Адміністративна процедура: питания кодифікації вітчизняного законодавства
В статье рассматриваются вопросы систематизации и кодификации нормативно-правового массива отечественного административного процедурного законодательства, анализируется позиции отечественных и зарубежных исследователей относительно определения основных положений проекта Административно-процедурного...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Часопис Київського університету права |
|---|---|
| Дата: | 2009 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22650 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Адміністративна процедура: питания кодифікації вітчизняного законодавства / А.А. Пухтецька // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 3. — С. 97-104. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860100881869963264 |
|---|---|
| author | Пухтецька, А.А. |
| author_facet | Пухтецька, А.А. |
| citation_txt | Адміністративна процедура: питания кодифікації вітчизняного законодавства / А.А. Пухтецька // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 3. — С. 97-104. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Часопис Київського університету права |
| description | В статье рассматриваются вопросы систематизации и кодификации нормативно-правового массива отечественного административного процедурного законодательства, анализируется позиции отечественных и зарубежных исследователей относительно определения основных положений проекта Административно-процедурного кодекса Украины (административной процедуры и административного производства, индивидуальных административных актов), акцентируется внимание на необходимости учета рекомендаций и результатов исследований, проведенных под эгидой Совета Европы относительно введения в деятельности публичной администрации принципов администрации.
In the article have been described the issues of systematization & codification of the legal normative massive of domestic administrative procedural legislation, and analyzed positions of domestic and foreign scientists as to definitions used in the draft Administrative procedural code of Ukraine (esp. to: administrative procedures and administrative proceedings, individual administrative acts etc.). Special attention has been drown down to modern recommendations & achievements of the complex research performed under guidance of the Council of Europe devoted to the issues of good administration principles implementation in the activities of public administration.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:28:47Z |
| format | Article |
| fulltext |
À. À. ÏÓÕÒÅÖÜÊÀ
Àëëà Àëüáåðò³âíà Ïóõòåöüêà, êàíäè-äàò þðèäè÷íèõ íàóê, ìîëîäøèé íàóêîâèéñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè, åêñïåðòÖåíòðó ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ðåôîðì
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÀ ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ: ÏÈÒÀÍÍß ÊÎÄÈÔ²ÊÀÖ²¯ ²Ò×ÈÇÍßÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒÂÀ
Ðîçâèòîê ³íñòèòóòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè âïðîäîâæ îñòàííüîãî äåñÿòèð³÷÷ÿîáóìîâëåíèé àêòèâíèìè êðîêàìè, ñïðÿìîâàíèìè íà ðåàë³çàö³þ Êîíöåïö³¿ àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ (1998), äå êîìïëåêñíî â³äîáðàæåíî ïîòðåáè ðåôîðìóâàííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ÿê ãàëóç³ ïðàâà òà ãàëóç³ çàêîíîäàâñòâà, âèçíà÷åíî, çîêðåìà,ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìêó ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíüâö³ëîìó òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð çîêðåìà.Ðîçãëÿä ï³äõîä³â ùîäî âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ ïîíÿòü òà êàòåãîð³é, ÿê³ ìàþòü áóòè ïî-êëàäåí³ â îñíîâó êîäèô³êàö³éíî¿ ðîáîòè òà óí³ô³êàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî çà-êîíîäàâñòâà ñë³ä âèçíàòè âàæëèâèì ÿê äëÿ ðîçâèòêó ³íñòèòóòó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöå-äóð, òàê ³ äëÿ ðåôîðìóâàííÿ íàóêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà Óêðà¿íè â ö³ëîìó. Ç îãëÿäóíà öå ìåòîþ ö³º¿ ñòàòò³ º ðîçãëÿä ïðîïîíîâàíîãî â Óêðà¿í³ ï³äõîäó ùîäî ðîçóì³ííÿ êëþ-÷îâèõ çàñàä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè â êîíòåêñò³ êîäèô³êàö³¿ â³äïîâ³äíîãî ñåãìåíòóíàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà.Çàâäàííÿìè ñòàòò³ âèçíà÷àþòüñÿ: ðîçãëÿä ñó÷àñíèõ ïîçèö³é â³ò÷èçíÿíèõ òà çà-ðóá³æíèõ äîñë³äíèê³â ùîäî ðîçìåæóâàííÿ çì³ñòó îñíîâíèõ êàòåãîð³é òà ïîíÿòü, ùî êëà-äóòüñÿ â îñíîâó ðîáîòè ç ñèñòåìàòèçàö³¿ òà êîäèô³êàö³¿ ãàëóçåâîãî çàêîíîäàâñòâà òààíàë³ç çàñàäíè÷èõ ïîëîæåíü ïðîåêòó Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè(ÀÏÊ), ïåðåäàíîãî íà ðîçãëÿä äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ùî çàñëóãîâóº íà îêðåìó óâà-ãó, àäæå íèçêà âàæëèâèõ òåîðåòè÷íèõ ïðåçóìïö³é òà ï³äõîä³â, ºâðîïåéñüêèõ ìîäåëåé çà-áåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä, çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïðèâàòíèõ îñ³á ç ãðî-ìàäÿíàìè çàëèøàþòüñÿ íå äîñòàòíüî äîñë³äæåíèìè òà ïîòðåáóþòü ïîäàëüøèõ ðîçâ³äîê. Ñåðåä ñó÷àñíèõ â÷åíèõ-àäì³í³ñòðàòèâ³ñò³â, ó ïðàöÿõ ÿêèõ çðîáëåíî çíà÷íèé âíåñîêó ðîçâèòîê àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó, àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü òà ïðîöåäóð âÓêðà¿í³ íåîáõ³äíî â³äì³òèòè ïðàö³ òàêèõ â÷åíèõ ÿê: Â. Á. Àâåð�ÿíîâà, Þ. Ï. Áèòÿêà,². Ï. Ãîëîñí³÷åíêà, Î. Â. Êóçüìåíêî, Â. Ã. Ïåðåïåëþêà, ². À. Òèì÷åíêà, Ì. Ì. Òèùåíêà,Î. Ì. ßêóáè òà äåÿêèõ ³íøèõ. Âàãîìèé âíåñîê ó ðîçðîáêó òåî𳿠àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðî-öåñó çðîáèëè òàê³ ðîñ³éñüê³ äîñë³äíèêè ÿê Î. Ï. Àëüîõ³í, Ä. Ì. Áàõðàõ, ². Ë. Áà÷èëî,Þ. Ì. Êîçëîâ, Á. Ì. Ëàçàðºâ, Ä. Ì. Îâñÿíêî, Í. Ã. Ñàë³ùºâà, Þ. Î. Òèõîìèðîâ,Â. À. Þñóïîâ òà ³íø³. Ñåðåä îñíîâíèõ óêðà¿íñüêèõ â÷åíèõ òà äîñë³äíèê³â, ÿê³ ïðèñâÿòè-ëè ñâî¿ ïðàö³ ñóì³æíèì ç äîñë³äæóâàíèì ó äàí³é ñòàòò³ ïèòàííÿì âèçíà÷åííÿ çì³ñòó òàïðèíöèï³â íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã ñë³ä òàêîæ íàçâàòè ². Á. Êîë³óøêà, Ã. Ì. Ïè-ñàðåíêî, Â. Ï. Òèìîùóêà, Í. Â. Ãíèäþê òîùî.
97×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/3
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß
ÒÀ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÅ ÏÐÀÂÎ
© À. À. Ïóõòåöüêà, 2009
Êîäèô³êàö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ó ñôåð³ âçàºìîñòîñóíê³âîðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè ç ïðèâàòíèìè îñîáàìè � âàæëèâèé êðîê â íàïðÿìêó óí³ô³êàö³¿ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð (ïðîâàäæåíü), íîðìàòèâíî¿ ô³êñàö³¿çàãàëüíîîáîâ�ÿçêîâèõ âèìîã ùîäî ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â (îðãàí³â âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á, ÿê³óïîâíîâàæåí³ ðîçãëÿäàòè àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè), ñòâîðåííÿ åôåêòèâíîãî ïðàâîâîãîìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ ïðèâàòíèõ îñ³á ó âèçíà÷åí³é ñôåð³.Ñèñòåìàòèçàö³ÿ òà êîäèô³êàö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî ñåãìåíòó íîðìàòèâ-íîãî ìàñèâó â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà ñïðèÿº çàïðîâàäæåííþ äåìîêðàòè÷íèõ ñòàí-äàðò³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, âèñòóïຠîäí³ºþ ç ïåðåäóìîâ ðîçâèò-êó â Óêðà¿í³ ïðàâîâî¿ äåðæàâè, óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ãðîìàäÿíñüêîãîñóñï³ëüñòâà, çàáåçïå÷åííÿ âñåá³÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ òà ñâîáîä, çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìà-äÿí. Âàæëèâèì º ³ âðàõóâàííÿ âïëèâó ãëîáàë³çàö³éíèõ òà ðåã³îíàëüíèõ ³íòåãðàö³éíèõïðîöåñ³â íà ðîçâèòîê ö³º¿ ãàëóç³ ïðàâà. Àêòóàëüí³ñòü ïðîâåäåííÿ êîäèô³êàö³éíî¿ ðîáîòè, ó ò.÷. ùîäî ïîçèòèâíèõ àäì³í³ñòðà-òèâíèõ ïðîâàäæåíü, ï³äâèùóºòüñÿ ç îãëÿäó íà ïîòðåáè âõîäæåííÿ Óêðà¿íè äî ºâðîïåéñü-êîãî ïîë³òè÷íîãî, ³íôîðìàö³éíîãî, åêîíîì³÷íîãî ³ ïðàâîâîãî ïðîñòîðó, ïîñòóïîâîãî ïðè-âåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ çäàòíîñò³ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè óâ³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ôóíêö³îíóâàííÿ â óìîâàõ ªâðîïåéñüêîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðî-ñòîðó, âèêîíàííÿ Óêðà¿íîþ Êîïåíãàãåíñüêèõ òà Ìàäðèäñüêèõ êðèòåð³¿â, ùî âèñóâàþòü-ñÿ äî êðà¿í-êàíäèäàò³â íà âñòóï äî ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó (ªÑ).  ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ óí³ô³êàö³¿ òà ñòàíäàðòèçàö³¿ ïðàâèë òà ïðîöåäóð âçàºìîñòî-ñóíê³â îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ç ãðîìàäÿíàìè ïðèä³ëÿºòüñÿ íàäçâè÷àéíà óâàãà.Ó 1996 ð. áóëî îïóáë³êîâàíî «ìîäåëüíèé» ï³äðó÷íèê Ðàäè ªâðîïè «Àäì³í³ñòðàö³ÿ ³ Âè»,ó ÿêîìó áóëî ñèñòåìàòèçîâàíî îñíîâí³ ìàòåð³àëüí³ òà ïðîöåäóðí³ ïðèíöèïèâçàºìîâ³äíîñèí îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè ç ãðîìàäÿíàìè. Ó 1998-1999 ðð. çà ïðîâ³äíîþó÷àñòþ Ïðîãðàìè ѲÃÌÀ áóëî ïðîâåäåíî êîìïëåêñí³ äîñë³äæåííÿ ñï³ëüíèõ ³íñòèòó-ö³éíèõ ïðèíöèï³â ïîáóäîâè òà ôóíêö³îíóâàííÿ ïóáë³÷íèõ àäì³í³ñòðàö³é â ºâðîïåéñüêèõêðà¿íàõ, à òàêîæ ï³äãîòîâö³ ïóáë³÷íèõ àäì³í³ñòðàö³é äî ªâðîïåéñüêîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-ãî ïðîñòîðó, ó 2001 ð. Îðãàí³çàö³ºþ åêîíîì³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà òà ðîçâèòêó áóëîîïóáë³êîâàíî êíèãó «Ãðîìàäÿíè ÿê ïàðòíåðè» (³íôîðìóâàííÿ, êîíñóëüòóâàííÿ òà ó÷àñòüãðîìàäÿí ó ðîçðîáö³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè)1. Íà ñüîãîäí³ Ðàäîþ ªâðîïè (Äèðåêòîðàò çþðèäè÷íèõ ïèòàíü) âåäåòüñÿ ðîáîòà ùîäî êîäèô³êàö³¿ ºâðîïåéñüêèõ ïðèíöèï³â «goodadministration» (íàëåæíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ºäèíîãî îäíî³ìåííîãîÌîäåëüíîãî êîäåêñó.Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíèé êîäåêñ Óêðà¿íè (ïðîåêò) âðåãóëüîâóº â³äíîñèíè,ùî âèíèêàþòü ï³ä ÷àñ ïðîâàäæåííÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè ä³ÿëüíîñò³ ùîäî çàáåçïå÷åííÿðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, óòîìó ÷èñë³ ùîäî îòðèìàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã, òà âèêîíàííÿ íèìè âèçíà÷åíèõ çà-êîíîì îáîâ�ÿçê³â, ðåãëàìåíòóº ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ. Éîãî ä³ÿ ïî-øèðþºòüñÿ íà ä³ÿëüí³ñòü óñ³õ äåðæàâíèõ îðãàí³â, à òàêîæ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îð-ãàí³çàö³é, ¿õ ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á, ³íøèõ ñóá�ºêò³â, ÿê³ çã³äíî ³ç çàêîíîì óïîâíî-âàæåí³ çä³éñíþâàòè âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ (âèêîíàâ÷³ òà ðîçïîðÿä÷³) ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâîñîáè, à òàêîæ âèêîíàííÿ íåþ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì îáîâ�ÿçê³â. Äî ïåðåë³êó ïðàâîâ³äíîñèí, ùî íå º ïðåäìåòîì ðåãóëþâàííÿ ÀÏÊ â³äíåñåíî: 1) ðîç-ãëÿä çâåðíåíü îñ³á, ùî ì³ñòÿòü ïðîïîçèö³¿, ïîðàäè, ðåêîìåíäàö³¿ ñòîñîâíî âèçíà÷åííÿïîâíîâàæåíü òà ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ñòîñîâíî âðåãóëþâàííÿñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà; 2) ïðîâàäæåííÿ ä³çíàííÿ, äîñóäîâî-ãî ñë³äñòâà, îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ, íîòàð³àëüíèõä³é, âèêîíàííÿ ïîêàðàííÿ, çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêó-ðåíö³¿, ïîäàòêîâîãî òà ìèòíîãî çàêîíîäàâñòâà; 3) ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, â òî-ìó ÷èñë³ äèïëîìàòè÷íî¿ òà â³éñüêîâî¿, à òàêîæ ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ.
98
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
³äïîâ³äíî äî çàêð³ïëåíîãî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè îòî-òîæíåíî ç âèçíà÷åíèì çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ (ï. 1ñò. 2 ÀÏÊ), à àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ïðîïîíóºòüñÿ ðîçóì³òè ÿê ñóêóïí³ñòüïîñë³äîâíî çä³éñíþâàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì ïðîöåäóðíèõ ä³é ³ ïðèéíÿòèõ ïðî-öåäóðíèõ ð³øåíü ç ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, ùî çàâåðøóºòüñÿïðèéíÿòòÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà ³ éîãî âèêîíàííÿì (ï. 2 ñò. 2 ÀÏÊ). Ó ñó÷àñí³é íàóö³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ïåðåâàæ-íîþ ì³ðîþ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê âðåãóëüîâàíà ïðîöåñóàëüíèìè íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðàâà ñóêóïí³ñòü ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà ðîçãëÿä òà âèð³øåííÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäèàáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåâíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ2. Óçàãàëüíþþ÷è ñó÷àñí³ï³äõîäè ùîäî ðîçóì³ííÿ ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ ó â³ò÷èçíÿí³é àäì³í³ñòðàòèâ-íî-ïðàâîâ³é íàóö³, ñë³ä ïîãîäèòèñÿ ç äóìêîþ Â. Á. Àâåð�ÿíîâà, çã³äíî ç ÿêîþ «ïðîöåñó-àëüíî-ïðàâîâà ôîðìà � öå íåîáõ³äíà óìîâà íàëåæíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ áóäü-ÿêèõ àäì³-í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ... àäæå â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðàâ³ â³äïîâ³äíî¿ àäì³í³ñòðà-òèâíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ôîðìè ïîòðåáóþòü çàñòîñóâàííÿ, íà â³äì³íó â³ä öèâ³ëüíîãî ³ êðè-ì³íàëüíîãî ïðàâà, íå ò³ëüêè ñàíêö³¿ ...àëå é äèñïîçèö³¿ áóäü-ÿêî¿ ìàòåð³àëüíî¿ íîðìè»3. Çã³äíî ç âèçíà÷åííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòó, íàâåäåíèì â ï. 4 ñò. 2 ÀÏÊ, öåð³øåííÿ (ïðàâîâèé àêò) ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿, ïðèéíÿòå àäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì çà ðå-çóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, ñïðÿìîâàíå íà íàáóòòÿ, çì³íó ÷è ïðèïè-íåííÿ ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â ô³çè÷íî¿ àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè (îñ³á). Ó ñó÷àñí³é íàóö³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà Óêðà¿íè óñòàëåíî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ïî-íÿòòÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî àêòà óïðàâë³ííÿ, ó éîãî ðîçóì³íí³ ÿê àêòà, ùî ñòîñóºòüñÿ êîíêðåò-íèõ îñ³á, ¿õ ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â4. Çà þðèäè÷íèìè íàñë³äêàìè ³íäèâ³äóàëüí³ àêòè ìîæóòüáóòè: 1) çîáîâ�ÿçóþ÷èìè; 2) çàáîðîíÿþ÷èìè; 3) ïðàâîóïîâíîâàæóþ÷èìè; 4) òàêèìè, ùîì³ñòÿòü â³äìîâè òîùî. Òàê³ àêòè íå ò³ëüêè ì³ñòÿòü òî÷íî âèçíà÷åí³ é ïåðñîí³ô³êîâàí³þðèäè÷í³ ïðèïèñè, à é çàâæäè â³ä³ãðàþòü ðîëü þðèäè÷íèõ ôàêò³â, ç ÿêèìè ïîâ�ÿçóþòü-ñÿ âèíèêíåííÿ, çì³íà òà ïðèïèíåííÿ êîíêðåòíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí.Ðîäîâîþ êàòåãîð³ºþ ïî â³äíîøåííþ äî ðîçãëÿäóâàíî¿ âèñòóïຠïîíÿòòÿ àêòó þðè-äè÷íîãî5, ÿêèé ó ñó÷àñíèõ åíöèêëîïåäè÷íèõ äæåðåëàõ âèçíà÷àºòüñÿ ÿê âîëåâèÿâëåííÿäåðæàâè (¿¿ îðãàí³â, ïîñàäîâèõ îñ³á), ôîðìàëüíî îáîâ�ÿçêîâå äëÿ âèêîíàííÿ. Àäì³í³-ñòðàòèâí³ àêòè ïîä³ëÿþòüñÿ: à) çà ñôåðîþ îáîâ�ÿçêîâîñò³ � íà íîðìàòèâí³ (çàãàëüí³) òà³íäèâ³äóàëüí³ (çîêðåìà, ïðàâîçàñòîñóâàëüí³); á) çà õàðàêòåðîì ðåãóëüîâàíî¿ ä³ÿëüíîñò³ �íà ïîâåä³íêîâ³ (ðåãëàìåíòóþòü ô³çè÷íó ïîâåä³íêó) òà ðîç�ÿñíþâàëüí³ (ðåãëàìåíòóþòü³íòåëåêòóàëüíó ä³ÿëüí³ñòü); â) çà ñóá�ºêòàìè âèäàííÿ � íà çàêîíîäàâ÷³, ïðåçèäåíòñüê³,âèêîíàâ÷³, ñóäîâ³ òà ³í.; ã) çà ñïîñîáîì çîâí³øíüîãî â³äîáðàæåííÿ � íà óñí³ (âåðáàëüí³),ïèñüìîâ³ (äîêóìåíòàëüí³), ä³ÿëüí³ñí³ (êîíêëþäåíòí³); ä) çà þðèäè÷íîþ ôîðìîþ � íàçàêîíè, óêàçè, ïîñòàíîâè, âèðîêè, ð³øåííÿ, óõâàëè, íàêàçè, ³íñòðóêö³¿ òîùî.Âðàõîâóþ÷è òå, ùî òåîðåòè÷í³ àñïåêòè çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ àêò³â ïîòðå-áóþòü ïðîâåäåííÿ ìàñøòàáíèõ ñïåö³àëüíîþðèäè÷íèõ äîñë³äæåíü, ïðè ç�ÿñóâàíí³ îñ-íîâíèõ ñóòí³ñíèõ îçíàê àäì³í³ñòðàòèâíèõ àêò³â êîíêðåòíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òàì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á òîùî, ñë³ä âèõîäèòè ç çà-ãàëüíèõ õàðàêòåðèñòèê àêòó ÿê ïðàâîâîãî àêòó óïðàâë³ííÿ. Êðà¿íè êîíòèíåíòàëüíî¿ ñ³ì�¿ ïðàâà, ÿê³ îð³ºíòóþòüñÿ íà ͳìå÷÷èíó, òàêîæ îáìåæó-þòü ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà ëèøå ³íäèâ³äóàëüíèìè ð³øåííÿìè òà çàõîäàìèïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Íàïðèêëàä, ó Ïîëüù³ àäì³í³ñòðàòèâíèì àêòîì ââàæàºòüñÿ âëàä-íà þðèäè÷íà ä³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó, ñïðÿìîâàíà íà âèíèêíåííÿ êîíêðåòíèõ,³íäèâ³äóàëüíî âèçíà÷åíèõ þðèäè÷íèõ íàñë³äê³â. Çàãàëîì ó ï³äõîäàõ äî ðîçóì³ííÿ ïî-íÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà â ªâðîï³ äîì³íóº ñàìå í³ìåöüêà äîêòðèíà, ó ÿê³é ïîíÿòòÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà º öåíòðàëüíèì ïîíÿòòÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà.Ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïîñëóãè âèçíà÷åíî ÿê ïðèéíÿòòÿ íà ï³äñòàâ³ çàêîíó çàçâåðíåííÿì êîíêðåòíî¿ ô³çè÷íî¿ àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà, ñïðÿìî-âàíîãî íà ðåàë³çàö³þ òà çàõèñò ¿¿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â òà/àáî íà âèêîíàííÿ îñîáîþâèçíà÷åíèõ çàêîíîì îáîâ�ÿçê³â (îòðèìàííÿ äîçâîëó (ë³öåí糿), ñåðòèô³êàòà, ïîñâ³ä÷åííÿ,³íøèõ äîêóìåíò³â, ðåºñòðàö³¿ òîùî) (ï. 6 ñò. 2 ÀÏÊ).
Ïóõòåöüêà À.À. Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà: ïèòàííÿ êîäèô³êàö³¿ â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà
99×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/3
Ñïåö³àëüíèì âèäîì ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè â ÀÏÊ âèçíà÷åíîïèñüìîâå ïðîâàäæåííÿ, çì³ñò ÿêîãî ìຠáóòè äîäàòêîâî ðîçêðèòèé ç óðàõóâàííÿì éîãîíîâàö³éíîñò³ äëÿ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðàêòèêè ïðàâîçàñòîñóâàííÿ. Âðàõîâóþ÷è ñó÷àñíèé äîñâ³äïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð â ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ òà ïîòðåáèï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ðîçãëÿäó ³íäèâ³äóàëüíèõ ñïðàâ, â áàãàòüîõ êðà¿íàõ îòðèìàëàíîðìàòèâíå çàêð³ïëåííÿ ìîæëèâ³ñòü ðîçãëÿäó ñïðàâè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåí-íÿ, ïåðåâàæíî ó âèïàäêó, êîëè çàëó÷åííÿ ³íøèõ îñ³á íå ââàæàºòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì îð-ãàíîì íåîáõ³äíèì.Íà ïðèêëàä³ äîñâ³äó ÔÐÍ, çàñëóõîâóâàííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ íå â³äáó-âàºòüñÿ, â³äïîâ³äíî äî § 28 Çàêîíó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöåäóðó6, êîëè: 1) íåãàéíåð³øåííÿ âèäàºòüñÿ íåîáõ³äíèì ÷åðåç íåáåçïåêó ïðîñòðî÷åííÿ àáî â ïóáë³÷íèõ ³íòåðå-ñàõ; 2) ó çâ�ÿçêó ³ç çàñëóõîâóâàííÿì áóâ áè ïîñòàâëåíèé ï³ä çàãðîçó âñòàíîâëåíèé äëÿâèíåñåííÿ ð³øåííÿ ñòðîê; 3) âîíî áóäå â³äõèëÿòèñÿ â³ä ñâ³ä÷åíü ó÷àñíèêà, ÿê³ â³íïîâ³äîìèâ ó ñâî¿é çàÿâ³ ÷è ïîÿñíåíí³, íå íà êîðèñòü îñòàííüîãî; 4) îðãàí âëàäè õî÷å âè-äàòè çàãàëüíå ðîçïîðÿäæåííÿ àáî ïîä³áí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ àêòè â á³ëüø³é ê³ëüêîñò³ ÷èàäì³í³ñòðàòèâíèé àêò çà äîïîìîãîþ àâòîìàòè÷íèõ ïðèñòðî¿â; 5) ìàþòü áóòè âæèò³ çàõî-äè ùîäî âèêîíàííÿ ðîçïîðÿä÷èõ àêò³â óïðàâë³ííÿ.³äêðèòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ ³í³ö³þºòüñÿ, ïî-ïåðøå, çà çàÿâîþ îñîáèùîäî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, ó òîìó ÷èñë³ùîäî îòðèìàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã, à òàêîæ âèêîíàííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîìîáîâ�ÿçê³â (ñò. 3 ÀÏÊ). Ó â³ò÷èçíÿí³é ïðàêòèö³ âèêîðèñòàííÿ çàÿâ ÿê ôîðìè îô³ö³éíîãîçâåðíåííÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïîñàäîâèõ îñ³á öèõîðãàí³â íàáóëî øèðîêîãî ïîøèðåííÿ. Îñíîâíîþ ìåòîþ ¿õ âèêîðèñòàííÿ º îçíàéîìëåí-íÿ îçíà÷åíèõ îðãàí³â ç ïåâíèìè ôàêòè÷íèìè îáñòàâèíàìè, ùî âïëèâàþòü (ïåðåâàæíîíåãàòèâíèì ÷èíîì) íà ðåàë³çàö³þ ïåâíîãî ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîííîãî ³íòåðåñó çàÿâ-íèêà, àáî ãðóïè îñ³á. Ó çàÿâàõ ìîæóòü âèêëàäàòèñÿ ³í³ø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü þðè-äè÷íå çíà÷åííÿ.Ó Âåëèêîìó åíöèêëîïåäè÷íîìó ñëîâíèêó âèçíà÷àþòüñÿ íàñòóïí³ îñíîâí³ ôîðìè çà-ÿâ7: 1) çãàäàíà âèùå îô³ö³éíà ôîðìà çâåðíåííÿ äî îçíà÷åíèõ îðãàí³â; 2) ñïîñ³á ïîâ³äî-ìëåííÿ øèðîêèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ ÷åðåç Ç̲; 3) ïðîöåñóàëüíà ôîðìà çâåðíåííÿ äî ñó-äó; 4) ïèñüìîâå àáî óñíå êëîïîòàííÿ äî ñóäó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïðîâåäåííÿ äîäàòêîâèõïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Âèêîðèñòàííÿ çàÿâè ÿê ôîðìè îô³ö³éíîãî ïîâ³äîìëåííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ïå-ðåäáà÷àºòüñÿ ³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí»8, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ãðîìà-äÿíè Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ, îá�ºäíàíü ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðìâëàñíîñò³, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïîñàäîâèõ îñ³á â³äïîâ³äíî äî ¿õ ôóíêö³îíàëüíèõîáîâ�ÿçê³â ³ç çàóâàæåííÿìè, ñêàðãàìè òà ïðîïîçèö³ÿìè, ùî ñòîñóþòüñÿ ¿õ ñòàòóòíî¿ä³ÿëüíîñò³, çàÿâîþ àáî êëîïîòàííÿì ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ,ïîë³òè÷íèõ òà îñîáèñòèõ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â òà ñêàðãîþ ïðî ¿õ ïîðóøåííÿ.³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ïåðåäáà÷àºòüñÿ é çà ³í³ö³àòèâîþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó,â òîìó ÷èñë³ ó ïîðÿäêó çä³éñíåííÿ íèì êîíòðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü. Öåé âèä ³í³ö³þâàííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñó÷àñíèõ â³ò÷èçíÿíèõ äîñë³äæåííÿõ ä³ñòàâ íàçâó«âòðó÷àëüíèõ» (àáî «çà ïðèíàëåæí³ñòþ»). Çîêðåìà, ³í³ö³àòèâà àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíóìîæå áóòè çóìîâëåíà âèêîíàííÿì îáîâ�ÿçê³â, ùî ïîêëàäåí³ íà â³äïîâ³äí³ îðãàíè çàêî-íîì, àáî âèïëèâàòè ç äîðó÷åíü ³íøèõ îðãàí³â ÷è ïîñàäîâèõ îñ³á, àëå öå òàêîæ ìຠâèï-ëèâàòè ç çàêîíó. Êð³ì öüîãî, íà äóìêó Â. Ï. Òèìîùóêà, ìຠáóòè íàÿâíà íàëåæíà ï³äñòà-âà äëÿ ïî÷àòêó ïðîöåäóðè: àáî îá�ºêòèâí³ ïî䳿 (íàïðèêëàä, ñòèõ³éíå ëèõî), àáî ïðèéíÿò-òÿ ïîë³òè÷íîãî ð³øåííÿ êîìïåòåíòíèì îðãàíîì ÷è ïîñàäîâîþ îñîáîþ (íàïðèêëàä, çà-òâåðäæåííÿ ì³ñüêîþ ðàäîþ ïðîãðàìè ãàçèô³êàö³¿ ì³ñòà)9. Çîêðåìà, ó ñò. 61 ÏîëüñüêîãîÊîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ10 ïåðåäáà÷åíî, ùî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåí-íÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ íà âèìîãó ñòîðîíè àáî çà ïðèíàëåæí³ñòþ. Îðãàí ïóáë³÷íî¿àäì³í³ñòðàö³¿ ìîæå òàêîæ ç îãëÿäó íà êîíêðåòíèé âàæëèâèé ³íòåðåñ ñòîðîíè ðîçïî÷àòèçà ïðèíàëåæí³ñòþ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, â ÿê³é, çà ïðèïèñîì ïðàâà, ïîòð³áíà âèìîãàñòîðîíè. Îðãàí çîáîâ�ÿçàíèé îòðèìàòè íà òå çãîäó ñòîðîíè ó õîä³ ïðîâàäæåííÿ, à ó ðàç³íåîòðèìàííÿ çãîäè � çàêðèòè ïðîâàäæåííÿ.
100
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöåäóðó Åñòîí³¿11, ó àäì³í³ñòðàòèâíèõïðîâàäæåííÿõ, ³í³ö³éîâàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì, àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿïî÷èíàºòüñÿ ç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèêà ïðîâàäæåííÿ ïðî ïðîâàäæåííÿ, à òàêîæ ç³çä³éñíåííÿ ùîäî ó÷àñíèêà ïðîâàäæåííÿ ïåðøî¿ ïðîöåäóðíî¿ ä³¿ (ï. 3 ÷. 1 ñò. 35).Òàêîæ âàæëèâî âðàõîâóâàòè ïîëîæåííÿ Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðî-ïè «Ùîäî çä³éñíåííÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè»12,çã³äíî ç ÿêèìè «áóäü-ÿê³ çàãàëüí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ âêàç³âêè, ÿêèìè ðåãóëþºòüñÿ çä³éñíåí-íÿ äèñêðåö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ à) îïðèëþäíþþòüñÿ àáî á) ïåðåäàþòüñÿ â³äïîâ³äíèì ÷è-íîì òà â òàê³é ì³ð³, ùî º íåîáõ³äíîþ äëÿ â³äïîâ³äíî¿ îñîáè, çà ¿¿ çàïèòîì, äî àáî ï³ñëÿïðèéíÿòòÿ àêòà, ÿêèé ñòîñóºòüñÿ ö³º¿ îñîáè. ßêùî àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí â õîä³çä³éñíåííÿ äèñêðåö³éíîãî ïîâíîâàæåííÿ â³äñòóïຠâ³ä çàãàëüíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõâêàç³âîê òàêèì ÷èíîì, ùî íåãàòèâíî âïëèâຠíà ïðàâà, ñâîáîäè àáî ³íòåðåñè â³äïîâ³äíî¿îñîáè, îñòàííÿ îòðèìóº ³íôîðìàö³þ ïðî ìîòèâè ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ». ³äêðèòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïî-òðåòº, ïåðåäáà÷àºòüñÿ çà ñêàðãîþîñîáè ùîäî ïðèéíÿòîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà, ïðîöåäóðíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëü-íîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó. Öåé âèä ñêàðãè ñë³ä â³äð³çíÿòè â³ä âèçíà÷åíîãî ó Çàêîí³Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí»13, äå âîíà âèçíà÷àºòüñÿ ÿê çâåðíåííÿ ç âèìîãîþ ïðîïîíîâëåííÿ ïðàâ ³ çàõèñò çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, ïîðóøåíèõ ä³ÿìè (áåçä³ÿëü-í³ñòþ), ð³øåííÿìè äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ,óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, îá�ºäíàíü ãðîìàäÿí, ïîñàäîâèõ îñ³á. Âåëèêèé åíöèêëîïåäè÷íèé þðèäè÷íèé ñëîâíèê âèçíà÷ຠñêàðãó ÿê ôîðìó çâåðíåí-íÿ ô³çè÷íî¿ àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè äî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè àáî îðãàíóì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á öèõ îðãàí³â ³ç çàÿâîþ ïðî ïî-íîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ ñêàðæíèê³â òà çàõèñò ¿õ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â. Ïðàâî ãðîìàäÿ-íèíà íà ñêàðãó ´ðóíòóºòüñÿ íà ñò. 40 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ âñ³ ìàþòüïðàâî íàïðàâëÿòè ³íäèâ³äóàëüí³ ÷è êîëåêòèâí³ ïèñüìîâ³ çâåðíåííÿ àáî îñîáèñòî çâåðòà-òèñÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõîñ³á öèõ îðãàí³â, ÿê³ çîáîâ�ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ³ íàäàòè âè÷åðïíó â³äïîâ³äü óâñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê14.³äïîâ³äíî äî ñò. 227 Ïîëüñüêîãî Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ15 ïðåäìå-òîì ñêàðãè ìîæå áóòè, çîêðåìà, íåäáàë³ñòü àáî íåñóìë³ííå âèêîíàííÿ êîìïåòåíòíèìèîðãàíàìè àáî ¿õí³ìè ïðàö³âíèêàìè ñâî¿õ ôóíêö³é, ïîðóøåííÿ çàêîííîñò³ àáî ³íòåðåñ³âñêàðæíèê³â, à òàêîæ òÿãàíèíà òà áþðîêðàòè÷íå âèð³øåííÿ ñïðàâ. Ö³êàâèì º äîñâ³ä Àâñòð³¿, çã³äíî ç ÿêèì ñêàðãè ç ïðè÷èíè çä³éñíåííÿ áåçïîñåðåäíüî¿àäì³í³ñòðàòèâíî¿ íàêàçîâî¿ é ïðèìóñîâî¿ âëàäè º ïðåäìåòîì ðåãóëþâàííÿ Çàêîíó ïðîàäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöåäóðó16. Çîêðåìà, ïîëîæåííÿìè § 67 ñ. ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ñêàðãèïîâèíí³ ïîäàâàòèñÿ ïðîòÿãîì øåñòè òèæí³â ç ìîìåíòó, êîëè îñîáà, ùî ïîäຠñêàðãó,äîâ³äàëàñÿ ïðî çä³éñíåííÿ áåçïîñåðåäíüî¿ íàêàçîâî¿ ³ ïðèìóñîâî¿ âëàäè, àëå ÿêùî âîíàñòàëà ¿é íà ïåðåøêîä³, ùîá âèêîðèñòàòè ïðàâî íà îñêàðæåííÿ, òî ç ìîìåíòó çíèêíåííÿö³º¿ ïåðåøêîäè, ïîäàâàòèñÿ â íåçàëåæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñåíàò, â ÷èºìó îêðóç³ â³äáóâ-ñÿ öåé àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò.  ÀÏÊ çàêð³ïëåíî âèìîãó ùîäî çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ äåð-æàâíîþ ìîâîþ, ùî â³äïîâ³äຠïîëîæåííÿì ñò. 10 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñò. 20 ÇàêîíóÓÐÑÐ «Ïðî ìîâè â Óêðà¿íñüê³é ÐÑл17, à òàêîæ ñó÷àñí³é ïðàêòèö³ íîðìàòèâíîãî îïîñå-ðåäêóâàííÿ ïîëîæåíü ùîäî ìîâè çä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñòâà â ³íøèõ â³ò÷èçíÿíèõ ïðîöåñó-àëüíèõ êîäåêñàõ.³äïîâ³äíî äî ñò. 10 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè äåðæàâíîþ ìîâîþ â Óêðà¿í³ º óêðà¿íñüêàìîâà. Äåðæàâà çàáåçïå÷óº âñåá³÷íèé ðîçâèòîê ³ ôóíêö³îíóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ ìîâè â óñ³õñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîñò³ ó÷àñ-íèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ ïîëîæåííÿìè êîìåíòîâàíî¿ ÷àñòèíè ñòàòò³ ïåð-øî¿ ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî ó÷àñíèêà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêèé íå âîëî䳺 àáîíåäîñòàòíüî âîëî䳺 äåðæàâíîþ ìîâîþ, ìຠïðàâî êîðèñòóâàòèñÿ ð³äíîþ ìîâîþ, àáî ìî-âîþ, ÿêîþ â³í âîëî䳺. Çàêëàäåíà ôîðìóëà äàíî¿ ïðîöåäóðíî¿ ãàðàíò³¿ (ÿêà òàêîæ ìîæåðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ïðèíöèï àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ) íå êîíêðåòèçóº êîíêðåòíèõâèä³â ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ùî ìîæóòü áóòè çä³éñíåí³ ó÷àñíèêîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðî-âàäæåííÿ (íàïðèêëàä, ïðàâî ðîáèòè çàÿâè, äàâàòè ïîÿñíåííÿ òîùî, ùî º òðàäèö³éíèì
Ïóõòåöüêà À.À. Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà: ïèòàííÿ êîäèô³êàö³¿ â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà
101×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/3
äëÿ â³ò÷èçíÿíèõ ñóäîâèõ ïðîöåñóàëüíèõ êîäåêñ³â), à óçàãàëüíåíî ãàðàíòóº ïðàâî êîðèñ-òóâàííÿ ð³äíîþ ìîâîþ àáî ìîâîþ, ÿêîþ â³í âîëî䳺. Ïðàâî êîðèñòóâàòèñÿ ð³äíîþ ìîâîþ çàêð³ïëþºòüñÿ ³ ïîëîæåííÿìè çãàäàíîãî âèùåÇàêîíó ÓÐÑÐ «Ïðî ìîâè â Óêðà¿íñüê³é ÐÑл, äå çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ãðîìàäÿíàì ãàðàí-òóºòüñÿ ïðàâî êîðèñòóâàòèñÿ ñâîºþ íàö³îíàëüíîþ ìîâîþ àáî áóäü-ÿêîþ ³íøîþ ìîâîþ.Ãðîìàäÿíèí âïðàâ³ çâåðòàòèñÿ äî äåðæàâíèõ, ïàðò³éíèõ, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³â,ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é óêðà¿íñüêîþ ÷è ³íøîþ ìîâîþ ¿õ ðîáîòè, ðîñ³éñüêîþìîâîþ àáî ìîâîþ, ïðèéíÿòîþ äëÿ ñòîð³í. Ó öüîìó çâ�ÿçêó âàæëèâî çâåðíóòè óâàãó íàïîëîæåííÿ ÷. 3 ñò. 5 îçíà÷åíîãî çàêîíó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ â³äìîâà ñëóæáîâî¿ îñîáèïðèéíÿòè ³ ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ãðîìàäÿíèíà ç ïîñèëàííÿì íà íåçíàííÿ ìîâè éîãîçâåðíåííÿ òÿãíå çà ñîáîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì.Óçàãàëüíþþ÷è âèùåíàâåäåíèé ðîçãëÿä, ñë³ä â³äì³òèòè, ùî ñó÷àñí³ äåìîêðàòè÷í³ö³ííîñò³ ºâðîïåéñüêî¿ öèâ³ë³çàö³¿ â³ä³ãðàþòü ïðîâ³äíó ðîëü ó òðàíñôîðìàö³¿ ïðàâîâî¿ ñè-ñòåìè Óêðà¿íè. ³ò÷èçíÿí³ ïðåäñòàâíèêè íàóêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ ºäèí³ ó ñâî¿õ ïîãëÿäàõ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïðîâåäåííÿ êîìïëåêñíî¿àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè òà ïåðåîñìèñëåííÿ êëþ÷îâèõ ïîëîæåíü àäì³í³ñòðà-òèâíî-ïðàâîâî¿ äîêòðèíè Óêðà¿íè íà îñíîâ³ çàãàëüíîâèçíàíèõ äåìîêðàòè÷íèõ ö³ííîñ-òåé. Ïðè öüîìó ºâðîïåéñüê³ ïðèíöèïè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà âèçíàþòüñÿ ïð³îðèòåò-íèì îð³ºíòèðîì äåðæàâíî-ïðàâîâèõ ðåôîðì, ïåðåãëÿäó îñíîâîïîëîæíèõ çàñàä ïîáóäî-âè â³ò÷èçíÿíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ ³íñòèòóò³â. Ñêàçàíå º ñïðàâåäëèâèì ³ äëÿ ñòàíîâëåííÿ â Óêðà¿í³ ³íñòèòóòó ïóáë³÷íî¿àäì³í³ñòðàö³¿, àäæå «â îñíîâó íîâî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ äîêòðèíè ìຠáóòè ïîêëà-äåíà «ëþäèíîöåíòðèñòñüêà» ³äåîëîã³ÿ, çã³äíî ç ÿêîþ äåðæàâà ïîâèííà, óìîâíî êàæó÷è«ñëóæèòè» ³íòåðåñàì ãðîìàäÿí (òîáòî ä³ÿòè íà «áëàãî ëþäèíè») � øëÿõîì âñåá³÷íîãî çà-áåçïå÷åííÿ ïð³îðèòåòó ¿¿ ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ó ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ ïóáë³÷íî¿àäì³í³ñòðàö³¿»18 .Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, âáà÷àºòüñÿ äîö³ëüíèì âèîêðåìèòè íàñòóïí³ îñíîâ³âèñíîâêè: 1. Ïðîâåäåííÿ êîäèô³êàö³¿ çíà÷íîãî íîðìàòèâíîãî ìàñèâó ñïåö³àëüíîãî çàêîíîäàâñò-âà Óêðà¿íè, ùî ðåãóëþº âçàºìîñòîñóíêè ì³æ îðãàíàìè ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà ïðè-âàòíèìè îñîáàìè ùîäî ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ (ïîçèòèâí³ àáî áåçñï³ðí³ ïðî-âàäæåííÿ) ïîòðåáóº ñèñòåìàòèçàö³¿ çíà÷íîãî ìàñèâó ï³äçàêîííèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà,ùî ì³ñòÿòü â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðîçãëÿäó çàÿâ, çâåðíåíü, êëîïîòàíü ïðèâàòíèõîñ³á ùîäî ðåàë³çàö³¿ ¿õ ïðàâ òà âèêîíàííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì îáîâ�ÿçê³â, âèçíà÷åííÿåôåêòèâíèõ ìåõàí³çì³â ¿õ ðîçãëÿäó, ïåðåãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî îñêàðæåííÿòà ñóäîâîãî ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ. 2. Ðîçðîáëåíèé ïðîåêò ÀÏÊ ñïðèÿº óí³ô³êàö³¿ ïðèíöèï³â ³ ïðàâèë àäì³í³ñòðàòèâíèõïðîâàäæåíü ùîäî ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, âèðîáëåííþ åôåêòèâíîãî ïðàâîâî-ãî ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä, çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïðèâàòíèõ îñ³á óâçàºìîñòîñóíêàõ ç àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè. Ðàçîì ç öèì ïðîåêò ÀÏÊ ïîòðåáóº ïî-äàëüøîãî êîíöåïòóàëüíîãî òà òåêñòóàëüíîãî äîîïðàöþâàííÿ, ïðîâåäåííÿ øèðîêîãî îá-ãîâîðåííÿ çàïðîïîíîâàíèõ ï³äõîä³â ùîäî âèçíà÷åííÿ ñôåðè 䳿 êîäåêñó. 3. Âàæëèâèì àñïåêòîì ïîäàëüøèõ äîñë³äæåíü âèñòóïຠíåîáõ³äí³ñòü ïîäàëüøîãî óç-ãîäæåííÿ òà ïåðåãëÿäó ñï³ââ³äíîøåííÿ îáñÿã³â êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâ-íèõ îðãàí³â, âèêîíóâàíèõ ôóíêö³é, òà, â³äïîâ³äíî, âíåñåííÿ çì³í òà óòî÷íåíü äî êîìïå-òåíö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà.Ñòàòòÿ ï³äãîòîâëåíà â ðàìêàõ âèêîíàííÿ íàóêîâî-äîñë³äíî¿ ðîáîòè çà ãðàíòîì Äåð-æàâíîãî ôîíäó ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü Óêðà¿íè � Äåðæàâíîãî ôîíäó ôóíäàìåí-òàëüíèõ äîñë³äæåíü Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü.
1 Citizens as Partners. Consultation, Information and Public Participation in Policy-making. � Paris,OECD, 2001. � 253 p.
2 Ïåäüêî Þ. Ñ. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ / Âåëèêèé åíöèêëîïåäè÷íèé þðèäè÷íèé ñëîâíèê /Çà ðåäàêö³ºþ àêàä. ÍÀÍ Óêðà¿íè Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêà. � Ê.: ÒΠ«Âèäàâíèöòâî «Þðèäè÷íà äóìêà»,2007. � Ñ. 19.
102
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
3 Àâåð�ÿíîâ Â. Á. Íîâà äîêòðèíà óêðà¿íñüêîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà: êîíöåïòóàëüí³ ïîçèö³¿ /Â. Á. Àâåð�ÿíîâ // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 5. � Ñ. 11-17.
4 Àëåêñàíäðîâà Í. Â. Ïîíÿòòÿ ³ âèäè ïðàâîâèõ àêò³â óïðàâë³ííÿ; âèìîãè, ùî ñòàâëÿòüñÿ äî íèõ /Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè. Àêàäåì³÷íèé êóðñ: ϳäðó÷.: Ó äâîõ òîìàõ: Òîì 1. Çàãàëüíà ÷àñòèíà /Ðåä. êîëåã³ÿ: Â. Á. Àâåð�ÿíîâ (ãîëîâà) òà ³í. � Ê.: ÒΠ«Âèäàâíèöòâî «Þðèäè÷íà äóìêà», 2007. � Ñ. 279.
5 Ðàá³íîâè÷ Ï. Ì. Àêò þðèäè÷íèé / Âåëèêèé åíöèêëîïåäè÷íèé þðèäè÷íèé ñëîâíèê / Çà ðåäàêö³ºþàêàä. ÍÀÍ Óêðà¿íè Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêà. � Ê.: ÒΠ«Âèäàâíèöòâî «Þðèäè÷íà äóìêà», 2007. � Ñ. 25.
6 Ïèñüìîâèé àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò, â³äïîâ³äíî äî âèìîã § 37 Çàêîíó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöå-äóðó ÔÐÍ, ïîâèíåí ì³ñòèòè äîñòàòíüî ³íôîðìàö³¿ äëÿ òîãî, ùîá ìîæíà áóëî âèçíà÷èòè îðãàí âëàäè,ÿêèé âèäàâ öåé àêò, à òàêîæ ï³äïèñ ÷è â³äòâîðåííÿ ³ìåí³ êåð³âíèêà îðãàíó âëàäè, éîãî ïðåäñòàâíèêà àáîóïîâíîâàæåíîãî. Òàêîæ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî â ïèñüìîâîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó àêò³, ÿêèé áóâ âèãîòîâëåíèéçà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ ïðèñòðî¿â, íà â³äì³íó â³ä ³íøèõ âèä³â, ìîæóòü áóòè â³äñóòí³ ï³äïèñ òà â³äòâî-ðåííÿ ³ìåí³. Äëÿ ïîçíà÷åííÿ çì³ñòó ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ êëþ÷îâ³ çíàêè, ÿêùî òîé, êîìó ïðèçíà-÷àºòüñÿ öåé àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò, àáî òîé, ÷è¿ ³íòåðåñè áóëè çà÷³ïëåí³ öèì àêòîì, ´ðóíòóþ÷èñü íà äî-äàíèõ ïîÿñíåííÿõ, ìîæå îäíîçíà÷íî ðîçï³çíàòè çì³ñò àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà. Äîêëàäí³øå äèâ.: Çàêîíïðî àäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöåäóðó ÔÐÍ â ðåäàêö³¿ íîâîãî ïðîãîëîøåííÿ â³ä 21 âåðåñíÿ 1998 ðîêó (ñòà-íîì íà 15 ñåðïíÿ 1999 ðîêó) / Òèìîùóê Â. Ï. Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè.Çàðóá³æíèé äîñâ³ä ³ ïðîïîçèö³¿ äëÿ Óêðà¿íè / Àâòîð-óïîðÿäíèê Â. Ï. Òèìîùóê. � Ê.: Ôàêò, 2003. �Ñ. 203.
7 Ôóðñà Ñ. ß. Çàÿâà [åíö. ñòàòòÿ]/ Âåëèêèé åíöèêëîïåäè÷íèé þðèäè÷íèé ñëîâíèê / Çà ðåäàêö³ºþàêàä. ÍÀÍ Óêðà¿íè Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêà. � Ê.: ÒΠ«Âèäàâíèöòâî «Þðèäè÷íà äóìêà», 2007. � Ñ. 292.
8 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» â³ä 09 ëþòîãî 2005 ð., ¹ 2384-15 // ³äîìîñò³ Âåðõîâ-íî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1996. � ¹ 47. � 19 ëèñòîïàäà 1996 ð. � Ñò. 256.
9 Â. Ï. Òèìîùóê Âèäè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè / Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà òà àäì³í³ñòðàòèâí³ïîñëóãè. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä ³ ïðîïîçèö³¿ äëÿ Óêðà¿íè / Àâòîð-óïîðÿäíèê Â. Ï. Òèìîùóê. � Ê.: Ôàêò,2003. � Ñ. 25.
10 Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ Ïîëüù³ â³ä 14 ÷åðâíÿ 1960 ð. / Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöå-äóðà òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä ³ ïðîïîçèö³¿ äëÿ Óêðà¿íè / Àâòîð-óïîðÿäíèêÂ. Ï. Òèìîùóê. � Ê.: Ôàêò, 2003. � Ñ. 306-351.
11 Çàêîí ïðî àäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöåäóðó Åñòîí³¿, ïðèéíÿòîãî 6 ÷åðâíÿ 2001 ð., îãîëîøåíèé ïîñòà-íîâîþ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè â³ä 26 ÷åðâíÿ 2001 ð. ¹ 1102 / Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà òààäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä ³ ïðîïîçèö³¿ äëÿ Óêðà¿íè / Àâòîð-óïîðÿäíèê Â. Ï. Òèìî-ùóê. � Ê.: Ôàêò, 2003. � Ñ. 352-388.
12 Ðåêîìåíäàö³ÿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè «Ùîäî çä³éñíåííÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíüàäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè» ¹ R (80) 2 1102 / Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëó-ãè. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä ³ ïðîïîçèö³¿ äëÿ Óêðà¿íè / Àâòîð-óïîðÿäíèê Â. Ï. Òèìîùóê. � Ê.: Ôàêò, 2003. �Ñ. 469-479.
13 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» â³ä 09 ëþòîãî 2005 ð., ¹ 2384-15 // ³äîìîñò³ Âåðõîâ-íî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1996. � ¹ 47. � 19 ëèñòîïàäà 1996 ð. � Ñò. 256.
14 Íàãðåáåëüíèé Â. Ï. Ñêàðãà [åíöèêë. ñòàòòÿ] / Âåëèêèé åíöèêëîïåäè÷íèé þðèäè÷íèé ñëîâíèê /Çà ðåäàêö³ºþ àêàä. ÍÀÍ Óêðà¿íè Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêà. � Ê.: ÒΠ«Âèäàâíèöòâî «Þðèäè÷íà äóìêà»,2007. � Ñ. 814.
15 Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ Ïîëüù³ â³ä 14 ÷åðâíÿ 1960 ð. / Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöå-äóðà òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä ³ ïðîïîçèö³¿ äëÿ Óêðà¿íè / Àâòîð-óïîðÿäíèêÂ. Ï. Òèìîùóê. � Ê.: Ôàêò, 2003. � Ñ. 306-351.
16 Ñêàðãà ïîâèííà ì³ñòèòè: 1) íàéìåíóâàííÿ îñêàðæóâàíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà; 2) ÿêùî öåìîæëèâî, äàí³ ïðî òå, ÿêèé îðãàí çä³éñíèâ àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò ³ äî ÿêîãî îðãàíó â³í â³äíîñèòüñÿ(â³äïîâ³äíèé îðãàí); 3) îáñòàâèíè ñïðàâè; 4) ï³äñòàâè äëÿ äîâåäåííÿ ïðîòèïðàâíîñò³; 5) âèìîãó îãîëî-ñèòè çàïåðå÷íèé àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò íåïðàâîì³ðíèì; 6) äàí³, ïîòð³áí³ äëÿ âèçíà÷åííÿ, ÷è â÷àñíî ïî-äàíî ñêàðãó. Äèâ. äîêëàäí³øå: Çàêîí ïðî àäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöåäóðó Àâñò𳿠1991 ð. / Àäì³í³ñòðàòèâíàïðîöåäóðà òà àäì³í³ñòðà-òèâí³ ïîñëóãè. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä ³ ïðîïîçèö³¿ äëÿ Óêðà¿íè / Àâòîð-óïîðÿäíèêÂ. Ï. Òèìîùóê. � Ê.: Ôàêò, 2003. � Ñ. 232-262.
17 Çàêîí ÓÐÑÐ «Ïðî ìîâè â Óêðà¿íñüê³é ÐÑл â³ä 28.10.1989 ¹ 8312-XI // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðà-äè ÓÐÑÐ. � 1989. � ¹ 45. � 09 ëèñòîïàäà 1989 ð. � Ñò. 631.
18 Àâåð�ÿíîâ Â. Á. Íîâà äîêòðèíà óêðà¿íñüêîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà: êîíöåïòóàëüí³ ïîçèö³¿ //Ïðàâî Óêðà¿íè. � ¹ 5. � 2006. � Ñ. 11.
Ïóõòåöüêà À.À. Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà: ïèòàííÿ êîäèô³êàö³¿ â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà
103×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/3
Ðåçþìå
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû ñèñòåìàòèçàöèè è êîäèôèêàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ìàññè-âà îòå÷åñòâåííîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîöåäóðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, àíàëèçèðóþòñÿ ïîçèöèè îòå÷å-ñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ èññëåäîâàòåëåé îòíîñèòåëüíî îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ïðîåêòà Àä-ìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñà Óêðàèíû (àäìèíèñòðàòèâíîé ïðîöåäóðû è àäìèíèñòðàòèâíîãîïðîèçâîäñòâà, èíäèâèäóàëüíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ àêòîâ), àêöåíòèðóåòñÿ âíèìàíèå íà íåîáõîäèìîñòèó÷åòà ðåêîìåíäàöèé è ðåçóëüòàòîâ èññëåäîâàíèé, ïðîâåäåííûõ ïîä ýãèäîé Ñîâåòà Åâðîïû îòíîñèòåëü-íî ââåäåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè ïðèíöèïîâ àäìèíèñòðàöèè.
Summary
In the article have been described the issues of sistematization & codification of the legal normative mas-sive of domestic administratve procedural legislation, & analyzed positions of domestic and foreign scientistsas to definitions used in the draft Administrative procedural code of Ukraine (esp. to: administrative proce-dures & administrative proceedings, individual administrative acts etc.). Special attention has been drown tomodern recommendations & achievements of the complex research performed under guidance of the Councilof Europe devoted to the issues of good administration principles implementation in the activities of publicadministration.
Îòðèìàíî 7.07.2009
Í. À. ÁÅÐËÀ×
Íàòàë³ÿ Àíàòî볿âíà Áåðëà÷, êàíäè-äàò åêîíîì³÷íèõ íàóê, äîöåíò Êè¿âñüêî-ãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó âíó-òð³øí³õ ñïðàâ
ÑÓ×ÀÑÍÈÉ ÑÒÀÍ ÒÀ ÎÑÍÎÂͲ ÍÀÏÐßÌÈ ÄÅÐÆÀÂÍί ϲÄÒÐÈÌÊÈ Ñ²ËÜÑÜÊÎÃÎ ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÒÂÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
ѳëüñüêå ãîñïîäàðñòâî º îäí³ºþ ç íàéïåðñïåêòèâí³øèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè Óêðà¿íè,àëå äëÿ ñâîãî óñï³øíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ïîòðåáóº çâàæåíî¿ òà çáàëàíñîâàíî¿ ï³äòðèìêèäåðæàâè. Òàêà ï³äòðèìêà ìຠáàçóâàòèñÿ íà çàñàäàõ äîö³ëüíîñò³, âìîòèâîâàíîñò³, îïåðà-òèâíîñò³, îá�ºêòèâíîñò³ òà â³äïîâ³äíîñò³ çàçäàëåã³äü âèçíà÷åí³é êîíöåïö³¿.Ñïåðøó ðîçãëÿíåìî ïåðåäóìîâè, ÿê³ çóìîâëþþòü ðîçãëÿä äàíîãî ïèòàííÿ çîêðåìà òàêîíöåïö³¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà çàãàëîì. Îòæå, îñîáëèâ³ñòþÀÏÊ º ð³âåíü åëàñòè÷íîñò³ ïîïèòó íà ïðîäóêö³þ äàíî¿ ãàëóç³. Äîâåäåíî, ùî öåé ïîïèòíååëàñòè÷íèé, êîåô³ö³ºíò åëàñòè÷íîñò³ ïðèáëèçíî ñêëàäຠ0,25, ùî îçíà÷àº: ùîá ïðîäà-òè ñ³ëüãîñïïðîäóêö³¿ á³ëüøå íà 10% ñë³ä çíèçèòè ö³íè íà íå¿ íà 40 %. Òàêå ñï³ââ³äíî-øåííÿ ì³æ îáñÿãàìè ðåàë³çàö³¿ ³ ö³íîþ ëåæèòü â îñíîâ³ òàêîãî ñóäæåííÿ: ôåðìåðîâ³(ñ³ëüãîñïâèðîáíèêó) íå âèã³äíî íàðîùóâàòè âèðîáíèöòâî ñâ ïðîäóêö³¿, òîìó ùî ðå-àë³çàö³ÿ á³ëüøîãî îáñÿãó ïðîäóêö³¿ áóäå ïðèíîñèòè éîìó ìåíøèé äîõîä1.Îäíàê ñóñï³ëüñòâî, íîñ³ºì ³íòåðåñ³â ÿêîãî º äåðæàâà, ïîòðåáóº çá³ëüøåííÿ îáñÿã³ââèðîáíèöòâà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Òàêèì ÷èíîì, ùîá çàö³êàâèòè ôåðìåðàâèðîáëÿòè á³ëüøèé îáñÿã ïðîäóêö³¿, äåðæàâà çìóøåíà ïîêðèâàòè éîãî çáèòêè â³ä öüîãî,òîáòî íàäàâàòè éîìó äîòàö³þ. Òîìó ³ñíóº îá�ºêòèâíà ïîòðåáà ó ï³äòðèìö³ äåðæàâîþñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ âèðîáíèê³â. Ôîðìè æ òàêî¿ ï³äòðèìêè ïîä³ëÿþòü íà ïðÿì³ (ïðÿìå äîòóâàííÿ àáî æ íàäàííÿ ñóá-ñèä³é âèðîáíèêàì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿) òà íåïðÿì³ (íàóêîâå îáñëóãîâóâàííÿñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ âèðîáíèöòâ, ï³ëüãîâå êðåäèòóâàííÿ, âñòàíîâëåííÿ ãðàíè÷íèõ ö³ííà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ ³ ò.ä.) Òîìó àêòóàëüí³ñòü äàíî¿ ñòàòò³ ïîëÿãຠâ íå-îáõ³äíîñò³ âèçíà÷åííÿ íàé䳺â³øèõ òà äîö³ëüíèõ ôîðì äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ÀÏÊ.
104
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
© Í. À. Áåðëà÷, 2009
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-22650 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0074 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:28:47Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Пухтецька, А.А. 2011-06-27T19:19:19Z 2011-06-27T19:19:19Z 2009 Адміністративна процедура: питания кодифікації вітчизняного законодавства / А.А. Пухтецька // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 3. — С. 97-104. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22650 В статье рассматриваются вопросы систематизации и кодификации нормативно-правового массива отечественного административного процедурного законодательства, анализируется позиции отечественных и зарубежных исследователей относительно определения основных положений проекта Административно-процедурного кодекса Украины (административной процедуры и административного производства, индивидуальных административных актов), акцентируется внимание на необходимости учета рекомендаций и результатов исследований, проведенных под эгидой Совета Европы относительно введения в деятельности публичной администрации принципов администрации. In the article have been described the issues of systematization & codification of the legal normative massive of domestic administrative procedural legislation, and analyzed positions of domestic and foreign scientists as to definitions used in the draft Administrative procedural code of Ukraine (esp. to: administrative procedures and administrative proceedings, individual administrative acts etc.). Special attention has been drown down to modern recommendations & achievements of the complex research performed under guidance of the Council of Europe devoted to the issues of good administration principles implementation in the activities of public administration. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Часопис Київського університету права Проблеми державного управління та адміністративне право Адміністративна процедура: питания кодифікації вітчизняного законодавства Article published earlier |
| spellingShingle | Адміністративна процедура: питания кодифікації вітчизняного законодавства Пухтецька, А.А. Проблеми державного управління та адміністративне право |
| title | Адміністративна процедура: питания кодифікації вітчизняного законодавства |
| title_full | Адміністративна процедура: питания кодифікації вітчизняного законодавства |
| title_fullStr | Адміністративна процедура: питания кодифікації вітчизняного законодавства |
| title_full_unstemmed | Адміністративна процедура: питания кодифікації вітчизняного законодавства |
| title_short | Адміністративна процедура: питания кодифікації вітчизняного законодавства |
| title_sort | адміністративна процедура: питания кодифікації вітчизняного законодавства |
| topic | Проблеми державного управління та адміністративне право |
| topic_facet | Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22650 |
| work_keys_str_mv | AT puhtecʹkaaa admínístrativnaprocedurapitaniâkodifíkacíívítčiznânogozakonodavstva |