Економіко-правове забезпечення формування та реалізації соціальної політики держави, регіону, міста
У статті визначено потребу послідовного правового забезпечення формування та реалізації соціальної політики в багаторівневій системі управління. Обґрунтовано зміст та особливості соціальної політики залежно від рівня управління. Сформульовано пропозиції з удосконалення соціальної політики держави та...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Схід |
|---|---|
| Datum: | 2011 |
| Hauptverfasser: | , |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
Інститут філософії ім. Г.С. Сковороди НАН України
2011
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22509 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Економіко-правове забезпечення формування та реалізації соціальної політики держави, регіону, міста / О. Новікова, Ю. Залознова // Схід. — 2011. — № 1 (108). — С. 123-125. — Бібліогр.: 15 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859644522040918016 |
|---|---|
| author | Новікова, О. Залознова, Ю. |
| author_facet | Новікова, О. Залознова, Ю. |
| citation_txt | Економіко-правове забезпечення формування та реалізації соціальної політики держави, регіону, міста / О. Новікова, Ю. Залознова // Схід. — 2011. — № 1 (108). — С. 123-125. — Бібліогр.: 15 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Схід |
| description | У статті визначено потребу послідовного правового забезпечення формування та реалізації соціальної політики в багаторівневій системі управління. Обґрунтовано зміст та особливості соціальної політики залежно від рівня управління. Сформульовано пропозиції з удосконалення соціальної політики держави та її регіонів, виконано їх правову регламентацію.
|
| first_indexed | 2025-12-07T13:26:31Z |
| format | Article |
| fulltext |
ЕКОНОМІКА 123
СХІД ∗ СПЕЦВИПУСК ∗ № 1 (108) СІЧЕНЬ 2011 р.
УДК: 342:316.334.3:332.122
ÅÊÎÍÎ̲ÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÅ ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍÍß
ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÑÎÖ²ÀËÜÍί ÏÎ˲ÒÈÊÈ
ÄÅÐÆÀÂÈ, ÐÅòÎÍÓ, ̲ÑÒÀ
ОЛЬГА НОВІКОВА,
доктор економічних наук, професор, завідувач відділу
Інституту економіки промисловості НАН України, м. Донецьк
ЮЛІЯ ЗАЛОЗНОВА,
кандидат економічних наук, докторант
Інституту економіки промисловості НАН України, м. Донецьк
У статті визначено потребу послідовного правового забезпечення формування та реалі-
зації соціальної політики в багаторівневій системі управління. Обґрунтовано зміст та особли-
вості соціальної політики залежно від рівня управління. Сформульовано пропозиції з удоско-
налення соціальної політики держави та її регіонів, виконано їх правову регламентацію.
Ключові слова: правове забезпечення, соціальна політика, держава, регіон, місто, люд-
ський та соціальний розвиток, моніторинг, регіональна політика.
Постановка проблеми. Правове оформлення
соціальної політики обумовлює гарантії її реалізації, а
за наявності певних перешкод є можливості застосу-
вання заходів відповідальності за невиконання пра-
вових регламентацій.
За роки незалежності України головними визна-
чальними правовими документами, які орієнтували
систему державного та регіонального управління на
розв'язання соціальних проблем, були Основні напря-
ми соціальної політики на 1997-2001 рр. [1] та Основні
напрями соціальної політики на період до 2004 р. [2].
Вони відіграли значну роль у формуванні та реалізації
умов та можливостей для розв'язання соціальних про-
блем, у забезпеченні соціальної безпеки, у підвищенні
рівня соціальної захищеності населення та становленні
системи державного соціального страхування за
різними напрямками. На період 2005-2009 рр. в Ук-
раїні не було правового документа, який би визначав
та регламентував соціальну політику, але значна
кількість положень попередніх Основних напрямів
соціальної політики [1, 2] була актуальною і в цей пе-
ріод, але їх виконання не було обов'язковим для дер-
жавних та регіональних органів та не підлягало конт-
ролю виконання.
Відбулося певне поєднання невизначеності стра-
тегічного правового документа на державному рівні,
коли країна функціонувала без затвердженої довгост-
рокової стратегії соціально-економічного розвитку та
без основних напрямів соціальної політики. Деякою
мірою компенсовано цей недолік прийняттям Держав-
ної стратегії регіонального розвитку на період до 2015
року [3], вона за змістом орієнтована на управління,
підвищення його ефективності, а також на подолання
диференціації соціально-економічного розвитку регі-
онів з особливою увагою на виведення депресивних
територій із цього стану. Але, крім загальних прагнень
до соціального розвитку регіонів України, ця страте-
гія регіонального розвитку не конкретизує та не виз-
начає цільових заходів соціальної спрямованості.
Навіть у зафіксованих пріоритетах розвитку кожної з
областей України не визначаються ті, які становлять
певну загрозу національним інтересам через найниж-
чий рівень інтегральних показників розвитку людсько-
го потенціалу. Такими областями, перш за все, є До-
нецька та Луганська, які, незважаючи на значні зусил-
ля підвищити свій рейтинг за розвитком людського по-
тенціалу, залишаються вже майже 11 років останніми
або передостанніми за цим показником серед облас-
тей України. Саме неефективність соціальної політи-
ки зумовлює такий стан, що потребує актуалізації про-
блеми її правового забезпечення на рівні держави, ре-
гіону, міста.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Тео-
ретико-методологічні засади соціальної політики виз-
начались у роботах зарубіжних учених Ф. Дея, Б. Джек-
сона, Т. Ганслі, П. Спікера, Г. Осадчої, Н. Волгіна,
С. Смірнова та ін., а також у вітчизняних науковців та
фахівців - В. Новікова, Г. Хари, Е. Лібанової, А. Коло-
та, О. Грішнової, В. Антонюк, Г. Задорожного, М. Голо-
ватого, О. Палій, В. Скуратівського, О. Макарової,
А. Ягодки, Л. Шевченко та ін.
Мета статті - надати змістовне наповнення еконо-
міко-правового й організаційного забезпечення фор-
мування та реалізації соціальної політики на всіх
рівнях влади.
Виклад основного матеріалу. Пріоритетність
соціальних інтересів прийнято визначати в системі на-
ціональної безпеки та підпорядковувати досягненню
соціальних цілей усі підсистеми національної безпеки.
Це дає підставу для формування особливостей со-
ціальної політики в постіндустріальному суспільстві, для
збалансованості цілей, принципів, пріоритетів та ме-
ханізмів досягнення сталого розвитку в соціальній, еко-
номічній та екологічній сферах національної безпеки, а
PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com
http://www.pdffactory.com
124 ЕКОНОМІКА
СХІД ∗ СПЕЦВИПУСК ∗ № 1 (108) СІЧЕНЬ 2011 р.
також визначення та наповнення змістом національної
моделі соціальної політики при формуванні правового
документа з розбудови соціальної держави.
Таке місце, роль та значущість соціальної політики
обумовлює необхідність адекватного ставлення дер-
жави до управління соціальною сферою. Ігнорування
соціальних проблем та невідповідні дії щодо їх розв'я-
зання свідчать про нерозвиненість соціального управ-
ління в державі та невідповідність державної політики
потребам людського та соціального розвитку, незатре-
буваність соціальних інновацій до розробки та впро-
вадження, невикористання соціальних чинників для еко-
номічного зростання та інноваційного розвитку, а також
відставання за соціальними правами, стандартами,
гарантіями та свободами від розвинених країн.
Регіональний розріз соціальної політики вперше
був визначений в основних напрямах соціальної по-
літики на період до 2004 року [2]. Станом на момент їх
схвалення Указом Президента України в 2000 році ця
правова регламентація мала сенс. Але через 10 років
змінилася ситуація в світі та в Україні, прийнято нові
правові регламентації в соціально-економічному роз-
витку держави та регіонів. Через це виникає гостра
потреба визначити зміст регіональної соціальної по-
літики та механізми її реалізації.
На державному рівні є інституції, які відповідають
за ефективність соціальної політики. Це Міністерство
праці та соціальної політики України, відповідні депар-
таменти в Мінекономіки України, Міністерство освіти і
науки України, Міністерство охорони здоров'я Украї-
ни, а також структурні підрозділи в інших міністерствах
та відомствах. У межах Кабінету Міністрів України,
Адміністрації Президента України, у Раді національ-
ної безпеки та оборони України, у Держкомстаті Украї-
ни тощо також є структурні підрозділи, які відповіда-
ють за соціальну політику в цілому та за окремі її пріо-
ритетні напрями.
Законодавчі гілки влади також мають поширену
мережу структурних підрозділів, які несуть відпові-
дальність за формування правових документів із со-
ціальної політики та їх прийняття. Перш за все, це Ко-
мітет із соціальної політики та праці Верховної Ради
України та інші комітети, які визначають законодавчу
політику у сфері освіти, охорони здоров'я, пенсійного
забезпечення тощо. Кожен із народних депутатів Ук-
раїни на етапі виборчих перегонів мав свою політичну
платформу, за якою розв'язання соціальних проблем
виборців було пріоритетним.
Така кількість органів та структур виконавчої та
законодавчої влади на державному рівні, причетних до
формування та реалізації соціальної політики, не є
показником певних досягнень у соціальній сфері. А
головне, протягом 2005-2010 рр. правова регламен-
тація документа із соціальної політики зовсім не відбу-
лася, а відповідно, адресних цільових дій у цьому на-
пряму не було. До того ж у положеннях про діяльність
зазначених вище державних структур соціальну по-
літику не внесено до напрямів діяльності, отже, не виз-
начені їх обов'язки щодо формування та реалізації
соціальної політики в цілому.
На регіональному рівні також не розроблено спе-
ціальних Концепцій, стратегій, програм із соціальної
політики. Окремі положення щодо соціальної політики
прописані в загальних стратегіях соціально-економі-
чного розвитку регіону. Зокрема, заплановано здійс-
нення певних заходів із розвитку освіти, охорони здо-
ров'я, соціального захисту малозабезпечених, соціаль-
ної інфраструктури тощо. На рівні регіонів, де реалізу-
ються Державні програми з подолання бідності, де-
мографічного розвитку, з охорони здоров'я, стан
справ поліпшується. Для формування моделі соціаль-
ної політики України, яка відповідає особливостям та
потребам розвитку людини, суспільства, країни, необ-
хідно визначити та реалізувати систему державного
та регіонального управління, яка б використовувала
важелі та механізми, спрямовані на людський, соціаль-
ний та сталий розвиток.
Удосконалення державного регіонального управ-
ління та забезпечення його спрямування на форму-
вання та реалізацію ефективної соціальної політики
передбачає:
- розробку правового документа із соціальної по-
літики із визначенням напрямів із розвитку людського
потенціалу, накопичення людського та соціального
капіталу, формування середнього класу, орієнтації на
інновації;
- унесення змін та доповнень до Закону України
"Про Кабінет Міністрів України" щодо конкретизації
обов'язків із соціальної політики та застосування відпо-
відальності за їх невиконання;
- розробку нової редакції Положення про Міністер-
ство праці та соціальної політики України, у якому слід
визначити конкретні повноваження, компетенції, обо-
в'язки щодо діяльності цієї структури з питань соціаль-
ної політики в цілому та її пріоритетних напрямів; уста-
новити відповідальність не тільки за державну, але й
регіональну соціальну політику в межах компетенції
Міністерства;
- удосконалення інформаційного забезпечення со-
ціальної політики, запровадження соціального моніто-
рингу з проблем людського розвитку на державному
та регіональному рівнях;
- відновлення та прийняття Соціального кодексу
України як головного інструменту фінансового забез-
печення реалізації соціальної політики;
- завершення процесу визначення та запроваджен-
ня державних соціальних стандартів та державних
соціальних гарантій;
- запровадження ефективних мотиваційних ме-
ханізмів активізації соціальної, трудової, підприєм-
ницької та інноваційної активності населення;
- приведення системи перерозподілу доходів за
рахунок оптимізації податків та соціальних транс-
фертів, а також інших важелів до рівня, що відповідає
розвиненим країнам ЄС;
- унесення змін до Державної стратегії регіональ-
ного розвитку на період до 2015 р. у частині забезпе-
чення розвитку людського потенціалу;
- обґрунтування та розмежування соціальних
функцій держави та регіонів відповідно до повнова-
жень, обов'язків та відповідальності за стан та перс-
пективи людського й суспільного розвитку;
- забезпечення реалізації державних та договірних
соціальних стандартів і гарантій;
- збільшення витрат держави на розвиток галузей
соціальної сфери, які забезпечують формування
людського капіталу - освіти, охорони здоров'я, культу-
ри, інформаційного забезпечення, фізичної культури;
- забезпечення розвитку соціальних зв'язків, со-
ціальної взаємодії всіх верств населення та всіх регі-
онів України;
- забезпечення підвищення рівня довіри громадян
до органів державної та регіональної влади, налагод-
ження соціального діалогу між владними структурами
та громадськими об'єднаннями на рівні регіонів.
Регіональний рівень соціальної політики передбачає:
PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com
http://www.pdffactory.com
ЕКОНОМІКА 125
СХІД ∗ СПЕЦВИПУСК ∗ № 1 (108) СІЧЕНЬ 2011 р.
- забезпечення розробки та реалізації регіональ-
ної стратегії (програми) соціальної політики із взаємо-
узгодженістю із загальнодержавною програмою со-
ціальної політики;
- забезпечення використання Угод регіонального
розвитку між Кабінетом Міністрів України та облрада-
ми для розв'язання соціальних проблем та здійснення
заходів регіональної соціальної політики;
- забезпечення ефективності соціальної політики на
рівні підприємств регіону через включення до Регіо-
нальної Угоди між об'єднаннями профспілок, робото-
давцями та регіональними органами влади відповід-
них положень щодо досягнення соціальних цілей.
Висновки
1. Аналіз правового забезпечення механізму со-
ціальної політики в Україні засвідчив відсутність основ-
ного програмного документа для її розвитку на 2005-
2009 рр. і в перспективі.
2. Розроблені рекомендації з удосконалення со-
ціальної політики України на загальнодержавному й ре-
гіональному рівнях.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Основні напрями соціальної політики на 1997-2000 роки :
Указ Президента України від 18 жовтня 1997 р. № 1166/97 // Уря-
довий кур'єр. - 1997. - 30 жовтня.
2. Основні напрями соціальної політики на період до 2004
року : Указ Президента України від 24 травня 2000 р. № 717/2000
// Офіційний вісник України. - 2000. - № 21. - Ст. 858.
3. Державна стратегія регіонального розвитку на період до
2015 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2006 р.
№ 1001 // Офіційний вісник України. - 2006. - № 30. - Ст. 2132.
4. Гансли Т. М. Соціальна політика та соціальне забезпечен-
ня за ринкової економіки / Т. М. Гансли ; [пер. з англ. О. Перепа-
дя]. - К. : Основи, 1995. - 237 с.
5. Закон України "Про стимулювання розвитку регіонів" від
8 вересня 2005 р. № 2850-ІV // Відомості Верховної Ради Украї-
ни. - 2005. - № 51. - Ст. 548.
6. Колот А. М. Мифы социальной политики, или с чего следу-
ет начинать формирование новой модели / А. М. Колот // Зерка-
ло недели. - 2010. - № 2 (781) [Електронний ресурс]. - Режим
доступу : http://www.zn.ua/3000/3050/68293/.
7. Концепція державної регіональної політики (затв. Кабіне-
том Міністрів України від 02.07.2008 р.) [Електронний ресурс]. -
Режим доступу : www.minregionbud.gov.ua/index.php?id=895.
8. Права человека и процессы глобализации современного
мира / [отв. ред. Е. А. Лукашева]. - М. : Норма, 2005. - 464 с.
9. Регіональний людський розвиток : статистичний бюлетень
// Держкомстат України. - К., 2008. - 45 с.
10. Регіональні проблеми людського та соціального розвитку
: тези доп. і повід. міжнар. наук.-практ. конф. (Донецьк, 4-5 лис-
топада 2008 р.) : у 2-т. / НАН України. Ін-т економіки промисло-
вості. - Донецьк, 2008. - Т.1. - 344 с.
11. Социальная политика в муниципальных образованиях /
[под общ. ред. Н. А. Волгина, В. К. Егорова, С. В. Калашнико-
ва]. - М. : Из-во "Альфа-Преса", 2006. - 568 с.
12. Социальная политика : энциклопедический словарь / [под
общ. ред. Н. А. Волгина]. - М. : Академический Проект ; Трик-
ста, 2005. - 688 с.
13. Социально-экономические аспекты промышленной по-
литики. Социальная политика и человеческое развитие : сб.
научн. трудов / НАН Украины. Ин-т экономики пром-сти. - До-
нецк, 2003. - Т. 2. - 524 с.
14. Социальные проблемы и социальная политика в странах
Восточной Европы (1990-е годы - 2005) : cб. статей, обзоров,
рефератов / РАН. ИНИОН. Центр научн.-информ. исслед. гло-
бал. и регион. проб. - М., 2006. - 204 с.
15. Day P. A New History of Social Weltare / P. Day. - Boston :
Pearson Education, 2003.
© О. Новікова, Ю. Залознова
УДК 330.15 : 332.142.6 : 911.375.3
ÅÊÎËÎò×ÍÀ ÁÅÇÏÅÊÀ ÂÅËÈÊÎÃΠ̲ÑÒÀ
(ÍÀ ÏÐÈÊËÀIJ ì. ËÜÂÎÂÀ)
УЛЯНА ПАВЛЮК,
аспірант кафедри економіки та менеджменту деревообробних підприємств
Національного лісотехнічного університету України, м. Львів
У статті аналізуються теоретичні проблеми економічної безпеки великого міста. Уточ-
нюється дефініція "екологічна безпека великого міста". На прикладі м. Львова окреслю-
ються найважливіші практичні завдання забезпечення екологічної безпеки великого міста.
Ключові слова: екологічна безпека, велике місто, теоретичні проблеми, практичні завдання,
Львів.
Постановка проблеми. Згідно з оцінками спе-
ціалістів ООН, екологів міжнародних і національних
природоохоронних організацій, управлінців, соціо-
логів, однією з найбільших сучасних соціально-еконо-
мічних проблем, екологічних проблем є зростання
кількості й величини великих міст, у яких руйнуються та
гинуть залишки природи в результаті концентрації на
їх території потенційно небезпечних об'єктів. Такі за-
грози потребують вивчення, оскільки без цього немож-
ливо реалізувати екологічну безпеку у великих містах.
Аналіз досліджень і публікацій. Проблеми еко-
логічної безпеки держави, регіону та окремих міст ос-
PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com
http://www.pdffactory.com
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-22509 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1728-9343 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T13:26:31Z |
| publishDate | 2011 |
| publisher | Інститут філософії ім. Г.С. Сковороди НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Новікова, О. Залознова, Ю. 2011-06-22T23:48:44Z 2011-06-22T23:48:44Z 2011 Економіко-правове забезпечення формування та реалізації соціальної політики держави, регіону, міста / О. Новікова, Ю. Залознова // Схід. — 2011. — № 1 (108). — С. 123-125. — Бібліогр.: 15 назв. — укр. 1728-9343 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22509 342:316.334.3:332.122 У статті визначено потребу послідовного правового забезпечення формування та реалізації соціальної політики в багаторівневій системі управління. Обґрунтовано зміст та особливості соціальної політики залежно від рівня управління. Сформульовано пропозиції з удосконалення соціальної політики держави та її регіонів, виконано їх правову регламентацію. uk Інститут філософії ім. Г.С. Сковороди НАН України Схід Економіка Економіко-правове забезпечення формування та реалізації соціальної політики держави, регіону, міста Article published earlier |
| spellingShingle | Економіко-правове забезпечення формування та реалізації соціальної політики держави, регіону, міста Новікова, О. Залознова, Ю. Економіка |
| title | Економіко-правове забезпечення формування та реалізації соціальної політики держави, регіону, міста |
| title_full | Економіко-правове забезпечення формування та реалізації соціальної політики держави, регіону, міста |
| title_fullStr | Економіко-правове забезпечення формування та реалізації соціальної політики держави, регіону, міста |
| title_full_unstemmed | Економіко-правове забезпечення формування та реалізації соціальної політики держави, регіону, міста |
| title_short | Економіко-правове забезпечення формування та реалізації соціальної політики держави, регіону, міста |
| title_sort | економіко-правове забезпечення формування та реалізації соціальної політики держави, регіону, міста |
| topic | Економіка |
| topic_facet | Економіка |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22509 |
| work_keys_str_mv | AT novíkovao ekonomíkopravovezabezpečennâformuvannâtarealízacíísocíalʹnoípolítikideržaviregíonumísta AT zaloznovaû ekonomíkopravovezabezpečennâformuvannâtarealízacíísocíalʹnoípolítikideržaviregíonumísta |