Значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права
Статья посвящена дискуссионным вопросам правового регулирования административных процедур как составного элемента реформирования украинского права. Обосновывается позиция в отношении понимания категории «административный процесс», которая не позволяет интерпретировать ее по аналогии с классическими...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Часопис Київського університету права |
|---|---|
| Дата: | 2009 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22601 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права / В.Б. Авер'янов // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 3. — С. 8-14. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859670989413023744 |
|---|---|
| author | Авер'янов, В.Б. |
| author_facet | Авер'янов, В.Б. |
| citation_txt | Значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права / В.Б. Авер'янов // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 3. — С. 8-14. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Часопис Київського університету права |
| description | Статья посвящена дискуссионным вопросам правового регулирования административных процедур как составного элемента реформирования украинского права. Обосновывается позиция в отношении понимания категории «административный процесс», которая не позволяет интерпретировать ее по аналогии с классическими видами юридического процесса - гражданским и уголовным. Предлагается нетрадиционное авторское видение процессуальных институтов административного права, на основе которого целесообразно выделять определенный перечень самостоятельных административных процессов. Показывается значение административных процедур в интересах обеспечения при и законных интересов частных лиц. Анализируется основные позитивные стороны разработанного в Украине проекта Административно-процедурного кодекса.
The article is devoted to the key disputable issues of legal regulation in the sphere of administrative procedures as an essential of the Ukrainian administrative law reform. Here has been described the author’s position to understanding of the legal category «the administrative process», according to it the later cannot be interpreted by analogy to the classical types of the legal process – the civil & criminal ones. In the article has been described untraditional author’s understanding of procedural institutes of the administrative law, that has to be put in the core for further separation of independent administrative processes (proceedings). Here has been described the essence and the role of administrative procedures for the purpose of private persons interests granting & protection. As well as the main positive features of the developed draft of the Administrative procedural code of Ukraine.
|
| first_indexed | 2025-11-30T13:51:37Z |
| format | Article |
| fulltext |
Íîâèé íàâ÷àëüíèé ð³ê ìè ðîçïî÷èíàºìî ³ íîâîþ ñòðóêòóðîþ óí³âåðñèòåòó, äî ÿêî¿óâ³éøëè íîâ³ íàóêîâ³ öåíòðè, òàê³ ÿê: Öåíòð êîíêóðåíö³éíîãî ïðàâà, Öåíòð ³íôîð-ìàö³éíèõ òåõíîëîã³é, Öåíòð ïîë³òè÷íèõ, ãóìàí³òàðíèõ òà ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü, Íà-óêîâî-ìåòîäè÷íèé öåíòð çàáåçïå÷åííÿ ÿêîñò³ þðèäè÷íî¿ îñâ³òè, Êóëüòóðíî-ðîçâàæàëü-íèé òà Âèäàâíè÷èé öåíòð. Ñòâîðåíà íàãëÿäîâà ðàäà âóçó òà îï³êóíñüêà ðàäà, äî ÿêî¿óâ³éøëè àâòîðèòåòí³ ãðîìàäñüê³ ä³ÿ÷³, ïðåäñòàâíèêè þðèäè÷íî¿ òà óïðàâë³íñüêî¿ åë³òèêðà¿íè. Âñå öå ïåðåêîíëèâî ñâ³ä÷èòü, ùî ÊÓÏ ÍÀÍÓ òâåðäî ³ ïîñë³äîâíî çàéìຠîäíå çïðîâ³äíèõ ì³ñöü, ñåðåä âóç³â êðà¿íè, ó ÿêèõ âèâ÷àþòü ïðàâî. ϳäòâåðäæåííÿì º ³ òå, ùîâ öüîìó ðîö³ óí³âåðñèòåò çà íåçàëåæíèì ðåéòèíãîì ïîñ³â ñüîìå ì³ñöå ñåðåä 90 âóç³âêðà¿íè çà ïîêàçíèêîì � ÿê³ñòü íàâ÷àííÿ.Çàâäÿêè åôåêòèâí³é, çëàãîäæåí³é ïðàö³ ðåêòîðàòó, â÷åíî¿ ðàäè, óñüîãî êîëåêòèâóóí³âåðñèòåòó ìè íàáëèæàºìîñÿ äî çàäåêëàðîâàíî¿ ðàí³øå ìåòè � ñòâîðåííÿ åë³òíîãî, çòî÷êè çîðó ÿêîñò³ îñâ³òè, þðèäè÷íîãî âóçó (íàïðèêëàä, Îêñôîðäó ÷è Êåìáðèäæó), äå âè-êëàäàòèìóòüñÿ íàéñó÷àñí³ø³ þðèäè÷í³ äèñöèïë³íè, ÿê³ ÷èòàòèìóòü ïðîâ³äí³ óêðà¿íñüê³òà çàðóá³æí³ ôàõ³âö³, äå º ìîæëèâ³ñòü ïðèä³ëèòè óâàãó êîæíîìó ñòóäåíòó ïåðñîíàëüíî, àâèïóñêíèêó íàäàíà äîïîìîãà ç ïðàöåâëàøòóâàííÿ. Ç ³íøîãî áîêó, öå ñïðèÿòèìå îðãàíàìâëàäè, óïðàâëÿííÿ, ñóäîâèì òà ïðàâîîõîðîííèì îðãàíàì â îòðèìàíí³ ï³äãîòîâëåíèõ íàíàëåæíîìó òåîðåòè÷íîìó ð³âí³ ìîëîäèõ êàäð³â.Çàçíà÷åíå âèùå íàäຠâ³ä÷óòòÿ íàøîìó êîëåêòèâó òà íàøèì ñòðóêòóðíèìï³äðîçä³ëàì ó ì³ñòàõ гâíîìó ³ Óæãîðîä³, ùî Êè¿âñüêèé óí³âåðñèòåò ïðàâà ÍÀÍ Óêðà¿íèã³äíî âèêîíóº ïîêëàäåí³ íà íüîãî çàâäàííÿ ³ âèïðàâäîâóº äîâ³ðó ÍÀÍ Óêðà¿íè.Êè¿âñüêèé óí³âåðñèòåò ïðàâà ïðàãíå ãîòóâàòè óñï³øíèõ ôàõ³âö³â ïðàâíèê³â äëÿ íà-øî¿ ä³éñíî ïðåêðàñíî¿ êðà¿íè. Ìè ïàì�ÿòàºìî â³÷íó ìóäð³ñòü, ùî ç óñ³õ ñêàðá³â íàéäî-ðîæ÷å � çíàííÿ, éîãî íå ìîæíà í³ âêðàñòè, í³ çàãóáèòè, í³ çíèùèòè. Ç ïåðøèõ õâèëèí íà-â÷àííÿ ìè íàìàãàºìîñÿ äîíåñòè äî ñòóäåíò³â ³ òå, ùî ïðàâî � öå ìèñòåöòâî äîáðà ³ ñïðà-âåäëèâîñò³. Ïàì�ÿòàºìî, ³ òå ùî íàøà Áàòüê³âùèíà ïî÷èíàºòüñÿ ç êîæíîãî ç íàñ, â³ä ïî-âàãè äî ñâî¿õ áàòüê³â, äî ñâî¿õ â÷èòåë³â, äî äðóç³â òà êîëåã, â³ä ãàðìîí³¿ â ñ³ì`¿ äî ãàð-ìîí³¿ â ñóñï³ëüñòâ³, äå ïîâèíí³ ïàíóâàòè ãóìàí³çì, çàêîí òà ñïðàâåäëèâ³ñòü.
Â. Á. ÀÂÅÐ�ßÍÎÂ
Âàäèì Áîðèñîâè÷ Àâåð�ÿíîâ, äîêòîð þðè-äè÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð, Çàñëóæåíèé þðèñòÓêðà¿íè, çàâ³äóâà÷ â³ää³ëó ïðîáëåì äåðæàâíî-ãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì.  Ì. Êîðåöü-êîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
ÇÍÀ×ÅÍÍß ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÕ ÏÐÎÖÅÄÓÐ Ó ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍͲ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
Ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ìຠâàæëèâå ïðàêòè÷íå çíà÷åí-íÿ, îñê³ëüêè â³ä öüîãî ïðÿìî çàëåæèòü ³ çì³ñò ä³þ÷èõ àêò³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâ-ñòâà, ³ ñòðàòåã³÷íà ñïðÿìîâàí³ñòü ðîçâèòêó âñ³º¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ ãàëóç³. Àäæåùå é äîñ³ àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî àñîö³þºòüñÿ, ïåðø çà âñå, ³ç ðîçïîðÿä÷èì âòðó÷àííÿìó ïîâåä³íêó ïðèâàòíèõ îñ³á, çàáîðîíàìè, ïðèìóñîì, ì³ðàìè â³äïîâ³äàëüíîñò³. Öå, íàæàëü, äóæå ñò³éêà òðàäèö³ÿ, ïðèòàìàííà â ö³ëîìó ïîñòðàäÿíñüê³é þðèäè÷í³é íàóö³ òàïðàêòèö³, âêëþ÷àþ÷è óêðà¿íñüêó. Íàçâàíà òðàäèö³ÿ ìຠáóòè ïîäîëàíà çà äîïîìîãîþ íîâèõ çàñîá³â ðåãóëÿòèâíîãî âïëè-âó àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ íîðì. ßêùî óçàãàëüíèòè, òî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî ìàºá³ëüøå âñòàíîâëþâàòè îáìåæåííÿ äëÿ äåðæàâè (òî÷í³øå, äëÿ âñ³º¿ ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðà-ö³¿), ³ ìåíøå � äëÿ ëþäåé (òàê ñàìî ÿê ³ çàãàëîì äëÿ ïðèâàòíèõ îñ³á). Ñàìå öÿ âèìîãà ïî-âèííà ñòàòè ïðîâ³äíèì ³ìïåðàòèâîì ó òðàíñôîðìàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ ãàëóç³.
8
Àâåð�ÿíîâ Â.Á. Çíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð ó ðåôîðìóâàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà
© Â. Á. Àâåð�ÿíîâ, 2009
Àëå íàéãîëîâí³øå � ùîá öå çíàéøëî ïðàêòè÷íå ï³äòâåðäæåííÿ ó íîâ³é ÿêîñò³ íàö³îíàëü-íîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå âñ³ì ñâî¿ì çì³ñòîì ïîâèííî âñ³ëÿêî ñïðèÿòè çà-áåçïå÷åííþ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, ¿¿ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, âèìîã òà î÷³êóâàíü.Ç-ïîì³æ ïðîáëåì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîðîçóì³ííÿ îñîáëèâîãî âàæëèâîãî çíà÷åí-íÿ íàáóâຠçì³íà ñòàâëåííÿ äî ïðîöåñóàëüíèõ àñïåêò³â ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³âïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Àäæå ðåàë³çàö³ÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç áîêó îðãàí³â ïóáë³÷íî¿àäì³í³ñòðàö³¿ ïîòðåáóº â³äïîâ³äíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ (ïðîöåäóðíî¿) ôîðìè. Ñòîñîâíî öèõîðãàí³â 䳺 ïðÿìå êîíñòèòóö³éíå çàñòåðåæåííÿ: «Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ�ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå ... ó ñïîñ³á, ùî ïå-ðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çàêîíàìè Óêðà¿íè» (÷àñòèíà äðóãà ñò. 119 Êîíñòè-òóö³¿ Óêðà¿íè).Ó çâ�ÿçêó ç öèì çíà÷åííÿ òàê çâàíèõ «àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð» ³ñòîòíî çðîñòàº.Âðàõîâóþ÷è, ùî â³ò÷èçíÿíà ïðàâîâà íàóêà òðàäèö³éíî ïîâ�ÿçóº àíàë³ç àäì³í³ñòðàòèâíèõïðîöåäóð ç ïîíÿòòÿì «àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ», íåîáõ³äíî ïåðåãëÿíóòè äåÿê³ óÿâëåííÿùîäî ïðîöåñóàëüíîãî àñïåêòó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà.Ó äàíîìó àñïåêò³ äîòåïåð ïåðåâàæຠïîìèëêîâà, íà íàø ïîãëÿä, äóìêà ïðî îá�ºêòèâ-íå ³ñíóâàííÿ ÿêîãîñü îêðåìîãî ïðàâîâîãî ÿâèùà ï³ä íàçâîþ «àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ».² ãîëîâíå � ùî â³í êîðåñïîíäóº â³äïîâ³äí³é ãàëóç³ ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. Òîáòî ïðîïî-íóºòüñÿ ì³ðêóâàòè çà àíàëî㳺þ ç êëàñè÷íèìè çðàçêàìè âèä³â þðèäè÷íèõ ïðîöåñ³â. Íà-ïðèêëàä: öèâ³ëüíå ïðàâî � öèâ³ëüíèé ïðîöåñ; êðèì³íàëüíå ïðàâî � êðèì³íàëüíèé ïðîöåñ. Àëå ïðè öüîìó çàáóâàþòü, ùî ³ñòîðè÷íî òàêå ÿâèùå, ÿê «àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ»,áóëî ïîâ�ÿçàíå ç ôóíêö³îíóâàííÿì ëèøå àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿. ² ò³ëüêè â òàêîìó ðî-çóì³íí³ ìîæíà â ïðèíöèï³ ïðîâîäèòè àíàëîã³þ ì³æ «àäì³í³ñòðàòèâíèì» ïðîöåñîì ³ ïðî-öåñàìè «öèâ³ëüíèì» ³ «êðèì³íàëüíèì». Íàñïðàâä³ æ, ó ïîä³áíîìó ðîçóì³íí³ ó íàñ«àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó» äî îñòàííüîãî ÷àñó âçàãàë³ íå ³ñíóâàëî, îñê³ëüêè íå áóëîâëàñíå àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿, òîáòî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â.Îòæå, â³äîêðåìëåííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ÷àñòèíè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ïðèíöèïîâîíå ìîæíà ðîçãëÿäàòè çà àíàëî㳺þ ç ãàëóçÿìè öèâ³ëüíîãî ³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâà. ßêùî âöèâ³ëüíîìó ³ êðèì³íàëüíîìó ïðàâ³, çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì, ¿õíÿ «ïðîöåñóàëüíà ÷àñòè-íà» ðåãóëþâàííÿì äåë³êòíèõ â³äíîñèí ³ îáìåæóºòüñÿ (ùîïðàâäà, â öèâ³ëüíîìó ïðàâ³ äîöüîãî äîäàºòüñÿ ³ ñóäîâèé ðîçãëÿä ñïîð³â), òî â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðàâ³ ðåãóëþâàííÿ òà-êèõ â³äíîñèí ñêëàäຠäàëåêî íå ïåðåâàæíó ÷àñòêó ñôåðè 䳿 ïðîöåñóàëüíèõ íîðì. Á³ëüøå òîãî, ïðîöåñóàëüíà (ïðîöåäóðíà) ôîðìà � öå íåîáõ³äíà óìîâà íàëåæíîãîôóíêö³îíóâàííÿ áóäü-ÿêèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, òîä³ ÿê ó ñôåðàõ öèâ³ëüíî-³ êðèì³íàëüíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñóàëüíà ôîðìà âëàñòèâà ëèøå ïåâíèì ãðó-ïàì â³äíîñèí, ó ñóâîðî âèçíà÷åíèõ ìåæàõ, â³äïîâ³äíî, öèâ³ëüíîãî ³ êðèì³íàëüíîãî ïðî-öåñ³â (ñóäî÷èíñòâà). Ñïðàâà ó òîìó, ùî â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðàâ³ â³äïîâ³äíî¿ ïðîöåñó-àëüíî¿ (ïðîöåäóðíî¿) ôîðìè ïîòðåáóº çàñòîñóâàííÿ íå ò³ëüêè ñàíêö³¿, à é äèñïîçèö³¿áóäü-ÿêî¿ ìàòåð³àëüíî¿ íîðìè. Ó ïðîòèëåæíîìó âèïàäêó ðåàë³çàö³ÿ ïîâíîâàæåíü ç áîêóñóá�ºêò³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè íàáóâàòèìå ðèñ ìàéæå íåîáìåæåíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðîç-ñóäó (àæ äî ñâàâ³ëëÿ) ó ñòîñóíêàõ ç ³íøèìè ó÷àñíèêàìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîâ³äíî-ñèí, ÷îãî äîïóñòèòè íå ìîæíà. Ó òîé æå ÷àñ íåìຠï³äñòàâ ãîâîðèòè ïðî ÿêóñü îêðåìó ïðîöåñóàëüíó ï³äãàëóçü óñêëàä³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, îñê³ëüêè ñàìîñò³éíîãî îäíîð³äíîãî ïðåäìåòó ðåãóëþ-âàííÿ � ùî îá�ºêòèâíî íåîáõ³äíå äëÿ âèîêðåìëåííÿ ï³äãàëóç³ ïðàâà � ôàêòè÷íî ³ñíóþ-÷å ðîçìà¿òòÿ ïðîöåñóàëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà íå óòâîðþº.Îá´ðóíòîâàí³øèì ³ êîðèñí³øèì âèãëÿäຠâàð³àíò ç âèîêðåìëåííÿì ó ñòðóêòóð³àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ê³ëüêîõ ñàìîñò³éíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ³íñòèòóò³â, à ñàìå: à) ³íñòèòóòó «âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíèõ» àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü � ðåãóëþºð³çíîìàí³òí³ ïðîöåäóðè ³ ïðîâàäæåííÿ àáî îïåðàòèâíî-ðîçïîðÿä÷îãî (íàïðèêëàä,êåð³âíèöòâî ðîáîòîþ ÿêîãîñü îðãàíó çã³äíî ç â³äïîâ³äíèì ðåãëàìåíòîì), àáî ñëóæáîâî-ãî (íàïðèêëàä, ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â); á) ³íñòèòóòó íîðìîòâîð÷èõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü � ðåãóëþº ï³äãîòîâêó ³ âè-äàííÿ îðãàíàìè ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íîðìàòèâíèõ ïðàâîâèõ àêò³â; â) ³íñòèòóòó òàê çâàíèõ «ñåðâ³ñíèõ» àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü � ðåãóëþº ïðîâà-äæåííÿ, ÿê³ îõîïëþþòü ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó çàÿâ ïðèâàòíèõ îñ³á (ó òîìó ÷èñë³ ç ïèòàíü
Àâåð�ÿíîâ Â.Á. Çíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð ó ðåôîðìóâàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà
9×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/3
íàäàííÿ ¿ì ð³çíîìàí³òíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã) à òàêîæ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó ñêàðãïðèâàòíèõ îñ³á (òîáòî òàê çâàí³ «ñï³ðí³» ïðîâàäæåííÿ);ã) ³íñòèòóòó «þðèñäèêö³éíèõ» àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü � ðåãóëþº ïðîâàäæåí-íÿ, ÿê³ îõîïëþþòü ïðîöåäóðè çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó, âêëþ÷à-þ÷è çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü, à òàêîæ çàõîä³â äèñöèïë³íàðíî¿â³äïîâ³äàëüíîñò³ ùîäî äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â.Ó ñâ³òë³ íàâåäåíîãî ñòàâëåííÿ äî ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ» � ìຠ´ðóíòó-âàòèñÿ íà òâåðäæåíí³ ïðî òå, ùî, íà íàø ïîãëÿä, òàêîãî ö³ë³ñíîãî ÿâèùà ÿê «àäì³í³ñòðà-òèâíèé ïðîöåñ» â ðåàëüíîñò³ íå ³ñíóº. Íàòîì³ñòü äîö³ëüíî ãîâîðèòè ïðî ê³ëüêà ö³ëêîì ñàìîñò³éíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðî-öåñ³â.À ñàìå, öå: · ïðîöåñ ðîçãëÿäó ñïðàâ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ (òîáòî àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èí-ñòâî);· ïðîöåñ ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ÷àñòèí³ âíóòð³øíüî-îðãàí³çàö³éíîãî óïðàâë³ííÿ, à òàêîæ ç ï³äãîòîâêè òà ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíèõ é ³íäèâ³äó-àëüíèõ ïðàâîâèõ àêò³â (òàê çâàíèé «ïîçèòèâíèé» àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ);· ïðîöåñ ðîçãëÿäó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó ñêàðã ïðèâàòíèõ îñ³á (òàê çâàíèé«ñï³ðíèé» àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ);· ïðîöåñ çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó («þðèñäèêö³éíèé»àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ).Ç óñ³õ ïåðåë³÷åíèõ ïðîöåñ³â ïðàâî íàçèâàòèñü âëàñíå «àäì³í³ñòðàòèâíèì» ïðîöåñîìñë³ä âèçíàòè ëèøå çà òðüîìà îñòàíí³ìè. Àäæå «àäì³í³ñòðàòèâíà» ïðèðîäà ïðîöåñó ïîëÿ-ãຠñàìå â òîìó, ùî â³í çä³éñíþºòüñÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó (àáî ïîçàñóäîâîìó) ïîðÿäêó,òîáòî â ìåæàõ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ � îðãàí³â âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè ³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Íàòîì³ñòü ñóäîâèé ðîçãëÿä ñïðàâ � öå àæ í³ÿê íå «àäì³í³ñòðàòèâíèé» ïîðÿäîê. Òîìóàäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî ìîæíà ëèøå äóæå óìîâíî â³äíåñòè äî âèä³â «àäì³í³-ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó», ³ ò³ëüêè ïðè ÷³òêîìó íàãîëîñ³ íà «ñóäîâîìó» õàðàêòåð³ ïðîöåñó,à ñàìå � «àäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäîâèé ïðîöåñ».Ñòîñîâíî æ ðåøòè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåñ³â ñë³ä ðîçóì³òè, ùî ïåðåë³÷åí³ âèùå âè-äè º ö³ëêîì íåîäíîð³äíèìè çà çì³ñòîì ³ òîìó ïîòðåáóþòü îêðåìîãî òåðì³íîëîã³÷íîãîâèçíà÷åííÿ. Öå çàéâèé ðàç ï³äòâåðäæóº äóìêó, ùî «àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ» º çá³ðíèìïîíÿòòÿì, ïåâíîþ íàóêîâîþ àáñòðàêö³ºþ, ÿêà íå ìຠâëàñíîãî ìàòåð³àëüíîãî íàïîâíåí-íÿ. Ðåàëüíî ³ñíóþòü âèíÿòêîâî êîíêðåòí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîöåñè, ùî îõîïëþþòü òîé÷è ³íøèé îáñÿã àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü.Ñàì³ æ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîâàäæåííÿ ñêëàäàþòüñÿ ³ç ìíîæèíè ïîñë³äîâíî çä³éñíþ-âàíèõ ä³é, ÿê³ ó â³ò÷èçíÿí³é íàóö³ óñòàëåíî íàçèâàþòüñÿ «ïðîöåäóðàìè». ßêùî ö³ 䳿ñïðÿìîâàí³ íà ðîçãëÿä ³ âèð³øåííÿ êîíêðåòíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ ³ ïðèéíÿòòÿ³íäèâ³äóàëüíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ àêò³â, ö³ëêîì ëîã³÷íî íàçâàòè âêàçàí³ ïðîöåäóðè«àäì³í³ñòðàòèâíèìè». Ó òîé æå ÷àñ ³ñíóº ïðîïîçèö³ÿ íà îñíîâ³ âèîêðåìëåííÿ ìàñèâó ïðîâàäæåíü ùîäîðîçãëÿäó ³ ðîçâ�ÿçàííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ óçàãàëüíèòè ïîðÿäîêïðîâåäåííÿ öèõ ïðîâàäæåíü ºäèíèì òåðì³íîì «àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà». Õî÷à ó öüî-ìó º ïåâíà ëîã³êà ³ äî òîãî æ öå á³ëüøå â³äïîâ³äàëî á íîðìîòâîð÷èì òðàäèö³ÿì ðÿäóºâðîïåéñüêèé êðà¿í, âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ, ìàáóòü, çàëèøàºòüñÿ íà ïîäàëüøó ïåð-ñïåêòèâó.Àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîöåäóðè çäàòí³ ³ñòîòíî ñïðèÿòè ï³äâèùåííþ åôåêòèâíîñò³ ðå-àë³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ÷³òêîìó âèêîíàííþ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â òà ïîñàäî-âèõ îñ³á. Àëå ãîëîâíå � âîíè ïîêëèêàí³ çàáåçïå÷èòè íåîáõ³äíó ïîñë³äîâí³ñòü â ðåàë³çàö³¿ãðîìàäÿíàìè ñâî¿õ ïðàâ ³ îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ³íòåðåñ³â òà ñòàòè ä³éîâèì çàñîáîìïðîòè䳿 ñóá�ºêòèâ³çìó ç áîêó ñëóæáîâö³â îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.Êð³ì òîãî, ïðèíöèïîâî âàæëèâèì º òå, ùî çàâäÿêè àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðîöåäóðàìôàêòè÷íî ÿê áè «âèð³âíþþòüñÿ» ïðàâîâ³ ïîçèö³¿ ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà ëþ-äèíè � íà ïðîòèâàãó â³äíîñèíàì òàê çâàíî¿ ñóáîðäèíàö³¿, â ÿêèõ, çà çâè÷àé, ïåðåáóâàþòüñóá�ºêòè óïðàâë³íñüêèõ â³äíîñèí.
10
Àâåð�ÿíîâ Â.Á. Çíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð ó ðåôîðìóâàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà
Íà æàëü, ó ä³þ÷îìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè ñàìå ïðîöåäóðíà ÷àñ-òèíà (çà âèíÿòêîì õ³áà ùî òðàäèö³éíî ðîçâèíåíîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñ-äèêö³éíèõ ïðîâàäæåíü) º íàéìåíø îá�ºìíîþ òà äîñêîíàëîþ. Çà ïàíóþ÷îþ ç ðàäÿíñüêèõ÷àñ³â òðàäèö³ºþ áàãàòüìà ôàõ³âöÿìè íå âðàõîâóºòüñÿ, ùî äåòàëüíà ðåãëàìåíòàö³ÿ âçàêîí³ ðàö³îíàëüíèõ òà äåìîêðàòè÷íèõ çà ñâî¿ì çì³ñòîì ïðîöåäóð ðîçãëÿäó â àäì³í³ñòðà-òèâíîìó ïîðÿäêó çàÿâ òà ñêàðã, ³íøèõ çâåðíåíü ïðèâàòíèõ îñ³á � öå ÷è íå âèð³øàëüíàãàðàíò³ÿ äîòðèìàííÿ ï³ä ÷àñ òàêîãî ðîçãëÿäó íåóïåðåäæåíî¿, â³äïîâ³äàëüíî¿ òà «ïðîçî-ðî¿» ïîâåä³íêè ñëóæáîâö³â ó â³äíîñèíàõ ç³ çãàäàíèìè îñîáàìè. Íåâèïàäêîâî, ùî ó á³ëüøîñò³ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í ³ñíóþòü â³äïîâ³äí³ êîäèô³êîâàí³àêòè, ïðèñâÿ÷åí³ äóæå äåòàëüí³é ðåãëàìåíòàö³¿ ïîä³áíèõ ïðîöåäóð. Ïðè÷îìó òàê³ çàêîíèñêëàäàþòü ñåðöåâèíó àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ âèçíà÷àþòü ð³âåíü äåìîêðàòè÷-íîñò³ ïóáë³÷íîãî óïðàâë³ííÿ öèõ êðà¿íàõ.Âàðòî óâàãè, ùî â ºâðîïåéñüê³é ïðàâîâ³é ïðàêòèö³ òåðì³í «àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäó-ðà» çàñòîñîâóºòüñÿ äëÿ ïîçíà÷åííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ àáî ïåâíî¿ ¿õ ñóêóïíîñò³,îá�ºäíàíèõ ñï³ëüíîþ ïðîöåñóàëüíîþ ìåòîþ. Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà âèñòóïຠâàæ-ëèâèì åëåìåíòîì àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó â ö³ëîìó.Ó çàõ³äíîºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ òåîð³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó îòðèìàëà çíà÷íèéðîçâèòîê âïðîäîâæ îñòàíí³õ ï�ÿòäåñÿòè ðîê³â. Äî öüîãî ÷àñó êðà¿íè-çàñíîâíèêè ªÑ òðà-äèö³éíî âèçíàâàëè þðèäè÷íå çíà÷åííÿ ò³ëüêè ê³íöåâîãî àêòó àáî ð³øåííÿ, à ï³äãîòîâ÷èìïðîâàäæåííÿì íàäàâàëîñü íåçíà÷íå çíà÷åííÿ, îñê³ëüêè âîíè çä³éñíþâàëèñü á³ëüøîþì³ðîþ â³äïîâ³äíî äî êðèòåð³¿â íàëåæíî¿ îðãàí³çàö³¿, àí³æ â³äïîâ³äíî äî ïðàâîâèõ êðè-òåð³¿â. ³äïîâ³äíî, ïðîöåñóàëüí³ íåäîë³êè ìàëè çíà÷åííÿ ò³ëüêè â ò³é ì³ð³, íàñê³ëüêè âî-íè âïëèâàþòü íà íåä³éñí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòó àáî ð³øåííÿ. Çàõîäè, ùî ïðèçâîäè-ëè äî ïðèéíÿòòÿ ê³íöåâîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòó àáî ð³øåííÿ, ìàëè íåçíà÷íåâíóòð³øíº çíà÷åííÿ, ³ òîìó ââàæàëèñÿ íåñóòòºâèìè ó ñòîñóíêàõ ì³æ àäì³í³ñòðàö³ºþ òàãðîìàäÿíàìè. îñòàíí³ äåñÿòèë³òòÿ ñòàâëåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè, ÿê âæå çãàäóâàëîñü,êàðäèíàëüíèì ÷èíîì çì³íèëîñÿ. Òàê, ó â³äîìîìó ïîñ³áíèêó Ðàäè ªâðîïè «Àäì³í³-ñòðàö³ÿ ³ Âè» (1996 ð.) âèä³ëåíî îñíîâí³ ïðèíöèïè, ùî ìàþòü çàñòîñîâóâàòèñÿ óâçàºìîñòîñóíêàõ ì³æ ãðîìàäÿíàìè òà îðãàíàìè ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿*. Çîêðåìà ïðèóíîðìóâàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè íàéá³ëüø âàæëèâèìè º òàê³ ïðèíöèïè:· äîñòóï äî ïóáë³÷íèõ ïîñëóã � ïðàâî êîæíîãî çâåðòàòèñÿ äî îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëà-äè, ÿê³, ó ñâîþ ÷åðãó, çîáîâ�ÿçàí³ ä³ÿòè ó íàëåæíèé ñïîñ³á. Íàëåæíèé ñïîñ³á ðîçãëÿäóöèõ çâåðíåíü çàëåæèòü â³ä õàðàêòåðó îñòàíí³õ ³ âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîì êðà¿íè;· ïðàâî áóòè ïî÷óòèì � çàö³êàâëåí³ îñîáè ìàþòü ïðàâî ïîäàâàòè ôàêòè, àðãóìåíòè÷è ñâ³ä÷åííÿ. Ó ñâîþ ÷åðãó, îðãàíè ïóáë³÷íî¿ âëàäè çîáîâ�ÿçàí³ ïî³íôîðìóâàòè çàö³êàâ-ëåíó îñîáó ó â³äïîâ³äíèé ÷àñ ³ ó â³äïîâ³äíèé ñïîñ³á ïðî ïî÷àòîê àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðî-âàäæåííÿ, à òàêîæ ïðî òå, ùî çàö³êàâëåíà îñîáà ìຠïðàâî íàäàòè ôàêòè, ñâ³ä÷åííÿ àáîäîêàçè;· ïðàâî áóòè ïðåäñòàâëåíèì òà ïðàâî íà äîïîìîãó � çàö³êàâëåíà îñîáà ìຠïðàâî áó-òè ïðåäñòàâëåíîþ, à òàêîæ ìຠïðàâî íà äîïîìîãó ïðîòÿãîì óñüîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðîâàäæåííÿ, â ÿêîìó âîíà çàä³ÿíà;· ðîçóìíèé ñòðîê � îáîâ�ÿçîê îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè ïðîâîäèòè àäì³í³ñòðàòèâí³ïðîâàäæåííÿ òà ïðèéìàòè çà éîãî ï³äñóìêàìè ê³íöåâèé àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò ïðîòÿãîìðîçóìíî îá´ðóíòîâàíîãî ÷àñó;· ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ï³äñòàâè òà çàñîáè îñêàðæåííÿ � àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò ìຠáóòèïîâ³äîìëåíèé óñ³ì çàö³êàâëåíèì îñîáàì, à òàêîæ ì³ñòèòè ï³äñòàâè, íà ÿêèõ â³í áóâïðèéíÿòèé, àáî ì³ñòèòè ÷³òêå ïîñèëàííÿ íà òå, äå âèêëàäåí³ òàê³ ï³äñòàâè. Âèêëàäåííÿï³äñòàâ ìຠáóòè â³äïîâ³äíå, ÷³òêå ³ äîñòàòíº, àêò ïîâèíåí ì³ñòèòè âêàç³âêè íà ìîæëèâ³çàñîáè éîãî îñêàðæåííÿ;· âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ð³øåíü � àäì³í³ñòðàòèâí³ ð³øåííÿ, ÿê³ íàäàþòü ïðàâî÷è çàõèñò ³íòåðåñó ïðèâàòíî¿ îñîáè ïîâèíåí áóòè âèêîíàíèé âïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðî-êó. Íåçäàòí³ñòü îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè ä³ÿòè â³äïîâ³äíèì ÷èíîì ï³äëÿãຠñóäîâîìó àáîïîçàñóäîâîìó ðîçãëÿäó òà ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ êîìïåíñàö³¿.
Àâåð�ÿíîâ Â.Á. Çíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð ó ðåôîðìóâàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà
11×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/3
* Çà ºâðîïåéñüêîþ òðàäèö³ºþ òåðì³íîì «ïóáë³÷íà àäì³í³ñòðàö³ÿ» îõîïëþþòüñÿ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Ç îãëÿäó íà ºâðî³íòåãðàö³éí³ òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà, â Óê-ðà¿í³ íåîáõ³äíî âæå çàðàç ïîâíîþ ì³ðîþ ñêîðèñòàòèñÿ ïîçèòèâíèì ºâðîïåéñüêèìäîñâ³äîì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè, ùî º âàæëèâèì íàïðÿì-êîì ðåôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà.Ó öüîìó çâ�ÿçêó âàðòî íàãîëîñèòè, ùî ³ñíóâàííÿ ìîæëèâèõ ñêëàäíîñòåé äëÿ ñïðèé-íÿòòÿ ïåðåñ³÷íèì ãðîìàäÿíèíîì àêò³â çàêîíîäàâñòâà, ïðèñâÿ÷åíèõ äîêëàäí³é ðåãëàìåí-òàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð � öå íå ïðèâ³ä äëÿ â³äìîâè, ÿê äåõòî ïðèïóñêàº, â³äïîä³áíî¿ ðåãëàìåíòàö³¿, à ëèøå äîäàòêîâèé ÷èííèê, ùî âèìàãຠñåðéîçíîãî óäîñêîíàëåí-íÿ ÿêîñò³ ðîáîòè äåðæàâíîãî àïàðàòó çà ðàõóíîê çíà÷íîãî çðîñòàííÿ êâàë³ô³êàö³¿ òà ïðî-ôåñ³îíàë³çìó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â.Äëÿ ãðîìàäÿí æå ñêëàäí³ñòü ôîðìàë³çîâàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð àæ í³ÿê íåïîâèííà áóòè ïåðåøêîäîþ, îñê³ëüêè äëÿ íèõ áóäü-ÿêà ïðîöåäóðà ìຠïðàêòè÷íóö³íí³ñòü, âðåøò³-ðåøò, ò³ëüêè ó äâîõ çíà÷åííÿõ. Ç îäíîãî áîêó, ìຠáóòè çàáåçïå÷åíà äî-ñòóïí³ñòü ³ ïðîñòîòà çâåðíåííÿ äî ñóá�ºêòà ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç ïåâíîþ âè-ìîãîþ àáî çà ïåâíîþ ïîñëóãîþ, à ç äðóãîãî � ãðîìàäÿíèíîâ³ ïîòð³áíà îïåðàòèâí³ñòü(â÷àñí³ñòü) îòðèìàííÿ ñïðàâåäëèâîãî, îá�ºêòèâíîãî ³ çàêîííîãî ðåçóëüòàòó ðîçãëÿäó ïî-äàíî¿ çàÿâè ÷è ñêàðãè.Ó íàø³é êðà¿í³ çàñòàð³ë³ ñòåðåîòèïè ñïðîùåíîãî ñòàâëåííÿ äî þðèäè÷íî¿ ðåãëàìåí-òàö³¿ ïðîöåñóàëüíèõ â³äíîñèí â ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî àïàðàòó äóæå ñò³éê³, íàâ³òü â ñåðå-äîâèù³ ôàõ³âö³â. Áàãàòî õòî ç íèõ é íèí³ ââàæàº, ùî âèìîãè äî çàêîíîäàâ÷îãî âðåãóëþâàí-íÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð ïîâèíí³ áóòè çíà÷íî «ïîëåãøåíèìè», ïîð³âíÿíî, íàïðè-êëàä, ç ïðàâèëàìè ñóäîâîãî ïðîöåñó. Íà öüîìó, çîêðåìà, ³íîä³ áóäóþòü êðèòè÷íå ñòàâëåí-íÿ äî íåîáõ³äíîñò³ ðîçðîáêè ïðîåêòó Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.Íàãàäàºìî, ùî çàðàç íà ñüîãîäí³ îêðåì³ ïèòàííÿ ðîçãëÿäó çàÿâ ³ ñêàðã ãðîìàäÿí âðå-ãóëüîâàí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» (1996 ð.), ÿêèé ìຠáàãàòî â ÷îìóäåêëàðàòèâíèé ³ íå êîíêðåòíèé õàðàêòåð ³ äî òîãî æ ïîáóäîâàíèé ïåðåâàæíî çà ³äåî-ëî㳺þ êîëèøíüîãî àíàëîã³÷íîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó ðàäÿíñüêîãî çðàçêà.Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå â Óêðà¿í³ ðîçðîáëåíî ïðîåêò Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãîêîäåêñó, ï³äãîòîâêà ÿêîãî òðèâຠâæå ïîíàä äåñÿòü ðîê³â (ç 1997 ð.). Öåé Êîäåêñ âèçíà÷à-òèìå ïîâíîâàæåííÿ òà ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ñïðàâåäëèâîãî, îá�ºêòèâíîãî òàñâîº÷àñíîãî ðîçãëÿäó ³íäèâ³äóàëüíèõ ñïðàâ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á.Íàãàëüíà ïîòðåáà ó ïðèéíÿòò³ çãàäàíîãî çàêîíîäàâ÷îãî àêòà çóìîâëþºòüñÿ òèì, ùî âÓêðà¿í³, íà â³äì³íó â³ä á³ëüøîñò³ äåìîêðàòè÷íèõ äåðæàâ, äîíèí³ çàêîíîäàâ÷î íå ðåãëà-ìåíòîâàí³ ºäèí³ ïðîöåäóðí³ ïðàâèëà âçàºìîñòîñóíê³â îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (çà òåðì³íîëî㳺þ çàêîíîïðîåêòó � «àäì³í³ñòðà-òèâíèõ îðãàí³â») ç ïðèâàòíèìè îñîáàìè. Öå íå äîçâîëÿº îðãàíàì âëàäè ä³ÿòè íåóïåðåä-æåíî òà åôåêòèâíî, à ãðîìàäÿíàì � â³ä÷óâàòè ñåáå çàõèùåíèìè â³ä çëîâæèâàíü ç áîêó÷èíîâíèöòâà.Êîíöåïòóàëüíî ñïèðàþ÷èñü íà çàãàëüíîâ³äîìèé ïîñòóëàò ïðî òå, ùî ³ñíóâàííÿ ³ óò-âåðäæåííÿ äåìîêðàò³¿ íåìîæëèâî áåç íàëåæíî¿ ïðîöåäóðè, Êîäåêñ âïåðøå íà çàêîíîäàâ-÷îìó ð³âí³ ìຠçàêð³ïèòè óí³ô³êîâàíèé ïîðÿäîê ï³äãîòîâêè, ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííÿ³íäèâ³äóàëüíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ àêò³â, ÿê³ ñïðÿìîâàí³ íà ðåàë³çàö³þ àáî çàõèñòñóá�ºêòèâíèõ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïðèâàòíèõ îñ³á. Ñàìå òàêèé ïîðÿäîê âèçíà-÷àºòüñÿ ó çàêîíîïðîåêò³ ÿê «àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà».Çì³ñò ïðîåêòó Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñó õàðàêòåðèçóºòüñÿ ê³ëüêîìàïîçèòèâíèìè, íà íàø ïîãëÿä, ðèñàìè.Íàñàìïåðåä, â³í âïîðÿäêîâóº ïðîöåäóðíèõ àñïåêò³â ä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêò³â âèêîíàâ÷î¿âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî ïðèâàòíèõ îñ³á øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ äâîõóí³ô³êîâàíèõ âèä³â àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè:à) ïåðøèé âèä � öå ïðîöåäóðà ðîçãëÿäó ³íäèâ³äóàëüíî¿ ñïðàâè îñîáè çà ¿¿ âëàñíîþçàÿâîþ îñîáè ÷è çà ³í³ö³àòèâîþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó;á) äðóãèé âèä � öå ïðîöåäóðà òàê çâàíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî îñêàðæåííÿ, òîáòî ðîç-ãëÿäó ó ïîçàñóäîâîìó ïîðÿäêó ñêàðãè îñîáè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü àäì³í³ñòðà-òèâíîãî îðãàíó.
12
Àâåð�ÿíîâ Â.Á. Çíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð ó ðåôîðìóâàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà
Òàêà óí³ô³êîâàíà ðåãëàìåíòàö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð ìຠ³ñòîòíî ï³äâèùèòèð³âåíü ãàðàíòîâàíîñò³ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí òà ³íøèõ ïðèâàòíèõ îñ³á â³äïîðóøåíü ³ ñâàâ³ëëÿ ç áîêó îðãàí³â âëàäè. ßê ñâ³ä÷èòü ñâ³òîâèé äîñâ³ä, íàÿâí³ñòü ºäèíèõïðàâèë àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè, ïî-ïåðøå, çàáåçïå÷óº ð³âí³ñòü óñ³õ ¿¿ ó÷àñíèê³âïåðåä çàêîíîì, îñê³ëüêè äî âñ³õ îäíîð³äíèõ ñïðàâ çàñòîñîâóºòüñÿ îäíàêîâà ïðîöåäóðà.² ïî-äðóãå, ÷³òêå çàêîíîäàâ÷å âèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè º íåîáõ³äíîþ óìî-âîþ çä³éñíåííÿ åôåêòèâíîãî êîíòðîëþ (íàñàìïåðåä ñóäîâîãî) çà ïðîçîð³ñòþ ³ çàêîí-í³ñòþ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âëàäè.Çà ñôåðîþ ñâ 䳿 Êîäåêñ ìຠìàéæå óí³âåðñàëüíó ñïðÿìîâàí³ñòü. ³í ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³ âèïàäêè ðîçãëÿäó ³íäèâ³äóàëüíèõ ñïðàâ ïðèâàòíèõ îñ³á íåò³ëüêè âëàñíå ñóá�ºêòàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àëå é ³íøèìèäåðæàâíèìè îðãàíàìè, òàê ñàìî ÿê ³ ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè, áóäü-ÿêèìè ³íøèìè ñóá�ºêòàìè, ÿê³ çà çàêîíîì óïîâíîâàæåí³ çä³éñíþâàòè âèêîíàâ÷³ òà ðîçïî-ðÿä÷³ ôóíêö³¿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ ïðèâàòíèõ îñ³á àáî âèêîíàí-íÿ íèìè âèçíà÷åíèõ çàêîíîì îáîâ�ÿçê³â.Âîäíî÷àñ ç³ ñôåðè 䳿 Êîäåêñó ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíî, ÿê ââàæàþ, âèêëþ÷åíî ïîðÿäîêä³ÿëüíîñò³ óñ³õ ïåðåë³÷åíèõ ñóá�ºêò³â ó òàê³é ÷àñòèí³:· ïî-ïåðøå, ïðè ðîçãëÿä³ çâåðíåíü ïðèâàòíèõ îñ³á, ùî ì³ñòÿòü ð³çíîìàí³òí³ ïðîïî-çèö³¿ ³ ïîðàäè, àëå ïðÿìî íå ñòîñóþòüñÿ ñóá�ºêòèâíèõ ïðàâ ÷è îáîâ�ÿçê³â êîíêðåòíî¿ îñî-áè (òîáòî öå òå, ùî çà ºâðîïåéñüêîþ òðàäèö³ºþ â³äíîñèòüñÿ äî òàê çâàíèõ «ïåòèö³é»; ïî-ðÿäîê ¿õ ðîçãëÿäó ìຠáóòè âðåãóëüîâàíî îíîâëåíèì Çàêîíîì «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí»);· ïî-äðóãå, Êîäåêñ íå ïîøèðþºòüñÿ íà ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ä³çíàííÿ, äîñóäîâîãîñë³äñòâà, îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ, íîòàð³àëüíèõä³é, çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿ òà âèêîíàííÿ ïîêà-ðàíü � îñê³ëüêè ö³ îñîáëèâ³ âèäè ä³ÿëüíîñò³ ìàþòü âëàñí³ ïðîöåäóðè, ÿê³ âðåãóëüîâàí³ñïåö³àëüíèìè çàêîíàìè;· íàðåøò³, Êîäåêñîì íå îõîïëþþòüñÿ ïðîöåäóðè ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ³ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ � öå òàêîæ ñïåöèô³÷íà ñôåðà ä³ÿëüíîñò³ ïóá-ë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ïðîöåäóðè ÿêî¿ ïîòðåáóþòü îêðåìîãî çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ.Íàñòóïíà âàæëèâà õàðàêòåðèñòèêà ïðåäñòàâëåíîãî ïðîåêòó ïîëÿãຠó òîìó, ùî öåéÊîäåêñ ìຠâèêîíóâàòè ðîëü áàçîâîãî (àáî òàê çâàíîãî «ãåíåðàëüíîãî») çàêîíó ó ìå-õàí³çì³ ïðàâîâî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð.³í, ïðèðîäíî, íå çìîæå âè÷åðïíî ïåðåäáà÷èòè óñ³ áåç âèíÿòêó ïðîöåäóðí³ îñîáëè-âîñò³ ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â ó ð³çíèõ ñôåðàõ. Ðàçîì ç òèì ãîëîâíå ïðèçíà-÷åííÿ ³ ö³íí³ñòü Êîäåêñó � â òîìó, ùî â³í çàïðîâàäæóº áàçîâ³ âèìîãè ³ ïðàâèëà çä³éñíåí-íÿ ïðîöåäóð ³ âèçíà÷ຠ÷³òê³ ðàìêîâ³ ìåæ³, â ÿêèõ çà íåîáõ³äíîñò³ äîïóñêàºòüñÿ äîäàòêî-âå âñòàíîâëåííÿ çàêîíîì äåÿêèõ îñîáëèâîñòåé êîíêðåòíèõ ïðîöåäóð. Çîêðåìà, ñòàòòåþ 4 êîäåêñó ïåðåäáà÷åíî, ùî äëÿ îêðåìèõ âèä³â ñïðàâ îñîáëèâîñò³ïðîâàäæåííÿ ìîæóòü âèçíà÷àòèñÿ ñïåö³àëüíèìè çàêîíàìè ëèøå ñòîñîâíî: à) ïåðåë³êóäîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè; á) ñòðîê³â ðîçãëÿäó ñïðàâè; â) ðîçì³ð³âàäì³í³ñòðàòèâíîãî çáîðó, ùî ñòÿãóºòüñÿ. Ïðè öüîìó äëÿ çáåðåæåííÿ ïð³îðèòåòíîãî çíà-÷åííÿ íîðì Êîäåêñó ïåðåä ñïåö³àëüíèìè çàêîíàìè âñòàíîâëåíî çàñòåðåæåííÿ ïðî òå, ùîïåðåäáà÷óâàí³ îñîáëèâîñò³ îêðåìèõ ïðîöåäóð, íå ïîâèíí³ ñóïåðå÷èòè ïðèíöèïàì òàïðàâèëàì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè, âèçíà÷åíèì Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíèì êî-äåêñîì.Ùå îäèí î÷åâèäíèé ïîçèòèâ ïðîïîíîâàíîãî êîäåêñó � öå ïîêëàäåííÿ â éîãî îñíîâóíèçêè ïðèíöèï³â çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð, â ÿêèõ â³äîáðàæåí³ ñó÷àñí³ºâðîïåéñüê³ ñòàíäàðòè íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Ïîðÿä ç âæå â³äîìèìè ïðèíöèïàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí (òàêèìè, ÿê âåðõî-âåíñòâî ïðàâà, çàêîíí³ñòü, ð³âí³ñòü ó÷àñíèê³â ïðîöåäóðè ïåðåä çàêîíîì, ãëàñí³ñòü ³â³äêðèò³ñòü òîùî), Êîäåêñ çàïðîâàäæóº ê³ëüêà âàæëèâèõ íîâàö³é, ÿê³ âðàõîâóþòü âèìî-ãè ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â.Çîêðåìà, äëÿ çàáåçïå÷åííÿ îá�ºêòèâíîãî ³ ñïðàâåäëèâîãî âèð³øåííÿ ñïðàâ ïðèâàò-íèõ îñ³á ïåðåäáà÷åí³ òàê³ ïðèíöèïè:� îá´ðóíòîâàí³ñòü (ñò. 11) çã³äíî ç ÿêèì àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí çîáîâ�ÿçàíèé çàáåç-ïå÷èòè âñåá³÷í³ñòü ³ ïîâíîòó ç�ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ñïðàâè;
Àâåð�ÿíîâ Â.Á. Çíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð ó ðåôîðìóâàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà
13×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/3
� ïðåçóìïö³ÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ä³é ³ âèìîã ïðèâàòíî¿ îñîáè (ñò. 19) � òîáòî âèçíàííÿ òà-êî¿ ïðàâîì³ðíîñò³, ïîêè ïðîòèëåæíå íå áóäå äîâåäåíî â ðåçóëüòàò³ ðîçãëÿäó ñïðàâè;� áåçñòîðîíí³ñòü (àáî íåóïåðåäæåí³ñòü) àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó (ñò. 12) � öåéïðèíöèï ñïðÿìîâàíèé íà çàïîá³ãàííÿ êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â ñëóæáîâö³â, íå äîïóñêàþ÷èó÷àñò³ òàêèõ ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè øëÿõîì ñàìîâ³äâîäó àáî â³äâîäó çà êëîïîòàííÿì ïðèâàò-íî¿ îñîáè;� ãàðàíòóâàííÿ ïðàâà ïðèâàòíî¿ îñîáè áóòè âèñëóõàíîþ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ¿¿ ñïðàâè(ñò. 20), ÿêå ðåàë³çóºòüñÿ øëÿõîì íàäàííÿ îñîáîþ àäì³í³ñòðàòèâíîìó îðãàíó ñâî¿õ ïîÿñ-íåíü òà/àáî çàïåðå÷åíü ó ïèñüìîâ³é, óñí³é ÷è ³íø³é çðó÷í³é äëÿ îñîáè ôîðì³.Ïðè öüîìó âàæëèâå, ùî çàçíà÷åí³ ïðèíöèïè ó çàêîíîïðîåêò³ íå ïðîñòî ïðîãîëîøó-þòüñÿ, à ï³äòâåðäæóþòüñÿ êîíêðåòíèìè ìåõàí³çìàìè 䳿. Íàïðèêëàä, îá´ðóíòîâàí³ñòü ðîçãëÿäó ñïðàâè çàáåçïå÷óºòüñÿ òèì, ùî à) îáîâ�ÿçîêçáèðàííÿ äîêàç³â ó ñïðàâ³ ïîêëàäàºòüñÿ ñàìå íà àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí (ñò. 44), ³ á) âîä-íî÷àñ ïðèâàòí³é îñîá³ íàäàºòüñÿ ïðàâî çà âëàñíîþ ³í³ö³àòèâîþ îðãàí³çóâàòè îäåðæàííÿäîäàòêîâèõ äîêóìåíò³â ³ â³äîìîñòåé, ÿêùî öå ìîæå, çîêðåìà, ïðèñêîðèòè ðîçãëÿä ñïðà-âè (÷. 1 ñò. 65).Àáî äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà îñîáè áóòè âèñëóõàíîþ çàïðîâàäæóºòüñÿ òàêèé íîâèé ïðîöå-äóðíèé ³íñòèòóò, ÿê ïðîâåäåííÿ ñëóõàííÿ â ñïðàâ³ (ñò. 79), îñîáëèâî êîëè âîíà ñòîñóºòüñÿïåâíî¿ ê³ëüêîñò³ îñ³á ÷è çà íàÿâíîñò³ â ó÷àñíèê³â ïðîöåäóðè ïðîòèëåæíèõ ³íòåðåñ³â.Îêð³ì òîãî, ðîçãëÿäóâàíèé çàêîíîïðîåêò ì³ñòèòü ÷èìàëî ³íøèõ, ìåíø çíà÷óùèõ íî-âàö³éíèõ ïîëîæåíü, ÿê³, íà ïåðåêîíàííÿ ðîçðîáíèê³â, çäàòí³ ³ñòîòíî ïîêðàùèòè ñòàíàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî ðåãóëþâàííÿ â Óêðà¿í³.Îòæå, íà ñüîãîäí³ ðåôîðìóâàííÿ â³ò÷èçíÿíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà � öå íå äà-ëåêîñÿæíèé íàì³ð ÷è áàæàííÿ, à íàãàëüíà æèòòºâà íåîáõ³äí³ñòü, ùî îðãàí³÷íî ïîâ�ÿçà-íà ç ºâðî³íòåãðàö³éíèì âèáîðîì Óêðà¿íè. Ðàäèêàëüíî çì³íèòè ïîñòðàäÿíñüê³ «äóõ»,³äåîëîã³þ â³ò÷èçíÿíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà íåìîæëèâî áåç äîêîð³ííîãî ïåðåãëÿäóêîëèøí³õ íàóêîâî-ïðàâîâèõ ñòåðåîòèï³â øëÿõîì ñòâîðåííÿ íîâî¿ íàö³îíàëüíî¿ äîêòðè-íè äàíî¿ ïðàâîâî¿ ãàëóç³.² õî÷à äîñÿãíåííÿ ö³º¿ âàãîìî¿ ìåòè ðîçðàõîâàíî íà ïåâíó ïåðñïåêòèâó, âæå çàðàç òðå-áà ïîøèðþâàòè òà óòâåðäæóâàòè íîâ³ êîíöåïòóàëüí³ ïîçèö³¿ ùîäî ïðîöåñóàëüíèõ àñ-ïåêò³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà Óêðà¿íè.
Ðåçþìå
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà äèñêóññèîííûì âîïðîñàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöå-äóð êàê ñîñòàâíîãî ýëåìåíòà ðåôîðìèðîâàíèÿ óêðàèíñêîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Îáîñíîâûâàåò-ñÿ ïîçèöèÿ â îòíîøåíèè ïîíèìàíèÿ êàòåãîðèè «àäìèíèñòðàòèâíûé ïðîöåññ», êîòîðàÿ íå ïîçâîëÿåòèíòåðïðåòèðîâàòü å¸ ïî àíàëîãèè ñ êëàññè÷åñêèìè âèäàìè þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà � ãðàæäàíñêèì èóãîëîâíûì. Ïðåäëàãàåòñÿ íåòðàäèöèîííîå àâòîðñêîå âèäåíèå ïðîöåññóàëüíûõ èíñòèòóòîâ àäìèíèñò-ðàòèâíîãî ïðàâà, íà îñíîâå êîòîðîãî öåëåñîîáðàçíî âûäåëÿòü îïðåäåë¸ííûé ïåðå÷åíü ñàìîñòîÿòåëü-íûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåññîâ. Ïîêàçûâàåòñÿ çíà÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð â èíòåðåñàõîáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ÷àñòíûõ ëèö. Àíàëèçèðóþòñÿ îñíîâíûå ïîçèòèâíûå ñòîðîíûðàçðàáîòàííîãî â Óêðàèíå ïðîåêòà Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñà.
Summary
The article is devoted to the key disputable issues of legal regulation in the sphere of administrative pro-cedures as an essential element of the Ukrainian administrative law reform. Here has been described theauthor�s position to understanding of the legal category «the administrative process», according to it the lat-ter cannot be interpretated by analogy to the classical types of legal process � the civil & criminal ones. In thearticle has been described untraditional author�s understanding of procedural institutes of the administrativelaw, that has to be put in the core for further separation of independent administrative processes (proceedings).Here has been described the essence and the role of administrative procedures for the purpose of private per-sons interests granting & protection. As well as the main positive features of the developed draft of theAdministrative procedural code of Ukraine.
Îòðèìàíî 15.07.2009
14
Àâåð�ÿíîâ Â.Á. Çíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð ó ðåôîðìóâàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-22601 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0074 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-30T13:51:37Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Авер'янов, В.Б. 2011-06-26T20:08:05Z 2011-06-26T20:08:05Z 2009 Значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права / В.Б. Авер'янов // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 3. — С. 8-14. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22601 Статья посвящена дискуссионным вопросам правового регулирования административных процедур как составного элемента реформирования украинского права. Обосновывается позиция в отношении понимания категории «административный процесс», которая не позволяет интерпретировать ее по аналогии с классическими видами юридического процесса - гражданским и уголовным. Предлагается нетрадиционное авторское видение процессуальных институтов административного права, на основе которого целесообразно выделять определенный перечень самостоятельных административных процессов. Показывается значение административных процедур в интересах обеспечения при и законных интересов частных лиц. Анализируется основные позитивные стороны разработанного в Украине проекта Административно-процедурного кодекса. The article is devoted to the key disputable issues of legal regulation in the sphere of administrative procedures as an essential of the Ukrainian administrative law reform. Here has been described the author’s position to understanding of the legal category «the administrative process», according to it the later cannot be interpreted by analogy to the classical types of the legal process – the civil & criminal ones. In the article has been described untraditional author’s understanding of procedural institutes of the administrative law, that has to be put in the core for further separation of independent administrative processes (proceedings). Here has been described the essence and the role of administrative procedures for the purpose of private persons interests granting & protection. As well as the main positive features of the developed draft of the Administrative procedural code of Ukraine. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Часопис Київського університету права Значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права Article published earlier |
| spellingShingle | Значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права Авер'янов, В.Б. |
| title | Значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права |
| title_full | Значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права |
| title_fullStr | Значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права |
| title_full_unstemmed | Значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права |
| title_short | Значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права |
| title_sort | значення адміністративних процедур у реформуванні адміністративного права |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22601 |
| work_keys_str_mv | AT averânovvb značennâadmínístrativnihprocedurureformuvanníadmínístrativnogoprava |