Оцінювання діяльності державних службовців: європейський досвід правового регулювання
В научной статье автор анализирует теоретические и практические аспекты оценивания деятельности и аттестации государственных служащих как неотъемлемых элементы прохождения государственной службы. На основании исследования, в первую очередь, европейского опыта правового регулирования этих элементов,...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Часопис Київського університету права |
|---|---|
| Datum: | 2009 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22718 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Оцінювання діяльності державних службовців: європейський досвід правового регулювання / А.В. Кірмач // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 175-180. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-22718 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Кірмач, А.В. 2011-06-29T07:30:46Z 2011-06-29T07:30:46Z 2009 Оцінювання діяльності державних службовців: європейський досвід правового регулювання / А.В. Кірмач // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 175-180. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22718 В научной статье автор анализирует теоретические и практические аспекты оценивания деятельности и аттестации государственных служащих как неотъемлемых элементы прохождения государственной службы. На основании исследования, в первую очередь, европейского опыта правового регулирования этих элементов, автор предлагает использовать некоторые позитивные аспекты такого правового регулирования для улучшения законодательства Украины о государственной службы. Ключевые слова: государственная служба, государственная служащий, аттестация, оценивание деятельности, европейский опыт. The article describes theoretical and practical issues of evaluation and attestation of civil servants, as essential elements of the civil service. On the basis of relevant European experience of legal regulation of these elements of the civil service, the author argues the need of implementation of certain positive aspects of such legal regulation for improving the Ukrainian law on the civil service. Key words: civil service, civil servants, attestation, performance evaluation, European experience. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Часопис Київського університету права Проблеми державного управління та адміністративне право Оцінювання діяльності державних службовців: європейський досвід правового регулювання Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Оцінювання діяльності державних службовців: європейський досвід правового регулювання |
| spellingShingle |
Оцінювання діяльності державних службовців: європейський досвід правового регулювання Кірмач, А.В. Проблеми державного управління та адміністративне право |
| title_short |
Оцінювання діяльності державних службовців: європейський досвід правового регулювання |
| title_full |
Оцінювання діяльності державних службовців: європейський досвід правового регулювання |
| title_fullStr |
Оцінювання діяльності державних службовців: європейський досвід правового регулювання |
| title_full_unstemmed |
Оцінювання діяльності державних службовців: європейський досвід правового регулювання |
| title_sort |
оцінювання діяльності державних службовців: європейський досвід правового регулювання |
| author |
Кірмач, А.В. |
| author_facet |
Кірмач, А.В. |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| publishDate |
2009 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Часопис Київського університету права |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
В научной статье автор анализирует теоретические и практические аспекты оценивания деятельности и аттестации государственных служащих как неотъемлемых элементы прохождения государственной службы. На основании исследования, в первую очередь, европейского опыта правового регулирования этих элементов, автор предлагает использовать некоторые позитивные аспекты такого правового регулирования для улучшения законодательства Украины о государственной службы. Ключевые слова: государственная служба, государственная служащий, аттестация, оценивание деятельности, европейский опыт.
The article describes theoretical and practical issues of evaluation and attestation of civil servants, as essential elements of the civil service. On the basis of relevant European experience of legal regulation of these elements of the civil service, the author argues the need of implementation of certain positive aspects of such legal regulation for improving the Ukrainian law on the civil service. Key words: civil service, civil servants, attestation, performance evaluation, European experience.
|
| issn |
XXXX-0074 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22718 |
| citation_txt |
Оцінювання діяльності державних службовців: європейський досвід правового регулювання / А.В. Кірмач // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 175-180. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT kírmačav ocínûvannâdíâlʹnostíderžavnihslužbovcívêvropeisʹkiidosvídpravovogoregulûvannâ |
| first_indexed |
2025-11-27T07:58:54Z |
| last_indexed |
2025-11-27T07:58:54Z |
| _version_ |
1850807172490854400 |
| fulltext |
Summary
The article is devoted to the analysis of the essence and grounds normative legal act of local self-gov-ernment, their legal nature and signs. Key words: local self-governing, organizational and legal foundation of norm creation, the essence nor-mative legal act of local self-government, legal nature. Îòðèìàíî 18.05.2009
À. Â. ʲÐÌÀ×Àíäð³é ³òàë³éîâè÷ ʳðìà÷, àñï³ðàíò²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êî-ðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íèÎÖ²ÍÞÂÀÍÍß Ä²ßËÜÍÎÑÒ² ÄÅÐÆÀÂÍÈÕ ÑËÓÆÁÎÂÖ²Â: ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÄÎÑÂ²Ä ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍßÓïîðÿäêóâàííÿ òà óäîñêîíàëåííÿ ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè º íåìîæëèâèìèáåç ïåð³îäè÷íîãî îö³íþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ. Á³ëüø òîãî, ïðîöåäóðèàòåñòàö³¿ àáî îö³íþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ìàþòü âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿïðîñóâàííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, òîáòî çä³éñíåííÿ íèì ñëóæáîâî¿ êàð�ºðè, ùî ñâ³ä-÷èòü ïðî àêòóàëüí³ñòü öüîãî åëåìåíòó ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè òà íåîáõ³äí³ñòüéîãî äåòàëüíîãî äîñë³äæåííÿ.Ó þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ëèøå ÷àñòêîâî âèñâ³òëåí³ ïðàâîâ³ àñïåêòè îö³íþâàííÿä³ÿëüíîñò³ òà àòåñòàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Çíà÷í³ òðóäíîù³ âèíèêàþòü ïðè âèçíà-÷åíí³ ïîíÿòòÿ àòåñòàö³¿, ùî ïîâ�ÿçàíî ç íàÿâí³ñòþ ïåâíî¿ ê³ëüêîñò³ âèçíà÷åíü öüîãî ïî-íÿòòÿ ð³çíèìè àâòîðàìè. Ïèòàííÿ îêðåìèõ àñïåêò³â ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, âòîìó ÷èñë³ àòåñòàö³¿ òà îö³íþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â çàâæäè áóëî ó ïîë³óâàãè áàãàòüîõ â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ, çîêðåìà, Â. Á. Àâåð�ÿíîâà, Þ. Ï. Áèòÿêà, Ð. À. Êà-ëþæíîãî, Î. Ä. Êðóï÷àíà, Î. Â. Ïåòðèøèíà, Â.  Öâºòêîâà, Â. Î. Øàìðàÿ, Â. Ì. Øàïî-âàëà òà ³íøèõ. Êð³ì òîãî, öèì ïèòàííÿì ïðèñâÿ÷åíî òàêîæ ïðàö³ çàðóá³æíèõ ó÷åíèõ:À. Àóåðà, Ê. Äåìêå, Þ. Ì. Ñòàðèëîâà, Í. Í. Òàðàñîâî¿ òà ³íøèõ.Ó á³ëüøîñò³ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ (çîêðåìà, Áîëãàð³¿, Åñòîí³¿, ×åõ³¿) äëÿ öèõ ïðîöå-äóð âèêîðèñòîâóºòüñÿ òåðì³í «àòåñòàö³ÿ», àëå, íàïðèêëàä, ó Ëàò⳿ � «îö³íêà â³äïîâ³ä-íîñò³», Ëèòâ³ � «îö³íþâàííÿ» òîùî. Íàçâàí³ òåðì³íè, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ ó çàðóá³æíîìóçàêîíîäàâñòâ³, ÷àñòêîâî â³äð³çíÿþòüñÿ ³ çà çì³ñòîì, ÿêèé âêëàäàþòü ó íèõ ðîçðîáíèêèþðèäè÷íèõ êîíñòðóêö³é. Ïðîòå ìîæëèâî ñòâåðäæóâàòè, ùî ìîâà éäå ïðî ìàêñèìàëüíîáëèçüê³ ïðîöåäóðè. Öþ òåçó ìîæíà ï³äòâåðäèòè íîðìîþ áîëãàðñüêîãî çàêîíó, â ÿêîìó çà-çíà÷åíî: «äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü àòåñòóºòüñÿ øëÿõîì îö³íêè óñï³øíîñò³ éîãî ä³ÿëü-íîñò³ íà ïîñàä³». îäíîìó ç åíöèêëîïåäè÷íèõ âèäàíü çíàõîäèìî òàê³ äåô³í³ö³¿ îö³íþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³:1) öå ñóêóïí³ñòü ä³é ùîäî âèçíà÷åííÿ êâàë³ô³êàö³¿ êàíäèäàòà ³ âñòàíîâëåííÿ äîïóñ-êó äî âèêîíàííÿ êîíêðåòíîãî âèäó ðîá³ò;2) öå ñóêóïí³ñòü ä³é, ùî âêëþ÷àþòü ïåðåâ³ðêó òåîðåòè÷íèõ, òåõíîëîã³÷íèõ ³ ïðàê-òè÷íèõ çíàíü òà íàâè÷îê ôàõ³âöÿ, ñêëàäàííÿ ïðîòîêîëó çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðêè ³îôîðìëåííÿ êâàë³ô³êàö³éíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ1.Òîáòî â îáîõ âèïàäêàõ ìîâà éäå ïðî ç�ÿñóâàííÿ ð³âíÿ ïðîôåñ³éíèõ çä³áíîñòåé ñëóæ-áîâöÿ, ùî òÿãíå äëÿ íüîãî ïåâí³ þðèäè÷í³ íàñë³äêè, ó íàøîìó âèïàäêó â êîíòåêñò³ ïðî-ñóâàííÿ ïî ñëóæá³. ßê çàçíà÷åíî â Åíöèêëîïåäè÷íîìó þðèäè÷íîìó ñëîâíèêó, «àòåñòàö³ÿ ïîñàäîâà �âèçíà÷åííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàö³âíèêà ç ìåòîþ ïåðåâ³ðêè â³äïîâ³äíîñò³ çàéìàí³é ïîñàä³»2.
ʳðìà÷ À.Â. Îö³íþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â: ºâðîïåéñüêèé äîñâ³ä�
175×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4© À. Â. ʳðìà÷, 2009
Óÿâëÿºòüñÿ, ùî ó öüîìó âèçíà÷åíí³ ïðàâèëüíî ïîì³÷åí³ îñîáëèâîñò³ àòåñòàö³¿ ÿê ïðàâî-âîãî ÿâèùà, çîêðåìà ïîêàçàíî (õî÷à ³ íåäîñòàòíüî äîêëàäíî òà ç äåÿêèìè íåòî÷íîñòÿìè)¿¿ ñëóæáîâà ðîëü. Îäíàê ðîçãëÿäàòè ïðèçíà÷åííÿ àòåñòàö³¿ ç òî÷êè çîðó âèêëþ÷íî ¿¿ êîí-òðîëüíèõ ôóíêö³é îçíà÷ຠçá³äíþâàòè çàêîíîäàâñòâî ³ íåïðàâèëüíî òðàêòóâàòè éîãî.Ó ìîíîãðàô³÷í³é òà ïîïóëÿðí³é ë³òåðàòóð³ ïîíÿòòÿ, ùî äîñë³äæóºòüñÿ, òðàêòóºòüñÿ íåîä-íîçíà÷íî. Ñ. Ñ. Ñòóäåí³ê³í ââàæàº, ùî àòåñòàö³ÿ � öå «âèçíà÷åííÿ ä³ëîâî¿ òà ïîë³òè÷íî¿êâàë³ô³êàö³¿ ðîá³òíèêà, õàðàêòåðèñòèêà éîãî îñîáèñòèõ ÿêîñòåé, îö³íêà ðåçóëüòàò³â éîãîñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³»3.Ïðàâîâîþ îñíîâîþ îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â º çàêîíè «Ïðî äåðæàâ-íó ñëóæáó»4 ³ «Ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ»5. Ñë³ä òàêîæ çàóâàæèòè, ùî ÷èííèé ÇàêîíÓêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» âçàãàë³ íå ðåãóëþº ïèòàííÿ àòåñòàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæ-áîâö³â. Ïðîòå Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ñâîºþ ïîñòàíîâîþ âèçíà÷èâ ïîðÿäîê ïðîâå-äåííÿ àòåñòàö³¿6. Ñâîãî ÷àñó Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ðîçãëÿäàâ ñïðàâó ïðî êîíñòè-òóö³éí³ñòü ö³º¿ Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà âèçíàâ ¿¿ êîíñòèòóö³éíîþ. Õî-÷à â îêðåì³é äóìö³ ïî ö³é ñïðàâ³ ñóää³ Â. Ì. Øàïîâàëà ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíî çàçíà÷åíî,ùî ïèòàííÿ àòåñòàö³¿ ç îãëÿäó íà ¿õ çíà÷óù³ñòü ïîâèíí³ ðåãóëþâàòèñü íà çàêîíîäàâ÷îìóð³âí³7. Ó çàçíà÷åí³é Ïîñòàíîâ³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ðîçìåæîâóºòüñÿ àòåñòàö³ÿ (ïðîâîäèòü-ñÿ ñïåö³àëüíèìè àòåñòàö³éíèìè êîì³ñ³ÿìè ðàç íà òðè ðîêè, â õîä³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ îö³íþ-þòüñÿ ðåçóëüòàòè ðîáîòè, ä³ëîâ³ òà ïðîôåñ³éí³ ÿêîñò³) òà îö³íêà ä³ÿëüíîñò³ (ïðîâîäèòüñÿáåçïîñåðåäí³ìè êåð³âíèêàìè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ùîðîêó ³ òóò îö³íþºòüñÿ âèêîíàííÿïîêëàäåíèõ çàâäàíü òà îáîâ�ÿçê³â). Ç îãëÿäó íà ÷èìàë³ þðèäè÷í³ íàñë³äêè àòåñòàö³¿ (óðàç³ ïðèéíÿòòÿ çà ¿¿ ðåçóëüòàòàìè ð³øåííÿ ïðî íåâ³äïîâ³äí³ñòü ñëóæáîâöÿ çàéìàí³é ïî-ñàä³ éîãî ìîæå áóòè çâ³ëüíåíî), ùå ðàç íàãîëîñèìî ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàêîíîäàâ÷îãî ðå-ãóëþâàííÿ öüîãî ïèòàííÿ. Òàêîæ îêðåì³ ïèòàííÿ àòåñòàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³ââèñâ³òëåí³ â Çàãàëüíèõ ïðàâèëàõ ïîâåä³íêè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ, ùî çàòâåðäæåí³ íà-êàçîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 23 æîâòíÿ 2000 ð.8 òà Çàãàëü-íèõ ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³ÿõ ùîäî ïðîâåäåííÿ ùîð³÷íî¿ îö³íêè âèêîíàííÿ äåðæàâíè-ìè ñëóæáîâöÿìè ïîêëàäåíèõ íà íèõ îáîâ�ÿçê³â ³ çàâäàíü, çàòâåðäæåíèõ íàêàçîì Ãîëî-âíîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 31 òðàâíÿ 2002 ð.9Îá�ºêòèâí³ñòü ùîð³÷íî¿ îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â áàãàòî â ÷îìó çà-ëåæèòü â³ä ïðîöåäóðè ¿¿ çä³éñíåííÿ (îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ), ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç òàêèõåòàï³â:1) ï³äãîòîâ÷èé åòàï, ïðîòÿãîì ÿêîãî: êàäðîâîþ ñëóæáîþ äåðæàâíîãî îðãàíó ïðîâî-äèòüñÿ îçíàéîìëåííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ³ç Ïîðÿäêîì ïðîâåäåííÿ ùîð³÷íî¿ îö³íêèòà êðèòåð³ÿìè é ïîêàçíèêàìè ÿêîñò³ ðîáîòè, çàáåçïå÷åííÿ íåîáõ³äíèìè áëàíêàìè âñòà-íîâëåíî¿ ôîðìè; àíàë³çóºòüñÿ âèêîíàííÿ äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì çàâäàíü, îáîâ�ÿçê³â òàäîðó÷åíü, ÿê³ âèçíà÷åí³ ó éîãî ïîñàäîâ³é ³íñòðóêö³¿, ïîëîæåíí³ ïðî ñòðóêòóðíèéï³äðîçä³ë, îñîáèñòîìó ïëàí³ ³ âñòàíîâëþºòüñÿ äàòà ïðîâåäåííÿ ñï³âáåñ³äè;2) îö³íþâàëüíèé åòàï, ïðîòÿãîì ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ îö³íêà ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãîñëóæáîâöÿ. Öåé åòàï âêëþ÷ຠâ ñåáå äâà ÷èííèêè: à) ñàìîîö³íêó, ÿêà çàáåçïå÷óº àêòèâ-íó é êîíñòðóêòèâíó ó÷àñòü äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ó ïðîöåäóð³ ùîð³÷íî¿ îö³íêè, íàäàºéîìó ìîæëèâ³ñòü âèñëîâëþâàòè ñâîþ òî÷êó çîðó ³ç öüîãî ïèòàííÿ ³ ñàìîìó âèçíà÷àòèïðîáëåìí³ ïèòàííÿ, à òàêîæ âñòàíîâëþâàòè äëÿ ñåáå êîíêðåòí³ íàïðÿìêè óäîñêîíàëåííÿïðîôåñ³îíàë³çìó é êîìïåòåíòíîñò³; á) îö³íêó áåçïîñåðåäí³ì êåð³âíèêîì, ÿêèé â³äì³÷àºñâîº÷àñí³ñòü, ÿê³ñòü, ðåçóëüòàòèâí³ñòü âèêîíàííÿ çàâäàíü, ïåðåäáà÷åíèõ ïîñàäîâîþ³íñòðóêö³ºþ é îñîáèñòèì ïëàíîì, âêàçóº íà ñèëüí³ ñòîðîíè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ òàéîãî íåäîë³êè, à òàêîæ øëÿõè ¿õ ïîäîëàííÿ;3) ñï³âáåñ³äà òà ï³äïèñàííÿ ðåçóëüòàò³â îáãîâîðåííÿ. Öåé åòàï ïðîâîäèòüñÿ çà ó÷à-ñòþ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ³ áåçïîñåðåäíüîãî êåð³âíèêà, ÿê³ îáãîâîðþþòü ðåçóëüòàòèîö³íêè ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ çà ìèíóëèé ð³ê (ðåçóëüòàòèâí³ñòü ó êîíòåêñò³âèêîíàííÿ çàâäàíü, îáîâ�ÿçê³â ³ äîðó÷åíü, óñï³õè é ïðè÷èíè íåâäà÷) ³ äîñÿãàþòü äîìî-âëåíîñò³ ùîäî âèêîíàííÿ çàâäàíü, øëÿõ³â ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ òà ïðî-ôåñ³îíàë³çìó íà íàñòóïíèé ð³ê ç óðàõóâàííÿì ïð³îðèòåò³â ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó ³ äåð-æàâíîãî îðãàíó. Ñï³âáåñ³äà çàê³í÷óºòüñÿ ï³äïèñàííÿì áåçïîñåðåäí³ì êåð³âíèêîì ³ äåð-æàâíèì ñëóæáîâöåì ôîðì áëàíêó ùîð³÷íî¿ îö³íêè âñòàíîâëåíîãî çðàçêà;176
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
4) çàòâåðäæåííÿ ðåçóëüòàò³â êåð³âíèêîì âèùîãî ð³âíÿ. Êåð³âíèê âèùîãî ð³âíÿ ï³ñëÿîçíàéîìëåííÿ ç ðåçóëüòàòàìè ùîð³÷íî¿ îö³íêè, çàòâåðäæóº ¿õ. Ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ â³íâïðàâ³ âèñëîâèòè ñâî¿ çàóâàæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿, à òàêîæ ïðîâåñòè îñîáèñòó ñï³âáåñ³äó çäåðæàâíèì ñëóæáîâöåì;5) çàêëþ÷íèé åòàï, ÿêèé âêëþ÷ຠâ ñåáå: âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í äî îñîáîâèõñïðàâ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â; àíàë³ç ³ óçàãàëüíåííÿ ðåçóëüòàò³â ùîð³÷íî¿ îö³íêè; âèçíà-÷åííÿ ïîòðåá ó êàäðàõ; ôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ íà ï³äãîòîâêó, ïåðåï³äãîòîâ-êó òà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â; ïëàíóâàííÿ ¿õíüî¿ êàð�ºðè.Íà ï³äñòàâ³ âñåá³÷íîãî àíàë³çó âèêîíàííÿ îñíîâíèõ îáîâ�ÿçê³â, ñêëàäíîñò³ âèêîíóâà-íî¿ ðîáîòè òà ¿¿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ êîì³ñ³ÿ ïðèéìຠîäíå ç òàêèõ ð³øåíü: � â³äïîâ³äຠçàéìàí³é ïîñàä³. Ó òàêîìó ðàç³ êîì³ñ³ÿ ìîæå ðåêîìåíäóâàòè êåð³âíèêîâ³çàðàõóâàòè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ äî êàäðîâîãî ðåçåðâó, äîçâîëèòè ïðîéòè ñòàæóâàííÿíà á³ëüø âèñîê³é ïîñàä³, ïðèñâî¿òè ÷åðãîâèé ðàíã äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ, óñòàíîâèòèíàäáàâêó, ïåðåäáà÷åíó çàêîíîäàâñòâîì, àáî çì³íèòè ¿¿ ðîçì³ð, ïîðóøèòè â óñòàíîâëåíîìóïîðÿäêó êëîïîòàííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ïåðåáóâàííÿ íà äåðæàâí³é ñëóæá³ òîùî;� â³äïîâ³äຠçàéìàí³é ïîñàä³ çà óìîâè âèêîíàííÿ ðåêîìåíäàö³é ùîäî ï³äâèùåííÿêâàë³ô³êàö³¿ ç ïåâíîãî ôàõîâîãî íàïðÿìó, íàáóòòÿ íàâè÷îê ðîáîòè íà êîìï�þòåð³ òîùî(íåïîâíà ñëóæáîâà â³äïîâ³äí³ñòü). Ïðè çãîä³ ïðàö³âíèêà çäîáóòè òàê³ çíàííÿ àáî íàâè÷êèêîì³ñ³ÿ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî â³äïîâ³äí³ñòü çàéìàí³é ïîñàä³ çà ïåâíèõ óìîâ ³ ðåêîìåíäóºêåð³âíèêîâ³ ïðèçíà÷èòè ïîâòîðíå àòåñòóâàííÿ ÷åðåç êîíêðåòíèé ïåð³îä, àëå íå ï³çí³øåí³æ ÷åðåç ð³ê. Ó ðàç³ â³äìîâè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ âèêîíóâàòè íàäàí³ éîìó ðåêîìåí-äàö³¿ êîì³ñ³ÿ, ÿê ïðàâèëî, ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî éîãî íåâ³äïîâ³äí³ñòü çàéìàí³é ïîñàä³;� íå â³äïîâ³äຠçàéìàí³é ïîñàä³. Ó öüîìó âèïàäêó êîì³ñ³ÿ ðåêîìåíäóº êåð³âíèêîâ³ïåðåâåñòè öüîãî äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ çà éîãî çãîäîþ íà ³íøó ïîñàäó, ùî â³äïîâ³äàºéîãî ïðîôåñ³éíîìó ð³âíþ, àáî çâ³ëüíèòè ³ç çàéìàíî¿ ïîñàäè.Ðåçóëüòàòè àòåñòàö³¿ òà ùîð³÷íî¿ îö³íêè âèêîíàííÿ äåðæàâíèìè ñëóæáîâöÿìè ïîêëà-äåíèõ íà íèõ çàâäàíü ³ îáîâ�ÿçê³â çàíîñÿòüñÿ äî îñîáîâî¿ ñïðàâè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ.Âîíè ðîçãëÿäàþòüñÿ ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ïèòàíü ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³, ïðèñâîºííÿ ÷åðãî-âîãî ðàíãó, âñòàíîâëåííÿ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì íàäáàâîê àáî çì³íè ¿õ ðîçì³ðó, óðàç³ ïîðóøåííÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó êëîïîòàííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ïåðåáó-âàííÿ íà äåðæàâí³é ñëóæá³, à òàêîæ ³íøèõ ïèòàíü ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Ó ì³æíàðîäí³é óïðàâë³íñüê³é ïðàêòèö³ øèðîêî çàñòîñîâóºòüñÿ òåðì³í «îö³íêà ðå-çóëüòàò³â ä³ÿëüíîñò³», ÿêà ÿâëÿº ñîáîþ ôîðìàëüíó ïðîöåäóðó îö³íêè ðîáîòè ñï³âðîá³ò-íèêà, ùî çä³éñíþºòüñÿ, â ö³ëîìó, øëÿõîì çáîðó ³íôîðìàö³¿ ïðî âèêîíàííÿ ïîñòàâëåíèõçàâäàíü10. Îäåðæàíà îö³íî÷íà ³íôîðìàö³ÿ ÿâëÿº ñîáîþ ðåàëüíó áàçó äëÿ êàäðîâîãî ïëà-íóâàííÿ, à ñàìå: äëÿ ðîçðàõóíêó ïîòðåáè ó äåðæàâíèõ ñëóæáîâöÿõ; äëÿ ñêëàäàííÿ ïðî-ãðàì ï³äãîòîâêè, ïåðåï³äãîòîâêè òà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â; äëÿîðãàí³çàö³¿ êîíêóðñíîãî çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä; äëÿ ôîðìóâàííÿ êàäðîâîãî ðåçåðâó³ ñòàæóâàííÿ òîùî. Óçàãàëüíåíî ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî êðà¿íè Öåíòðàëüíî¿ òà Ñõ³äíî¿ ªâðîïè íàìàãà-þòüñÿ äåòàëüíî ðåãëàìåíòóâàòè ïðîöåäóðè ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³é äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â.À îò ó Çàõ³äí³é ªâðîï³ îñòàíí³ìè äåñÿòèð³÷÷ÿìè â³äáóâàþòüñÿ ïîñò³éí³ ðåôîðìóâàííÿ óö³é ñôåð³, ñïðÿìîâàí³ íà á³ëüøó ãíó÷ê³ñòü ùîäî ïðîöåäóð òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü äëÿ îñ³á,óïîâíîâàæåíèõ ïðîâîäèòè àòåñòàö³¿. Çîêðåìà, ó Âåëèêîáðèòàí³¿ áóëî âèð³øåíî îñëàáèòè³ñíóþ÷³ ïðàâèëà òà íàäàòè àäì³í³ñòðàö³ÿì á³ëüøå àâòîíî쳿 â öèõ ïèòàííÿõ. ßê â³äçíà÷àþòü çàðóá³æí³ äîñë³äíèêè, ìåòîþ ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³é º:� ³äåíòèô³êàö³ÿ ïðîôåñ³éíî¿ êîìïåòåíòíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â;� âèçíà÷åííÿ ïîòðåáè ó äîäàòêîâ³é ï³äãîòîâö³ (òðåí³íãó) îñîáè, ùî ïðîõîäèëà àòåñ-òàö³þ;� ïîêðàùåííÿ âçàºìîðîçóì³ííÿ ì³æ êåð³âíèêàìè òà ï³äëåãëèìè � ââàæàºòüñÿ, ùî âõîä³ àòåñòàö³éíîãî ³íòåðâ�þ ïîêðàùóºòüñÿ âíóòð³øíÿ ñï³âïðàöÿ âñåðåäèí³ îðãàí³çàö³¿;� íàñòóïíå ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïîäàëüøèé ïåðåá³ã êàð�ºðè ñëóæáîâöÿ: çàëèøåí-íÿ íà ïîñàä³, ï³äâèùåííÿ àáî çâ³ëüíåííÿ;� íàñòóïíå ïðåì³þâàííÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ àáî ïîçáàâëåííÿ ïðå쳿, ùîçä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³ àòåñòàö³¿11.
ʳðìà÷ À.Â. Îö³íþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â: ºâðîïåéñüêèé äîñâ³ä�
177×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
Ñóòí³ñòü àòåñòàö³¿ ó ºâðîïåéñüêèé êðà¿íàõ ïîëÿãàº, ïåðåäóñ³ì, â îö³íö³ ä³ÿëüíîñò³äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, òîáòî, éîãî óñï³õ³â (÷è ¿õ â³äñóòíîñò³) ïðè âèêîíàíí³ îáîâ�ÿçê³âçà ïîïåðåäí³é ïåð³îä ñëóæáè. ³äïîâ³äí³ñòü ôîðìàëüíèì âèìîãàì ïåðåáóâàííÿ íà ïî-ñàä³ (íàïðèêëàä, íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíî¿ îñâ³òè) ìîæå òàêîæ ç�ÿñîâóâàòèñü ïðè ïðîâåäåíí³àòåñòàö³é, ïðîòå ëèøå ó âèïàäêàõ, êîëè çà ¿õ ðåçóëüòàòàìè ïðèéìàòèìåòüñÿ ð³øåííÿ ïðîïåðåâåäåííÿ íà âèùó ïîñàäó. ²íàêøå êàæó÷è, àòåñòàö³¿ íå ïîâèíí³ ïåðåòâîðþâàòèñü óêîíêóðñ çà äîêóìåíòàìè.Ç ³íøîãî áîêó, îö³íêà ä³ÿëüíîñò³ ñëóæáîâö³â, ùî àòåñòóþòüñÿ, ìîæå ïåðåäáà÷àòè äî-ñèòü øèðîêå êîëî ïîêàçíèê³â. Íàïðèêëàä, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 195 ÷åñüêîãî çàêîíó àòå-ñòàö³ÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ âêëþ÷ຠîö³íêó: à) äîòðèìàííÿ â³ðíîñò³ äåðæàâ³ òà óòðè-ìàííÿ â³ä çëîâæèâàííÿ ïîñàäîþ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ; á) íàëåæíå âèêîíàííÿ ñëóæáèó â³äíîøåíí³ ïðàâèëüíîñò³, äîö³ëüíîñò³ òà ñàìîñò³éíîñò³; â) äîòðèìàííÿ ñëóæáîâî¿ äèñ-öèïë³íè; ã) ðåçóëüòàòè íàâ÷àííÿ.Òàêèì ÷èíîì, îö³íþþòüñÿ íå ëèøå ôîðìàëüíå âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ�ÿçê³â, àëåé ñòóï³íü ëîÿëüíîñò³ ñëóæáîâöÿ, ñõèëüí³ñòü (íåñõèëüí³ñòü) äî êîðóïö³éíèõ ä³ÿíü, ï³äâè-ùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿. Ó Äàí³¿ òà Ô³íëÿí䳿 äîäàòêîâèì êðèòåð³ºì îö³íêè âèñòóïຠñîö³àëü-íà ïîâåä³íêà ñëóæáîâöÿ, òàêîæ öåé êðèòåð³é çàñòîñîâóºòüñÿ ó ͳìå÷÷èí³.Ïåð³îäè÷í³ñòü ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³é, ÿê çàâæäè, â³äð³çíÿºòüñÿ â çàëåæíîñò³ â³äêðà¿íè, à íåð³äêî � ³ â³ä âèäó ñëóæáè. Àëå â á³ëüøîñò³ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ âèïàäê³âàòåñòàö³ÿ ÷èíîâíèê³â çä³éñíþºòüñÿ ùîð³÷íî, õî÷à é íàÿâí³ êîëèâàííÿ â³ä øåñòè ì³ñÿö³â(Ô³íëÿíä³ÿ) äî äâîõ ðîê³â (Áåëüã³ÿ). Òàêèì ÷èíîì àòåñòàö³ÿ º ïîñò³éíèì ìîí³òîðèíãîìåôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ³ çàñîáîì óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì.Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ îá�ºêòèâíîñò³ àòåñòàö³éíî¿ ïðîöåäóðè äëÿ ¿¿ ïðîâåäåííÿ ñòâîðþ-þòüñÿ ñïåö³àëüí³ êîì³ñ³¿ çà ó÷àñòþ êåð³âíèêà óñòàíîâè, áåçïîñåðåäíüîãî êåð³âíèêà ÷è-íîâíèê³â, ùî àòåñòóþòüñÿ, ïðåäñòàâíèêà êàäðîâî¿ ñëóæáè, ïðîôñï³ëîê, êîëåã ïî ðîáîò³. Åñòîí³¿ ìîæëèâå òàêîæ çàëó÷åííÿ äî ñêëàäó êîíêóðñíî-àòåñòàö³éíèõ êîì³ñ³é â÷åíèõ ³íåçàëåæíèõ ôàõ³âö³â, â³äïîâ³äíî äî äîìîâëåíîñò³ ç íèìè.Çà ÷åñüêèì çàêîíîì ñòâîðåííÿ àòåñòàö³éíèõ êîì³ñ³é íå ïåðåäáà÷åíî, õî÷à é î÷åâèä-íî, íå âèêëþ÷àºòüñÿ. Îñîáëèâó ðîëü òóò â³ä³ãðຠáåçïîñåðåäí³é êåð³âíèê äåðæàâíîãîñëóæáîâöÿ, ÿêèé ãîòóº ïðîåêò âèñíîâêó ñëóæáîâî¿ àòåñòàö³¿.Êîìïðîì³ñíèì º âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ñóá�ºêò³â, ùî ïðîâîäÿòü àòåñòàö³þ ó Ëèòâ³.Îáîâ�ÿçêîâèì åòàïîì àòåñòàö³éíî¿ ïðîöåäóðè º îö³íêà íàïðèê³íö³ êîæíîãî êàëåíäàðíî-ãî ðîêó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ¿õ ïðÿìèìè íà÷àëüíèêàìè (àáî óïîâíîâàæåíèìè íèìèîñîáàìè). ßêùî ñëóæáîâöÿ íà öüîìó åòàï³ îö³íåíî íà «äîáðå», òî ïðîöåäóðà íà öüîìóçàâåðøóºòüñÿ. Ó ðàç³ æ îòðèìàííÿ îö³íîê «áåçäîãàííî» àáî «íåçàäîâ³ëüíî» ñëóæáîâåöüï³äëÿãຠäîäàòêîâ³é îö³íö³ ñïåö³àëüíî ñòâîðåíîþ êîì³ñ³ºþ.Ôîðìà ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³¿: ïèñüìîâà àáî (òà) óñíà, � º ïèòàííÿì, ùî çàçíຠïåðìà-íåíòíèõ çì³í ó ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâàõ. ²ç íàÿâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê,ùî ïèñüìîâà àòåñòàö³ÿ áóëà äîâîë³ ïîøèðåíîþ ó ìèíóëîìó ñòîë³òò³ â á³ëüøîñò³ ºâðî-ïåéñüêèõ äåðæàâ, ¿¿ ðåçóëüòàòîì ñòàâàëè ñêëàäí³ ðåéòèíãè îö³íþâàííÿ äåðæàâíèõ ñëóæ-áîâö³â. Àëå ïåðåâàæíîþ òåíäåíö³ºþ îñòàíí³õ äåñÿòèð³÷ ñòàëî íàäàííÿ óñíîìó ³íòåðâ�þâèçíà÷àëüíî¿ ðîë³. Òàêèì ÷èíîì çìåíøóºòüñÿ ôîðìàë³çì àòåñòàö³éíî¿ ïðîöåäóðè òà äî-ñÿãàºòüñÿ îäíà ³ç çàçíà÷åíèõ ö³ëåé ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³¿ � ïîêðàùåííÿ âçàºìîðîçóì³ííÿòà ïñèõîëîã³÷íîãî êë³ìàòó ì³æ êåð³âíèêàìè òà ï³äëåãëèìè ñëóæáîâöÿìè. Ç ³íøîãî áîêó, ó ïðàâîâèõ àêòàõ äåÿêèõ äåðæàâ äîñòàòíüî äåòàëüíî âèñâ³òëþºòüñÿî÷³êóâàíèé çì³ñò óñíîãî ³íòåðâ�þ. Íàïðèêëàä, ó Ôðàíö³¿ ³íäèâ³äóàëüíà ñï³âáåñ³äà ïî-âèííà òîðêàòèñü ðåçóëüòàò³â ïðîôåñ³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíî äî ïîñòàâëåíèõ ïåðåäñëóæáîâöåì ö³ëåé, à òàêîæ ïîòðåá ó íàâ÷àíí³, ùî âðàõîâóþòü ì³ñ³¿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâ-öÿ òà ïåðñïåêòèâè ïðîôåñ³éíîãî ðîñòó äëÿ ï³äâèùåííÿ ïî ñëóæá³ ³ çä³éñíåííÿ ðîòàö³¿.  ÷àñòèí³ ð³øåíü, ùî ïðèéìàþòüñÿ àòåñòàö³éíèìè êîì³ñ³ÿìè íàéá³ëüø ïðèâàáëèâîâèãëÿäຠïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ, ùî ì³ñòèòüñÿ ó ëèòîâñüêîìó çàêîí³: òóò äåòàëüíî ðîçïè-ñàí³ âñ³ ìîæëèâ³ âàð³àíòè. 1) ó ðàç³ îö³íêè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ «äîáðå», éîãî êàð�ºðà ïðîäîâæóºòüñÿ ïî ñóò³áåç çì³í. Á³ëüøå òîãî, ÿêùî òàêà îö³íêà çðîáëåíà ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â ï³äðÿä, òî àòåñ-178
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
òàö³¿ íàñòóïíîãî ðîêó íå â³äáóâàþòüñÿ âçàãàë³ àáî â³äáóâàþòüñÿ ò³ëüêè íà ïðîõàííÿñëóæáîâöÿ ç ìåòîþ ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³. 2) ó ðàç³ îö³íêè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ «áåçäîãàííî» êîì³ñ³ÿ ïðîïîíóº îñîá³, ùîíàéíÿëà ñëóæáîâöÿ íà ïîñàäó ï³äâèùèòè êâàë³ô³êàö³éíèé êëàñ (çâàííÿ) àáî ïåðåâåñòèíà âèùó ïîñàäó àáî ïðèíàéìí³ çáåðåãòè status quo, ÿêùî íåìຠìîæëèâîñòåé äëÿ ïðîñó-âàííÿ ïî ñëóæá³.3) ó ðàç³ îö³íêè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ «íåçàäîâ³ëüíî» êîì³ñ³ÿ ïðîïîíóº îñîá³, ùîíàéíÿëà ñëóæáîâöÿ íà ïîñàäó: âäîñêîíàëèòè êâàë³ô³êàö³þ àáî ïîíèçèòè ó êëàñ³ àáî ïå-ðåâåñòè íà íèæ÷ó ïîñàäó. ßêùî æ ñëóæáîâöÿ îö³íåíî íåçàäîâ³ëüíî äâà ðàçè ï³äðÿä, òîéîãî ïðîïîíóºòüñÿ âçàãàë³ çâ³ëüíèòè ³ç ñëóæáè.гøåííÿ, ïðèéíÿò³ àòåñòàö³éíèìè êîì³ñ³ÿìè, ìîæóòü ìàòè ÿê ðåêîìåíäàö³éíèé, òàê ³îáîâ�ÿçêîâèé õàðàêòåð äëÿ êåð³âíèê³â óñòàíîâ, óïîâíîâàæåíèõ ïðèéìàòè ð³øåííÿ ç ïè-òàíü ïðîñóâàííÿ. ² õî÷à ç îãëÿäó íà òå, ùî ö³ êîì³ñ³¿ çäåá³ëüøîãî î÷îëþþòü ñàìå ö³êåð³âíèêè, êîíôë³êòè òóò ìàëîéìîâ³ðí³, ïðîòå ìîæëèâ³. Òîìó öèòîâàíèé ëèòîâñüêèé çà-êîí ïåðåäáà÷ຠîáîâ�ÿçêîâ³ñòü äåÿêèõ ð³øåíü îö³íî÷íèõ êîì³ñ³é, à ñàìå: ïîíèæåííÿ ÷èï³äâèùåííÿ ó êëàñ³ òà çâ³ëüíåííÿ ó ðàç³ ïîâòîðíî¿ íåçàäîâ³ëüíî¿ àòåñòàö³¿.Íåçâàæàþ÷è íà êîëåêòèâíèé ðîçãëÿä, íå çàâæäè âäàºòüñÿ çàáåçïå÷èòè îá�ºêòèâí³ñòüðîçãëÿäó ñïðàâ òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü àòåñòàö³éíèìè êîì³ñ³ÿìè. Ó çâ�ÿçêó ç öèì ñëóæ-áîâö³, íå çàäîâîëåí³ ðåçóëüòàòàìè àòåñòàö³éíî¿ ïðîöåäóðè ó á³ëüøîñò³ êðà¿í ìàþòü ïðà-âî îñêàðæèòè ¿õ äî ñïåö³àëüíèõ àïåëÿö³éíèõ ðàä, à òàêîæ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Õî÷à âö³ëîìó â³äñîòîê îñêàðæåíü º íàäçâè÷àéíî íèçüêèì.  Åñòîí³¿ çàêîíîì çàêð³ïëåíî äîäàò-êîâó ãàðàíò³þ îá�ºêòèâíîñò³ òà íåóïåðåäæåíîñò³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü àòåñòàö³éíèìèêîì³ñ³ÿìè. ×èíîâíèê, ÿêèé íå ïîãîäæóºòüñÿ ç ðåçóëüòàòàìè àòåñòàö³¿, ìîæå âèìàãàòèïðîâåäåííÿ ïîâòîðíî¿ àòåñòàö³¿, ÿêà ïðîâîäèòüñÿ êîì³ñ³ºþ ó íîâîìó ñêëàä³. ÿêîñò³ âèñíîâê³â äîö³ëüíî íàâåñòè âèçíà÷åí³ çàðóá³æíèìè äîñë³äíèêàìè îçíàêèïîçèòèâíî¿ àòåñòàö³éíî¿ ñèñòåìè:� ïðîñòà çà ñòðóêòóðîþ, ëåãêà â çàñòîñóâàíí³ òà íå ìຠâèñîêèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõâèòðàò;� êîæåí êåð³âíèê ÷è ñëóæáîâåöü, ùî ïðîõîäèòü àòåñòàö³þ, ïîâèíåí øâèäêî âèêîðè-ñòîâóâàòè ñèñòåìó òà íå âèòðà÷àòè áàãàòî ÷àñó íà îçíàéîìëåííÿ ³ç íåþ;� ãíó÷êà, ìîæå øâèäêî áóòè ïðèñòîñîâàíà äî íîâèõ îáñòàâèí;� äîïîâíþºòüñÿ ñï³âáåñ³äîþ;� íåïðÿìî ïîâ�ÿçàíà ³ç ñèñòåìîþ îïëàòè òà êàð�ºðîþ;� çá³ëüøóº ãîòîâí³ñòü âñ³õ ó÷àñíèê³â äîñÿãòè ðåçóëüòàò³â;� çàñòåð³ãຠ(ó áóäü-ÿê³é ôîðì³) â³ä âèñòàâëåííÿ áàãàòüîõ ïîçèòèâíèõ îö³íîê;� çàáåçïå÷óº îá�ºêòèâíó ïðîöåäóðó, íàñê³ëüêè ìîæëèâî12. Ç íàáëèæåííÿì äî öèõ îçíàê àòåñòàö³¿ (îö³íêè) äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ìîæóòü ïåðå-òâîðèòèñü ³ç òÿãàðÿ äëÿ íèõ òà ñïîñîáó çâåäåííÿ îñîáèñòèõ ðàõóíê³â íà ñëóæá³ â åôåê-òèâíèé ³íñòðóìåíò óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì, ùî âðàõîâóº ³íòåðåñè ÿê äåðæàâè (ãðîìàäè),òàê ³ ñàìèõ ÷èíîâíèê³â.Ñë³ä íàãîëîñèòè, ùî äëÿ Óêðà¿íè º íàäçâè÷àéíî âàæëèâèì âïðîâàäæåííÿ åôåêòèâ-íèõ ³íñòðóìåíò³â îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Ïðè öüîìó çàì³ñòü àòåñòàö³¿,ÿêà ñüîãîäí³ îö³íþº «àáñòðàêòíó» ãîòîâí³ñòü îñîáè âèêîíóâàòè ôóíêö³¿ çà ïîñàäîþ àê-öåíò ìຠáóòè çðîáëåíèé ñàìå íà ðåçóëüòàòàõ ðîáîòè ÷èíîâíèêà çà ïåâíèé ïåð³îä ÷àñó.Öå ³ ñòèìóëþâàòèìå ñàìèõ ÷èíîâíèê³â äî åôåêòèâí³øî¿ ðîáîòè, ³ äîïîìàãàòèìåàäì³í³ñòðàö³¿ àäåêâàòíî îö³íèòè ä³ÿëüí³ñòü ñëóæáîâöÿ. Êð³ì òîãî, íàäçâè÷àéíî ãîñòðîþïðîáëåìîþ äëÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè â Óêðà¿í³ º ïîòðåáà ó ñòâîðåíí³ óìîâ äëÿ íàâ÷àííÿ òàïîñò³éíîãî ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ïóáë³÷íèõ ñëóæáîâö³â, ³ îñîáëèâî, ñëóæáîâö³â îð-ãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, àòåñòàö³ÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â íàëåæèòü äî îñíîâíèõ çàñàä äåðæàâ-íî¿ ñëóæáè, ÿêà ïîâèííà áóòè çàêîíîäàâ÷î âðåãóëüîâàíîþ. ßê ñâ³ä÷èòü ñâ³òîâèé äîñâ³ä,ï³äâèùåííþ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ âñ³º¿ ñèñòåìè äåðæàâíî¿ ñëóæáè çíà÷íîþ ì³ðîþñïðèÿº ðîçðîáêà íîâèõ êîíöåïòóàëüíèõ çàñàä òà ïðèéíÿòòÿ êîäåêñ³â ÷åñò³, åòèêè, òèïî-âèõ ïðàâèë ïîâåä³íêè ð³çíèõ êàòåãîð³é äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ñïåö³àëüíèõ çàêîí³â,
ʳðìà÷ À.Â. Îö³íþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â: ºâðîïåéñüêèé äîñâ³ä�
179×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ùî ðåãóëþâàòèìóòü ïðîôåñ³éíó ä³ÿëüí³ñòü ³ õàðàêòåðïîâåä³íêè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â.
1 Evaluation (workplace) // From Wikipedia, the free encyclopedia // Ðåæèì äîñòóïó: http://en.wikipedia.org/wiki/Evaluation_(workplace) (ñòàíîì íà 1 ñåðïíÿ 2009 ðîêó).2 Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Èçä. Ô. À. Áðîêãàóç è È. À. Åôðîí. Ò. Õ. Ëåéïöèã; ÑÏá, 1983. �Ñ. 26.3 Ñòóäåíèêèí Ñ. Ñ. Ñîâåòñêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà // Âîïðîñû ñîâåòñêîãî àäìèíèñòðàòèâíîãîïðàâà. � Ì.: Ë., 1949. � Ñ. 10.4 Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 16.12.1993 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. �1993. � ¹ 52. � Ñò. 490.5 Ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 05.10.1995 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿-íè. � 1995. � ¹ 34. � Ñò. 266.6 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â: ÏîñòàíîâàÊàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 28.12.2000 ð. // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 1. � Ò. 1. � Ñò. 27.7 Ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíèì ïîäàííÿì 51 íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ Êîí-ñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (êîíñòèòóö³éíîñò³) Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëî-æåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â» (ñïðàâà ïðî àòåñòàö³þ äåðæàâíèõ ñëóæ-áîâö³â): гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 08.07.2003 ð. ¹ 15-ðï/2003 // Îô³ö³éíèé â³ñíèêÓêðà¿íè. � 2003. � ¹ 29. � Ñò. 1487.8 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Çàãàëüíèõ ïðàâèë ïîâåä³íêè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ: Íàêàç Ãîëîâíîãî óïðàâ-ë³ííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 23.10.2000 ð. // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2000. � ¹ 45. �Ñò. 1971.9 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Çàãàëüíîãî ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ùîð³÷íî¿ îö³íêè âèêîíàííÿ äåðæàâíèìèñëóæáîâöÿìè ïîêëàäåíèõ íà íèõ îáîâ�ÿçê³â ³ çàâäàíü: Íàêàç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáèÓêðà¿íè â³ä 31.10.2003 ð. // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2003. � ¹ 48. � Ñò. 2546.10 Ìàëèíîâñüêèé Â. ß. Äåðæàâíà ñëóæáà: òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà: Íàâ÷. ïîñ³á. � Ê.: Àò³êà, 2003. � Ñ. 111-119. 11 Auer A., Demmke C., Polet R. Civil Services in the Europe of Fifteen: Current Situation and Prospects.Maastricht. 1996. � P. 43.12 Òàì ñàìî � P. 49.
Ðåçþìå
 íàó÷íîé ñòàòüå àâòîð àíàëèçèðóåò òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå àñïåêòû îöåíèâàíèÿ äåÿòåëü-íîñòè è àòòåñòàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ êàê íåîòúåìëåìûõ ýëåìåíòû ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñò-âåííîé ñëóæáû. Íà îñíîâàíèè èññëåäîâàíèÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, åâðîïåéñêîãî îïûòà ïðàâîâîãî ðåãóëè-ðîâàíèÿ ýòèõ ýëåìåíòîâ, àâòîð ïðåäëàãàåò èñïîëüçîâàòü íåêîòîðûå ïîçèòèâíûå àñïåêòû òàêîãî ïðàâî-âîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äëÿ óëó÷øåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Óêðàèíû î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæàùèé, àòòåñòàöèÿ, îöåíèâàíèåäåÿòåëüíîñòè, åâðîïåéñêèé îïûò.
Summary
The article describes theoretical and practical issues of evaluation and attestation of civil servants, asessential elements of the civil service. On the basis of relevant European experience of legal regulation ofthese elements of the civil service, the author argues the need of implementation of certain positive aspects ofsuch legal regulation for improving the Ukrainian law on the civil service.Key words: civil service, civil servants, attestation, performance evaluation, European experience.Îòðèìàíî 18.09.2009
180
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
|