Напрями та види діяльності у період Центральної Ради, Гетьманату та Директорії: конституційно-правовий аспект
Стаття присвячена одній із актуальних проблем у конституційному праві України - проблемі функцій Верховної Ради України, зокрема це стосується однієї із пріоритетних парламентських функцій - законодавчої. Саме тому, значний інтерес викликає досвід здійснення законодавчої функції за часів Центральної...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Часопис Київського університету права |
|---|---|
| Дата: | 2010 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/23571 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Напрями та види діяльності у період Центральної Ради, Гетьманату та Директорії: конституційно-правовий аспект / Н.Л. Омельченко // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 72-77. — Бібліогр.: 27 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-23571 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Омельченко, Н.Л. 2011-07-06T05:19:53Z 2011-07-06T05:19:53Z 2010 Напрями та види діяльності у період Центральної Ради, Гетьманату та Директорії: конституційно-правовий аспект / Н.Л. Омельченко // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 72-77. — Бібліогр.: 27 назв. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/23571 Стаття присвячена одній із актуальних проблем у конституційному праві України - проблемі функцій Верховної Ради України, зокрема це стосується однієї із пріоритетних парламентських функцій - законодавчої. Саме тому, значний інтерес викликає досвід здійснення законодавчої функції за часів Центральної Ради, Гетьманату та Директорії, який має важливе значення як в історичному аспекті, так і в контексті удосконалення сучасного процесу законотворення та державного будівництва в Україні. У статті аналізується цей досвід, що дає можливість вивчити, проаналізувати та практично застосувати законодавчі надбання цієї доби. Ключові слова: законотворення, законодавча функція, законодавча діяльність, закон, Конституція УНР, Центральна Рада, Гетьманат, Директорія. Статья посвящена одной из актуальных проблем в конституционном праве Украины - проблеме функций Верховной Рады Украины, в частности это касается одной из приоритетных парламентских функций - законодательной. Именно поэтому, значительный интерес вызывает опыт осуществления законодательной функции во времена Центральнй Рады, Гетьманата и Директории, который имеет важное значение как в историческом аспекте, так и в контексте усовершенствования современного процесса законодательствования и государственного строительства в Украине. В статье анализируется этот опыт, который дает возможность изучить, проанализировать и практически применить его в наше время. Ключевые слова: законодательствование, законодательная функция, законодательная деятельность, закон, Конституция УНР, Центральная Рада, Гетьманат, Директория. The article is devoted one of issues of the day in a constitutional right for Ukraine . problem of functions of Verkhovna Rada of Ukraine, in particular it touches one of priority parliamentary functions . legislative. For this reason, considerable interest is caused by experience of realization of legislative function in the days of Central Advice, to Get'manatu and Directory which has an important value both historical aspect and in the context of improvement of modern process of zakonotvorennya and state building in Ukraine. This experience which enables to learn is analysed in the article, to analyse and practically apply legislative acquisitions these days. Key words: zakonotvorennya, legislative function, legislative activity, law, Constitution of UNR, Central Advice, Get'manat, Directory. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Часопис Київського університету права Конституційне право та конституційний процес в Україні Напрями та види діяльності у період Центральної Ради, Гетьманату та Директорії: конституційно-правовий аспект Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Напрями та види діяльності у період Центральної Ради, Гетьманату та Директорії: конституційно-правовий аспект |
| spellingShingle |
Напрями та види діяльності у період Центральної Ради, Гетьманату та Директорії: конституційно-правовий аспект Омельченко, Н.Л. Конституційне право та конституційний процес в Україні |
| title_short |
Напрями та види діяльності у період Центральної Ради, Гетьманату та Директорії: конституційно-правовий аспект |
| title_full |
Напрями та види діяльності у період Центральної Ради, Гетьманату та Директорії: конституційно-правовий аспект |
| title_fullStr |
Напрями та види діяльності у період Центральної Ради, Гетьманату та Директорії: конституційно-правовий аспект |
| title_full_unstemmed |
Напрями та види діяльності у період Центральної Ради, Гетьманату та Директорії: конституційно-правовий аспект |
| title_sort |
напрями та види діяльності у період центральної ради, гетьманату та директорії: конституційно-правовий аспект |
| author |
Омельченко, Н.Л. |
| author_facet |
Омельченко, Н.Л. |
| topic |
Конституційне право та конституційний процес в Україні |
| topic_facet |
Конституційне право та конституційний процес в Україні |
| publishDate |
2010 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Часопис Київського університету права |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
Стаття присвячена одній із актуальних проблем у конституційному праві України - проблемі функцій Верховної Ради України, зокрема це стосується однієї із пріоритетних парламентських функцій - законодавчої. Саме тому, значний інтерес викликає досвід здійснення законодавчої функції за часів Центральної Ради, Гетьманату та Директорії, який має важливе значення як в історичному аспекті, так і в контексті удосконалення сучасного процесу законотворення та державного будівництва в Україні. У статті аналізується цей досвід, що дає можливість вивчити, проаналізувати та практично застосувати законодавчі надбання цієї доби. Ключові слова: законотворення, законодавча функція, законодавча діяльність, закон, Конституція УНР, Центральна Рада, Гетьманат, Директорія.
Статья посвящена одной из актуальных проблем в конституционном праве Украины - проблеме функций Верховной Рады Украины, в частности это касается одной из приоритетных парламентских функций - законодательной. Именно поэтому, значительный интерес вызывает опыт осуществления законодательной функции во времена Центральнй Рады, Гетьманата и Директории, который имеет важное значение как в историческом аспекте, так и в контексте усовершенствования современного процесса законодательствования и государственного строительства в Украине. В статье анализируется этот опыт, который дает возможность изучить, проанализировать и практически применить его в наше время. Ключевые слова: законодательствование, законодательная функция, законодательная деятельность, закон, Конституция УНР, Центральная Рада, Гетьманат, Директория.
The article is devoted one of issues of the day in a constitutional right for Ukraine . problem of functions of Verkhovna Rada of Ukraine, in particular it touches one of priority parliamentary functions . legislative. For this reason, considerable interest is caused by experience of realization of legislative function in the days of Central Advice, to Get'manatu and Directory which has an important value both historical aspect and in the context of improvement of modern process of zakonotvorennya and state building in Ukraine. This experience which enables to learn is analysed in the article, to analyse and practically apply legislative acquisitions these days. Key words: zakonotvorennya, legislative function, legislative activity, law, Constitution of UNR, Central Advice, Get'manat, Directory.
|
| issn |
XXXX-0074 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/23571 |
| citation_txt |
Напрями та види діяльності у період Центральної Ради, Гетьманату та Директорії: конституційно-правовий аспект / Н.Л. Омельченко // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 72-77. — Бібліогр.: 27 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT omelʹčenkonl naprâmitavididíâlʹnostíuperíodcentralʹnoíradigetʹmanatutadirektorííkonstitucíinopravoviiaspekt |
| first_indexed |
2025-11-25T20:57:33Z |
| last_indexed |
2025-11-25T20:57:33Z |
| _version_ |
1850544106459103232 |
| fulltext |
òèâíî-åêîíîì³÷íîãî õàðàêòåðó â ñèëó òîãî, ùî âîíè âèñòóïàþòü â ÿêîñò³ ô³íàíñîâîãî áàð�ºðó íà òîðãîâèõøëÿõàõ ³ âèðàæàþòüñÿ â ìàòåð³àëüíèõ âèòðàòàõ, ÿê³ ïîêëàäàþòüñÿ íà ñóá�ºêòà çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëü-íîñò³.Íèí³ äîâåäåíî, ùî äàíîìó çàõîäó ïðèòàìàííà íå ëèøå ô³ñêàëüíà, à é ðåãóëÿòèâíà ôóíêö³ÿ. ÏÄ òà àê-öèçè, ÿê³ íàêëàäàþòüñÿ íà òîâàðè, ùî ³ìïîðòóþòüñÿ âèêîíóþòü äâ³ ôóíêö³¿:1) ðåãóëþþòü çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ð³âíèõ óìîâ äëÿ êîíêóðåíö³¿ â³ò÷èç-íÿíèõ òà ³ìïîðòíèõ òîâàð³â íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó;2) ñïðèÿþòü ïîïîâíåííþ äîõîäíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó.Îòæå, ï³äñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå ñë³ä çðîáèòè íàñòóïí³ âèñíîâêè: çàõîäè íåòàðèôíîãî ðåãóëþâàííÿçîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-åêîíîì³÷íîãî õàðàêòåðó ìàþòü ñóòòºâå çíà÷åííÿ äëÿ äî-õîäíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó. dz âñ³õ íåòàðèôíèõ îáìåæåíü ëèøå âîíè â ïîâí³é ì³ð³ çàðàõîâóþòüñÿâ áþäæåò äåðæàâè ³ äîïîìàãàþòü åôåêòèâíîìó çä³éñíåííþ ìèòíèìè îðãàíàìè ô³ñêàëüíî¿ ôóíêö³¿. Ïðàâîâàïðèðîäà çàçíà÷åíèõ çàõîä³â îá�ºäíóº òàê³ ð³çíîâèäè, ÿê ìèòíèé õàðàêòåð (ïðè âèêîðèñòàíí³ çàõèñíèõ ìèò),ïîäàòêîâèé õàðàêòåð (ïðè çàñòîñóâàíí³ ÏÄÂ), à òàêîæ õàðàêòåð, ÿêèé ïðèòàìàííèé çáîðàì ÿê ôîðì³ îáîâ�ÿç-êîâèõ ïëàòåæ³â.
1 Áîðîçäèí Þ. Â. Ñòîèìîñòíûå îòíîøåíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêå. � Ì., 1988. � Ñ. 4.2 Ìåæäóíàðîäíûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ: ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Â. Å. Ðûáàëêèíà. � Ì., 2001. � Ñ. 329.3 ×èðååâ À. Ï. Ìåæäóíàðîäíàÿ ýêîíîìèêà: â 2 ÷. Ó÷åáíîå ïîñîáèå äëÿ âóçîâ. � Ì.: 1997. � ×. 1. Ìåæäóíàðîäíàÿ ìèêðî-ýêîíîìèêà: äâèæåíèå òîâàðîâ è ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà. � Ñ. 68.4 Ñâèõóíîâ Â. Ã. Òàìîæåííî-òàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè: Ó÷åá. ïîñîáèå. � Ì., 2004. �Ñ. 16.5 Êîçûðèí À. Í., Øåïåíêî Ð. À. Êîíêóðåíöèÿ íà ìåæäóíàðîäíûõ ðûíêàõ è àíòèäåìïèíãîâîå ðåãóëèðîâàíèå. � Ì.: Ñïàðê,1999. � Ñ. 39-40. 6 Êîçûðèí À. Í. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òàìîæåííî-òàðèôíîãî ìåõàíèçìà (ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå):Äèñ� ä-ðà þðèä. íàê. � Ì., 1994. � Ñ. 4.
Ðåçþìå
Ó ñòàòò³ äîñë³äæåí³ ïèòàííÿ âïëèâó çàõîä³â íåòàðèôíîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-åêîíîì³÷íîãî õàðàêòåðó íà ö³íóòîâàðó òà àíàë³çóºòüñÿ ¿õ çíà÷åííÿ äëÿ äîõîäíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: çîâí³øíüîòîðãîâ³ îïåðàö³¿, çàõîäè, äåìï³íã, ö³íà, ìèòí³ ïëàòåæ³.
Ðåçþìå
 ñòàòüå èññëåäóþòñÿ âîïðîñû âëèÿíèÿ ìåðîïðèÿòèé íåòàðèôíîé ðåãóëÿöèè àäìèíèñòðàòèâíî-ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòå-ðà íà öåíó òîâàðà è àíàëèçèðóåòñÿ èõ çíà÷åíèÿ äëÿ äîõîäíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.Êëþ÷åâûå ñëîâà: âíåøíåòîðãîâûå îïåðàöèè, ìåðû, äåìïèíã, öåíà, òàìîæåííûå ïëàòåæè.
Summary
In the article the questions of influence of measures of the untariff adjusting of administratively-economic character are investi-gated on the cost of commodity, and analyzed their values for profitable part of the state budget.Key words: foreign trade operations, measures, dumping, price, custom payments Îòðèìàíî 19.07.2010
Í. Ë. ÎÌÅËÜ×ÅÍÊÎÍàòàë³ÿ Ëåîí³ä³âíà Îìåëü÷åíêî, ìîëîäøèé íàó-êîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íèÍÀÏÐßÌÈ ÒÀ ÂÈÄÈ ÇÀÊÎÍÎÄÀÂ×ί IJßËÜÍÎÑÒ² Ó ÏÅвÎÄ ÖÅÍÒÐÀËÜÍί ÐÀÄÈ,ÃÅÒÜÌÀÍÀÒÓ ÒÀ ÄÈÐÅÊÒÎв¯: ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÈÉ ÀÑÏÅÊÒÎäí³ºþ ç íàéãîëîâí³øèõ îçíàê äåìîêðàòè÷íîãî ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè º ôóíêö³îíóâàííÿ ïàð-ëàìåíòó � îðãàíó çàãàëüíîíàðîäíîãî ïðåäñòàâíèöòâà, ãîëîâíèì ïðèçíà÷åííÿì ÿêîãî º çàêîíîòâîðåííÿ. ³äòîãî, íàñê³ëüêè åôåêòèâíî ïàðëàìåíò âèêîíóº ñâîº ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ, áåçïîñåðåäíüî çàëåæèòüÿê³ñòü ïðèéíÿòèõ íèì çàêîí³â.
72
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
© Í. Ë. Îìåëü÷åíêî, 2010
Ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ â³äáóâàþòüñÿ äîñèòü ñêëàäí³ é íåîäíîçíà÷í³ ïðîöåñè ïîë³òèêî-ïðàâîâîãî æèòòÿ. Àä-æå â óìîâàõ êîíñòèòóö³éíî¿ ðåôîðìè, ÿêà çóìîâëþâàëàñÿ, ñóïðîâîäæóâàëàñÿ ñóïåðå÷ëèâèìè ïðîöåñàìè,ïîâ�ÿçàíèìè ç³ çì³íàìè ôîðìè ïðàâë³ííÿ, ç îäíîãî áîêó, ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ïåâíå ï³äâèùåííÿ ðîë³ ïàðëàìåíòó,íàäàííÿ éîìó á³ëüø øèðîêèõ ïîâíîâàæåíü ó ñôåð³ óñòàíîâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, ç ³íøîãî áîêó, íàî÷íîþ áóëàïîë³òè÷íà êðèçà, ÿêà ïåðåéøëà ó ïåðìàíåíòí³ ïîë³òè÷í³ êîíôë³êòè ó ñàì³é Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè. Îñòàíí³çóìîâëåí³ ðÿäîì ÷èííèê³â ³ íàñàìïåðåä òèì, ùî âçàãàë³ áóäü-ÿê³ äîñÿãíåííÿ ³ êðèçè ó ïðàêòèö³ äåìîêðàò³¿ òàïàðëàìåíòàðèçìó ïðîÿâëÿþòüñÿ çðåøòîþ ó ôóíêö³ÿõ ïàðëàìåíò³â, òîáòî ó ¿õ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ³ñòîòíîþçì³íîþ ðîë³ ñó÷àñíèõ ïàðëàìåíò³â ó çâ�ÿçêó ç³ çì³íîþ, àáî ðîçøèðåííÿì ¿õ ôóíêö³é, ó òîìó ÷èñë³ é çàêîíî-äàâ÷î¿ ôóíêö³¿, ÿêà, áåçóìîâíî, º îäíèì ³ç öåíòðàëüíèõ íàïðÿì³â òà âèä³â ä³ÿëüíîñò³ ïàðëàìåíòó Óêðà¿íè �Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè.Íåçâàæàþ÷è íà êîëîñàëüíèé íàóêîâèé ³íòåðåñ äî ôóíêö³é ïàðëàìåíòó, çîêðåìà, ïðåäñòàâíèöüêî¿, óñòà-íîâ÷î¿, êîíòðîëüíî¿ òà ³íøèõ ôóíêö³é ïàðëàìåíòó, éîãî çàêîíîäàâ÷à ôóíêö³ÿ çàëèøàºòüñÿ îäíèì ³ç íàéìåíøäîñë³äæåíèõ ó â³ò÷èçíÿí³é íàóö³ ïèòàíü òåî𳿠òà ³ñòî𳿠óêðà¿íñüêîãî ïàðëàìåíòàðèçìó. Çîêðåìà, çíà÷íèé³íòåðåñ âèêëèêຠäîñâ³ä çä³éñíåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ôóíêö³¿ çà ÷àñ³â Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, Ãåòüìàíàòó òà Äèðåê-òîð³¿, ÿêèé ìຠâàæëèâå çíà÷åííÿ ÿê ³ñòîðè÷íîìó àñïåêò³, òàê ³ â êîíòåêñò³ óäîñêîíàëåííÿ ñó÷àñíîãî ïðîöå-ñó çàêîíîòâîðåííÿ òà äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà â Óêðà¿í³, îñê³ëüêè ñàìå öåé äîñâ³ä äຠìîæëèâ³ñòü âèâ÷èòè,ïðîàíàë³çóâàòè òà ïðàêòè÷íî çàñòîñóâàòè çàêîíîäàâ÷³ íàäáàííÿ ö³º¿ äîáè.Ó ñó÷àñí³é þðèäè÷í³é íàóö³ ³ñíóº ÷èìàëî íàóêîâèõ ïðàöü, ïðèñâÿ÷åíèõ àíàë³çó òðàäèö³é òà ³ñòîðè÷íèõäæåðåë öüîãî åòàïó ³ñòî𳿠â³ò÷èçíÿíîãî äåðæàâîòâîðåííÿ òà ïàðëàìåíòàðèçìó, àëå ùî ñòîñóºòüñÿ çàêîíîäàâ-÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, òî ö³º¿ ïðîáëåìàòèö³ ïðèñâÿ÷åíà íåâåëèêà ê³ëüê³ñòü ïðàöü. Òàê, Â. Ì. ªðìîëàºâ ïðèä³ëÿº çíà÷-íó óâàãó ³ñòî𳿠âèùèõ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â äîáè íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíèõ çìàãàíü 1917�1920 ðð., çîêðå-ìà íå îá³éøîâøè àíàë³çó ¿õ êîìïåòåíö³¿, ôóíêö³é òà ïîðÿäêó ðîáîòè1. À. Þ. ²âàíîâà òàêîæ çâåðòຠóâàãóùîäî ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ ïðåäñòàâíèöüêèõ óñòàíîâ ö³º¿ äîáè, àëå â ñâîºìó äîñë³äæåííÿ çóïè-íÿºòüñÿ íà âèä³ëåíí³ ³ óçàãàëüíåíí³ äîñâ³äó ÓÖÐ, Ãåòüìàíàòó Ï. Ñêîðîïàäñüêîãî òà Äèðåêòî𳿠ç ïèòàíü çà-êîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó ³ çàêîíîäàâ÷î¿ òåõí³êè2. Ó äèñåðòàö³¿ Ò. Î. Ïîäêîâåíêî, ÿêà ïðèñâÿ÷åíà êîìïëåêñíîìóäîñë³äæåííþ îñíîâíèõ çàêîíîì³ðíîñòåé òà îñîáëèâîñòåé ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ñèñòåìè çàêîíîäàâñòâà Óê-ðà¿íè ïåð³îäó íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíèõ çìàãàíü 1917�1920 ðð. (Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà, ÃåòüìàíàòÏ. Ñêîðîïàäñüêîãî, Äèðåêòîð³ÿ ÓÍÐ), àêöåíò çì³ùåíî íà çàêîíîòâîðåíí³ ö³º¿ äîáè3.Àëå, íåçâàæàþ÷è íà íàÿâí³ñòü öèõ òà íèçêè ³íøèõ ïðàöü, êîìïëåêñíîãî êîíñòèòóö³éíî-òåîðåòè÷íîãî òà³ñòîðèêî-ïðàâîâîãî àíàë³çó ïðîöåñ³â ñòàíîâëåííÿ, ðîçâèòêó òà ðåàë³çàö³¿ çàêîíîäàâ÷î¿ ôóíêö³¿ â äîñë³äæåí-íÿõ, ïðèñâÿ÷åíèõ äàíîìó ïåð³îäó ìàéæå íå ìàº, ùî, âëàñíå êàæó÷è, çóìîâëþº àêòóàëüí³ñòü ïèòàíü, îáðàíèõó ÿêîñò³ ïðåäìåòó äîñë³äæåííÿ ö³º¿ ñòàòò³. Àäæå, âèêîðèñòîâóþ÷è ³ñòîðè÷íèé ìåòîä äîñë³äæåííÿ, ìè çìîæå-ìî íå ò³ëüêè âèñâ³òëèòè òåîðåòè÷í³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ â ³ñòîðè÷í³éðåòðîñïåêòèâ³, àëå é çðîáèòè àêöåíò íà êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ ïðîáëåìàõ çä³éñíåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ôóíêö³¿ïàðëàìåíòñüêèõ ñòðóêòóð â óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ â ïåð³îä 1917�1920 ðð.Íà íàø ïîãëÿä, âèíåñåííÿ óðîê³â ³ç ³ñòîðè÷íîãî ìèíóëîãî ³ âðàõóâàííÿ ¿õ â óìîâàõ êîíñòèòóö³éíî¿ òàïàðëàìåíòñüêî¿ ðåôîðìè äîïîìîæå óíèêíóòè ïîìèëîê ³ âðàõóâàòè âñ³ ïîçèòèâí³ íàäáàííÿ ö³º¿ äîáè çàäëÿ ïî-áóäîâè ñòàá³ëüíî¿ òà åôåêòèâíî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ïàðëàìåíòó Óêðà¿íè � Âåðõîâíî¿ Ðàäè.Ïåðøèì ³ñòîðè÷íèì åòàïîì ðîçâèòêó ïðåäñòàâíèöüêèõ ³íñòèòóò³â ñë³ä ââàæàòè ïåð³îä ðåâîëþö³¿ 1917�1918 ðð., ÿêèé ïåðåäáà÷èâ äëÿ Óêðà¿íè íîâèé åòàï ðîçáóäîâè íàö³îíàëüíî¿ äåðæàâè. Òàê, ñòâîðåíà â Êèºâ³ óáåðåçí³ 1917 ð. Öåíòðàëüíà Ðàäà ñòຠñàìå òèì öåíòðîì, ÿêèé ñïðîì³ãñÿ îá�ºäíàòè ï³ä ñâî¿ì ïðàïîðîìíàö³îíàëüíèé âèçâîëüíèé ðóõ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó, ñïî÷àòêó çà àâòîíîì³þ Óêðà¿íè ó ñêëàä³ Ôåäåðàòèâíî¿Ðîñ³éñüêî¿ Ðåñïóáë³êè, à ç çãîäîì çà íåçàëåæí³ñòü Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè.Ïåðø³ êðîêè Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè íîñèëè çäåá³ëüøîãî ïîë³òè÷íî-äåêëàðàòèâíèé õàðàêòåð, ñåðåä çäî-áóòê³â ÿêîãî ñë³ä ââàæàòè ïðèéíÿòòÿ òðüîõ Óí³âåðñàë³â òà ðîáîòà ùîäî ïðîåêòó íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿. Òàê,òðåò³ì Óí³âåðñàëîì Öåíòðàëüíî¿ Ðàäà ïðîãîëîøóâàëà, ùî «Óêðà¿íà ñòຠÓêðà¿íñüêîþ Íàðîäíîþ Ðåñ-ïóáë³êîþ. Äî Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â Óêðà¿íè âñÿ âëàäà òâîðèòè ëàä íà çåìëÿõ íàøèõ, äàâàòè çàêîíè ³ ïðàâèòè íà-ëåæèòü íàì, Óêðà¿íñüê³é Öåíòðàëüí³é Ðàä³», öå îçíà÷àëî, ùî Öåíòðàëüíà Ðàäà ñòຠâåðõîâíèì çàêîíîäàâ÷èìîðãàíîì Óêðà¿íñüêîþ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè»4. Îòæå, òðåò³ì Óí³âåðñàëîì áóëî çàäåêëàðîâàíî, ùî çàêîíîäàâ-÷à ôóíêö³ÿ äëÿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ñòàâàëà ïð³îðèòåòíîþ ôóíêö³ºþ ñåðåä ³íøèõ ¿¿ ôóíêö³é, à ñàìå, ôóíêö³¿çàì³ùåííÿ íàéâàæëèâ³øèõ äåðæàâíèõ ïîñàä, ôóíêö³¿ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó, çîâí³øíüîïîë³òè÷íî¿ òàóñòàíîâ÷î¿ (çàòâåðäæåííÿ Êîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ) ôóíêö³é5. Íà êîì³òåò Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ïîêëàäàëîñÿ çä³éñíþâà-òè çàêîíîäàâ÷³ ôóíêö³¿ â ïåð³îä ì³æ ïëåíóìàìè Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè. À 12 ëèïíÿ Öåíòðàëüíà Ðàäà âèäàëà ïî-ñòàíîâó ïðî êîìïåòåíö³þ ³ ñêëàä ñâîãî êîì³òåòó, àáî Ìàëî¿ Ðàäè, ÿê ¿¿ ïîò³ì íàçèâàëè6.Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ï³ñëÿ ïðîãîëîøåííÿ ÓÍÐ ïðîòèñòîÿííÿ ì³æ çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì � ÖåíòðàëüíîþÐàäîþ ³ âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ � Ãåíåðàëüíèì Ñåêðåòàð³àòîì íå çíàéøëè ñâîãî ëîã³÷íîãî çàâåðøåííÿ ó ðîçìå-æóâàíí³ êîìïåòåíö³¿ öèõ äâîõ îðãàí³â. Öåíòðàëüíà Ðàäà ³ Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò çàéìàëèñÿ îäíèìè é òè-ìè ñàìèìè ïèòàííÿìè çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ, ïðèéìàþ÷è ç öèõ ïèòàíü ³ çàêîíè, ³ ïîñòàíîâè. Àëå, íå-çâàæàþ÷è íà âñ³ ïîìèëêè, Öåíòðàëüíà Ðàäà íà øëÿõó ôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó ñïðîìîãëàñü ïðèé-íÿòè äóæå âàæëèâèé çàêîí «Ïðî ïîðÿäîê âèäàííÿ íîâèõ çàêîí³â», ÿêèé íå ò³ëüêè çàêëàâ ïðàâîâ³ îñíîâè âñüî-ãî äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà7, à é ñïðèÿâ ôîðìóâàííþ åôåêòèâíîãî ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ çàêîíîäàâ÷î¿ ôóíêö³¿âèùîãî ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó â Óêðà¿í³.Íåâ³äêëàäí³ñòü ³ ìàñøòàáè çàêîíîòâîðåííÿ, íàáóòèé äîñâ³ä äèêòóâàëè ïîøèðåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ïîâíî-âàæåíü ³ íà Ìàëó ðàäó ÿê ïîñò³éíèé îðãàí ÓÖÐ ì³æ ¿¿ ñåñ³ÿìè, ÿêèé ââàæàâñÿ òèì îðãàíîì, ÿêèé âèêîíóâàâ
Îìåëü÷åíêî Í. Ë. Íàïðÿìè òà âèäè çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, Ãåòüìàíàòó òà �
73×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/3
çàêîíîäàâ÷ó ôóíêö³þ ì³æ ñåñ³ÿìè8. Òîáòî, îñîáëèâ³ñòþ çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó äîáè Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ºôóíêö³îíóâàííÿ äâîõ îðãàí³â, ÿê³ çä³éñíþâàëè ôóíêö³¿ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè: ÓÖÐ (ó ôîðì³ çàãàëüíèõ çáîð³â)òà Ìàëî¿ Ðàäè, ñòàòóñ òà îáñÿã ïîâíîâàæåíü ÿêî¿ ïîñòóïîâî íàáëèçèëèñÿ äî Çàãàëüíèõ Çáîð³â ÖÐ9.ϳñëÿ ïðîãîëîøåííÿ òðåòüîãî Óí³âåðñàëó Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè ðîçïî÷èíàºòüñÿ íîâèé åòàïçàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêîãî ïàðëàìåíòó, ÿêèé áóâ äîñòàòíüî ïë³äíèì, â³íöåì ÿêî¿ áóëî ïðèéíÿòòÿÊîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ. Àëå ïåðøèì êðîêîì íà öüîìó øëÿõó ñòຠïðèéíÿòòÿ Çàêîíó ïðî âèêëþ÷íå ïðàâî Öåíòðàëü-íî¿ Ðàäè âèäàâàòè çàêîíîäàâ÷³ àêòè ÓÍÐ â³ä 25 ëèñòîïàäà 1917 ð., â ÿêîìó áóëî âèçíà÷åíî, ùî äî ôîðìóâàí-íÿ Ôåäåðàòèâíî¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ³ óòâîðåííÿ ¿¿ êîíñòèòóö³¿ âèêëþ÷íå ³ íåïîä³ëüíå ïðàâî âèäàâàòè çà-êîíè äëÿ óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè íàëåæèòü Óêðà¿íñüê³é Öåíòðàëüí³é ðàä³ (ãë. 1), à òàêîæ âñ³ çàêî-íè ³ ïîñòàíîâè, ÿê³ ìàëè ñèëó íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè äî 27 æîâòíÿ 1917 ð., îñê³ëüêèâîíè íå çì³íåí³ ³ íå ñêàñîâàí³ Óí³âåðñàëàìè, çàêîíàìè ³ ïîñòàíîâàìè Óêðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ ðàäè, ìàþòüñèëó é íàäàë³ ÿê çàêîíè ³ ïîñòàíîâè Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè.(ãë. 2. ï. 1)10.Ðàçîì ç òèì, öåé çàêîí íå ïðèïèíÿâ 䳿 âñ³õ çàêîí³â ³ ïîñòàíîâ, ÿê³ ìàëè ÷èíí³ñòü íà òåðèòî𳿠ÓÍÐ äî27 æîâòíÿ, òîáòî ðîñ³éñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ³ íå áóëè ñêàñîâàí³ óí³âåðñàëàìè ³ çàêîíàìè ³ ïîñòàíîâàìè Öåí-òðàëüíî¿ Ðàäè òà Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó. Ïîçèö³ÿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, ùî ôàêòè÷íî ëèøèëà áåç çì³í ðå-àêö³éíå ðîñ³éñüêå çàêîíîäàâñòâî ï³ääàâàëàñÿ êðèòèö³11. Òàêîæ, îäí³ºþ ç íåãàòèâíèõ õàðàêòåðèñòèê çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ Ðàäè áóëî òå, ùî Öåíòðàëüíà Ðàäà ³Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò çàéìàëèñÿ îäíèìè ³ òèìè æ ïèòàííÿìè, ç ÿêèõ ïðèéìàëèñÿ ïîñòàíîâè Ãåíåðàëüíî-ãî Ñåêðåòàð³àòó àáî çàêîíè Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè. Òàêèé ñòàí ðå÷åé òðèâàâ ìàéæå äî îñòàíí³õ äí³â ä³ÿëüíîñò³Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè. Ò³ëüêè 20 êâ³òíÿ 1918 ð. íà ðîçãëÿä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè áóëî âíåñåíî çàêîíîïðîåêò «Ïðîñêð³ïëåííÿ ³ êîäèô³êàö³þ çàêîí³â», ÿêèì ïåðåäáà÷àëîñÿ ñòâîðåííÿ ïðè Öåíòðàëüí³é Ðàä³ ïîñàäè Äåðæàâíî-ãî Ñåêðåòàðÿ òà óòâîðåííÿ Äåðæàâíî¿ Êàíöåëÿð³¿. Äåðæàâíèé ñåêðåòàð ìàâ ñâî¿ì ï³äïèñîì ñêð³ïëþâàòè âñ³çàêîíè, àêòè ³ ïîñòàíîâè Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, à ñòâîðåííÿ Äåðæàâíî¿ Êàíöåëÿ𳿠ïåðåäáà÷àëîñÿ ïðîâåäåííÿðîáîòè ïî êîäèô³êàö³¿ çàêîí³â12. Íà æàëü, öåé çàêîíîïðîåêò òàê ³ íå áóëî ïðèéíÿòî. Çäîáóòêîì Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ìîæíà ââàæàòè òå, ùî õî÷ ³ ïîâåðõîâî, àëå Öåíòðàëüíà Ðàäà â ñâî¿é çàêî-íîäàâ÷³é ä³ÿëüíîñò³ òîðêíóëèñÿ áàãàòüîõ ãàëóçåé ïðàâà � â³ä êðèì³íàëüíîãî äî ì³æíàðîäíîãî. ªäèíèìä³éñíî íåãàòèâíèì ôàêòîðîì, ÿêèé íå çàëåæàâ â³ä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ³ ÿêèé êàðäèíàëüíî âïëèíóâ íà çàêîíî-äàâ÷ó ä³ÿëüí³ñòü Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, áóâ áðàê ÷àñó òà íåïðîôåñ³îíàë³çì. Àëå, íåçâàæàþ÷è íà öå, çàêîíîäàâ÷àä³ÿëüí³ñòü Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ñòàëà òèì ôóíäàìåíòîì íà ÿêîìó áóäóâàëàñü çàêîíîäàâñòâî äîáè Ãåòüìàíàòó ³Äèðåêòîð³¿.Ïî䳿 â Ïåòðîãðàä³ ï³äøòîâõíóëè Óêðà¿íñüêó äåðæàâó äî ðåâîëþö³éíèõ ä³é, à ñàìå ñïðèÿëè â ïîáóäîâ³ñàìîñò³éíî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè. ² òîìó ÿê ðåàêö³ÿ íà ö³ ïî䳿 Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ áóëî ïðèéíÿòî IV Óí³âåð-ñàë, â ÿêîìó áóëî ïðîãîëîøåíî íåçàëåæí³ñòü Óêðà¿íñüêî¿ Ðåñïóáë³êè. Ïðîãîëîñèâøè Óêðà¿íó ïàðëàìåíòñü-êîþ ðåñïóáë³êîþ, óí³òàðíîþ äåðæàâîþ ç äåìîêðàòè÷íèì óñòðîºì, íà Öåíòðàëüíó Ðàäó áóëî ïîêëàäåíîçä³éñíåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ôóíêö³¿. Ó êâ³òí³ 1918 ð. ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ çàêîíîïðîåêò³â áóâ äåùî ôîðìàë³çî-âàíèì. Ïðîåêòè ïîâèíí³ áóëè íàäñèëàòèñÿ äî êàíöåëÿ𳿠çà 2-3 äí³ äî ïî÷àòêó ðîçãëÿäó. Ó êîæíîìó ïðîåêò³ïîâèíí³ áóëè ì³ñòèòèñÿ ïîñèëàííÿ íà ÷èíí³ çàêîíè ÷è óñòàíîâè, à òàêîæ äóìêà êåð³âíèê³â ì³í³ñòåðñòâà ùî-äî ñêàñóâàííÿ àáî çì³í ñòàðèõ çàêîí³â. Òåêñòè çàêîí³â òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ïðèéíÿòèõ ÓÖÐ, îôîðì-ëÿëèñÿ ¿¿ êàíöåëÿð³ºþ ³ ï³äïèñóâàëèñü Ãîëîâîþ Ðàäè àáî îäíèì ç éîãî òîâàðèø³â ÷è çàñòóïíèê³â, ñåêðåòà-ðåì, à çàòâåðäæóâàâñÿ ãåíåðàëüíèì ïèñàðåì ÷è âèêîíóþ÷èì îáîâ�ÿçêè. Êîðîòê³ çàêîíè àáî ïîñòàíîâè ÓÖÐäðóêóâàëèñÿ ó âèãëÿä³ âèòÿã³â ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ. Çàêîíîäàâ÷³ àêòè äðóêóâàëèñÿ ó ãàçåòàõ «Â³ñò³ ç ÓÖл,«Íîâà ðàäà», «Â³ñíèê Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó» òà ³íøèõ äëÿ øèðîêîãî îñâ³äîìëåííÿ íàñåëåííÿ13.Íå ìîæíà íå ñêàçàòè ïðî òå, ùî êóëüì³íàö³ºþ çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè 29 êâ³òíÿ1918 ð. áóëî ïðèéíÿòòÿ Ìàëîþ Ðàäîþ ó òðüîõ ÷èòàííÿõ òåêñòó Êîíñòèòóö³¿, ÿêà òàê ³ íå íàáðàëà ÷èííîñò³÷åðåç ïîë³òè÷í³ çì³íè íà ¿¿ ïðîìóëüãàö³þ íå âèñòà÷èëî ÷àñó, ³ Îñíîâíèé çàêîí ÓÍÐ íå íàáðàâ ïðàâîâî¿÷èííîñò³14.³äïîâ³äíî äî ö³º¿ Êîíñòèòóö³¿, çàêîíîäàâ÷³ àêòè ïîâèíí³ ïðèéìàòèñÿ âèêëþ÷íî ïàðëàìåíòîì, íà ÿêîãîïîêëàäàëîñÿ ïðàâî çàòâåðäæóâàòè áþäæåò. ßê âæå çãàäóâàëîñÿ, îñíîâíà ôóíêö³ÿ, ÿêó ìàëè çä³éñíþâàòè Âñå-íàðîäí³ çáîðè ÓÍÐ áóëà çàêîíîäàâ÷à, õî÷à çàêîíîäàâ÷à ïðîöåäóðà â Êîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ îïèñóâàëàñÿ ëèøåê³ëüêîìà àáçàöàìè. Òàê, çàêîíîäàâ÷à ³í³ö³àòèâà ìàëà çä³éñíþâàòèñÿ ó ôîðì³ ïîäà÷³ çàêîíîïðîåêòó, âíåñåí³ äîïðåçè䳿 Âñåíàðîäíèõ çáîð³â çàêîíîïðîåêòè ìàëè ïåðåäàâàòèñÿ äî êîì³ñ³é äëÿ îáãîâîðåííÿ, çà ðåçóëüòàòàìèÿêîãî ãîòóâàëàñÿ äîïîâ³äü. ϳñëÿ ÷èòàííÿ äîïîâ³ä³ êîì³ñ³¿ íà Âñåíàðîäíèõ çáîðàõ (ïîðÿäîê îáãîâîðåííÿ íåáóâ ðåãëàìåíòîâàíèé) â³äáóâàëîñÿ óõâàëåííÿ çàêîíó çâè÷àéíîþ á³ëüø³ñòþ ïðèñóòí³õ äåïóòàò³â. Êîíñòè-òóö³éí³ çàêîíè ìàëè ïðèéìàòèñÿ êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ � 3/5 ïðèñóòí³õ äåïóòàò³â, àëå çàêîí íàáèðàâ÷èííîñò³ ëèøå ï³ñëÿ éîãî ï³äòâåðäæåííÿ Âñåíàðîäíèìè çáîðàìè íîâîãî ñêëàäó. Çàêîíè ³ ïîñòàíîâè Âñåíà-ðîäíèõ çáîð³â ìàëè áóòè îïóáë³êîâàí³ ³ íàáèðàëè ÷èííîñò³ «â³ä äíÿ îäåðæàííÿ ¿õ â ì³ñöåâèõ óñòàíîâàõ», ÿê-ùî ³íøå íå áóëî çàçíà÷åíî â ñàìîìó çàêîí³15. Ïðèõ³ä äî âëàäè ãåòüìàíà Ñêîðîïàäñüêîãî ïîñòàâèâ õðåñò íà âñ³õ çàêîíàõ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè. Âîíè áó-ëè ñêàñîâàí³. Ïåðøèìè êðîêàìè äëÿ ðîçáóäîâè äîáè Ãåòüìàíàòó áóëî çì³íà ôîðìè ïðàâë³ííÿ ³ ïðèéíÿòòÿ«Ãðàìîòè äî âñüîãî óêðà¿íñüêîãî íàðîäó» òà «Çàêîíó ïðî òèì÷àñîâèé äåðæàâíèé óñòð³é Óêðà¿íè», â ÿêèõ áó-ëî çàçíà÷åíî, ùî âñÿ ïîâíîòà âëàäè (çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿) íàëåæèòü Ãåòüìàíó, ÿêèé â ñâîþ÷åðãó ïåðåáèðàâ íà ñåáå ³ çàêîíîäàâ÷³ ôóíêö³¿, à ñàìå: «Ãåòüìàí ñòâåðäæóâàâ çàêîíè, ³ áåç éîãî ñàíêö³¿ í³ÿêèéçàêîí íå ìàâ þðèäè÷íî¿ ñèëè»16. Öå îçíà÷àëî, ùî ïðè çä³éñíåíí³ Ãåòüìàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ ôóíêö³¿, ó ðàç³74
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
â³äõèëåííÿ íèì çàêîíîïðîåêòó ìîæëèâîñò³ ïîäîëàòè òàêå â³äõèëåííÿ òà ïðèéíÿòè çàêîí ³íøèì îðãàíîì áó-ëî íåìîæëèâî17. Îñê³ëüêè çàêîíîì ïðî òèì÷àñîâèé äåðæàâíèé óñòð³é ïàðëàìåíò âçàãàë³ íå ïåðåäáà÷àâñÿ,ïðîåêòè çàêîí³â ìàëè ðîçðîáëÿòèñÿ â³äïîâ³äíèìè ì³í³ñòåðñòâàìè ï³ñëÿ ÷îãî ïåðåäàâàòèñÿ íà çàãàëüíå îáãî-âîðåííÿ Ðàä³ Ì³í³ñòð³â. ϳñëÿ îáãîâîðåííÿ ïî çàêîíîïðîåêòó ïðèéìàëîñÿ ð³øåííÿ ³ ï³ñëÿ ÷îãî çàêîíè ïî-âèíí³ áóëè çàòâåðäæóâàòèñÿ Ãåòüìàíîì, à âæå ï³ñëÿ � çàêîí ïîñâ³ä÷óâàâñÿ Äåðæàâíèì ñåêðåòàðåì ³ îïðèëþä-íþâàâñÿ øëÿõîì îïóáë³êóâàííÿ ó îô³ö³éíîìó â³ñíèêó «Â³ñíèê Ðàäè ̳í³ñòð³â». Äîáà Ãåòüìàíàòó ³ñíóâàëàâ³ñ³ì ì³ñÿö³â. Çà öåé ÷àñ áóëî ïðèéíÿòî áëèçüêî 500 çàêîí³â18.Íàñòóïíèì àêòîì, ÿêèé ðåãóëþâàâ çàêîíîäàâ÷ó ôóíêö³þ ö³º¿ äîáè, áóâ Çàêîí «Ïðî ïîðÿäîê ñêëàäàííÿçàêîíîïðîåêò³â, âíåñåííÿ ¿õ äî Ðàäè ̳í³ñòð³â, îáãîâîðåííÿ, çàòâåðäæåííÿ ¿õ òà ïðî ôîðìó ³ ïîðÿäîê îãîëî-øåííÿ çàêîí³â». Çàêîí ïåðåäáà÷àâ, ùî ðîçðîáëåí³ çàêîíîïðîåêòè ïîñèëàëèñÿ äî Äåðæàâíî¿ êàíöåëÿð³¿, ï³ñëÿ÷îãî âîíè ìàëè áóòè ðîçäàí³ êîæíîìó ÷ëåíó óðÿäó. Ïðèéìàëèñÿ çàêîíè ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, à çà ¿õð³âíîñò³ âèð³øàëüíèì áóâ ãîëîñ Ãîëîâè, àëå çàêîíîì â³í ñòàâàâ ëèøå òîä³, êîëè éîãî çàòâåðäæóâàâ ñâî¿ìï³äïèñîì Ãåòüìàí. Áàãàòüîì çàêîíîì íàäàâàëàñü çâîðîòíà ñèëà. Îïóáë³êîâóâàëèñÿ çàêîíè Äåðæàâíîþ êàíöå-ëÿð³ºþ â «Äåðæàâíîìó â³ñíèêó». Íå çâàæàþ÷è íà âðåãóëüîâàíó çàêîíîì ïðîãðàìó çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ö³º¿ äîáè íåãàòèâíèì ôàêòîðîì áóëî òå, ùî ñèëà çàêîí³â íàäàâàëàñü ïîñòàíîâàì, ðîçïîðÿäæåííÿì òà ïîÿñ-íþâàëüíèì çàïèñêàì ì³í³ñòð³â19.Íåçâàæàþ÷è íà çàäåêëàðîâàí³ ó Ãðàìîò³ òà çàêîí³ ïðî òèì÷àñîâèé äåðæàâíèé óñòð³é íàì³ðè ïðî ôîðìó-âàííÿ ïàðëàìåíòó ãåòüìàíîì ³ óðÿäîì òàê³ íàì³ðè áóëè çàáóò³. Óò³ì ³ çà öèõ îáñòàâèí, ñòðèæíåâîþ áóëàôóíêö³ÿ çàêîíîäàâ÷à, õî÷à ÷³òêîãî ðîçìåæóâàííÿ ì³æ çàêîíàìè ³ ï³äçàêîííèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè çà äî-áè Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè íå ³ñíóâàëî20.Îïîçèö³éíèé ãåòüìàíàòó ðóõ îðãàí³çàö³éíî ñôîðìóâàâñÿ â ñåðïí³ 1918 ð. ï³ä îðóäîþ B. Âèííè÷åíêà.13 ëèñòîïàäà 1918 ð. äëÿ êåðóâàííÿ ïðîòèãåòüìàíñüêèì ïîâñòàííÿì áóëî óòâîðåíî Äèðåêòîð³þ, ÿêà ñòàëàòðåòüîþ ôàçîþ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³. Âîíà ïðîäîâæèëà ñïðàâó Öåíòðàëüíî¿ ðàäè, ³ 26 ãðóäíÿ 1918 ð.áóëî â³äíîâëåíî çàêîíè ÓHP. Äèðåêòîð³ÿ ÷àñòêîâî ñêàñîâóâàëà îäí³ çàêîíè ³ â³äíîâëþâàëà ä³þ ³íøèõçàêîí³â21. Ïðèéìàëèñÿ ëèøå ò³ çàêîíè, ÿê³ ìàëè âèð³øèòè ñüîãîäåíí³ ñóñï³ëüí³ ïðîáëåìè. 28 ñ³÷íÿ 1919 ð., â îñ-òàíí³é äåíü ñâ ðîáîòè Êîíãðåñ òðóäîâîãî íàðîäó ïðèéíÿâ «Çàêîí ïðî ôîðìó âëàäè». Çã³äíî ç íèì âñÿ âè-ùà âëàäà â Óêðà¿í³ ïåðåäàâàëàñü Äèðåêòîð³¿. ¯é æå íàäàâàëîñÿ ïðàâî âèäàâàòè çàêîíè ç íàñòóïíèì çàòâåðä-æåííÿì ÷åðãîâîþ ñåñ³ºþ Êîíãðåñó òðóäîâîãî íàðîäó22.Ó öüîìó Çàêîí³ áóëî âèçíà÷åíî, ùî Ðàä³ Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â áóëè äåëåãîâàí³ äåÿê³ çàêîíîäàâ÷³ ïîâíî-âàæåííÿ, çîêðåìà, ï³äãîòîâêà çàêîíîïðîåêò³â. Óõâàëåí³ Ðàäîþ Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â çàêîíîïðîåêòè ï³äëÿãàëèçàòâåðäæåííþ Äèðåêòîð³ºþ, ï³ñëÿ ÷îãî â³í ïîñâ³ä÷óâàâñÿ Äåðæàâíèì ñåêðåòàðåì òà îïðèëþäíþâàâñÿ ÷åðåçîïóáë³êóâàííÿ ÐÍÌ. Òàêèì ÷èíîì, ó Çàêîí³ Äèðåêòîð³ÿ ââàæàëàñÿ âåðõîâíîþ âëàäîþ â êðà¿í³ ³ ¿é íàäàíîïðàâî äî ñêëèêàííÿ íàñòóïíî¿ ñåñ³¿ Êîíãðåñó ç ïîâíîâàæåííÿìè âèäàâàòè çàêîíè23. Íàñòóïíèì âàæëèâèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì áóâ Çàêîí â³ä 14 ëþòîãî 1919 ð. �Ïðî ïîðÿäîê âíå-ñåííÿ ³ çàòâåðäæåííÿ çàêîí³â â ÓÍÐ�. Ó öüîìó çàêîí³ çä³éñíþºòüñÿ ñïðîáà ðåãëàìåíòóâàòè çàêîíîäàâ÷èé ïðî-öåñ ³ ðîçìåæóâàííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ïîâíîâàæåíü ì³æ Ðàäîþ ̳í³ñòð³â òà Äèðåêòîð³ºþ. Çàêîíîïðîåêòè ãîòóâà-ëèñÿ â³äïîâ³äíèìè â³äîìñòâàìè ³ ïîäàâàëèñÿ ãîëîâ³ óðÿäó, ÿêèé âíîñèâ ¿õ íà ðîçãëÿä Ðàäè Íàðîäíèõ̳í³ñòð³â. ßêùî çàêîíîïðîåêò óõâàëþâàâñÿ, òî â³í ðåäàãóâàâñÿ ó Äåðæàâí³é êàíöåëÿð³¿, ï³ñëÿ ÷îãî íàäõîäèâíà ðîçãëÿä Äèðåêòî𳿠³ íàáèðàâ ÷èííîñò³ ï³ñëÿ çàòâåðäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 7 Çàêîíó, ó íàäçâè÷àéíèõâèïàäêàõ çàêîíè ³ ïîñòàíîâè ìîãëè âèäàâàòèñü áåçïîñåðåäíüî Äèðåêòîð³ºþ áåç ïîïåðåäíüî¿ óõâàëè ÐàäîþÍàðîäíèõ ̳í³ñòð³â. Ó öüîìó âèïàäêó âñ³ çàêîíè ³ ïîñòàíîâè ïîñâ³ä÷óâàëèñÿ êåðóþ÷èì ñïðàâàìè Äèðåêòî𳿳 ïîäàâàëèñÿ äî Äåðæàâíî¿ êàíöåëÿð³¿24. Àíàë³çóþ÷è çàêîíîäàâ÷ó ä³ÿëüí³ñòü Äèðåêòîð³¿, ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî íà ÷àñ ïðèõîäó Äèðåêòî𳿠äî âëà-äè â Óêðà¿í³ ä³ÿëè ð³çí³ äæåðåëà ïðàâà: öå çàêîíîäàâñòâî Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿, Òèì÷àñîâîãî óðÿäó, Öåíòðàëü-íî¿ Ðàäè, Ãåòüìàíàòó, á³ëüøîâèöüêî¿ âëàäè. Ó òàê³é ñèòóàö³¿ Äèðåêòîð³ÿ îáðàëà øëÿõ ÷àñòêîâîãî ñêàñóâàííÿîäíèõ ³ â³äíîâëåííÿ ÷èííîñò³ ³íøèõ çàêîí³â, òîáòî ó ö³ëîìó çàêîíîäàâñòâî ö³º¿ äîáè ìîæíà îõàðàêòåðèçóâà-òè ÿê çàêîíîäàâñòâî ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó, êîëè ïðèéìàþòüñÿ àêòè, ùî ïîòð³áí³ äëÿ âèð³øåííÿ ïîòî÷íèõïîë³òè÷íèõ ïðîáëåì25.Ó 1920 ð. Äèðåêòîð³ÿ ÿê êîëåã³àëüíèé îðãàí ïåðåñòàëà ³ñíóâàòè, ³ ¿¿ ïîâíîâàæåííÿ ïåðåéøëè äî Ñ.Ïåò-ëþðè, ùî áóëî îôîðìëåíî çàêîíàìè «Ïðî òèì÷àñîâå âåðõîâíå óïðàâë³ííÿ òà ïîðÿäîê çàêîíîäàâñòâà â ÓÍл³ «Ïðî äåðæàâíó Íàðîäíó ðàäó ÓÍл â³ä 12 ëèñòîïàäà 1920 ð. Ó çàêîíàõ áóëî ïåðåäáà÷åíî ðîçìåæóâàííÿâëàäè ì³æ Äèðåêòîð³ºþ, Äåðæàâíîþ Íàðîäíîþ Ðàäîþ ³ Ðàäîþ Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â. Äèðåêòîð³ÿ, â îñîá³ ¿¿Ãîëîâè, â³ä ³ìåí³ ¿¿ Ãîëîâè ìàëà ïðàâî çàòâåðäæóâàòè çàêîíè, ùî ¿õ óõâàëèëà Äåðæàâíà Íàðîäíà Ðàäà,çâ³ëüíÿòè é ïðèçíà÷àòè Ãîëîâó ³ ÷ëåí³â Ðàäè Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â òà ³íøèõ. Äåðæàâíó Íàðîäíó Ðàäó ïëàíó-âàëè ÿê îðãàí çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè. Âîíà ïîâèííà áóëà êîíòðîëþâàòè ä³ÿëüí³ñòü Ðàäè Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â,ñêëàäàòè äåðæàâíèé áþäæåò ³ çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà éîãî âèêîíàííÿì, ðîçãëÿäàòè é çàòâåðäæóâàòè ì³æíà-ðîäí³ óãîäè òîùî26. Òàêîæ çíà÷íî áóëî çì³íåíî ³ ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ çàêîíó, à ñàìå, óõâàëåííÿ çàêîíîïðîåê-òó ÐÍÌ íàáóâàëî çíà÷åííÿ ï³äãîòîâ÷îãî åòàïó âíåñåííÿ çàêîíîïðîåêòó ÐÍÌ äî ïàðëàìåíòó. Ó ïàðëàìåíò³çàêîíîïðîåêò ïðîõîäèâ òðè ÷èòàííÿ, ï³ñëÿ ÷îãî ïðîâîäèëîñÿ ãîëîñóâàííÿ. Âàæëèâîþ íîâåëîþ òàêîæ ñòàëîçàêð³ïëåííÿ ìîæëèâîñò³ ïðèéíÿòòÿ çàêîíó áåç çàòâåðäæåííÿ âèùîãî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè � Äèðåêòîð³¿,ïîâòîðíèì óõâàëåííÿì ïàðëàìåíòó27.Ó ðåçóëüòàò³ ïðîâåäåíîãî àíàë³çó ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó òà ñòàíîâëåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ôóíêö³¿ ïàðëàìåí-òó äîáè Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, Ãåòüìàíàòó òà Äèðåêòî𳿠ìè ìîæåìî çðîáèòè íàñòóïí³ âèñíîâêè.
Îìåëü÷åíêî Í. Ë. Íàïðÿìè òà âèäè çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, Ãåòüìàíàòó òà �
75×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/3
Ïî-ïåðøå, àíàë³çóþ÷è çàêîíîäàâ÷ó ä³ÿëüí³ñòü ö³º¿ äîáè ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî õàðàêòåðíîþ îçíàêîþòðüîõ äåðæàâíèõ óòâîðåíü â Óêðà¿í³ áóëî òå, ùî íà ¿õ òåðèòîð³ÿõ ä³ÿëè ð³çí³ äæåðåëà ïðàâà: öå çàêîíîäàâñò-âî Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿, Òèì÷àñîâîãî óðÿäó, Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, Ãåòüìàíàòó, á³ëüøîâèöüêî¿ âëàäè. Àëå, íåçâà-æàþ÷è íà öå, çàêîíîäàâ÷à ä³ÿëüí³ñòü êîæíî¿ ³ç òðüîõ äåðæàâ ïîñò³éíî ðîçâèâàëàñÿ, çáàãà÷óâàëàñÿ ³ óäîñêîíà-ëþâàëàñÿ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ âëàñíèõ çàêîí³â.Ïî-äðóãå, ôóíêö³îíóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â âëàäè çà ÷àñ³â Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè,ïîðÿäîê ¿õ ðîáîòè âèçíà÷àâñÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè çàãàëüíîñóñï³ëüíîãî çíà÷åííÿ (Êîíñòèòóö³ÿÓÍÐ òîùî), àëå îêðåìèõ ïðàâîâèõ àêò³â ç ïðîöåäóðè íå áóëî. ³í áóâ ïðèéíÿòèé íàáàãàòî ï³çí³øå ó ïåð³îäñîö³àë³ñòè÷íîãî ïàðëàìåíòàðèçìó â 1975 ð.
1 ªðìîëàºâ Â. Ì. Âèù³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè âëàäè â Óêðà¿í³ (³ñòîðèêî-ïðàâîâå äîñë³äæåííÿ) / ªðìîëàºâ Â. Ì. � Õ.:Ïðàâî, 2005. � 272 ñ.2 ²âàíîâà À. Þ. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ ³ çàêîíîäàâ÷à òåõí³êà ó ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, Ãåòüìàíàòó òà Äèðåêòîð³¿: àâòî-ðåô. äèñ. � êàíä. þðèä. íàóê. � Ê., 2005. � 20 ñ.3 Ïîäêîâåíêî Ò. Î. Ñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè â 1917-1920 ðîêàõ (Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà, Ãåòü-ìàíàò Ï. Ñêîðîïàäñüêîãî, Äèðåêòîð³ÿ ÓÍÐ): àâòîðåô. äèñ. � êàíä. þðèä. íàóê. � Ê., 2004. � 20 ñ.4 Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: Äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè:Ó 2 ò. / ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò ³ñòî𳿠Óêðà¿íè / Â. À. Ñìîë³é(ðåä.). � Ê.: Íàóê. äóìêà, 1996. � (Ïàì'ÿòêè ³ñòî𳿠Óêðà¿íè). Ò. 1. � 1996. � 422 ñ.5 Óêðà¿íñüêèé ïàðëàìåíòàðèçì: ìèíóëå ³ ñó÷àñíå / [çà ðåä. Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêà] � Ê.: Ïàðëàìåíòñüêå âèäàâíèöòâî, 1999. �368 ñ. � Ñ. 91.6 Êîïèëåíêî Î. Ë., Êîïèëåíêî Ì. Ë. Äåðæàâà ³ ïðàâî Óêðà¿íè 1917-1920. Íàâ÷. ïîñ³áíèê / Î. Ë. Êîïèëåíêî, Ì. Ë. Êîïè-ëåíêî. Ê.: Ëèá³äü, 1997. � 208 ñ. � Ñ. 20.7 Êîïèëåíêî Î. Ë., Êîïèëåíêî Ì. Ë. Äåðæàâà ³ ïðàâî Óêðà¿íè 1917-1920. Íàâ÷. ïîñ³áíèê / Î. Ë. Êîïèëåíêî, Ì. Ë. Êîïè-ëåíêî. Ê.: Ëèá³äü, 1997. � 208 ñ. � Ñ. 26.8 ªðìîëàºâ Â. Ì. Ïðî çàêîíîäàâ÷ó ä³ÿëüí³ñòü Óêðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè / Â. Ì. ªðìîëàºâ // ³ñíèê Îäåñüêîãî ³íñòè-òóòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ. � 2004. � ¹ 1. � Ñ. 178.9 ²âàíîâà À. Þ. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ ³ çàêîíîäàâ÷à òåõí³êà ó ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, Ãåòüìàíàòó òà Äèðåêòîð³¿: àâòî-ðåô. äèñ. íà çäîáóòòÿ íàóê. ñòóïåíÿ êàíä. þðèä. íàóê: ñïåö. 12.00.01 «Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà; ³ñòîð³ÿ ïîë³òè÷íèõ ³ïðàâîâèõ ó÷åíü» / À. Þ. ²âàíîâà. � Ê., 2005. � 20 ñ. � Ñ. 9.10 Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: Äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè:Ó 2 ò. / ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò ³ñòî𳿠Óêðà¿íè / Â. À. Ñìîë³é(ðåä.) Âëàäèñëàâ Ôåäîðîâè÷... Âåðñòþê (óïîðÿä.) � Ê.: Íàóê. äóìêà, 1996. � (Ïàì'ÿòêè ³ñòî𳿠Óêðà¿íè). Ò. 1. � 1996. � Ñ. 477.11 Êîïèëåíêî Î. Ë., Êîïèëåíêî Ì. Ë. Äåðæàâà ³ ïðàâî Óêðà¿íè 1917-1920. Íàâ÷. ïîñ³áíèê / Î. Ë. Êîïèëåíêî, Ì. Ë. Êîïè-ëåíêî. � Ê.: Ëèá³äü, 1997. � 208 ñ. � Ñ. 68.12 ÖÄÀÂÎÓ. � Ô. 1115. � Îï. 1. � Ñïð. 1. � Àðê. 174.13 ªðìîëàºâ Â. Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: ïðîöåäóðí³ ïèòàííÿ ó çä³éñíåíí³ ïîâíîâàæåíü âèùîãî ïðåäñòàâíèöüêîãî îð-ãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè. / Â. ªðìîëàºâ // ³ñíèê Àêàäå쳿 ïðàâîâèõ íàóê Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 3. � Ñ. 77.14 ªðìîëàºâ Â. Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: ïðîöåäóðí³ ïèòàííÿ ó çä³éñíåíí³ ïîâíîâàæåíü âèùîãî ïðåäñòàâíèöüêîãî îð-ãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè. / Â. ªðìîëàºâ // ³ñíèê Àêàäå쳿 ïðàâîâèõ íàóê Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 3. � Ñ. 77.15 Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: Äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè:Ó 2 ò. / ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò ³ñòî𳿠Óêðà¿íè / Â. À. Ñìîë³é(ðåä.) Â. Ô. Âåðñòþê (óïîðÿä.) � Ê.: Íàóê. äóìêà, 1996. � (Ïàì'ÿòêè ³ñòî𳿠Óêðà¿íè). Ò. 2. � 1997. � 422 ñ � Ñ. 185.16 Çàêîíîäàòåëüíûå àêòû 1918 ãîäà. Çàêîíû Óêðàèíñêîé äåðæàâû. (Çàêîíû, ïîñòàíîâëåíèÿ, èíñòðóêöèè, öèðêóëÿðû). �Âûïóñê V. � Îäåññà, 1918. � Ñ. 5.17 ²âàíîâà À. Þ.Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ ³ çàêîíîäàâ÷à òåõí³êà ó ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, Ãåòüìàíàòó òà Äèðåêòîð³¿: àâòî-ðåô. äèñ. íà çäîáóòòÿ íàóê. ñòóïåíÿ êàíä. þðèä. Íàóê : ñïåö. 12.00.01 «Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà; ³ñòîð³ÿ ïîë³òè÷íèõ ³ïðàâîâèõ ó÷åíü» / À. Þ. ²âàíîâà. � Ê., 2005. � 20 ñ. � Ñ. 11.18 Ìèðîíåíêî Î., Ðèìàðåíêî Þ., Óñåíêî ²., ×åõîâè÷ Â. Óêðà¿íñüêå äåðæàâîòâîðåííÿ: Ñëîâíèê-äîâ³äíèê. / Î. Ìèðîíåíêî,Þ. Ðèìàðåíêî, ². Óñåíêî, Â. ×åõîâè÷ � Ê.: Ëèá³äü, 1997. � Ñ. 196.19 ªôðåìîâà Í. Ðîçâèòîê êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà â Óêðà¿í³ (1917-1920). / Í. ªôðåìîâà. � Îäåñà, 2002. � Ñ. 95.20 Óêðà¿íñüêèé ïàðëàìåíòàðèçì: ìèíóëå ³ ñó÷àñíå / [çà ðåä. Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêà] � Ê.: Ïàðëàìåíòñüêå âèäàâíèöòâî,1999. � 368 ñ � Ñ. 95.21 Êîïèëåíêî Î. Ë., Êîïèëåíêî Ì. Ë. Äåðæàâà ³ ïðàâî Óêðà¿íè 1917-1920. Íàâ÷. ïîñ³áíèê / Î. Ë. Êîïèëåíêî, Ì. Ë. Êîïè-ëåíêî. � Ê.: Ëèá³äü, 1997. � 208 ñ. � Ñ. 156.22 Ãîí÷àðåíêî Â. Çàêîíîäàâ÷³ îðãàíè â Óêðà¿íñüê³é Íàðîäí³é Ðåñïóáë³ö³. / Â. Ãîí÷àðåíêî // ³ñíèê Àêàäå쳿 ïðàâîâèõíàóê. � ¹ 2 (45).23 Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: Äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè: Ó 2 ò. / ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò ³ñòî𳿠Óêðà¿íè / Â. À. Ñìîë³é(ðåä.) Â. Ô. Âåðñòþê (óïîðÿä.) � Ê.: Íàóê. äóìêà, 1996. � (Ïàì'ÿòêè ³ñòî𳿠Óêðà¿íè). Ò. 2. � 1997 . � 422 ñ.24 Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà: Äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè: Ó 2 ò. / ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò ³ñòî𳿠Óêðà¿íè / Â. À. Ñìîë³é(ðåä.) Â. Ô. Âåðñòþê (óïîðÿä.) � Ê.: Íàóê. äóìêà, 1996. � (Ïàì'ÿòêè ³ñòî𳿠Óêðà¿íè). Ò. 2. � 1997 . � 422 ñ.25 Ïîäêîâåíêî Ò. Çàêîíîäàâ÷à ä³ÿëüí³ñòü Äèðåêòî𳿠/ Ò. Ïîäêîâåíêî // Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ïðàâîçíàâñòâà. Íàóêîâèéçá³ðíèê Þ² ÒÀÍÃ. � Âèïóñê 4. � Òåðíîï³ëü, 2003. � Ñ. 114.26 Âîâê Þ. Äåðæàâíå áóä³âíèöòâî çà ÷àñ³â Äèðåêòî𳿠Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè (1918-1920 ðð.) / Þ. Âîâê // Àê-òóàëüí³ ïðîáëåìè ïðàâîçíàâñòâà. Íàóêîâèé çá³ðíèê Þ² ÒÀÍÃ. � Âèïóñê 3. � Òåðíîï³ëü, 2003. � Ñ. 36.76
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
27 ²âàíîâà À. Þ. Çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ ³ çàêîíîäàâ÷à òåõí³êà ó ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, Ãåòüìàíàòó òà Äèðåêòîð³¿: àâòî-ðåô. äèñ. íà çäîáóòòÿ íàóê. ñòóïåíÿ êàíä. þðèä. íàóê: ñïåö. 12.00.01 «Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà; ³ñòîð³ÿ ïîë³òè÷íèõ ³ïðàâîâèõ ó÷åíü» / À. Þ. ²âàíîâà. � Ê., 2005. � 20 ñ. � Ñ. 14.
Ðåçþìå
Ñòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà îäí³é ³ç àêòóàëüíèõ ïðîáëåì ó êîíñòèòóö³éíîìó ïðàâ³ Óêðà¿íè � ïðîáëåì³ ôóíêö³é Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè, çîêðåìà öå ñòîñóºòüñÿ îäí³º¿ ³ç ïð³îðèòåòíèõ ïàðëàìåíòñüêèõ ôóíêö³é � çàêîíîäàâ÷î¿. Ñàìå òîìó, çíà÷íèé ³íòåðåñâèêëèêຠäîñâ³ä çä³éñíåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ôóíêö³¿ çà ÷àñ³â Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, Ãåòüìàíàòó òà Äèðåêòîð³¿, ÿêèé ìຠâàæëèâå çíà-÷åííÿ ÿê â ³ñòîðè÷íîìó àñïåêò³, òàê ³ â êîíòåêñò³ óäîñêîíàëåííÿ ñó÷àñíîãî ïðîöåñó çàêîíîòâîðåííÿ òà äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâàâ Óêðà¿í³. Ó ñòàòò³ àíàë³çóºòüñÿ öåé äîñâ³ä, ùî äຠìîæëèâ³ñòü âèâ÷èòè, ïðîàíàë³çóâàòè òà ïðàêòè÷íî çàñòîñóâàòè çàêîíîäàâ÷³íàäáàííÿ ö³º¿ äîáè.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: çàêîíîòâîðåííÿ, çàêîíîäàâ÷à ôóíêö³ÿ, çàêîíîäàâ÷à ä³ÿëüí³ñòü, çàêîí, Êîíñòèòóö³ÿ ÓÍÐ, Öåíòðàëüíà Ðà-äà, Ãåòüìàíàò, Äèðåêòîð³ÿ.
Ðåçþìå
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà îäíîé èç àêòóàëüíûõ ïðîáëåì â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå Óêðàèíû � ïðîáëåìå ôóíêöèé Âåðõîâíîé Ðà-äû Óêðàèíû, â ÷àñòíîñòè ýòî êàñàåòñÿ îäíîé èç ïðèîðèòåòíûõ ïàðëàìåíòñêèõ ôóíêöèé � çàêîíîäàòåëüíîé. Èìåííî ïîýòîìó,çíà÷èòåëüíûé èíòåðåñ âûçûâàåò îïûò îñóùåñòâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé ôóíêöèè âî âðåìåíà Öåíòðàëüíé Ðàäû, Ãåòüìàíàòà èÄèðåêòîðèè, êîòîðûé èìååò âàæíîå çíà÷åíèå êàê â èñòîðè÷åñêîì àñïåêòå, òàê è â êîíòåêñòå óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîâðåìåííî-ãî ïðîöåññà çàêîíîäàòåëüñòâîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà â Óêðàèíå.  ñòàòüå àíàëèçèðóåòñÿ ýòîò îïûò, êîòîðûéäàåò âîçìîæíîñòü èçó÷èòü, ïðîàíàëèçèðîâàòü è ïðàêòè÷åñêè ïðèìåíèòü åãî â íàøå âðåìÿ. Êëþ÷åâûå ñëîâà: çàêîíîäàòåëüñòâîâàíèå, çàêîíîäàòåëüíàÿ ôóíêöèÿ, çàêîíîäàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, çàêîí, ÊîíñòèòóöèÿÓÍÐ, Öåíòðàëüíàÿ Ðàäà, Ãåòüìàíàò, Äèðåêòîðèÿ.
Summary
The article is devoted one of issues of the day in a constitutional right for Ukraine � problem of functions of Verkhovna Rada ofUkraine, in particular it touches one of priority parliamentary functions � legislative. For this reason, considerable interest is caused byexperience of realization of legislative function in the days of Central Advice, to Get'manatu and Directory which has an importantvalue both historical aspect and in the context of improvement of modern process of zakonotvorennya and state building in Ukraine.This experience which enables to learn is analysed in the article, to analyse and practically apply legislative acquisitions these days. Key words: zakonotvorennya, legislative function, legislative activity, law, Constitution of UNR, Central Advice, Get'manat,Directory Îòðèìàíî 7.07.2010
Î. Ì. ÑÒÀÄͲÊÎëåã Ìèêîëàéîâè÷ Ñòàäí³ê, çäîáóâà÷ Íàö³îíàëü-íî¿ àêàäå쳿 âíóòð³øí³õ ñïðàâÇÀÃÀËÜÍÎÑÎÖ²ÀËÜͲ ÒÀ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂβ ÃÀÐÀÍÒ²¯ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÂÈÁÎÐ×ÈÕ ÏÐÀÂÓ äåìîêðàòè÷í³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³ áóäü-ÿê³ ïðàâîâ³ ÿâèùà òà ïîë³òè÷í³ ïðîöåñè, çîêðåìà ³ ïðîöåñ ïå-ðåäà÷³ âëàäè, íå ìîæóòü â³äáóâàòèñÿ òà ôóíêö³îíóâàòè áåç çàáåçïå÷åííÿ ïåâíèìè ãàðàíò³ÿìè. Ç ìåòîþ çàêîííîñò³ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â òà ëåã³òèì³çàö³¿ ¿õ ðåçóëüòàò³â, äåðæàâà ìຠñòâîðèòè íàëåæíèéïðàâîâèé ìåõàí³çì, ñïðÿìîâàíèé íà óñóíåííÿ ìîæëèâèõ ïðè÷èí ³ ïåðåøêîä íåïîâíîãî àáî íåíàëåæíîãî çà-áåçïå÷åííÿ íàðîäîâëàääÿ. Îá�ºêòèâíèìè ãàðàíò³ÿìè ðåàë³çàö³¿ âèáîð÷èõ ïðàâ º çàêð³ïëåííÿ â íîðìàõ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàãàëü-íèõ îñíîâîïîëîæíèõ íîðì-ãàðàíò³é, íîðì-ïðèíöèï³â, ÿê³ ïåâíîþ ì³ðîþ ãàðàíòóþòü îñíîâíèì ñóá�ºêòàì âè-áîð÷îãî ïðîöåñó ðåàë³çàö³þ ñâî¿õ âèáîð÷èõ ïðàâ � ïðàâî îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèì äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëà-äè, ÷è äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äåðæàâà çîáîâ�ÿçàíà ãàðàíòóâàòè ¿õ ðåàëüíå çä³éñíåííÿ. Ïðàâàñóá�ºêò³â âèáîð÷îãî ïðîöåñó ìàþòü áóòè ãàðàíòîâàí³ òà çàõèùåí³ â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñàìî¿ äåðæàâè, àáî ¿¿îðãàí³â, ïîñàäîâèõ îñ³á òà ñâàâ³ëëÿ ð³çíèõ ñèòóàö³éíî ñòâîðåíèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë, ÷è îêðåìî¿ âïëèâîâî¿ ãðó-ïè çàö³êàâëåíèõ îñ³á. Îòæå, ó ö³é ñòàòò³ ðîçãëÿäàòèìóòüñÿ äâ³ óìîâí³ ãðóïè ãàðàíò³é: ïåðøà � öå ãàðàíò³¿ çàãàëüíîãî õàðàêòå-ðó, ¿õ ìîæíà íàçâàòè çàãàëüíîñîö³àëüíèìè: ïîë³òè÷í³, ³äåîëîã³÷í³, åêîíîì³÷í³; äðóãà � öå íîðìàòèâíî ïðà-âîâ³, ÿê³ âèïëèâàþòü ³ç â³äïîâ³äíî¿ ñóêóïíîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, îá�ºêòèâíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà,ùî âðåãóëüîâóþòü âèáîð÷èé ïðîöåñ â Óêðà¿í³.
Ñòàäí³ê Î. Ì. Çàãàëüíîñîö³àëüí³ òà íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ ãàðàíò³¿ ðåàë³çàö³¿ âèáîð÷èõ ïðàâ
77×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/3© Î. Ì. Ñòàäí³ê, 2010
|