Адміністративний позов і предмет захисту в адміністративному судочинстві
В статье раскрыты основные черты административных исков и их взаимосвязь с предметом административно-судебной защиты. Охарактеризовано функциональное значение административных исков для административного судопроизводства и определены элементы этого правозащитного инструмента. Отдельное внимание удел...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Часопис Київського університету права |
|---|---|
| Datum: | 2009 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22722 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Адміністративний позов і предмет захисту в адміністративному судочинстві / Ю.С. Педько // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 151-157. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860073246681989120 |
|---|---|
| author | Педько, Ю.С. |
| author_facet | Педько, Ю.С. |
| citation_txt | Адміністративний позов і предмет захисту в адміністративному судочинстві / Ю.С. Педько // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 151-157. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Часопис Київського університету права |
| description | В статье раскрыты основные черты административных исков и их взаимосвязь с предметом административно-судебной защиты. Охарактеризовано функциональное значение административных исков для административного судопроизводства и определены элементы этого правозащитного инструмента. Отдельное внимание уделено правозащитным свойствам административных исков и их видам. Ключевые слова: административный иск, административный суд, административное судопроизводство, судебная защита прав и свобод.
In the article the basic lines of administrative claims and their interrelation with a subject of is administrative-judicial protection are opened. The functional significance of administrative claims for administrative legal proceedings is characterised and elements of this remedial instrument are advanced. The separate attention is given remedial properties of administrative claims and their kinds. Key words: administrative claim, administrative court, administrative procedure, judicial defence of human rights and freedoms.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:11:51Z |
| format | Article |
| fulltext |
Êëþ÷åâûå ñëîâà: îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû, àäìèíèñòðà-òèâíàÿ ïðàâîñóáúåêòíîñòü, ãðàæäàíå.
Summary
Article is devoted to the comparative legal analysis of normative acts of Ukraine and Belarus whichdefine of administrative procedures in the specified countries. The author comes to a conclusion that theadministrative-procedural legislations of Ukraine and Belarus are mainly subordinate legislations, and thatexisting laws of mentioned countries about applications of citizens define of procedural aspects of relationsbetween individuals, legal entities and organs of government enough unclear. According to the author thespecified lack of legislations of Ukraine and Belarus can be eliminated in case of acceptance of special lawson administrative procedures in both states.Key words: organs of government, administrative procedures, administrative legal personality, citizens.Îòðèìàíî 15.09.2009
Þ. Ñ. ÏÅÄÜÊÎÞð³é Ñåðã³éîâè÷ Ïåäüêî, êàíäèäàò þðè-äè÷íèõ íàóê, íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòè-òóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. ÊîðåöüêîãîÍÀÍ Óêðà¿íèÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÏÎÇΠ² ÏÐÅÄÌÅÒ ÇÀÕÈÑÒÓ Â ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎÌÓ ÑÓÄÎ×ÈÍÑÒ²Ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ ³íñòèòóòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ÿê íåâ³ä�ºìíî¿ ñêëàäîâî¿íàö³îíàëüíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè òà ìåõàí³çìó çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìà-äÿí, îáóìîâëþº àêòóàëüí³ñòü äîñë³äæåííÿ îêðåìèõ ñêëàäîâèõ äàíîãî ³íñòèòóòó. Çîêðå-ìà çàñëóãîâóº íà óâàãó ïèòàííÿ, ïîâ�ÿçàí³ ³ç âèçíà÷åííÿì õàðàêòåðíèõ ðèñ òàêîãî ïðàâî-çàõèñíîãî ³íñòðóìåíòó ÿê àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, ùî çàáåçïå÷óº ³í³ö³þâàííÿàäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí â³ä íåïðàâîì³ðíèõ ð³øåíü, ä³éòà áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî â³äáóâàºòüñÿ çà ïðàâèëàìèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ïèòàííÿ ñóòíîñò³ òà ïðèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó çàëèøàþòüñÿ ìàëî-äîñë³äæåíèìè ó â³ò÷èçíÿí³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³, õî÷à ïåâí³ ïèòàííÿ áóëè ï³äíÿò³ óñòàòòÿõ ². Êàðòóçîâî¿, À. Îñàä÷îãî, Í. ßíþê. Ìè ïðîïîíóºìî ðîçãëÿíóòè îêðåì³ õàðàê-òåðí³ îçíàêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÿê çàñîáó çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí âàäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó çà ìåòó äàíî¿ ñòàòò³ îáðàíî ïðîâå-äåííÿ àíàë³çó îñíîâíèõ åëåìåíò³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó òà ïðîñòåæåííÿ îñíîâíèõðèñ äåòåðì³íîâàíîãî çâ�ÿçêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ³ ïðåäìåòó çàõèñòó â àäì³í³ñòðà-òèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Ïðîáëåì³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ïðèä³ëÿëàñÿ óâàãà ïðîòÿãîì âñüîãî ïåð³îäó ðîç-âèòêó íàóêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, ïðè öüîìó äàíà ïðîáëåìà ðîçãëÿäàëàñÿ íåâ³ä�ºìíîâ³ä ïèòàíü ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ³íñòèòóòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿. Çîêðåìà, ÿê âêà-çóâàëîñÿ â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ïî÷àòêó ÕÕ ñò., àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ äëÿ çàõèñòóñóá�ºêòèâíèõ ïóáë³÷íèõ ïðàâ íàïðàâëÿºòüñÿ ïðîòè àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó ³ç ïðèâîäóçðîáëåíîãî ¿ì àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòó. Çì³ñòîì äàíîãî ïîçîâó º âèìîãà ïðî ñêàñóâàííÿíåïðàâîì³ðíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó1.Íåîáõ³äí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó âèâîäèëàñÿ ç ïîòðåáè ïîâíîö³ííîãî çàáåçïå-÷åííÿ âñÿêîãî âèçíàíîãî ñóá�ºêòèâíîãî ïóáë³÷íîãî ïðàâà ³ éîãî çàõèñòó â àäì³í³ñòðàòèâ-íîìó ñïîð³. Òàêèé çàõèñò ââàæàâñÿ ìîæëèâèì ëèøå øëÿõîì ïîäàííÿ ïîçîâó ïðî â³äíîâ-ëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, øëÿõîì ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîþ îñîáîþ ïðîòè âëàäè, ÿê ñòîðî-
Ïåäüêî Þ.Ñ. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ³ ïðåäìåò çàõèñòó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³
151×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4© Þ. Ñ. Ïåäüêî, 2009
íè, ïðîöåñó ïðî ïðàâî ïóáë³÷íå, çä³éñíþâàíîãî â ñóäîâî-çìàãàëüíîìó àáî á³ëüø-ìåíøáëèçüêîìó äî íüîãî ïîðÿäêó2.Ñüîãîäí³ ïèòàííÿ ðåôîðìóâàííÿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè òà ðîçâèòêó ³íñòèòóòó àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³ (ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óê-ðà¿íè 2005 ð. � äàë³ ÊÀÑÓ) ñïîíóêàþòü äî ç�ÿñóâàííÿ îñîáëèâîñòåé çàñîá³â ñóäîâîãî çà-õèñòó ïðàâ ñóá�ºêò³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, çîêðåìà ³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâóÿê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðî çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ (ñò. 3 ÊÀÑÓ)Çàçíà÷èìî, ùî ïèòàííÿ ïðî ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó», îçíàêè äàíîãî ïðà-âîçàõèñíîãî ³íñòðóìåíòó òà åëåìåíòè, íà æàëü, ó â³ò÷èçíÿí³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ âñåùå íå ñòàëè ïðåäìåòîì æâàâî¿ äèñêóñ³¿, îäíàê ïîîäèíîê³ çâåðíåííÿ äî ï³äíÿòî¿ ïðîáëå-ìè âñå æ ìàþòü ì³ñöå.Çîêðåìà, â óêðà¿íñüê³é ïåð³îäèö³ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ õàðàêòåðèçóþòü, ÿê âèðà-æåíó ó ïðîöåñóàëüí³é ôîðì³ âèìîãó ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à, çâåðíåíà ÷åðåç àäì³í³ñòðà-òèâíèé ñóä, ç ìåòîþ âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñïîðó, ÿêèé âèíèêຠó çâ�ÿç-êó ç íåîáõ³äí³ñòþ âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèì ð³øåííÿ, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåð-æàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á3. Òîáòî, ðî-áèòüñÿ àêöåíò íà þðèñäèêö³éí³é ïðèðîä³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, éîãî ñïðÿìîâàíîñò³íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñïîðó.Îêðåì³ äîñë³äíèêè ðîáëÿòü äåùî ³íøèé (ïðàâîçàõèñíèé � Àâò.) àêöåíò ï³ä ÷àñäîñë³äæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, õàðàêòåðèçóþ÷è äàíèé ³íñòèòóò ÿê çâåðíåíó äîñóäó àáî äî îðãàíó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ âèìîãó çà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè ïðî çàõèñòñóá�ºêòèâíèõ ïóáë³÷íèõ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, ÿê³ ïîðóøåí³ íåçàêîííèìè àêòàìè,ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ îðãàíó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (éîãî ïîñàäîâî¿ îñîáè) ³ ðîçãëÿäÿêî¿ âðåãóëüîâàíî àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíèìè íîðìàìè4.Òàê ÷è ³íàêøå, íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ñïðÿìîâàíèé íàâèð³øåííÿ äâîõ îñíîâíèõ ö³ëåé: ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâî¿ � âèð³øåííÿ ïðàâîâîãî êîíôë³êòó³ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ ïîçèâà÷à; ïðîöåñóàëüíî-ïðàâîâî¿ � äîêóìåíòàëüíåîôîðìëåííÿ âèìîã ïîçèâà÷à òà ³í³ö³þâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ðîñ³éñüê³ â÷åí³, íå çâàæàþ÷è íà â³äñóòí³ñòü äàíîãî ïðàâîçàõèñíîãî ³íñòðóìåíòó âÿêîñò³ ëåãàë³çîâàíîãî åëåìåíòó ñóäîâîãî ìåõàí³çìó çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, íà-ìàãàþòüñÿ âèçíà÷èòèñÿ ³ç îñíîâíèìè ðèñàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Çîêðåìà,Ã. Ë. Îñîê³íà óêàçóº, ùî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, íà â³äì³íó â³ä öèâ³ëüíîãî, ÿâëÿº ñîáîþâèìîãó ïðî çàõèñò ñóá�ºêòèâíèõ ïðàâ ³ ³íòåðåñ³â ñóá�ºêò³â âåðòèêàëüíèõ (ïóáë³÷íî-ïðà-âîâèõ) â³äíîñèí5. Çâè÷àéíî, ùî ïèòàííÿ ïðî âåðòèêàëüí³ñòü â³äíîñèí ðîçãëÿäàºòüñÿ âèêëþ÷íî ç òî÷êèçîðó òðàäèö³éíèõ ïîãëÿä³â ùîäî â³äíîñèí «âëàäè-ï³äïîðÿäêóâàííÿ», ÿê³, íà íàøó äóì-êó, ìîæíà ëèøå óìîâíî íàçèâàòè «âåðòèêàëüíèìè». Á³ëüøå òîãî, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïî-çîâ ç�ÿâëÿºòüñÿ ³ ó âèïàäêàõ íåîáõ³äíîñò³ çàõèñòó ³íòåðåñ³â ñóá�ºêò³â ³ ó òàê çâàíèõ «ãî-ðèçîíòàëüíèõ» ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ (íàïðèêëàä, ó âèïàäêàõ âèíèêíåííÿ êîì-ïåòåíö³éíèõ ñïîð³â ì³æ ñóá�ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ â ñèñòåì³ îð-ãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà îäíîìó îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâîìó ð³âí³).Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî òèì æå àâòîðîì àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ÿê âè-ìîãà ïðî çàõèñò óñòàíîâëåíîãî ïðàâîïîðÿäêó, ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, îðãàí³çàö³é ³ äåð-æàâè â³ä ïóáë³÷íèõ ïðàâîïîðóøåíü, òîáòî ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí.  äàíî-ìó âèïàäêó ïðîñòåæóºòüñÿ ïåâíà íåïîñë³äîâí³ñòü ïîçèö³¿ àâòîðà â³äíîñíî ö³ëüîâîãîïðèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Îñê³ëüêè ïåðøî÷åðãîâå ïðèçíà÷åííÿ âñÿêîãî ïî-çîâó, íà íàøó äóìêó, çàõèñò ïîðóøåíèõ ñóá�ºêòèâíèõ ïðàâ. Ïðè öüîìó ñë³ä ïîãîäèòèñÿç îêðåìèìè äîñë³äíèêàìè, ùî îñíîâíà ìåòà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó � çàõèñòïóáë³÷íèõ ïðàâ, «à íå ïîðÿäêó ÿê òàêîãî»6.Ïðàâîïîðÿäîê ó áóäü-ÿê³é äåðæàâ³ çàáåçïå÷óºòüñÿ ð³çíèìè ïðàâîîõîðîííèìè îðãà-íàìè, á³ëüø³ñòü ç ÿêèõ º îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ïðè öüîìó çàõèñò ïðàâîïîðÿäêó íåîñíîâíà ôóíêö³ÿ ñóäó, à äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ïðàâîçàõèñíà ôóíêö³ÿ, íà íàøóäóìêó, º îñíîâíîþ. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ìîæå ëèøå ñïðèÿòè ñâîºþ ä³ÿëüí³ñòþçì³öíåííþ ïðàâîïîðÿäêó òà ïîïåðåäæåííþ ïðàâîïîðóøåíü. Î÷åâèäíî, ùî ï³ä ÷àñ152
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
³í³ö³þâàíí³ îêðåìèìè ñóá�ºêòàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí îô³ö³éíîãî âèð³øåííÿïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî êîíôë³êòó, ìîâà ìîæå éòè ïðî çàõèñò íå ïðàâîïîðÿäêó, à ñóá�ºêòèâ-íîãî ïðàâà òà çàêîííîãî (ïðèâàòíîãî, ñóñï³ëüíîãî àáî äåðæàâíîãî) ³íòåðåñó.Ãîëîâíèì çàâäàííÿì, ÿêå ïîñòàâëåíî ïåðåä àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäî÷èíñòâîì â Óê-ðà¿í³ (ñò. 2 ÊÀÑÓ), º çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³âþðèäè÷íèõ îñ³á ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Ïðè öüîìó, ñóòí³ñòü àäì³í³ñòðà-òèâíî-ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ïîëÿãຠâ òîìó, ùî â³í ñïðÿìîâàíèé íå ñò³ëüêè íàâèçíàííÿ íåçàêîííîñò³ ð³øåííÿ, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, ñê³ëüêè íà â³äíîâëåííÿ ïðàâà êî-ðèñòóâàòèñÿ ïåâíèìè ñîö³àëüíèìè áëàãàìè àáî ñïîíóêàííÿ ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâà-æåíü ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ñïðèÿííÿ ó ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà (íàïðèêëàä, ðåàë³çàö³¿ ïðàâàíà îá�ºäíàííÿ, ïðàâà íà îòðèìàííÿ ïåíñ³¿ ³ ò.ï.). Ïèòàííÿ ïðî ïðàâîçàõèñíó ïðèðîäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, íà íàøó äóìêó, ºïðèíöèïîâèì ³ õàðàêòåðèçóº àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî â ö³ëîìó, ÿê ñóäîâèé ïðàâîçà-õèñíèé ìåõàí³çì ó ñôåð³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Ïðè öüîìó, ìè íå ìîæåìî ïîãîäèòèñÿ ç ðîç-øèðåííÿ þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â çà ðàõóíîê ñïðàâ, ïîâ�ÿçàíèõ ç ïîêàðàííÿìíåâëàäíèõ ñóá�ºêò³â òà çàñòîñóâàííÿì çà ð³øåííÿì ñóäó çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðè-ìóñó (íàïðèêëàä, çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèïèíåííÿ).ßê â³äçíà÷àëè äîñë³äíèêè, ïîðóøåííÿ íå ëèøå ïðàâà ãðîìàäÿí, à é ³íòåðåñó ìîæåñòàòè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ ñïðàâè çà äîïîìîãè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó7. ßê ïðà-âèëî, â òàêîìó âèïàäêó éäåòüñÿ ïðî çàõèñò òàê çâàíîãî ïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó, ÿêèé íà÷åá-òî ³ º ïðåäìåòîì àäì³í³ñòðàòèâíî-ïîçîâíîãî çàõèñòó.Ðàçîì ³ç òèì ñë³ä çàñòåðåãòè íàóêîâö³â òà ïðàêòèê³â â³ä íàäì³ðíî¿ ³äåàë³çàö³¿ ñàìå òà-êîãî ïðåäìåòó ïðàâîçàõèñíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, îñê³ëüêè âîêðåìèõ âèïàäêàõ íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè, ùî ïóáë³÷íèé ³íòåðåñ º ëèøå çàãàëüíèì àòðè-áóòîì (êðèòåð³ºì) ñïðàâ, ÿê³ ï³äâ³äîì÷³ àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäàì, à çàõèùàòèñÿ ïðè öüî-ìó áåçïîñåðåäíüî, òîáòî â ïåðøó ÷åðãó, áóäå ïðèâàòíèé ³íòåðåñ, ðåàë³çàö³ÿ ÿêîãî áóëàîáìåæåíà àáî óíåìîæëèâëåíà ïðåäñòàâíèêîì (âèðàçíèêîì) ïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó, â ÿêîñò³ÿêîãî çàâæäè ïîâèíåí âèñòóïàòè ñóá�ºêò ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.² âñå æ òàêè, ñë³ä âèçíàòè, ùî àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä, íå çâàæàþ÷è íà çóìîâëåí³ ïðè-âàòíèìè ³íòåðåñàìè âèìîãè ïîçèâà÷à, ä³éñíî çàâæäè çàõèùຠé ïóáë³÷íèé ³íòåðåñ, ïðè-ðîäà ÿêîãî çàêëàäåíà çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, ùî âèçíà÷ຠïðàâîâèé ñòàòóñ ñóá�ºêò³ââëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Íà íàøó äóìêó, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ñïðÿìîâàíèé ó òîìó÷èñë³ é íà çàõèñò ïóáë³÷íèõ ³íòåðåñ³â, ÿê³ ìè âèçíà÷àºìî, ÿê îá�ºêòèâîâàí³ â íîðìàõ ñòà-òóòíîãî çàêîíîäàâñòâà ñóñï³ëüíîçíà÷èì³ ïîòðåáè çàãàëüíîäåðæàâíîãî àáî ëîêàëüíîãîõàðàêòåðó, ùî ïîêëàäåí³ â îñíîâó âèçíà÷åííÿ êîìïåòåíö³¿ (ôóíêö³é, ïîâíîâàæåíü òàïðåäìåò³â â³äàííÿ) îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà³íøèõ ñóá�ºêò³â ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Îòæå, çàõèùàþ÷è ïóáë³÷íèé ³íòåðåñ,àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä çàáåçïå÷óº, â ïåðøó ÷åðãó, ïðàâîì³ðí³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíèõ ñóá�ºêò³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ó âçàºìîâ³äíî-ñèíàõ ³ç íåâëàäíèìè ñóá�ºêòàìè. Ðåàë³çàö³ÿ ïîä³áíîãî ïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çíàõîäèòü ñâ³é ïðîÿâ êîæíîãî ðàçó, êîëè ô³çè÷íà ÷è þðèäè÷-íà îñîáà, çâåðòàºòüñÿ çà äîïîìîãîþ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ¿õí³õ ñóá�ºêòèâíèõïðàâ, ÿêà íå ìîæå áóòè çàáåçïå÷åíîþ áåç â³äïîâ³äíîãî ïóáë³÷íî-âëàäíîãî âïëèâó,çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè ïóáë³÷íî¿ âëàäè.Ñàìå òîìó, íà íàøó äóìêó, ñë³ä âèîêðåìèòè áåçïîñåðåäí³é ïðåäìåò àäì³í³ñòðàòèâ-íî-ñóäîâîãî çàõèñòó, ÿêèì ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â (ó ñïðàâàõ ïðî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³éòà áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü) º ïðàâî íà ðåàë³çàö³þ òîãî ÷è ³íøîãîïðàâà � ñóá�ºêòèâíå ïóáë³÷íå ïðàâî òà îïîñåðåäêîâàíèé � òîáòî òå ñóá�ºêòèâíå ïðàâî,ðåàë³çàö³ÿ ÿêîãî ñòàëà óñêëàäíåíà àáî íåìîæëèâà ó íàñë³äîê íåïðàâîì³ðíèõ ð³øåíü, ä³é÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.Äî åëåìåíò³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ìîæíà â³äíåñòè, ïî-ïåðøå, âèìîãó (ïðîõàí-íÿ) ïðî çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ñóá�ºêò³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí.Ó çâ�ÿçêó ³ç öèì ìîæíà ãîâîðèòè ïðî òå, ùî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàáåçïå÷óº ìîæ-ëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà çâåðíåííÿ ç âèìîãîþ, òîáòî ìîâà éäå ïðî ïðàâî íà ïðåä�ÿâ-
Ïåäüêî Þ.Ñ. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ³ ïðåäìåò çàõèñòó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³
153×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
ëåííÿ ïîçîâó ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ìîæå áóòèïðåä�ÿâëåíèé ÿê îñîáîþ, ÿêà ââàæàº, ùî ïîðóøåíî ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è ³íòåðåñè ó ñôåð³ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, òàê ³ ³íøèìè îñîáàìè, óïîâíîâàæåíèìè íà òå çàêîíîì (íà-ïðèêëàä, ïðîêóðîðîì). Ñàìà âèìîãà ïðî çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ìຠïðîöåñóàëüíó ôîð-ìó ïîçîâíî¿ çàÿâè, ùî ïîâèííà ì³ñòèòè âêàç³âêó íà òå, õòî é íà ÷èþ êîðèñòü âèìàãàº(ñòîðîíè), à òàêîæ ùî é íà ï³äñòàâ³ ÷îãî âèìàãຠ(ïðåäìåò ³ ï³äñòàâà ïîçîâó). Çà õàðàêòåðîì ïîçèâíèõ âèìîã àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîçîâè, ÿê³ ïîäàí³ ãðîìàäÿíàìè äîàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ ñïðÿìîâàí³ íà çàõèñò ¿õí³õ ïðàâ ³ ñâîáîä, ìîæóòü áóòèäåê³ëüêîõ âèä³â:� ïîçîâè ïðî ñêàñóâàííÿ àáî âèçíàííÿ íå÷èííèì ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à � ñóá�ºêòàâëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîâí³ñòþ ÷è îêðåìèõ éîãî ïîëîæåíü;� çîáîâ�ÿçàëüí³ ïîçîâè � ïðî óòðèìàííÿ â³ä ä³é ÷è ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ àáî â÷èíåííÿïåâíèõ ä³é ñóá�ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü;� ïîçîâè ïðî ñòÿãíåííÿ ç â³äïîâ³äà÷à � ñóá�ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü êîøò³â íàâ³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàâäàíî¿ éîãî íåçàêîííèì ð³øåííÿì, 䳺þ àáî áåçä³ÿëüí³ñòþ.Çà äîïîìîãîþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ãðîìàäÿíè ìîæóòü îô³ö³éíî îôîðìèòè ñâî¿ïðåòåíç³é äî ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç ïðèâîäó ïîðóøåííÿ ¿õí³õ ïðàâ, çàïîä³ÿí³ÿê ä³ÿìè, òîáòî øëÿõîì àêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàí³â ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ïîñàäîâèõ îñ³á), ÿêà ïîëÿãàº, íàïðèêëàä, ó ïðèéíÿòò³ ïðîòèïðàâ-íèõ ð³øåíü, íåçàêîííî¿ ðåàë³çàö³¿ îêðåìèõ ïîâíîâàæåíü, òàê ³ áåçä³ÿëüí³ñòþ, òîáòî øëÿ-õîì íåâèêîíàííÿ îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ïî-ñàäîâîþ îñîáîþ) óñòàíîâëåíèõ äëÿ íüîãî ³ çàêð³ïëåíèõ ó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõïîâíîâàæåíü.Çàçíà÷èìî, ùî â³äïîâ³äíî äî ñò. 171 ÊÀÑÓ äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ó ïîçîâ³ ãðî-ìàäÿíèíà ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ áóäü-ÿê³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ç ìîòèâ³â ¿õ íåçà-êîííîñò³ (êð³ì êîíñòèòóö³éíîñò³) àáî íåâ³äïîâ³äíîñò³ ïðàâîâîìó àêòó âèùî¿ þðèäè÷íî¿ñèëè, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ùîäî òàêèõ àêò³â Êîíñòèòóö³ºþ ÷è çàêîíàìè Óêðà¿íè âñòàíîâ-ëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ÷è ³íäèâ³äóàëüí³ àêòè ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïî-âíîâàæåíü (àêòè çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, ÿê³ ïîøèðþþòüñÿ íà îêðåìèõ îñ³á àáî ðåãó-ëþþòü îêðåì³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè). Ðàçîì ³ç òèì, ó ÷. 2 âêàçàíî¿ ñòàòò³ çàêð³ïëåíî, ùîïðàâî îñêàðæèòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ìàþòü îñîáè, ùîäî ÿêèõ éîãî çàñòîñîâàíî, àòàêîæ îñîáè, ÿê³ º ñóá�ºêòîì ïðàâîâ³äíîñèí, ó ÿêèõ áóäå çàñòîñîâàíî öåé àêò. Îäíàê, ñë³äçàóâàæèòè, ùî â äàíîìó âèïàäêó ïîä³áíå ïîäâ³éíå ôîðìóëþâàííÿ îñîáëèâîñòåé³í³ö³þâàííÿ ðîçãëÿäó ïîä³áíèõ ñïîð³â í³âåëþºòüñÿ õàðàêòåðèñòèêàìè ñàìèõ íîðìàòèâ-íî-ïðàâîâèõ àêò³â. Îñê³ëüêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïîðîäæóþòü ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³â³äíîñèíè çàãàëüíîãî (íåêîíêðåòèçîâàíîãî) õàðàêòåðó, â ÿêèõ ó÷àñíèêàìè âèñòóïàþòüâñ³ ñóá�ºêòè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ex lege (âèõîäÿ÷è ³ç íîðì çàêîíîäàâñòâà), à, îòæå,ïîòåíö³éíà ó÷àñòü ó òàêèõ â³äíîñèíàõ ïåðåäáà÷åíà ñàìèì àêòîì. Êð³ì òîãî, ïðîñòåæóºòüñÿ ïåâíà íåïîñë³äîâí³ñòü ì³æ ïîëîæåííÿìè äàíî¿ ñòàòò³ òàíîðìàìè ñò. 162 ÊÀÑÓ, ÿêà â ïîâíîâàæåííÿõ ñóäó ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè íå âêàçóº íàìîæëèâ³ñòü âèçíàííÿ àêò³â íåçàêîííèìè (ìîâà éäå ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü). Îäíàê òàêà ñè-òóàö³ÿ ìîæå ââàæàòèñÿ óïîðÿäêîâàíîþ, ÿêùî âðàõîâóâàòè âèêëþ÷íî ïîëîæåííÿ ÷. 2ñò. 171 ÊÀÑÓ, äå ôàêòè÷íî çàêð³ïëþºòüñÿ ïîëîæåííÿ ïðî òå, ùî «ìîòèâè íåçàêîííîñò³»ïîâèíí³ áóòè ï³äïîðÿäêîâàí³ «ìîòèâàì ïðîòèïðàâíîñò³», õî÷à ÷. 8 ö³º¿ æ ñòàòò³ íàäàºàäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäó ìîæëèâ³ñòü âèçíàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ñàìå íåçàêîí-íèì.Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â îêðåìèõ âèïàäêàõ îñïîðþâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³âñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äîñèòü ëèøå ñêàñóâàííÿ íåçàêîííîãî àêòà, îäíàê óá³ëüøîñò³ ³íøèõ âèïàäê³â, ïîòð³áíå ³ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ. Ñàìå âèõîäÿ÷è ³çöüîãî, ó çàêîíîäàâñòâ³ çàïðîïîíîâàíèé òàêèé çàñ³á çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ÿê àäì³í³ñòðà-òèâíèé ïîçîâ, õî÷à íà åòàï³ ï³äãîòîâêè ÊÀÑÓ ïðîïîíóâàëîñÿ âèêîðèñòàííÿ ³íñòèòóòóñêàðãè.Òàêèì ÷èíîì, áóäü-ÿêèé ïîçîâ ÿê âèìîãà ïðî çàõèñò ïîâèíåí ì³ñòèòè âêàç³âêó íà òå,õòî é íà ÷èþ êîðèñòü âèìàãàº, ùî ³ íà ï³äñòàâ³ ÷îãî âèìàãຠ(åëåìåíòè ïîçîâó).154
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
Äðóãèé îáîâ�ÿçêîâèé êîìïîíåíò ïîçîâó ïîâèíåí óêàçóâàòè íà ìåòó ïîçîâó. Ïîçîâîìââàæàºòüñÿ íå áóäü-ÿêà ³ íå âñÿêà âèìîãà (íàïðèêëàä, ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâà âèìîãà îäíî-ãî ó÷àñíèêà ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí äî ³íøîãî). Ïîçîâ ÿâëÿº ñîáîþ ïåâíèì ÷èíîì ö³ëå-ñïðÿìîâàíó, â³äïîâ³äíî äî çì³ñòó òà àäðåñàòó, âèìîãó. Ìåòîþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó,º çàõèñò ïîðóøåíîãî àáî îñïîðþâàíîãî ñóá�ºêòèâíîãî ïðàâà ÷è îõîðîíþâàíîãî çàêîíîì³íòåðåñó, à òàêîæ îõîðîíà ïóáë³÷íîãî ïðàâîïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîãî ïðîô³ëüíèì çàêîíî-äàâñòâîì Óêðà¿íè äëÿ òîãî ÷è ³íøîãî òèïó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, ³ç ÿêèõ âèíèêï³äâ³äîì÷èé àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäó ñï³ð. Ö³ëü ïîçîâó îáóìîâëþº òàê³ éîãî ³ñòîòí³ îç-íàêè, ÿê íàÿâí³ñòü ñòîð³í, ùî îô³ö³éíî êîíôë³êòóþòü ó àäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäîâîìó ïðî-âàäæåíí³. Çàóâàæèìî, ùî ïîçîâ çàâæäè ïîâ�ÿçàíèé ³ç ñïîðîì ïðî ïðàâî àáî ³íòåðåñ, ùî çóìîâ-ëþº íàÿâí³ñòü ñòîð³í, ÿê³ ñïîðÿòü. Îñòàíí³é ôàêò âèçíà÷ຠ³íøó íåâ³ä�ºìíó îçíàêó ïî-çîâíî¿ ôîðìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ � çìàãàëüí³ñòü.Îñê³ëüêè çìàãàëüí³ñòü ìîæëèâà ëèøå ó âèïàäêàõ, êîëè ôóíêö³¿ ïðàâîâîãî ïîçèâàí-íÿ (âèìàãàííÿ) ³ â³äõèëåííÿ òàêîãî ïîçèâàííÿ íå çá³ãàþòüñÿ â îäí³é îñîá³, çìàãàëüí³ñòüïðèïóñêຠíå ò³ëüêè íàÿâí³ñòü ñòîð³í, ùî ñïîðÿòü, àëå é òðåòüî¿ îñîáè, ïîêëèêàíî¿ ðîç-ñóäèòè ñòîðîíè, ÿê³ êîíôë³êòóþòü. Ó â³äïîâ³äíîñò³ ³ç ïîëîæåííÿìè çàêîíîäàâñòâà Óê-ðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïîäàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêèé ìຠçà çàâäàí-íÿ çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ñóá�ºêò³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Îò-æå, öå îçíà÷àº, ùî ùå îäíèì êîìïîíåíòîì, ùî õàðàêòåðèçóº àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, ºòå, ùî ïîçîâ ÿê âèìîãà ïðî çàõèñò çàâæäè àäðåñîâàíèé óïîâíîâàæåíîìó íà òå ÊÀÑÓàäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäó, à íå ³íø³é ñòîðîí³ êîíôë³êòó. Òàêèì ÷èíîì, äëÿ ïîçîâó é ïîçîâíî¿ ôîðìè ïðîöåñó õàðàêòåðíî òå, ùî îðãàí, çî-áîâ�ÿçàíèé äàòè â³äïîâ³äü íà çàÿâëåíó âèìîãó ïðî çàõèñò, íå çâ�ÿçàíèé ç³ ñòîðîíàìè, ùîñïîðÿòü, à òîìó îá�ºêòèâíî íåçàëåæíèé â³ä íèõ ³ íå çàö³êàâëåíèé ó ðåçóëüòàòàõ ñïðàâè.Ðàçîì ³ç òèì, òàêèé îðãàí ïîâèíåí áóòè îá�ºêòèâíî çàö³êàâëåíèì ó åôåêòèâíîìóâèð³øåíí³ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿, à òàêîæ àêòèâíî âèêîðèñòîâóþ÷è íàäàí³éîìó þðèñäèêö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ (ïðèíöèï îô³ö³éíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñò-âà). Ó ³íøîìó âèïàäêó ìîæíà ãîâîðèòè ëèøå ïðî ïðåòåíç³þ, ñêàðãó, çàÿâó, àëå íå ïðî ïî-çîâ ÿê òàêèé. Çàõèñò ñóá�ºêòèâíîãî ïðàâà â ïîçîâíîìó ïðîâàäæåíí³ çàâæäè ïîâ�ÿçàíèé çôóíêö³îíàëüíèìè îçíàêàìè ïîçîâó. Ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ ïîçîâó ìîæíà ðîçãëÿ-äàòè ÿê íàïðÿìêè éîãî âïëèâó íà çàáåçïå÷åííÿ ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä îñîáè(ïðîöåñ ïîðóøåííÿ òà âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíîãî ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó), ÿêà ç íèìçâåðíóëàñÿ. Ðåàë³çàö³ÿ ôóíêö³é ïîçîâó â àäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³çä³éñíþºòüñÿ: 1) ï³ä ÷àñ ïåðåäà÷³ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ íà ðîçãëÿä àäì³í³ñòðàòèâíî-ãî ñóäó; 2) âèçíà÷åíí³ ïîçîâíî¿ ôîðìè çàõèñòó ïðàâà, ùî ó öüîìó âèïàäêó íàáóâຠõàðàêòåðïóáë³÷íî-ñï³ðíîãî â³äíîøåííÿ, ç âëàñíîþ ñòðóêòóðîþ; 3) ó âïëèâ³ íà þðèäè÷í³ ðåçóëüòàòè þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãîñóäó (ñóäîâå ð³øåííÿ). Ðîçãëÿäàþ÷è ïîçîâ ÿê åëåìåíò ìåõàí³çìó ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ñë³ä çàçíà-÷èòè, ùî ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ ïîçîâó âèçíà÷åíî äåê³ëüêîìà îáñòàâèíàìè: ñï³ââ³äíîøåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ³ç ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì ñïîðîì, íà³í³ö³àö³þ âèð³øåííÿ ÿêîãî â³í ñïðÿìîâàíèé; çâ�ÿçêîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäî÷èíñòâîì, â ÿêîìó â³íðîçãëÿäàºòüñÿ, à, îòæå, ³ ç éîãî çàâäàííÿì � çàõèñòîì ïðàâ ³ ñâîáîä, çàö³êàâëåíèõ ó öüî-ìó ñóá�ºêò³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí; êîðåñïîíäóâàííÿì ïîçîâó ³ç íàñë³äêàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, òîáòî ñóäî-âèì ð³øåííÿì, ÿêå ïðèéìàºòüñÿ ó ðåçóëüòàò³ ðîçãëÿäó ³í³ö³éîâàíî¿ ñïðàâè.Âèõîäÿ÷è ³ç öüîãî, ìîæíà âèä³ëèòè íàñòóïíå ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ ïîçîâó:à) çàáåçïå÷åííÿ ïåðåõîäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî êîíôë³êòó ì³æ ñóá�ºêòàìè â³äïîâ³äíèõïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ó ñòàä³þ ñïîðó, ÿêèé ïåðåäàºòüñÿ íà ðîçãëÿä àäì³í³ñòðàòèâ-íîãî ñóäó;
Ïåäüêî Þ.Ñ. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ³ ïðåäìåò çàõèñòó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³
155×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
á) ³í³ö³þâàííÿ âñòóïó â ä³þ ð³çíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäîâèõ çàñîá³â çàõèñòó ïðàâ ïî-çèâà÷à, íàïðèêëàä ïîïåðåäíüîãî çàõèñòó;â) äåòåðì³íàö³ÿ íàéâàæëèâ³øèõ ðèñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ó êîíêðåòíîìóïðîâàäæåíí³: ñêëàäó éîãî ó÷àñíèê³â, ïðåäìåòà ³ ñïðÿìîâàíîñò³ äîêàçóâàííÿ, ðîçì³ðó ñó-äîâèõ âèòðàò ³ ò. ³í.; ã) âïëèâ íà ðåçóëüòàòè þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â.Îñîáëèâ³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ïîëÿãຠâ òîìó, ùî éîãî âïëèâ íà õ³ä òà ðå-çóëüòàòè þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìຠäóæå âåëèêå çíà÷åííÿ, îñê³ëüêè â³í ìîæå ñëóãó-âàòè äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çàñîáîì âèçíà÷åííÿ íàïðÿì³â çàõèñòó ïðàâ ïîçèâà÷à.Êð³ì òîãî, âðàõîâóþ÷è ïîëîæåííÿ Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ÊÀÑÓ) ïðî ìîæëèâ³ñòü âèõîäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà ìåæ³ ïîçèâíèõ âèìîã,àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, íà â³äì³íó â³ä öèâ³ëüíîãî, ñòâîðþº ï³äñòàâè äëÿ ïîë³âàð³àíòíî¿ïðàâîçàõèñíî¿ ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ñïðÿìîâàíî¿ íà ïîâíèé (îñòàòî÷íèé)çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ñòîð³í ÷è òðåò³õ îñ³á, ïðî çàõèñò ÿêèõ âîíè ïðîñÿòü.Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íå ïîòð³áíî îáìåæóâàòè îá�ºêò çàõèñòó, ùî çä³éñíþºòüñÿ çà äî-ïîìîãîþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, âèêëþ÷íî ñóá�ºêòèâíèìè ïóáë³÷íèìè ïðàâàìè,îñê³ëüêè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàáåçïå÷óº ïðîöåñóàëüíó ìîæëèâ³ñòü ðîçãëÿäó ³âèð³øåííÿ ñïîð³â, ÿê³ âèíèêàþòü ³ç ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ïîâ�ÿçàí³ ç ðåàëüíèìàáî óÿâíèì ïîðóøåííÿì áóäü-ÿêèõ ïðàâ (ïðèâàòíèõ ó òîìó ÷èñë³) íåâëàäíèõ ñóá�ºêò³âòàêèõ â³äíîñèí.Îòæå, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ôàêòè÷íî â³äîáðàæຠïðîöåñóàëüíî-îôîðìëåí³ âèìî-ãè ïîçèâà÷à ùîäî çàõèñòó éîãî ïðàâ ó êîíêðåòí³é ñïðàâ³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ ³º â³äîáðàæåííÿì ìàòåð³àëüíîãî êîíôë³êòó, ÿêèé ìîæå âèíèêàòè ÷åðåç áåçïîñåðåäíº ïî-ðóøåííÿ ñóá�ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿíèíà; ÷åðåç íåâèçíà-÷åí³ñòü ó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ ïåâíèõ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ç íåîáõ³äí³ñòþâèçíà÷åííÿ ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â ñòîð³í àáî çàïîä³ÿííÿ øêîäè ³ â³äìîâè â ¿¿ â³äøêîäóâàíí³äîáðîâ³ëüíî.Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ìîæå áóòè ñïðÿìîâàíèé íà âèçíàííÿ ÿê íåçàêîííîñò³, òîá-òî ïðîòèð³÷÷ÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ç àêòàìè âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè, òàê ³ ïðîòè-ïðàâíîñò³ � íåâ³äïîâ³äí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïðàâàì ³ ñâî-áîäàì ãðîìàäÿí, ó òîìó ÷èñë³ îñíîâíèõ ïðèíöèï³â ïðèðîäíîãî ïðàâà, ÿê³ ìîæóòü áóòèíå êîíêðåòèçîâàí³ â çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè. Ö³ õàðàêòåðèñòèêè ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, ÿêàìîæå áóòè ïðåäìåòîì ïîçîâó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³, ìîæóòü áóòè ÿê äâîºäèíèìè ôàê-òîðàìè, òàê ³ îêðåìî ñòâîðþâàòè ï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ.Ïðè öüîìó çàêîíîäàâåöü ïåðåäáà÷èâ ó ñò. 105 òà 162 ÊÀÑÓ áåçïîñåðåäí³ ñïîñîáè çà-õèñòó, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ îñîáà ìîæå çàõèñòèòè ñâîº ïîðóøåíå, íåðåàë³çîâàíå, íåâèçíà-íå àáî îñïîðþâàíå ïðàâî.Îòæå, âèçíà÷èâøè ïîçîâ ÿê âèìîãó ïðî çàõèñò ïîðóøåíîãî àáî îñïîðþâàíîãî ïðàâààáî çàêîííîãî ³íòåðåñó, ìîæíà ñôîðìóëþâàòè ³ñòîòí³ îçíàêè ïîçîâó òà ïîçîâíî¿ ôîðìèàäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ.1. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÿê âèìîãà ïðî çàõèñò çàâæäè ïîâ�ÿçàíèé ³ç ñïîðîì ïðîïðàâî àáî çàêîííèé ³íòåðåñ ñóá�ºêòà ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Ïðè öüîìó ñï³ð ïðîïðàâî âèíèêàº, ïåðåâàæíèì ÷èíîì, ó âèïàäêàõ îñêàðæåííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â, à ñï³ðïðî ³íòåðåñ � ó âèïàäêàõ îñêàðæåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Õî÷à öÿ óìîâí³ñòü ìî-æå ³ íå ìàòè ì³ñöå, äî òîãî æ ñï³ð ïðî ïðàâî äóæå ÷àñòî çóìîâëåíèé ñàìå íàÿâí³ñòþ çà-êîííîãî ³íòåðåñó â òèõ ÷è ³íøèõ êîíôë³êòíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ùî ñòàëè îñíîâîþ âè-íèêíåííÿ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿.Òîáòî, ïîçîâíà ôîðìà º ôîðìîþ àäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäîâîãî ïðîöåñó ùîäî ðîçãëÿäó ³âèð³øåííþ ñïîð³â ïðî ïðàâà, ñâîáîäè òà çàêîíí³ ³íòåðåñè ãðîìàäÿí, îðãàí³çàö³é òà³íøèõ ñóá�ºêò³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Ïðè öüîìó, ó âèïàäêàõ â³äñóòíîñò³ ñïîðóïðî ïðàâî àáî ³íòåðåñ, íåìຠ³ íå ìîæå áóòè ïîçîâó ³ ïîçîâíî¿ ôîðìè ïðîöåñó. Òîìó ââà-æàºìî íåïðèïóñòèìèì âêàç³âêè íà â³äñóòí³ñòü ó ñïðàâàõ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ñïîðó ïðî ïðàâî.2. Íàÿâí³ñòü ñïîðó ïðî ñóá�ºêòèâíå ïðàâî àáî çàêîííèé ³íòåðåñ ïðèïóñêຠíàÿâí³ñòüñóá�ºêò³â, ùî ñïîðÿòü, ³ç êîíôë³êòóþ÷èìè þðèäè÷íèìè ³íòåðåñàìè, òîáòî ñòîð³í íåçà-ëåæíî â³ä õàðàêòåðó ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâîãî çâ�ÿçêó ì³æ íèìè.156
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
3. Íàÿâí³ñòü ñóá�ºêò³â, ùî ñïîðÿòü, ³ç êîíôë³êòóþ÷èìè þðèäè÷íèìè ³íòåðåñàìè ïðè-ïóñêຠîáîâ�ÿçêîâå ³ñíóâàííÿ òðåòüî¿, áåçñòîðîííüî¿ îñîáè (ñóää³ àáî ñóää³â àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ñóäó), ïîêëèêàíî¿ ðîçñóäèòè ñòîðîíè ñïîðó, òîìó ùî çàõèñò çàáåçïå÷óºòüñÿ ëè-øå â îðãàí³, ÿêèé º íåçàëåæíèì â³ä ñòîð³í, ùî ñïîðÿòü, à òîìó îá�ºêòèâíî íåçà³íòåðåñî-âàíî¿ â þðèäè÷íèõ ðåçóëüòàòàõ ñïîðó, àëå çà³íòåðåñîâàíî¿ ó õîä³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöå-ñóàëüíèõ â³äíîñèí. Ñë³ä âèçíàòè, ùî çâ�ÿçîê ì³æ ñòîðîíàìè òà àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîìâñå æ ïðèñóòí³é ³ öåé çâ�ÿçîê ìຠþðèäè÷íèé õàðàêòåð òà çóìîâëþºòüñÿ ³ñíóâàííÿìòðüîõñòîðîíí³õ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíèõ â³äíîñèí, ùî âèíèêàþòü ï³ä ÷àñçä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ïðè ÷îìó ïîäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçî-âó º òèì þðèäè÷íèì ôàêòîì-䳺þ, ÿêèé ³ çóìîâëþº âèíèêíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöå-ñóàëüíèõ â³äíîñèí çà ó÷àñòþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà â³äïîâ³äíèõ ñòîð³í ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó.ϳäñóìîâóþ÷è â³äçíà÷èìî, ùî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ âèñòóïຠïðîöåñóàëüíèì çà-ñîáîì ³í³ö³þâàííÿ ñóá�ºêòîì êîíôë³êòíèõ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ïðàâîçàõèñíî¿àäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî îôîðìëþº ïðàâîâó âèìîãó ìàòåð³àëüíî-ïðàâî-âîãî õàðàêòåðó îäí³º¿ ³ç ñòîð³í ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó (ó÷àñíèêà àäì³í³ñòðàòèâíîãîñóäî÷èíñòâà) ³ íåâ³ä�ºìíî ïîâ�ÿçàíà ç ðîçãëÿäîì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì â³äïîâ³äíî¿ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ òà ïðèéíÿòòÿì ïî í³é ð³øåííÿ.
1 Òàðàíîâñêèé Ô. Â. Ó÷åáíèê ýíöèêëîïåäèè ïðàâà. � Þðüåâ, 1917. � Ñ. 510.2 Êóëèøåð À. Ì. Çàùèòà ñóáúåêòèâíûõ ïóáëè÷íûõ ïðàâ ïîñðåäñòâîì èñêà // Þðèäè÷åñêèé âåñò-íèê. � 1913. � Êí. IV. � Ñ. 3.3 ßíþê Í. Ùîäî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà: àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÷è àäì³í³ñòðàòèâíà ñêàð-ãà / Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2003. � ¹ 8. � C. 52-55.4 Êàðòóçîâà ²., Îñàä÷èé À. Äî ïðîáëåìè ïîçîâó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ / Ïðàâî Óêðà¿íè. �2003. � ¹ 7. � Ñ. 80-84.5 Îñîêèíà Ã. Ë. Èñê (òåîðèÿ è ïðàêòèêà). � Ì.: Ãîðîäåö, 2000. � Ñ. 60.6 Ðÿçàíîâñêèé Â. À. Åäèíñòâî ïðîöåññà. � Ì., 1996. � Ñ. 26.7 Çàãðÿöêîâ Ì. Ä. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ è ïðàâî æàëîá // Ïðàâî è æèçíü. � Êí. 4. � Ì.,1923. � Ñ. 25.
Ðåçþìå
 ñòàòüå ðàñêðûòû îñíîâíûå ÷åðòû àäìèíèñòðàòèâíûõ èñêîâ è èõ âçàèìîñâÿçü ñ ïðåäìåòîì àäìè-íèñòðàòèâíî-ñóäåáíîé çàùèòû. Îõàðàêòåðèçîâàíî ôóíêöèîíàëüíîå çíà÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ èñêîâäëÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà è îïðåäåëåíû ýëåìåíòû ýòîãî ïðàâîçàùèòíîãî èíñòðóìåíòà.Îòäåëüíîå âíèìàíèå óäåëåíî ïðàâîçàùèòíûì ñâîéñòâàì àäìèíèñòðàòèâíûõ èñêîâ è èõ âèäàì.Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíûé èñê, àäìèíèñòðàòèâíûé ñóä, àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèç-âîäñòâî, ñóäåáíàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä.
Summary
In the article the basic lines of administrative claims and their interrelation with a subject of is adminis-trative-judicial protection are opened. The functional significance of administrative claims for administrativelegal proceedings is characterised and elements of this remedial instrument are advanced. The separate atten-tion is given remedial properties of administrative claims and their kinds.Key words: administrative claim, administrative court, administrative procedure, judicial defence ofhuman rights and freedoms. Îòðèìàíî 8.09.2009
Ïåäüêî Þ.Ñ. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ³ ïðåäìåò çàõèñòó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³
157×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-22722 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0074 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:11:51Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Педько, Ю.С. 2011-06-29T07:39:58Z 2011-06-29T07:39:58Z 2009 Адміністративний позов і предмет захисту в адміністративному судочинстві / Ю.С. Педько // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 151-157. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22722 В статье раскрыты основные черты административных исков и их взаимосвязь с предметом административно-судебной защиты. Охарактеризовано функциональное значение административных исков для административного судопроизводства и определены элементы этого правозащитного инструмента. Отдельное внимание уделено правозащитным свойствам административных исков и их видам. Ключевые слова: административный иск, административный суд, административное судопроизводство, судебная защита прав и свобод. In the article the basic lines of administrative claims and their interrelation with a subject of is administrative-judicial protection are opened. The functional significance of administrative claims for administrative legal proceedings is characterised and elements of this remedial instrument are advanced. The separate attention is given remedial properties of administrative claims and their kinds. Key words: administrative claim, administrative court, administrative procedure, judicial defence of human rights and freedoms. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Часопис Київського університету права Проблеми державного управління та адміністративне право Адміністративний позов і предмет захисту в адміністративному судочинстві Article published earlier |
| spellingShingle | Адміністративний позов і предмет захисту в адміністративному судочинстві Педько, Ю.С. Проблеми державного управління та адміністративне право |
| title | Адміністративний позов і предмет захисту в адміністративному судочинстві |
| title_full | Адміністративний позов і предмет захисту в адміністративному судочинстві |
| title_fullStr | Адміністративний позов і предмет захисту в адміністративному судочинстві |
| title_full_unstemmed | Адміністративний позов і предмет захисту в адміністративному судочинстві |
| title_short | Адміністративний позов і предмет захисту в адміністративному судочинстві |
| title_sort | адміністративний позов і предмет захисту в адміністративному судочинстві |
| topic | Проблеми державного управління та адміністративне право |
| topic_facet | Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/22722 |
| work_keys_str_mv | AT pedʹkoûs admínístrativniipozovípredmetzahistuvadmínístrativnomusudočinství |