В обов'яз-
ковому порядку компенсується відновна вартість за
вирубані дерева. Але цих робіт ніхто із комерційних
організацій не провів.
Вирубування зелених насаджень у Лісопарку з ме-
тою будівництва автомобільної дороги викликало ма-
совий протест громадськості (див. рис. 1). Поява до-
роги, виділення землі під спорудження готелю приве-
ли до виникнення ринку на землі лісопаркової зони.
Слід зауважити, що наявність документації про міське
зонування, яке, відповідно до законодавства, мало
проводитися на громадських слуханнях (до ухвалення
рішення про вирубування, а не після нього), урегулю-
вала б суперечку.
території парку,
вирубані під час
будівництва
автодороги.
-
Рис. 1. Схема Харківського лісопарку.
PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com
http://www.pdffactory.com
ЕКОНОМІКА 201
СХІД ∗ СПЕЦВИПУСК ∗ № 1 (108) СІЧЕНЬ 2011 р.
Створення ринку земельних ділянок під забудову
разом із системою правового зонування зробило б
можливим повноцінне функціонування землі й нерухо-
мості як найважливішого матеріального ресурсу місь-
кого господарства. Ці системи повинні знаходитися в
прямому взаємозв'язку: правова визначеність того,
що можна робити й будувати на земельних ділянках,
прояснює процес узгоджень. Але нині невизначеність
зонування збільшує кількість посередницьких органі-
зацій, стадій і тривалість узгоджень, їх здорожчання,
отже, зменшення інвестиційної привабливості.
Деякими законодавцями й фахівцями земельна
власність і сам ринок землі розглядаються як щось
таке, що суперечить громадським інтересам. Але в
Україні вже багато років проводяться угоди купівлі-
продажу й оренди земельних ділянок. Особливу увагу
при цьому треба приділити створенню відкритої для
громадськості системи міського регулювання, при якій
ухвалення рішень адміністрацією здійснюватиметься
при прямій участі громадян, власників нерухомості,
інвесторів. Рішення цієї задачі пов'язане з необхідні-
стю подолання системи, що склалася, при якій тільки
декларується можливість участі громадян, власників
нерухомості, інвесторів у прийнятті містобудівних
рішень.
Зонування створює правові підстави для містобу-
дівної діяльності й тим самим допомагає вирішувати
проблеми двох основних груп суб'єктів цієї діяльності:
міст як соціально-економічних й адміністративних ут-
ворень і приватних осіб, що купують та облаштовують
окремі об'єкти нерухомості.
За рахунок зонування муніципалітети дістають
можливість ефективніше здійснювати політику облаш-
тування території й реалізовувати місцеві соціальні
програми. У частині вирішення проблем міського роз-
витку зонування виконує подвійне завдання. Воно є
юридичним механізмом реалізації політики містобу-
дівного розвитку, одночасно забезпечується взаємо-
дія цього юридичного механізму з економічним. Взає-
модія цих механізмів дозволяє ефективніше вирішу-
вати проблеми, раніше не вирішувані, наприклад, про-
блеми перепрофілювання й перебазування шкідли-
вих виробництв.
Висновки
Наявність правового зонування приводить у рух
економічний механізм реалізації запланованої місто-
будівної політики. При чіткому зонуванні міських земель
для власників нерухомості, забудовників та інвесторів
спочатку отримуватиметься земельна ділянка з паке-
том позначених і гарантованих прав його використан-
ня, а потім уже власник ділянки готуватиме повномас-
штабний проект і виконуватиме будівельні роботи.
Зонування, установлюючи види й параметри доз-
воленого використання нерухомості, фіксує щонаймен-
ше "нижню планку" якості середовища, стосовно різних
територіальних зон. Те, що не закріплено у відповід-
ному нормативному правовому акті як дозволене, уже
не може статися і, відповідно, погіршення якості се-
редовища проживання відбуватися вже не буде.
Таким чином, стійкий розвиток міста забезпечуєть-
ся не лише правильною постановкою цілей, але й ви-
бором адекватних адміністративних та економічних
інструментів їх досягнення. Це стосується передусім
здійснюваної містом політики у сфері використання й
забудови міських земель, оподаткування нерухомості,
фінансової підтримки, через які корегуються, обме-
жуються й спрямовуються дії всіх учасників ринку.
Після затвердження проекту зонування території
ціна землі й ставки податку значно зростають. Цьому
сприяють легальне створення інфраструктури,
об'єктів бізнесу, торгівлі, можливість довгостроково-
го планування інвестицій та інші чинники. Зонування,
яке має відповідну юридичну базу, також допомагає
послідовно вирішувати екологічні й естетичні пробле-
ми якості середовища проживання.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Вервейко А. П. Земельный кадастр / А. П. Вервейко. -
Харьков : ХСХИ, 1973. - 195 с.
2. Владимиров В. В. Проблемы развития теории расселения
в России / В. В. Владимиров, Н. И. Наймарк. - М. : Эдиториал
УРСС, 2002. - 376 с.
3. Высоковский А. А. Правила землепользования и застрой-
ки : руководство по разработке. Опыт введения правового зони-
рования в Кыргызстане / А. А. Высоковский. - Бишкек : Ега-бас-
ма, 2005. - 332 с.
4. Закон України "Про зонування земель" [Електронний ре-
сурс]. - Режим доступу : http://www.ligazakon.ua/news old/ga
016903.html.
5. Крашенинников А. В. Градостроительное развитие жилой
застройки: исследование опыта западных стран / А. В. Краше-
нинников. - М. : Архитектура-С, 2005. - 112 с.
6. Защита зеленых насаждений и лесопарка г. Харькова :
общегородские общ-ные слушания (19 июня 2010 года) [Елект-
ронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.city.kharkov.ua/ru/
document/view/id/41108.
7. Теоретико-методичні основи державного земельного ка-
дастру в Україні / [за ред. А. М. Третяка]. - К., 2002. - 253 с.
8. Шульга М. В. Актуальные правовые проблемы земельных
отношений в современных условиях / М. В. Шульга. - Харьков :
Консум, 1998.
© А. Шило
PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com
http://www.pdffactory.com
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-22010 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1728-9343 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:27:33Z |
| publishDate | 2011 |
| publisher | Інститут філософії ім. Г.С. Сковороди НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Шило, А. 2011-06-20T12:32:29Z 2011-06-20T12:32:29Z 2011 Зонування земельних ділянок як первинний елемент земельно-кадастрових робіт (на прикладі м. Харкова)/ А. Шило // Схід. — 2011. — № 1 (108). — С. 199-201. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. 1728-9343 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22010 332.33 У статті розглянуті пріоритетні шляхи створення конкурентного цільового земельного
 ринку на території міста. Підкреслена важливість заміни принципу адміністративного використання земельних ділянок на принцип регулювання землекористування на основі
 зонування. На основі висвітленого матеріалу досліджень зроблені висновки щодо вдосконалення існуючої ситеми земельного кадастру з урахуванням сучасних вимог землекористування на основі зонування. uk Інститут філософії ім. Г.С. Сковороди НАН України Схід Економіка Зонування земельних ділянок як первинний елемент земельно-кадастрових робіт (на прикладі м. Харкова) Article published earlier |
| spellingShingle | Зонування земельних ділянок як первинний елемент земельно-кадастрових робіт (на прикладі м. Харкова) Шило, А. Економіка |
| title | Зонування земельних ділянок як первинний елемент земельно-кадастрових робіт (на прикладі м. Харкова) |
| title_full | Зонування земельних ділянок як первинний елемент земельно-кадастрових робіт (на прикладі м. Харкова) |
| title_fullStr | Зонування земельних ділянок як первинний елемент земельно-кадастрових робіт (на прикладі м. Харкова) |
| title_full_unstemmed | Зонування земельних ділянок як первинний елемент земельно-кадастрових робіт (на прикладі м. Харкова) |
| title_short | Зонування земельних ділянок як первинний елемент земельно-кадастрових робіт (на прикладі м. Харкова) |
| title_sort | зонування земельних ділянок як первинний елемент земельно-кадастрових робіт (на прикладі м. харкова) |
| topic | Економіка |
| topic_facet | Економіка |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22010 |
| work_keys_str_mv | AT šiloa zonuvannâzemelʹnihdílânokâkpervinniielementzemelʹnokadastrovihrobítnaprikladímharkova |