Щодо правового врегулювання прийняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування
В статье проведен комплексный анализ правового регулирования нормативно-правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления. The article deals with the complex analysis of the legal regulation acts of local self-government....
Saved in:
| Published in: | Часопис Київського університету права |
|---|---|
| Date: | 2009 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22667 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Щодо правового врегулювання прийняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування / Т.О. Калиновська // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 3. — С. 119-126. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-22667 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Калиновська, Т.О. 2011-06-27T20:06:49Z 2011-06-27T20:06:49Z 2009 Щодо правового врегулювання прийняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування / Т.О. Калиновська // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 3. — С. 119-126. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22667 В статье проведен комплексный анализ правового регулирования нормативно-правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления. The article deals with the complex analysis of the legal regulation acts of local self-government. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Часопис Київського університету права Проблеми державного управління та адміністративне право Щодо правового врегулювання прийняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Щодо правового врегулювання прийняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування |
| spellingShingle |
Щодо правового врегулювання прийняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування Калиновська, Т.О. Проблеми державного управління та адміністративне право |
| title_short |
Щодо правового врегулювання прийняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування |
| title_full |
Щодо правового врегулювання прийняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування |
| title_fullStr |
Щодо правового врегулювання прийняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування |
| title_full_unstemmed |
Щодо правового врегулювання прийняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування |
| title_sort |
щодо правового врегулювання прийняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування |
| author |
Калиновська, Т.О. |
| author_facet |
Калиновська, Т.О. |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| publishDate |
2009 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Часопис Київського університету права |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
В статье проведен комплексный анализ правового регулирования нормативно-правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления.
The article deals with the complex analysis of the legal regulation acts of local self-government.
|
| issn |
XXXX-0074 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22667 |
| citation_txt |
Щодо правового врегулювання прийняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування / Т.О. Калиновська // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 3. — С. 119-126. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT kalinovsʹkato ŝodopravovogovregulûvannâpriinâttânormativnopravovihaktívorganívtaposadovihosíbmíscevogosamovrâduvannâ |
| first_indexed |
2025-11-26T05:36:10Z |
| last_indexed |
2025-11-26T05:36:10Z |
| _version_ |
1850613896307539968 |
| fulltext |
Ðåçþìå
 äàííîé ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ñàíêöèé íàïðèìåðå áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè. Àíàëèçèðîâàëèñü ñóùåñòâåííûå àñïåêòû îáîñíîâàíèÿ ðàçìåðà àä-ìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà êàê àäìèíèñòðàòèâíîé ñàíêöèè. Ïðèøëè ê âûâîäó î íåîáõîäèìîñòè ïåðå-ñìîòðà êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâ è ïîäõîäîâ ê îïðåäåëåíèþ ðàçìåðîâ àäìèíèñòðàòèâíûõ øòðàôîâ âñôåðå áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Summary
The questions of further development of administrative sanctions on the pattern of banking activity areconsidered in this article. Essential aspects of the size's basis of administrative fine as an administrative sanc-tions were analyzed. In conclusion it is necessary to go through the conceptual basis and approaches accord-ing to the definition of administrative fine size's in the sphere of banking activity.
Îòðèìàíî 18.08.2009
Ò. Î. ÊÀËÈÍÎÂÑÜÊÀ
Òåòÿíà Îëåêñàíäð³âíà Êàëèíîâñüêà,àä�þíêò Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåð-ñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ
ÙÎÄÎ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÂÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÏÐÈÉÍßÒÒß ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÈÕ ÀÊҲ ÎÐÃÀͲ ÒÀ ÏÎÑÀÄÎÂÈÕ ÎѲÁ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
Ïðîãîëîøåííÿ Óêðà¿íîþ íåçàëåæíîñò³ òà äåìîêðàòè÷íèõ çàñàä ðîçâèòêó àêòèâ³çóâà-ëî ïèòàííÿ ïðî ñóòí³ñòü ³ ì³ñöå, ðîëü ³ çíà÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñèñòåì³âëàäè, ñîö³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì â ö³ëîìó.Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ � îäèí ³ç íàéâàæëèâ³øèõ àòðèáóò³âäåìîêðàòè÷íî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè, íà ñüîãîäí³ âîíî çàëèøàºòüñÿ ùå íîâèì, ìàëî-äîñë³äæåíèì ÿâèùåì, ùî ïîòðåáóº ðîçâèòêó ³ âäîñêîíàëåííÿ ó ïðîöåñ³ óòâåðäæåííÿ Óê-ðà¿íè ÿê ºâðîïåéñüêî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ñóá�ºêòîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷ຠòåðèòîð³àëüíóãðîìàäó, ÿêà ìîæå, ÿê áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ ÷åðåç îáðàí³ íåþ îðãàíè, çä³éñíþâàòè ñâî¿ïîâíîâàæåííÿ.Àíàë³ç óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùîíàéâàæëèâ³øîþ ÷àñòèíîþ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäî-âèõ îñ³á º íîðìîòâîð÷³ ïîâíîâàæåííÿ. ¯õ ðåàë³çàö³ÿ â³äïîâ³äíî äî ñò. 144 Êîíñòèòóö³¿Óêðà¿íè òà ñò. 59 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ1997 ð. çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ìåæàõïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, îáîâ�ÿçêîâèõ äî âèêîíàííÿ ð³øåíü íà â³äïîâ³äí³éòåðèòîð³¿1.Íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåãó-ëþþòü â³äíîñèíè ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàáåçïå÷óþòü âèð³øåííÿ ïîòî÷íèõïèòàíü ì³ñöåâîãî æèòòÿ, êîíêðåòèçóþòü ïîëîæåííÿ çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â,äàþòü çìîãó êðàùå âðàõóâàòè îñîáëèâîñò³ ì³ñöåâèõ óìîâ ó ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ ¿õ ïðè-ïèñ³â. Çà ¿õ äîïîìîãîþ âñòàíîâëþþòüñÿ íîðìè ïðàâà, ÿê³ îáîâ�ÿçêîâ³ äëÿ íàñåëåííÿ, îð-ãàí³â, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî çä³éñíþþòü ä³ÿëüí³ñòü ó ìåæàõ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿.Îäíàê ïðîáëåìàòèêà íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íåçâà-æàþ÷è íà ¿¿ âàæëèâå òåîðåòè÷íå òà ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ, ùå íåäîñòàòíüî ðîçðîáëåíàâ³ò÷èçíÿíîþ þðèäè÷íîþ íàóêîþ. Öå, çîêðåìà, ñòîñóºòüñÿ ³ ïèòàííÿ ïðàâîâîãî âðåãóëþ-
Êàëèíîâñüêà Ò.Î. Ùîäî ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â�
119×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/3
© Ò. Î. Êàëèíîâñüêà, 2009
âàííÿ ïîðÿäêó ¿õ ïðèéíÿòòÿ òà ìåæ 䳿, ÿê³, çâàæàþ÷è íà äèíàì³÷íå çðîñòàííÿ ç ðîêó âð³ê ê³ëüêîñò³ òàêèõ ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, çàëèøàºòüñÿ íàðàç³ äîñèòüàêòóàëüíèìè. Äî òîãî æ, ÿê ñâ³ä÷èòü ³ñòîðè÷íèé äîñâ³ä, â³äñóòí³ñòü äîñêîíàëîãî ïðàâî-âîãî ðåãóëþâàííÿ äîñèòü ÷àñòî ïðèâîäèëà äî ïðèéíÿòòÿ îðãàíàìè ì³ñöåâî¿ âëàäèð³øåíü, ÿê³ âèõîäèëè çà ìåæ³ ¿õ ïðàâîâî¿ êîìïåòåíö³¿ ³ âñòóïàëè ó ñóïåðå÷í³ñòü íå ò³ëüêè³ç çàêîíàìè ³ ï³äçàêîííèìè àêòàìè, àëå é ç ³íòåðåñàìè ì³ñöåâî¿ âëàäè ð³çíèõ ð³âí³â òà ç³íòåðåñàìè äåðæàâè â ö³ëîìó.Ç îãëÿäó íà öå, äîñë³äæåííÿ äàíî¿ ïðîáëåìè ìຠÿê íàóêîâå, òàê ³ ïðàêòè÷íå çíà-÷åííÿ.Ìåòîþ ö³º¿ ñòàòò³ º àíàë³ç ñòàíó íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ àêò³â ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè, ïðîáëåì, ùî âèíèêàþòü, ³ âèçíà÷åííÿ ïåðñïåêòèâ éîãî âäî-ñêîíàëåííÿ.Ïðèéíÿòòÿ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ð³øåíü çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äîÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä21 òðàâíÿ 1997 ð., çàãàëüíîâèçíàíèõ ïðèíöèï³â ³ íîðì ì³æíàðîäíîãî ïðàâà, ïîëîæåíüñòàòóò³â òà ðåãëàìåíò³â ðàä. Òàê, ç ïðèéíÿòòÿì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 28 ÷åðâíÿ 1996 ð. ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿîòðèìàëî êîíñòèòóö³éíèé ñòàòóñ, ñòàëî îäí³ºþ ³ç çàñàä êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó Óêðà¿íè.Âîäíî÷àñ Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè âñòàíîâèëà îñíîâí³ çàñàäè îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà âñ³é òåðèòî𳿠êðà¿íè, íàä³ëèëà òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ³ ¿õïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ðÿäîì ôóíêö³é òà ïîâíîâàæåíü ó ãàëóç³ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî,ñîö³àëüíî-êóëüòóðíîãî, ãðîìàäñüêîãî òà ³íøèõ ñôåðàõ ì³ñöåâîãî æèòòÿ. Íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ � ñò. 144 Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè � îêðåìî çàêð³ïëåíîïðàâî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðèéìàòè â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõçàêîíîì, ð³øåííÿ ÿê³ º îáîâ�ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿. Âêàçàíåêîíñòèòóö³éíå ïîëîæåííÿ º îäí³ºþ ç íàéâàæëèâ³øèõ ãàðàíò³é íîðìîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ôîðìîþ ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó ¿õ ïðàâîâî¿ àâòî-íî쳿.Ñòàòòÿ 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷ຠêîëî ñóá�ºêò³â êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâîâ³äíî-ñèí ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ îäíî÷àñíî âèñòóïàþòü ñóá�ºêòàìè íîðìî-òâîð÷îñò³ íà ì³ñöÿõ, à ñàìå: òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà; ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà ðàäà; ðàé-îíí³, îáëàñí³ ðàäè; ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè; ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà.Ïðè öüîìó ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî óñòàíîâ÷èé õàðàêòåð íà ôîðìóâàííÿ òàêèõ ñóá�ºêò³âïðàâîâ³äíîñèí ÿê òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà âñòàíîâ-ëþº âèêëþ÷íî Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè äî ¿¿ ââåäåííÿ â ä³þ ó 1996 ðîö³ öèõñóá�ºêò³â ïðîñòî íå ³ñíóâàëî.Çàêîíîäàâåöü ïåðåäáà÷èâ çàãàëüí³ çàñàäè ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ òà îáðàííÿ ¿õ ãîëîâíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á, äîòðèìàííÿ ÿêèõ çà çàãàëüíèìè ïðèíöè-ïàìè ïðàâà º ï³äòâåðäæåííÿì ¿õ ïðàâîñóá�ºêòíîñò³ òà óïîâíîâàæåíîñò³ ïðèéìàòè ð³øåí-íÿ ç ïèòàíü âèçíà÷åíèõ çàêîíîì. Îäí³ºþ ç ïåðåäóìîâ ïîâíîö³ííîãî çä³éñíåííÿ íîðìîòâîð÷èõ ôóíêö³é îðãàíàìèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º âèçíà÷åííÿ ñôåðè ¿õ â³äàííÿ. Òàê, ñò. 143 Îñíîâíîãî Çàêî-íó ì³ñòèòü ïåðåë³ê íàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, â³äíåñåíèõ äî â³äàííÿòåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà òà óòâîðþâàíèõ íèìè îðãàí³â, ÿê³ âèð³øó-þòüñÿ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Ïðè öüîìó Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íèîêðåñëþº ëèøå â çàãàëüí³é ôîðì³ ñôåðó â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ïîäàëüøóêîíêðåòèçàö³þ òàêèõ ïîâíîâàæåíü ïîêëàäຠíà ïîòî÷íå çàêîíîäàâñòâî. Ïðèéíÿòòÿð³øåíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ïèòàíü, ùî íå íàëåæàòü äî âèçíà÷åíèõ çà-êîíîäàâñòâîì ïîâíîâàæåíü, ñë³ä ââàæàòè âèõîäîì çà ìåæ³ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõâ³äíîñèí, à òàê³ ð³øåííÿ � íåçàêîííèìè.Çàêîíîäàâåöü íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ âèçíà÷èâ ëèøå îäíó ôîðìó ëîêàëüíèõ íîð-ìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â: ñò. 144 Êîíñòèòóö³¿ âñòàíîâëþº, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ, òîáòî ðàäè ³ ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì,ïðèéìàþòü ð³øåííÿ. Õî÷à â³äïîâ³äíî äî ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âñåóêðà¿íñüê³ òàì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè» â³ä 3 ëèïíÿ 1991 ð. ð³øåííÿ òàêîæ ïðèéìàþòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ
120
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
ãðîìàäîþ íà ì³ñöåâîìó ðåôåðåíäóì³2, à çã³äíî ç ï. 8 ñò. 59 Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå ñàìî-âðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ãîëîâè âèäàþòüðîçïîðÿäæåííÿ3. Öåé ïðèêëàä êðàñíîìîâíî ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî âèçíà÷àþ÷è êîíöåïòó-àëüí³ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, Îñíîâíèé Çàêîí çíà÷íó ÷àñòèíó ïè-òàíü éîãî ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó çàëèøຠäëÿ ðåãóëþâàííÿ îêðåìèìè çàêîíàìè. ² öåö³ëêîì ñëóøíî, îñê³ëüêè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå âäîñêîíàëþâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äîîñîáëèâîñòåé ðîçâèòêó òîãî ÷è ³íøîãî ðåã³îíó àáî äåðæàâè â ö³ëîìó.Ñèñòåìíèé àíàë³ç ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåêîíóº, ùî êð³ì çàêîíîäàâ÷îãîçàêð³ïëåííÿ ïðàâà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðèéìàòè â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâà-æåíü ð³øåííÿ, Îñíîâíèé Çàêîí ì³ñòèòü ïåâí³ âèìîãè äî ¿õ çì³ñòó. Çîêðåìà, âîíè ìàþòüâ³äïîâ³äàòè Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîíàì Óêðà¿íè, ùî ëîã³÷íî âèïëèâຠ³ç çì³ñòó ñò. ñò. 8, 19 Îñ-íîâíîãî Çàêîíó, çã³äíî ç ÿêèìè çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïðèéìàþòüñÿ íàîñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè ¿é, à îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ�ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïî-âíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Îòæå, ð³øåí-íÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðèéíÿò³ ç ïåðåâèùåííÿì ¿õ ïîâíîâàæåíü àáî ïî-ðóøåííÿì âñòàíîâëåíî¿ ïðîöåäóðè, º íåçàêîííèìè. Òàê³ ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî ÷. 2ñò. 144 Êîíñòèòóö³¿ çóïèíÿþòüñÿ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ç îäíî÷àñíèì çâåð-íåííÿì äî ñóäó. Ïîëîæåííÿ ö³º¿ íîðìè îçíà÷àþòü òå, ùî çà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè æî-äåí îðãàí ÷è ïîñàäîâà îñîáà, îêð³ì ñóäó, íå íàä³ëÿþòüñÿ ïðàâîì âèð³øóâàòè îñòàòî÷íóäîëþ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íå íàäàþ÷è í³ÿêèì îðãàíàì ïðàâà íà ñêà-ñóâàííÿ ð³øåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÷. 2 ñò. 144 Êîíñòèòóö³¿ íå ïåðåäáà-÷ຠé íàñë³äêè âèçíàííÿ àáî íåâèçíàííÿ ð³øåííÿ íåçàêîííèì.Âîäíî÷àñ ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàáåçïå÷óº êîæí³é ëþäèí³ ïðàâî íà îñêàðæåí-íÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é, áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè (ñò. 57) âïåðøå çàêð³ïèëà âàæëèâèé îáîâ�ÿçîê äåðæàâíèõîðãàí³â òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàáåçïå÷èòè äîâåäåííÿ çàêîí³â òà ³íøèõíîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â äî â³äîìà íàñåëåííÿ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Âêàçàíå ïî-ëîæåííÿ º âàæëèâèì ó ïèòàíí³ ÷èííîñò³ ì³ñöåâèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, àäæå, ÿêñëóøíî çàçíà÷ຠÞ. Äåë³ÿ, ÿêùî îñòàíí³ íå äîâåäåí³ äî â³äîìà íàñåëåííÿ, òî âîíè íåââàæàþòüñÿ ââåäåíèìè â ä³þ, º íå÷èííèìè ³ íå ïîðîäæóþòü áóäü-ÿêèõ þðèäè÷íèõíàñë³äê³â4. ßê áà÷èìî, Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè çàêð³ïëþº ëèøå îñíîâí³ ïðèíöèïè ïðàâîâîãî ðåãó-ëþâàííÿ îðãàí³çàö³¿ é ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâî¿ âëàäè â Óêðà¿í³, ïðè öüîìó îêðåñëþþ-÷è ëèøå ó çàãàëüí³é ôîðì³ ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè íîðìîòâîð÷èõ ôóíêö³é, à âèçíà÷åííÿ ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ òàêèõïîâíîâàæåíü ïîêëàäຠíà ïîòî÷íå çàêîíîäàâñòâî. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. º îä-íèì ³ç âàæëèâèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ïðèéíÿòèõ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ â ðîçâèòîê ³ êîíêðå-òèçàö³þ ïîëîæåíü Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè, ùî âèçíà÷ຠì³ñöå ³ ðîëü ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ ó ïîë³òè÷í³é ñèñòåì³ íàøîãî ñóñï³ëüñòâà. ³í ñòàâ ïåðøèì êðîêîì ó ñòâî-ðåíí³ ïðàâîâî¿ îñíîâè äëÿ âñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó íàø³éäåðæàâ³ òà, áåç ñóìí³âó, º ïðîô³ëüíèì çàêîíîì, ùî êîíêðåòèçóº ïîëîæåííÿ Êîíñòèòóö³¿Óêðà¿íè òà çàêð³ïëþº íîðìè ïðàâà ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. ì³ñòèòüïåðåë³ê îñíîâíèõ òåðì³í³â, ÿê³ âàðòî ðîçóì³òè ÿê êàòåãîð³àëüíèé àïàðàò ìóí³öèïàëüíîãîïðàâà, îñíîâíèõ ïðèíöèï³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, éîãî ñèñòåìó, îñíîâí³ ôîðìèáåçïîñåðåäíüîãî âîëåâèÿâëåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îðãàí³â ³ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîëîæåííÿ ùîäî ïîðÿäêó ôîðìóâàííÿ òà îð-ãàí³çàö³¿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³, ðîçâèâຠ³ êîíêðåòèçóº êîíñòèòóö³éí³ çàñàäè ìàòåð³àëüíî¿ ³ ô³íàí-ñîâî¿ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàêð³ïëþº ïðèíöèï ïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ì³æîðãàíàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Çíà÷íó ÷àñòèíó ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âñòàíîâëåíèõ íàçâà-íèì çàêîíîì, ñë³ä, íà íàøó äóìêó, ðîçãëÿäàòè ÿê íîðìîòâîð÷³. ³äïîâ³äíî äî ñò. 59 Çàêî-
Êàëèíîâñüêà Ò.Î. Ùîäî ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â�
121×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/3
íó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. âîíè çä³éñíþ-þòüñÿ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìèïðàâîâèõ àêò³â, çîêðåìà: ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíüïðèéìàþòü íîðìàòèâí³ òà ³íø³ àêòè ó ôîðì³ ð³øåíü (ï. ï. 1,6 ñò. 59); ñ³ëüñüêèé, ñåëèù-íèé, ì³ñüêèé ãîëîâà, ãîëîâà ðàéîííî¿ ó ì³ñò³, ðàéîííî¿, îáëàñíî¿ ðàäè â ìåæàõ ñâî¿õïîâíîâàæåíü âèäຠðîçïîðÿäæåííÿ (ï. 8 ñò. 59). Âîäíî÷àñ çã³äíî ç³ ñò. 19 âèùåçàçíà÷åíî-ãî çàêîíó ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿Óêðà¿íè òà â ìåæàõ Çàêîíó ìîæå ïðèéíÿòè ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà, ñåëèùà,ì³ñòà.Çàêîíîì³ðíî âèíèêຠïèòàííÿ ïðî êîëî ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ùî ðåãóëþþòüñÿ íîð-ìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âèõîäÿ÷è ç ïîëîæåíü íàçâàíîãî çàêîíó ïðèõîäèìî äî âèñíîâêó, ùî ïðåäìåòîì ïðà-âîâîãî ðåãóëþâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ âèñòóïàþòü íàéá³ëüø çíà÷èì³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè ì³ñöåâîãî æèòòÿ, êîëîÿêèõ ó çàãàëüíèõ ðèñàõ âèçíà÷åíî ó ñò. ñò. 26, 27-39, 43-44 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâåñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³». Çîêðåìà, äî íèõ íàëåæàòü â³äíîñèíè ó òàêèõ ñôåðàõ, ÿê:ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ³ êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó ðåã³îíó; áþäæåòó, ô³íàíñ³â ³ ö³í; æèòëî-âî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ïîáóòîâîãî, òîðãîâåëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ, ãðîìàäñüêî-ãî õàð÷óâàííÿ, òðàíñïîðòó ³ çâ�ÿçêó; áóä³âíèöòâà; îñâ³òè, îõîðîíè çäîðîâ�ÿ, êóëüòóðè; ðå-ãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí òà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà;ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ; çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³, ïðàâîïîðÿäêó òà ³íø³.Ç îãëÿäó íà çíà÷óù³ñòü äåÿêèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí çàêîíîäàâåöü âñòàíîâëþº ïå-ðåë³ê ïèòàíü, ÿê³ âèð³øóþòüñÿ âèêëþ÷íî íà ïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿,ì³ñüêî¿ ðàäè (ñò. 26), ðàéîííî¿ òà îáëàñíî¿ ðàäè (ñò. 43). Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. êîí-êðåòèçóº êîíñòèòóö³éí³ çàñàäè ùîäî ïîðÿäêó ïðèéíÿòòÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ íîðìàòèâíèõ àêò³â òà íàáðàííÿ íèìè ÷èííîñò³. Òàê, ð³øåííÿ ðàäè ïðèéìàºòüñÿ íà¿¿ ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ â³äêðèòèì àáî òàºìíèì (ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì)ãîëîñóâàííÿì á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â äåïóòàò³â â³ä çàãàëüíîãî ñêëàäó ðàäè, à ð³øåííÿ âèêî-íàâ÷èõ êîì³òåò³â � íà ¿õ çàñ³äàííÿõ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â â³ä éîãî çàãàëüíîãî ñêëàäó. гøåí-íÿ ðàäè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðó íàáèðàþòü ÷èííîñò³ ç äíÿ ¿õ îô³ö³éíîãî îïðè-ëþäíåííÿ, ÿêùî ðàäîþ íå âñòàíîâëåíî á³ëüø ï³çí³é ñòðîê ââåäåííÿ öèõ ð³øåíü â ä³þ.Àêòè îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîâîäÿòüñÿ äî â³äîìà íàñå-ëåííÿ. Íà âèìîãó ãðîìàäÿí ¿ì ìîæå áóòè âèäàíà êîï³ÿ â³äïîâ³äíèõ àêò³â (ñò. 59).Ïðè öüîìó çàçíà÷åíèì Çàêîíîì âñòàíîâëþþòüñÿ é ³íø³ ïðîöåñóàëüí³ âèìîãè, ùîñòîñóþòüñÿ ïðèéíÿòòÿ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîðóøåííÿ âèçíà÷åíî¿ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàí-íÿ ¿õ íåä³éñíèìè. Ñòàòòÿ 73 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ1997 ð. âñòàíîâëþº îáîâ�ÿçêîâ³ñòü àêò³â îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ äëÿ âèêîíàííÿ âñ³ìà ðîçòàøîâàíèìè íà â³äïîâ³äí³é òåðèòî𳿠îðãàíàìè âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè, îá�ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè, ïîñà-äîâèìè îñîáàìè, à òàêîæ ãðîìàäÿíàìè, ÿê³ ïîñò³éíî àáî òèì÷àñîâî ïðîæèâàþòü íàâ³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿.Âîäíî÷àñ çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíî ³íñòèòóò þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á çà íåíàëåæíó ðåàë³çàö³þ íèìè íîðìî-òâîð÷èõ ïîâíîâàæåíü. ³äòàê, àêòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâèõîñ³á ç ìîòèâ³â ¿õíüî¿ íåâ³äïîâ³äíîñò³ Êîíñòèòóö³¿ àáî çàêîíàì Óêðà¿íè âèçíàþòüñÿ íåçà-êîííèìè ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó (ñò 59). À øêîäà, çàïîä³ÿíà þðèäè÷íèì òà ô³çè÷íèì îñî-áàì â ðåçóëüòàò³ òàêèõ íåïðàâîì³ðíèõ ð³øåíü, ï³äëÿãຠâ³äøêîäóâàííþ (ñò. 77). Ïðàâî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðèéìàòè íîðìàòèâí³ àêòè çàêð³ïëåíîòàêîæ ó ãàëóçåâîìó çàêîíîäàâñòâ³ � Çàêîíàõ Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè ì³ñòîáóäóâàííÿ»,«Ïðî îõîðîíó çäîðîâ�ÿ», «Ïðî îñâ³òó», «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ñàí³òàðíîãî òà åï³äåì³÷íîãîáëàãîïîëó÷÷ÿ íàñåëåííÿ» òà ³í.
122
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè âêàçàíèõ çàêîí³â îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþ-þòü äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ ó çàçíà÷åíèõ ñôåðàõ òà íàä³ëÿþòüñÿ ðÿäîì ïîâíîâàæåíü, ÿê³ðåàë³çóþòü øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â.Íàïðèêëàä, ñò.ñò. 11-14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè ì³ñòîáóäóâàííÿ» â³ä 16 ëèñòî-ïàäà 1992 ð.5, âèçíà÷àþòü êîìïåòåíö³þ ì³ñöåâèõ ðàä òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â ó ñôåð³ì³ñòîáóäóâàííÿ. Òàê, äî êîìïåòåíö³¿ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä íàëåæèòü çàòâåð-äæåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ì³ñöåâèõ ì³ñòîáóä³âíèõ ïðîãðàì, ãåíåðàëüíèõïëàí³â â³äïîâ³äíèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ³íøî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ (÷. 1 ñò. 12). Íàâèêîíàííÿ çàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü òà ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ïîë³òèêè ó ì³ñò³Êèºâ³ Êè¿âñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ â³ä 21 êâ³òíÿ 2005 ð. ¹ 85/860 «Ïðîîñíîâí³ çàñàäè ì³ñòîáóä³âíî¿ ïîë³òèêè â ì³ñò³ Êèºâ³»6. Íà ÷àñ ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè ñâ³òîâà ïðàêòèêà âæå ìàëà ñôîðìîâàíóìåòîäè÷íî-ïðàâîâó áàçó ùîäî ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, ôóíäàìåíòàëü-íèìè ïðàâîâèìè äîêóìåíòàìè, ùî âèçíàþòü îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îäí³ºþ çãîëîâíèõ ï³äâàëèí áóäü-ÿêîãî äåìîêðàòè÷íîãî ðåæèìó òà ãàðàíòóþòü ïðàâî ãðîìàäÿí íàó÷àñòü â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè, º Âñåñâ³òíÿ Äåêëàðàö³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ, ñõâàëåíà ²íòåðíàö³îíàëüíîþ Ñï³ëêîþ ̳ñöåâèõ Âëàä 26 âåðåñíÿ 1985 ð., òàªâðîïåéñüêà Õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñõâàëåíà Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â Ðàäèªâðîïè 15 æîâòíÿ 1985 ð.Ç îãëÿäó íà òå, ùî îäíèì ³ç ïåðøî÷åðãîâèõ çàâäàíü ìîëîäî¿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ºâèõ³ä íà ð³âåíü ºâðîïåéñüêèõ ³ ñâ³òîâèõ ñòàíäàðò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, Óêðà¿íàó ëèïí³ 1997 ð. ðàòèô³êóâàëà ªâðîïåéñüêó Õàðò³þ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàêèì ÷è-íîì çàñâ³ä÷èâøè ñâîþ ïðèõèëüí³ñòü äî ºâðîïåéñüêèõ ö³ííîñòåé ³ ñòàíäàðò³â òà âçÿâøèíà ñåáå çîáîâ�ÿçàííÿ ¿õ äîòðèìóâàòèñÿ.ϳäïèñàííÿ òà ðàòèô³êàö³ÿ ªâðîïåéñüêî¿ Õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè-øâèäøèëè ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâ÷îãî ôóíäàìåíòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Ñüîãîäí³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ãàðàíòîâàíå äåðæàâîþ òà âèçíàíî Êîíñòè-òóö³ºþ (ñò. 7), ùî ö³ëêîì â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñò. 1 Äåêëàðàö³¿ òà ñò. 2 Õàðò³¿.Óí³âåðñàëüíå âèçíà÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêå ì³ñòèòüñÿ â ªâðîïåéñüê³éÕàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îçíà÷ຠïðàâî ³ ñïðîìîæí³ñòü âëàäè, ó ìåæàõ çàêî-íó, çä³éñíèòè ðåãóëþâàííÿ ³ óïðàâë³ííÿ ñóòòºâîþ ÷àñòêîþ ïóáë³÷íèõ ñïðàâ ï³ä âëàñíóâ³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ â ³íòåðåñàõ ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ, ïåðåäáà÷ຠïðàâîâó îñíîâó äëÿçä³éñíåííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íîðìîòâîð÷î¿ ôóíêö³¿ íà â³äïîâ³äí³é òå-ðèòîð³¿. Àäæå ðåãóëþâàííÿ ïóáë³÷íèõ ñïðàâ ÿê ðàç ³ îçíà÷ຠ¿õ óíîðìóâàííÿ øëÿõîìïðèéíÿòòÿ íåîáõ³äíèõ äëÿ öüîãî ïðàâîâèõ àêò³â7.Îäíàê ïîð³âíÿííÿ ÷. 1 ñò. 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ÷. 1 ñò. 3 ªâðîïåéñüêî¿ Õàðò³¿ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äຠçìîãó çðîáèòè âèñíîâîê ùîäî íåïîâíîãî â³äòâîðåííÿ âÎñíîâíîìó Çàêîí³ âèçíà÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ßê âèäíî ç ïîëîæåíü íàçâàíèõ ñòàòåé, âàæëèâå ïèòàííÿ «ðåàëüíî¿ çäàòíîñò³» ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóâàòè ì³ñöåâ³ ñïðàâè «ï³ä ñâîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ â ³íòåðå-ñàõ ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ» íå çíàéøëî ì³ñöÿ â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Õî÷à âàðòî ñêàçàòè,ùî ó ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè « Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð.êîíêðåòèçîâàíî ïîëîæåííÿ ñò. 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.ª ð³çíèöÿ ³ â ï³äõîä³ äî âèçíà÷åííÿ ïðåäìåòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, çã³äíîç Êîíñòèòóö³ºþ öå � «ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ», òîä³ ÿê â³äïîâ³äíî äî Õàðò³¿ �«³ñòîòíà ÷àñòèíà äåðæàâíèõ ñïðàâ». Î÷åâèäíî, ùî ÷èííà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ìຠðÿäñóïåðå÷íîñòåé ç ïîëîæåííÿìè ªâðîïåéñüêî¿ Õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, õî÷à îñ-òàííÿ ðàòèô³êîâàíà Óêðà¿íîþ â ïîâíîìó îáñÿç³. Âàæëèâèìè çàñàäàìè äëÿ çä³éñíåííÿ íîðìîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ º ïîëîæåííÿ ³ Äåêëà-ðàö³¿, ³ Õàðò³¿ ùîäî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, ÷. 2 ñò. 4 ªâðî-ïåéñüêî¿ Õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ãëàñèòü, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ â ìåæàõ Çàêîíó ìàþòü ïîâíå ïðàâî âèð³øóâàòè áóäü-ÿêå ïèòàííÿ, ÿêå íå âèëó÷åíå ³çñôåðè ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿, ³ âèð³øåííÿ ÿêîãî íå äîðó÷åíå æîäíîìó ³íøîìó îðãàíó. Íà-äàí³ ïîâíîâàæåííÿ ìàþòü áóòè, ÿê ïðàâèëî, ïîâíèìè ³ âèêëþ÷íèìè.
Êàëèíîâñüêà Ò.Î. Ùîäî ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â�
123×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/3
Çâàæàþ÷è íà òå, ùî êóðñ íà ªâðîïåéñüêó ³íòåãðàö³þ âèçíà÷åíî ïð³îðèòåòíèì íà-ïðÿìêîì äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, ðîçðîáêà áóäü-ÿêîãî çàêîíîäàâñòâà â Óêðà¿í³ óñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ³çîáîâ�ÿçêîâèì âðàõóâàííÿì â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ àêò³â Ðàäè ªâðîïè, ªÑ, à òàêîæ çàêî-íîäàâ÷îãî äîñâ³äó ³íøèõ ªâðîïåéñüêèõ äåðæàâ ç ïèòàíü ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ. Ïðàâîâà ðåãëàìåíòàö³ÿ çä³éñíåííÿ íîðìîòâîð÷èõ ïîâíîâàæåíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ³ íà ëîêàëüíîìó ð³âí³ çà äîïîìîãîþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõàêò³â ðàä, ¿õ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â, ïîñàäîâèõ îñ³á.Òàê, ïðîöåäóðí³ ïèòàííÿ ï³äãîòîâêè òà âíåñåííÿ ïðîåêò³â ëîêàëüíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ¿õ ïðèéíÿòòÿ òà ââåäåííÿ â ä³þ ðåãóëþþòüñÿ ñòàòóòàìè òåðèòîð³àëüíèõãðîìàä, ðåãëàìåíòàìè ðàä òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â.Îñîáëèâå ì³ñöå íàëåæèòü ñòàòóòàì òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ìåòîþ ïðèéíÿòòÿ ÿêèõ ºâðàõóâàííÿ ³ñòîðè÷íèõ, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ òà ³íøèõ îñîá-ëèâîñòåé çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñòàòóòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ï³äëÿ-ãàþòü äåðæàâí³é ðåºñòðàö³¿ â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè, ï³ñëÿ ÷îãî ¿õ íîðìè ñòàþòüïðàâîâîþ îñíîâîþ äëÿ ðåãóëþâàííÿ òèõ àáî ³íøèõ â³äíîñèí. Ïðîòå óêðà¿íñüêå çàêîíî-äàâñòâî íå âñòàíîâëþº äëÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä îáîâ�ÿçêîâ³ âèìîãè ïðèéíÿòòÿ ñòà-òóò³â, òîìó íà ñüîãîäí³ íå âñ³ ì³ñòà Óêðà¿íè ¿õ ìàþòü. Åêñïåðòàìè Òîâàðèñòâà íàóêîâö³â ïî ñïðèÿííþ ìóí³öèïàëüí³é ðåôîðì³ òà Àñîö³àö³¿ì³ñò Óêðà¿íè ï³äãîòîâëåíî ìîäåëüíèé ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà, ÿêèé ïîðÿäç îñíîâíèìè îðãàí³çàö³éíèìè ïèòàííÿìè ðåãëàìåíòóº ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ ð³øåíüì³ñüêîãî ðåôåðåíäóìó (ñò. 2.3.5.), ð³øåíü ì³ñüêî¿ ðàäè (ñò. 3.2.6.) òà âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â(ñò. 3.5.7.), ðîçïîðÿäæåíü ì³ñüêîãî ãîëîâè (ñò. 3.4.3.), ïîðÿäîê ðîáîòè ïîñò³éíî¿ êîì³ñ³¿ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî ðîçðîáëåííÿ ïðîåêò³â ð³øåíü ðàä òà âèñíîâê³â äî íèõ (ñò. 3.3.1.)8.Ïåâíà ÷àñòèíà ïðàâîâ³äíîñèí, ùî âèíèêàþòü ó ä³ÿëüíîñò³ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ðåãóëþþòüñÿ ¿õ ðåã-ëàìåíòàìè.Àíàë³ç ðåãëàìåíò³â äåÿêèõ ì³ñöåâèõ ðàä Óêðà¿íè ïîêàçóº, ùî ñòðóêòóðíî âîíè ÿâëÿ-þòü ñîáîþ âíóòð³øí³é ðîçïîðÿä÷èé äîêóìåíò, ÿêèì îáóìîâëåíî ïîðÿäîê ðîáîòè ïðåä-ñòàâíèöüêèõ îðãàí³â òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. ßê ïðàâèëî, âîíè ñêëàäàþòüñÿ ç 6-7ðîçä³ë³â, îäèí ç ÿêèõ îáîâ�ÿçêîâî ïðèñâÿ÷åíèé ïèòàííþ îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ðàäè ùîäîï³äãîòîâêè ïðîåêò³â, ïðèéíÿòòÿ, îïðèëþäíåííÿ òà êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì ð³øåíü ðàäèòà ðîçïîðÿäæåíü ãîëîâè. Òàê, íàïðèêëàä, ðåãëàìåíò Ñîëîì�ÿíñüêî¿ ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ Êèºâ³ ðàäè ñêëàäàºòüñÿ ³çøåñòè ðîçä³ë³â. ×åòâåðòèé ðîçä³ë ðåãëàìåíòó «Îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè ðàäè» ÷³òêî ðåãóëþºíàñòóïí³ ïèòàííÿ: 4.1. Ïîðÿäîê ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â ð³øåíü Ðàäè òà ðîçïîðÿäæåíü ãîëî-âè Ðàäè; 4.2. Ïîðÿäîê ñêëèêàííÿ ñåñ³é; 4.3. Ïîðÿäîê âåäåííÿ ïëåíàðíèõ çàñ³äàíü; 4.4.Ïîðÿäîê ãîëîñóâàííÿ òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü íà ïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ ñåñ³¿ Ðàäè; 4.5.Îôîðìëåííÿ ð³øåíü Ðàäè òà ïðîòîêîë³â ïëåíàðíèõ çàñ³äàíü9.Òàêèì ÷èíîì, Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âÓêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð., ºâðîïåéñüê³ ïðàâîâ³ àêòè ç ïèòàíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ, ñòàòóòè òà ðåãëàìåíòè ðàä ÷àñòêîâî âðåãóëüîâóþòü äåÿê³ ïèòàííÿ íîðìîòâîð÷î¿ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àëå íå âèçíà÷àþòü ïîâíî ³ äåòàëüíî ïðà-âèëà òà êðèòå𳿠¿¿ çä³éñíåííÿ. Çíà÷íà ÷àñòèíà ïèòàíü, ùî âèíèêàþòü ó íîðìîòâîð÷îìóïðîöåñ³, âèð³øóþòüñÿ îðãàíàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàñâ³é ðîçñóä, ç óðàõóâàííÿì ïðàêòè÷íîãî äîñâ³äó, òðàäèö³é.Îäíèì ³ç øëÿõ³â ðîçâ�ÿçàííÿ çàçíà÷åíî¿ ïðîáëåìè º çàêîíîäàâ÷å âðåãóëþâàííÿ ïðî-öåñó ñòâîðåííÿ íîðìàòèâíî � ïðàâîâèõ àêò³â, çîêðåìà ðîçðîáêà çàãàëüíèõ çàñàä ¿õ ï³äãî-òîâêè, ïðèéíÿòòÿ, íàáðàííÿ ÷èííîñò³ òà 䳿, óïîðÿäêóâàííÿ ôîðìè òà çì³ñòó, âñòàíîâëåí-íÿ ¿õ ÷³òêîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ. Ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àê-òè» äîçâîëèëî á óïîðÿäêóâàòè âñþ ñèñòåìó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, çàáåçïå÷èòèÿê³ñí³ òà ôîðìàëüí³ âèìîãè äî ¿õ çì³ñòó, ôîðìè ³ âèêîíàííÿ.Ïðîòå çàçíà÷àºìî, ùî äëÿ á³ëüø äåòàëüíîãî ðåãëàìåíòóâàííÿ íîðìîòâîð÷î¿ ä³ÿëü-íîñò³ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàáåçïå÷åííÿ ÿêîñò³, çàêîí-
124
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
íîñò³ é åôåêòèâíîñò³ ¿¿ ðåçóëüòàò³â äîö³ëüíî ðîçðîáèòè òà ïðèéíÿòè îêðåìèé çàêîí (ïî-ëîæåííÿ) ïðî ìóí³öèïàëüí³ àêòè, ÿêèé áè çä³éñíþâàâ ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ íîðìîòâîð-÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³äîáðàæàþ÷è ñïåöèô³êó ö³º¿ ä³ÿëü-íîñò³ çã³äíî ç ¿õ ñòàòóòîì.Ãàðàíò³ºþ é çàïîðóêîþ çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, çàõèñ-òó ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà º äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿Óêðà¿íè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõöåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Óêàçó Ïðåçè-äåíòà Óêðà¿íè â³ä 3 æîâòíÿ 1992 ð. ¹ 493 «Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ íîðìàòèâíî-ïðà-âîâèõ àêò³â ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» òà ñò. 117 Êîíñòèòóö³¿Óêðà¿íè10.Îäíàê ïèòàííÿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á äî öüîãî ÷àñó íå âèð³øåíî íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³,ùî óíåìîæëèâëþº çä³éñíåííÿ ¿õ ïåðåâ³ðêè ùîäî óçãîäæåíîñò³ ç êîíñòèòóö³éíèìè ïðè-ïèñàìè Îñíîâíîãî Çàêîíó òà â³äïîâ³äíîñò³ Çàêîíàì Óêðà¿íè. Ïðîâåäåííÿ âñåá³÷íî¿ ïðà-âîâî¿ åêñïåðòèçè âñ³õ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è 䳺 àêò íà òå-ðèòî𳿠âñ³º¿ äåðæàâè, ÷è ëèøå â ìåæàõ ïåâíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³çàáåçïå÷èòü âèñîêó ÿê³ñòü, îá´ðóíòîâàí³ñòü ³ çàêîíí³ñòü ìóí³öèïàëüíèõ àêò³â, à òàêîæ çà-ïîá³ãàòèìå ìîæëèâèì íåãàòèâíèì íàñë³äêàì ïðè ¿õ çä³éñíåíí³. Îòæå, çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè çðîáèëî ïîì³òí³ êðîêè âïåðåä óïèòàííÿõ ðåãóëþâàííÿ ïðàâîâ³äíîñèí ó ãàëóç³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè äàëî çìîãó ñàìîâðÿäóâàííþ ðîçâèâàòèñÿ íà íîâîìóÿê³ñíîìó ð³âí³. Óïðîäîâæ îñòàíí³õ äåñÿòüîõ ðîê³â ñôîðìóâàëàñÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâàáàçà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çà öåé ÷àñ ìè äîëó÷èëèñü äî çàãàëüíîºâðîïåéñüêî¿ïðàêòèêè ðîçâèòêó ö³º¿ ³íñòèòóö³¿.Îäíàê ³ íà ñüîãîäí³ ïèòàííÿ çàêîíîäàâ÷èõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿-í³ º äàëåêî íå áåçïðîáëåìíèì. Òàê, çàëèøàºòüñÿ íå äîñòàòíüî âðåãóëüîâàíèì ïèòàííÿ íîðìîòâîð÷îñò³ îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á. Çàêîíîäàâ÷à îñíîâà ïðèéíÿòòÿ îðãàíà-ìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íîðìàòèâíèõ àêò³â ïîòðåáóþòü âäîñêîíàëåííÿ òà äîîïðà-öþâàííÿ. Àäæå, áåç äîñòàòíüî¿ òà âíóòð³øíüî óçãîäæåíî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçèì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íå çìîæå ñòâåðäèòèñÿ ÿê ãîëîâíà ï³äâàëèíà äåìîêðàò³¿ â Óê-ðà¿í³, âîäíî÷àñ íå â³äáóäåòüñÿ âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâî¿ ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè ³ ãðîìàäÿíñü-êîãî ñóñï³ëüñòâà.
1 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ðàäè (ÂÂÐ). � 1996. � ¹ 30. � Ñò. 141.
2 Ïðî âñåóêðà¿íñüê³ òà ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè Çàêîíó Óêðà¿íè/ Çàêîí Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿Ðàäè Óêðà¿íè (ÂÂÐ). � 1991. � ¹ 33. � Ñò. 443.
3 Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ / Çàêîí Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (ÂÂÐ). �1997. � ¹ 24. � Ñò. 170.
4 Äåë³ÿ Þ. Â. Ïðàâîâ³ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè òåî𳿠³ ïðàêòèêè: äèñ.êàíä. þðèä. íàóê.: 12.00.02 / Äåë³ÿ Þð³é Âîëîäèìèðîâè÷. � Ê., 2003. � Ñ. 92.
5 Ïðî îñíîâè ì³ñòîáóäóâàííÿ / Çàêîí Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (ÂÂÐ). � 1992. �¹ 52. � Ñò. 683.
6 гøåííÿ Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 21.04.2005 ¹ 85/860 «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè ì³ñòîáóä³âíî¿ïîë³òèêè â ì³ñò³ Êèºâ³»// www.kmv.gov.ua
7 Àêòè ºâðîïåéñüêîãî ïðàâà ç ïèòàíü ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ / Çàã. ðåä.À. Ï. ßöåíþêà. � Ê.: Ïàðëàìåíòñüêå âèä-âî, 2007. � Ñ. 12.
8 Ðîëü ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é òà ³íøèõ íåóðÿäîâèõ ñòðóêòóð ó ñòàíîâëåíí³ òà ðîçâèòêó ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ / Çà ðåä. Â. Â. Êðàâ÷åíêà. Íàóêîâî � ïðàêòè÷íèé ïîñ³áíèê. � Ê.: Àò³êà,2003. � Ñ. 112.
9 Ðåãëàìåíò Ñîëîì�ÿíñüêî¿ ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ Êèºâ³ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 17 òðàâíÿ 2006 ðî-êó / Àðõ³â Ñîëîì�ÿíñüêî¿ ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ Êèºâ³ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿.
10 Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 3 æîâòíÿ 1992 ðîêó ¹ 493 «Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ íîðìàòèâ-íî-ïðàâîâèõ àêò³â ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» // www.rada.gov.ua
Êàëèíîâñüêà Ò.Î. Ùîäî ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â�
125×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/3
Ðåçþìå
 äàíîé ñòàòüå ïðîâåäåí êîìïëåêñíûé àíàëèç ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àê-òîâ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Summary
The article deals with the complex analysis of the legal regulation acts of local self-government.
Îòðèìàíî 16.04.2009
². Ì. ÑÎϲËÊÎ
²ðèíà Ìèêîëà¿âíà Ñîï³ëêî, ñòàðøèé âè-êëàäà÷ Þðèäè÷íîãî ³íñòèòóòó «²ÏÊÏ»
ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß Ï²ÄÕÎIJ ÄÎ ÓͲԲÊÀÖ²¯ ÏÎÍßÒ²ÉÍÎ-ÊÀÒÅÃÎвÀËÜÍÎÃÎ ÀÏÀÐÀÒÓ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ÉÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
Ïîñòàíîâêà ïðîáëåìè ó çàãàëüíîìó âèãëÿä³ òà ¿¿ çâ�ÿçîê ³ç âàæëèâèìè íàóêîâèìè ÷èïðàêòè÷íèìè çàâäàííÿìè. Áåçë³÷ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ùî âèíèêຠç ïðèâîäó îòðèìàí-íÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè (äàë³ � ÎÄÂ) ³íôîðìàö³¿, ïîâ�ÿçàí³ ç âèíèêíåííÿìêîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é, ñïðè÷èíåíèõ ó áàãàòüîõ âèïàäêàõ íåäîñêîíàë³ñòþ ïðàâîâîãî ðå-ãóëþâàííÿ. Îäí³ºþ ³ç ïðè÷èí âèíèêíåííÿ êîíôë³êò³â º íåîäíîçíà÷íå òëóìà÷åííÿòåðì³í³â ³ ïîíÿòü, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ ó ³íôîðìàö³éíîìó çàêîíîäàâñòâ³ ³ ïðàâ³. Ïîäå-êóäè òåðì³íè, ÿê³ âèçíà÷àþòü ïîâíîâàæåííÿ ÎÄ ùîäî îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿, ³çàêð³ïëåí³ íà ð³âí³ çàêîíó, ä³ñòàþòü ðîçøèðåíå àáî, íàâïàêè, çâóæåíå ðîçêðèòòÿ ³ òëóìà-÷åííÿ íà ð³âí³ ï³äçàêîííîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà. Òàê³ ñèòóàö³¿ ñòàþòü ïðè÷èíà-ìè ñóäîâèõ ðîçãëÿä³â ùîäî íåïðàâîì³ðíîñò³ ä³é òà ð³øåíü ïîñàäîâèõ îñ³á ÎÄÂ, ïðî ñêà-ñóâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òîùî. Ñàìå òîìó ïîòðåáóº óäîñêîíàëåííÿ ïîíÿò³éíî-êàòåãîð³àëüíèé àïàðàò ³íôîðìàö³éíî-ãî ïðàâà, ÿêèì âèçíà÷àþòüñÿ ïîâíîâàæåííÿ ÎÄ ùîäî îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ ÷è ¿¿íîñ³¿â.Àíàë³ç îñòàíí³õ äîñë³äæåíü ³ ïóáë³êàö³é. Ðîçâ�ÿçàííÿ äàíî¿ ïðîáëåìè çàïî÷àòêóâàëèïðîâ³äí³ äîñë³äíèêè ð³çíèõ ñïåö³àëüíîñòåé þðèäè÷íî¿ íàóêè Óêðà¿íè ². Ï. Ãîëîñí³÷åí-êî, Î. Â. Êóçüìåíêî, Î. Ô. Ñêàêóí, Ä. Î. Áîíäàðåíêî, Â. Ì. Ìàð÷óê, Ë. Â. ͳêîëàºâà,À. ². Ãðàö³àíîâ, Î. Â. Ðóäåíêî, Ð. À. Êàëþæíèé, À. ². Ìàðóùàê, Î. Ã. Ïåòðîâ òà ³íø³1�7.Î. Â. Ñàöþê äîñë³äæóâàëà ôîðìóâàííÿ òà ðîçâèòîê ïîíÿò³éíîãî àïàðàòó äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ8; àíàë³çó ïîíÿò³éíî-êàòåãîð³àëüíîãî àïàðàòó ð³çíèõ ñïåö³àëüíîñòåé þðèäè÷íî¿íàóêè ïðèñâÿ÷óâàëè ñâî¿ äîñë³äæåííÿ ³ çàðóá³æí³ äîñë³äíèêè: Ëåâ Ì. Åíò³í äîñë³äèâ îñ-íîâí³ êàòåãî𳿠³ ïîíÿòòÿ ïðàâà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó9, Î. Î. Êðàñàâ÷èêîâ ðîçêðèâຠêà-òåãî𳿠íàóêè öèâ³ëüíîãî ïðàâà10, Î. Î. ²âàíîâ ñôîðìóâàâ äîâ³äíèê ç îñíîâíèõ êàòåãîð³é³ ïîíÿòü òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà11.Îäíàê íàóêîâå çàâäàííÿ óí³ô³êàö³¿ ïîíÿò³éíî-êàòåãîð³àëüíîãî àïàðàòó ³íôîð-ìàö³éíîãî ïðàâà ùîäî îòðèìàííÿ ÎÄ ³íôîðìàö³¿ íà äàíèé ÷àñ íå âèð³øåíå. Ñàìå òîìóäàíà ñòàòòÿ ïðèñâÿ÷óºòüñÿ íåâèð³øåí³é ðàí³øå ó þðèäè÷í³é íàóö³ ÷àñòèí³ çàãàëüíî¿ ïðî-áëåìè ³íôîðìàö³éíîãî ïðàâà, à ñàìå íàóêîâî-òåîðåòè÷íîìó îá´ðóíòóâàííþ íåîáõ³äíîñò³³ äîö³ëüíîñò³ ºäèíîãî âèêîðèñòàííÿ òåðì³í³â ³ ïîíÿòü, ùî âèçíà÷àþòü ìîæëèâîñò³ ÎÄÂùîäî îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿.Ïîñòàíîâêà çàâäàííÿ. Ó ñòàòò³ íà îñíîâ³ àíàë³çó ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òàïîãëÿä³â ïðîâ³äíèõ íàóêîâö³â çðîáëåíî ñïðîáó ñôîðìóâàòè ï³äõîäè äëÿ óí³ô³êàö³¿ êàòå-ãîð³é ³ ïîíÿòü ³íôîðìàö³éíîãî ïðàâà, ùî âèçíà÷àþòü ìîæëèâîñò³ ³ ïðîöåäóðè îòðèìàí-
126
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
© ². Ì. Ñîï³ëêî, 2009
|