Правове регулювання здійснення адміністративних процедур в Україні та республіці Біларусь: порівняльний аналіз
Статья посвящена сравнительно-правовому анализу нормативных актов Украины и Республики Беларусь, регулирующих порядок осуществления административных процедур. Автор приходит к выводу, что административно-процедурное законодательство указанных стран является преимущественно подзаконным, а существующи...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Series: | Часопис Київського університету права |
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22721 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Правове регулювання здійснення адміністративних процедур в Україні та республіці Біларусь: порівняльний аналіз / Л.Є. Кисіль // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 144-151. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-22721 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-227212025-02-23T20:21:50Z Правове регулювання здійснення адміністративних процедур в Україні та республіці Біларусь: порівняльний аналіз Кисіль, Л.Є. Проблеми державного управління та адміністративне право Статья посвящена сравнительно-правовому анализу нормативных актов Украины и Республики Беларусь, регулирующих порядок осуществления административных процедур. Автор приходит к выводу, что административно-процедурное законодательство указанных стран является преимущественно подзаконным, а существующие законы об обращениях граждан довольно поверхностно, определяют процедурный аспект отношений физических и юридических лиц с органами исполнительной власти, что обуславливает необходимость принятия отдельного законодательного акта об административной процедуре. Ключевые слова: органы исполнительной власти, административные процедуры, административная правосубъектность, граждане. Article is devoted to the comparative legal analysis of normative acts of Ukraine and Belarus which define of administrative procedures in the specified countries. The author comes to a conclusion that the administrative-procedural legislations of Ukraine and Belarus are mainly subordinate legislations, and that existing laws of mentioned countries about applications of citizens define of procedural aspects of relations between individuals, legal entities and organs of government enough unclear. According to the author the specified lack of legislations of Ukraine and Belarus can be eliminated in case of acceptance of special laws on administrative procedures in both states. Key words: organs of government, administrative procedures, administrative legal personality, citizens. 2009 Article Правове регулювання здійснення адміністративних процедур в Україні та республіці Біларусь: порівняльний аналіз / Л.Є. Кисіль // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 144-151. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22721 uk Часопис Київського університету права application/pdf Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право |
| spellingShingle |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право Кисіль, Л.Є. Правове регулювання здійснення адміністративних процедур в Україні та республіці Біларусь: порівняльний аналіз Часопис Київського університету права |
| description |
Статья посвящена сравнительно-правовому анализу нормативных актов Украины и Республики Беларусь, регулирующих порядок осуществления административных процедур. Автор приходит к выводу, что административно-процедурное законодательство указанных стран является преимущественно подзаконным, а существующие законы об обращениях граждан довольно поверхностно, определяют процедурный аспект отношений физических и юридических лиц с органами исполнительной власти, что обуславливает необходимость принятия отдельного законодательного акта об административной процедуре. Ключевые слова: органы исполнительной власти, административные процедуры, административная правосубъектность, граждане. |
| format |
Article |
| author |
Кисіль, Л.Є. |
| author_facet |
Кисіль, Л.Є. |
| author_sort |
Кисіль, Л.Є. |
| title |
Правове регулювання здійснення адміністративних процедур в Україні та республіці Біларусь: порівняльний аналіз |
| title_short |
Правове регулювання здійснення адміністративних процедур в Україні та республіці Біларусь: порівняльний аналіз |
| title_full |
Правове регулювання здійснення адміністративних процедур в Україні та республіці Біларусь: порівняльний аналіз |
| title_fullStr |
Правове регулювання здійснення адміністративних процедур в Україні та республіці Біларусь: порівняльний аналіз |
| title_full_unstemmed |
Правове регулювання здійснення адміністративних процедур в Україні та республіці Біларусь: порівняльний аналіз |
| title_sort |
правове регулювання здійснення адміністративних процедур в україні та республіці біларусь: порівняльний аналіз |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22721 |
| citation_txt |
Правове регулювання здійснення адміністративних процедур в Україні та республіці Біларусь: порівняльний аналіз / Л.Є. Кисіль // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 144-151. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT kisílʹlê pravoveregulûvannâzdíjsnennâadmínístrativnihprocedurvukraínítarespublícíbílarusʹporívnâlʹnijanalíz |
| first_indexed |
2025-11-25T03:09:36Z |
| last_indexed |
2025-11-25T03:09:36Z |
| _version_ |
1849730193841717248 |
| fulltext |
4 Íàãðåáåöüêà ². Çàêîí ïèñàíèé. ßê âèêîíóºìî? // Óðÿäîâèé êóð�ºð. � 2009. � 2 ëèïíÿ. � ¹ 116. �Ñ. 5.5 Òàì ñàìî.6 Íàãðåáåöüêà ². ̳æ çàêîíîì ³ ðåàë³ÿìè // Óðÿäîâèé êóð�ºð. � 2006. � 6 ëèïíÿ. � ¹ 123. � Ñ. 2.7 Ó äçåðêàë³ çâåðíåíü ãðîìàäÿí // Óðÿäîâèé êóð�ºð. � 2007. � ¹ 100. � Ñ. 10.
Ðåçþìå
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ è çàùèòû ïðàâ è èíòåðåñîâ ãðàæäàí âî âðåìÿ ðàñ-ñìîòðåíèÿ èõ îáðàùåíèé îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â ÷àñòíîñòè, íà ïðèìåðå ïðèíÿòîãî 24 èþ-íÿ 2009 ãîäà ïîñòàíîâëåíèÿ Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû ¹630, êîòîðûì óòâåðæäåíà Ìåòîäèêà îöå-íèâàíèÿ óðîâíÿ îðãàíèçàöèè ðàáîòû ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí â îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.Êëþ÷åâûå ñëîâà: îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, ïîêàçíèêè îö³íêè ðîáîòè ³ç çâåð-íåííÿìè ãðîìàäÿí, àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà, ïðîåêò Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî ÊîäåêñóÓêðà¿íè.
Summary
In the article are reviewed the issues of citizens rights & interests protection in relations with executiveauthorities, based on the adopted act of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated June 24, 2009 # 630 con-cerning Methodics of organizational capacity evaluation for citizens applications to executive authorities.Key words: executive authorities, application of citizens, evaluation of activities on citizen�s applica-tions, administrative procedure, draft Administrative procedural code of Ukraine. Îòðèìàíî 7.10.2009
Ë. ª. ÊÈѲËÜËþäìèëà ªâãåí³âíà Êèñ³ëü, êàíäèäàòþðèäè÷íèõ íàóê, íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êî-ðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè ÏÐÀÂÎÂÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÇIJÉÑÍÅÍÍß ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÕ ÏÐÎÖÅÄÓÐ Â ÓÊÐÀ¯Í² ÒÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ֲ Á²ËÎÐÓÑÜ: ÏÎвÂÍßËÜÍÈÉ ÀÍÀ˲ÇÂèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà, çîêðåìà àäì³í³ñòðàòèâíîãî â äåìî-êðàòè÷íèõ êðà¿íàõ º éîãî ñïðÿìîâàí³ñòü íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðî-ìàäÿí ó â³äíîñèíàõ ³ç äåðæàâîþ òà ¿¿ îðãàíàìè. Îäíà ç íàéâàæëèâ³øèõ ãàðàíò³é öüîãî �÷³òêà ðåãëàìåíòàö³ÿ ïðîöåäóðíîãî àñïåêòó â³äíîñèí îñîáè ³ âëàäè. Çà òàêèõ óìîâ ñëóæ-áîâåöü àäì³í³ñòðàö³¿ 䳺 íå ñâàâ³ëüíî, à êåðóþ÷èñü ÷³òêî âñòàíîâëåíèì ïîðÿäêîì. Öå çà-áåçïå÷óº ð³âí³ñòü ïðèâàòíèõ îñ³á ïåðåä çàêîíîì, àäæå äî âñ³õ îäíîïîðÿäêîâèõ ñïðàâ çà-ñòîñîâóºòüñÿ îäíàêîâà ïðîöåäóðà. Êð³ì òîãî, ³ñíóâàííÿ çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíî¿ ïðî-öåäóðè º âèõ³äíîþ òî÷êîþ äëÿ çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ, çîêðåìà ñóäîâîãî, çà çàêîíí³ñòþ óä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âëàäè1. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü ùîäî çä³éñíåííÿàäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð äຠìîæëèâ³ñòü çðîáèòè íàñòóïí³ âèñíîâêè. Ïðàâîâà îñíîâà çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí Óêðà¿íè â ïðîöåñ³çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð áàçóºòüñÿ íàñàìïåðåä íà ïîëîæåííÿõ Êîíñòè-òóö³¿. Òàê, íàïðèêëàä, ó ñò. 3 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ëþäèíà, ¿¿ æèòòÿ ³çäîðîâ�ÿ, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü, íåäîòîðêàí³ñòü ³ áåçïåêà âèçíàþòüñÿ â Óêðà¿í³ íàéâèùîþñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ, à óòâåðäæåííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè º ãîëîâíèì
144
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
© Ë. ª. Êèñ³ëü, 2009
îáîâ�ÿçêîì äåðæàâè. Çàêð³ïëåííÿì ôóíäàìåíòàëüíèõ ëþäñüêèõ ö³ííîñòåé Êîíñòèòóö³ÿÓêðà¿íè ïðèºäíàëàñÿ äî ºâðîïåéñüêîãî ³ ñâ³òîâîãî áà÷åííÿ öüîãî ïèòàííÿ, çàêð³ïèëà éî-ãî çàãàëüíîëþäñüêå âèð³øåííÿ ÿê îáîâ�ÿçêîâå äëÿ äåðæàâè ³ âñ³õ ³íøèõ ó÷àñíèê³âñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí.Ó ñò. 40 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî ïðàâî îñ³á ³ ãðîìàäÿí íàïðàâëÿòè ³íäèâ³äó-àëüí³ ÷è êîëåêòèâí³ ïèñüìîâ³ çâåðíåííÿ àáî îñîáèñòî çâåðòàòèñü äî îðãàí³â äåðæàâíî¿âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á öèõ îðãàí³â, ùîçîáîâ�ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ³ äàòè îá´ðóíòîâàíó â³äïîâ³äü ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîìñòðîê. Ñòàòòåþ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòîâàíî ïðàâî íà îñêàðæåííÿ óñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ, ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á2.Îêð³ì Êîíñòèòóö³¿, ïðàâîâó îñíîâó ðåãëàìåíòàö³¿ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðî-öåäóð â Óêðà¿í³ ñòàíîâëÿòü òàêîæ Çàêîí «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» â³ä 2 æîâòíÿ 1996 ð.,Óêàçè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 19 áåðåçíÿ 1997 ð. ¹ 241 «Ïðî çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿêîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí íà çâåðíåííÿ» òà â³ä 13 ñåðïíÿ 2002 ð. ¹ 700 «Ïðî äîäàò-êîâ³ çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà çâåð-íåííÿ», ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 14 êâ³òíÿ 1997 ð. «Ïðî çàòâåðäæåííÿ²íñòðóêö³¿ ç ä³ëîâîäñòâà çà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ, îá�ºäíàííÿõ ãðîìàäÿí, íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ, îðãàí³çàö³ÿõ íå-çàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, â çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿». Ïîðÿä ³ç öèì, ³ñíóþòü ÷è-ñåëüí³ ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâí³ àêòè, çóìîâëåí³ â³äîì÷îþ ñïåöèô³êîþ îðãàí³â, ÿê³ ¿õ âèäà-ëè, çîêðåìà: ²íñòðóêö³ÿ ïðî ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é, çàÿâ ³ ñêàðã íà îðãàí³çàö³þ îñî-áèñòîãî ïðèéìàííÿ ãðîìàäÿí ó Äåðæáóä³ Óêðà¿íè3; Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîçãëÿäóçâåðíåíü òà îðãàí³çàö³þ îñîáèñòîãî ïðèéîìó ãðîìàäÿí â îðãàíàõ Äåðæàâíî¿ êîíòðîëüíî-ðåâ³ç³éíî¿ ñëóæáè4; Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîáîòè ç³ çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí ³ îðãàí³-çàö³þ ¿õ îñîáèñòîãî ïðèéîìó ó ñèñòåì³ ÌÂÑ Óêðà¿íè5; ²íñòðóêö³ÿ ïðî ïîðÿäîê ðîçãëÿäóçâåðíåíü òà îñîáèñòîãî ïðèéîìó ãðîìàäÿí ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè, â óñòàíîâàõ òàîðãàí³çàö³ÿõ, ÿê³ íàëåæàòü äî ñôåðè éîãî óïðàâë³ííÿ6; ²íñòðóêö³ÿ ç ä³ëîâîäñòâà â îðãàíàõÄåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè7; Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîçãëÿäó çâåðíåíü ãðîìàäÿí âîðãàíàõ äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè8; ²íñòðóêö³ÿ ïðî ïîðÿäîê ïðèéìàííÿ,ðåºñòðàö³¿, îáë³êó òà ðîçãëÿäó â ï³äðîçä³ëàõ ïîäàòêîâî¿ ì³ë³ö³¿ çàÿâ, ïîâ³äîìëåíü òà ³íøíôîðìàö³¿ ïðî çëî÷èíè9; ²íñòðóêö³ÿ ïðî ïîðÿäîê ðîçãëÿäó çâåðíåíü ãðîìàäÿí, ¿õ îñîáè-ñòîãî ïðèéîìó â ̳í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà10;²íñòðóêö³ÿ ïðî îðãàí³çàö³þ ðîçãëÿäó çâåðíåíü ãðîìàäÿí òà ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî ïðèé-îìó ãðîìàäÿí ó ̳í³ñòåðñòâ³ îáîðîíè Óêðà¿íè òà Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè11 òà áàãàòî³íøèõ. Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî äåÿê³ ç íàçâàíèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â íàâ³òü íå áóëèîïóáë³êîâàí³ ó ïðîâ³äíèõ þðèäè÷íèõ âèäàííÿõ. Ç ³íøîãî áîêó, ó íàâåäåíèõ íîðìàòèâíèõàêòàõ ìîæíà ïîì³òèòè äåÿê³ îñîáëèâîñò³ ùîäî ðîçãëÿäó, ðåºñòðàö³¿, çáåð³ãàííÿ òà ³íøèõïðîöåäóð ñòîñîâíî çâåðíåíü ãðîìàäÿí, ÿê³ íå çàâæäè º äîö³ëüíèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè.Ùîá çì³íèòè ñèòóàö³þ íà êðàùå, Êîíöåïö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³12ïåðåäáà÷èëà ïðèéíÿòòÿ Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñó13, ÿêèé áè çàêð³ïèâ äå-ìîêðàòè÷í³ ºâðîïåéñüê³ ñòàíäàðòè ó â³äíîñèíàõ ãðîìàäÿí ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäèòà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äíîñèíè ãðîìàäÿí Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü ç äåðæàâíèìè îðãàíàìè ðåãëàìåíòóþòüñÿÊîíñòèòóö³ºþ14, Çàêîíîì «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» â³ä 6 ÷åðâíÿ 1996 ð.15, Äåêðåòàìè(ÿê³ ìàþòü ñèëó çàêîíó), Óêàçàìè ³ Äèðåêòèâàìè Ïðåçèäåíòà. Çîêðåìà, ó ñò. 2 Êîíñòè-òóö³¿ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè òà ãàðàíò³¿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ º íàéâèùîþö³íí³ñòþ òà ìåòîþ ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè. Äåðæàâà º â³äïîâ³äàëüíîþ ïåðåä ãðîìàäÿíè-íîì çà ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ â³ëüíîãî òà ã³äíîãî ðîçâèòêó îñîáèñòîñò³. Ó ñò. 21 Êîíñòè-òóö³¿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü, âèçíà÷åíèõ Êîíñòè-òóö³ºþ, çàêîíàìè ³ ïåðåäáà÷åíèõ ì³æíàðîäíèìè çîáîâ�ÿçàííÿìè, ïðîãîëîøåíî íàéâè-ùîþ ìåòîþ äåðæàâè. Ñòàòòÿ 40 Êîíñòèòóö³¿ Á³ëîðóñ³ çàêð³ïèëà ïðàâî êîæíîãî íàïðàâ-ëÿòè îñîáèñò³ ÷è êîëåêòèâí³ çâåðíåííÿ â äåðæàâí³ îðãàíè. Äåðæàâí³ îðãàíè, à òàêîæ ïî-ñàäîâ³ îñîáè çîáîâ�ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ³ äàòè â³äïîâ³äü ïî ñóò³ ó âèçíà÷åíèé çà-êîíîì ñòðîê. ³äìîâà â ðîçãëÿä³ ïîäàíîãî çâåðíåííÿ ìຠáóòè ïèñüìîâî âìîòèâîâàíà.
Êèñ³ëü Ë.ª. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð â Óêðà¿í³�
145×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
Áåçïîñåðåäíüî ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çâåðíåíü ãðîìàäÿí Á³ëîðóñ³ ç ³íäèâ³äóàëüíèìèïðîïîçèö³ÿìè, çàÿâàìè ³ ñêàðãàìè â äåðæàâí³ îðãàíè, ³íø³ îðãàí³çàö³¿ (äî ïîñàäîâèõîñ³á) çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí». Ïðè öüîìó ãðîìàäÿ-íèí âæå ðîçãëÿäàºòüñÿ âæå íå ÿê «îá�ºêò óïðàâë³ííÿ», àáî «ïðîõà÷», à ÿê «ê볺íò» äåð-æàâíî¿ îðãàí³çàö³¿, ñïîæèâà÷ íàäàíèõ éîìó äåðæàâíèõ ïîñëóã. Ïî÷àòîê ÿê³ñíî íîâèì ðàäèêàëüíèì ïåðåòâîðåííÿì ó â³äíîñèíàõ ãðîìàäÿíèí-äåð-æàâíà âëàäà áóâ ïîêëàäåíèé äîðó÷åííÿìè Ãëàâè äåðæàâè òà éîãî çàêîíîäàâ÷èìè àêòà-ìè, ñïðÿìîâàíèìè íà çàáåçïå÷åííÿ äîáðîñîâ³ñíî¿ ïóáë³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæ-áîâö³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á, çì³öíåííÿ äîâ³ðè äî äåðæàïàðàòó. Öå, çîêðåìà: Ïðîòîêîë äî-ðó÷åíü Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü â³ä 17 ëèñòîïàäà 2004 ð. ïðè ï³äïèñàíí³ Ð³øåí-íÿ ðåñïóáë³êàíñüêîãî ðåôåðåíäóìó 17 æîâòíÿ 2004 ð., Äåêðåò Ãëàâè äåðæàâè â³ä 14ñ³÷íÿ 2005 ð. ¹ 2 «Ïðî âäîñêîíàëåííÿ ðîáîòè ç íàñåëåííÿì», ÿêèì ó äåðæîðãàíàõ ³³íøèõ îðãàí³çàö³ÿõ, â ³íäèâ³äóàëüíèõ ï³äïðèºìö³â çàïðîâàäæåíà êíèãà çàóâàæåíü òàïðîïîçèö³é; Óêàç Ïðåçèäåíòà ¹ 432 â³ä 13 âåðåñíÿ 2005 ð. «Ïðî äåÿê³ çàõîäè ùîäî âäî-ñêîíàëåííÿ ðîáîòè ç ãðîìàäÿíàìè â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³ÿõ»ùî âñòàíîâèâ ÷³òêèé ïîðÿäîê òà êîíêðåòí³ ñòðîêè âèäà÷³ ãðîìàäÿíàì äîâ³äîê, ³íøèõ äî-êóìåíò³â ïî çàÿâíîìó ïðèíöèïó «îäíîãî â³êíà». Âàæëèâîþ ãàðàíò³ºþ ðåàë³çàö³¿ íà ïðàê-òèö³ öüîãî ïðèíöèïó, çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí â äåð-æàâí³ îðãàíè º Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü â³ä 16 áåðåçíÿ 2006 ð. ¹ 15216 (âðåäàêö³¿ Óêàçó â³ä 6 âåðåñíÿ 2007 ð. ¹ 402) «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïåðåë³êó àäì³í³ñòðàòèâ-íèõ ïðîöåäóð, ùî çä³éñíþþòüñÿ äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàí³çà-ö³ÿìè ïî çàÿâàõ ãðîìàäÿí», ÿêèì âïåðøå çàêð³ïëåíî ºäèíèé ñèñòåìàòèçîâàíèé ïåðåë³êä³é (574 àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîöåäóðè), ùî çíà÷íî ñïðîùóº òà âïîðÿäêîâóº ðîáîòó äåðæà-ïàðàòó ç ãðîìàäÿíàìè ç ìåòîþ óñóíåííÿ òÿãàíèíè òà áþðîêðàòèçìó. Íà ï³äñòàâ³ çãàäàíî-ãî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Á³ëîðóñ³ ì³ñöåâ³ âèêîíàâ÷³ òà ðîçïîðÿä÷³ îðãàíè ñâî¿ìè ð³øåííÿìèâñòàíîâèëè â³äïîâ³äíèé ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ç ãðîìàäÿíàìè íà ì³ñöÿõ. Íà îñîáëèâó óâàãó çàñëóãîâóþòü àêòè çàãàëüíîãî ïðîöåäóðíîãî õàðàêòåðó � ÇàêîíÓêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» â³ä 2 æîâòíÿ 1996 ð.17 òà Çàêîí Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü«Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» â³ä 6 ÷åðâíÿ 1996 ð. Ïðîâåäåíèé íàìè ¿õ àíàë³ç ñâ³ä÷èòü, ùîïðàâî íà çâåðíåííÿ çà ñòàòòåþ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè, îêð³ì ãðîìàäÿí, ìàþòü òàêîæ îñîáè, ÿê³íå º ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ³ çàêîííî çíàõîäÿòüñÿ íà ¿¿ òåðèòîð³¿. Ç öüîãî ïðèâîäó ó íà-óêîâ³é ë³òåðàòóð³ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ïðàâî íà çâåðíåííÿ ìຠíåâ³ä÷óæóâàíèé õàðàêòåð ³ íåìîæå ïîâ�ÿçóâàòèñü ç ïåðåáóâàííÿì (çàêîííèì ÷è í³) íà òåðèòî𳿠ò³º¿ ÷è ³íøî¿ äåðæàâè.²íøå ïèòàííÿ, ùî îñîáà ïîâèííà íåñòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåçàêîííå ïåðåáóâàííÿ íà òå-ðèòî𳿠Óêðà¿íè, àëå ïîçáàâëÿòè ¿¿ âêàçàíîãî ïðàâà íåäîïóñòèìî. Ó ñòàòò³ 4 Çàêîíó Á³ëîðóñ³ ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî äåðæîðãàí³â òà äåðæîðãàí³çàö³é íà-äàíî, íàñàìïåðåä, ãðîìàäÿíàì. ²íîçåìí³ ãðîìàäÿíè ³ îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ çíàõî-äÿòüñÿ íà òåðèòî𳿠Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü, êîðèñòóþòüñÿ ïðàâîì íà çâåðíåííÿ íàð³âí³ çãðîìàäÿíàìè Á³ëîðóñ³ â ìåæàõ ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì Ðåñ-ïóáë³êè Á³ëîðóñü. Ùî ñòîñóºòüñÿ çâåðíåíü þðèäè÷íèõ îñ³á, òî îáèäâà âèùåçãàäàí³ çàêîíè, íà æàëü, çà-ëèøàþòü ¿õ ïîçà óâàãîþ. Ðàçîì ³ç òèì, 15 æîâòíÿ 2007 ð. Ïðåçèäåíò Á³ëîðóñ³ âèäàâ Óêàç¹ 498 «Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ïî ðîáîò³ ³ç çâåðíåííÿì ãðîìàäÿí ³ þðèäè÷íèõ îñ³á», ÿêèìó ïóíêò³ 3 ðåãëàìåíòóâàâ òàê³ âèìîãè äî çâåðíåíü þðèäè÷íèõ îñ³á: çâåðíåííÿ ìຠì³ñòè-òè íàéìåíóâàííÿ òà/àáî àäðåñó îðãàí³çàö³¿, â ÿêó íàïðàâëÿºòüñÿ çâåðíåííÿ; ïîâíå íàéìå-íóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè òà ¿¿ þðèäè÷íó àäðåñó; âèêëàäåííÿ ñóò³ çâåðíåííÿ; ïð³çâèùå,³ì�ÿ. ïî-áàòüêîâ³ òà ï³äïèñ êåð³âíèêà àáî îñîáè, óïîâíîâàæåíî¿ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿä-êó ï³äïèñóâàòè çâåðíåííÿ, çàâ³ðåíèé ïå÷àòêîþ þðèäè÷íî¿ îñîáè.Ùå îäí³ºþ â³äì³íí³ñòþ Çàêîí³â Óêðà¿íè ³ Á³ëîðóñ³ «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» º òå,ùî ö³ àêòè ìàþòü ð³çí³ ñôåðè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Çîêðåìà, Çàêîí Óêðà¿íè ïîøèðþºñâîþ ä³þ íà ðîçãëÿä çâåðíåíü íå ëèøå îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ, à é ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³, çàñî-áàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Çàêîí Á³ëîðóñ³ ðåãëàìåíòóº ðîçãëÿä çâåðíåíü ãðîìàäÿí ëèøåäåðæîðãàíàìè ³ äåðæîðãàí³çàö³ÿìè, ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè, çà âèíÿòêîì çâåðíåíü, ÿê³ðîçãëÿäàþòüñÿ ó ïîðÿäêó êîíñòèòóö³éíîãî, êðèì³íàëüíîãî, öèâ³ëüíîãî, ãîñïîäàðñüêîãîñóäî÷èíñòâà, à òàêîæ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ; äëÿ146
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
ÿêèõ çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü âñòàíîâëåíèé ³íøèé ïîðÿäîê ïîäàííÿ³ ðîçãëÿäó â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, ³íøèõ îðãàí³çàö³ÿõ (ïîñàäîâèìè îñîáàìè). Çâåðíåííÿ,íàïðàâëåí³ ó çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü, ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó óâ³äïîâ³äíîñò³ äî Çàêîíó «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» òà çàêîíîäàâñòâà ïðî çàñîáè ìàñîâíôîðìàö³¿.Ñòàòòåþ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» âñòàíîâëåí³ òàê³ ð³çíîâèäèçâåðíåíü ãðîìàäÿí: ïðîïîçèö³¿ (çàóâàæåííÿ), çàÿâà (êëîïîòàííÿ), ñêàðãà. Çà ñòàòòåþ 1Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü äî çâåðíåíü ãðîìàäÿí â³äíîñÿòü ïðîïîçèö³¿, çàÿâè ³ ñêàðãè. Ïðèöüîìó óêðà¿íñüêèé çàêîíîäàâåöü, íà â³äì³íó â³ä á³ëîðóñüêîãî, äåùî øèðøå òðàêòóº ïî-íÿòòÿ «çàÿâè» (âêëþ÷àþ÷è ó éîãî çì³ñò ³ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ÷èííîãî çàêîíî-äàâñòâà ÷è íåäîë³êè â ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðìâëàñíîñò³, íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè, äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, ïîñàäîâèõ îñ³á, à òàêîæâèñëîâëåííÿ äóìêè ùîäî ïîë³ïøåííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³) ³ ïîíÿòòÿ «ñêàðãè» (ÿê çâåðíåííÿ çâèìîãîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðàâ ³ çàõèñò çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, ïîðóøåíèõ íå ëè-øå ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ, à é ð³øåííÿìè äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ïîñàäîâèõ îñ³á).Ö³êàâèì, íà íàøó äóìêó, º òàêîæ ïèòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ ìîâè çâåðíåíü. ßêùîá³ëîðóñüêèé çàêîí äåòàëüíî íå ðåãóëþº äàíå ïèòàííÿ (ëèøå ñò. 17 Êîíñòèòóö³¿ Ðåñ-ïóáë³êè Á³ëîðóñü âêàçóº ùî äåðæàâíèìè ìîâàìè º á³ëîðóñüêà ³ ðîñ³éñüêà ìîâè), òî ó ñò. 6Çàêîíó Óêðà¿íè çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ìîâîþ çâåðíåííÿ º óêðà¿íñüêà ÷è ³íøà ìîâà, ïðèéíÿò-íà äëÿ ñòîð³í. Îäíàê, ìîæëèâà ñèòóàö³ÿ, êîëè â³äñóòíÿ ºäèíà ïðèéíÿòíà äëÿ îáîõ ñòîð³íìîâà. ² õî÷à Çàêîíîì íà ñóá�ºêòà ðîçãëÿäó çâåðíåííÿ íå ïîêëàäåíî îáîâ�ÿçîê çàáåçïå÷ó-âàòè ïåðåêëàä çâåðíåííÿ, àëå çàêð³ïëåíî âàæëèâó ïðàâîâó ïåðåñòîðîãó ïðî çàáîðîíóâ³äìîâè ó ïðèéíÿòò³ çâåðíåííÿ ó âèïàäêó íåçíàííÿ ìîâè çâåðíåííÿ. Òîìó ëîã³÷íèì âáà-÷àºòüñÿ âèñíîâîê, ùî ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå º ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè³ çàêîííî çíàõîäÿòüñÿ íà ¿¿ òåðèòîð³¿, ìîæóòü çâåðòàòèñü ³ç çâåðíåííÿì íà áóäü-ÿê³é ìîâ³,³ äåðæàâíèé îðãàí ïîâèíåí òàêå çâåðåííÿ ïðèéíÿòè ³, ïðè íåîáõ³äíîñò³, çä³éñíèòè ïåðå-êëàä çà âëàñíèé ðàõóíîê. гøåííÿ ³ â³äïîâ³ä³ íà çâåðíåííÿ çà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí»îôîðìëÿþòüñÿ ìîâîþ çã³äíî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìîâè â Óêðà¿íñüê³é ÐÑл, òîá-òî, óêðà¿íñüêîþ ÷è ³íøîþ ìîâîþ ðîáîòè îðãàíó àáî îðãàí³çàö³¿, äî ÿêî¿ çâåðíóâñÿ ãðî-ìàäÿíèí. Çà áàæàííÿì ãðîìàäÿíèíà, òàêå ð³øåííÿ ìîæå áóòè âèäàíå éîìó ó ïåðåêëàä³ðîñ³éñüêîþ ìîâîþ. Ùîäî ³íøèõ ìîâ ó çàêîíîäàâñòâ³ â³äñóòí³ áóäü-ÿê³ îáîâ�ÿçêè îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïî çàáåçïå÷åííþ ïåðåêëàäó ¿õ ð³øåíü. ²ñíóþòü â³äì³ííîñò³ ³ ó òåðì³íàõ. Çà ñò. 17 Çàêîíó Óêðà¿íè òåðì³í ïîäàííÿ ñêàðãè �ïðîòÿãîì ðîêó ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, àëå íå ï³çí³øå 1 ì³ñÿöÿ çìîìåíòó îçíàéîìëåííÿ ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì. À ó ñò. 8 Çàêîíó Á³ëîðóñ³ ïåðåäáà÷åíî,ùî ñêàðãè ìîæóòü áóòè íàïðàâëåí³ ó äåðæàâí³ îðãàíè, ³íø³ îðãàí³çàö³¿ íå ï³çí³øå 3 ðîê³âç äíÿ ïîðóøåííÿ ïðàâ, ñâîáîä ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, àáî ç äíÿ, êîëè ¿ì ñòàëîâ³äîìî ïðî ¿õ ïîðóøåííÿ. Çà ñò. 20 Çàêîíó Óêðà¿íè òåðì³í ðîçãëÿäó çâåðíåíü ãðîìàäÿíâ³äðàõîâóºòüñÿ ç äíÿ ¿õ íàäõîäæåííÿ, à çà ñòàòòåþ 10 Çàêîíó Á³ëîðóñ³ � ç äíÿ ¿õðåºñòðàö³¿. Ïðè öüîìó çàãàëüíèé òåðì³í âèð³øåííÿ ïèòàíü, ïîðóøåíèõ ó çâåðíåíí³, âÓêðà¿í³ íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè 45 äí³â, ó Á³ëîðóñ³ � 2 ì³ñÿö³â, à ïðè íåîáõ³äíîñò³ íàïðàâ-ëåííÿ çàïèò³â â ³íîçåìí³ äåðæàâè ÷è ì³æíàðîäí³ îðãàí³çàö³¿ � 6 ì³ñÿö³â.Çâåðòຠíà ñåáå óâàãó òàêîæ òîé ôàêò, ùî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí»âñòàíîâèâ ó ñò.ñò. 10, 18 äåùî øèðø³ ãàðàíò³¿ ïðàâ ãðîìàäÿí òà îñ³á, ÿê³ íå º ãðîìàäÿ-íàìè Óêðà¿íè òà çàêîííî çíàõîäÿòüñÿ íà ¿¿ òåðèòîð³¿, ïðè ðîçãëÿä³ çâåðíåíü, ùî ïðîÿâ-ëÿºòüñÿ â íàñòóïíèõ ïîëîæåííÿõ: à) íå äîïóñêàºòüñÿ ç�ÿñóâàííÿ äàíèõ ïðî îñîáó, ÿê³ íå ñòîñóþòüñÿ çâåðíåííÿ; á) íà ïðîõàííÿ, âèñëîâëåíå â óñí³é ôîðì³ àáî çàçíà÷åíå ó òåêñò³ çâåðíåííÿ, íå ï³äëÿ-ãຠðîçãîëîøåííþ ïð³çâèùå, ì³ñöå ïðîæèâàííÿ òà ðîáîòè ñóá�ºêòà çâåðíåííÿ;â) íàäàíî ìîæëèâ³ñòü îñîáèñòî âèêëàñòè àðãóìåíòè îñîá³, ùî ïåðåâ³ðÿëà ñêàðãó, òàáðàòè ó÷àñòü ó ïåðåâ³ðö³ ñêàðãè, áóòè ïðèñóòí³ì ïðè ðîçãëÿä³ ñêàðãè; âèñëîâëþâàòè óñ-íî àáî ïèñüìîâî âèìîãó ùîäî òàºìíèö³ ðîçãëÿäó ñêàðãè; âèìàãàòè â³äøêîäóâàííÿçáèòê³â, ÿêùî âîíè ñòàëè ðåçóëüòàòîì ïîðóøåíü âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñêàðã.
Êèñ³ëü Ë.ª. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð â Óêðà¿í³�
147×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
Á³ëüø ÷³òêî âèçíà÷åí³ óêðà¿íñüêèì çàêîíîì ó ñò. 19 ³ îáîâ�ÿçêè îðãàíó äåðæàâíî¿âëàäè àáî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, çà-ñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, îá�ºäíàííÿ ãðîìàäÿí, ¿õ êåð³âíèê³â òà ³íøèõ ïîñàäîâèõ îñ³áùîäî ðîçãëÿäó òà ðåàãóâàííÿ íà çàÿâè ³ ñêàðãè: îá�ºêòèâíî, âñåá³÷íî ³ â÷àñíî ïåðåâ³ðÿ-òè çàÿâè ³ ñêàðãè; íå äîïóñêàòè áåçï³äñòàâíî¿ ïåðåäà÷³ ðîçãëÿäó çàÿâè ³ ñêàðãè ³íøèì îð-ãàíàì; ó ðàç³ âèçíàííÿ çàÿâè àáî ñêàðãè íåîá´ðóíòîâàíîþ ðîç�ÿñíèòè ïîðÿäîê îñêàðæåí-íÿ ïðèéíÿòîãî çà íåþ ð³øåííÿ; ñêëàñòè âìîòèâîâàíó ïîñòàíîâó â ðàç³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåí-íÿ ïðî îáìåæåííÿ äîñòóïó ãðîìàäÿíèíà äî â³äïîâ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ çàÿâèàáî ñêàðãè; íà ïðîõàííÿ ãðîìàäÿíèíà çàïðîøóâàòè éîãî íà çàñ³äàííÿ â³äïîâ³äíîãî îðãà-íó, ÿêèé ðîçãëÿäຠçàÿâó àáî ñêàðãó; â³äì³íÿòè àáî çì³íþâàòè îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ ó âè-ïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, ÿêùî âîíè íå â³äïîâ³äàþòü çàêîíó àáî ³íøèìíîðìàòèâíèì àêòàì, íåâ³äêëàäíî âæèâàòè çàõîä³â äî ïðèïèíåííÿ íåïðàâîì³ðíèõ ä³é, âè-ÿâëÿòè, óñóâàòè ïðè÷èíè òà óìîâè, ÿê³ ñïðèÿëè ïîðóøåííþ; çàáåçïå÷óâàòè ïîíîâëåííÿïîðóøóâàíèõ ïðàâ, ðåàëüíå âèêîíàííÿ ïðèéíÿòèõ ó çâ�ÿçêó ç çàÿâîþ àáî ñêàðãîþð³øåíü; ïèñüìîâî ïîâ³äîìëÿòè ãðîìàäÿíèíà ïðî ðåçóëüòàòè ïåðåâ³ðêè çàÿâè àáî ñêàðãè³ ñóòü ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ; à ïðè íàÿâíîñò³ ïðîõàííÿ ãðîìàäÿíèíà � ó ì³ñÿ÷íèé òåðì³íäîâåñòè ïðèéíÿòå ð³øåííÿ äî â³äîìà îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òðóäîâîãî êî-ëåêòèâó ÷è îá�ºäíàííÿ ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿíèíà; âæèâàòè çàõîä³âùîäî â³äøêîäóâàííÿ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ìàòåð³àëüíèõ çáèòê³â, ÿêùî ¿õáóëî çàâäàíî ãðîìàäÿíèíó â ðåçóëüòàò³ óùåìëåííÿ éîãî ïðàâ ÷è çàêîííèõ ³íòåðåñ³â,âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñ³á, ç âèíè ÿêèõ áóëî äîïóùåíî ïîðóøåííÿ;îñîáèñòî îðãàí³çîâóâàòè ³ ïåðåâ³ðÿòè ñòàí ðîçãëÿäó çàÿâ ³ ñêàðã ãðîìàäÿí, âæèâàòè çà-õîä³â ùîäî óñóíåííÿ ïðè÷èí, ùî ¿õ ïîðîäæóþòü, ñèñòåìàòè÷íî àíàë³çóâàòè òà ³íôîðìó-âàòè íàñåëåííÿ ïðî õ³ä ö³º¿ ðîáîòè. Íàòîì³ñòü ó Çàêîí³ Á³ëîðóñ³ «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» á³ëüø ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàíèéïîðÿäîê îñîáèñòîãî ïðèéîìó ãðîìàäÿí. Òàê, ó ñò. 11 çàçíà÷àºòüñÿ, ùî êåð³âíèêè äåðæàâ-íèõ îðãàí³â, ³íøèõ îðãàí³çàö³é òà óïîâíîâàæåí³ íèìè ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ�ÿçàí³ ïðîâî-äèòè îñîáèñòèé ïðèéîì ãðîìàäÿí íå ð³äøå 1 ðàçó íà ì³ñÿöü. Ö³ ïîëîæåííÿ çàêîíó çíàé-øëè ñâîþ äåòàë³çàö³þ ó ï. 7 Óêàçó Ïðåçèäåíòà Á³ëîðóñ³ ¹ 498 â³ä 15 æîâòíÿ 2007 ð.«Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ïî ðîáîò³ ³ç çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí òà þðèäè÷íèõ îñ³á»18, äå çà-çíà÷àºòüñÿ, ùî ãîëîâè ì³ñöåâèõ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â, ãîëîâè ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàö³éðàéîí³â ó ì³ñòàõ çîáîâ�ÿçàí³ çä³éñíþâàòè îñîáèñòèé ïðèéîì, ó òîìó ÷èñë³ â íàñòóïí³ºäèí³ äí³: ãîëîâè îáëàñíèõ, ̳íñüêîãî ì³ñüêîãî âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â � ó ïåðøó ñåðåäóì³ñÿöÿ; ãîëîâè ì³ñüêèõ (ì³ñò îáëàñíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ), ðàéîííèõ âèêîíàâ÷èõêîì³òåò³â � ó äðóãó ³ ÷åòâåðòó ñåðåäó ì³ñÿöÿ; ãîëîâè ì³ñüêèõ (ì³ñò ðàéîííîãî ï³äïîðÿä-êóâàííÿ), ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â, ãîëîâè ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàö³éðàéîí³â ó ì³ñòàõ � ó êîæíó ñåðåäó ì³ñÿöÿ. Òðèâàë³ñòü îñîáèñòîãî ïðèéîìó ó âêàçàí³ºäèí³ äí³ ïîâèííà ñòàíîâèòè íå ìåíøå 6 ãîäèí. Îñîáèñòèé ïðèéîì ó ö³ äí³ ïîâèíåí ïî-÷èíàòèñü íå ï³çí³øå 8 ãîäèíè ðàíêó àáî çàâåðøóâàòèñÿ íå ðàí³øå 20 ãîäèíè.  ºäèí³ äí³îñîáèñòîãî ïðèéîìó çàáîðîíÿºòüñÿ çàëó÷åííÿ ãîë³â â³äïîâ³äíèõ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â,ãîë³â ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàö³é ðàéîí³â ó ì³ñòàõ äî ³íøèõ çàõîä³â, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà-÷åíå Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü àáî Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðîì Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü. Óðàç³ òèì÷àñîâî¿ â³äñóòíîñò³ â ºäèíèé äåíü îñîáèñòîãî ïðèéîìó ãîë³â â³äïîâ³äíèõ âèêî-íàâ÷èõ êîì³òåò³â, ãîë³â ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàö³é ðàéîí³â ó ì³ñòàõ îñîáèñòèé ïðèéîìçä³éñíþº îñîáà, ÿêà âèêîíóº éîãî îáîâ�ÿçêè. Ïðè öüîìó, ãîëîâà âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó, ãî-ëîâà ì³ñöåâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ðàéîíó â ì³ñò³ çîáîâ�ÿçàíèé çä³éñíþâàòè îñîáèñòèé ïðèéîìíå ìåíøå îäíîãî ðàçó íà ì³ñÿöü. Ðàçîì ç òèì, ó Çàêîí³ Á³ëîðóñ³ «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» çàëèøèëèñÿ íå âðåãóëüî-âàíèìè ïèòàííÿ ïîðÿäêó â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â ãðîìàäÿíèíó ó çâ�ÿçêó ç ïîðóøåííÿìâèìîã öüîãî çàêîíó ïðè ðîçãëÿä³ ñêàðãè; â³äïîâ³äàëüíîñò³ ãðîìàäÿí çà ïîäàííÿ çâåðíåíüïðîòèïðàâíîãî õàðàêòåðó, êîíòðîëþ ³ íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî çâåð-íåííÿ ãðîìàäÿí. Íàòîì³ñòü ó çãàäàíîìó âèùå Óêàç³ Ïðåçèäåíòà Á³ëîðóñ³ ¹ 498 â³ä 15æîâòíÿ 2007 ð. «Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ïî ðîáîò³ ³ç çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí òà þðèäè÷íèõîñ³á» ó ïóíêòàõ 9-11 âèçíà÷àºòüñÿ ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ âèùèìè ó ïîðÿäêó ï³äëåãëîñò³(ï³äçâ³òíîñò³) îðãàíàìè ïåðåâ³ðîê äîòðèìàííÿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó çâåðíåíü ãðîìàäÿí ³148
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
þðèäè÷íèõ îñ³á. Çîêðåìà, âèùåñòîÿùèé îðãàí ó êîæíîìó âèïàäêó íåíàëåæíîãî ðîçãëÿ-äó ï³äçâ³òíèìè éîìó îðãàí³çàö³ÿìè çâåðíåíü íàïðàâëÿº ¿õ êåð³âíèêó ïðèïèñ ïðî ïðèòÿã-íåííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á, ÿê³ ïîðóøèëè ïîðÿäîê ðîçãëÿäó çâåðíåíü, äî äèñöèïë³íàðíî¿â³äïîâ³äàëüíîñò³, à ïðè âèÿâëåíí³ ïðîòÿãîì ðîêó ïîâòîðíîãî ïîðóøåííÿ öèìè æ ïîñà-äîâèìè îñîáàìè ïîðÿäêó ðîçãëÿäó çâåðíåíü � ïðèïèñ ïðî çàñòîñóâàííÿ äî äàíèõ îñ³áá³ëüø ñóâîðî¿ ì³ðè äèñöèïë³íàðíîãî âïëèâó àæ äî çâ³ëüíåííÿ ³ç çàéìàíî¿ ïîñàäè. ³äð³çíÿþòüñÿ óêðà¿íñüêå òà á³ëîðóñüêå çàêîíîäàâñòâî ³ ï³äõîäàìè äî ðîçóì³ííÿ ïî-íÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà». Çà ñò. 12 ïðîåêòó Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãîêîäåêñó Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà � âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäîêàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâàõ, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè òà ñëóæáîâèìè îñîáàìèùîäî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â êîíêðåòíî¿ ô³çè÷íî¿àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè, à òàêîæ âèêîíàííÿ íèìè âèçíà÷åíèõ çàêîíîì îáîâ�ÿçê³â.Ñóòòºâîþ ïðàâîâîþ íîâåëîþ Ïðîåêòó Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñó òàêîæ ºóí³ô³êîâàíèé âèêëàä ó ñò.ñò. 6-21 îñíîâíèõ ïðèíöèï³â çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðî-öåäóð. Ïîðÿä ³ç òðàäèö³éíèìè ïðèíöèïàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó � çàêîííîñò³,ãëàñíîñò³, îá�ºêòèâíîñò³, ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, ï³äêîíòðîëüíîñò³ � âàæëèâîãî çíà÷åí-íÿ íàáóâຠçàêð³ïëåííÿ ïðîåêòîì Êîäåêñó òàêèõ íîâèõ ïðèíöèï³â, ÿê: âåðõîâåíñòâî ïðà-âà; ïðåçóìïö³ÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ä³é òà âèìîã îñîáè çâåðíåííÿ; ãàðàíòóâàííÿ ïðàâîâîãî çà-õèñòó; âèêîðèñòàííÿ ïîâíîâàæåíü ç íàëåæíîþ ìåòîþ; íåóïåðåäæåí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâ-íîãî îðãàíó ³ éîãî äîáðîñîâ³ñí³ñòü, ðîçñóäëèâ³ñòü; ïðîïîðö³éí³ñòü; åôåêòèâí³ñòü; ãàðàí-òóâàííÿ ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîâàäæåíí³. Óêàç³ Ïðåçèäåíòà Á³ëîðóñ³ ¹ 162 â³ä 16 áåðåçíÿ 2006 ð. «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïå-ðåë³êó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð, ÿê³ âèêîíóþòüñÿ äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà ³íøèìèäåðæàâíèìè îðãàí³çàö³ÿìè çà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí ç ïðèâîäó îòðèìàííÿ äîâ³äêè ÷è³íøèõ äîêóìåíò³â»19 ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè çâîäèòüñÿ ëèøå äî 䳿 äåð-æàâíîãî îðãàíó, ³íøî¿ äåðæàâíî¿ îðãàí³çàö³¿, ÿêà âèêîíóºòüñÿ çà çâåðíåííÿì ãðîìàäÿíè-íà ç ïðèâîäó îòðèìàííÿ äîâ³äêè ÷è ³íøîãî äîêóìåíòó. Öèì Óêàçîì çàòâåðäæåíî 574àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîöåäóðè, ÿê³ êëàñèô³êîâàí³ ïî ïåâíèõ ñôåðàõ ä³ÿëüíîñò³ é ðîçì³ùåí³ó òåìàòè÷íèõ ðîçä³ëàõ (æèòëîâ³ ïðàâîâ³äíîñèíè, îõîðîíà çäîðîâ�ÿ, çâ�ÿçîê, ïðèðîäîêî-ðèñòóâàííÿ, àðõ³òåêòóðà ³ áóä³âíèöòâî, ïðàöÿ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò, òðàíñïîðò, îòðèìàí³äîõîäè ³ âèïëà÷åí³ ïîäàòêè, ðåºñòðàö³ÿ íåðóõîìîñò³ òà óãîä ç íåþ òà ³í.). Äàíèé ïåðåë³êïåðåäáà÷ຠíàñòóïí³ ïîçèö³¿: íàéìåíóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè, äåðæîðãàí (îð-ãàí³çàö³ÿ), â ÿêèé ãðîìàäÿíèí ìîæå çâåðíóòèñÿ, ðîçì³ð ïëàòè, ÿêà ñòÿãóºòüñÿ çà âèäà÷óäîâ³äêè àáî ³íøèõ äîêóìåíò³â, ìàêñèìàëüíèé ñòðîê ðîçãëÿäó çâåðíåííÿ ³ âèäà÷³ äîâ³äêè÷è ³íøîãî äîêóìåíòó, äîêóìåíòè ³ â³äîìîñò³, ÿê³ íàäàþòüñÿ ãðîìàäÿíèíîì ïðè çâåðíåíí³â äåðæîðãàí àáî îðãàí³çàö³þ. Íà íàøó äóìêó, ïåðåâàãàìè ïðîåêòó Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñó Óê-ðà¿íè º òàêîæ íàñòóïí³ ïîëîæåííÿ:1. Ðîçøèðåíå êîëî îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïîäàííÿ çâåðíåííÿ. Àäæå çàñòîñîâàíèéó íüîìó òåðì³í «îñîáà» (ñò.ñò. 2, 23) âêëþ÷ຠíå ëèøå ô³çè÷íèõ îñ³á � ãðîìàäÿí Óêðà¿íè,³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ äîñÿãëè ïîâíîë³òòÿ ³ íå âèçíàí³ ñóäîì íå䳺çäàò-íèìè, à òàêîæ äî äîñÿãíåííÿ öüîãî â³êó ó ñïðàâàõ ç ïðèâîäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíî-ñèí, ó ÿêèõ âîíè â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ìîæóòü áðàòè ó÷àñòü, � àëå é þðèäè÷íèõîñ³á, â òîìó ÷èñë³ ³íîçåìíèõ, ÿê³ º ïðàâîçäàòíèìè òà 䳺çäàòíèìè çã³äíî ç Öèâ³ëüíèì êî-äåêñîì Óêðà¿íè.2. Á³ëüø ÷³òêà ³ ëîã³÷íà ñòðóêòóðà ïîíÿò³éíîãî àïàðàòó âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíèõì³ðêóâàíü: à) îñê³ëüêè ô³çè÷í³ òà þðèäè÷í³ îñîáè ç ìåòîþ âèð³øåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ç ïè-òàòü ¿õ æèòòºä³ÿëüíîñò³ çâåðòàþòüñÿ äî îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á, òî âàæëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâàº, íàñàìïå-ðåä âèçíà÷åííÿ ó ïðîåêò³ Êîäåêñó ïîíÿòü «àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà» òà «àäì³í³ñòðàòèâ-íèé îðãàí»; á) ÷³òêî âèçíà÷åí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîðóøåííÿ ïðîâàäæåííÿ ïî àäì³í³ñòðàòèâí³éñïðàâ³ � ïîäàííÿ çàÿâè ÷è ñêàðãè, ³í³ö³àòèâà óïîâíîâàæåíîãî ñóá�ºêòà;
Êèñ³ëü Ë.ª. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð â Óêðà¿í³�
149×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
â) âèáóäîâàíèé ïîðÿäîê ïðîñóâàííÿ ïîñë³äîâíèõ ä³é, � «ïðîöåäóðíà ä³ÿ, áåçä³ÿëü-í³ñòü» � «àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà» � «ïðîâàäæåííÿ ïî ³íäèâ³äóàëüí³é àäì³í³ñòðà-òèâí³é ñïðàâ³», � ñïðÿìîâàíèõ íà äîñÿãíåííÿ êîíêðåòíîãî þðèäè÷íîãî ðåçóëüòàòó �ïðèéíÿòòÿ ïðîöåäóðíîãî ð³øåííÿ, àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòó ÷è ð³øåííÿ çà ñêàðãîþ.3. Çàêð³ïëåíî ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïîñëóãè ÿê ïðèéíÿòòÿ íà ï³äñòàâ³ çàêîíó çàçâåðíåííÿì êîíêðåòíî¿ ô³çè÷íî¿ àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòó, ñïðÿìî-âàíîãî íà ðåàë³çàö³þ òà çàõèñò ¿¿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â òà/àáî íà âèêîíàííÿ îñîáîþâèçíà÷åíèõ çàêîíîì îáîâ�ÿçê³â (îòðèìàííÿ äîçâîëó (ë³öåí糿), ñåðòèô³êàòó, ïîñâ³ä÷åííÿ,³íøèõ äîêóìåíò³â, ïðîâåäåííÿ ðåºñòðàö³¿ òîùî). Îòæå, àíàë³ç íàóêîâèõ äæåðåë, ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñüùîäî çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð çàñâ³ä÷óº, ùî àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíåçàêîíîäàâñòâî çàçíà÷åíèõ êðà¿í º íåäîñòàòíüî çáàëàíñîâàíèì, ÿê ïðàâèëî, ï³äçàêîííèì,³ íå ïîâíîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äຠºâðîïåéñüêèì ñòàíäàðòàì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè. Çì³íèòè ñòàíîâèùå â Óêðà¿í³ òà Ðåñïóáë³ö³ Á³ëîðóñü ìîæå óõâàëåííÿ îêðåìîãî çàêî-íîäàâ÷îãî àêòà ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîöåäóðè, ùî äîçâîëèòü ³íòåãðóâàòè àäì³í³ñòðà-òèâíå çàêîíîäàâñòâî öèõ êðà¿í äî ºâðîïåéñüêîãî çàêîíîäàâñòâà.
1 Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä ³ ïðîïîçèö³¿ äëÿ Óê-ðà¿íè./ Àâòîð-óïîðÿäíèê Â. Ï. Òèìîùóê. � Ê.: Ôàêò, 2003. � Ñ 5. 2 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè. ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1996 ð. � ¹ 47. � Ñò. 256.3 Íàêàç Äåðæáóäó Óêðà¿íè ¹ 209 â³ä 9 ãðóäíÿ 2003 ð. 4 Íàêàç ÃîëîâÊÐÓ ¹ 39 â³ä 25 ëþòîãî 2003 ð.5 Íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹ 1177 â³ä 10 æîâòíÿ 2004 ð. 6 Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè ¹ 26/5 â³ä 18 áåðåçíÿ 2004 ð.7 Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè ¹ 470/7 â³ä 5 ëèïíÿ 1999 ð.8 Íàêàç Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè ¹ 112 â³ä 27 ëþòîãî 2004 ð.9 Íàêàç Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè ¹ 304 â³ä 24 ÷åðâíÿ 1998 ð.10 Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà ¹ 776/11056 â³ä 20 òðàâíÿ2005 ð.11 Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 722 â³ä 3 ãðóäíÿ 2005 ð.12 Êîíöåïö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³. Äåðæàâíà êîì³ñ³ÿ ç ïðîâåäåííÿ â Óêðà¿í³àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè. � Ê., 1998. � Ñ. 45.13 Ïðîåêò Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ñòàíîì íà ÷åðâåíü 2009 ð. 14 Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 1994 ã. www.prezident.gov.by. 15 Çàêîí Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü «Îá îáðàùåíèÿõ ãðàæäàí» îò 6 èþíÿ 1996 ã. ¹ 407-13.16 Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ¹ 162 îò 16 ìàðòà 2006 ã. «Îá óòâåðæäåíèè ïåðå÷íÿ àä-ìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð, êîòîðûå ñîâåðøàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, èíûìè ãîñóäàðñòâåí-íûìè îðãàíèçàöèÿì ïî îáðàùåíèÿì ãðàæäàí äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñïðàâêè èëè äðóãèõ äîêóìåíòîâ»www.prezident.gov.by.17 ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1996. � ¹ 47. � Ñò. 256.18 Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ¹ 498 îò 15 îêòÿáðÿ 2007 ã. «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõïî ðàáîòå ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö» www.prezident.gov.by.19 Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ¹ 162 îò 16 ìàðòà 2006 ã. «Îá óòâåðæäåíèè ïåðå÷íÿ àä-ìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð, êîòîðûå ñîâåðøàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, èíûìè ãîñóäàðñòâåí-íûìè îðãàíèçàöèÿì ïî îáðàùåíèÿì ãðàæäàí äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñïðàâêè èëè äðóãèõ äîêóìåíòîâ»www.prezident.gov.by.
Ðåçþìå
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîìó àíàëèçó íîðìàòèâíûõ àêòîâ Óêðàèíû è ÐåñïóáëèêèÁåëàðóñü, ðåãóëèðóþùèõ ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð. Àâòîð ïðèõîäèò ê âû-âîäó, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî óêàçàííûõ ñòðàí ÿâëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåí-íî ïîäçàêîííûì, à ñóùåñòâóþùèå çàêîíû îá îáðàùåíèÿõ ãðàæäàí äîâîëüíî ïîâåðõíîñòíî îïðåäåëÿþòïðîöåäóðíûé àñïåêò îòíîøåíèé ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,÷òî îáóñëàâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ îòäåëüíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà îá àäìèíèñòðàòèâíîéïðîöåäóðå.
150
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
Êëþ÷åâûå ñëîâà: îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû, àäìèíèñòðà-òèâíàÿ ïðàâîñóáúåêòíîñòü, ãðàæäàíå.
Summary
Article is devoted to the comparative legal analysis of normative acts of Ukraine and Belarus whichdefine of administrative procedures in the specified countries. The author comes to a conclusion that theadministrative-procedural legislations of Ukraine and Belarus are mainly subordinate legislations, and thatexisting laws of mentioned countries about applications of citizens define of procedural aspects of relationsbetween individuals, legal entities and organs of government enough unclear. According to the author thespecified lack of legislations of Ukraine and Belarus can be eliminated in case of acceptance of special lawson administrative procedures in both states.Key words: organs of government, administrative procedures, administrative legal personality, citizens.Îòðèìàíî 15.09.2009
Þ. Ñ. ÏÅÄÜÊÎÞð³é Ñåðã³éîâè÷ Ïåäüêî, êàíäèäàò þðè-äè÷íèõ íàóê, íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòè-òóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. ÊîðåöüêîãîÍÀÍ Óêðà¿íèÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÏÎÇΠ² ÏÐÅÄÌÅÒ ÇÀÕÈÑÒÓ Â ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎÌÓ ÑÓÄÎ×ÈÍÑÒ²Ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ ³íñòèòóòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ÿê íåâ³ä�ºìíî¿ ñêëàäîâî¿íàö³îíàëüíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè òà ìåõàí³çìó çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìà-äÿí, îáóìîâëþº àêòóàëüí³ñòü äîñë³äæåííÿ îêðåìèõ ñêëàäîâèõ äàíîãî ³íñòèòóòó. Çîêðå-ìà çàñëóãîâóº íà óâàãó ïèòàííÿ, ïîâ�ÿçàí³ ³ç âèçíà÷åííÿì õàðàêòåðíèõ ðèñ òàêîãî ïðàâî-çàõèñíîãî ³íñòðóìåíòó ÿê àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, ùî çàáåçïå÷óº ³í³ö³þâàííÿàäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí â³ä íåïðàâîì³ðíèõ ð³øåíü, ä³éòà áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî â³äáóâàºòüñÿ çà ïðàâèëàìèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ïèòàííÿ ñóòíîñò³ òà ïðèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó çàëèøàþòüñÿ ìàëî-äîñë³äæåíèìè ó â³ò÷èçíÿí³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³, õî÷à ïåâí³ ïèòàííÿ áóëè ï³äíÿò³ óñòàòòÿõ ². Êàðòóçîâî¿, À. Îñàä÷îãî, Í. ßíþê. Ìè ïðîïîíóºìî ðîçãëÿíóòè îêðåì³ õàðàê-òåðí³ îçíàêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÿê çàñîáó çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí âàäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó çà ìåòó äàíî¿ ñòàòò³ îáðàíî ïðîâå-äåííÿ àíàë³çó îñíîâíèõ åëåìåíò³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó òà ïðîñòåæåííÿ îñíîâíèõðèñ äåòåðì³íîâàíîãî çâ�ÿçêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ³ ïðåäìåòó çàõèñòó â àäì³í³ñòðà-òèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Ïðîáëåì³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ïðèä³ëÿëàñÿ óâàãà ïðîòÿãîì âñüîãî ïåð³îäó ðîç-âèòêó íàóêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, ïðè öüîìó äàíà ïðîáëåìà ðîçãëÿäàëàñÿ íåâ³ä�ºìíîâ³ä ïèòàíü ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ³íñòèòóòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿. Çîêðåìà, ÿê âêà-çóâàëîñÿ â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ïî÷àòêó ÕÕ ñò., àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ äëÿ çàõèñòóñóá�ºêòèâíèõ ïóáë³÷íèõ ïðàâ íàïðàâëÿºòüñÿ ïðîòè àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó ³ç ïðèâîäóçðîáëåíîãî ¿ì àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòó. Çì³ñòîì äàíîãî ïîçîâó º âèìîãà ïðî ñêàñóâàííÿíåïðàâîì³ðíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó1.Íåîáõ³äí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó âèâîäèëàñÿ ç ïîòðåáè ïîâíîö³ííîãî çàáåçïå-÷åííÿ âñÿêîãî âèçíàíîãî ñóá�ºêòèâíîãî ïóáë³÷íîãî ïðàâà ³ éîãî çàõèñòó â àäì³í³ñòðàòèâ-íîìó ñïîð³. Òàêèé çàõèñò ââàæàâñÿ ìîæëèâèì ëèøå øëÿõîì ïîäàííÿ ïîçîâó ïðî â³äíîâ-ëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, øëÿõîì ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîþ îñîáîþ ïðîòè âëàäè, ÿê ñòîðî-
Ïåäüêî Þ.Ñ. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ³ ïðåäìåò çàõèñòó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³
151×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4© Þ. Ñ. Ïåäüêî, 2009
|