Місцеве самоврядування як об"єкт фінансування: теоретико-правовий аспект
В статье проанализированы теоретические аспекты становления и развития местного самоуправления как объекта финансирования. Ключевые слова: финансирование, местное самоуправление, местные финансы, финансовые ресурсы, финансовая основа местного самоуправления, Европейская Хартия местного самоуправлени...
Saved in:
| Published in: | Часопис Київського університету права |
|---|---|
| Date: | 2009 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22710 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Місцеве самоврядування як об"єкт фінансування: теоретико-правовий аспект / В.В. Руденко // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 187-192. — Бібліогр.: 32 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859518389928591360 |
|---|---|
| author | Руденко, В.В. |
| author_facet | Руденко, В.В. |
| citation_txt | Місцеве самоврядування як об"єкт фінансування: теоретико-правовий аспект / В.В. Руденко // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 187-192. — Бібліогр.: 32 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Часопис Київського університету права |
| description | В статье проанализированы теоретические аспекты становления и развития местного самоуправления как объекта финансирования. Ключевые слова: финансирование, местное самоуправление, местные финансы, финансовые ресурсы, финансовая основа местного самоуправления, Европейская Хартия местного самоуправления.
The articles analyses the theoretical basis of establishing and developing local government bodies as the financing object. Key words: financing, local Self-government, local finance, financial resources, financial base of the local governments, the European Charter of Local Self-government.
|
| first_indexed | 2025-11-25T20:46:22Z |
| format | Article |
| fulltext |
Â. Â. ÐÓÄÅÍÊÎ
Âîëîäèìèð Âîëîäèìèðîâè÷ Ðóäåíêî,çäîáóâà÷ Êè¿âñüêîãî ì³æíàðîäíîãî óí³âåð-ñèòåòó, çàñòóïíèê Áðîâàðñüêîãî ì³ñüêîãîãîëîâè̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß ßÊ ÎÁ�ªÊÒ Ô²ÍÀÍÑÓÂÀÍÍß: ÒÅÎÐÅÒÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÈÉ ÀÑÏÅÊÒÓ ñó÷àñíèõ óìîâàõ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè ³ñíóº íàãàëüíà ïîòðåáà â ðåôîð-ìóâàíí³ àáî ñòâîðåíí³ íîâî¿, åôåêòèâí³øî¿ ñèñòåìè ô³íàíñóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ. Öüîìó ñïðèÿòèìå ³ çàïðîâàäæåííÿ äåöåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â, ùî âñâîþ ÷åðãó äîïîìîæå âèð³øåííþ ïðîáëåì, ïîâ�ÿçàíèõ ³ç æèòòºçàáåçïå÷åííÿì íàñåëåí-íÿ ³ ðîçâèòêîì òåðèòîð³é. Çàçíà÷åíå ³ çóìîâëþº ïðîâåäåííÿ äîñë³äæåííÿ ñòàíîâëåííÿ òàðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñàìå ÿê îá�ºêòó ô³íàíñóâàííÿ.Íàóêîâî-òåîðåòè÷íèìè äæåðåëàìè ñòàòò³ º íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ðîáîòè çô³íàíñîâîãî òà êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà, òåî𳿠ô³íàíñ³â. Ïðîáëåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ ó ñâî¿õ ðîáîòàõ âèñâ³òëþâàëè: Î. Ä. Âàñèëèê1, Î. Ï. Êèðèëåíêî2, Â. ². Êðàâ÷åíêî3,Î. À. Ìóçèêà4. Àëå íàóêîâ³ ðîçðîáêè ó âêàçàí³é ñôåð³, ñòîñóâàëèñÿ ëèøå çàãàëüíèõ ïî-ëîæåíü ùîäî ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ íå òîðêàëèñÿ îçíà÷å-íîãî íàìè ïèòàííÿ.Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî òåîðåòè÷í³ îñíîâè â÷åííÿ ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ áóëè çà-êëàäåí³ ó ïåðø³é ïîëîâèí³ Õ²Õ ñòîë³òòÿ, ÿê ðåàêö³ÿ íà àäì³í³ñòðàòèâíå óïðàâë³ííÿ. Îä-íèì ³ç îñíîâíèõ ïîëîæåíü ö³º¿ òåî𳿠ñòàëî ïðèºäíàííÿ äî òðüîõ âèçíàíèõ ã³ëîê äåðæàâ-íî¿ âëàäè � çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿ � ãðîìàä³âñüêî¿ (êîìóíàëüíî¿) âëàäè. Äåð-æàâà íå ñòâîðþº êîìóíàëüíó ñòðóêòóðó, à ëèøå âèçíຠôàêò ¿¿ ³ñíóâàííÿ. Ïðèõèëüíèêèòåî𳿠â³ëüíî¿ ãðîìàäè äîâîäèëè, ùî óïðàâë³ííÿ ãðîìàä³âñüêèìè ñïðàâàìè â³äð³çíÿºòüñÿâ³ä äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ. Ãðîìàäè º â³ää³ëåíèìè â³ä äåðæàâè þðè-äè÷íèìè îñîáàìè ³ áóäü-ÿêå íåçàêîííå âòðó÷àííÿ äåðæàâè ó ñïðàâè ãðîìàäè � ïîðóøåí-íÿ ¿¿ ïðàâ5. Çðîçóì³ëî, ùî ïîíÿòòÿ «â³ëüíî¿ ãðîìàäè» íå ìîæíà âèçíàâàòè ÿê îñíîâíó îç-íàêó ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèíèêëè ãîñïîäàðñüêà ³ àíàëîã³÷íà ãîñïîäàðñüê³é ñóñï³ëüíà òå-îð³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ¯õ àâòîðè ïðèòðèìóâàëèñÿ ïîçèö³¿, ùî ñàìîâðÿäóâàííÿ� öå â³äàííÿ íå äåðæàâíèìè, à âëàñíèìè ñïðàâàìè ãðîìàäè. Ñóñï³ëüíà òåîð³ÿ ñàìîâðÿ-äóâàííÿ, òàê, ÿê ³ ïîïåðåäíÿ òåîð³ÿ, âèõîäèëà ç ïðîòèñòàâëåííÿ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà, çïðèíöèïó âèçíàííÿ ñâîáîäè çä³éñíåííÿ ñâî¿õ çàâäàíü ì³ñöåâèìè ñï³âòîâàðèñòâàìè ³ ñî-þçàìè6. Ïðèá³÷íèêè ñóñï³ëüíî¿ òåî𳿠ïðîòèñòàâëÿòè ñàìîâðÿäóâàííÿ äåðæàâíîìó óï-ðàâë³ííþ. Ñóòí³ñòü ñàìîâðÿäóâàííÿ âîíè âáà÷àëè ó ïîâí³é â³äîñîáëåíîñò³ ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ â³ä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ çä³éñíåíí³ ì³ñöåâèìè ñï³âòîâàðèñòâàìè òèõçàâäàíü, ÿê³ âîíè ñòàâëÿòü ïåðåä ñîáîþ. ßê çàçíà÷àâ Ì. Ì. Êîðêóíîâ, ñóñï³ëüíà òåîð³ÿáà÷èòü ñóòí³ñòü ñàìîâðÿäóâàííÿ ó íàäàíí³ ïðàâ ì³ñöåâîìó ñï³âòîâàðèñòâó ñàìîìó â³äà-òè ñâî¿ìè ñóñï³ëüíèìè ³íòåðåñàìè ³ â çáåðåæåíí³ çà óðÿäîâèìè îðãàíàìè çàâ³äóâàííÿëèøå äåðæàâíèìè ñïðàâàìè. Ñóñï³ëüíà òåîð³ÿ âèõîäèòü ç ïðîòèñòàâëåííÿ ì³ñöåâîãîñï³âòîâàðèñòâà äåðæàâ³, ñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â � ïîë³òè÷íèì, âèìàãàþ÷è, ùîáñóñï³ëüñòâî ³ äåðæàâà, êîæåí â³äàëè ëèøå ñâî¿ìè âëàñíèìè ³íòåðåñàìè7. Ïðàêòèêà ïîêà-çàëà, ùî îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþâàëè ôóíêö³¿, ÿê³ íîñèëè íå ëèøå ïðèâàòíîïðà-âîâèé, à é ïóáë³÷íèé õàðàêòåð, îòðèìàâøè ïåâí³ ïîâíîâàæåííÿ â³ä äåðæàâè. Íåîäíîðà-çîâ³ ñïðîáè ïðåäñòàâíèê³â ñóñï³ëüíî¿ òåî𳿠ñêëàñòè ñïèñîê ñïðàâ, ï³äâ³äîì÷èõ îðãàíàìì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ñïðàâ äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ, ëèøå ï³äòâåðäèëè, ùî íå ìîæíà äàòè ÷³òêîãî ðîçìåæóâàííÿ ñïðàâ âëàñíåãðîìàä³âñüêèõ (ì³ñöåâèõ) ³ ñïðàâ äåðæàâíèõ, îñê³ëüêè áàãàòî ç íèõ � òàê³ ÿê çá³ð ïî-äàòê³â, îðãàí³çàö³ÿ çàêëàä³â îõîðîíè çäîðîâ�ÿ ³ îñâ³òè, � º çàãàëüíèìè, ñï³ëüíèìè.
Ðóäåíêî Â.Â. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê îá�ºêò ô³íàíñóâàííÿ: òåîðåòèêî-ïðàâîâèé àñïåêò
187×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4© Â. Â. Ðóäåíêî, 2009
Ðîñ³éñüêèìè ïðèõèëüíèêàìè äåðæàâíî¿ òåî𳿠ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ââàæàëèñÿÌ. ². Ëàçàðåâñüêèé, Î. Ä. Ãðàäîâñüêèé, Â. Ï. Áåçîáðàçîâ. Âîíè ðîçãëÿäàëè ì³ñöåâå ñàìî-âðÿäóâàííÿ ÿê îäíó ç ôîðì îðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ïðè ÿêîìóäæåðåëîì ïîâíîâàæåíü ìóí³öèïàëüíèõ îðãàí³â º äåðæàâíà âëàäà. Îäíàê, íà â³äì³íó â³äóðÿäîâèõ óñòàíîâ, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ñíóþòü íå ëèøå äëÿ âèêîíàííÿôóíêö³é äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ñàìå îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèðàæàþòü-ñÿ îñîáëèâ³ ³íòåðåñè íàñåëåííÿ, ùî ïðîæèâຠíà ï³äâ³äîì÷³é òåðèòîð³¿. Íàéêðàùåñóòí³ñòü ñàìîâðÿäóâàííÿ áóëà â³äîáðàæåíà ó ïðàöÿõ Ì. ². Ëàçàðåâñüêîãî, ÿêèé ñôîðìó-ëþâàâ ëèøå ÷îòèðè ïóíêòè, ÿê³ ìàþòü âàæëèâå çíà÷åííÿ ³ íà ñüîãîäí³ òà ìîæóòü áóòèâ³äïðàâíèìè ïðè äîñë³äæåíí³ éîãî ÿê îá�ºêòà ô³íàíñóâàííÿ: 1) ñàìîâðÿäóâàííÿ ºçä³éñíåííÿ óðÿäîâèõ ïðàâ çà äîðó÷åííÿì äåðæàâè; 2) ñàìîâðÿäóâàííÿ º ä³ÿëüí³ñòü, ÿêàïîëÿãຠó âèêîíàíí³ ì³ñöåâèõ çàâäàíü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ; 3) ñàìîâðÿäóâàííÿ º âè-êîíàííÿ çàâäàíü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñàìîþ äåðæàâîþ; 4) îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ ºîðãàíàìè ³ ïðåäñòàâíèêàìè ñàìî¿ äåðæàâè8. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî Ì. ². Ëàçàðåâñüêèé ââà-æàâ, ùî êîæíà ç òèõ òåîð³é, ÿê³ ìè ðîçãëÿäàºìî, ïðàâèëüíà â òîìó ñåíñ³, ùî íåþ âêà-çóºòüñÿ íà îçíàêó, ÿêà çóñòð³÷àºòüñÿ â ñàìîâðÿäíèõ îäèíèöÿõ ³ ìຠäëÿ íèõ ñóòòºâå çíà-÷åííÿ, àëå êîæíà ç öèõ òåîð³é áóëà íåïðàâèëüíà òîìó, ùî âèâîäèëà âêàçàíó íåþ îçíàêóâ îñíîâíó ³ âèêëþ÷íó9. Âèõîäÿ÷è ç âèùåíàâåäåíîãî, íèì áóëî ñôîðìóëüîâàíî ñóòí³ñòüì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ôîðìè äåöåíòðàë³çîâàíîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ïðèÿêîìó çàáåçïå÷åí³ ÿê ä³éñíà íåçàëåæí³ñòü â³ä êîðîííî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, òàê ³ çâ�ÿçîê öèõîðãàí³â ç ì³ñöåâèì íàñåëåííÿì10.Ó ñò. 3 ªâðîïåéñüêî¿ Õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äì³÷àºòüñÿ, ùî ì³ñöåâå ñà-ìîâðÿäóâàííÿ îçíà÷ຠïðàâî ³ ñïðîìîæí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõçàêîíó çä³éñíþâàòè ðåãóëþâàííÿ é óïðàâë³ííÿ ñóòòºâîþ ÷àñòêîþ ñóñï³ëüíèõ ñïðàâ, ÿê³íàëåæàòü äî ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿, â ³íòåðåñàõ ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ11. Ñë³ä ï³äêðåñëèòè, ùîöå îô³ö³éíèé óêðà¿íñüêèé ïåðåêëàä äîêóìåíòà, ÿêèé ðàòèô³êîâàíèé Âåðõîâíîþ ÐàäîþÓêðà¿íè. Ö³êàâèì º òîé ôàêò, ùî â àâòîðñüêèõ ïåðåêëàäàõ12 öüîãî äîêóìåíòó, äåùî ïî-³íøîìó òëóìà÷èòüñÿ ïîíÿòòÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, À. Î. Çàìîòàºâ13, ïðî-àíàë³çóâàâøè òåêñòè ªâðîïåéñüêî¿ Õàðò³¿ àíãë³éñüêîþ òà ôðàíöóçüêîþ ìîâàìè òàðîñ³éñüê³ ïåðåêëàäè, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ç óðàõóâàííÿì íåîäíîçíà÷íîñò³ àíãëîìîâíèõòà ôðàíêîìîâíèõ òåðì³í³â âèçíà÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêå íàâîäèòüñÿ âªâðîïåéñüê³é Õàðò³¿, ñë³ä áóëî á ïåðåêëàñòè òàêèì ÷èíîì: ï³ä ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàí-íÿì ðîçó쳺òüñÿ ïðàâî ³ ðåàëüíà çäàòí³ñòü ì³ñöåâèõ ãðîìàä ðåãëàìåíòóâàòè çíà÷íó ÷àñ-òèíó ñïðàâ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ óïðàâëÿòè íåþ, ä³þ÷è â ìåæàõ çàêîíó ï³ä ñâîþâ³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ â ³íòåðåñàõ ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ. Ìè ïîãîäæóºìîñÿ ç òåçîþ, ùîðîçá³æíîñò³ â ïåðåêëàä³ îêðåìèõ òåðì³í³â, ÿê³ íàâîäÿòüñÿ ùîäî âèçíà÷åííÿ ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ ªâðîïåéñüêîþ Õàðò³ºþ, íå ìîæíà îö³íþâàòè ÿê íåçíà÷í³, òîìó ùî «íàîñíîâ³ òèõ àáî ³íøèõ âàð³àíò³â ïåðåêëàäó áàçóþòüñÿ ³ íåîäíàêîâ³ êîíöåïòóàëüí³ óñòà-íîâêè»14. À öå çâè÷àéíî íå ñïðèÿòèìå íàëåæíîìó ô³íàíñóâàííþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ ÿê ñïåöèô³÷íîãî îá�ºêòà. À. ². ×åðêàñîâ çàçíà÷àâ, äåðæàâà, éìîâ³ðíî, ïîâèííà óáóäü-ÿê³é ôîðì³ áóòè ïðèñóòíüîþ íà âñ³õ ð³âíÿõ ñâîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãîïîä³ëó, à íå çàê³í÷óâàòèñÿ íà ð³âí³ ñóá�ºêòà ôåäåðàö³¿. ²íøà ñïðàâà, ùî ôóíêö³îíóâàííÿäåðæàâíîãî ìåõàí³çìó íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ìຠñâî¿ îñîáëèâîñò³ (çíà÷íå çàëó÷åííÿ íàñå-ëåííÿ äî âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, â³äíîñíî ÷àñòå âèêîðèñòàííÿ ôîðì áåç-ïîñåðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿, ìåíøèé, í³æ íà öåíòðàëüíîìó ð³âí³, ñòóï³íü ðîçïîä³ëó âëàä òî-ùî). Õî÷à ì³ñöåâà âëàäà ïðèéìຠð³øåííÿ ³ íå â³ä ³ìåí³ âñ³º¿ êðà¿íè ³ êîæåí ì³ñöåâèé îð-ãàí âèðàæຠ³íòåðåñè ëèøå ÷àñòèíè ãðîìàäÿí, îñòàíí³ âñå îäíî º íàñåëåííÿìâ³äïîâ³äíî¿ äåðæàâè, ÿêå ïðîæèâຠíà éîãî òåðèòîð³¿15.ßê çàçíà÷àâ â³äîìèé òåîðåòèê ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà Ì. Â. Ïîñòîâîé16 ìîæëèâ³ñòüñàìîâðÿäóâàííÿ çàëåæèòü â³ä íèçêè ÷èííèê³â, ìຠêîíêðåòíèé ïðàâîâèé âèðàç, ãàðàíò³¿³ ðåàëüíî çàáåçïå÷åí³ îñíîâè � äåìîãðàô³÷íó, òåðèòîð³àëüíó, ïðàâîâó, ô³íàíñîâó é îð-ãàí³çàö³éíó. Ðîñ³éñüêèé äîñë³äíèê â ãàëóç³ ì³ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Ë. À. Âåë³õîâ ï³äêðåñ-ëþâàâ, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íå âáà÷àºòüñÿ áåç â³äìåæîâàíèõ äëÿ íüîãî ô³íàíñî-âèõ äæåðåë ³ á³ëüø-ìåíø ñàìîñò³éíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ ô³íàíñàìè. Çà íàéâèã³äí³øèõóìîâ � êâàë³ô³êàö³éíèé îñîáîâèé ñêëàä, øèðîêà êîìïåòåíö³ÿ, ïîâíîïðàâ�ÿ, ñà-188
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
ìîñò³éí³ñòü� òà ðàö³îíàëüíà îðãàí³çàö³ÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³ñöåâå ãîñïîäàðñòâî áåçïî-ðàäíå, ÿêùî âîíî ñòðàæäຠâ³ä íåñòà÷³ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â�17.Ô³íàíñè º îñîáëèâîþ ñôåðîþ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, ÿê³ âèíèêàþòü ó ïðîöåñ³ óòâî-ðåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ öåíòðàë³çîâàíèõ ³ äåöåíòðàë³çîâàíèõ ôîíä³â ãðîøîâèõ êîøò³â òàðåàë³çóþòüñÿ ÷åðåç ðóõ ãðîøîâèõ ïîòîê³â18. Çà ñâî¿ì ìàòåð³àëüíèì ³ åêîíîì³÷íèìçì³ñòîì ô³íàíñè � öå ö³ëüîâ³ ôîíäè ãðîøîâèõ êîøò³â, ÿê³ â ñóêóïíîñò³ ïðåäñòàâëÿþòüô³íàíñîâ³ ðåñóðñè äåðæàâè19, ó ñâîþ ÷åðãó, ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè � öå ãðîøîâ³ ðåñóðñè íå-çàëåæíî â³ä òîãî, ÷è ³ñíóþòü âîíè ó â³äîêðåìëåí³é ãðîøîâ³é ôîðì³, ÷è º ãðîøîâèì âè-ðàçîì îêðåìèõ ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â20. Äåðæàâíà ô³íàíñîâà ñèñòåìà ó ðîçâèíóòèõ êàï³òàë³ñòè÷íèõ êðà¿íàõ ñêëàäàºòüñÿ ç÷îòèðüîõ ëàíîê: äåðæàâíèé áþäæåò, ì³ñöåâ³ ô³íàíñè, ñïåö³àëüí³ ïîçàáþäæåòí³ ôîíäè,ô³íàíñè äåðæàâíèõ êîðïîðàö³é21. Ã.Á. Ïîëÿê õàðàêòåðèçóº äåðæàâí³ ô³íàíñè ÿê ñó-êóïí³ñòü åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ ³ ñóñï³ëüñòâîì, ùî âèíèêàþòü ó ðåàëüíî-ìó ãðîøîâîìó îá³ãó, ó ïðîöåñ³ ÿêèõ â³äáóâàºòüñÿ çá³ð ³ âèêîðèñòàííÿ ãðîøîâèõ êîøò³âäëÿ çàäîâîëåííÿ ãðîøîâèõ ïîòðåá â ³íòåðåñàõ óñüîãî ñóñï³ëüñòâà. Ô³íàíñè ðåã³îí³â, áó-äó÷è â ñâîþ ÷åðãó íåâ³ä�ºìíîþ ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè êðà¿íè,â³ä³ãðàþòü âàæëèâó ðîëü, ùî â³äð³çíÿºòüñÿ ëèøå ñïåöèô³êîþ òèõ çàâäàíü óïðàâë³ííÿ, ÿê³ðåàë³çóþòüñÿ íà ðåã³îíàëüíîìó àáî ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ ç óðàõóâàííÿì ñèñòåìè ðîçïîä³ëóïîâíîâàæåíü ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ùî ñêëàëàñÿ òà çàêð³ïëåíà íîðìàòèâíî22. Öå ñèñòåìàåêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, çà äîïîìîãîþ ÿêî¿ ðîçïîä³ëÿºòüñÿ ³ ïåðåðîçïîä³ëÿºòüñÿ ÷àñòèíàâàðòîñò³ âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó íà åêîíîì³êè ³ ñîö³àëüíèé ðîçâèòîê òåðè-òîð³é23.Äëÿ òåðèòî𳿠ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñó÷àñí³é ë³òåðàòóð³ çàñòîñîâóþòü ïîíÿò-òÿ «ì³ñöåâ³ ô³íàíñè», ÿêå ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó îçíà÷àëî ëèøå ì³ñöåâ³ áþäæåòè. Íà-ïðèêëàä, ². Î. Ñì³ðíîâ, Â. À. Øàâð³í24 ï³äêðåñëþâàëè, ùî ì³ñöåâ³ ô³íàíñè ÑÐÑÐ ïðåä-ñòàâëåí³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè, ÿê³ âêëþ÷åí³ ðàçîì ³ç áþäæåòàìè äåðæàâíîãî ñîö³àëü-íîãî ñòðàõóâàííÿ äî ñêëàäó ºäèíîãî äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ç òàêèì âèçíà÷åííÿì âàæêîïîãîäèòèñÿ, îñê³ëüêè âîíî ñóïåðå÷èòü ïðèíöèïàì ñàìîñò³éíîñò³ òà ô³íàíñîâî¿ íåçàëåæ-íîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ñêëàëèñÿ ³ ðîçâèâàëèñÿ ³ñòîðè÷íî, õî÷à ³ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äàëî âèìîãàì ðàäÿíñüêîãî çàêîíîäàâñòâà. Ó Ïîëîæåíí³ ïðî ì³ñöåâ³ ô³íàíñè ÑÐÑÐ 1926 ð. áóëî çàêð³ïëåíî òàêå ïîíÿòòÿ �ì³ñöåâ³ ô³íàíñè ñêëàäàþòü ÷àñòèíó ºäèíî¿ ñèñòåìè ô³íàíñ³â ÑÐÑÐ ³ çíàõîäÿòüñÿ â áåç-ïîñåðåäíüîìó â³äàíí³ ì³ñöåâèõ Ðàä òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â. Ïðîôåñîð ². Õ. Îçåðîâ çàçíà÷àâ, ùî ì³ñöåâ³ ô³íàíñè � öå ñï³ëêè ïóáë³÷íîãî õàðàêòå-ðó íèæ÷îãî ð³âíÿ, í³æ äåðæàâà, ÿê³ ìàþòü ñâîº âëàñíå á³ëüø-ìåíø ñàìîñò³éíå ô³íàíñî-âå ãîñïîäàðñòâî25. Íåîáõ³äíî ï³äêðåñëèòè, ùî äëÿ òîãî ÷àñó öå âèçíà÷åííÿ ì³ñòèëî ïåâí³ñóïåðå÷íîñò³: ïî-ïåðøå, âèçíà÷åííÿ á³ëüøå â³äïîâ³äຠñóòíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ; ïî-äðóãå, â³äïîâ³äíî äî òîãî÷àñíèõ íîðì çàêîíîäàâñòâà � ô³íàíñîâå ãîñïîäàðñò-âî ñàìîâðÿäíèõ ñï³ëîê áóëî äîñòàòíüî àâòîíîìíèì ³ íåçàëåæíèì.Ó â³ò÷èçíÿíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, òåæ íåìຠçàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ ïî-íÿòòÿ «ì³ñöåâ³ ô³íàíñè», ùî ñïîíóêຠäî íåîäíîçíà÷íîãî òëóìà÷åííÿ ö³º¿ êàòåãî𳿠íà-óêîâöÿìè. Òàê, Â. ². Êðàâ÷åíêî ãîâîðèòü, ùî ì³ñöåâ³ ô³íàíñè � öå ñèñòåìà ôîðìóâàííÿ,ðîçïîä³ëó ³ âèêîðèñòàííÿ ãðîøîâèõ òà ³íøèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè ïîêëàäåíèõ íà íèõ ôóíêö³é ³ çàâäàíü, ÿê âëàñíèõ, òàê ³ äåëå-ãîâàíèõ26. Âàæêî ç öèì ïîãîäèòèñÿ, àäæå ì³ñöåâ³ ô³íàíñè íå ïðîñòî ñèñòåìà ôîðìóâàí-íÿ, ðîçïîä³ëó ³ âèêîðèñòàííÿ ãðîøîâèõ òà ³íøèõ ðåñóðñ³â, à é ñèñòåìà ñîö³àëüíî-åêî-íîì³÷íèõ â³äíîñèí, ùî âèïëèâຠç ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ïðèçíà÷åííÿ ì³ñöåâèõô³íàíñ³â. Íåîáõ³äíî íàãîëîñèòè, ùî ìåòîþ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëà-äè º çàäîâîëåííÿ ñîö³àëüíèõ ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â ì³ñöåâî¿ ãðîìàäè.Ïðîôåñîð Î. Ï. Êèðèëåíêî, ïðèä³ëÿþ÷è óâàãó ì³ñöåâèì ô³íàíñàì, âêàçóº, ùî öå ñè-ñòåìà ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí ç ïðèâîäó ôîðìóâàííÿ, ðîçïîä³ëó ³ âèêîðèñòàííÿ ô³íàíñîâèõðåñóðñ³â, íåîáõ³äíèõ îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íàíèõ çàâäàíü27. Ìè ââàæàºìî, ùî òàêå âèçíà÷åííÿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â º íåòî÷íèì,îñê³ëüêè ì³ñöåâ³ ô³íàíñè âèñòóïàþòü ñèñòåìîþ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, ïðîùî ñâ³ä÷àòü õàðàêòåðí³ îñîáëèâîñò³ äàíî¿ êàòåãîð³¿.
Ðóäåíêî Â.Â. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê îá�ºêò ô³íàíñóâàííÿ: òåîðåòèêî-ïðàâîâèé àñïåêò
189×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
Âèçíà÷åííÿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â, ÿêå äàâ ïðîôåñîð Î. Ä. Âàñèëèê: öå ñóêóïí³ñòü ôîðì³ ìåòîä³â ñòâîðåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ ôîíä³â ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ îðãà-íàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íèõ ôóíêö³é ó ãàëóç³ åêî-íîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòó â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³é28, íà æàëü, íå óòî÷íþº ïðèðîäóìåòîä³â òà ñóòí³ñòü ôîðì, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ ñòâîðþþòüñÿ ³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ôîíäèô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Ó çàêîíîïðîåêò³ ¹ 3387 «Ïðî ô³íàíñîâó îñíîâó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óê-ðà¿í³» (àâòîðè: Î. Â. ×îðíîâîëåíêî, Â. Ñ. Êîâàëü)29 çàêð³ïëåíî, ùî ô³íàíñîâó îñíîâóì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñêëàäàþòü ì³ñöåâ³ ô³íàíñè, ÿê³ âêëþ÷àþòü: ì³ñöåâ³ áþäæåòè;êîìóíàëüí³ çàïîçè÷åííÿ; ³íø³ äîõîäè â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà Òîáòî çàêîíîòâîðö³âèçíà÷èëè ñòðóêòóðó ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â, êð³ì òîãî, ó çàïðîïîíîâàíîìó çàêîíîïðîåêò³ì³ñòèòüñÿ âèçíà÷åííÿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â, ÿê ô³íàíñ³â, ùî ôîðìóþòüñÿ òà âèêîðèñòîâó-þòüñÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ. Õî÷ âàæêî ïîãîäè-òèñÿ ç òàêèì âèçíà÷åííÿì, áî íàâðÿä ÷è âäàëî òðàêòóâàòè ì³ñöåâ³ ô³íàíñè ÿê ô³íàíñè,àëå âñå æ òàêè ïðèêðî, ùî äàíèé çàêîíîïðîåêò òàê ³ íå ñòàâ çàêîíîì. Ìè ââàæàºìî, ùîíåîáõ³äíî ïðèéíÿòè ñïåö³àëüíèé çàêîí, ÿêèé áè âèçíà÷àâ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íó îñíîâóì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, çîêðåìà ó Ìîäåëüíîìó çàêîí³ ïðî çàãàëüí³ ïðèíöèïèîðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â30, ì³ñöåâ³ ô³íàíñè âèçíà÷àþòüñÿ ÿê ñóêóïí³ñòü ãðîøîâèõêîøò³â, ùî ôîðìóþòüñÿ ³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ.Î. À. Ìóçèêà ó ñâî¿é ìîíîãðàô³¿ îïåðóº òåðì³íîì «ô³íàíñîâà îñíîâà ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ», ÿêèé âèçíà÷àº, ÿê êîøòè áþäæåò³â, âêëþ÷àþ÷è êîøòè ö³ëüîâèõ áþäæåò-íèõ ôîíä³â, ñïåö³àëüí³ êîøòè (ôîíäè) áþäæåòíèõ óñòàíîâ, ô³íàíñè ï³äïðèºìñòâ, ùî ïå-ðåáóâàþòü ó êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, òîùî31. Íà íàø ïîãëÿä, ïîíÿòòÿ «ì³ñöåâ³ ô³íàíñè» çíà÷íî âèõîäèòü çà ìåæ³ ì³ñöåâèõ áþä-æåò³â. Ç íàâåäåíèõ âèçíà÷åíü öå ÷³òêî ïðîñë³äêîâóºòüñÿ, òîìó ùî ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäèîêð³ì áþäæåòó ìàþòü ³ ³íø³ äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ. Âðàõîâóþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-òîð³àëüí³ îñîáëèâîñò³ ¿õ ôîðìóâàííÿ, äî ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â ñë³ä â³äíåñòè: äåöåíòðàë³çî-âàí³ ô³íàíñè (êîøòè îðãàí³çàö³é, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ íà ñîö³àëüíèé ðîçâèòîê òåðè-òîð³é, êîøòè ñàìîîïîäàòêóâàííÿ ãðîìàäÿí, ïëàòó çà ïîñëóãè êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ)³ öåíòðàë³çîâàí³ ô³íàíñè (áþäæåòí³ êîøòè).³äîìî, ùî òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè º þðèäè÷íîþ ôîðìîþ òåðèòîð³àëüíîãî éàäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ, òîìó ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ïî-ïåðøå, ì³ñöåâ³ ô³íàíñèôóíêö³îíóþòü ÷åðåç íàäõîäæåííÿ ãðîøîâèõ êîøò³â, çàêð³ïëåíèõ ³ âðåãóëüîâàíèõ íà çà-êîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ãðîøîâèõ ôîíä³â: áþäæåò³â àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ óòâî-ðåíü; ïî-äðóãå, ì³ñöåâ³ ô³íàíñè º âðåãóëüîâàíîþ çàêîíîäàâñòâîì åêîíîì³÷íîþ ñèñòå-ìîþ, ïîâ�ÿçàíîþ ç àêóìóëþâàííÿì ïåâíî¿ ÷àñòèíè âàðòîñò³ íàö³îíàëüíîãî äîõîäó ÷åðåç¿¿ ïåðåðîçïîä³ë ³ â³äïîâ³äíå âèêîðèñòàííÿ ç óðàõóâàííÿì ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü, ïîêëà-äåíèõ íà ìóí³öèïàëüí³ îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ 32.Ìè ââàæàºìî, ùî ì³ñöåâ³ ô³íàíñè º â³äíîñèíàìè, ÿê³ ôîðìóþòüñÿ ³ çàáåçïå÷óþòüñÿºäèíèì êîìïëåêñîì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ³ ðîçïîä³ëó ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ó ìåæàõïîâíîâàæåíü, ïîêëàäåíèõ íà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. À ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-âàííÿ ÿê îá�ºêò ô³íàíñóâàííÿ � öå ïðàâî òà îáîâ�ÿçîê ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè ðåãóëþâà-òè òà âåñòè ãðîìàäñüê³ ñïðàâè ï³ä îñîáèñòó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ â ³íòåðåñàõ íàñåëåííÿ çàðàõóíîê ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â, ÿê³ â³äîêðåìëåí³ â³ä êîøò³â ³íøèõ ð³âí³â óïðàâë³ííÿ, òàâ³ëüíî ðîçïîðÿäæàòèñÿ ãðîøîâèìè íàäõîäæåííÿìè â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü. Öå ïðà-âî ìຠçä³éñíþâàòèñÿ îêðåìèìè îñîáàìè òà ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè, ÿêèõ â³ëüíîîáèðàþòü ³ ïåð³îäè÷íî ïåðåîáèðàþòü øëÿõîì ð³âíîïðàâíèõ çàãàëüíèõ âèáîð³â.
1 Âàñèëèê Î. Ä. Òåîð³ÿ ô³íàíñ³â: ϳäðó÷íèê / Î. Ä. Âàñèëèê. � Ê.: ͲÎÑ. � 2000. � 416 ñ. 2 Êèðèëåíêî Î. Ï. ̳ñöåâ³ ô³íàíñè: Íàâ÷. ïîñ³áíèê äëÿ ñòóä. âèùèõ íàâ÷. çàêë. / Òåðíîï³ëüñüêà àêà-äåì³ÿ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà. � Ò.: Àñòîí, 2004. � 192 ñ. 3 Êðàâ÷åíêî Â. ². ̳ñöåâ³ ô³íàíñè Óêðà¿íè: Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê / Â. ². Êðàâ÷åíêî � Ê.: Ò-âî «Çíàí-íÿ» ÊÎÎ, 1999. � 487 ñ.
190
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
4 Ìóçèêà Î. À. Äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â çà óêðà¿íñüêèì çàêîíîäàâñòâîì: Ìîíîãðàô³ÿ / Î. À. Ìó-çèêà � Ê.: Àò³êà, 2004. � 344 ñ. � Ñ. 43.5 ßñþíàñ Â. ß. Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ / Â. ß. ßñþíàñ � Ì.: Îñü-89, 1998. � 214 ñ.6 Òàì ñàìî. � Ñ. 17-21.7 Êîðêóíîâ Í. Ì. Ðóññêîå ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî. � Ò. 2. � Ñ-Ïá, 1903. � Ðåæèì äîñòóïà �http://www.constitution.garant.ru/book9.htm8 Ëàçàðåâñêèé Í. È. Ëåêöèè ïî ðóññêîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ïðàâó. Òîì 2. Êîíñòèòóöèîííîå ïðà-âî. � Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, Òèïîãðàôèÿ àêö. îáù. «Ñëîâî», 1910 ã. � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.constitu-tion.garant.ru/book5.htm9 Òàì ñàìî. � Ñ. 51.10 Ëàçàðåâñêèé Í. È. Îñíîâíûå òåîðèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ïðîèñõîæäåíèå è ðàçâèòèå /Í. È. Ëàçàðåâñêèé. � Ì., 1996. � 168 ñ.11 ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä 15.10.1985, ðàòèô³êîâàíà Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä15.07.1997 ðîêó çà ¹ 452/97-ÂÐ12 Ìàêëàêîâ Â. Â. Åâðîïåéñêàÿ Õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ / Â. Â. Ìàêëàêîâ // Ðåôîðìû ìå-ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû: Ñá. ñò. � Ì.:ÈÍÈÎÍ, 1993. � Ñ. 111-124.13 Çàìîòàåâ À. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê ýëåìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà / À. Çàìîòàåâ //Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. � 1996. � ¹ 6. � Ñ. 17.14 Äìèòðèåâ Þ., Òàðàñîâ Î. Åâðîïåéñêàÿ Õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ðîññèéñêîå çàêîíî-äàòåëüñòâî / Þ. Äìèòðèåâ, Î. Òàðàñîâ // Ïðàâî è æèçíü. � 1997. � ¹ 12. � Ñ. 162-172. 15 ×åðêàñîâ À. È. Ñðàâíèòåëüíîå ìåñòíîå óïðàâëåíèå: òåîðèÿ è ïðàêòèêà / À. È. ×åðêàñîâ � Ì. Èç-äàòåëüñêàÿ ãðóïïà «ÔÎÐÓÌ-ÈÍÔÐÀ-Ì», 1998. � 160 ñ. � Ñ. 25, 33-34.16 Ïîñòîâîé Í. Â. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îñíîâ è êîìïåòåíöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîñ-ñèè: Ìîíîãðàôèÿ / Í. Â. Ïîñòîâîé � Ì.: Èçä-âî «Þðèñïðóäåíöèÿ», 1999. � 335 ñ. � Ñ. 19.17 Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû: Ó÷åáíèê / Ïîä îáù. ðåä. È. Ä. Ìàöêóëÿêà. � Ì.:Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2003. � 680 ñ. � Ñ. 167.18 Âåëèõîâ Ë. À. Îñíîâû ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà. Îáùåå ó÷åíèå î ãîðîäå, åãî óïðàâëåíèè, ôèíàíñàõè ìåòîäàõ õàçÿéñòâà / Ë. À. Âåëèõîâ. � Ì.: Íàóêà, 1996. � 467 ñ. 19 Äüÿ÷åíêî Â. Ï. Âîïðîñû òåîðèè ôèíàíñîâ / Â. Ï. Äüÿ÷åíêî � Ì.: Ãîñôèíèçäàò, 1957. � 191 ñ. �Ñ. 26.20 Îáùàÿ òåîðèÿ ôèíàíñîâ: Ó÷åáíèê / Ë. À. Äðîáîçèíà, Þ. Í. Êîíñòàíòèíîâà, Ë. Ï. Îêóíåâà è äð.;Ïîä ðåä. Ë. À. Äðîáîçèíîé. � Ì.: Áàíêè è áèðæè, ÞÍÈÒÈ, 1995. � 256 ñ. � Ñ. 49.21 Äüÿ÷åíêî Â. Ï. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 30.22 Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû: Ó÷åá. ïîñîáèå. äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ / Í. Á. Åðìà-ñîâ, Ì. Ã. Ìèðîíîâ, Å. À. Åðìàêîâ è äð.; Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Á. Ïîëÿêà. � Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2004. �303 ñ.23 Ñìèðíîâ È., Øàâðèí Â. À. Áþäæåò ãîðîäñêîãî Ñîâåòà è ïëàíèðîâàíèå ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà /È. Ñìèðíîâ, Â. À. Øàâðèí // Ãîðîäñêîé Ñîâåò: Ñá. ñòàòåé. � Ì., 1935. � Ñ. 61-83.24 Òàì ñàìî. � Ñ. 71.25 Îçåðîâ È. Õ. Îñíîâû ôèíàíñîâîé íàóêè: êóðñ ëåêöèé, ÷èòàííûé â Ñ-Ïåòåðáóðãñêîì è Ìîñêîâ-ñêîì Óíèâåðñèòåòàõ / È. Õ. Îçåðîâ. � Ì.: Òèï. È.Ä. Ñûòèíà, 1911�1914. � Âûï. 2. Áþäæåò. Ôîðìû âçè-ìàíèÿ. Ìåñòíûå ôèíàíñû. Ãîñóäàðñòâåííûé êðåäèò. � 1914. � 364 ñ. 26 Êðàâ÷åíêî Â. ². Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 43.27 Êèðèëåíêî Î. Ï. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 36.28 Âàñèëèê Î. Ä. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 180.29 Ïðîåêò Çàêîíó ïðî ô³íàíñîâó îñíîâó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ â³ä 15 êâ³òíÿ 2003 ðî-êó ¹ 3387 � Ðåæèì äîñòóïó: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=1479530 Ìîäåëüíûé çàêîí îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíûõ ôèíàíñîâ, ïðèíÿò íà äâåíàäöàòîìïëåíàðíîì çàñåäàíèè Ìåæïàðëàìåíòñêîé Àññàìáëåè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÑÍà (Ïîñòàíîâëåíèå¹ 12-10 îò 8 äåêàáðÿ 1998 ãîäà) � Ðåæèì äîñòóïó � http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=997_a3131 Ìóçèêà Î. À. Âêàçàíà ïðàöÿ.32 Âåëèõîâ Ë. À. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 177.
Ðåçþìå
 ñòàòüå ïðîàíàëèçèðîâàíû òåîðåòè÷åñêèå àñïåêòû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-ëåíèÿ êàê îáúåêòà ôèíàíñèðîâàíèÿ.
Ðóäåíêî Â.Â. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê îá�ºêò ô³íàíñóâàííÿ: òåîðåòèêî-ïðàâîâèé àñïåêò
191×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
Êëþ÷åâûå ñëîâà: ôèíàíñèðîâàíèå, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ìåñòíûå ôèíàíñû, ôèíàíñîâûå ðå-ñóðñû, ôèíàíñîâàÿ îñíîâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, Åâðîïåéñêàÿ Õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Summary
The articles analyses the theoretical basis of establishing and developing local government bodies as thefinancing object.Key words: financing, local Self-government, local finance, financial resources, financial base of thelocal governments, the European Charter of Local Self-government. Îòðèìàíî 26.11.2009
À. Î. ÒÊÀ×ÅÍÊÎÀííà Îëåã³âíà Òêà÷åíêî, çäîáóâà÷ ²íñòè-òóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. ÊîðåöüêîãîÍÀÍ Óêðà¿íèÏÎÍßÒÒß ÊÎÌÏÅÒÅÍÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÎÐÃÀÍÓÍàÿâí³ñòü áàãàòüîõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, ïîâ�ÿçàíèõ ³ç âèñâ³òëåííÿì êîìïåòåíö³¿äåðæàâíîãî îðãàíó, íå âèêëþ÷ຠð³çíîìàí³òí³ñòü ï³äõîä³â äî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ òàçì³ñòó âêàçàíî¿ ïðàâîâî¿ êàòåãîð³¿. Çîêðåìà, ð³çíÿòüñÿ ï³äõîäè äî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ òàçì³ñòó êîìïåòåíö³¿ äåðæàâíîãî îðãàíó äåÿêèõ ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà òàôàõ³âö³â ó ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà.Ìåòîþ äàíîãî äîñë³äæåííÿ º âèçíà÷åííÿ ñêëàäîâèõ åëåìåíò³â êîìïåòåíö³¿ îðãàíóäåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àíàë³ç ïîãëÿä³â ùîäî äàíîãî ïè-òàííÿ ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà òà ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðàâà. Ñåðåä íàóêîâö³â, ÿê³ çðîáèëè âíåñîê â äîñë³äæåííÿ ïîíÿòòÿ «êîìïåòåíö³ÿ», âèçíà-÷åííÿ çì³ñòó öüîãî ïîíÿòòÿ, ñë³ä íàçâàòè Â. Á. Àâåð�ÿíîâà, Ñ. Ñ. Àëåêñººâà, ². Ë. Áà÷èëî,Þ. Ì. Êîçëîâà, Ë. ª. Êèñ³ëü, ª. Á. Êóáêà, Á. Ì. Ëàçàðºâà, Â. Ê. Ìàìóòîâà, Â. Ô. ѳðåí-êà, Þ. Î. Òèõîì³ðîâà, Ê. Ô. Øåðåìåòà.Íîâ³òí³é ñëîâíèê ³íîçåìíèõ ñë³â ³ âèðàç³â òðàêòóº êîìïåòåíö³þ, ÿê: 1) êîëî ïîâíîâà-æåíü, íàäàíèõ çàêîíîì, ñòàòóòîì àáî ³íøèì àêòîì êîíêðåòíîìó îðãàíó àáî ïîñàäîâ³éîñîá³; 2) êîëî ïèòàíü, ó ÿêèõ äàíà îñîáà ìຠçíàííÿ, äîñâ³ä1. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè âå-ëèêîãî òëóìà÷íîãî ñëîâíèêà ñó÷àñíî¿ óêðà¿íñüêî¿ ìîâè, êîìïåòåíö³ÿ º êîëîì ïîâíîâà-æåíü ÿêî¿-íåáóäü îðãàí³çàö³¿, óñòàíîâè àáî îñîáè2. Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè çàêð³ïëåíî, ùî íàðîä çä³éñíþº âëàäó áåçïîñåðåäíüî ³ ÷åðåçîðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ3. Òîáòî, îðãàíè äåðæàâíî¿âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º îðãàíàìè âëàäè íàðîäó, îäíàê öå ð³çí³ ôîð-ìè çä³éñíåííÿ ö³º¿ âëàäè. Âèñâ³òëþþ÷è êîìïåòåíö³þ îðãàíó âëàäè, íà íàøó äóìêó,äîö³ëüíî ðîçãëÿäàòè íàð³âí³ ÿê êîìïåòåíö³þ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, òàê êîìïåòåíö³þîðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ϳäõîäè äî âèçíà÷åííÿ êîìïåòåíö³¿ âêàçàíèõ îðãàí³âìàþòü áóòè ºäèíèìè, àäæå îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðåàë³çóþ÷è äåëåãîâàí³ ïî-âíîâàæåííÿ, âèêîíóþòü ðÿä ôóíêö³é äåðæàâè íà ïåâí³é òåðèòîð³¿. Íàä³ëÿþ÷è îðãàíèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ êîìïåòåíö³ºþ äåðæàâà â³äïîâ³äíî íàäຠâëàäíèé õàðàêòåð¿õí³é ä³ÿëüíîñò³. Ïîä³áíà ïîçèö³ÿ çíàéøëà ñâîº â³äîáðàæåííÿ ó âèçíà÷åííÿõ ïîíÿòòÿêîìïåòåíö³¿, ùî áóäóòü íàâåäåí³ íèæ÷å. Îòæå, âèñíîâêè, îòðèìàí³ ïðè ðîçãëÿä³ êîìïå-òåíö³¿ äåðæàâíîãî îðãàíó, ö³ëêîì ìîæóòü áóòè çàñòîñîâàí³ ³ ïðè âèâ÷åíí³ êîìïåòåíö³¿îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Þðèäè÷íà åíöèêëîïåä³ÿ âèçíà÷ຠïîíÿòòÿ êîìïåòåíö³¿ (ëàò. ñompetentia � â³äïîâ³ä-í³ñòü, óçãîäæåí³ñòü, â³ä ñompetere � âçàºìíî ïðàãíóòè, â³äïîâ³äàòè, ï³äõîäèòè), ÿê ñóêóï-
192
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
© À. Î. Òêà÷åíêî, 2009
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-22710 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0074 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-25T20:46:22Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Руденко, В.В. 2011-06-28T22:19:54Z 2011-06-28T22:19:54Z 2009 Місцеве самоврядування як об"єкт фінансування: теоретико-правовий аспект / В.В. Руденко // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 187-192. — Бібліогр.: 32 назв. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22710 В статье проанализированы теоретические аспекты становления и развития местного самоуправления как объекта финансирования. Ключевые слова: финансирование, местное самоуправление, местные финансы, финансовые ресурсы, финансовая основа местного самоуправления, Европейская Хартия местного самоуправления. The articles analyses the theoretical basis of establishing and developing local government bodies as the financing object. Key words: financing, local Self-government, local finance, financial resources, financial base of the local governments, the European Charter of Local Self-government. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Часопис Київського університету права Проблеми державного управління та адміністративне право Місцеве самоврядування як об"єкт фінансування: теоретико-правовий аспект Article published earlier |
| spellingShingle | Місцеве самоврядування як об"єкт фінансування: теоретико-правовий аспект Руденко, В.В. Проблеми державного управління та адміністративне право |
| title | Місцеве самоврядування як об"єкт фінансування: теоретико-правовий аспект |
| title_full | Місцеве самоврядування як об"єкт фінансування: теоретико-правовий аспект |
| title_fullStr | Місцеве самоврядування як об"єкт фінансування: теоретико-правовий аспект |
| title_full_unstemmed | Місцеве самоврядування як об"єкт фінансування: теоретико-правовий аспект |
| title_short | Місцеве самоврядування як об"єкт фінансування: теоретико-правовий аспект |
| title_sort | місцеве самоврядування як об"єкт фінансування: теоретико-правовий аспект |
| topic | Проблеми державного управління та адміністративне право |
| topic_facet | Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22710 |
| work_keys_str_mv | AT rudenkovv míscevesamovrâduvannââkobêktfínansuvannâteoretikopravoviiaspekt |