Принцип пріоритету права приватної власності на сільськогосподарські землі
Обґрунтовується пріоритет права приватної власності на сільськогосподарські землі як принцип правового регулювання сільськогосподарського землекористування. Досліджуються його зміст та форми відображення у земельному законодавстві України. Формулюються пропозиції щодо закріплення зазначеного принцип...
Saved in:
| Published in: | Часопис Київського університету права |
|---|---|
| Date: | 2010 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/23508 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Принцип пріоритету права приватної власності на сільськогосподарські землі / П.Ф. Кулинич // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 2. — С. 244-248. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859973645571457024 |
|---|---|
| author | Кулинич, П.Ф. |
| author_facet | Кулинич, П.Ф. |
| citation_txt | Принцип пріоритету права приватної власності на сільськогосподарські землі / П.Ф. Кулинич // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 2. — С. 244-248. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Часопис Київського університету права |
| description | Обґрунтовується пріоритет права приватної власності на сільськогосподарські землі як принцип правового регулювання сільськогосподарського землекористування. Досліджуються його зміст та форми відображення у земельному законодавстві України. Формулюються пропозиції щодо закріплення зазначеного принципу в Земельному кодексі України. Ключові слова: сільськогосподарські землі, право власності, принцип пріоритету.
Обосновывается приоритет права частной собственности на сельскохозяйственные земли как принцип правового регулирования сельскохозяйственного землепользования. Исследуются его содержание и формы отображения в земельном законодательстве Украины. Формулируются предложения относительно закрепления данного принципа в Земельном кодексе Украины. Ключевые слова: сельскохозяйственные земли, право собственности, принцип приоритета.
The priority of private ownership right to agricultural land as a principle of agricultural land legislation is substantiated. The content and forms of reflection of the principle in land legislation of Ukraine are analyzed. It is proposed to improve the formulation of the principle in Land Code of Ukraine. Key words: agricultural lands, ownership rights, principle of priority.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:22:07Z |
| format | Article |
| fulltext |
Ï. Ô. ÊÓËÈÍÈ×Ïàâëî Ôåäîòîâè÷ Êóëèíè÷, êàíäèäàò þðèäè÷íèõíàóê, çàñòóïíèê çàâ³äóâà÷à â³ää³ëó ²íñòèòóòó äåð-æàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè, äî-öåíò Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ÍÀÍ Óêðà¿íèÏÐÈÍÖÈÏ ÏвÎÐÈÒÅÒÓ ÏÐÀÂÀ ÏÐÈÂÀÒÍί ÂËÀÑÍÎÑÒ² ÍÀ ѲËÜÑÜÊÎÃÎÑÏÎÄÀÐÑÜʲ ÇÅÌ˲Âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ ôîðìóâàííÿ â Óêðà¿í³ çàñàä ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ïðîòÿãîì îñòàííüî¿äåêàäè ÕÕ � íà ïî÷àòêó ÕÕ1 ñòîë³òü º ïðèâàòèçàö³ÿ çåìåëü. Ïðèâàòèçàö³ÿ çåìåëü íå º ñàìîö³ëëþ. Âîíà ñïðÿ-ìîâàíà íà ðîçøèðåííÿ ñôåðè çàñòîñóâàííÿ ³íñòèòóòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ ÿê âàæëèâîãî ÷èí-íèêà ôîðìóâàííÿ ïðèâàòíîãî ñåêòîðà â óñ³õ ãàëóçÿõ åêîíîì³êè íàøî¿ äåðæàâè, â òîìó ÷èñë³ é ó ñ³ëüñüêîìóãîñïîäàðñòâ³.Êîíöåïòóàëüíîþ îñíîâîþ ôîðìóâàííÿ ³íñòèòóòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìë³ ñ³ëüñüêîãîñïî-äàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ º ïðèíöèï ïëþðàë³çìó ôîðì âëàñíîñò³ íà çåìëþ, íåîáõ³äí³ñòü ðåàë³çàö³¿ ÿêîãî â çà-êîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè áóëà óñâ³äîìëåíà íà ïî÷àòêó 90-õ ðð. ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ. Ñàìå òîä³ íå ò³ëüêè íàóêîâàñï³ëüíîòà, à é ïîë³òèêóì êðà¿íè ïðèéøëè äî âèñíîâêó, ùî ïðàâîâèé ðåæèì âèêëþ÷íî¿ âëàñíîñò³ äåðæàâè íàçåìëþ º íåñóì³ñíèì ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ, áóä³âíèöòâî ÿêî¿ áóëî ðîçïî÷àòå â íàø³é êðà¿í³. Ïðèíöèï ïëþ-ðàë³çìó ôîðì âëàñíîñò³ íà çåìëþ õàðàêòåðèçóº îñíîâíó òåíäåíö³þ ó ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåæèìó çåìåëü Óê-ðà¿íè â ê³íö³ ÕÕ � íà ïî÷àòêó ÕÕ² ñòîë³òü, ÿêà ïîëÿãຠâ äåìîíîïîë³çàö³¿ çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ òà çð³âíÿíí³ïðàâîâîãî ñòàòóñó ãðîìàäÿí, þðèäè÷íèõ îñ³á, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà äåðæàâè ó â³äíîøåíí³ äî çåìë³, äîç-âîëÿþ÷è âñ³ì çàçíà÷åíèì ñóá�ºêòàì íàáóâàòè ¿¿ ó âëàñí³ñòü. Îäíàê, äàíèé ïðèíöèï íå â³äîáðàæຠãëèáèíè, îñîáëèâîñòåé äèíàì³êè òà ñóòíîñò³ çì³íè âëàñí³ñíîãîñòàòóñó çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ â ïðîöåñ³ ðèíêîâèõ ïåðåòâîðåíü. Çîêðåìà, äàíèé ïðèí-öèï íå â³äîáðàæຠòîãî ôàêòó, ùî, ðåôîðìóþ÷è çåìåëüí³ â³äíîñèíè â ñôåð³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîá-íèöòâà, äåðæàâà ö³ëåñïðÿìîâàíî ïîñòóïàºòüñÿ ì³ñöåì ïðèâàòíèì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðîâèðîáíè-êàì � ãðîìàäÿíàì òà þðèäè÷íèì îñîáàì. Îòæå, ðåàë³çàö³ÿ ïðèíöèïó ïëþðàë³çìó ôîðì âëàñíîñò³ íà çåìëþâ ñôåð³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ ñóïðîâîäæóºòüñÿ ôîðìóâàííÿì òàêèõ îñîáëèâîñòåé óâëàñí³ñíîìó ñòàòóñ³ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ, ÿê³ äàþòü ï³äñòàâè äëÿ ïîñòàíîâêè ïèòàí-íÿ ïðî ôîðìóâàííÿ ó äàí³é ñôåð³ ùå îäí³º¿ âèñõ³äíî¿ êåð³âíî¿ ³äå¿ � ïðèíöèïó ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿âëàñíîñò³ íà çåìë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ. Çàçíà÷åíèé ïðèíöèï âåðáàëüíî íå çàêð³ïëåíèé ó Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè. ³äîìèé òåîðåòèê ïðàâàÑ. Ñ. Àëåêñººâ ââàæàâ, ùî ò³ íà÷àëà, ÿê³ íå çàêð³ïëåí³ â ïðàâîâèõ íîðìàõ, íå ìîæóòü áóòè â³äíåñåí³ äî ÷èñ-ëà ïðàâîâèõ ïðèíöèï³â1. Îäíàê, ó ñó÷àñí³é òåî𳿠ïðàâà â³äñòîþºòüñÿ ³íøà ïîçèö³ÿ ç öüîãî ïèòàííÿ. Íå-çàêð³ïëåí³ íîðìàòèâíî êåð³âí³ ïðàâîâ³ ³äå¿ ïðîïîíóºòüñÿ êâàë³ô³êóâàòè ÿê íåÿâí³ ïðèíöèïè ïðàâà. ßê çàçíà-÷àºòüñÿ â ë³òåðàòóð³, õî÷à íåÿâí³ ïðèíöèïè ïðàâà º á³ëüøîþ ì³ðîþ ³äåÿìè ïðàâîñâ³äîìîñò³, ïðîòå âîíè ðå-àë³çóþòüñÿ â ïðàâ³, òîìó º ïðàâîâèìè êàòåãîð³ÿìè. Íåÿâí³ ïðèíöèïè ïðàâà ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê òàê³ êåð³âí³ ³äå¿ïðàâîñâ³äîìîñò³, ùî íåçàêð³ïëåí³ â íîðìàõ ïðàâà, ÿê³ îáîâ�ÿçêîâî ðåàë³çóþòüñÿ â êîíêðåòíèõ ïðàâîâ³äíîñè-íàõ2. Íà äóìêó À. Ì. Êîëîä³ÿ, «...íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî â³ò÷èçíÿíà ïðàâîòâîð÷³ñòü ðóõàºòüñÿ ïî øëÿõó ïî-äàëüøîãî òåêñòóàëüíîãî çàêð³ïëåííÿ ïðèíöèï³â ïðàâà, ðåãóëÿòèâí³ñòþ â³äð³çíÿþòüñÿ é ïðèíöèïè, íå ñôîð-ìîâàí³ áåçïîñåðåäíüî ó âèãëÿä³ íîðì, à òàê³, ùî âèâîäÿòüñÿ ç ïåâíî¿ ãðóïè ïðàâîâèõ íîðì»3. Àíàëîã³÷í³ òåí-äåíö³¿ ùîäî ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí íà ð³âí³ ïðèíöèï³â ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ³ â çà-êîíîäàâñòâ³ ªÑ. Çîêðåìà, ïðèíöèïè ïðàâà, ÿê³ çàêð³ïëåí³ â Óñòàíîâ÷èõ äîãîâîðàõ ªÑ, ââàæàþòüñÿ îô³ö³éíè-ìè, ëåã³òèì³çîâàíèìè, òîáòî ÿâíèìè. Ïðîòå ïðèíöèïè ïðàâà, ÿê³ íå îòðèìàëè òåêñòóàëüíîãî çàêð³ïëåííÿ âíîðìàòèâíèõ äæåðåëàõ ªÑ, º íåïèñàíèìè, íåÿâíèìè, õî÷à òàêîæ ïîñò³éíî çàñòîñîâóþòüñÿ ªâðîïåéñüêèì ñó-äîì ç ïðàâ ëþäèíè4.Çàãàëüíîâ³äîìî, ùî ïðèíöèïè ðåãóëþþòü îñò³ëüêè, îñê³ëüêè ðåãóëþº ñàìå ïðàâî. Ðàçîì ³ç òèì, ÿêï³äêðåñëþº À. Ì. Êîëîä³é, åôåêòèâí³ñòü âïëèâó ïðèíöèï³â çàëåæèòü â³ä ðîçðîáëåíîñò³ ïðàâîâèõ çàñîá³â, çàäîïîìîãîþ ÿêèõ ïðàâî ðåãóëþº ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, â³ä ð³âíÿ ïðàâîâî¿ ñâ³äîìîñò³ ³ ïðàâîâî¿ êóëüòóðè ÷ëåí³âñóñï³ëüñòâà. Çàëåæèòü âîíà òàêîæ â³ä ð³âíÿ íàóêîâî¿ ðîçðîáêè ñàìèõ ïðèíöèï³â, â³ä òîãî, íàñê³ëüêè âîíèñïðèéìàþòüñÿ þðèäè÷íîþ ïðàêòèêîþ, íàñê³ëüêè â³äïðàöüîâàíèìè º ôîðìè, ìåòîäè ¿õ ìàòåð³àë³çàö³¿ â ðå-àëüíèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèíàõ5. Ó çâ�ÿçêó ç öèì óÿâëÿºòüñÿ àêòóàëüíîþ íåîáõ³äí³ñòü äîñë³äæåííÿ ïîíÿòòÿ,ñóò³ òà ôîðì ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ ÿê îä-íîãî ç íåÿâíèõ, íåçàô³êñîâàíèõ íîðìàòèâíî, àëå âàæëèâèõ ïðèíöèï³â ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõâ³äíîñèí ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ.Ôîðìóâàííÿ ïðèíöèïó ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ çóìîâëåíåïðîâåäåííÿì çåìåëüíî¿ ðåôîðìè ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà òà ¿¿ çàêîíîäàâ÷èì çàáåçïå÷åí-íÿì. Îêðåì³ ïîëîæåííÿ öüîãî ïðèíöèïó çíàéøëè â³äîáðàæåííÿ â Çàêîí³ Óêðà¿íè â³ä 30 ñ³÷íÿ 1992 ð. «Ïðîôîðìè âëàñíîñò³ íà çåìëþ», ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 13 áåðåçíÿ 1992 ð. «Ïðî ïðèñêîðåííÿ çå-
244
Àãðàðíå, çåìåëüíå òà åêîëîã³÷íå ïðàâî
© Ï. Ô. Êóëèíè÷, 2010
ìåëüíî¿ ðåôîðìè òà ïðèâàòèçàö³þ çåìë³» òà Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè â ðåäàêö³¿ â³ä 13 áåðåçíÿ 1992 ð. Ñà-ìå öèìè ïðàâîâèìè àêòàìè áóëî ïåðåäáà÷åíî ââåäåííÿ ³íñòèòóòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ ÿê çàñîáó çàáåç-ïå÷åííÿ òðàíñôîðìàö³¿ â³äíîñèí ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá ðèíêîâî¿åêîíîì³êè. Îäíàê, îñòàòî÷íà ïåðåáóäîâà çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå çåìëåêîðèñòóâàí-íÿ íà çàñàäàõ ïðèíöèïó ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ â³äáóëîñÿ çïðèéíÿòòÿì 25 æîâòíÿ 2001 ð. ³ ââåäåííÿì â ä³þ 1 ñ³÷íÿ 2002 ð. ÷èííîãî Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Çîê-ðåìà, â íîðìàõ öüîãî Êîäåêñó áóëà ðåàë³çîâàíà îñíîâíà ³äåÿ ïðèíöèïó ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³, ÿêà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî äåðæàâà ïîâí³ñòþ â³äìîâëÿºòüñÿ â³ä íåâëàñòèâî¿ ¿éôóíêö³¿ âèðîáíèêà òîâàðíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ÿêó âîíà áåçóñï³øíî çä³éñíþâàëà ïðîòÿãîì 75ðîê³â ³ñíóâàííÿ â Óêðà¿í³ êîìàíäíî-àäì³í³ñòðàòèâíî¿ åêîíîì³êè, ³ ïåðåäຠòîâàðíå ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå âè-ðîáíèöòâî ó ðóêè ïðèâàòíèõ þðèäè÷íèõ òà ô³çè÷íèõ îñ³á � ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ðèíêîâîãîòèïó òà ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ. Ó çâ�ÿçêó ç öèì Çåìåëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè âñòàíîâëåíèé òàêèé ïðàâî-âèé ðåæèì çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠïðèâàòèçàö³þ ïåðåâàæíî¿ ÷àñòèíèñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü. Âàæëèâîþ ïðàâîâîþ ôîðìîþ ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãî-ñïîäàðñüê³ çåìë³ º ïðàâî íà ¿õ áåçïëàòíó ïðèâàòèçàö³þ. Áóäó÷è ââåäåíèì Çåìåëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè â ðå-äàêö³¿ â³ä 13 áåðåçíÿ 1992 ð. òà Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 14 ëèñòîïàäà 1994 ð. «Ïðî íåâ³äêëàäí³ çà-õîäè ùîäî ïðèñêîðåííÿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó âèðîáíèöòâ³» òà â³ä 8 ñåðïíÿ 1995 ð.«Ïðî ïîðÿäîê ïàþâàííÿ çåìåëü, ïåðåäàíèõ ó êîëåêòèâíó âëàñí³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì ï³äïðèºìñòâàì òàîðãàí³çàö³ÿì», ïðàâî íà áåçïëàòíó ïðèâàòèçàö³þ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü íàáóëî íàéá³ëüø ïîâíîãîçàêð³ïëåííÿ ó ÷èííîìó Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè. Ó Êîäåêñ³ çàêð³ïëåíèé ï³äõ³ä, çã³äíî ç ÿêèì îá�ºêòîìïðàâà íà áåçïëàòíó ïðèâàòèçàö³þ º âñ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó êîðèñòóâàíí³ ãðîìàäÿí(êð³ì çåìåëü, íàäàíèõ ó òèì÷àñîâå êîðèñòóâàííÿ äëÿ ãîðîäíèöòâà, ñ³íîêîñ³ííÿ òà âèïàñàííÿ õóäîáè) òàñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ.Ðåàë³çàö³ÿ ïðèíöèïó ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ ïðèçâåëà äîêàðäèíàëüíî¿ çì³íè âëàñí³ñíîãî ñòàíó çåìåëüíîãî ôîíäó êðà¿íè. ßê ñâ³ä÷àòü ñòàòèñòè÷í³ äàí³, ñòàíîì íà 1ñ³÷íÿ 2008 ð. â Óêðà¿í³ 51 % çåìåëüíî¿ ïëîù³ ïåðåäàíî â ïðèâàòíó âëàñí³ñòü, à 49 % çàëèøàþòüñÿ ó âëàñíîñò³äåðæàâè.  àãðàðí³é ñôåð³ ð³âåíü ïðèâàòèçàö³¿ çåìë³ çíà÷íî âèùèé: ó ïðèâàòí³é âëàñíîñò³ ïåðåáóâຠ72 %ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü, â òîìó ÷èñë³ 82 % ð³ëë³. Íà 1 ñ³÷íÿ 2008 ð. ïðèâàòíà âëàñí³ñòü íà çåìëþ ñòàíî-âèëà 30,4 ìëí. ãà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü6. Òàêèì ÷èíîì, çàçíà÷åíèé ïðèíöèï ìຠìàòåð³àëüíå âèðàæåí-íÿ ³ ï³äòâåðäæåííÿ íà ïðàêòèö³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí.Íà íàøó äóìêó, ïð³îðèòåòí³ñòü ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ îáóìîâëåíà òà-êîæ ïîòðåáàìè çàëó÷åííÿ ³íâåñòèö³é ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå âèðîáíèöòâî. Îäí³ºþ ç íàéãîñòð³øèõ ñîö³àëü-íî-åêîíîì³÷íèõ òà ïðàâîâèõ ïðîáëåì ñó÷àñíîãî ñåëà º ïðîáëåìà ôîðìóâàííÿ ñïðèÿòëèâîãî ³íâåñòèö³éíîãîêë³ìàòó ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà. Íåçâàæàþ÷è íà ïðåêðàñí³ ïðèðîäíîêë³ìàòè÷í³ óìîâèÓêðà¿íè òà âèñîêèé çåìåëüíèé ïîòåíö³àë àãðàðíîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè íàøî¿ êðà¿íè, ¿õ ðåàë³çàö³ÿ ó ïðàêòèö³ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà º íåäîñòàòíüî åôåêòèâíîþ. Çà òâåðäæåííÿìè åêîíîì³ñò³â, çåìë³ àãðàð-íîãî ñåêòîðó Óêðà¿íè îö³íþþòüñÿ ó ãðîøîâîìó åêâ³âàëåíò³ â ñóìó ïîíàä 100 ìëðä. äîë. ÑØÀ. ² ñàìå ðèíêî-âà âàðò³ñòü çåìë³ º îñíîâíèì çàñîáîì «ïðèòÿãóâàííÿ» ³íâåñòèö³é, â òîìó ÷èñë³ é ³íîçåìíèõ, ó ñôåðó ñ³ëüñüêî-ãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà7. Íà æàëü, íèí³øíÿ æ ðèíêîâà ö³íà öèõ çåìåëü º çíà÷íî íèæ÷îþ, ùîâ³äïîâ³äíèì ÷èíîì ïîçíà÷èëîñÿ íà îáñÿç³ çàëó÷åíèõ ó ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî íàøî¿ êðà¿íè ³íâåñòèö³é. Ïîäàëüøå çðîñòàííÿ ðèíêîâî¿ âàðòîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü ò³ñíî ïîâ�ÿçàíå ç ïîãëèáëåííÿìðèíêîâèõ ïåðåòâîðåíü ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³. Ïðî öå êðàñíîìîâíî ñâ³ä÷èòü ïðàêòèêà êðà¿í Öåíòðàëüíî¿òà Ñõ³äíî¿ ªâðîïè. Òàê, íàéá³ëüøå ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é ó ñôåðó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà � ïî-íàä 40 äîë. ÑØÀ ãà 1 ãà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü � çìîãëè çàëó÷èòè êðà¿íè ç íàéá³ëüø ãëèáîêèìè ðèí-êîâèìè ïåðåòâîðåííÿìè â àãðàðíîìó ñåêòîð³ åêîíîì³êè (Åñòîí³ÿ, Ëèòâà, Ëàòâ³ÿ). Ó öèõ êðà¿íàõ ïèòîìà âàãàïðèâàòíîãî ñåêòîðó � çåìëåêîðèñòóâàíü ñåëÿíñüêèõ òà ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ � ñòàíîâèòü ïîíàä 75â³äñîòê³â óñ³õ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü öèõ êðà¿í. Äåùî íèæ÷èé ð³âåíü çàëó÷åííÿ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³éó àãðàðíå âèðîáíèöòâî â Óãîðùèí³ òà Ðóìóí³¿, â ÿêèõ ÷àñòêà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü ó âëàñíîñò³ ñå-ëÿíñüêèõ ³ ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ êîëèâàºòüñÿ ó ìåæàõ 50-75 â³äñîòê³â. Ðàçîì ç òèì ó áàãàòüîõ êðà¿íàõÑõ³äíî¿ ªâðîïè ÷àñòêà çåìëåêîðèñòóâàíü ñåëÿíñüêèõ òà ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ º äîñèòü íèçüêîþ � äî 25â³äñîòê³â óñ³õ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü. ³äïîâ³äíî ç ðîçðàõóíêó íà 1 ãà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü óöèõ êðà¿íàõ çàëó÷åíî â ñåðåäíüîìó âñüîãî ïî 4,4 äîë. ÑØÀ, òîáòî ó 10 ðàç³â ìåíøå, í³æ ó êðà¿íàõ ç íàéã-ëèáøèìè ðèíêîâèìè ïåðåòâîðåííÿìè â àãðàðíîìó ñåêòîð³ åêîíîì³êè8. Ó çâ�ÿçêó ç öèì, ÿê â³äì³÷àºòüñÿ âë³òåðàòóð³, ñòðóêòóðí³ ðåôîðìè â àãðàðíîìó ñåêòîð³ êðà¿í Öåíòðàëüíî¿ òà Ñõ³äíî¿ ªâðîïè îçíà÷àëè, íàñàì-ïåðåä, ë³êâ³äàö³þ êîëåêòèâíî¿ òà äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ. Óá³ëüøîñò³ êðà¿í ÖѪ ö³º¿ ìåòè áóëî äîñÿãíóòî ÷åðåç ðåñòèòóö³þ ïðàâ âëàñíîñò³ íà çåìëþ òà ñòâîðåííÿ ïðè-âàòíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ9.Ç òî÷êè çîðó ãíîñåîëî㳿, êàòåãîð³ÿ «ïðèíöèï» íàäçâè÷àéíî ò³ñíî ïîâ�ÿçàíà ç êàòåãîð³ÿìè «çàêî-íîì³ðí³ñòü» ³ «ñóòí³ñòü»10. Íà íàø ïîãëÿä, ó ïðèíöèïàõ çåìåëüíîãî ïðàâà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ çàêî-íîì³ðíîñò³ ðîçâèòêó çåìåëüíèõ â³äíîñèí â³äîáðàæàþòüñÿ â çåìåëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ ÿê ñóòí³ñí³ õàðàêòåðè-ñòèêè íîðìàòèâíî âèçíà÷åíèõ ïðàâèë ïîâåä³íêè ñóá�ºêò³â öèõ â³äíîñèí. Îñîáëèâ³ñòþ ïðèíöèïó ïð³îðèòåòóïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ º òå, ùî â éîãî çì³ñò³ òàêà ñóòí³ñíà îñîáëèâ³ñòü ïðà-âîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³, ÿê â³äìîâà äåðæàâè â³ä ñòà-
Êóëèíè÷ Ï. Ô. Ïðèíöèï ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³
245×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/2
òóñó ìîíîïîëüíîãî ÷è îñíîâíîãî âèðîáíèêà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ìຠñâîº ïðîäîâæåííÿ é êîí-êðåòèçàö³þ ó íèçö³ ïðàâîâèõ çàêîíîì³ðíîñòåé ôóíêö³îíóâàííÿ ³íñòèòóòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íàñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³. Òàê, ïðèíöèï ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñü-êîãî ïðèçíà÷åííÿ ìຠ÷³òêèé ïðîÿâ ó òîìó, ùî ïðàêòè÷íî âñ³ì âîëîä³ëüöÿì ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìèä³ëÿíêàìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ çàêîí íàäຠïðàâî íà òðàíñôîðìàö³þ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ ÿêìåíø ïîâíîãî ïðàâà ó ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè ÿê ìàêñèìàëüíî ïîâíå ïðàâî íà çåìëþ çà ÷èííèìçàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îðåíäó çåìë³», îðåíäàðåâ³, ÿêèé â³äïîâ³äíî äîçàêîíó ìîæå ìàòè ó âëàñíîñò³ îðåíäîâàíó çåìåëüíó ä³ëÿíêó, íàäàíå ïåðåâàæíå ïðàâî íà ïðèäáàííÿ ¿¿ óâëàñí³ñòü ó ðàç³ ïðîäàæó ö³º¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, çà óìîâè, ùî â³í ñïëà÷óº ö³íó, çà ÿêîþ âîíà ïðîäàºòüñÿ, à óðàç³ ïðîäàæó íà êîíêóðñ³ (àóêö³îí³) � ÿêùî éîãî ïðîïîçèö³ÿ º ð³âíîþ ç ïðîïîçèö³ºþ, ÿêà º íàéá³ëüøîþ ³ç çà-ïðîïîíîâàíèõ ó÷àñíèêàìè àóêö³îíó. À â³äïîâ³äíî äî ñò. 412 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, êîðèñòóâà÷ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîþ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ íà ïðàâ³ åìô³òåâçèñó ìຠìîæëèâ³ñòü ïðèäáàòè âèêîðèñòîâóâà-òè íèì çåìåëüíó ä³ëÿíêó ó âëàñí³ñòü. Ðàçîì ³ç òèì, ÷èííå çåìåëüíå çàêîíîäàâñòâî íå ïåðåäáà÷ຠìîæëèâîñò³ «çâîðîòíüîãî ðóõó» ïðàâ íà çå-ìåëüí³ ä³ëÿíêè. Çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì, âëàñíèê çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ íåìîæå â÷èíÿòè ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà òðàíñôîðìàö³þ íàÿâíîãî ó íüîãî ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó óìåíø ïîâíå ïðàâî � ïðàâî îðåíäè ÷è åìô³òåâçèñó. Âàæëèâèé íàïðÿì ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³çåìë³ áóâ ïåðåäáà÷åíèé ó Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåííÿì Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ï. 6 Ïåðåõ³äíèõ ïî-ëîæåíü Êîäåêñó, ãðîìàäÿíè òà þðèäè÷í³ îñîáè, ÿê³ ìàþòü ó ïîñò³éíîìó êîðèñòóâàíí³ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, àëåçà öèì Êîäåêñîì íå ìîæóòü ìàòè ¿õ íà òàêîìó ïðàâ³, ïîâèíí³ áóëè äî 1 ñ³÷íÿ 2005 ðîêó ïåðåîôîðìèòè ïðà-âî ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè ó ïðàâî âëàñíîñò³ àáî ïðàâî îðåíäè íà íèõ. Ïîò³ì òåðì³íòàêîãî ïåðåîôîðìëåííÿ áóâ ïðîäîâæåíèé äî 1 ñ³÷íÿ 2007 ð. Îäíàê, 22 âåðåñíÿ 2005 ð. Êîíñòèòóö³éíèé ÑóäÓêðà¿íè âèçíàâ ï. 6 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ îáîâ�ÿçêîâîñò³ ïåðåîôîðì-ëåííÿ ïðàâà ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìëåþ ó ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è ïðàâî îðåíäè òàêèì, ùî ñóïåðå÷èòü Êîí-ñòèòóö³¿ Óêðà¿íè11. Âíàñë³äîê öüîãî òàêå ïåðåîôîðìëåííÿ ïåðåñòàëî áóòè îáîâ�ÿçêîâèì, àëå íå áóëî â³äì³íå-íå. ³äïîâ³äíî äî гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè çàêð³ïëåíèé ó ï. 6 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çåìåëü-íîãî êîäåêñó Óêðà¿íè îáîâ�ÿçîê ïåðåîôîðìëåííÿ ïðàâà ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìëåþ ó ïðàâî âëàñíîñò³àáî ïðàâî îðåíäè çåìë³ áóâ òðàíñôîðìîâàíèé ç îáîâ�ÿçêó ïåðåîôîðìëåííÿ ó ïðàâî íà òàêå ïåðåîôîðìëåííÿ,àëå ïðàâî áåçñï³ðíå. Öå îçíà÷àº, ùî ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè òà ïðèâàòí³ þðèäè÷í³ îñîáè Óêðà¿íè, ÿê³ îòðèìàëèçåìåëüí³ ä³ëÿíêè, âêëþ÷àþ÷è é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³, ó ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ äî 1 ñ³÷íÿ 2002 ð., ìàþòü ïðà-âî â îäíîñòîðîííüîìó ïîðÿäêó âèìàãàòè â³ä âëàñíèêà çåìë³ � äåðæàâè ÷è òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè � ïåðå-îôîðìëåííÿ ïðàâà ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ òàêèìè ä³ëÿíêàìè ó ïðàâî âëàñíîñò³ íà íèõ. Òàêèì ÷èíîì, ïðèíöèï ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà-÷åííÿ ÿê îñíîâîïîëîæíà, êåð³âíà ³äåÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñ-òóâàííÿ ðåàë³çóºòüñÿ â íîðìàõ çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, ÿêå, ïî-ïåðøå, íàäຠãðîìàäÿíàì Óêðà¿íèïðàâî íà 1) áåçïëàòíó ïðèâàòèçàö³þ íàäàíèõ ¿ì ó êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãîïðèçíà÷åííÿ ó ìåæàõ íîðì áåçïëàòíî¿ ïðèâàòèçàö³¿; á) áåçïëàòíå îòðèìàííÿ ó âëàñí³ñòü çåìåëüíèõ ä³ëÿíîêñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ çà ðàõóíîê çåìåëü çàïàñó òà ðåçåðâíîãî ôîíäó; 3) âèêóï çåìåëüíèõä³ëÿíîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ ïîíàä íîðìó áåçïëàòíî¿ ïðèâàòèçàö³¿; 4) áåçïëàòíå îòðèìàííÿó âëàñí³ñòü çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ çà ðàõóíîê äåðæàâíèõ ³ êîìóíàëüíèõñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é, òà, ïî-äðóãå, ÿêå íàäຠñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìï³äïðèºìñòâàì Óêðà¿íè ïðàâî íà íàáóòòÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ, ùî ïåðå-áóâàþòü ó äåðæàâí³é ÷è êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³, ó ïðèâàòíó âëàñí³ñòü íà çåìåëüíèõ òîðãàõ (àóêö³îíàõ). Ïîñóò³, â ñèëó 䳿 ïðèíöèïó ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ âñ³ çåìë³ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ Óêðà¿íè, çà âèêëþ÷åííÿì äîñë³äíèõ ïîë³â íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ ³ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü äåðæàâíèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, º îá�ºêòîì ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè òà þðè-äè÷íèõ îñ³á Óêðà¿íè íà ïðèâàòèçàö³þ öèõ çåìåëü.Îòæå, âàæëèâèìè ðèñàìè ïðèíöèïó ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêèñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ º òå, ùî, ïî-ïåðøå, ïðàâî âëàñíîñò³ íà ö³ çåìë³ âèçíàºòüñÿ îñíîâíèì,äîì³íóþ÷èì âèäîì ïðàâà íà òàê³ ä³ëÿíêè â ñèñòåì³ ïðàâ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³, ÿê³ ìîæóòü íàáóâà-òèñÿ ãðîìàäÿíàìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè Óêðà¿íè, à ïðàâî îðåíäè íà òàê³ çåìë³ òà ïðàâî åìô³òåâçèñó � äî-ïîì³æíèì ïðàâîì.  îðåíäó òà íà óìîâàõ åìô³òåâçèñó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ íàäàþòüñÿ ãðîìàäÿíàì òàþðèäè÷íèì îñîáàì Óêðà¿íè ãîëîâíèì ÷èíîì â òèõ âèïàäêàõ, êîëè çàêîíîäàâñòâî íå äîçâîëÿº çàçíà÷åíèìñóá�ºêòàì íàáóâàòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ ó âëàñí³ñòü.Ïî-äðóãå, ïð³îðèòåò ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ ïðîÿâëÿºòüñÿ ³ â íàäàíí³íàéá³ëüøîãî îáñÿãó ãàðàíò³é ïðèâàòíèì âëàñíèêàì çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó ïîð³âíÿíí³ ç ãàðàíò³ÿìè âî-ëîä³ëüöÿì ³íøèõ ïðàâ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³. Òàê, âèêëþ÷íèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ ïðèìóñîâîãî ïðè-ïèíåííÿ ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, âêëþ÷àþ÷è é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³, çàêð³ïëåíèé óñò. 140 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, ÷èííå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè, çîêðåìà, Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 17ëèñòîïàäà 2009 ð. «Ïðî â³ä÷óæåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ³íøèõ îá�ºêò³â íåðóõîìîãî ìàéíà, ùî íà íèõðîçì³ùåí³, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ïðèâàòí³é âëàñíîñò³, äëÿ ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá ÷è ç ìîòèâ³â ñóñï³ëüíî¿ íå-îáõ³äíîñò³», íå ïåðåäáà÷ຠìîæëèâîñò³ âèêóïó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ246
Àãðàðíå, çåìåëüíå òà åêîëîã³÷íå ïðàâî
ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá òà ïðèìóñîâîãî ïðèïèíåííÿ ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà òàê³ çåìë³ ç ìîòèâ³â ñóñï³ëüíî¿íåîáõ³äíîñò³, ùî ìຠàãðàðíèé õàðàêòåð. Ðàçîì ³ç òèì, çàêîíîäàâñòâî íå îáìåæóº äåðæàâó òà òåðèòîð³àëüí³ãðîìàäè ó ï³äñòàâàõ ïðèïèíåííÿ ïðàâà ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè, âêëþ÷àþ÷è éñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³.Íåçâàæàþ÷è íà áåçñï³ðíó ðåàë³çàö³þ â çåìåëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè, ïðèíöèï ïð³îðèòåòó ïðàâàïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ íå çíàéøîâ â³äîáðàæåííÿ ó ñò. 5 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óê-ðà¿íè, ÿêîþ âèçíà÷åí³ ïðèíöèïè çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Á³ëüøå òîãî, äåÿê³ ç çàêð³ïëåíèõ ó çàçíà÷åí³éñòàòò³ ïðèíöèï³â çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà º ïðèíàéìí³ íå çîâñ³ì êîðåêòíèìè ç òî÷êè çîðó çì³ñòó ïðèíöèïóïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³. Çîêðåìà, çã³äíî ç ï. «á» ñò. 5 Êîäåêñó,çåìåëüíå çàêîíîäàâñòâî áàçóºòüñÿ íà ïðèíöèï³ çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîñò³ ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ ãðîìàäÿí,þðèäè÷íèõ îñ³á, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà äåðæàâè. Äàíèé ïðèíöèï âèêëàäåíèé òàêèì ÷èíîì, ùî éîãî ìîæ-íà ðîçóì³òè ÿê ïðîãîëîøåííÿ ð³âíîñò³ ³íñòèòóò³â ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ ãðîìàäÿí, þðèäè÷íèõ îñ³á, òåðè-òîð³àëüíèõ ãðîìàä òà äåðæàâè òà ÿê ïðîãîëîøåííÿ ð³âíîñò³ ñóá�ºêò³â ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ ïåðåä çàêî-íîì. Ïðîòå îáèäâà âàð³àíòè ðîçóì³ííÿ çì³ñòó öüîãî ïðèíöèïó íå ìîæíà âèçíàòè áåçñï³ðíèìè çà ñâî¿ìçì³ñòîì. Ïî-ïåðøå, ³íñòèòóòè ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ ÿâëÿþòü ñîáîþ ïåâí³ ñóêóïíîñò³ ïðàâîâèõ íîðì, ÿê³ìàþòü ð³çíèé çì³ñò òà þðèäè÷íó ñèëó ³ òîìó íå ìîæóòü ìàòè îäíàêîâîãî þðèäè÷íîãî çíà÷åííÿ â ñèñòåì³ ïðà-âîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Êð³ì òîãî, êàòåãîð³ÿ «ð³âí³ñòü» âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó çàêîíîäàâñòâ³äëÿ âèçíà÷åííÿ ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðàâîâèõ ñòàòóñ³â ñóá�ºêò³â ïðàâà, à íå çì³ñòó ïðàâîâèõ íîðì. Ùî ñòîñóºòüñÿ îñòàííüîãî âàð³àíòó òëóìà÷åííÿ çì³ñòó ïðèíöèïó çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîñò³ ïðàâà âëàñíîñò³íà çåìëþ ãðîìàäÿí, þðèäè÷íèõ îñ³á, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà äåðæàâè, òî â³í òàêîæ äåùî âèõîäèòü çà ìåæ³çì³ñòó â³äïîâ³äíîãî îñíîâîïîëîæíîãî êîíñòèòóö³éíîãî ïðèíöèïó, ÿêèé çàêð³ïëåíèé ó ñò. 24 Îñíîâíîãî Çà-êîíó êðà¿íè ³ ïðîãîëîøóº, ùî ãðîìàäÿíè ìàþòü ð³âí³ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè òà º ð³âíèìè ïåðåä çàêî-íîì. Ç ñò. 24 âèïëèâàº, ùî Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè çàáåçïå÷óº ð³âí³ñòü ïðàâ ëèøå òàêèõ ñóá�ºêò³â ïðàâîâ³äíî-ñèí, ÿê ãðîìàäÿíè, òà, â³äïîâ³äíî, íå óð³âíþº ïðàâîâèé ñòàòóñ ãðîìàäÿí ç ïðàâîâèìè ñòàòóñàìè ³íøèõñóá�ºêò³â ïðàâîâ³äíîñèí � þðèäè÷íèõ îñ³á, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà äåðæàâè. Î÷åâèäíî, ñï³ââ³äíîøåííÿì³æ ¿õ ïðàâîâèìè ñòàòóñàìè ìîæå áóòè ð³çíèì.  îäíèõ âèïàäêàõ á³ëüøå ïðàâ ìຠäåðæàâà, â ³íøèõ � ãðî-ìàäÿíèí. Òàêå ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðàâîâèõ ñòàòóñ³â ñóá�ºêò³â ïðàâîâ³äíîñèí ìîæå âèïëèâàòè ÿê ç ÎñíîâíîãîÇàêîíó, òàê ³ ç âèäàíèõ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç íèì ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â. Ó ñôåð³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çå-ìåëüíèõ â³äíîñèí äåðæàâà ìຠá³ëüøå ïîâíîâàæåíü òà, â³äïîâ³äíî, ïåðåâàãó íàä ãðîìàäÿíàìè ó ïðàâîâ³äíî-ñèíàõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çåìëÿìè, ó òîé ÷àñ ãðîìàäÿíè ìàþòü ïåðåâàãó íàä äåðæàâîþ ó ïðàâîâ³äíîñè-íàõ áåçïëàòíî¿ ïðèâàòèçàö³¿ çåìåëü òîùî.Íà íàø ïîãëÿä, ðåàë³çàö³ÿ ó Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè ïðèíöèïó ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñ-íîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü óòî÷íåííÿ çì³ñòó ïðèíöèïó çàáåçïå÷åííÿð³âíîñò³ ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ ãðîìàäÿí, þðèäè÷íèõ îñ³á, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà äåðæàâè, ùîçàêð³ïëåíèé ó ï. «á» ñò. 5 Êîäåêñó. Ââàæàºìî, ùî äàíèé ïóíêò äîö³ëüíî âèêëàñòè â òàê³é ðåäàêö³¿: «Çåìåëü-íå çàêîíîäàâñòâî áàçóºòüñÿ íà ïðèíöèïàõ: á) ð³âíîñò³ ãðîìàäÿí ïåðåä çàêîíîì òà á1) íà ïðèíöèï³ ïð³îðèòå-òó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ òà ³íøèõ ãàëóçÿõ åêîíîì³êè, ùî áàçóþòü-ñÿ ïåðåâàæíî íà ïðèâàòíîìó ³íòåðåñ³ ãðîìàäÿí òà þðèäè÷íèõ îñ³á».
1 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà: êóðñ ëåêöèé : â 2 ò. / Ñ. Ñ. Àëåêñååâ. � Ñâåðäëîâñê, 1972. � Ò. 1. � Ñ. 103.2 Æóêåâè÷ ². ßâí³ òà íåÿâí³ ïðèíöèïè ïðàâà: ïîíÿòòÿ, îçíàêè òà îñîáëèâîñò³ // Þðèäè÷íà Óêðà¿íà. � 2009. � ¹ 11. � Ñ. 12.3 Êîëîä³éÀ. Ì. Ïðèíöèïè ïðàâà Óêðà¿íè. � Êè¿â. � 1998. � Ñ. 18.4 Æóêåâè÷ ². Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 10.5 Êîëîä³é À. Ì. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 25-26.6 Ïàñõàâåð Á. Ðåíòíèé ÷èííèê ðîçâèòêó àãðàðíîãî ðèíêó // Åêîíîì³êà Óêðà¿íè. � 2008. � ¹ 11. � Ñ. 74-76.7 Ãàéäóöüêèé À. Ï. ²íâåñòèö³éíà ïðèâàáëèâ³ñòü ðèíêó çåìë³ â Óêðà¿í³ \\ Åêîíîì³êà ÀÏÊ. � 2005. � ¹ 8. � Ñ. 131.8 Ãàéäóöüêèé À. Ï. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 126-127.9 Ìîñòîâ�ÿê Ì. ². Äîñâ³ä êðà¿í Öåíòðàëüíî¿ òà Ñõ³äíî¿ ªâðîïè â óïðîâàäæåíí³ ðèíêó çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãîïðèçíà÷åííÿ // Ñòðàòåã³÷í³ ïð³îðèòåòè. � 2009. � ¹ 1 (10). � Ñ. 159.10 Êîëîä³é À. Ì. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 16.11 Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2005. � ¹ 39. � Ñò. 2490.
Ðåçþìå
Îá´ðóíòîâóºòüñÿ ïð³îðèòåò ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³ ÿê ïðèíöèï ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ. Äîñë³äæóþòüñÿ éîãî çì³ñò òà ôîðìè â³äîáðàæåííÿ ó çåìåëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óê-ðà¿íè. Ôîðìóëþþòüñÿ ïðîïîçèö³¿ ùîäî çàêð³ïëåííÿ çàçíà÷åíîãî ïðèíöèïó â Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³, ïðàâî âëàñíîñò³, ïðèíöèï ïð³îðèòåòó.
Ðåçþìå
Îáîñíîâûâàåòñÿ ïðèîðèòåò ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çåìëè êàê ïðèíöèï ïðàâîâîãî ðåãó-ëèðîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Èññëåäóþòñÿ åãî ñîäåðæàíèå è ôîðìû îòîáðàæåíèÿ â çåìåëüíîì çàêîíî-
Êóëèíè÷ Ï. Ô. Ïðèíöèï ïð³îðèòåòó ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³
247×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/2
äàòåëüñòâå Óêðàèíû. Ôîðìóëèðóþòñÿ ïðåäëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî çàêðåïëåíèÿ äàííîãî ïðèíöèïà â Çåìåëüíîì êîäåêñåÓêðàèíû.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çåìëè, ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, ïðèíöèï ïðèîðèòåòà.
Summary
The priority of private ownership right to agricultural land as a principle of agricultural land legislation is substantiated. The con-tent and forms of reflection of the principle in land legislation of Ukraine are analyzed. It is proposed to improve the formulation of theprinciple in Land Code of Ukraine.Key words: agricultural lands, ownership rights, principle of priority. Îòðèìàíî 28.01.2010
Þ. Ñ. ÏÅÒËÞÊ
Þð³é Ñòåïàíîâè÷ Ïåòëþê, êàíäèäàò þðèäè÷íèõíàóê, ñò. âèêëàäà÷ Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòóá³îðåñóðñ³â ³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ Óêðà¿íèÑϲ²ÄÍÎØÅÍÍß ÏÎÍßÒÜ «ÏÐÀÂÎÂÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ ÏÐÀÂβÄÍÎÑÈÍ» ² «ÏÐÀÂÎÂÈÉ ÐÅÆÈÌ ÇÅÌÅËÜ»: ÏÎвÂÍßËÜÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÈÉ ÀÑÏÅÊÒÎäíèìè ç íàéôóíäàìåíòàëüí³øèõ þðèäè÷íèõ êàòåãîð³é, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ ó çåìåëüíîìó ïðàâ³, ºïîíÿòòÿ «ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí» ³ «ïðàâîâèé ðåæèì çåìåëü». Ïîíÿòòÿ ïðàâîâîãîðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ìຠÿê çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ, òàê ³ øèðîêå çàñòîñóâàííÿ óñïåö³àëüí³é ë³òåðàòóð³, à ïîíÿòòÿ ïðàâîâîãî ðåæèìó çåìåëü, íå ìàþ÷è çàêîíîäàâ÷îãî çàêð³ïëåííÿ, º óñòàëå-íèì ó íàóö³ çåìåëüíîãî ïðàâà.Ìåòîþ ö³º¿ ñòàòò³ º ç�ÿñóâàííÿ íà îñíîâ³ ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâîãî àíàë³çó ñóòíîñò³ òåðì³í³â «ïðàâîâå ðå-ãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí» ³ «ïðàâîâèé ðåæèì çåìåëü» ³ âñòàíîâëåííÿ ¿õ ñï³ââ³äíîøåííÿ. Äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâîãî àíàë³çó âèùåçàçíà÷åíèõ òåðì³í³â íåîáõ³äíî çîñåðåäèòèñÿ íà çà-ãàëüíîòåîðåòè÷íèõ ïîíÿòòÿõ «ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ» òà «ïðàâîâèé ðåæèì» ÿê þðèäè÷íèõ êàòåãîð³ÿõ. Ó òåî𳿠ïðàâà ï³ä ïðàâîâèì ðåãóëþâàííÿì ðîçóì³þòü ö³ëåñïðÿìîâàíèé âïëèâ íîðì ïðàâà òà ³íøèõñïåö³àëüíî-þðèäè÷íèõ çàñîá³â íà ïîâåä³íêó ëþäåé ³ íà ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè ç ìåòîþ ¿õ óïîðÿäêóâàííÿ1;âñòàíîâëåííÿ ïåâíèõ ïðàâèë ïîâåä³íêè òà êîíòðîëþ çà ¿õ äîòðèìàííÿì2; çä³éñíþâàíå äåðæàâîþ çà äîïîìî-ãîþ ïðàâà ³ ñóêóïíîñò³ ïðàâîâèõ çàñîá³â óïîðÿäêóâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí òà ¿õ þðèäè÷íå çàêð³ïëåííÿ3;ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí çà äîïîìîãîþ íîðì ïðàâà òà ³íøèõ ïðàâîâèõ çàñîá³â (àêò³â çàñòîñóâàííÿ,äîãîâîð³â òîùî)4.Íà äóìêó À. Ñ. ϳãîëê³íà, ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ âêëþ÷ຠâñ³ ôîðìè âïëèâó ïðàâà íà ñóñï³ëüíå æèòòÿ:âèäàííÿ íîðì ïðàâà, çä³éñíåííÿ ïðàâîâèõ ïðèïèñ³â ó êîíêðåòíèõ ä³ÿõ ñóá�ºêò³â ïðàâà, çàáåçïå÷åííÿ âèêî-íàííÿ öèõ ïðèïèñ³â, òîáòî ïðàâîâî¿ ïîâåä³íêè, à òàêîæ óñå òå, ùî ñòâîðþº îñíîâó òà ïåðåäóìîâó äëÿ òàêî¿ïîâåä³íêè5.Ë. Ñ. ßâè÷ óêàçóº íà òå, ùî ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ð³çíèõ ôîðìàõ þðèäè÷íîãî âïëèâó íàïîâåä³íêó ñóá�ºêò³â, ÿêèé çä³éñíþºòüñÿ â ³íòåðåñàõ ñîö³àëüíèõ ãðóï ÷è ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó6.Êàòåãîð³ÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, çàçíà÷ຠÂ. Ì. Ãîðøåíºâ, ó íàéá³ëüø óçàãàëüíåí³é ôîðì³ â³äîáðàæàºñîö³àëüíå ïðèçíà÷åííÿ òà ðîëü ïðàâà ÿê îäíîãî ³ç íàéâàæëèâ³øèõ îðãàí³çóþ÷èõ ôàêòîð³â ó ñèñòåì³ ñîö³àëü-íîãî óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí7. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ º í³áè «àãðåãàòîì» â ìåõàí³çì³ ä³¿ ïðàâà, ÿêèé ïðèâîäèòü â ðóõ éîãî ó ðàç³ âèíèê-íåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â, çàäîâîëåííÿ ÿêèõ ìîæëèâå ³ îá�ºêòèâíî íåîáõ³äíå çàñîáàìè ïðàâà.Âîíî ìຠâïðîâàäæóâàòè â ñèñòåìó ñîö³àëüíî¿ ðåãóëÿö³¿ þðèäè÷í³ çàñîáè îðãàí³çàö³¿ ïîâåä³íêè òà ä³ÿëüíîñò³³íäèâ³ä³â ³ ¿õ êîëåêòèâ³â, áëîêóþ÷è äåñòðóêòèâí³ ôîðìè ¿õ ïðîÿâó òà ñòèìóëþþ÷è êîíñòðóêòèâíó àêòèâí³ñòüãðîìàäÿí òà ¿õ îðãàí³çàö³é8.Ïðàâîâèé ðåæèì ÿê þðèäè÷íà êàòåãîð³ÿ òàêîæ óòâåðäèâñÿ ó çàãàëüíîòåîðåòè÷í³é þðèäè÷í³é íàóö³. ³íâèçíà÷àºòüñÿ ÿê îñîáëèâèé ïîðÿäîê ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ùî âèðàæàºòüñÿ â ïåâíîìó ïîºäíàíí³ þðèäè÷-íèõ çàñîá³â ³ ÿêèé ñòâîðþº áàæàíèé ñîö³àëüíèé ñòàí òà êîíêðåòíèé ñòóï³íü ñïðèÿòëèâîñò³ àáî íåñïðèÿòëè-âîñò³ äëÿ çàäîâîëåííÿ ³íòåðåñ³â ñóá�ºêò³â ïðàâà9; ïîðÿäîê ðåãóëþâàííÿ, ùî âèðàæåíèé ó êîìïëåêñ³ ïðàâîâèõçàñîá³â, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòü îñîáëèâå ïîºäíàííÿ äîçâîë³â, çàáîðîí, à òàêîæ ïîçèòèâíèõ çîáîâ�ÿçàíü10; ñïå-öèô³÷íèé âèä ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ÿêèé çíàõîäèòü ñâîº âèðàæåííÿ ó ñâîºð³äíîìó êîìïëåêñ³ ïðàâîâèõñòèìóë³â òà ïðàâîâèõ îáìåæåíü11; ñîö³àëüíèé ðåæèì ïåâíîãî îá�ºêòà (ÿâèùà, ïðîöåñó, ñîö³àëüíî¿ ï³äñèñòå-ìè), çàêð³ïëåíèé íîðìàìè ïðàâà òà çàáåçïå÷åíèé ñóêóïí³ñòþ þðèäè÷íèõ çàñîá³â12 òîùî.
248
Àãðàðíå, çåìåëüíå òà åêîëîã³÷íå ïðàâî
© Þ. Ïåòëþê, 2010
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-23508 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0074 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:22:07Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Кулинич, П.Ф. 2011-07-05T19:58:16Z 2011-07-05T19:58:16Z 2010 Принцип пріоритету права приватної власності на сільськогосподарські землі / П.Ф. Кулинич // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 2. — С. 244-248. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/23508 Обґрунтовується пріоритет права приватної власності на сільськогосподарські землі як принцип правового регулювання сільськогосподарського землекористування. Досліджуються його зміст та форми відображення у земельному законодавстві України. Формулюються пропозиції щодо закріплення зазначеного принципу в Земельному кодексі України. Ключові слова: сільськогосподарські землі, право власності, принцип пріоритету. Обосновывается приоритет права частной собственности на сельскохозяйственные земли как принцип правового регулирования сельскохозяйственного землепользования. Исследуются его содержание и формы отображения в земельном законодательстве Украины. Формулируются предложения относительно закрепления данного принципа в Земельном кодексе Украины. Ключевые слова: сельскохозяйственные земли, право собственности, принцип приоритета. The priority of private ownership right to agricultural land as a principle of agricultural land legislation is substantiated. The content and forms of reflection of the principle in land legislation of Ukraine are analyzed. It is proposed to improve the formulation of the principle in Land Code of Ukraine. Key words: agricultural lands, ownership rights, principle of priority. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Часопис Київського університету права Аграрне, земельне та екологічне право Принцип пріоритету права приватної власності на сільськогосподарські землі Article published earlier |
| spellingShingle | Принцип пріоритету права приватної власності на сільськогосподарські землі Кулинич, П.Ф. Аграрне, земельне та екологічне право |
| title | Принцип пріоритету права приватної власності на сільськогосподарські землі |
| title_full | Принцип пріоритету права приватної власності на сільськогосподарські землі |
| title_fullStr | Принцип пріоритету права приватної власності на сільськогосподарські землі |
| title_full_unstemmed | Принцип пріоритету права приватної власності на сільськогосподарські землі |
| title_short | Принцип пріоритету права приватної власності на сільськогосподарські землі |
| title_sort | принцип пріоритету права приватної власності на сільськогосподарські землі |
| topic | Аграрне, земельне та екологічне право |
| topic_facet | Аграрне, земельне та екологічне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/23508 |
| work_keys_str_mv | AT kuliničpf princippríoritetupravaprivatnoívlasnostínasílʹsʹkogospodarsʹkízemlí |