Принципи Європейської хартії міст і їхня реалізація в сучасних умовах України
Стаття присвячена аналізу принципів Європейської хартії міст. Автор виходить із того, що ці принципи повинні стати орієнтиром при наступній розробці наукових рекомендацій щодо побудови нової моделі місцевої влади....
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Схід |
|---|---|
| Datum: | 2011 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
Інститут філософії ім. Г.С. Сковороди НАН України
2011
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22513 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Принципи Європейської хартії міст і їхня реалізація в сучасних умовах України / В. Волков // Схід. — 2011. — № 1 (108). — С. 18-20. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859680026752974848 |
|---|---|
| author | Волков, В. |
| author_facet | Волков, В. |
| citation_txt | Принципи Європейської хартії міст і їхня реалізація в сучасних умовах України / В. Волков // Схід. — 2011. — № 1 (108). — С. 18-20. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Схід |
| description | Стаття присвячена аналізу принципів Європейської хартії міст. Автор виходить із того,
що ці принципи повинні стати орієнтиром при наступній розробці наукових рекомендацій
щодо побудови нової моделі місцевої влади.
|
| first_indexed | 2025-11-30T18:10:03Z |
| format | Article |
| fulltext |
18 ЕКОНОМІКА
СХІД ∗ СПЕЦВИПУСК ∗ № 1 (108) СІЧЕНЬ 2011 р.
УДК 352.075(477)
ÏÐÈÍÖÈÏÈ ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊί ÕÀÐÒ²¯ ̲ÑÒ
² ¯ÕÍß ÐÅÀ˲ÇÀÖ²ß Â ÑÓ×ÀÑÍÈÕ ÓÌÎÂÀÕ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
В'ЯЧЕСЛАВ ВОЛКОВ,
кандидат юридичних наук, професор Донецького національного університету
Стаття присвячена аналізу принципів Європейської хартії міст. Автор виходить із того,
що ці принципи повинні стати орієнтиром при наступній розробці наукових рекомендацій
щодо побудови нової моделі місцевої влади.
Ключові слова: Європейська хартія міст, місцеве самоврядування, Конгрес місцевої й ре-
гіональної влади Європи.
Постановка проблеми і стан її вивчення. Акту-
альність теми визначається важливістю в сучасних
умовах теоретичної розробки питань правового закрі-
плення принципів місцевого самоврядування, у тому
числі й міського. Сучасні принципи - це певні ідеї, які
висуваються політичними суб'єктами й одержують своє
нормативне правове закріплення [1]. На них базується
українське законодавство, місцева нормотворчість.
Вони утворюють єдину основу побудови й функціону-
вання міської влади на території України, виражають
сутність місцевого самоврядування, його особливості
й ознаки, виступають критерієм оцінки чинної системи і
є своєрідною гарантією місцевого самоврядування.
Закріплюючись у законі, вони мають правовий зміст,
унормовуючи права й обов'язки суб'єктів, яким адре-
совані. Розвиток місцевого самоврядування є склад-
ним, суперечливим процесом. Складності в проведенні
реформ у сфері місцевого самоврядування багато в
чому зумовлені відсутністю чіткої позиції законодавців
щодо визначення принципів його організації. Дотепер
не вироблено чітких дефінітивних норм, що розкрива-
ють принципи місцевого самоврядування, немає і
єдності в позиціях науковців щодо їхньої класифікації й
правового закріплення.
Тенденції розвитку місцевого самоврядування в
Україні, його принципи ще не отримали належної нау-
кової оцінки, без чого неможливе прогнозування й ко-
ректування правового регулювання діяльності суб'єк-
тів муніципального права. Тільки чітко означивши прин-
ципи місцевого самоврядування й простеживши їхню
динаміку, можна вдосконалювати чинне законодав-
ство, забезпечуючи його внутрішню єдність і цілісність
при всім різноманітті конкретних форм організації
місцевого самоврядування в країні. У науковій та спе-
ціальній літературі термін "міське самоврядування"
виступає синонімом терміна "місцеве самоврядуван-
ня". Такий же підхід характерний і для національної
системи права. Усе, що належить до місцевого само-
врядування, стосується безпосередньо й міського
самоврядування.
В умовах реформи особливої актуальності набуває
вдосконалення законодавчого закріплення принципів
місцевого самоврядування. Міністерство регіонально-
го розвитку й будівництва України підготувало проект
закону "Про місцеве самоврядування в Україні", однак
зазначений закон не містить дефінітивних норм, які б
розкривали поняття принципів місцевого самовряду-
вання, хоча сама назва, безсумнівно, цього протребує.
У своєму інтерв'ю газеті "Дзеркало тижня" міністр юс-
тиції Олександр Лавринович відзначив, що в Україні є
проблема реальності й ефективності місцевого само-
врядування, забезпеченості місцевих громад ресурса-
ми й повноваженнями. І ми дійсно маємо намір її вирі-
шити, але потрібно буде уважно подивитися на ті зміни,
які відбувалися в сусідніх країнах [2].
Ступінь розробленості загальних проблем місцево-
го самоврядування і його принципів є досить високим.
Проте варто визнати, що в науці відсутні як єдина кон-
цепція визначення цих принципів, так й оцінка їхнього
правового закріплення, що обумовлює необхідність
додаткового дослідження цього аспекту проблеми. Пе-
реважна більшість авторів дають різну класифікацію
принципів місцевого самоврядування й мало говорять
про можливості правового забезпечення цих принципів.
Додаткової актуальності ця тема набуває у зв'язку
з прийняттям Європейської хартії міст. Стратегічним
курсом політики України є інтеграція до європейської
співдружності, що передбачає здійснення суттєвих
інституційних змін, гармонізацію національного зако-
нодавства відповідно до сучасних європейських стан-
дартів. Положення сучасних розробок Конгресу, таких
як Європейська хартія міст, Маніфест нового урбані-
зму, Додатковий протокол до Європейської хартії
місцевого самоврядування, Європейська хартія регі-
ональної демократії, стають орієнтирами для місце-
вого й регіонального розвитку України.
Мета статті - розгляд принципів Європейської
хартії міст та вироблення шляхів її реалізації в Україні.
Виклад основного матеріалу. Перша Євро-
пейська хартія міст була прийнята Конгресом місце-
вої й регіональної влади Ради Європи в 1992 році.
Саме вона стала ключовим етапом у необхідному виз-
нанні ролі міст. Однак із огляду на стрімкий розвиток
економіки, екологічні кризи й інші зміни в сучасній
Європі через 16 років після прийняття першої Євро-
пейської хартії міст Конгрес місцевої й регіональної
влади Ради Європи в травні 2008 року в Страсбурзі
прийняв Європейську хартію міст ІІ - маніфест нової
урбаністики [3]. У її преамбулі відзначається, що в цей
вирішальний період міста стали тією частиною євро-
пейської території, яка найбільше відчула на собі на-
слідки глобалізації, оскільки саме міста стали голов-
ним місцем адаптації Європи до нових технологічних,
екологічних, економічних і соціальних умов, що виник-
PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com
http://www.pdffactory.com
ЕКОНОМІКА 19
СХІД ∗ СПЕЦВИПУСК ∗ № 1 (108) СІЧЕНЬ 2011 р.
ли в результаті цієї глобалізації. Таким чином, міста
свідомо або мимоволі вступили в епоху глобалізації й
були змушені відповідати на її основні виклики. Вони
усвідомили ту нову роль, яка була на них покладена,
розглядаючи себе як "колективну особу", місце для
ініціатив і творчості. Вони виступили привілейованим
майданчиком для виникнення нових форм способу
життя, інших соціальних зв'язків і нової соціальной гнуч-
кості, що часто характеризується нестабільністю в
сімейному й професійному житті, а також мобільністю
у виборі місця проживання.
Одночасно міста зіштовхнулися із широкомасштаб-
ними соціальними й економічними змінами: зменшен-
ням ролі робітничого класу й деіндустріалізацією те-
риторій, поглибленням соціальних розбіжностей і кри-
зою народних кварталів, зростанням міграції й старін-
ням населення, постійним розширенням площі міст і
повсюдним використанням автомобілів. Міста мали
також відповісти на виклики, пов'язані з існуючими за-
грозами для нашого довкілля. Конгрес визнав за не-
обхідне по-новому сформулювати деякі принципи
Європейської хартії міст. Її попередній варіант збері-
гає свою цінність як базовий документ, проте конгрес
доповнив й актуалізував його.
Основним учасником розвитку міст Хартія визна-
чає міські органи влади, і переважна увага в ній при-
діляється конкретним обов'язкам цього рівня влади у
сфері міського розвитку. Відповідно до загальної спря-
мованості роботи Ради Європи на захист основних сво-
бод і прав людини, велика увага в ній приділяється
якісним аспектам міського розвитку і якості життя. Ос-
новні ідеї нового міського управління пов'язані з бачен-
ням міста як самостійного активного суб'єкта, що виз-
начає стратегічні цілі й оперативні завдання, готового
зосереджувати ресурси для їх досягнення, мінімізува-
ти ризики й відповідати за своє існування. Міста зму-
шені відповідати за своє життєзабезпечення й відпо-
відно перебудовувати свої стилі управління.
Ключовим положенням Хартії є ідея співробітницт-
ва й солідарності: між місцевими органами влади все-
редині держав-членів Ради Європи з метою забезпе-
чення кращої якості міського життя; між національними
й місцевими органами влади задля делегування на ос-
нові політичних і фінансових зобов'язань повноважень
на прийняття рішень від центру містам і їхнім грома-
дам; між місцевими органами влади і їхніми громада-
ми з метою найкращої взаємодії в процесі прийняття
рішень; між містами всієї Європи. Хартія ґрунтується
на тому, що громадяни мають основні права в містах:
на захист від насильства, від забруднення, від важкого
міського середовища, на здійснення демократичного
контролю над своїм районом проживання, на гідне жит-
ло, охорону здоров'я, культурне дозвілля й свободу пе-
ресування. Окрім того, у Хартії чітко обумовлюється,
що ці права належать усім міським жителям незалежно
від статі, віку, походження, раси, релігії, соціально-еко-
номічного й політичного становища, фізичних і психоло-
гічних недоліків. Тим самим Хартія утверджує, що од-
ним із обов'язків місцевої влади є захист цих прав за
допомогою вироблення відповідної стратегії.
Приймаючи Хартію, Конгрес поставив перед со-
бою мету виділити сукупність загальних принципів і
концепцій, легко застосовних у всіх країнах Європи, у
яких проблеми міст дуже подібні за характером, якщо
не за масштабом. Вони дозволять містам відповісти
на сучасні виклики урбаністичних суспільств і визначити
основних учасників розвитку міст; дати городянам - гро-
мадянам Європи перспективу нової урбаністики, тобто
вміння жити разом, а також нову культуру життя в місті.
Маніфест закликає великі й малі міста у всій їхній роз-
маїтості й на основі загальних європейських цінностей
здійснювати у своїй публічній політиці принципи демок-
ратії, інноваційного управління, стійкого розвитку й
більш високого рівня солідарності. Конгрес закликав
місцеві органи влади дотримуватися у своїй діяльності
й політиці принципів, які проголошені в Маніфесті, а
також сприяти їхньому впровадженню. Підтверджуючи
важливість європейських досягнень в області міст, члени
Конгресу визначили перші фундаментальні принципи,
які лягли в основу Маніфесту. Зокрема, вони вважають
обґрунтованими такі принципи:
- європейські міста належать своїм городянам-гро-
мадянам, будучи економічним, соціальним і культурним
благом, яке мають успадкувати прийдешні покоління;
- європейські міста перед лицем глобальних вик-
ликів, із якими ми зіштовхуємося, є найкращим місцем
досягнення історичного компромісу між економічни-
ми, соціальними й екологічними вимогами;
- європейські міста відповідають за побудову такої
системи управління містами, що враховувала б нові
вимоги демократії, зокрема в її вимірі, заснованому
на участі. Міста є важливим чинником необхідного по-
жвавлення демократії в наших суспільствах;
- європейські міста являють собою сприятливе
поле для творчого різноманіття, вони сповнені потуж-
них новаторських сил. Ці міста є особливим місцем для
розквіту особистості й доступу до знань та інформації.
Вони можуть інтегрувати й взаємно збагатити численні
типи самобутності й культур, які в них перебувають;
- у наші дні європейські міста стали двигуном про-
цвітання й серйозними учасниками процесу глобалі-
зації. Вони, за визначенням, є місцем оптимального
розвитку економіки знань, що являє собою майбутнє
для економічного розквіту Європи.
Кожний із зазначених принципів наповнюється пев-
ним змістом. Наприклад, зміст принципу "Місто, зас-
новане на солідарності" визначається таким чином:
міста існують на широких територіях, вони розвива-
ються в регіональному, національному і європейсь-
кому просторі. Вони політично й економічно включені
в ці простори, і в них зосереджені соціально-економічні
протиріччя, зокрема та глибока соціальна нерівність,
що існує в наших суспільствах. Стійкий розвиток міст
має поєднувати економічну діяльність міст і захист на-
шого навколишнього середовища, при цьому слід ура-
ховувати вимогу соціальної рівності. Треба прагнути
створити таке місто, яке стало б простором високої
якості життя для всіх, яке забезпечувало б доступ усім
до міста і його служб, зокрема в галузі освіти, охорони
здоров'я, культури й житла. Місто покликане також бути
місцем справжнього соціального співіснування, що
відбиває прагнення побудувати в Європі згуртоване,
відкрите й диверсифіковане суспільство, засноване
на високих стандартах якості життя.
Особливого значення набуває питання житла. По-
стійне переміщення населення в останні роки приве-
ло до росту наших міст, викликавши в країнах і містах
житлову кризу, яка загострилася в результаті зростан-
ня цін на нерухомість і землю. Попри це, потрібно до-
тримуватися принципу права на житло, особливу увагу
приділяючи створенню різноманітної пропозиції житла
з метою підтримки можливості надання в усіх кварта-
лах міста городянам можливість мати житло, яке б
відповідало їхнім потребам і їхнім доходам. Такі цілі
потребують сильної політичної волі й проведення по-
літики активної солідарності, заснованої на демокра-
PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com
http://www.pdffactory.com
20 ЕКОНОМІКА
СХІД ∗ СПЕЦВИПУСК ∗ № 1 (108) СІЧЕНЬ 2011 р.
тичній етиці. Це потрібно для сприяння солідарності між
поколіннями, особливо щодо осіб із низьким рівнем до-
ходу, інвалідів й усіх, хто відчуває фінансові й соціальні
труднощі. Кінцеве завдання цієї політики - боротися із
соціальним відчуженням і надавати кожному мож-
ливість користуватися величезним потенціалом міста.
Значні верстви населення страждають від серйоз-
ної соціально-територіальної нерівності. Окрім глибо-
ких соціальних розбіжностей, які розділяють міські
квартали, необхідно пам'ятати про екологічну нерів-
ність, для того щоб найбільш уразливі верстви насе-
лення не були зосереджені на тих територіях, де якість
довкілля найгірша. Це зумовило б драматичне сполу-
чення різних форм нерівності, які виражаються в тому,
що деякі міські райони перетворюються на "привілей-
овані", у них спостерігається неконтрольований сплеск
цін на нерухомість, одночасно розвиваються явища
виникнення гето в приміських районах, або то тут, то
там виникають приватні зони з високим рівнем безпе-
ки. Усе це приводить до територіальної сегрегації, яка
руйнує міста.
Головною метою політики міст є соціальна й тери-
торіальна згуртованість. Міста є місцем життя й робо-
ти, місцем перебування різних поколінь, співіснування
різних культур і релігій, у них постійно пліч-о-пліч живуть
городяни з різних соціальних верств. Міське суспіль-
ство не може розвиватися на справедливій основі, не
забезпечуючи взаємодопомоги між городянами, діало-
гу між групами, у тому числі міжрелігійного діалогу, а та-
кож життя громадських організацій. Варто в цьому кон-
тексті продовжувати боротьбу проти соціальної ураз-
ливості, ізоляції й будь-яких форм дискримінації, засно-
ваних на соціальному стані, віці, культурі, релігії, статі й
інвалідності. Солідарність, покликана виражатися в
самому міському просторі, має також надихати наші
відносини з приміськими територіями, іншими сусідні-
ми містами й усім населенням інших територій на
підставі критеріїв і механізмів перерозподілу, установ-
люваних на національному рівні. Міста здатні зробити
свій внесок у процвітання власних громад і їхній стійкий
розвиток. Але така перспектива не може бути винят-
ково місцевою. Здійснюючи ці завдання процвітання
й стійкого розвитку, міста мають, як і раніше, бути со-
лідарними з іншими територіями. У цьому ж дусі взає-
модопомога між містами має зміцнюватися й на
міжнародному рівні. Ця солідарність, що поширюєть-
ся паралельно з процесами глобалізації, здійснюєть-
ся у формі справжньої "дипломатії міст".
Члени Конгресу переконані, що зазначені принципи
й той аналіз, на якому вони будуються, являють собою
фундамент для майбутніх змін і політики, яку покликана
здійснювати міська влада. При цьому, як видно з вис-
новків Хартії, вона не виходить із єдиної моделі роз-
витку міст, оскільки в них є власна особистість, вони всі
різні, і їхнє різноманіття є перевагою для Європи. За
задумом творців Хартії, заохочення в містах більшої
демократії, більшого рівня стійкого розвитку, більшої
солідарності на територіях і між територіями, більше
високої якості управління й більшої ефективності - це
найважливіший фактор розвитку наших суспільств.
Наукова розробка питань економіко-правового
забезпечення зазначених принципів видається явно
недостатньою. Не вивчені ці принципи і з позицій їхньо-
го правового закріплення в умовах сучасної реформи
місцевого самоврядування. Метою подальшого дос-
лідження має бути комплексне вивчення правового
закріплення загальних принципів Європейської хартії
міст у нашій крані, що дозволить українським містам
відповісти на сучасні виклики, такі як проблеми еко-
логії, проблеми демократії, проблеми культури, со-
ціально-економічні проблеми тощо.
Для досягнення цієї мети потрібно вирішити такі
завдання:
- узагальнити існуючі класифікації принципів Євро-
пейської хартії міст і виявити ступінь їхнього правово-
го забезпечення в українському законодавстві;
- удосконалити форми й методи реалізації зазна-
чених принципів, їхнє системне відбиття в норматив-
них правових актах і втілення в практиці організації й
діяльності суб'єктів місцевої влади;
- розробити науково обгрунтовані рекомендації
щодо правового закріплення й реалізації принципів
Європейської хартії міст у ході реформи місцевого са-
моврядування в Україні. Закріплені в законі, вони на-
будуть правового змісту, нормотворчої якості, що без-
посередньо породжує права й обов'язки суб'єктів,
яким вони адресовані;
- показати перспективи правового закріплення на-
званих принципів на рівні законодавства в умовах май-
бутнього реформування місцевого самоврядування;
- сформувати рекомендації щодо вдосконалення
діяльності суб'єктів міської влади з реалізації цих прин-
ципів.
Правове забезпечення принципів місцевого само-
врядування здійснюється на рівні національного зако-
нодавства, конкретизується в правових актах місцевого
самоврядування й, зокрема, у Статуті міста [4]. Тому
рекомендації цієї статті звернені до різних суб'єктів
нормотворчості, діяльність яких має забезпечити пра-
вове закріплення принципів Європейської хартії міст.
Висновки
Страсбурзький конгрес місцевої та регіональної
влади 2008 р. не нав'язує всім країнам Європи обо-
в'язкових уніфікованих норм. Прийнята ним Хартія є
пропозицією до будівництва на основі загальних цінно-
стей та обміну досвідом нового міського проекту для
міст Європи, для того щоб кожне з них зберегло свою
самобутність й одночасно інтегрувалося в загальний
європейський проект міст, поєднуючи в єдине ціле гу-
маністичні цінності, індивідуальну свободу, економіч-
не процвітання, соціальну солідарність, повагу до пла-
нети й живу культуру.
Україна, як країна, що поставила своєю стратегіч-
ною метою європейську інтеграцію, повинна розпочати
процес реального упровадження принципів Євро-
пейської хартії міст на національному рівні. У першу
чергу це потребує вироблення правової основи й ус-
тановлення джерел економічного забезпечення цьо-
го процесу.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Юридична енциклопедія. - К. : "Українська енциклопедія"
ім. М. П. Бажана, 2003. - Т. 5. - С. 110-111.
2. Лавринович А. Сначала общественная дискуссия, потом -
реформа местного самоуправления / А. Лавринович // Зеркало
недели. - 2010. - № 37 (817). - С. 9.
3. Европейская хартия городов ІІ - Манифест новой урбанис-
тики [Електронний ресурс]. - Режим доступу : https://wcd.coe.int/
wcd/ViewDoc.jsp?id=1293215&Site=Congress&Back ColorInternet
=e0cee 1&BackColorIntranet=e0cee1&BackColorLogged
=FFC679#P28_285.
4. Джабраілов Р. А. Господарська правосубєктність міста :
теорія і практика : [монографія] / Р. А. Джабраілов ; НАН України.
Ін-т економіко-правових досліджень. - Донецьк : Вид-во "Ноулідж",
2010. - С. 341.
© В. Волков
PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com
http://www.pdffactory.com
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-22513 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1728-9343 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-30T18:10:03Z |
| publishDate | 2011 |
| publisher | Інститут філософії ім. Г.С. Сковороди НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Волков, В. 2011-06-22T23:58:40Z 2011-06-22T23:58:40Z 2011 Принципи Європейської хартії міст і їхня реалізація в сучасних умовах України / В. Волков // Схід. — 2011. — № 1 (108). — С. 18-20. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. 1728-9343 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22513 352.075(477) Стаття присвячена аналізу принципів Європейської хартії міст. Автор виходить із того, що ці принципи повинні стати орієнтиром при наступній розробці наукових рекомендацій щодо побудови нової моделі місцевої влади. uk Інститут філософії ім. Г.С. Сковороди НАН України Схід Економіка Принципи Європейської хартії міст і їхня реалізація в сучасних умовах України Article published earlier |
| spellingShingle | Принципи Європейської хартії міст і їхня реалізація в сучасних умовах України Волков, В. Економіка |
| title | Принципи Європейської хартії міст і їхня реалізація в сучасних умовах України |
| title_full | Принципи Європейської хартії міст і їхня реалізація в сучасних умовах України |
| title_fullStr | Принципи Європейської хартії міст і їхня реалізація в сучасних умовах України |
| title_full_unstemmed | Принципи Європейської хартії міст і їхня реалізація в сучасних умовах України |
| title_short | Принципи Європейської хартії міст і їхня реалізація в сучасних умовах України |
| title_sort | принципи європейської хартії міст і їхня реалізація в сучасних умовах україни |
| topic | Економіка |
| topic_facet | Економіка |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22513 |
| work_keys_str_mv | AT volkovv principiêvropeisʹkoíhartíímístííhnârealízacíâvsučasnihumovahukraíni |