Поняття компетенції державного органу
Статья посвящена дискуссионным вопросам определения содержания компетенции государственного органа. В статье анализируются взгляды специалистов в отрасли административного права и специалистов в отрасли теории государства и права на установление составных элементов компетенции государственного орган...
Saved in:
| Published in: | Часопис Київського університету права |
|---|---|
| Date: | 2009 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22711 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Поняття компетенції державного органу / А.О. Ткаченко // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 192-197. — Бібліогр.: 26 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859951681186299904 |
|---|---|
| author | Ткаченко, А.О. |
| author_facet | Ткаченко, А.О. |
| citation_txt | Поняття компетенції державного органу / А.О. Ткаченко // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 192-197. — Бібліогр.: 26 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Часопис Київського університету права |
| description | Статья посвящена дискуссионным вопросам определения содержания компетенции государственного органа. В статье анализируются взгляды специалистов в отрасли административного права и специалистов в отрасли теории государства и права на установление составных элементов компетенции государственного органа. Обосновано мнение автора по данному вопросу. Ключевые слова: Компетенция, содержание компетенции, полномочия, субъект властных полномочий, государственный орган, орган местного самоуправления.
The article covers the debatable questions of the theory of competence of subjects of authoritative powers. The author analyzes the opinions of scientists (experts in the field of State and Law, Administrative Law), on the subject of the components of competence of subjects of authoritative powers. The author opinion is represented in the article as well. Key words: Competence, maintenance of competence, powers, subject of authoritative powers, government body, body of local government.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:17:31Z |
| format | Article |
| fulltext |
Êëþ÷åâûå ñëîâà: ôèíàíñèðîâàíèå, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ìåñòíûå ôèíàíñû, ôèíàíñîâûå ðå-ñóðñû, ôèíàíñîâàÿ îñíîâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, Åâðîïåéñêàÿ Õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Summary
The articles analyses the theoretical basis of establishing and developing local government bodies as thefinancing object.Key words: financing, local Self-government, local finance, financial resources, financial base of thelocal governments, the European Charter of Local Self-government. Îòðèìàíî 26.11.2009
À. Î. ÒÊÀ×ÅÍÊÎÀííà Îëåã³âíà Òêà÷åíêî, çäîáóâà÷ ²íñòè-òóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. ÊîðåöüêîãîÍÀÍ Óêðà¿íèÏÎÍßÒÒß ÊÎÌÏÅÒÅÍÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÎÐÃÀÍÓÍàÿâí³ñòü áàãàòüîõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, ïîâ�ÿçàíèõ ³ç âèñâ³òëåííÿì êîìïåòåíö³¿äåðæàâíîãî îðãàíó, íå âèêëþ÷ຠð³çíîìàí³òí³ñòü ï³äõîä³â äî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ òàçì³ñòó âêàçàíî¿ ïðàâîâî¿ êàòåãîð³¿. Çîêðåìà, ð³çíÿòüñÿ ï³äõîäè äî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ òàçì³ñòó êîìïåòåíö³¿ äåðæàâíîãî îðãàíó äåÿêèõ ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà òàôàõ³âö³â ó ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà.Ìåòîþ äàíîãî äîñë³äæåííÿ º âèçíà÷åííÿ ñêëàäîâèõ åëåìåíò³â êîìïåòåíö³¿ îðãàíóäåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àíàë³ç ïîãëÿä³â ùîäî äàíîãî ïè-òàííÿ ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà òà ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðàâà. Ñåðåä íàóêîâö³â, ÿê³ çðîáèëè âíåñîê â äîñë³äæåííÿ ïîíÿòòÿ «êîìïåòåíö³ÿ», âèçíà-÷åííÿ çì³ñòó öüîãî ïîíÿòòÿ, ñë³ä íàçâàòè Â. Á. Àâåð�ÿíîâà, Ñ. Ñ. Àëåêñººâà, ². Ë. Áà÷èëî,Þ. Ì. Êîçëîâà, Ë. ª. Êèñ³ëü, ª. Á. Êóáêà, Á. Ì. Ëàçàðºâà, Â. Ê. Ìàìóòîâà, Â. Ô. ѳðåí-êà, Þ. Î. Òèõîì³ðîâà, Ê. Ô. Øåðåìåòà.Íîâ³òí³é ñëîâíèê ³íîçåìíèõ ñë³â ³ âèðàç³â òðàêòóº êîìïåòåíö³þ, ÿê: 1) êîëî ïîâíîâà-æåíü, íàäàíèõ çàêîíîì, ñòàòóòîì àáî ³íøèì àêòîì êîíêðåòíîìó îðãàíó àáî ïîñàäîâ³éîñîá³; 2) êîëî ïèòàíü, ó ÿêèõ äàíà îñîáà ìຠçíàííÿ, äîñâ³ä1. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè âå-ëèêîãî òëóìà÷íîãî ñëîâíèêà ñó÷àñíî¿ óêðà¿íñüêî¿ ìîâè, êîìïåòåíö³ÿ º êîëîì ïîâíîâà-æåíü ÿêî¿-íåáóäü îðãàí³çàö³¿, óñòàíîâè àáî îñîáè2. Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè çàêð³ïëåíî, ùî íàðîä çä³éñíþº âëàäó áåçïîñåðåäíüî ³ ÷åðåçîðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ3. Òîáòî, îðãàíè äåðæàâíî¿âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º îðãàíàìè âëàäè íàðîäó, îäíàê öå ð³çí³ ôîð-ìè çä³éñíåííÿ ö³º¿ âëàäè. Âèñâ³òëþþ÷è êîìïåòåíö³þ îðãàíó âëàäè, íà íàøó äóìêó,äîö³ëüíî ðîçãëÿäàòè íàð³âí³ ÿê êîìïåòåíö³þ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, òàê êîìïåòåíö³þîðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ϳäõîäè äî âèçíà÷åííÿ êîìïåòåíö³¿ âêàçàíèõ îðãàí³âìàþòü áóòè ºäèíèìè, àäæå îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðåàë³çóþ÷è äåëåãîâàí³ ïî-âíîâàæåííÿ, âèêîíóþòü ðÿä ôóíêö³é äåðæàâè íà ïåâí³é òåðèòîð³¿. Íàä³ëÿþ÷è îðãàíèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ êîìïåòåíö³ºþ äåðæàâà â³äïîâ³äíî íàäຠâëàäíèé õàðàêòåð¿õí³é ä³ÿëüíîñò³. Ïîä³áíà ïîçèö³ÿ çíàéøëà ñâîº â³äîáðàæåííÿ ó âèçíà÷åííÿõ ïîíÿòòÿêîìïåòåíö³¿, ùî áóäóòü íàâåäåí³ íèæ÷å. Îòæå, âèñíîâêè, îòðèìàí³ ïðè ðîçãëÿä³ êîìïå-òåíö³¿ äåðæàâíîãî îðãàíó, ö³ëêîì ìîæóòü áóòè çàñòîñîâàí³ ³ ïðè âèâ÷åíí³ êîìïåòåíö³¿îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Þðèäè÷íà åíöèêëîïåä³ÿ âèçíà÷ຠïîíÿòòÿ êîìïåòåíö³¿ (ëàò. ñompetentia � â³äïîâ³ä-í³ñòü, óçãîäæåí³ñòü, â³ä ñompetere � âçàºìíî ïðàãíóòè, â³äïîâ³äàòè, ï³äõîäèòè), ÿê ñóêóï-
192
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
© À. Î. Òêà÷åíêî, 2009
íîñò³ âñòàíîâëåíèõ â îô³ö³éí³é � þðèäè÷í³é ÷è íåþðèäè÷í³é � ôîðì³ ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â,òîáòî ïîâíîâàæåíü áóäü-ÿêîãî îðãàíó àáî ïîñàäîâî¿ îñîáè, ÿê³ âèçíà÷àþòü ìîæëèâîñò³öüîãî îðãàíó àáî ïîñàäîâî¿ îñîáè ïðèéìàòè îáîâ�ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ, îð-ãàí³çîâóâàòè òà êîíòðîëþâàòè ¿õ âèêîíàííÿ, âæèâàòè ó íåîáõ³äíèõ âèïàäêàõ çàõîäèâ³äïîâ³äàëüíîñò³ òîùî4. Âåëèêèé þðèäè÷íèé ñëîâíèê òëóìà÷èòü êîìïåòåíö³þ ÿê ñó-êóïí³ñòü þðèäè÷íî âñòàíîâëåíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â êîíêðåòíîãî äåðæàâ-íîãî îðãàíó (îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) àáî ïîñàäîâî¿ îñîáè, ùî âèçíà÷àþòü éî-ãî ì³ñöå â ñèñòåì³ äåðæàâíèõ îðãàí³â (îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ)5.  Åíöèêëîïåäè÷íîìó ñëîâíèêó «Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî» Ñ. À. Àâàê�ÿí ïèøå ïðî êîì-ïåòåíö³þ ÿê ñóêóïí³ñòü ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â äåðæàâíîãî îðãàíó, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ, ïîñàäîâî¿ îñîáè, çàêð³ïëåíèõ íîðìàòèâíèìè ïðàâîâèìè àêòàìè6. Þðèäè÷íèéåíöèêëîïåäè÷íèé ñëîâíèê âèçíà÷ຠêîìïåòåíö³þ, ÿê ñóêóïí³ñòü ïîâíîâàæåíü, ïðàâ ³îáîâ�ÿçê³â îðãàíó ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿, äåðæàâíîãî îðãàíó, ïîñàäîâî¿ îñîáè, îðãàíóì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàíó óïðàâë³ííÿ, à òàêîæ îñ³á, ùî âèêîíóþòü óïðàâë³íñüê³ôóíêö³¿7. Íàòîì³ñòü, ñëîâíèêîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà âèñâ³òëþºòüñÿ ïîíÿòòÿ êîìïåòåíö³¿,ÿê ³íñòèòóòó ïóáë³÷íîãî ïðàâà, çîêðåìà, àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, ÿêèé ðåïðåçåíòóº êîì-ïëåêñíó íîðìàòèâíî îôîðìëåíó õàðàêòåðèñòèêó ïîâíîâàæåíü äåðæàâíîãî àáî ãðîìàäñü-êîãî îðãàíó, îðãàí³çàö³¿, ïîñàäîâî¿ îñîáè, ³íøîãî ñëóæáîâöÿ ó ïåâí³é ñôåð³ äåðæàâíîãîàáî ãðîìàäñüêîãî óïðàâë³ííÿ8. Ïîïóëÿðíèé þðèäè÷íèé åíöèêëîïåäè÷íèé ñëîâíèê ï³äêîìïåòåíö³ºþ ðîçó쳺 ñóêóïí³ñòü ïðåäìåò³â âåäåííÿ, ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â äåðæàâíîãî îðãà-íó, ïîñàäîâî¿ îñîáè, ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Âîíà âèçíà÷àºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ (íàïðè-êëàä, êîìïåòåíö³ÿ ïðåçèäåíòà), çàêîíàìè àáî ³íøèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè9. Àâòîðè Ñëîâíèêà òåðì³í³â ç ïðàâîçíàâñòâà âèçíà÷àþòü êîìïåòåíö³þ, ÿê ñóêóïí³ñòüïðåäìåò³â â³äàííÿ, çàâäàíü, ïîâíîâàæåíü, ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â ïîñàäîâî¿ îñîáè àáî äåð-æàâíîãî îðãàíó ÷è ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿10.  þðèäè÷íîìó íàóêîâî � ïðàêòè÷íîìóñëîâíèêó-äîâ³äíèêó àâòîðè íå ò³ëüêè âèð³çíÿþòü êîìïåòåíö³þ äåðæàâíîãî îðãàíó, à éðîçóì³þòü ¿¿ ó âåëüìè øèðîêîìó çíà÷åíí³, ÿê çàêð³ïëåíó çàêîíîì ÷è ï³äçàêîííèì àêòîìñóêóïí³ñòü âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òàêîãî îðãàíó (ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â), þðèäè÷íî¿â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íåíàëåæíå ¿õ âèêîíàííÿ àáî ¿õ ïåðåâèùåííÿ òà ïðåäìåòà â³äàííÿ(çàâäàíü ³ ôóíêö³é)11. Âèùåíàâåäåíå ïåðåêîíóº â òîìó, ùî íåìຠºäíîñò³ ó âèçíà÷åíí³ êîìïåòåíö³¿ ³ ó òà-êèõ îñíîâîïîëîæíèõ âèäàííÿõ, ÿê åíöèêëîïåäè÷í³ âèäàííÿ òà þðèäè÷í³ ñëîâíèêè. Òà-êà ð³çíîìàí³òíà îö³íêà êîìïåòåíö³¿ óñêëàäíþº ïîäàëüø³ äîñë³äæåííÿ äàíî¿ ïðàâîâî¿ êà-òåãîð³¿. Î÷åâèäíîþ º íåîáõ³äí³ñòü âèðîáëåííÿ òà óçãîäæåííÿ ºäèíîãî ï³äõîäó ùîäîòðàêòóâàííÿ ïîíÿòòÿ êîìïåòåíö³¿. Çì³ñò êîìïåòåíö³¿ çàëåæèòü â³ä ì³ñöÿ, ÿêå çàéìຠäåðæàâíèé îðãàí ó ìåõàí³çì³ äåð-æàâè, â³äïîâ³äíî ÷èì âèùå ì³ñöå çàéìຠäåðæàâíèé îðãàí àáî éîãî ïîñàäîâà îñîáà ⳺ðàðõ³÷í³é ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, òèì øèðøå º îáñÿã êîìïåòåíö³¿, ÿêèì éî-ãî íàä³ëåíî. Êîìïåòåíö³ÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè çàêð³ïëåíà çàêîíîäàâ÷î, çîêðåìà, âÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàêîíàõ òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ.Îáñÿã êîìïåòåíö³¿ çàëåæèòü â³ä âèäó äåðæàâíîãî îðãàíó, ã³ëêè âëàäè, äî ÿêî¿ öåé îð-ãàí íàëåæèòü, ³ âèçíà÷ຠâçàºìîâ³äíîñèíè ç ³íøèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ïîñà-äîâèìè îñîáàìè. Îáñÿã òà çì³ñò êîìïåòåíö³¿ äåðæàâíîãî îðãàíó çàëåæàòü â³ä óï-ðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é äåðæàâè, ÿê³ â³í ðåàë³çóº.Íà äóìêó ². Ë. Áà÷èëî, ôóíêö³¿, áóäó÷è ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ êîìïåòåíö³¿ îðãàíà, âèç-íà÷àþòü «ùî» ðîáèòü îðãàí. Çä³éñíþþ÷è âèçíà÷åí³ éîìó ôóíêö³¿ òà ïîâíîâàæåííÿ, îð-ãàí ðåàë³çóº ñâîþ êîìïåòåíö³þ, 䳺 ó â³äïîâ³äíîñò³ ç íåþ òà â ¿¿ ìåæàõ. Âîäíî÷àñ,². Ë. Áà÷èëî, ðîçãëÿäàþ÷è ôóíêö³¿ òà ïîâíîâàæåííÿ, ÿê åëåìåíòè êîìïåòåíö³¿, ïîñè-ëàºòüñÿ íà âèçíà÷åííÿ êîìïåòåíö³¿ øèðîêîãî çì³ñòó, à âèçíà÷åííÿì êîìïåòåíö³¿ âóçüêî-ãî çì³ñòó ââàæຠò³ëüêè ïðàâà òà þðèäè÷í³ îáîâ�ÿçêè îðãàíó, ÿê³ ñêëàäàþòü éîãî ïîâíî-âàæåííÿ. ² ãîâîðèòü ïðî ïåðøå òà äðóãå ïîíÿòòÿ ÿê ïðàâîâ³12. Äóìêà, ùî ôóíêö³¿ º åëåìåíòîì êîìïåòåíö³¿, çíàéøëà ñâîº â³äîáðàæåííÿ ³ â ó÷áîâ³éë³òåðàòóð³, çîêðåìà, Ñ. Ë. Ëèñåíêîâ âêàçóº íà òå, ùî «ñóêóïí³ñòü ôóíêö³é â³äïîâ³äíîãîîðãàíó ñòàíîâèòü éîãî êîìïåòåíö³þ»13. Îäíàê ç òàêîþ äóìêîþ íå ìîæíà ïîãîäèòèñÿ.
Òêà÷åíêî À.Î. Ïîíÿòòÿ êîìïåòåíö³¿ äåðæàâíîãî îðãàíó
193×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
Àäæå ò³ñíèé âçàºìîçâ�ÿçîê ôóíêö³é òà ïîâíîâàæåíü äåðæàâíîãî îðãàíó íå îçíà÷àº, ùîö³ êàòåãî𳿠ìîæóòü áóòè âèîêðåìëåí³ ÿê ð³âíîçíà÷í³ åëåìåíòè êîìïåòåíö³¿, òèì á³ëüøåíå ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ç òèì, ùî êîìïåòåíö³ÿ º ñóêóïí³ñòþ ôóíêö³é. Á³ëüø ´ðóíòîâíîþ ºäóìêà äîñë³äíèê³â, ùî ôóíêö³¿ îðãàíó âëàäè (ÿê ³ éîãî ôàêòè÷íà ä³ÿëüí³ñòü) íå º åëåìåí-òîì êîìïåòåíö³¿ îðãàíó, à â³äîáðàæàþòüñÿ â í³é øëÿõîì çàêð³ïëåííÿ êîíêðåòíèõ ïðàâ òàîáîâ�ÿçê³â îðãàíó. Ôóíêö³¿ ñàì³ ïî ñîá³ � ÿâèùà íå þðèäè÷í³14,15. Çà çàãàëüíèì âèçíà÷åííÿì ôóíêö³¿ âèðàæàþòü îñíîâíå ïðèçíà÷åííÿ äåðæàâíîãîîðãàíà. Òàêèì ÷èíîì, ôóíêö³¿ âñòàíîâëþþòü ÷àñòèíó ò³º¿ ðîáîòè, ÿêó ìຠâèêîíóâàòèäåðæàâíèé îðãàí ó ðàìêàõ ñâîãî ñòàíîâèùà â äåðæàâíîìó àïàðàò³ (çàãàëüíèé íàïðÿìîêä³ÿëüíîñò³), à êîìïåòåíö³ÿ âèçíà÷àº, ùî ìîæå ³ ìຠçðîáèòè îðãàí íà âèêîíàííÿ òàêî¿ä³ÿëüíîñò³ (êîíêðåòí³ âëàäí³ ä³¿ ó ìåæàõ çàãàëüíîãî íàïðÿìêó äåðæàâíî-âëàäíî¿ ä³ÿëü-íîñò³). Íà äóìêó Á. Ì. Ëàçàðºâà, äî ñêëàäó êîìïåòåíö³¿ â³äíîñÿòüñÿ íå ñàì³ óïðàâë³íñüê³ôóíêö³¿, ÿê³ îðãàí ìຠïðàâî òà çîáîâ�ÿçàíèé âèêîíóâàòè, à ïðàâî òà îáîâ�ÿçîê çä³éñíþ-âàòè âèçíà÷åí³ ôóíêö³¿. Êîìïåòåíö³ÿ âñòàíîâëþºòüñÿ, âèõîäÿ÷è ³ç ôóíêö³¿, ³ º ¿¿ âèðà-æåííÿì16.  þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ³ñíóº ïîçèö³ÿ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ â³äíåñåííÿ çàâäàíü äî åëå-ìåíò³â êîìïåòåíö³¿17. Âêëþ÷åííÿ çàâäàíü äî ñêëàäó êîìïåòåíö³¿, íà íàøó äóìêó, íå ºäîö³ëüíèì, îñê³ëüêè çàâäàííÿ íå âèçíà÷àþòü êîìïåòåíö³þ, à ¿¿ «ïðåäîïðåäåëÿþò»18. Àä-æå çàâäàííÿ ðîçêðèâàþòü ìåòó ä³ÿëüíîñò³, âèçíà÷àþòü çì³ñò ôóíêö³é äåðæàâè òà âïëè-âàþòü íà ôîðìó òà ìåòîäè ¿õ ðåàë³çàö³¿. Âèêîíàííÿ çàâäàíü íàïðàâëåíî íà äîñÿãíåííÿïåâíî¿ ìåòè, ó çâ�ÿçêó ç ÷èì âèíèêຠíåîáõ³äí³ñòü ïåâíîãî âèäó ä³ÿëüíîñò³. Øëÿõîì ïî-êëàäåííÿ çàâäàíü íà îðãàí äåðæàâà çä³éñíþº êîîðäèíóâàííÿ, ö³ëüîâó íàñòàíîâó éîãîä³ÿëüíîñò³. Òîáòî çàâäàííÿ âèò³êàþòü ³ç ö³ëåé, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ïîâèííà áóòè íàïðàâ-ëåíà ä³ÿëüí³ñòü îðãàíó â ðàìêàõ éîãî êîìïåòåíö³¿. Òàêîæ íåîáõ³äíî ðîçãëÿíóòè ïîçèö³þ äåÿêèõ ôàõ³âö³â ùîäî âêëþ÷åííÿ â³äïîâ³äàëü-íîñò³ äî ñêëàäîâèõ êîìïåòåíö³¿. Òàê, Î. Ô. Ñêàêóí âèñâ³òëþº êîìïåòåíö³þ äåðæàâíîãîîðãàíà ÿê çàêð³ïëåíó çàêîíîì àáî ï³äçàêîííèì àêòîì ñóêóïí³ñòü éîãî âëàäíèõ ïîâíîâà-æåíü (ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â), þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ é ïðåäìåò³â â³äàííÿ (ôóíêö³îíàëü-íîãî ïðèçíà÷åííÿ)19. ² íà äóìêó ². Ë. Áà÷èëî, â³äïîâ³äàëüí³ñòü âõîäèòü äî ñêëàäó êîìïå-òåíö³¿20. ³äïîâ³äàëüí³ñòü º çàñîáîì êîíòðîëþ çà íàëåæíèì çä³éñíåííÿì êîìïåòåíö³¿äåðæàâíèì îðãàíîì. Àëå çàõîäè â³äïîâ³äàëüíîñò³ çàñòîñîâóþòüñÿ ò³ëüêè çà óìîâèíåçä³éñíåííÿ àáî íåíàëåæíîãî çä³éñíåííÿ êîìïåòåíö³¿ îðãàíîì. Ó òîé ÷àñ ÿê êîìïå-òåíö³ÿ âèçíà÷ຠïðàâî, ùî ìîæå ðîáèòè äåðæàâíèé îðãàí, òà îáîâ�ÿçîê, ùî ïîâèíåí ðî-áèòè, çàñòîñîâàí³ çàõîäè â³äïîâ³äàëüíîñò³ äî äåðæàâíîãî îðãàíó º ðåçóëüòàòîì çä³éñíå-íîãî îðãàíîì (òî÷í³øå, éîãî êåð³âíèêîì) ïîðóøåííÿ. ³äïîâ³äàëüí³ñòü º îáîâ�ÿçêîì îð-ãàíó íåñòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñêîºíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùîâ³äïîâ³äàëüí³ñòü íå º ñêëàäîâîþ êîìïåòåíö³¿, à º íàñë³äêîì ¿¿ íåçä³éñíåííÿ àáî íåíàëåæ-íîãî çä³éñíåííÿ. Çâàæàþ÷è íà âêàçàí³ âèùå âèçíà÷åííÿ êîìïåòåíö³¿, ëîã³÷íî çàçíà÷èòè, ùî ïîâíîâà-æåííÿ º êëþ÷îâèì åëåìåíòîì êîìïåòåíö³¿. Á. Ì. Ëàçàðºâ ðîçðîáèâ òåîðåòè÷í³ îñíîâèêîìïåòåíö³¿ îðãàíó, õàðàêòåðèçóþ÷è ¿¿ ÿê ñèñòåìó ïîâíîâàæåíü îðãàíó ïî çä³éñíåííþäåðæàâíî¿ âëàäè. Íà éîãî äóìêó, êîìïåòåíö³ÿ âêëþ÷ຠâ ñåáå îáîâ�ÿçîê (ïåðåä äåðæà-âîþ) ³ ïðàâî (ïî â³äíîøåííþ äî îá�ºêò³â óïðàâë³ííÿ) çä³éñíþâàòè ïåâí³ çàâäàííÿ òàôóíêö³¿. ϳäêðåñëþºòüñÿ, ùî óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ é êåðîâàí³ îá�ºêòè íå º ñàì³ ïî ñîá³åëåìåíòàìè êîìïåòåíö³¿, îñê³ëüêè ãîëîâíå â í³é ñòàíîâëÿòü ïðàâà é îáîâ�ÿçêè çä³éñíþ-âàòè çàçíà÷åí³ â çàêîí³ ôóíêö³¿ ñòîñîâíî ïåâíèõ îá�ºêò³â21. Ñàì³ æ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè,êåðîâàí³ îá�ºêòè òà ¿õ ä³ÿëüí³ñòü º åëåìåíòàìè íå êîìïåòåíö³¿, à òîãî ðåàëüíîãî æèòòÿ,íà ÿêå îðãàí ïîêëèêàíèé âïëèâàòè. Îòæå, âêàç³âêà ó ïðàâîâèõ íîðìàõ íà òàêèé îá�ºêòàáî íà òàêó ñôåðó æèòòÿ íå ìîæóòü çðîáèòè ¿õ åëåìåíòàìè ñàìî¿ êîìïåòåíö³¿ îðãàíó. Ïîä³áíó ïîçèö³þ ï³äòðèìóº Ñ. Ñ. Àëåêñººâ, íà äóìêó ÿêîãî, ñâîºð³äí³ñòü êîìïåòåíö³¿äåðæàâíîãî îðãàíó ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ïðàâà ³ îáîâ�ÿçêè, ùî ñòàíîâëÿòü êîìïåòåíö³þ,ðîçïîä³ëÿþòüñÿ ì³æ ï³äðîçä³ëàìè äåðæàâíîãî îðãàíó é ïîñàäîâèìè îñîáàìè, â êîìïå-òåíö³¿ âëàäí³ ïðàâà ò³ñíî ïîâ�ÿçàí³ ç îáîâ�ÿçêàìè22. Òàêèì ÷èíîì, Ñ. Ñ. Àëåêñººâïðèð³âíþº ïîíÿòòÿ «êîìïåòåíö³ÿ» òà «ïîâíîâàæåííÿ». 194
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
ßê ââàæຠÂ. Ê. Ìàìóòîâ, êîìïåòåíö³ÿ � öå ñóêóïí³ñòü ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â, ÿêèìèäåðæàâíèé îðãàí îáîâ�ÿçêîâî íàä³ëåíèé çàêîíîì, ÿê äåðæàâíèé îðãàí âèçíà÷åíî¿ ïðàâî-âî¿ êàòåãîð³¿, òà íàáóòòÿ ÿêèõ íå çàëåæèòü â³ä éîãî âîëåâèÿâëåííÿ23.Â. Â. Ñóõîíîñ ó íàâ÷àëüíîìó ïîñ³áíèêó ç òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà âêàçóº íà îäíó ç îç-íàê äåðæàâíîãî îðãàíó, êîìïåòåíö³þ � âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ ïåâíîãî çì³ñòó òà îáñÿãó.Âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ, íà äóìêó Â. Â. Ñóõîíîñà, îçíà÷àþòü ñóêóïí³ñòü ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â,ÿêà äîçâîëÿº äåðæàâíèì îðãàíàì âèêîíóâàòè ôóíêö³¿ äåðæàâè24.Íà ïðîòèâàãó òàê³é ïîçèö³¿ âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ïðè â³äíåñåíí³ äî åëåìåíò³â êîìïå-òåíö³¿ âèêëþ÷íî âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü çá³ãàºòüñÿ çì³ñò öèõ ïîíÿòü. Îäíàê ïîíÿòòÿ «êîì-ïåòåíö³¿» º á³ëüø øèðîêèì, í³æ ïîíÿòòÿ «ïîâíîâàæåííÿ». Âëàäíèì ïîâíîâàæåííÿì ºçàáåçïå÷åíà çàêîíîì âèìîãà óïîâíîâàæåíîãî ñóá�ºêòà êîíêðåòíî¿ ïîâåä³íêè òà ä³é â³äþðèäè÷íèõ òà ô³çè÷íèõ îñ³á. À ïðè âñòàíîâëåíí³ êîìïåòåíö³¿ îðãàíó âëàäè þðèäè÷íîâèçíà÷àþòüñÿ òàêîæ ò³ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³, íà ÿê³ áóäå ïîøèðþâàòèñÿ éîãî ïîâíîâàæåííÿ.Íàéïîøèðåí³øîþ â íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ º îö³íêà êîìïåòåíö³¿ ÿê ñóêóïíîñò³ âëàäíèõïîâíîâàæåíü òà ïðåäìåò³â â³äàííÿ25. ßê çàçíà÷ຠÊ. Ô. Øåðåìåò, ïðåäìåòè â³äàííÿ îð-ãàíó º íàéá³ëüø ñòàá³ëüíèì åëåìåíòîì êîìïåòåíö³¿, ÿâëÿþòü ñîáîþ ïîñò³éíó áàçó êîì-ïåòåíö³¿. Ïðè÷îìó, ïðåäìåòè â³äàííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê þðèäè÷íî âèçíà÷åí³ ñôåðèä³ÿëüíîñò³ òà îá�ºêòè âïëèâó. Êîìïåòåíö³ÿ äåðæàâíîãî îðãàíó, ÿê âèçíà÷àºÂ. Á. Àâåð�ÿíîâ, º ñóêóïí³ñòþ éîãî ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â (ïîâíîâàæåíü) òà ï³äâ³äîì÷îñò³ (ïè-òàííÿ â³äàííÿ, òîáòî ïèòàííÿ, ÿê³ âèð³øóº îðãàí, êîëî ä³ÿëüíîñò³). Òîáòî, ïðåäìåòèâ³äàííÿ ðîçóì³þòüñÿ ÿê þðèäè÷íî âèçíà÷åí³ ö³ë³ òà çàâäàííÿ, ÿê³ ñòîÿòü ïåðåä îá�ºêòà-ìè óïðàâë³ííÿ ³ íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíà ä³ÿëüí³ñòü îðãàíó. Òàê³ çàâäàííÿ òà ö³ë³º âèçíà÷àëüíèìè ùîäî õàðàêòåðó éîãî ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â. Òîáòî, þðèäè÷íî âèçíà÷åí³ çà-âäàííÿ òà ö³ë³ º íîðìàòèâíî âñòàíîâëåíèì îð³ºíòèðîì, ÿêèì îðãàí êåðóºòüñÿ ó ñâî¿éä³ÿëüíîñò³. Âêëþ÷åííÿ ïðåäìåò³â â³äàííÿ äî ñêëàäó êîìïåòåíö³¿ çíà÷íî ñïðîùóº óïîðÿäêóâàí-íÿ âçàºìîâ³äíîñèí äåðæàâíèõ îðãàí³â ì³æ ñîáîþ, à òàêîæ äåðæàâíèõ îðãàí³â ç îðãàíà-ìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñïðîùóº ðîçìåæóâàííÿ êîìïåòåíö³¿. Äåòàë³çàö³ÿ êîìïå-òåíö³¿ çàáåçïå÷óº ÷³òêî îêðåñëåí³ íîðìàòèâí³ ðàìêè, ùîá óíèêíóòè ïëóòàíèíè â ä³ÿëü-íîñò³ äåðæàâíèõ ³ ñóñï³ëüíèõ ñòðóêòóð. Àäæå êîìïåòåíö³ÿ ïîðÿä ³ç âèçíà÷åííÿì ñïå-öèô³÷íî¿ ðîë³ êîæíîãî îðãàíó ïîêëèêàíà âîäíî÷àñ çàáåçïå÷óâàòè ïîãîäæåí³ñòü ¿õí³õ ä³é.Âñòàíîâëþþ÷è êîìïåòåíö³þ êîæíîãî ç äåðæàâíèõ îðãàí³â, äåðæàâà â³äïîâ³äíî ðîç-ïîä³ëÿº âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ ì³æ íèìè. Çàêîíîäàâöåì ðîçìåæîâóºòüñÿ ïîâíîâàæåííÿîðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ç âêàç³âêîþ íà ñôåðè ¿õ ä³ÿëüíîñò³ òà îá�ºêòè âïëèâó. ßê âáà-÷àºòüñÿ ç íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ âèçíà÷àþòü ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â,çàêîíîäàâöåì ïðè âèçíà÷åíí³ êîìïåòåíö³¿ îðãàíó îêðåñëþþòüñÿ ïîâíîâàæåííÿ ç³âêàç³âêîþ íà êîíêðåòí³ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³. Íàïðèêëàä, ó Ðîçä³ë³ IV «Êîìïåòåíö³ÿ Êàá³íå-òó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè» Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè» â³ä 16 òðàâíÿ2008 ð. ¹ 279-VI îñíîâí³ ïîâíîâàæåííÿ âêàçàíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó âèçíà÷åí³ ó ñôåð³åêîíîì³êè òà ô³íàíñ³â, ó ñôåðàõ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, îõîðîíè çäîðîâ�ÿ, îñâ³òè, íàóêè,êóëüòóðè, ñïîðòó, òóðèçìó, îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà ë³êâ³äàö³¿íàñë³äê³â íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é, ó ñôåðàõ ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè, çàêîííîñò³, çàáåçïå÷åííÿïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà, ó ñôåð³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè, ó ñôåð³ íàö³îíàëü-íî¿ áåçïåêè òà îáîðîíîçäàòíîñò³, ó ñôåð³ âäîñêîíàëåííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà äåð-æàâíî¿ ñëóæáè26. Ïðîòå, ÿê çàçíà÷åíî âèùå, ñàì³ ïî ñîá³ ö³ ñôåðè (ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè) íå ìîæóòü áó-òè ó ñêëàä³ êîìïåòåíö³¿. ² âêàç³âêà ó ïðàâîâ³é íîðì³ íà òàêó ñôåðó æèòòÿ íå ñâ³ä÷èòü ïðîìîæëèâ³ñòü â³äíåñåííÿ ¿¿ äî åëåìåíò³â ñàìî¿ êîìïåòåíö³¿ îðãàíó. Òàêà âêàç³âêà â³äîáðà-æຠñôåðè ðåàëüíîãî æèòòÿ, íà ÿê³ îðãàí âïëèâຠâ ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ óïðàâë³íñüêî¿ä³ÿëüíîñò³ (ðåãóëüîâàí³ îðãàíîì ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè). Ó òîé ÷àñ, ÿê êîìïåòåíö³ÿ º íîð-ìàòèâíîþ ìîäåëëþ òîãî, ùî ìຠïðàâî òà ïîâèíåí ðîáèòè îðãàí ó ðàìêàõ çä³éñíåííÿñâ êîìïåòåíö³¿.Òàêèé ï³äõ³ä äî âèçíà÷åííÿ çì³ñòó êîìïåòåíö³¿ ñïðîùóº àíàë³ç ïîâíîâàæåíü äåðæàâ-íèõ îðãàí³â ïðè âèð³øåíí³ àêòóàëüíî¿ ïðîáëåìè ¿õ ðîçìåæóâàííÿ, à ïðè âèíèêíåíí³ñïîð³â ì³æ ñóá�ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿ ó
Òêà÷åíêî À.Î. Ïîíÿòòÿ êîìïåòåíö³¿ äåðæàâíîãî îðãàíó
195×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
ñôåð³ óïðàâë³ííÿ äîçâîëÿº âèð³øèòè òàêèé ñï³ð. ׳òêå âèçíà÷åííÿ, à îòæå ³ ìîæëèâ³ñòüðîçìåæóâàííÿ êîìïåòåíö³¿ äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º çà-ïîðóêîþ ðîçâèòêó òà åôåêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî àïàðàòó â ö³ëîìó.Âèõîäÿ÷è ç âèùåâêàçàíîãî, ïîçèö³ÿ ôàõ³âö³â ç òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà çâîäèòüñÿ äîòîãî, ùî êîìïåòåíö³þ ñòàíîâëÿòü ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè (ïîâíîâàæåííÿ), íàòîì³ñòü, ôàõ³âö³ç àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ÷àñòî â³äíîñÿòü äî ñêëàäîâèõ êîìïåòåíö³¿ ïîâíîâàæåííÿ,ïðåäìåòè â³äàííÿ, ôóíêö³¿, çàâäàííÿ îðãàíó, â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Ïðè öüîìó äîñèòü ïîøè-ðåíîþ â ñó÷àñíèõ íàóêîâèõ ðîçðîáêàõ º ïîçèö³ÿ, ç ÿêîþ çãîäåí àâòîð, ùîäî âèçíà÷åííÿêîìïåòåíö³¿ ÿê ñóêóïíîñò³ ïðåäìåò³â â³äàííÿ ³ ïîâíîâàæåíü. Òà, íåçâàæàþ÷è íà á³ëüøîá´ðóíòîâàíó äóìêó ùîäî íåîáõ³äíîñò³ â³äíåñåííÿ äî åëåìåíò³â êîìïåòåíö³¿ ò³ëüêè ïî-âíîâàæåíü òà ïðåäìåò³â â³äàííÿ, äóìêè àâòîð³â ùîäî â³äíåñåííÿ äî ñêëàäó êîìïåòåíö³¿ôóíêö³é, çàâäàíü, â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïîðÿä ³ç äîñë³äæåííÿì âèùåâêàçàíèõ åëåìåíò³â êîì-ïåòåíö³¿ âèìàãàþòü íå ìåíøî¿ óâàãè, õî÷à á äëÿ ¿õ âèîêðåìëåííÿ íå â ðàìêàõ çì³ñòóäîñë³äæóâàíîãî ïîíÿòòÿ. Îòæå, êîìïåòåíö³ÿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ñóêóïí³ñòþ çàêð³ïëåíèõþðèäè÷íî ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â (ïîâíîâàæåíü) îðãàí³â âëàäè (îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òàîðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), ¿õí³õ ïîñàäîâèõ îñ³á ç ïðèâîäó âèìîãè ïåâíî¿ ïî-âåä³íêè â³ä ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ïðåäìåò³â â³äàííÿ, çàêð³ïëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþÓêðà¿íè, çàêîíàìè Óêðà¿íè òà ï³äçàêîííèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè (êîìïåòåíö³éíèìèçàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè).
1 Íîâåéøèé ñëîâàðü èíîñòðàííûõ ñëîâ. � Ì., 2001. � Ñ. 419.2 Âåëèêèé òëóìà÷íèé ñëîâíèê ñó÷àñíî¿ óêðà¿íñüêî¿ ìîâè. � Ê., 2001. � Ñ. 445. 3 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, Çàêîí â³ä 28.06.1996 ð. ¹ 254ê/96-ÂÐ. � http.rada.gov.ua. 4 Þðèäè÷íà åíöèêëîïåä³ÿ. � Ò. 3. � Ê.: Óêðà¿íñüêà åíöèêëîïåä³ÿ, 2001. � Ñ. 197.5 Áîëüøîé þðèäè÷åñêèé ñëîâàðü. � Ì., 1997. � Ñ. 293.6 Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî: Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. � Ì., 2000. � Ñ. 303.7 Þðèäè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. � Ì., 2003. � Ñ. 218.8 Ñëîâàðü àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà / Îòâ. ðåä. È. Ë. Áà÷èëî, Í. Ã. Ñàëèùåâà, Í. Þ. Õàìåíåâà. �Ì., 1999. � Ñ. 169.9 Ïîïóëÿðíûé þðèäè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. � Ì., 2001. � Ñ. 325.10 Ïðàâîçíàâñòâî. Ñëîâíèê òåðì³í³â: Íàâ÷. ïîñ³áíèê / Çà ðåä. Â. Ã. Ãîí÷àðåíêà. � Ê., 2007. � Ñ. 275. 11 Þðèäè÷åñêèé íàó÷íî � ïðàêòè÷åñêèé ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê (îñíîâíûå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ) /Î. Ô. Ñêàêóí, Ä. À. Áîíäàðåíêî. � Õ., 2007. � Ñ. 136.12 Áà÷èëî È. Ë. Ôóíêöèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. � Ì.: «Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà», 1976. � Ñ. 54.13 Ëèñåíêîâ Ñ. Ë. Îñíîâè ïðàâîçíàâñòâà. � Ê.: Ëèá³äü, 2000. � Ñ. 17.14 Àâåðüÿíîâ Â. Á. Ôóíêöèè è îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. �Ê.: Íàóêîâà äóìêà, 1979. � Ñ. 60.15 Ëàçàðåâ Á. Ì. Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. � Ì.: «Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà», 1972. � Ñ. 40.16 Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà / Çà çàã. ðåä. Â. Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 1998.� Ñ. 149. 17 Áà÷èëî È. Ë. Îðãàíèçàöèÿ ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. � Ì.: Íàóêà, 1984. � Ñ. 103.18 Ëàçàðåâ Á. Ì. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå íà ýòàïå ïåðåñòðîéêè. � Ì.: «Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðà-òóðà», 1988. � Ñ. 239. 19 Ñêàêóí Î. Ô. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. � Õ.: Ýñïàäà, 2005. � Ñ. 594.20 Áà÷èëî È. Ë. Ôóíêöèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. � Ì.: «Þðèä. ëèò.», 1976. � Ñ. 54.21 Ëàçàðåâ Á. Ì. Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. � Ì.: «Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà», 1972. �Ñ. 102.22 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ò. II � Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1982. � Ñ. 152.23 Ìàìóòîâ Â. Ê. Î ñîîòíîøåíèè ïîíÿòèé êîìïåòåíöèè è ïðàâîñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îð-ãàíîâ. Ïðàâîâåäåíèå, 1965, ¹ 4. � Ñ. 62.24 Ñóõîíîñ Â. Â. Òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà: Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê. � Ñóìè: «Óí³âåðñèòåòñüêà êíèãà»,2005. � Ñ. 201.25 Òèõîìèðîâ Þ. À. Òåîðèÿ êîìïåòåíöèè. � Ì., 2004. � Ñ. 56. 26 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè» â³ä 16 òðàâíÿ 2008 ð. ¹ 279-VI. �http.rada.gov.ua.
196
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
Ðåçþìå
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà äèñêóññèîííûì âîïðîñàì îïðåäåëåíèÿ ñîäåðæàíèÿ êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåí-íîãî îðãàíà.  ñòàòüå àíàëèçèðóþòñÿ âçãëÿäû ñïåöèàëèñòîâ â îòðàñëè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è ñïå-öèàëèñòîâ â îòðàñëè òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà íà óñòàíîâëåíèå ñîñòàâíûõ ýëåìåíòîâ êîìïåòåíöèèãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà. Îáîñíîâàíî ìíåíèå àâòîðà ïî äàííîìó âîïðîñó. Êëþ÷åâûå ñëîâà: Êîìïåòåíöèÿ, ñîäåðæàíèå êîìïåòåíöèè, ïîëíîìî÷èÿ, ñóáúåêò âëàñòíûõ ïîëíî-ìî÷èé, ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Summary
The article covers the debatable questions of the theory of competence of subjects of authoritative pow-ers. The author analyzes the opinions of scientists (experts in the field of State and Law, Administrative Law),on the subject of the components of competence of subjects of authoritative powers. The author opinion is rep-resented in the article as well.Key words: Competence, maintenance of competence, powers, subject of authoritative powers, govern-ment body, body of local government. Îòðèìàíî 6.10.2009
Òêà÷åíêî À.Î. Ïîíÿòòÿ êîìïåòåíö³¿ äåðæàâíîãî îðãàíó
197×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-22711 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0074 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:17:31Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Ткаченко, А.О. 2011-06-28T22:20:52Z 2011-06-28T22:20:52Z 2009 Поняття компетенції державного органу / А.О. Ткаченко // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 192-197. — Бібліогр.: 26 назв. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22711 Статья посвящена дискуссионным вопросам определения содержания компетенции государственного органа. В статье анализируются взгляды специалистов в отрасли административного права и специалистов в отрасли теории государства и права на установление составных элементов компетенции государственного органа. Обосновано мнение автора по данному вопросу. Ключевые слова: Компетенция, содержание компетенции, полномочия, субъект властных полномочий, государственный орган, орган местного самоуправления. The article covers the debatable questions of the theory of competence of subjects of authoritative powers. The author analyzes the opinions of scientists (experts in the field of State and Law, Administrative Law), on the subject of the components of competence of subjects of authoritative powers. The author opinion is represented in the article as well. Key words: Competence, maintenance of competence, powers, subject of authoritative powers, government body, body of local government. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Часопис Київського університету права Проблеми державного управління та адміністративне право Поняття компетенції державного органу Article published earlier |
| spellingShingle | Поняття компетенції державного органу Ткаченко, А.О. Проблеми державного управління та адміністративне право |
| title | Поняття компетенції державного органу |
| title_full | Поняття компетенції державного органу |
| title_fullStr | Поняття компетенції державного органу |
| title_full_unstemmed | Поняття компетенції державного органу |
| title_short | Поняття компетенції державного органу |
| title_sort | поняття компетенції державного органу |
| topic | Проблеми державного управління та адміністративне право |
| topic_facet | Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22711 |
| work_keys_str_mv | AT tkačenkoao ponâttâkompetencííderžavnogoorganu |