Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки
В данной статье сделан анализ понятия нормативно-правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, их юридической природы и признаков. Ключевые слова: местное самоуправление, организационно-правовое обеспечение нормотворческой деятельности, определение нормативно-правового акта местн...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Часопис Київського університету права |
|---|---|
| Дата: | 2009 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22717 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки / Т.О. Калиновська // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 168-175. — Бібліогр.: 20 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859944377181274112 |
|---|---|
| author | Калиновська, Т.О. |
| author_facet | Калиновська, Т.О. |
| citation_txt | Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки / Т.О. Калиновська // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 168-175. — Бібліогр.: 20 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Часопис Київського університету права |
| description | В данной статье сделан анализ понятия нормативно-правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, их юридической природы и признаков. Ключевые слова: местное самоуправление, организационно-правовое обеспечение нормотворческой деятельности, определение нормативно-правового акта местного самоуправления, юридическая природа.
The article is devoted to the analysis of the essence and grounds normative legal act of local self-government, their legal nature and signs. Key words: local self-governing, organizational and legal foundation of norm creation, the essence normative legal act of local self-government, legal nature.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:13:12Z |
| format | Article |
| fulltext |
� ðîçâèòîê ñèñòåìè ïîõ³äíèõ, çîêðåìà òåðì³íîâèõ, ³íñòðóìåíò³â, ùî çàáåçïå÷óþòüîáîðîòí³ñòü áàíê³âñüêèõ àêòèâ³â, ùî ìàþòü âòîðèííèé îá³ã íà ñïåö³àë³çîâàíèõ ñåãìåí-òàõ ô³íàíñîâîãî ðèíêó.
1 Ëîáîçèíñüêà Ñ. Ì. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ áàíê³âñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³ // Íàóêîâèé â³ñíèê. �2006. � Âèï. 16.2. � Ñ. 190-194 // http://www.nbuv.gov.ua/portal/chem_biol/nvnltu/16_2/190_Lobodzynska_16_2.pdf.2 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè. � Õ.: ÒΠ«Îä³ññåé», 2006. � 48 ñ.3 Ïðî áàíêè ³ áàíê³âñüêó ä³ÿëüí³ñòü: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 7.12.2000 ð. ¹ 2121-III // ÂÂÐ Óêðà¿íè. �2001. � ¹ 5-6. � Ñò. 30 (îñòàííÿ ðåäàêö³ÿ âiä 09.01.2009 ð.).4 Ïðî Ïðî Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 20.05.1999 ð. ¹ 679-XIV// ÂÂÐ Óêðà¿-íè. � 1999. � ¹ 29. � Ñò. 238 (ç íàñòóïí. çì³í.)//http: //zakon1.rada.gov.ua.5 Êèðèëþê Ä. Äî ïèòàííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ðîçðîáêè òà ïðèéíÿòòÿ Áàíê³âñüêîãî êîäåêñó â Óêðà¿í³// Þðèäè÷íèé æóðíàë. � 2006. � ¹ 12//http://www.justinian.com.ua/article.php?id=2484.6 Àëüìóæíèé Þ. ×è âàðò³ ìè á³ëüøîãî // Óêðà¿íñüêà ïðàâäà. � 2009. � 10.02.2009 ð.// http://www.pravda.com.ua/news_print/2009/2/10/89411.htm.7 Ðàäà íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè. Ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ ³ïîòå÷íîãî ðèíêó â êîí-òåêñò³ ô³íàíñîâî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè: Çá³ðíèê ìàòåð³àë³â Êðóãëîãî ñòîëó // http://www.rainbow.gov.ua/news/152.html?PrintVersion.8 Ïðî çàïîá³ãàííÿ âïëèâó ñâ³òîâî¿ ô³íàíñîâî¿ êðèçè íà ðîçâèòîê áóä³âåëüíî¿ ãàëóç³ òà æèòëîâîãîáóä³âíèöòâà: Çàêîí Óêðà¿íè âiä 25.12.2008 ð. ¹ 800-VI // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2009. � ¹ 19. � Ñò. 257.
Ðåçþìå
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà îñîáî àêòóàëüíûì âîïðîñàì äëÿ õîçÿéñòâåííî-ïðàâîâîé íàóêè � ãîñóäàðñòâåí-íîìó ðåãóëèðîâàíèþ áàíêîâñêèõ îòíîøåíèé êàê êëþ÷åâîãî êîìïîíåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè âýòîé ñôåðå.  ñòàòüå ïðåäëîæåíû íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûõïîëíîìî÷èé ÍÁÓ è òðàíñôîðìàöèè ê ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöè-îíèðîâàíèÿ, ïðåæäå âñåãî, èíâåñòèöèîííûõ îòíîøåíèé.Êëþ÷åâûå ñëîâà: áàíêè, ãîñóäàðñòâî, ïðàâî, ïîëèòèêà, ðåãóëèðîâàíèÿ.
Summary
The article is devoted to essential for business law science problems � state regulation of bank relationsas the key component of state policy in this sphere. The ways of perfection of National Bank of Ukraine orga-nizational and commercial authority and transformation to modern demands of providing the effectiveness offunctioning, first of all, investment relations.Key words: banks, state, law, politics, regulation. Îòðèìàíî 5.10.2009
Ò. Î. ÊÀËÈÍÎÂÑÜÊÀÒåòÿíà Îëåêñàíäð³âíà Êàëèíîâñüêà,àä�þíêò Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåð-ñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâÏÎÍßÒÒß ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÈÕ ÀÊҲ ÎÐÃÀͲ ÒÀ ÏÎÑÀÄÎÂÈÕ ÎѲÁ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß, ¯Õ ÞÐÈÄÈ×ÍÀ ÏÐÈÐÎÄÀ ÒÀ ÎÇÍÀÊÈ Ó ìåõàí³çì³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí àêòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ â³ä³ãðàþòü âàæëèâó ðîëü, âèñòóïàþ÷è ãîëîâíèì ïðàâîâèì çàñîáîì
168
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
© Ò. Î. Êàëèíîâñüêà, 2009
çä³éñíåííÿ ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íà ï³äâ³äîì÷³é òåðèòîð³¿1.Âîíè ðåãóëþþòü â³äíîñèíè ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàáåçïå÷óþòü âèð³øåí-íÿ ïîòî÷íèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî æèòòÿ, êîíêðåòèçóþòü ïîëîæåííÿ çàêîí³â òà ³íøèõ íîð-ìàòèâíèõ àêò³â, äàþòü çìîãó êðàùå âðàõóâàòè îñîáëèâîñò³ ì³ñöåâèõ óìîâ ó ïðîöåñ³ ðå-àë³çàö³¿ ¿õ ïðèïèñ³â.Ñó÷àñíà ïðàâîâà äîêòðèíà ðîçãëÿäຠàêòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿêíåâ³ä�ºìíó ÷àñòèíó ºäèíî¿, âçàºìîïîâ�ÿçàíî¿ òà óçãîäæåíî¿ ñèñòåìè ïðàâîâèõ àêò³â äåð-æàâè. Ðàäÿíñüê³ â÷åí³ ó 50-80 ðîêàõ XX ñòîë³òòÿ àêòèâíî äîñë³äæóâàëè ïèòàííÿ íîðìî-òâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ ðàä, ¿õ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â òà ïðèéíÿòèõ íèìè ïðàâîâèõàêò³â. Ïðî öå ñâ³ä÷àòü ïðàö³ òàêèõ íàóêîâö³â, ÿê: Â. Â. Êîïºé÷èêîâ, ß. Ñ. Âàëüäåíáåðã,Á. Â. Äðåéøåâ, Í. Ï. Âîðîíîâ, Ì. Ð. Øàáàíîâ, Í. ². Àêóºâ, Â. Ô. Ìåëàùåíêî, Ð. Ô. Âàñè-ëüå, Â. Â. Îíîõîâà, ². À. Âåêøèí òà ³í. Êîíñòàòóþ÷è çíà÷íèé âíåñîê öèõ àâòîð³â ó ðîç-âèòîê òà âèñâ³òëåííÿ ïðîáëåìè íîðìîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ ñë³ä â³äì³òèòè, ùî ïðîâåäåí³ íèìè äîñë³äæåííÿ õî÷à é íå âòðàòèëè ñâîãî çíà÷åí-íÿ, îäíàê âèìàãàþòü ïåðåîñìèñëåííÿ äëÿ âèêîðèñòàííÿ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ. Ó ñó÷àñí³é óêðà¿íñüê³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³, íà æàëü, çíàõîäèìî ëèøå ïîîäèíîê³ïðàö³, ó ÿêèõ áè êîìïëåêñíî âèñâ³òëþâàëèñü ïèòàííÿ þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè àêò³â ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ õàðàêòåðíèõ îçíàê, âèä³â, ì³ñöÿ òà ðîë³ ó ïðàâîâ³é ñèñòåì³ äåðæà-âè. Áåç òàêîãî äîñë³äæåííÿ íå ìîæíà âñåá³÷íî çðîçóì³òè ïðèðîäó òà ñóòí³ñòü é ñàìîãîÿâèùà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê íåîáõ³äíîãî àòðèáóòó áóäü-ÿêî¿ ïðàâîâî¿ äåìîêðà-òè÷íî¿ äåðæàâè. Êîíêðåòèçóþ÷è ïîëîæåííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñò. 59 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâåñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. âèçíà÷àº, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, ïðèéìàþòü íîðìàòèâí³ òà ³íø³àêòè. Âêàçàíà çàêîíîäàâ÷à ôîðìóëà äîçâîëÿº çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ïðèéíÿò³ ïðåäñòàâ-íèöüêèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ð³øåííÿ ìîæóòü ìàòè ÿê íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé, òàê ³ ³íäèâ³äóàëüíî-âèçíà÷åíèé õàðàêòåð. Âèçíà÷àëüíîþ ðèñîþ ñï³ââ³äíî-øåííÿ íîðìàòèâíèõ ³ íåíîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê ñïðàâåäëèâî çàçíà÷ຠÂ. Ìåëàùåíêî, ºâ³äì³ííîñò³ ì³æ íèìè. Ãîëîâíîþ ç íèõ º âëàñòèâèé íîðìàòèâíèì àêòàì ïðàâîòâîð÷èéçì³ñò, íîðìàòèâíèé õàðàêòåð ¿õ ïðèïèñ³â, ó òîé ÷àñ ÿê ãîëîâíîþ îñîáëèâ³ñòþ íåíîðìà-òèâíèõ (³íäèâ³äóàëüíèõ) àêò³â º ¿õ ñïðÿìîâàí³ñòü íà ðåãóëþâàííÿ êîíêðåòíèõ â³äíîñèí2. Àíàë³ç íîðìîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùîíàéá³ëüø ÷èñëåííó ãðóïó ìóí³öèïàëüíèõ àêò³â ñêëàäàþòü ñàìå íîðìàòèâí³ àêòè, ÿê³, ÿêâ³äì³÷ຠÂ. Îíîõîâà, º ïðàâîâîþ ôîðìîþ ðåàë³çàö³¿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ ñâ êîìïåòåíö³¿3. Ïðè öüîìó óïðîäîâæ îñòàíí³õ ðîê³â ³ñòîòíî çðîñëà ê³ëüê³ñòü íîð-ìàòèâíèõ ð³øåíü, ïðèéíÿòèõ ì³ñöåâèìè ðàäàìè òà âèêîíàâ÷èìè êîì³òåòàìè, ùîñâ³ä÷èòü ïðî àêòèâ³çàö³þ ¿õ íîðìîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ï³äâèùåííÿ ðîë³ ïðåäñòàâíèöü-êèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ìåõàí³çì³ ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ.Ïðîòå, íà ñüîãîäí³ ó þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ íåìຠºäèíîãî çàãàëüíîãî âèçíà÷åííÿíîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çäåá³ëüøîãî, ó ï³äðó÷-íèêàõ ç êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà Óêðà¿íè, äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ â Óêðà¿í³ êîíñòàòóºòüñÿ ëèøå òîé ôàêò, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿïðèéìàþòü ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, îáîâ�ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ íàâ³äïîâ³äí³é òåðèòî𳿠ð³øåííÿ, ÿê³ ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³ ëèøå ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó.Ó ðàäÿíñüê³é íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ ïðè âèçíà÷åíí³ íîðìàòèâíèõ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà îñíîâó áðàëàñü ãîëîâíà ¿õ îçíàêà � íîðìàòèâí³ñòü, òîìó íîðìà-òèâí³ ð³øåííÿ ì³ñöåâèõ ðàä âèçíà÷àëèñü ÿê àêòè, ùî ì³ñòÿòü íîðìè ïðàâà, ÷è àêòè, êîòð³âñòàíîâëþþòü, çì³íþþòü àáî â³äì³íÿþòü ïðàâîâ³ íîðìè4. Ðàçîì ³ç òèì, ðÿä ñó÷àñíèõ óêðà¿íñüêèõ ïðàâíèê³â âèñëîâëþþòü íàñòóïí³ äóìêè çöüîãî ïðèâîäó. Òàê, Î. Ñêàêóí äîñë³äæóº íîðìàòèâíèé àêò îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ ÿê àêò-äîêóìåíò (ïîñòàíîâà, ð³øåííÿ), ùî âèäàºòüñÿ ó ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ îðãàíóì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ì³ñòèòü íîðìè ïðàâà, îáîâ�ÿçêîâ³ äëÿ ìåøêàíö³ââ³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, à òàêîæ óñòàíîâ, ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é, ÿê³ çä³éñíþþòüä³ÿëüí³ñòü íà ö³é òåðèòîð³¿5. Ë. Áîãà÷îâà âèçíà÷ຠíîðìàòèâí³ àêòè îðãàí³â (ïîñàäîâèõ
Êàëèíîâñüêà Ò.Î. Ïîíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á�
169×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
îñ³á) ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ïèñüìîâ³ îô³ö³éí³ äîêóìåíòè, ïðèéíÿò³ ïðàâîìî÷íè-ìè ñóá�ºêòàìè (ì³ñöåâèìè ðàäàìè, ãîëîâàìè ðàä), ÿê³ ìàþòü îáîâ�ÿçêîâó ñèëó, âèðàæà-þòü âëàäí³ âåë³ííÿ ³ ñïðÿìîâàí³ íà ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí6. Äåùî ³íøå âèç-íà÷åííÿ ïðîïîíóºòüñÿ Þ. Äå볺ì, íà äóìêó ÿêîãî, ï³ä òàêèìè àêòàìè ñë³ä ðîçóì³òèï³äçàêîíí³ àêòè, âèäàí³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ ¿õ êîìïåòåíö³¿, ÿê³çà ñâî¿ì çì³ñòîì â³äïîâ³äàþòü ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó àáî ïðèéíÿò³ íà âèêîíàííÿ çà-êîí³â7.Âîäíî÷àñ Â. Áàðñüêèé ââàæàº, ùî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ º îô³ö³éíèì äîêóìåíòîì, ïðèéíÿòèì áåçïîñåðåäíüî òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþàáî ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ ïðåäìåòà â³äàííÿì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ó âèçíà÷åí³é ïðîöåäóðíî-ïðîöåñóàëüí³é ôîðì³, ÿêèé ñïðÿ-ìîâàíèé íà âñòàíîâëåííÿ, çì³íó, äîïîâíåííÿ àáî ñêàñóâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì ÿê çàãàëü-íîîáîâ�ÿçêîâèõ, ðîçðàõîâàíèõ íà áàãàòîðàçîâå çàñòîñóâàííÿ ïðèïèñ³â8. Çà âèçíà÷åííÿì². Áèë³, íîðìàòèâí³ àêòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ � öå ñóêóïí³ñòü íîðìàòèâíèõàêò³â, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ ç ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óê-ðà¿íè âñ³ìà ñóá�ºêòàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ9. ßê áà÷èìî, íåçâàæàþ÷è íà äåÿê³ òåîðåòè÷í³ ðîçá³æíîñò³, á³ëüø³ñòü â³ò÷èçíÿíèõ â÷å-íèõ ïîä³ëÿþòü äóìêó ïðî òå, ùî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,ïî-ïåðøå, º îô³ö³éíèì äîêóìåíòîì; ïî-äðóãå, ïðèéìàºòüñÿ óïîâíîâàæåíèì ñóá�ºêòîìì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ; ïî-òðåòº, çà ñâî¿ì çì³ñòîìâ³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ òà çàêîíàì Óêðà¿íè; ïî-÷åòâåðòå, ïîêëèêàíèé âðåãóëþâàòèñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè ãðîìàäè. Óçàãàëüíèâøè âñ³ íàâåäåí³ ï³äõîäè äî âèçíà÷åííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðèõîäèìî äî âèñíîâêó, ùî âêàçàíå ïîíÿòòÿ º ñêëàäíîþ þðèäè÷-íîþ êàòåãîð³ºþ. Íà íàø ïîãëÿä, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ � öå îô³ö³éíèéïèñüìîâèé äîêóìåíò, ùî ì³ñòèòü íîðìè ïðàâà òà ïðèéíÿòèé ó ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çà-êîí³â Óêðà¿íè áåçïîñåðåäíüî òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ àáî éîãî ïîñàäîâîþ îñîáîþ ç ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ ÷è çä³éñíåííÿ äåëåãîâà-íèõ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ââàæàºìî, ùî òàêå âèçíà÷åííÿ âðàõîâóº âèêëàäåí³ âèùå õàðàêòåðí³ ðèñè ³ ºíàéá³ëüø ïðèâàáëèâèì ç îãëÿäó íà éîãî òî÷í³ñòü òà ëàêîí³÷í³ñòü.Äî ðå÷³, ó ïðîåêò³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íîðìàòèâí³ ïðàâîâ³ àêòè» íîðìàòèâí³ àêòèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ ÿê ð³øåííÿ, ïîñòàíîâè, íàêàçè òà ³íø³ àêòè îð-ãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ êåð³âíèê³â, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ íà îñíîâ³ òà íà âèêî-íàííÿ Êîíñòèòóö³¿ òà ³íøèõ çàêîí³â Óêðà¿íè â ìåæàõ ¿õ êîìïåòåíö³¿ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâàãðîìàäÿí òà ¿õ îá�ºäíàíü ó ìåæàõ çàêîíó óïðàâëÿòè ãðîìàäñüêèìè ñïðàâàìè10. Íå ïðè-ìåíøóþ÷è çíà÷åííÿ çàïðîïîíîâàíîãî ïîíÿòòÿ äëÿ íàóêè òà ïðàêòèêè ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ, ââàæàºìî, ùî âîíî íå â³äîáðàæຠâñ³õ õàðàêòåðíèõ âëàñòèâîñòåé òà îçíàêíîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ íà ñüîãîäí³ ðîçðîáëåí³ ïðà-âîâîþ íàóêîþ, òà á³ëüø äåòàëüíî áóäóòü ðîçãëÿíóò³ íàìè íèæ÷å.Íîðìàòèâí³ àêòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàëåæàòü äî ºäèíî¿ ñèñòåìè íîðìàòèâ-íî-ïðàâîâèõ àêò³â â Óêðà¿í³. Çà ñâîºþ þðèäè÷íîþ ïðèðîäîþ öå ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, òîìó ¿ì, ïî-ïåðøå, ïðèòàìàíí³ âñ³ õàðàêòåðí³ çàãàëüí³ ðèñè îñòàíí³õ, à ïî-äðóãå, � âëàñòèâ³ ñïåöèô³÷í³ îçíàêè, çóìîâëåí³ êîíñòèòóö³éíîþ ïðèðîäîþ ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ, ÷èì âîíè â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â äåðæàâ-íî¿ âëàäè.Ó äàíîìó êîíòåêñò³ äëÿ ç�ÿñóâàííÿ òà õàðàêòåðèñòèêè ïåðøî¿ ãðóïè îçíàê íåîáõ³äíî,íàñàìïåðåä, âèçíà÷èòè ïîíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà òà ï³äçàêîííîãî íîðìàòèâ-íî-ïðàâîâîãî àêòà, äîñë³äèòè ¿õ õàðàêòåðí³ ðèñè, âñòàíîâèòè â³äïîâ³äí³ñòü îñòàíí³ìíîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ßê â³äîìî, ó ñó÷àñí³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò âèçíà÷àºòüñÿÿê îô³ö³éíèé ïèñüìîâèé äîêóìåíò, ÿêèé ïðèéìàºòüñÿ óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì äåðæàâè³ âñòàíîâëþº, çì³íþº, ïðèïèíÿº ÷è êîíêðåòèçóº ïåâíó íîðìó ïðàâà11. 170
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
Íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò º ð³çíîâèäîì ïðàâîâîãî àêòà òà ÿâëÿº ñîáîþ îô³ö³éíèéäîêóìåíò ïðàâîòâîð÷îñò³ óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó, ùî ôîðìàëüíî çàêð³ïëþº ïðàâîâ³ïðèïèñè12.Äëÿ á³ëüø äåòàëüíîãî àíàë³çó þðèäè÷íî¿ ñóò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â³ò÷èçíÿí³íàóêîâö³ âèä³ëÿþòü òàê³ éîãî õàðàêòåðí³ îçíàêè: 1) óõâàëþºòüñÿ ÷è ñàíêö³îíóºòüñÿ óïîâ-íîâàæåíèìè îðãàíàìè äåðæàâè, ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ³íøèìè ñóá�ºêòàìè ïðàâîòâîð-÷îñò³ ³ º ¿õ îäíîñòîðîíí³ì âîëåâèÿâëåííÿì; 2) ìຠçîâí³øíþ ôîðìó ó âèãëÿä³ ïèñåìíî-ãî äîêóìåíòà ³ç ÷³òêî âèçíà÷åíèìè ðåêâ³çèòàìè; 3) ì³ñòèòü íîâ³ íîðìè ïðàâà ÷è çì³íþº,ñêàñîâóº ÷èíí³; 4) ïðèéìàºòüñÿ çã³äíî ç ÷³òêî âèçíà÷åíîþ ïðîöåäóðîþ; 5) ìຠþðèäè÷-íó ñèëó, ùî â³äîáðàæóº ñï³ââ³äíîøåííÿ ç ³íøèìè ïðàâîâèìè àêòàìè, ì³ñöå ³ ðîëü ó ñè-ñòåìàõ çàêîíîäàâñòâà ³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ; 6) íàäຠâîë³ íàðîäó îô³ö³éíîãî õàðàê-òåðó13.Áåç ñóìí³âó, íîðìàòèâíèì àêòàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ð³çíîâèäó íîðìàòèâ-íî-ïðàâîâèõ àêò³â ïðèòàìàíí³ âñ³ ïåðåðàõîâàí³ âèùå çàãàëüí³ âèäîâ³ îçíàêè. ³äòàê, âîíè ïðèéìàþòüñÿ ì³ñöåâèìè ñóá�ºêòàìè ïðàâîòâîð÷îñò³, êîëî ÿêèõ ÷³òêîâèçíà÷ຠÇàêîí (òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, ì³ñöåâà ðàäà, âèêîíàâ÷èé êîì³òåò, ñ³ëüñüêèé, ñå-ëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà), òà ó âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâöåì ôîðìàõ (ð³øåííÿ, ðîçïîðÿä-æåííÿ). ¯õ ïðèéíÿòòÿ çä³éñíþºòüñÿ â ñóâîðî âèçíà÷åí³é ïðîöåäóðíî-ïðîöåñóàëüí³é ôîðì³.Çîêðåìà, ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì òà ðåãëàìåíòàìè ðàä âðåãóëüîâàíî ïîðÿäîê ðîçðîáêè,ïðèéíÿòòÿ, ñàíêö³îíóâàííÿ, íàáðàííÿ ÷èííîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà âíåñåííÿ äî íèõ çì³í. Êð³ì òîãî, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàáèðຠ÷èííîñò³ çà óìîâ éîãî îô³ö³éíîãî îïðèëþäíåííÿ.Ïðî íîðìàòèâí³ñòü àêòà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñâ³ä÷èòü íàÿâí³ñòü ó íüîìó ïðè-ïèñ³â, ÿê³ âñòàíîâëþþòü, çì³íþþòü ÷è ñêàñîâóþòü ïðàâîâ³ íîðìè. Âñòàíîâëåí³ íèì ïðàâîâ³ íîðìè ðîçðàõîâàí³ íà áàãàòîðàçîâå âèêîðèñòàííÿ òà ºîáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ ìåøêàíö³â â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, à òàêîæ óñòàíîâ, ï³äïðèºìñòâ òà îð-ãàí³çàö³é, ÿê³ çä³éñíþþòü ä³ÿëüí³ñòü íà ö³é òåðèòî𳿠òà îõîðîíÿþòüñÿ â³ä ìîæëèâèõ ïî-ðóøåíü ÿê äåðæàâîþ, òàê ³ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ. Ó ðàç³ ¿õ ïîðóøåííÿ ³ äåðæàâà, ³òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìîæóòü âæèâàòè çàõîä³â ïðèìóñó. Ó þðèäè÷í³é åíöèêëîïå䳿 ï³äçàêîííèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò âèçíà÷àºòüñÿ ÿêïðàâîâèé àêò, ÿêèé ìຠìåíøó þðèäè÷íó ñèëó, í³æ çàêîí, ïðèéìàºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ çàêî-íó, â³äïîâ³äíî äî çàêîíó òà íà éîãî âèêîíàííÿ14. Þðèäè÷íå çíà÷åííÿ ï³äçàêîííèõ ïðà-âîâèõ àêò³â ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âîíè º âàæëèâîþ ÷àñòèíîþ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè ³ çàáåçïå-÷óþòü ¿¿ ³ñíóâàííÿ, êîíêðåòèçóþ÷è, óòî÷íþþ÷è, äåòàë³çóþ÷è òà ðîçâèâàþ÷è ïîëîæåííÿçàêîí³â.Çàãàëüíèìè îçíàêàìè öèõ äæåðåë ïðàâà ââàæàþòüñÿ: ï³äçàêîííèé õàðàêòåð,îô³ö³éí³ñòü, îáîâ�ÿçêîâ³ñòü âèêîíàííÿ, ïîðîäæåííÿ þðèäè÷íèõ íàñë³äê³â15. Ãîëîâíîþ âëàñòèâ³ñòþ ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â º ¿õ ï³äçàêîííèé õà-ðàêòåð, ÿêèé âèðàæàºòüñÿ â òîìó, ùî òàê³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïðèéìàþòüñÿ íà îñ-íîâ³ çàêîíó òà â³äïîâ³äíî äî íüîãî. ¯õ çì³ñò ïîâèíåí ´ðóíòóâàòèñÿ íà ïîëîæåííÿõ çàêî-íó ³ éîìó íå ñóïåðå÷èòè. Çàêîíè âèçíà÷àþòü êîìïåòåíö³þ äåðæàâíèõ îðãàí³â, ¿õ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî âèäàííÿíîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ç ïèòàíü, ÿê³ íàëåæàòü äî ¿õ â³äàííÿ, âèäè òàêèõ àêò³â. Çàêî-íîäàâñòâî ïðî ñòàòóñ â³äïîâ³äíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó ïåðåäáà÷ຠìåæ³ òà õàðàêòåð éîãîïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³. Òàê, Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð.âèçíà÷ຠçàâäàííÿ, ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàí³çàö³þ òàôîðìè ¿õ ä³ÿëüíîñò³, êîëî ñóá�ºêò³â íîðìîòâîð÷îñò³. Îñòàíí³ ìîæóòü âèäàâàòè ò³ëüêè ò³âèäè ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ³ çà-êîíàìè Óêðà¿íè, òà ëèøå â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ³ç äîòðèìàííÿ ÷³òêî âñòàíîâëåíèõ óçàêîí³ ïðîöåäóð.Íà ï³äçàêîííó ïðèðîäó íîðìàòèâíèõ àêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âêàçóþòü íåëèøå ïîëîæåííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêèìè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàº
Êàëèíîâñüêà Ò.Î. Ïîíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á�
171×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
çä³éñíþâàòèñÿ íà îñíîâ³ òà íà âèêîíàííÿ çàêîí³â Óêðà¿íè, à é ÷èñëåíí³ çàñòåðåæåííÿ ïî-ëîæåíü Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. íà çðàçîê«â³äïîâ³äíî äî çàêîíó», «â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà», «ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà-÷åíèõ çàêîíîì, «â ïîðÿäêó ³ ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì»16. Îäíàê ï³äçàêîíí³ñòü ìóí³öèïàëüíèõ àêò³â ïîâ�ÿçàíà íå ò³ëüêè ç â³äïîâ³äí³ñòþ âèìî-ãàì çàêîíó, à é ç îáîâ�ÿçêîì îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ êåðó-âàòèñÿ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ àêòàìè âèùåñòîÿùèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà óïðàâë³ííÿ.Îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî ñò. 24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè ä³þòü ëèøåíà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òàçàêîíàìè Óêðà¿íè, òà êåðóþòüñÿ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çàêîíàìèÓêðà¿íè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, à â Àâòîíîìí³é Ðåñ-ïóáë³ö³ Êðèì � òàêîæ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè ³ Ðàäè ̳í³ñòð³âÀÐÊ, ïðèéíÿòèìè ó ìåæàõ ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿. Ïðîòå, öå íå îçíà÷àº, ùî íîðìàòèâí³ àê-òè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çíàõîäÿòüñÿ íà íàéíèæ÷îìó ùàáë³ â ³ºðàðõ³÷í³é ñèñòåì³óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà, îñê³ëüêè îñîáëèâîñò³ ¿õ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè äîçâîëÿþòü âèî-êðåìèòè ¿ì ñïåöèô³÷íå ì³ñöå â ñåðåäèí³ ñèñòåìè ï³äçàêîííèõ àêò³â17. Íîðìàòèâí³ àêòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê ³ ³íø³ ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâ-íî-ïðàâîâ³ àêòè, òåæ ìàþòü îô³ö³éíèé õàðàêòåð. Ïðî öå ñâ³ä÷àòü: çîáðàæåííÿ íà íèõäåðæàâíîãî ãåðáà Óêðà¿íè, íàÿâí³ñòü ïå÷àòêè îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ¿õïðèéíÿâ, âêàç³âêè íà òå, ùî âîíè âèäàí³ íà âèêîíàííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ çàêîí³â Óê-ðà¿íè, îïóáë³êóâàííÿ ó â³äïîâ³äíèõ îô³ö³éíèõ ì³ñöåâèõ âèäàííÿõ, ï³äïèñàííÿ êîìïå-òåíòíîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ.Íîðìàòèâí³ àêòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ò³ëüêè òîä³ âèêîíóþòü ñâîº ïðèçíà÷åí-íÿ, êîëè âîíè ä³þòü, òîáòî ïîðîäæóþòü ò³ ïðàâîâ³ íàñë³äêè, äëÿ äîñÿãíåííÿ ÿêèõ âîíèïðèéìàþòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè òà ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè. Öå ìîæëèâî øëÿ-õîì íîðìàòèâíîãî âðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ÷åðåç âñòàíîâëåííÿ ìóí³öèïàëü-íî-ïðàâîâèõ íîðì àáî ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ìóí³öèïàëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ñàìå òîìó àê-òè îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòâîðþþòü þðèäè÷í³ ï³äñòàâèäëÿ âèíèêíåííÿ, çì³íè ÷è ïðèïèíåííÿ ìóí³öèïàëüíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí àáî æ âèñòóïà-þòü þðèäè÷íèì ôàêòîì, ùî áåçïîñåðåäíüî ïîðîäæóº êîíêðåòí³ ïðàâîâ³äíîñèíè.Ùîäî òàêî¿ îçíàêè ÿê îáîâ�ÿçêîâ³ñòü âèêîíàííÿ ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõàêò³â, òî âêàç³âêà íà íå¿ ì³òèòüñÿ áåçïîñåðåäíüî â Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿ-äóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. (ñò 73). ̳ñöåâ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè,ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿, à òàêîæ ãðîìàäÿíè íåñóòü âñòàíîâëåíó çàêîíîìâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåâèêîíàííÿ ð³øåíü îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ, ïðèéíÿòèõ ó ìåæàõ íàäàíèõ ¿ì ïîâíîâàæåíü.Òàêèì ÷èíîì, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòàì îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ âëàñòèâ³ îçíàêè, ñï³ëüí³ äëÿ âñ³º¿ ñèñòåìè ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíèõ àêò³âäåðæàâè. Ðàçîì ç òèì âîíè ïîñ³äàþòü ñâîº îñîáëèâå ì³ñöå â ñèñòåì³ ï³äçàêîííèõ íîðìà-òèâíèõ àêò³â, ùî çóìîâëåíî ¿õ ñïåöèô³÷íèìè îçíàêàìè. Äîñë³äæåííÿ òàêèõ îçíàê çíàõî-äèìî â ðîáîòàõ ó÷åíèõ ÿê ðàäÿíñüêî¿, òàê ³ ñó÷àñíî¿ â³ò÷èçíÿíî¿ þðèäè÷íî¿ íàóêè, çîê-ðåìà: Â. Êîïºé÷èêîâà, Ð. Âàñèëüºâà, Â. Ìåëàùåíêà, À. Êîëîä³ÿ, Î. Ìóðàøèíà, Î. Ñêà-êóí, Â. Áàðñüêîãî, Þ. Äåë³ÿ, Â. Áîðäåíþêà òà ³í.Àíàë³ç íàóêîâèõ äæåðåë çãàäàíèõ àâòîð³â äîçâîëÿº âèîêðåìèòè òàê³ îñíîâí³ âëàñòè-âîñò³ íîðìàòèâíèõ àêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèìè âîíè â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä íîð-ìàòèâíèõ àêò³â îðãàí³â äåðæàâè: ìåòà ïðèéíÿòòÿ; ñôåðà 䳿; ³ºðàðõ³÷í³ñòü; îñîáëèâà ïðî-öåäóðà ñêàñóâàííÿ.Ìåòîþ ïðèéíÿòòÿ îðãàíàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íîð-ìàòèâíèõ àêò³â º âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî æèòòÿ. Òîáòî, ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãó-ëþâàííÿ òàêèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â º ïåðåâàæíî ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, â³äíåñåí³ äîïðåäìåòà â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðè öüîìó ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿñë³ä ðîçóì³òè ÿê ïèòàííÿ áåçïîñåðåäíüîãî çàáåçïå÷åííÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ìåøêàíö³â ñå-ëà, ñåëèùà, ì³ñòà, âèð³øåííÿ ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ÷è îðãàíàìèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ çà÷³ïຠ³íòåðåñè êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà.172
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
Íà äóìêó Â. Òàáîë³íà ³ À. Êîðíºâà, ñâ³òîâà ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî ìóí³öèïàëüíà âëà-äà «çàêîíîäàâñòâóº» ç ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ ó òðüîõ âèïàäêàõ. Ïî-ïåðøå, êîëè ³ççàçíà÷åíèõ ïèòàíü äåðæàâíà ïðàâîâà ðåãëàìåíòàö³ÿ º â³äñóòíüîþ ö³ëêîì ³ íåìຠí³ÿêî¿íåîáõ³äíîñò³ â ¿¿ ³ñíóâàíí³. Öå ñòîñóºòüñÿ ÿê êîìïåòåíö³éíèõ ïèòàíü (íàïðèêëàä, ïèòàí-íÿ ì³ñöåâîãî îïîäàòêóâàííÿ, äåÿê³ ïèòàííÿ áëàãîä³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ë³öåíçóâàííÿ), òàê ³ïèòàíü âëàñíî¿ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ (ôîðìóâàííÿ âëàñíîãî óïðàâë³íñüêîãî àïàðàòó,ñòâîðåííÿ ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é, ïðèéíÿòòÿ ðåãëàìåíò³â). Ïî-äðóãå, ç ïèòàíü, ùî âðåãóëüî-âàí³ íîðìàìè ïðàâà â çàãàëüíîìó âèãëÿä³, ³ ïîòð³áíà ¿õíÿ ì³ñöåâà þðèäè÷íà êîíêðåòè-çàö³ÿ. Ïî-òðåòº, çàêîíîäàâñòâî íå â çìîç³ îõîïèòè âñå ð³çíîìàí³òòÿ ì³ñöåâèõ îñîáëèâîñ-òåé, ó íüîìó íå ð³äêî ïðàâîâà ðåãëàìåíòàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ìóí³öèïàëüíèõ îðãàí³âçä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì çàêð³ïëåííÿ ¿õí³õ ôóíêö³é ÿê ïîçèòèâíèõ çîáîâ�ÿçàíü, òîìó íîð-ìîòâîð÷³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåìèíó÷à, ³íîä³ âîíà ïðîñòî ïåðåäáà-÷àºòüñÿ çàêîíîäàâñòâîì18. Õàðàêòåðíîþ îñîáëèâ³ñòþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ º îáìåæåííÿ ñôåðè ¿õ 䳿 ùîäî òåðèòî𳿠òà êîëà îñ³á. Âîíè âèñòóïàþòü ïðàâîâèìçàñîáîì çä³éñíåííÿ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü íà ëîêàë³çîâàí³é òåðèòîð³¿, º îáîâ�ÿçêîâèìèäëÿ âèêîíàííÿ íà â³äïîâ³äí³é àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³é îäèíèö³ òà ëèøå äëÿ ¿¿ìåøêàíö³â, à òàêîæ óñòàíîâ, ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é, ÿê³ çä³éñíþþòü ä³ÿëüí³ñòü íàö³é òåðèòîð³¿.²ºðàðõ³÷í³ñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîëÿãຠâ òîìó,ùî íîðìè ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íå ìîæóòü âèõîäèòè çàìåæ³, âñòàíîâëåí³ íîðìàìè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè19. Âîäíî÷àñ, âðàõîâóþ÷è ñòðóêòóð-íó ïîáóäîâó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ïðèéíÿò³ ïðåäñòàâ-íèöüêèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ âèáîðíèìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè,ìàþòü á³ëüøó þðèäè÷íó ñèëó, í³æ ïðàâîâ³ àêòè ³íøèõ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 144 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ð³øåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ ìîæóòü çóïèíÿòèñÿ ëèøå ç ìîòèâ³â ¿õ íåâ³äïîâ³äíîñò³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ÷èçàêîíàì Óêðà¿íè ç îäíî÷àñíèì çâåðíåííÿì äî ñóäó. Äàíà íîðìà âèõîäèòü ç ïðåçóìïö³¿ çà-êîííîñò³ ð³øåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ²íøèìè ñëîâàìè, éäåòüñÿ ïðî òå, ùîí³ÿêèé äåðæàâíèé îðãàí, æîäíà ïîñàäîâà îñîáà íå ìîæóòü ñâàâ³ëüíî âèçíàòè ð³øåííÿîðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåçàêîííèì. Öå ìຠçðîáèòè ò³ëüêè ñóä20.ßê áà÷èìî, íîðìàòèâí³ àêòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü áàãàòî ñï³ëüíèõ ðèñ,ÿê³ ñïîð³äíþþòü ¿õ ç àêòàìè ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâè. Âîäíî÷àñ âîíè õàðàêòåðèçóþòüñÿðÿäîì îñîáëèâîñòåé, ÿê³ âëàñòèâ³ ëèøå ¿ì ³ ÿê³ â³äð³çíÿþòü ¿õ â³ä ³íøèõ þðèäè÷íèõàêò³â. Ö³ îñîáëèâîñò³ çóìîâëåí³ ñïåöèô³êîþ çàâäàíü ì³ñöåâî¿ íîðìîòâîð÷îñò³, õàðàêòå-ðîì âçàºìî䳿 îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ñèñòåìîþ îðãàí³â äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ òà ì³ñöåì ³ ðîëëþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ìåõàí³çì³ äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ.Òàêèì ÷èíîì, ïðîâåäåíå íàìè äîñë³äæåííÿ äîçâîëÿº çðîáèòè íàñòóïí³ âèñíîâêè:1) ñàìîñò³éíå âèð³øåííÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ íåìîæ-ëèâå áåç ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â; 2) íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àê-òè îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàëåæàòü äî ºäèíî¿ ñèñòåìèíîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â â Óêðà¿í³; 3) çà ñâîºþ þðèäè÷íîþ ïðèðîäîþ öå ï³äçàêîíí³íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, òîìó ¿ì, ïî-ïåðøå, ïðèòàìàíí³ âñ³ õàðàêòåðí³ çàãàëüí³ ðèñèîñòàíí³õ, à ïî-äðóãå, � âëàñòèâ³ ñïåöèô³÷í³ îçíàêè, çóìîâëåí³ êîíñòèòóö³éíîþ ïðèðî-äîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; 4) þðèäè÷íîþ íàóêîþ íàðàç³ íå âèðîáëåíî ºäèíîãî òàáåçóìîâíîãî ï³äõîäó äî âèçíà÷åííÿ òàêî¿ ïðàâîâî¿ êàòåãî𳿠ÿê íîðìàòèâíèé àêò îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; 5) ðîçðîáêà ºäèíîãî çàãàëüíîãî âèçíà÷åííÿ íîðìàòèâíèõàêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèâ÷åííÿ ¿õ þðèäè÷íèõ âëàñòèâîñòåé ñïðèÿòèìå àê-òèâ³çàö³¿ ì³ñöåâî¿ íîðìîòâîð÷îñò³, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, íå ëèøå çàáåçïå÷èòü ïðàâîâó àâòî-íîì³þ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à é ï³äí³ìå éîãî àâòîðèòåò â Óêðà¿í³.
1 Ñâèðñêèé Á. Ì. Ãîñóäàðñòâåííîå ñòðîèòåëüñòâî è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Óêðàèíûå /Á. Ì. Ñâèðñêèé: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Èçä. 2-å, ïåðåðàá. è äîï. � Õàðüêîâ: Ýñïàäà, 2004. � 304 ñ. � Ñ. 234.
Êàëèíîâñüêà Ò.Î. Ïîíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á�
173×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
2 Ìåëàùåíêî Â. Ô. Ïðàâîâ³ àêòè ì³ñöåâèõ ðàä äåïóòàò³â òðóäÿùèõ / Â. Ô. Ìåëåùåíêî: ìåòîäè÷íàðîçðîáêà ëåêö³¿. � Ê.:Çíàííÿ, 1973. � 30 ñ. � Ñ. 15.3 Îíîõîâà Â. Â. Ïðàâîâûå àêòû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ / Â. Â. Îíîõîâà. � Èðêóòñê:Èçä-âî Èðêóò. óí-òà, 1982. � 84 ñ. � Ñ. 16.4 Âàñèëüåâ Ð. Ô. Ïðàâîâû àêòû ìåñòíûõ ñîâåòîâ / Ð. Ô. Âàñèëüåâ. � Ì.: Èçä-âî Ìîñêîâñêîãî óíè-âåðñèòåòà, 1975. � 150 ñ. � Ñ. 86.5 Ñêàêóí Î. Ô. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Î. Ô. Ñêàêóí: Ó÷åáíèê. � Õàðüêîâ: Êîíñóì; Óí-òâíóòð. äåë, 2000. � 704 ñ. � Ñ. 367.6 Áîãà÷îâà Ë. Ë. Àêòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñèñòåì³ íîðìàòèâíèõ ïðàâîâèõ àêò³âÓêðà¿íè / Ë. Ë. Áîãà÷îâ: ìàò. íàóê.-ïðàêò. êîíô. [Ïðîáëåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ]., (4�5 ãðóäíÿ 2001 ð.) / Çà ðåä. Ì. ². Ïàíîâà. � Õàðê³â: Íàö. þðèä. àêàä. Óêðà¿íè, 2002. � Ñ. 54-56. 7 Áåñ÷àñòíèé Â. Ì. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè òà ïåðñïåêòèâè / Â. Ì. Áåñ÷àñò-íèé, Þ. Â. Äåë³ÿ, Â. À. Óñòèìåíêî òà ³í.: Ìîíîãðàô³ÿ. � Äîíåöüê: Äîíåöüêèé þðèäè÷íèé ³íñòèòóò ïðèÄîíåöüêîìó íàö³îíàëüíîìó óí³âåðñèòåò³, 2005. � 271 ñ. � Ñ. 119.8 Áàðñüêèé Â. Ð. Íîðìîòâîð÷³ñòü ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿íè:äèñ � êàíä. þðèä íàóê: 12.00.02 / Áàðñüêèé Âàäèì Ðóäîëüôîâè÷. � Îäåñà, 2006 � 221 ñ. � Ñ. 115.9 Áèëÿ ². Î. Ïðîáëåìè çàñòîñóâàííÿ íîðìîòâîð÷î¿ òåõí³êè â íîðìîòâîð÷³é ä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêò³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ / ². Î. Áèëÿ: ìàò. íàóê.-ïðàêò. êîíô. [Ïðîáëåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ]., (4-5 ãðóäíÿ 2001 ð.) / Çà ðåä. Ì. ². Ïàíîâà. � Õàðê³â: Íàö. Þðèä. àêàä.Óêðà¿íè, 2002. � Ñ. 97.10 Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íîðìàòèâí³ ïðàâîâ³ àêòè» ðîçðîáëåíîãî ãðóïîþ â÷åíèõ-ïðàâî-çíàâö³â Íàö³îíàëüíî¿ þðèäè÷íî¿ àêàäå쳿 (Ì. ². Ïàíîâ, Ã. Î. Áîðèñîâ, Â. Ì. Ãîðøåíüêî, Ì. Ï. Âîðîíîâ,Þ. Ì. Òîäèêà). � Õàðê³â, 1995. � 30 ñ. 11 Þðèäè÷íà åíöèêëîïåä³ÿ: â 6 ò. / Ðåäêîë.: Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêî òà ³í. � Ê.: Óêð. åíöèêë., 1998. �736 ñ. � Ñ. 192.12 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà â äâóõ òîìàõ. Ò. ²² / Ñ. Ñ. Àëåêñååâ. � Ì.: Þðèä. ëèò., 1982.� 360 ñ. � Ñ. 201; Ñêàêóí Î. Ô. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Î. Ô. Ñêàêóí: Ó÷åáíèê. � Õàðüêîâ: Êîí-ñóì; Óí-ò âíóòð. äåë, 2000. � 704 ñ. � Ñ. 338.13 Çàãàëüíà òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà: íàâ÷. ïîñ³á. / À. Ì. Êîëîä³é, Â. Â. Êîïºé÷èêîâ, Ñ. Ë. Ëèñåíêîâòà ³í.; Çà ðåä. Â. Â. Êîïåé÷èêîâà. � Ñòåð. âèä. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2001. � 320 ñ. � Ñ. 164; Ñêàêóí Î. Ô.Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 339; Ïîãðåáíÿê Ñ. Ñïðàâåäëèâ³ñòü çì³ñòó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÿê óìîâà ¿õïðàâîì³ðíîñò³ / Ñ. Ïîãðåáíÿê // ³ñíèê àêàäå쳿 ïðàâîâèõ íàóê Óêðà¿íè, 2005. � ¹ 2(41). � Ñ. 41-50.14 Þðèäè÷íà åíöèêëîïåä³ÿ: â 6 ò. / Ðåäêîë.: Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêî òà ³í. � Ê.: Óêð. åíöèêë., 1998. �736 ñ. � Ñ. 357.15 Ãîðáóíîâà Ë. Ì. Ïðèíöèïè çàêîííîñò³ ó íîðìîòâîð÷³é ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè /Ë. Ì. Ãîðáóíîâà. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2008. � 240 ñ. � Ñ. 67.16 Áîðäåíþê Â. ². ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ òà äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ îñíîâèñï³ââ³äíîøåííÿ òà âçàºìî䳿 / Â. ². Áîðäåíþê: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê.: Ïàðëàìåíòñüêå âèä-âî, 2007. � 576 ñ. �Ñ. 496.17 Ïîãðåáíÿê Ñ. Ï. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñêëàäîâà ñèñòåìè çàêî-íîäàâñòâà Óêðà¿íè / Ñ. Ï. Ïîãðåáíÿê // ìàò. íàóê.-ïðàêò. êîíô. [Ïðîáëåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ]., (4�5 ãðóäíÿ 2001 ð.) / Çà ðåä. Ì. ². Ïàíîâà. � Õàðê³â: Íàö. þðèä.àêàä. Óêðà¿íè,2002. � Ñ. 102.18 Òàáîëèí Â. Â. Ìóíèöèïàëüíîå ãîðîäñêîå ïðàâî. Ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû äåÿòåëü-íîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ / Â. Â. Òàáîëèí. � Ì.: Ôîðìóëà ïðàâà, 2000. � 304 ñ. � Ñ. 156.19 Áåñ÷àñòíèé Â. Ì. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 120.20 Êîìåíòàð äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè / [Àâåð�ÿíîâ Â. Á., Áîéêî Â. Ô.,Áîðäåíþê Â. ²., Âîðñ³íîâ Ã. Ò.òà ³í.]; ï³ä ðåä. Â. Ô. Îïðèøêî. � Ê., 1996. � 376 ñ. � Ñ. 322.
Ðåçþìå
 äàíîé ñòàòüå ñäåëàí àíàëèç ïîíÿòèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèöìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû è ïðèçíàêîâ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå íîðìîòâîð-÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îïðåäåëåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, þðèäè-÷åñêàÿ ïðèðîäà.
174
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
Summary
The article is devoted to the analysis of the essence and grounds normative legal act of local self-gov-ernment, their legal nature and signs. Key words: local self-governing, organizational and legal foundation of norm creation, the essence nor-mative legal act of local self-government, legal nature. Îòðèìàíî 18.05.2009
À. Â. ʲÐÌÀ×Àíäð³é ³òàë³éîâè÷ ʳðìà÷, àñï³ðàíò²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êî-ðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íèÎÖ²ÍÞÂÀÍÍß Ä²ßËÜÍÎÑÒ² ÄÅÐÆÀÂÍÈÕ ÑËÓÆÁÎÂÖ²Â: ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÄÎÑÂ²Ä ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍßÓïîðÿäêóâàííÿ òà óäîñêîíàëåííÿ ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè º íåìîæëèâèìèáåç ïåð³îäè÷íîãî îö³íþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ. Á³ëüø òîãî, ïðîöåäóðèàòåñòàö³¿ àáî îö³íþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ìàþòü âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿïðîñóâàííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, òîáòî çä³éñíåííÿ íèì ñëóæáîâî¿ êàð�ºðè, ùî ñâ³ä-÷èòü ïðî àêòóàëüí³ñòü öüîãî åëåìåíòó ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè òà íåîáõ³äí³ñòüéîãî äåòàëüíîãî äîñë³äæåííÿ.Ó þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ëèøå ÷àñòêîâî âèñâ³òëåí³ ïðàâîâ³ àñïåêòè îö³íþâàííÿä³ÿëüíîñò³ òà àòåñòàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Çíà÷í³ òðóäíîù³ âèíèêàþòü ïðè âèçíà-÷åíí³ ïîíÿòòÿ àòåñòàö³¿, ùî ïîâ�ÿçàíî ç íàÿâí³ñòþ ïåâíî¿ ê³ëüêîñò³ âèçíà÷åíü öüîãî ïî-íÿòòÿ ð³çíèìè àâòîðàìè. Ïèòàííÿ îêðåìèõ àñïåêò³â ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, âòîìó ÷èñë³ àòåñòàö³¿ òà îö³íþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â çàâæäè áóëî ó ïîë³óâàãè áàãàòüîõ â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ, çîêðåìà, Â. Á. Àâåð�ÿíîâà, Þ. Ï. Áèòÿêà, Ð. À. Êà-ëþæíîãî, Î. Ä. Êðóï÷àíà, Î. Â. Ïåòðèøèíà, Â.  Öâºòêîâà, Â. Î. Øàìðàÿ, Â. Ì. Øàïî-âàëà òà ³íøèõ. Êð³ì òîãî, öèì ïèòàííÿì ïðèñâÿ÷åíî òàêîæ ïðàö³ çàðóá³æíèõ ó÷åíèõ:À. Àóåðà, Ê. Äåìêå, Þ. Ì. Ñòàðèëîâà, Í. Í. Òàðàñîâî¿ òà ³íøèõ.Ó á³ëüøîñò³ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ (çîêðåìà, Áîëãàð³¿, Åñòîí³¿, ×åõ³¿) äëÿ öèõ ïðîöå-äóð âèêîðèñòîâóºòüñÿ òåðì³í «àòåñòàö³ÿ», àëå, íàïðèêëàä, ó Ëàò⳿ � «îö³íêà â³äïîâ³ä-íîñò³», Ëèòâ³ � «îö³íþâàííÿ» òîùî. Íàçâàí³ òåðì³íè, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ ó çàðóá³æíîìóçàêîíîäàâñòâ³, ÷àñòêîâî â³äð³çíÿþòüñÿ ³ çà çì³ñòîì, ÿêèé âêëàäàþòü ó íèõ ðîçðîáíèêèþðèäè÷íèõ êîíñòðóêö³é. Ïðîòå ìîæëèâî ñòâåðäæóâàòè, ùî ìîâà éäå ïðî ìàêñèìàëüíîáëèçüê³ ïðîöåäóðè. Öþ òåçó ìîæíà ï³äòâåðäèòè íîðìîþ áîëãàðñüêîãî çàêîíó, â ÿêîìó çà-çíà÷åíî: «äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü àòåñòóºòüñÿ øëÿõîì îö³íêè óñï³øíîñò³ éîãî ä³ÿëü-íîñò³ íà ïîñàä³». îäíîìó ç åíöèêëîïåäè÷íèõ âèäàíü çíàõîäèìî òàê³ äåô³í³ö³¿ îö³íþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³:1) öå ñóêóïí³ñòü ä³é ùîäî âèçíà÷åííÿ êâàë³ô³êàö³¿ êàíäèäàòà ³ âñòàíîâëåííÿ äîïóñ-êó äî âèêîíàííÿ êîíêðåòíîãî âèäó ðîá³ò;2) öå ñóêóïí³ñòü ä³é, ùî âêëþ÷àþòü ïåðåâ³ðêó òåîðåòè÷íèõ, òåõíîëîã³÷íèõ ³ ïðàê-òè÷íèõ çíàíü òà íàâè÷îê ôàõ³âöÿ, ñêëàäàííÿ ïðîòîêîëó çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðêè ³îôîðìëåííÿ êâàë³ô³êàö³éíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ1.Òîáòî â îáîõ âèïàäêàõ ìîâà éäå ïðî ç�ÿñóâàííÿ ð³âíÿ ïðîôåñ³éíèõ çä³áíîñòåé ñëóæ-áîâöÿ, ùî òÿãíå äëÿ íüîãî ïåâí³ þðèäè÷í³ íàñë³äêè, ó íàøîìó âèïàäêó â êîíòåêñò³ ïðî-ñóâàííÿ ïî ñëóæá³. ßê çàçíà÷åíî â Åíöèêëîïåäè÷íîìó þðèäè÷íîìó ñëîâíèêó, «àòåñòàö³ÿ ïîñàäîâà �âèçíà÷åííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàö³âíèêà ç ìåòîþ ïåðåâ³ðêè â³äïîâ³äíîñò³ çàéìàí³é ïîñàä³»2.
ʳðìà÷ À.Â. Îö³íþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â: ºâðîïåéñüêèé äîñâ³ä�
175×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4© À. Â. ʳðìà÷, 2009
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-22717 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0074 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:13:12Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Калиновська, Т.О. 2011-06-28T22:29:09Z 2011-06-28T22:29:09Z 2009 Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки / Т.О. Калиновська // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 168-175. — Бібліогр.: 20 назв. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22717 В данной статье сделан анализ понятия нормативно-правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, их юридической природы и признаков. Ключевые слова: местное самоуправление, организационно-правовое обеспечение нормотворческой деятельности, определение нормативно-правового акта местного самоуправления, юридическая природа. The article is devoted to the analysis of the essence and grounds normative legal act of local self-government, their legal nature and signs. Key words: local self-governing, organizational and legal foundation of norm creation, the essence normative legal act of local self-government, legal nature. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Часопис Київського університету права Проблеми державного управління та адміністративне право Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки Article published earlier |
| spellingShingle | Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки Калиновська, Т.О. Проблеми державного управління та адміністративне право |
| title | Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки |
| title_full | Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки |
| title_fullStr | Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки |
| title_full_unstemmed | Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки |
| title_short | Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки |
| title_sort | поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки |
| topic | Проблеми державного управління та адміністративне право |
| topic_facet | Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22717 |
| work_keys_str_mv | AT kalinovsʹkato ponâttânormativnopravovihaktívorganívtaposadovihosíbmíscevogosamovrâduvannâíhûridičnaprirodataoznaki |