Деякі особливості правовідносин у сфері реалізації прав і свобод громадян в публічному управлінні
У статті проведено аналіз теоретичних засад поняття фінансово-правової відповідальності та її складового елементу - фінансово-правової санкції. Автор досліджує наукові думки щодо понять «фінансово-правові санкції», «економічні санкції», «штрафні санкції», «штраф», «пеня» тощо; розглядає функції фіна...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Часопис Київського університету права |
|---|---|
| Дата: | 2010 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/23652 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Деякі особливості правовідносин у сфері реалізації прав і свобод громадян в публічному управлінні / Я.В. Лазур // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 129-133. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-23652 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Лазур, Я.В. 2011-07-06T10:10:36Z 2011-07-06T10:10:36Z 2010 Деякі особливості правовідносин у сфері реалізації прав і свобод громадян в публічному управлінні / Я.В. Лазур // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 129-133. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/23652 У статті проведено аналіз теоретичних засад поняття фінансово-правової відповідальності та її складового елементу - фінансово-правової санкції. Автор досліджує наукові думки щодо понять «фінансово-правові санкції», «економічні санкції», «штрафні санкції», «штраф», «пеня» тощо; розглядає функції фінансово-правових санкцій з урахування засад загальної теорії права та фінансового права, зокрема, та виокремлює найхарактерніші ознаки фінансово-правової санкції. Ключові слова: фінансово-правова відповідальність, фінансово-правова санкція, ознаки фінансово-правової санкції. В статье проведен анализ теоретических основ понятия финансово-правовой ответственности и ее составляющего элемента - финансово-правовой санкции. Автор исследует существующие научные взгляды на понятия «финансово-правовая санкция», «экономическая санкция», «штрафная санкция», «штраф» и т.д.; рассматривает функции финансово-правовых санкций с позиций общей теории права и финансового права, в частности, и выделяет наиболее характерные признаки финансово-правовой санкции. Ключевые слова: финансово-правовая ответственность, финансово-правовая санкция, признаки финансово-правовой санкции. This article deals with the analysis of theoretical background of the notion in the sphere of both financial and law responsibility and its structural element - the financial and law sanction. The author researches the real scientific ideas as to the notions «financial and law sanction», «fine». The author also analyses the functions of financial and law sanctions including as the basement of common law theory so as financial law in particular. His special task is to analyses the most characteristic determinants of financial and law sanction. Key words: financial and law responsibility; financial and law sanction; signs of financial and law sanction. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Часопис Київського університету права Проблеми державного управління та адміністративне право Деякі особливості правовідносин у сфері реалізації прав і свобод громадян в публічному управлінні Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Деякі особливості правовідносин у сфері реалізації прав і свобод громадян в публічному управлінні |
| spellingShingle |
Деякі особливості правовідносин у сфері реалізації прав і свобод громадян в публічному управлінні Лазур, Я.В. Проблеми державного управління та адміністративне право |
| title_short |
Деякі особливості правовідносин у сфері реалізації прав і свобод громадян в публічному управлінні |
| title_full |
Деякі особливості правовідносин у сфері реалізації прав і свобод громадян в публічному управлінні |
| title_fullStr |
Деякі особливості правовідносин у сфері реалізації прав і свобод громадян в публічному управлінні |
| title_full_unstemmed |
Деякі особливості правовідносин у сфері реалізації прав і свобод громадян в публічному управлінні |
| title_sort |
деякі особливості правовідносин у сфері реалізації прав і свобод громадян в публічному управлінні |
| author |
Лазур, Я.В. |
| author_facet |
Лазур, Я.В. |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| publishDate |
2010 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Часопис Київського університету права |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
У статті проведено аналіз теоретичних засад поняття фінансово-правової відповідальності та її складового елементу - фінансово-правової санкції. Автор досліджує наукові думки щодо понять «фінансово-правові санкції», «економічні санкції», «штрафні санкції», «штраф», «пеня» тощо; розглядає функції фінансово-правових санкцій з урахування засад загальної теорії права та фінансового права, зокрема, та виокремлює найхарактерніші ознаки фінансово-правової санкції. Ключові слова: фінансово-правова відповідальність, фінансово-правова санкція, ознаки фінансово-правової санкції.
В статье проведен анализ теоретических основ понятия финансово-правовой ответственности и ее составляющего элемента - финансово-правовой санкции. Автор исследует существующие научные взгляды на понятия «финансово-правовая санкция», «экономическая санкция», «штрафная санкция», «штраф» и т.д.; рассматривает функции финансово-правовых санкций с позиций общей теории права и финансового права, в частности, и выделяет наиболее характерные признаки финансово-правовой санкции. Ключевые слова: финансово-правовая ответственность, финансово-правовая санкция, признаки финансово-правовой санкции.
This article deals with the analysis of theoretical background of the notion in the sphere of both financial and law responsibility and its structural element - the financial and law sanction. The author researches the real scientific ideas as to the notions «financial and law sanction», «fine». The author also analyses the functions of financial and law sanctions including as the basement of common law theory so as financial law in particular. His special task is to analyses the most characteristic determinants of financial and law sanction. Key words: financial and law responsibility; financial and law sanction; signs of financial and law sanction.
|
| issn |
XXXX-0074 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/23652 |
| citation_txt |
Деякі особливості правовідносин у сфері реалізації прав і свобод громадян в публічному управлінні / Я.В. Лазур // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 129-133. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT lazurâv deâkíosoblivostípravovídnosinusferírealízacíípravísvobodgromadânvpublíčnomuupravlínní |
| first_indexed |
2025-11-27T06:17:34Z |
| last_indexed |
2025-11-27T06:17:34Z |
| _version_ |
1850801203421642752 |
| fulltext |
entity», the author comes to a conclusion about necessity of working out concerning an issue of the legal entity of public law, its dis-tinctive indications and varieties.Key words: bodies of executive power, legal personality, legal entity of public law. Îòðèìàíî 8.11.2010
ß. Â. ËÀÇÓÐßðîñëàâ Âîëîäèìèðîâè÷ Ëàçóð, êàíäèäàò þðè-äè÷íèé íàóê, äîêòîðàíò ²íñòèòóòó çàêîíîäàâ-ñòâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íèÄÅßʲ ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ÏÐÀÂβÄÍÎÑÈÍ Ó ÑÔÅв ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÏÐÀ ² ÑÂÎÁÎÄ ÃÐÎÌÀÄßÍ Ó ÏÓÁ˲×ÍÎÌÓ ÓÏÐÀÂ˲ÍͲÍà äàíèé ìîìåíò ïèòàííþ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ãðîìàäÿí ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðèä³ëÿºòüñÿçíà÷íà óâàãà. Çîêðåìà, õàðàêòåðèñòèö³ ¿õí³õ ïðàâ ³ ñâîáîä, ãàðàíò³é ðåàë³çàö³¿, îõîðîíè òà çàõèñòó ïðèñâÿ÷å-íà âåëèêà ê³ëüê³ñòü ìîíîãðàô³é, äèñåðòàö³é òà ³íøèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Îäíàê ïðîáëåìàòèêà ïðàâîâ³äíî-ñèí ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ çàëèøàºòüñÿ ùå íåäîñòàòíüîäîñë³äæåíîþ. Öå çóìîâëþº àêòóàëüí³ñòü òà íîâèçíó äàíî¿ ñòàòò³, ìåòà íàïèñàííÿ ÿêî¿ � íà ï³äñòàâ³ àíàë³çóòåîðåòè÷íèõ äæåðåë òà çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ðîçêðèòè çì³ñò ñòðóêòóðè ïðàâîâ³äíîñèí ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³, âèçíà÷èòè ¿õ îñîáëèâîñò³ òà íàäàòè õàðàêòåðèñòèêó ñóá�ºêò³ââêàçàíèõ ïðàâîâ³äíîñèí.Ñèñòåìà ïðàâîâèõ çàñîá³â çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó ñôåð³ äåðæàâíî-ãî óïðàâë³ííÿ çâè÷àéíî ðîçó쳺òüñÿ ÿê çóìîâëåíà ïðèçíà÷åííÿì òà îñîáëèâîñòÿìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿâçàºìîïîâ�ÿçàíà ³ âçàºìîä³þ÷à ñóêóïí³ñòü îðãàí³çàö³éíî � ïðàâîâèõ çàñîá³â çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâî-áîä ãðîìàäÿí, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ ó ð³çíîìàí³òíèõ ñôåðàõ çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè. Öÿ ñèñòåìà ðîçâè-âàºòüñÿ ðàçîì ç ¿¿ ïðåäìåòîì, çáàãà÷óþ÷èñü íîâèìè åëåìåíòàìè, çì³íþþ÷è ñâîþ âíóòð³øíþ ñòðóêòóðó òàçâ�ÿçêè ³ç ñóì³æíèìè çàñîáàìè îõîðîíè ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà1.̳ñöå, ðîëü ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí âèçíà÷àþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ðåãóëþâàííÿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ îð-ãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàïðîâàäæåííÿ ðåãëàìåíòàö³¿ äåìîêðàòè÷íèõâçàºìîâ³äíîñèí ì³æ öèìè îðãàíàìè òà ãðîìàäÿíàìè, òîáòî â³äíîñèíè, ÿê³ ìàþòü çàáåçïå÷èòè êîæí³é ëþäèí³ðåàëüíå äîäåðæàííÿ ³ îõîðîíó ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàëåæíèõ ¿é ïðàâ ³ ñâîáîä, âèêîíàííÿîáîâ�ÿçê³â, à òàêîæ åôåêòèâíèé çàõèñò öèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ó ðàç³ ¿õ ïîðóøåííÿ.Ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ðåàë³çóþòüñÿ ÷åðåç êîíêðåòí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Ïðàâîâ³äíîñèíè � öå îñîáëèâà, ñïåöèô³÷íà ôîðìà â³äíîñèí, ùî ñëóãóº â³äïîâ³äíèì çàñîáîì ïåðåâåäåí-íÿ ïðàâèë ïîâåä³íêè ó â³äíîñèíè ñóá�ºêò³â ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ2.  ñâîþ ÷åðãó Ñ. Ã. Ñòåöåíêî ïðàâîâ³äíî-ñèíè âèçíà÷ຠÿê ðåçóëüòàò âïëèâó ïðàâîâèõ íîðì íà ïîâåä³íêó ñóá�ºêò³â, âíàñë³äîê ÿêîãî ì³æ íèìè âèíèêà-þòü ïðàâîâ³ çâ�ÿçêè3. Íà äóìêó À. Þ. Îë³éíèêà, ïðàâîâ³äíîñèíè � öå ñïåöèô³÷í³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ÿê³ âè-íèêàþòü íà ï³äñòàâ³ íîðì ïðàâà, ó÷àñíèêè ÿêèõ º íîñ³ÿìè ñóá�ºêòèâíèõ ïðàâ òà þðèäè÷íèõ îáîâ�ÿçê³â4.Òàêèì ÷èíîì, ïðàâîâ³äíîñèíè � öå âðåãóëüîâàí³ íîðìàìè ïðàâà ñïåöèô³÷í³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ó÷àñ-íèêè ÿêèõ ìàþòü âçàºìí³ ïðàâà, ñâîáîäè é îáîâ�ÿçêàìè, ùî ãàðàíòóþòüñÿ äåðæàâîþ. Ñàìå ïðàâà, ñâîáîäè ³îáîâ�ÿçêè, ÿê³ çàêð³ïëåí³ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, âèçíà÷àþòü íàéá³ëüøó çà îáñÿãîì ÷àñòèíó òèõ â³äíî-ñèí ³ çâ�ÿçê³â, ùî ñêëàëèñÿ ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ãðîìàäÿíàìè.Ç öüîãî âèçíà÷åííÿ âèïëèâàº, ùî ïðàâîâ³äíîñèíè â ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ � öå âðåãóëüîâàí³ íîð-ìàìè ïðàâà ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ ç ïðèâîäó çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ó çâ�ÿçêó ç íå-îáõ³äí³ñòþ óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà. ¯õ ó÷àñíèêè º íîñ³ÿìè ñóá�ºêòèâíèõ ïðàâ òà þðèäè÷-íèõ îáîâ�ÿçê³â ç âèð³øåííÿ ïèòàíü ñóñï³ëüíî¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ çà äîïîìîãîþ äåðæàâíî¿ âëàäè. Óñÿêå ïðà-âîâ³äíîøåííÿ ³íäèâ³äóàë³çîâàíî, òîáòî ñêëàäàºòüñÿ ì³æ îêðåìèìè ñóá�ºêòàìè (ãðîìàäÿíàìè, ¿õí³ìè îðãàí³-çàö³ÿìè, äåðæàâíèìè îðãàíàìè), ïîâ�ÿçàíèìè ì³æ ñîáîþ ïðàâàìè òà îáîâ�ÿçêàìè, ùî âèçíà÷àþòü çàáåçïå÷å-íó çàêîíîì ì³ðó ìîæëèâî¿ ³ íàëåæíî¿ ïîâåä³íêè. ̳ðà ïîâåä³íêè îçíà÷ຠâñòàíîâëåííÿ éîãî ìåæ (äîïóñòè-ìèõ ìåæ). Ìîæëèâ³ñòü ³ çîáîâ�ÿçàííÿ ðåàë³çóþòüñÿ â êîíêðåòíèõ ä³ÿõ, ó ðåàëüí³é ïîâåä³íö³. Òîìó ïðà-âîâ³äíîñèíè âèíèêàþòü ïðè íàñòàíí³ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì þðèäè÷íèõ ôàêò³â (äîãîâîð³â, àäì³í³ñòðàòèâíèõàêò³â, ïðàâîïîðóøåíü, ïîä³é). Äîö³ëüíî ñêàçàòè, ùî ïðàâîâ³äíîñèíè â ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìàþòü òàêèé æå åëåìåíòàðíèéñêëàä, ÿê ïðàâîâ³äíîñèíè ñóá�ºêò³â ³íøèõ ãàëóçåé ïðàâà, òîáòî âêëþ÷àþòü ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí, ¿õí³ïðàâà ³ îáîâ�ÿçêè ³ òå, ç ïðèâîäó ÷îãî âèíèêàþòü ö³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Âîäíî÷àñ ïðàâîâ³äíîñèíè çà ó÷àñòþãðîìàäÿí, ùî âèíèêàþòü ó ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ ¿õí³õ ïðàâ³ ñâîáîä ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ìàþòü ïåâí³îñîáëèâîñò³. Ãîëîâíîþ ¿õíüîþ îñîáëèâ³ñòþ º òå, ùî ãðîìàäÿíè, ÿê ó÷àñíèêè öèõ ïðàâîâ³äíîñèí, âèñòóïàþòüó ÿêîñò³ ïðèâàòíèõ îñ³á, òîáòî ðåàë³çóþòü ñâî¿ îñîáèñò³ çàãàëüíîãðîìàäñüê³ ïðàâà ³ ñâîáîäè.
Ëàçóð ß. Â. Äåÿê³ îñîáëèâîñò³ ïðàâîâ³äíîñèí ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó ïóáë³÷íîìó óïðàâë³íí³
129×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4© ß. Â. Ëàçóð, 2010
×åðåç öå ïðàâîâ³äíîñèíè ì³æ ãðîìàäÿíàìè, ùî íàä³ëåí³ ïðàâàìè ³ îáîâ�ÿçêàìè ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ, ç îäíîãî áîêó, ³ îðãàíàìè äåðæàâè (¿õí³ìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè), íàä³ëåíèìè âëàäíèìè ïîâíîâà-æåííÿìè � ç ³íøîãî, ìîæóòü âèíèêàòè ò³ëüêè íà âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâàõ, à ñàìå:1) ó çâ�ÿçêó ç ðåàë³çàö³ºþ ãðîìàäÿíàìè ïðèíàëåæíèõ ¿ì çà çàêîíîì ïðàâ ³ ñâîáîä ó ñôåð³ ôóíêö³îíóâàí-íÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè;2) ó çâ�ÿçêó ç âèêîíàííÿì ãðîìàäÿíàìè ïîêëàäåíèõ íà íèõ îáîâ�ÿçê³â ó çàçíà÷åí³é ñôåð³;3) ïðè â÷èíåíí³ ãðîìàäÿíàìè ïîðóøåíü ñâî¿õ îáîâ�ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ â³äïîâ³äíèìè ïðàâîâèìè íîð-ìàìè;4) ïðè ïîðóøåíí³ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè àáî ¿õí³õ ïîñàäîâèõ îñ³á ïðàâ ³ îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí. Ïåðåë³÷åí³ ïðàâîâ³ â³äíîñèíè â³äð³çíÿþòüñÿ çíà÷íèì ð³çíîìàí³òòÿì, ÿêå çóìîâëåíå ðîçõîäæåííÿì ðî-ëüîâèõ ïîçèö³é ãðîìàäÿí ó ¿õí³õ âçàºìîâ³äíîñèíàõ ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè. Äàòè âè÷åðïíèé îïèñ ¿õíüî-ìó çì³ñòó íåìîæëèâî. Çàãàëüíèì äëÿ íèõ º òå, ùî âîíè ñêëàäàþòüñÿ ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ âèçíà-÷àþòüñÿ îáñÿãîì òà õàðàêòåðîì ïðàâîñóá�ºêòíîñò³ ïåâíèõ ãðîìàäÿí5.Äëÿ òîãî, ùîá óïðàâë³íñüê³ ëàíêè àêòèâíî ïðàöþâàëè ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâîâ³äíîñèí, à ãðîìàäÿíè ìà-ëè ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü 䳺âî âïëèâàòè íà çàáåçïå÷åííÿ ñâî¿õ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, íåîáõ³äíî çä³éñíèòèö³ëèé ðÿä óìîâ ÿê ç áîêó îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, òàê ³ ç áîêó ñàìèõ ãðîìàäÿí. Àëå ö³ óìîâè, íå ìî-æóòü ðîçãëÿäàòèñÿ âèêëþ÷íî ó ïðàãìàòè÷íî-ïðàêòè÷íîìó ñåíñ³, îñê³ëüêè ðîçãëÿäóâàíà ïðîáëåìà âçàºìî-â³äíîñèí äåðæàâè ³ ãðîìàäÿí ìຠäóæå âàæëèâèé äëÿ ¿¿ ðîçóì³ííÿ ìåòîäîëîã³÷íèé àñïåêò. Ñàìå ó öüîìó â³äíîøåíí³ âåëèêîãî çíà÷åííÿ íàáóâàþòü ï³äõîäè äî âèð³øåííÿ á³ëüø çàãàëüíèõ ïðîáëåì,çîêðåìà, ïðî îñîáèñò³ñòü ÿê âàæëèâèé îð³ºíòèð â îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ,ïðî âçàºìîçâ�ÿçîê ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ç êîìïåòåíö³ºþ àïàðàòó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ïðî ä³ÿëüí³ñòü ãðî-ìàäÿí ó âèçíà÷åíí³ åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Áåç âñòàíîâëåííÿ öèõ îð³ºíòèð³â âàæêî âèçíà÷èòèé îñíîâí³ ï³äõîäè äëÿ âèçíà÷åííÿ îçíàê ïðàâîâ³äíîñèí ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí.Ïðàâîâ³äíîñèíè ãðîìàäÿí ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìàþòü ñâî¿ ñïåöèô³÷í³, ïðèòàìàíí³ äëÿ íèõîçíàêè: 1) ÿâëÿþòü ñîáîþ âèä þðèäè÷íîãî çâ�ÿçêó; 2) âðåãóëüîâàí³ íîðìàìè ïðàâà; 3) ¿õ ó÷àñíèêè º íîñ³ÿìèâ³äïîâ³äíèõ ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â; 4) ñóá�ºêòè ïðàâîâ³äíîñèí ìàþòü âçàºìîçàëåæí³ þðèäè÷í³ ïðàâà é îáîâ�ÿç-êè (ÿêùî îäèí ñóá�ºêò ïðàâîâ³äíîñèí íàä³ëåíèé ïðàâîì, òî íà ³íøîãî ïîêëàäàºòüñÿ þðèäè÷íèé îáîâ�ÿçîê);5) º ðåçóëüòàòîì âîëåâèÿâëåííÿ ñòîð³í (ñóá�ºêòè ïðàâîâ³äíîñèí ðåàë³çóþòü ñâî¿ ïðàâà ³ ñâîáîäè çà äîïîìî-ãîþ ñâ³äîìèõ ä³é); 6) çàõèùàþòüñÿ ç áîêó äåðæàâè: ó ðàç³ íåâèêîíàííÿ àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàíèõîáîâ�ÿçê³â çàáåçïå÷óþòüñÿ ïðèìóñîâèìè çàõîäàìè.ßê ³ áóäü-ÿê³ â³äíîñèíè, âðåãóëüîâàí³ çà äîïîìîãè íîðì ïðàâà, ïðàâîâ³äíîñèíè â ñôåð³ äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ ìàþòü ñâîþ ñòðóêòóðó, òîáòî ñóêóïí³ñòü ñêëàäîâèõ âçàºìîïîâ�ÿçàíèõ îáîâ�ÿçêîâèõ åëåìåíò³â. Ñòðóêòóðà ïðàâîâ³äíîñèí � öå îñíîâí³ åëåìåíòè ïðàâîâ³äíîñèí ³ äîö³ëüíèé ñïîñ³á çâ�ÿçêó ì³æ íèìè íàï³äñòàâ³ ñóá�ºêòèâíèõ þðèäè÷íèõ ïðàâ, îáîâ�ÿçê³â, ïîâíîâàæåíü ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ç ïðèâîäó çàáåçïå÷åííÿïðàâ òà ³íòåðåñ³â.Òåðì³í «ñòðóêòóðà» º àêòóàëüíèì ó âèçíà÷åíí³ ïðàâîâ³äíîñèí, îñê³ëüêè òåðì³í «ñêëàä» ëèøå çàçíà÷຿õ åëåìåíòè áåç âêàç³âêè íà ¿õ ëîã³÷íèé âçàºìîçâ�ÿçîê. Ïðàâîâ³äíîñèíè º ëîã³÷íî ïîâ�ÿçàíîþ êîíñòðóêö³ºþâñ³õ åëåìåíò³â, äå îñíîâíèìè íàïðÿìêàìè çâ�ÿçêó º ¿õ ñóá�ºêòè, ùî ðåàë³çóþòü ñóá�ºêòèâí³ þðèäè÷í³ ïðàâà,ñóá�ºêòèâí³ þðèäè÷í³ îáîâ�ÿçêè, ïîâíîâàæåííÿ ³ ñóá�ºêòèâíó þðèäè÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çàðàäè äîñÿãíåí-íÿ ðåçóëüòàòó öüîãî çâ�ÿçêó.Ñòðóêòóðà ïðàâîâ³äíîñèí ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ âêëþ÷ຠâ ñåáå òàê³ åëåìåíòè: 1) ñóá�ºêòè(ñòîðîíè, ó÷àñíèêè) ïðàâîâ³äíîñèí, íàä³ëåí³ âëàñòèâ³ñòþ ïðàâîñóá�ºêòíîñò³ (ñóêóïíîñò³ ïðàâîçäàòíîñò³ òà䳺çäàòíîñò³, ùî âêëþ÷ຠäåë³êòîçäàòí³ñòü); 2) çì³ñò ïðàâîâ³äíîñèí, òîáòî ñóá�ºêòèâí³ ïðàâà òà þðèäè÷í³îáîâ�ÿçêè, ÿêèìè íàä³ëÿþòüñÿ éîãî ó÷àñíèêè, à òàêîæ ¿õí³ ìîæëèâ³ çàîõî÷åííÿ ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü; 3) îá�ºêò(â³í æå ÷àñòî ³ ïðåäìåò) ïðàâîâ³äíîñèíè, òîáòî ôàêòè÷íó ïîâåä³íêó éîãî ó÷àñíèê³â, íà ÿêó ñïðÿìîâàíå ïðà-âîâå ðåãóëþâàííÿ; 4) ï³äñòàâè âèíèêíåííÿ ïðàâîâ³äíîñèí, òîáòî þðèäè÷í³ ôàêòè (ïî䳿). Ñóá�ºêò � öå ó÷àñíèê ïðàâîâ³äíîñèí, ÿêèé ìຠêîíêðåòí³ ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè6. Ñóá�ºêòàìè ìîæóòü áóòè:1) îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; 2) îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; 3) ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè; 4) ³íîçåìí³ ãðîìà-äÿíè òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà; 5) îá�ºäíàííÿ ãðîìàäÿí.Ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â, âñ³õ ñóá�ºêò³â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ïîä³ëÿþòü íà ³íäèâ³äóàëüíèõ(ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ³íîçåìö³, îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà) ³ êîëåêòèâíèõ (îá�ºäíàííÿ ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâà,óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ).Äëÿ òîãî, ùîá áóòè ñóá�ºêòîì ïðàâîâ³äíîñèí ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ïîòð³áíî ìàòè ïðàâî-ñóá�ºêòí³ñòü. Ïðàâîñóá�ºêòí³ñòü º îñîáëèâîþ âëàñòèâ³ñòþ, ïîë³òèêî-þðèäè÷íèì ñòàíîì ïåâíî¿ îñîáè ³âêëþ÷ຠòðè åëåìåíòè:1. Ïðàâîçäàòí³ñòü � çàãàëüíà (àáñòðàêòíà) ìîæëèâ³ñòü, ùî âèçíàºòüñÿ äåðæàâîþ, ìàòè ïåðåäáà÷åí³ çà-êîíîì ïðàâà ³ îáîâ�ÿçêè, çäàòí³ñòü áóòè ¿õí³ì íîñ³ºì. ϳäêðåñëèìî, ùî öå íå ôàêòè÷íå ïðàâîâîëîä³ííÿ, àò³ëüêè ìîæëèâ³ñòü àáî çäàòí³ñòü äî öüîãî. Ïðàâîçäàòí³ñòþ â ð³âí³é ì³ð³ âîëîä³þòü âñ³ ãðîìàäÿíè áåç âèêëþ-÷åííÿ, âîíà âèíèêຠó ìîìåíò ¿õíüîãî íàðîäæåííÿ ³ ïðèïèíÿºòüñÿ ³ç ñìåðòþ. Ó ñó÷àñíîìó öèâ³ë³çîâàíîìóñóñï³ëüñòâ³ íåìຠ³ íå ìîæå áóòè ëþäåé, ùî íå íàä³ëåí³ çàãàëüíîþ ïðàâîçäàòí³ñòþ. Öå íàéâàæëèâ³øà ïåðå-äóìîâà ³ íåâ³ä�ºìíèé åëåìåíò ïîë³òèêî-þðèäè÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ñòàòóñó îñîáè. Ïðàâîçäàòí³ñòü âèíèêຠçìîìåíòó íàðîäæåííÿ ³ ïðèïèíÿºòüñÿ ç³ ñìåðòþ îñîáè;130
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
2. ijºçäàòí³ñòü � ïåðåäáà÷åíà íîðìàìè ïðàâà çäàòí³ñòü ³íäèâ³äà ñàìîñò³éíî, ñâî¿ìè óñâ³äîìëåíèìèä³ÿìè çä³éñíþâàòè (âèêîíóâàòè) ñóá�ºêòèâí³ þðèäè÷í³ ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè;3. Äåë³êòîçäàòí³ñòü � çäàòí³ñòü íåñòè þðèäè÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâî¿ ä³¿.Ñë³ä íàãàäàòè, ùî, âèõîäÿ÷è ç çàçíà÷åíèõ ðàí³øå îñîáëèâîñòåé îáîâ�ÿçêîâèì, ñóá�ºêòîì ïðàâîâ³äíîñèíº îðãàí äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ÷è éîãî ïðåäñòàâíèê.Ùîá ïîâíîþ ì³ðîþ çðîçóì³òè, ÿêó ðîëü îðãàíè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â³ä³ãðàþòü â ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ñâîáîä ãðîìàäÿí, ìè äåòàëüí³øå çóïèíèìîñÿ íà äåÿêèõ ³ç íèõ. Öåíòðàëüíå ì³ñöå â ñèñòåì³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ òàñâîáîä ãðîìàäÿí ïîñ³äຠÏðåçèäåíò. ³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ â³í º ãëàâîþ äåðæàâè, ãàðàíòîì äåðæàâíîãîñóâåðåí³òåòó, òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè, äîäåðæàííÿ Êîíñòèòóö³¿, ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿ-íèíà. Ðåàë³çàö³¿ öèõ ö³ëåé ï³äïîðÿäêîâàíî ð³çíîìàí³òí³ éîãî ôóíêö³¿.Ñåðåä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà ïîâíîâàæåííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè, ÿêà âèñòóïຠãà-ðàíòîì ùîäî çàõèñòó ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â Óêðà¿í³. ³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, äîïîâíîâàæåíü ïàðëàìåíòó íàëåæàòü: ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â ùîäî ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà òà ¿õí³õ ãà-ðàíò³é; çàòâåðäæåííÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïðîãðàì åêîíîì³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíîãî ðîç-âèòêó, îõîðîíè äîâê³ëëÿ; ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó òà çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè çïðàâ ëþäèíè. Âåðõîâíà Ðàäà ìຠøèðîê³ ïîâíîâàæåííÿ òà ìîæëèâîñò³ äëÿ çä³éñíåííÿ ïàðëàìåíòñüêîãî êîí-òðîëþ çà äîòðèìàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí òà íåîáõ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ îïåðàòèâíîãî ðåàãóâàííÿ íàâèïàäîê áóäü-ÿêèõ ïîðóøåíü ç áîêó ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â (ñò. 85). Ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî îñíîâ-íîþ ôóíêö³ºþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè º ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â, ùî ñïðÿìîâàí³ íà çàêð³ïëåííÿ, çàõèñò, ãàðàíòóâàííÿ ïðàâòà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ ïðàâ òà ñâîáîä ëþ-äèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â Óêðà¿í³.Ó çàáåçïå÷åíí³ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí âàæëèâó ðîëü â³ä³ãðຠÓïîâíîâàæåíèé Âåðõîâíî¿ Ðàäè ç ïðàâëþäèíè. Çã³äíî Êîíñòèòóö³¿ â³í çä³éñíþº ïàðëàìåíòñüêèé êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà (ñò. 101)7. Îñíîâíèì íàïðÿìêîì ðîáîòè îìáóäñìåíà º êîíòðîëü çà äîòðèìàí-íÿì ïðàâ ëþäèíè îðãàíàìè ³ ïîñàäîâèìè îñîáàìè âñ³õ ð³âí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ. Ãîëîâíèì ïðèçíà÷åííÿì Óïîâíîâàæåíîãî ç ïðàâ ëþäèíè º ä³ÿëüí³ñòü, ñïðÿìîâàíà íà óòâåðäæåí-íÿ çàêîííîñò³ â ãàëóç³ çàáåçïå÷åííÿ ïîñò³éíî ä³þ÷îãî êîíòðîëþ ïàðëàìåíòó çà äîòðèìàííÿì ïðàâ ëþäèíèîðãàíàìè ³ ïîñàäîâèìè îñîáàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âñ³õ ð³âí³â, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ç ìåòîþçàõèñòó ïðàâ ãðîìàäÿí â³ä ïðîòèïðàâíèõ ä³ÿíü öèõ îðãàí³â. Óïîâíîâàæåíèé çä³éñíþº ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íàï³äñòàâ³ â³äîìîñòåé ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà (çîêðåìà, îñíîâíèõ ñîö³àëüíèõ ïðàâòà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà), ÿê³ îòðèìóº: çà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ³íîçåìö³â, îñ³á áåç ãðîìà-äÿíñòâà ÷è ¿õí³õ ïðåäñòàâíèê³â; çà çâåðíåííÿìè íàðîäíèõ äåïóòàò³â, çà âëàñíîþ ³í³ö³àòèâîþ.Îñîáëèâ³ñòü öüîãî ³íñòèòóòó ïîëÿãຠâ òîìó, ùî â³í íå íàëåæèòü äî æîäíî¿ ã³ëêè âëàäè, à º îðãàíîì suigeneris, òîáòî îñîáëèâîãî ðîäó, ³ 䳺 ëèøå éîìó ïðèòàìàííèìè çàñîáàìè ³ ìåòîäàìè. Óïîâíîâàæåíèé ç ïðàâëþäèíè çä³éñíþº ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà ï³äñòàâ³ çâåðíåíü ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ³íîçåìö³â, îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà÷è ¿õ ïðåäñòàâíèê³â, çà çâåðíåííÿìè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè, ÿê³ º ñïåöèô³÷íèì ñóá�ºêòîì çâåðíåíü äîÓïîâíîâàæåíîãî (ñò. 1)8.Ùå îäíèì îðãàíîì, ÿêèé àêòèâíî ñïðèÿº äîäåðæàííþ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí º Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óê-ðà¿íè. Éîãî îñíîâíèìè íàïðÿìàìè ä³ÿëüíîñò³ ùîäî çàõèñòó ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â Óêðà¿í³â³äïîâ³äíî äî íîðì Êîíñòèòóö³¿ º: 1) âò³ëåííÿ â æèòòÿ Êîíñòèòóö³¿ òà ³íøèõ çàêîí³â, óêàç³â Ïðåçèäåíòà; 2) çà-áåçïå÷åííÿ ïðîâåäåííÿ ô³íàíñîâî¿, ö³íîâî¿, ³íâåñòèö³éíî¿ òà ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè, ïîë³òèêè ó ñôåðàõ ïðàö³òà çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, îñâ³òè, íàóêè ³ êóëüòóðè, îõîðîíè ïðèðîäè, åêîëîã³÷íî¿ áåçïå-êè ³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ; 3) âæèòòÿ çàõîä³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Çã³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ» ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ³ îðãàíè ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàáåçïå÷óþòü çàêîíí³ñòü ³ ïðàâîïîðÿäîê; äîäåðæàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí; âèêîíàííÿäåðæàâíèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó, ïðîãðàì îõîðîíèäîâê³ëëÿ (ñò. 26)9.Çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà º îäíèì ³ç ïð³îðèòåòíèõ çàâäàíü ³Ì³í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè. Ó ïðîöåñ³ ñâ ä³ÿëüíîñò³ öå ì³í³ñòåðñòâî ðîçðîáëÿº ïðîåêòè çàêîí³â ùîäîçàõèñòó ³ ðîçâèòêó ïðàâ ëþäèíè, ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ì³æ ãðîìàäÿíàìè ³ äåðæàâíîþ âëàäîþ, çä³éñíþº îð-ãàí³çàö³þ ðîçãëÿäó ñêàðã òà çàÿâ ãðîìàäÿí ç ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî ïîâíîâàæåíü ì³í³ñòåðñòâà ³ ïîâ�ÿçàí³ çðîáîòîþ éîãî îðãàí³â, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é10.Íàéâàæëèâ³øîþ ëàíêîþ ó çàõèñò³ ïðàâ ³ ñâîáîä â ö³ëîìó, à òàêîæ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíຠñóä, îñê³ëüêè Êîíñòèòóö³ºþ ïðîãîëîøåíî, ùî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ñóäàìè(ñò. 124)11. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ñóäè íå ìàþòü ïðàâà â³äìîâèòè ó ñóäîâîìó çàõèñò³ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ãðîìàäÿíèíà, ó ïðèéíÿòò³ ñêàðã íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á ç ï³äñòàâ, íå ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ ÷è çàêîíîì.Ó ñèñòåì³ îðãàí³â, ùî çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî çàõèñòó îñíîâíèõ ñîö³àëüíèõ ïðàâ ³ ñâîáîäãðîìàäÿí, îñîáëèâå ì³ñöå ïîñ³äຠïðîêóðàòóðà, äî ïîâíîâàæåíü ÿêî¿ íàëåæàòü: ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îá-âèíóâà÷åííÿ â ñóä³; ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³ ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêî-íîì; íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ä³çíàííÿ, äî-ñóäîâå ñë³äñòâî; íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðè âèêîíàíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òà-êîæ ïðè çàñòîñóâàíí³ ³íøèõ çàõîä³â ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ�ÿçàíèõ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäèãðîìàäÿí.
Ëàçóð ß. Â. Äåÿê³ îñîáëèâîñò³ ïðàâîâ³äíîñèí ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó ïóáë³÷íîìó óïðàâë³íí³
131×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4
Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà çàõèñò â³ä îáâèíóâà÷åííÿ òà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ïðè âèð³øåíí³ñïðàâ ó ñóäàõ òà ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàíàõ â Óêðà¿í³ 䳺 ³íñòèòóò àäâîêàòóðè. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè«Ïðî àäâîêàòóðó» àäâîêàòóðà º äîáðîâ³ëüíèì ïðîôåñ³éíèì îá�ºäíàííÿì ïîêëèêàíèì, çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþñïðèÿòè çàõèñòîâ³ ïðàâ òà ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, îñ³á áåç ãðîìàäÿí-ñòâà, þðèäè÷íèõ îñ³á, íàäàâàòè ¿ì ³íøó þðèäè÷íó äîïîìîãó (ñò. 1)12. ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí îðãàíîì, ÿêèé ïîêëèêàíèé ïðèâîäèòè â ä³þ ìåõàí³çì ïðàâîâî¿ îõî-ðîíè, âèñòóïຠ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Âîíî çàáåçïå÷óº çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â äåðæàâíîãî ïðèìóñó,ìàþ÷è íà ìåò³ óñóíåííÿ ïåðåøêîä ðåàë³çàö³¿ ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â, ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, ïðèòÿãíåí-íÿ âèííèõ äî þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. ³äïîâ³äíî äî ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» îñíîâíèìè ¿¿çàâäàííÿìè º çàáåçïå÷åííÿ îñîáèñòî¿ áåçïåêè ãðîìàäÿí, çàõèñò ¿õí³õ ïðàâ ³ ñâîáîä, çàêîííèõ ³íòåðåñ³â13.Íèí³ â çàêîíîäàâñòâ³ ³ñíóº ïðàâîâà áàçà äëÿ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè íàäàíîãî ¿ì Êîíñòè-òóö³ºþ ïðàâà âíîñèòè â îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè ïðîïîçèö³¿ ïðî ïîë³ïøåííÿ ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³, îñêàðæóâàòè䳿 òà ð³øåííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á äåðæàâíèõ ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³â. Ãðîìàäÿíè ìîæóòü çâåðòàòèñÿ ç³ ñêàðãîþ äîâèùîãî ó ïîðÿäêó ï³äëåãëîñò³ îðãàíó àáî ïîñàäîâî¿ îñîáè, ùî íå ïîçáàâëÿº îñîáó ïðàâà çâåðíóòèñÿ äî ñóäóçã³äíî ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Âîäíî÷àñ áóëî á äîö³ëüíî, ùîá óñ³ çàçíà÷åí³ ñïîñîáè îñêàðæåííÿ îðãàí³÷íîñòâîðþâàëè ºäèíèé ìåõàí³çì çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.
1 Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà: Íàâ÷. ïîñ³á./ ². Î. ²ºðóñàë³ìîâà,². Î. ²ºðóñàë³ìîâ, Ï. Ì. Ïàâëèê, Æ. Â. Óäîâåíêî. � Ê.: Çíàííÿ, 2007. � 223 ñ. � Ñ. 99-100.2 Âåðåìååíêî È. È. Ìåõàíèçì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. � Ì.:1981. � 350 ñ. � Ñ. 92-93.3 Ñòåöåíêî Ñ. Ã. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè: Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê. � Ê.: Àò³êà, 2008. � 624 ñ. � Ñ. 80.4 Îë³éíèê À. Þ. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèé ìåõàí³çì çàáåçïå÷åííÿ îñíîâíèõ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â Óêðà¿í³: Ìî-íîãðàô³ÿ. � Ê.: Àëåðòà, ÊÍÒ, Öåíòð íàâ÷àëüíî¿ ë³òåðàòóðè, 2008. � 472 ñ. � Ñ. 163.5 Ïðàâà ãðîìàäÿí ó ñôåð³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè: àäì³í³ñòðàòèâíî � ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó: Ìîíîãðàô. /Êîë. àâò.; çà çàã. ðåä. Â. Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ä.: ²í-ò äåðæ. ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè; Äí³ïðîï. äåðæ. óí-ò âíóòð.ñïðàâ; ˳ðà ËÒÄ, 2008. � 588 ñ. � Ñ. 242-243.6 Ñòåöåíêî Ñ. Ã. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 82.7 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè. Ïðèéíÿòà íà ï�ÿò³é ñåñ³¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè 28.06.1996 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óê-ðà¿íè � 1996. � ¹ 30. � Cò. 41.8 Ïðî Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè ç ïðàâ ëþäèíè: çàêîí Óêðà¿íè â³ä 23 ãðóäíÿ 1997 ðîêó // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðà-äè Óêðà¿íè. � 1 998. � ¹ 20. � Ñò. 99. 9 Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ðîêó // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè � 1997. �¹ 24. � Ñò. 170.10 Ïóñòîâ³ò Æ. Ì. Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â Óêðà¿í³: íàâ÷. ïîñ³á. � Ê.: ÊÍÒ, 2009. �232 ñ. � Ñ. 96.11 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè. Ïðèéíÿòà íà ï�ÿò³é ñåñ³¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè 28.06.1996 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè � 1996. � ¹ 30. � Cò. 41.12 Ïðî àäâîêàòóðó: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 19 ãðóäíÿ 1992 ðîêó // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè � 1993. � ¹ 9. � Ñò. 62.13 Ïðî ì³ë³ö³þ: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 20 ãðóäíÿ 1990 ðîêó // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ � 1991. � ¹ 4. � Ñò. 20.
ÐåçþìåÓ ñòàòò³ íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó òåîðåòè÷íèõ äæåðåë òà çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ðîçêðèâàºòüñÿ çì³ñò ñòðóêòóðè ïðàâîâ³äíîñèí óñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³, âèçíà÷àþòüñÿ îñîáëèâîñò³ òà íàäàºòüñÿ õàðàêòåðèñòèêàñóá�ºêò³â âêàçàíèõ ïðàâîâ³äíîñèí.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïðàâîâ³äíîñèíè, ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, ñóá�ºêò ïðàâîâ³äíîñèí, ïðàâî-çäàòí³ñòü, 䳺çäàòí³ñòü.
Ðåçþìå ñòàòüå íà îñíîâå àíàëèçà ëèòåðàòóðíûõ èñòî÷íèêîâ è çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ðàñêðûâàåòñÿ ñîäåðæàíèå ñòðóêòóðû ïðà-âîîòíîøåíèé â ñôåðå ðåàëèçàöèè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, îïðåäåëÿþòñÿ îñîáåííîñòè è ïðåäî-ñòàâëÿåòñÿ õàðàêòåðèñòèêà ñóáúåêòîâ óêàçàííûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïðàâîîòíîøåíèÿ, ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, ñóáúåêò ïðàâîîòíîøåíèé,ïðàâîñïîñîáíîñòü, äååñïîñîáíîñòü.
SummaryThis article reveals on the basis of theoretical analysis of literary sources and acts of legislation the structure of legal relations inthe field of realization of the citizens� rights and freedoms in public administration, defines the features and characteristics of the sub-jects of these relationships.Key words: legal relationships, rights and freedoms of citizens, public administration, the subject of legal relations, legal abili-ty, legal competence. Îòðèìàíî 14.10.2010
132
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
². Ï. ÓÑÒÈÍÎÂÀ²ðèíà Ïåòð³âíà Óñòèíîâà, êàíäèäàò þðèäè÷íèõíàóê, äîöåíò Íàö³îíàëüíîãî àâ³àö³éíîãî óí³âåðñè-òåòóÞÐÈÄÈ×ÍÈÉ Ç̲ÑÒ ÒÀ ÎÇÍÀÊÈ Ô²ÍÀÍÑÎÂÎ-ÏÐÀÂÎÂί ÑÀÍÊÖ²¯Â Óêðà¿í³ òðèâຠïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿, ñîö³àëüíî¿, åêîíîì³÷íî¿, ïîë³òè÷íî¿ òà ïðàâîâî¿ ðåôîðì.Îá�ºêòèâíà íåîáõ³äí³ñòü ô³íàíñ³â (³ñíóâàííÿ òîâàðíî-ãðîøîâèõ â³äíîñèí; ðîçïîä³ë ñóêóïíîãî ñóñï³ëüíîãîïðîäóêòó; êîíòðîëü çà ãîñïîäàðñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ) ðîáèòü àáñîëþòíî íåîáõ³äíîþ ä³ÿëüí³ñòü ïî óïðàâë³ííþíèìè, à ñàìå ïðîâåäåííÿ òåîðåòè÷íî¿ ðîçðîáêè ïîíÿòòÿ ô³íàíñîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà çàêîíîäàâ÷îãîçàêð³ïëåííÿ ô³íàíñîâî-ïðàâîâî¿ ñàíêö³¿. óìîâàõ øèðîêîìàñøòàáíèõ çì³í æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàøî¿ êðà¿íè ñóòòºâî çì³íþºòüñÿ çì³ñò ô³íàíñîâèõâ³äíîñèí, óäîñêîíàëþºòüñÿ ¿õ ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ, à îòæå ³ñòîòíî ï³äâèùóºòüñÿ ðîëü ô³íàíñîâîãî ïðàâà,çðîñòຠçíà÷óù³ñòü ðîçðîáîê ó÷åíèõ-ô³íàíñèñò³â äëÿ ïðîöåñó äåðæàâîòâîðåííÿ òà óäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâî¿ñèñòåìè Óêðà¿íè.Îñòàíí³ì ÷àñîì ó íàóö³ ô³íàíñîâîãî ïðàâà ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ï³äâèùåíèé ³íòåðåñ äî ïðîáëåì â³äïîâ³äàëü-íîñò³ ñóá�ºêò³â ô³íàíñîâèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Òðàíñôîðìàö³ÿ ñèñòåìè ô³íàíñîâî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà³íòåíñèâíèé ðîçâèòîê ô³íàíñîâîãî çàêîíîäàâñòâà â Óêðà¿í³ ñïðèÿëè ôîðìóâàííþ çíà÷íîãî ìàñèâó, â ÿêîìóçàêð³ïëåí³ ï³äñòàâè â³äïîâ³äàëüíîñò³, ñàíêö³¿ çà ïîðóøåííÿ ô³íàíñîâî-ïðàâîâèõ íîðì òà âèçíà÷åíî ïðîöåñó-àëüíèé ïîðÿäîê çàñòîñóâàííÿ öèõ ñàíêö³é. Çàçíà÷åíèé íîðìàòèâíèé ìàñèâ ôîðìóºòüñÿ çà ð³çíèìè íàïðÿìà-ìè. Ïî-ïåðøå, íà ð³âí³ ÿê çàêîí³â, òàê ³ ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â. Ïî-äðóãå, ö³ íîðìè ìàëè ð³çíå ãàëó-çåâå çàêð³ïëåííÿ: áóëî âñòàíîâëåíî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà óõèëåííÿ â³ä ñïëàòè ïîäàòê³â, íåö³ëüî-âå âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â; äî Êîäåêñó ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ áóëî âíåñåíî ñòàòò³,ÿê³ ïåðåäáà÷àëè àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîðóøåííÿ ô³íàíñîâîãî çàêîíîäàâñòâà; ó Äåêðåò³Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî ñèñòåìó âàëþòíîãî ðåãóëþâàííÿ ³ âàëþòíîãî êîíòðîëþ» çàêð³ïëåí³ ô³íàí-ñîâ³ ñàíêö³¿ çà ïîðóøåííÿ âàëþòíîãî çàêîíîäàâñòâà1.Îäíàê ³ äîòåïåð íàóêîâö³ òà ïðàêòèêè âèñëîâëþþòü ïðîòèëåæí³ ïîãëÿäè ç öüîãî ïèòàííÿ: â³ä âèçíàííÿô³íàíñîâî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ñàìîñò³éíèì âèäîì þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ äî ïîâíîãî çàïåðå÷åí-íÿ ³ñíóâàííÿ öüîãî âèäó â³äïîâ³äàëüíîñò³. Áàçîâîþ ñêëàäîâîþ ïîíÿòòÿ ô³íàíñîâî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º ô³íàíñîâî-ïðàâîâà ñàíêö³ÿ, ³ ñàìå÷åðåç ðîçãëÿä þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè çàçíà÷åíî¿ ñàíêö³¿ ìîæíà âèçíà÷èòè ¿¿ îçíàêè.Òåðì³í «ô³íàíñîâî-ïðàâîâà ñàíêö³ÿ» àêòèâíî âæèâàºòüñÿ â ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³, íàóêîâèõäîñë³äæåííÿõ, íàâ÷àëüí³é ë³òåðàòóð³ é ó ñóäîâèõ ð³øåííÿõ. Íåçâàæàþ÷è íà àêòèâíå äîñë³äæåííÿ öèõñàíêö³é ñó÷àñíèìè â÷åíèìè þðèñòàìè, çàëèøàþòüñÿ àêòóàëüíèìè ïðîáëåìè âèçíà÷åííÿ ¿õ þðèäè÷íî¿ ïðè-ðîäè, îçíàê òà âèä³â.³äñóòí³ñòü çàãàëüíîãî âèçíà÷åííÿ ³ çàêîíîäàâ÷îãî çàêð³ïëåííÿ ïîíÿòòÿ ô³íàíñîâî-ïðàâîâèõ ñàíêö³éïðèçâåëî äî òîãî, ùî â ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ ìຠì³ñöå ïîñò³éíå äóáëþâàííÿ òà êîë³ç³éí³ñòü çàêîíîäàâñò-âà. Íàñë³äêîì öüîãî º òå, ùî äîñèòü ÷àñòî îäíàêîâ³ ïîíÿòòÿ ³ òåðì³íè îòðèìóþòü âèçíà÷åííÿ â êîæíîìó îê-ðåìî âçÿòîìó íîðìàòèâíîìó àêò³2. Âçàãàë³, ïîíàä 50 çàêîí³â òà 500 íîðìàòèâíèõ àêò³â â Óêðà¿í³ âæèâàþòü òåðì³íè «ô³íàíñîâî-ïðàâîâ³ñàíêö³¿», «åêîíîì³÷í³ ñàíêö³¿», «øòðàôí³ ñàíêö³¿», «øòðàô», «ïåíÿ» òîùî.Ó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè öåé òåðì³í âæèâàºòüñÿ â òàêèõ îñíîâíèõ çíà÷åííÿõ:à) çàõîäè, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ äî ïðàâîïîðóøíèêà ³ ÿê³ òÿãíóòü äëÿ íüîãî ïåâí³ íåñïðèÿòëèâ³ íàñë³äêè;á) ñòðóêòóðíà ÷àñòèíà çàãàëüíî¿ íîðìè ïðàâà, ùî âêàçóº íà ìîæëèâ³ çàõîäè âïëèâó íà ïîðóøíèêà äàíî¿íîðìè;â) ÷àñòèíà ð³øåííÿ ñóäó, ÿêà äîçâîëÿº çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â äî âèííî¿ îñîáè3. Âçàãàë³ ï³ä òåðì³íîì «ñàíêö³¿» ó ïðàâ³ çàçâè÷àé ðîçóì³þòü ì³ðè ïðèìóñîâîãî âïëèâó çà ïîðóøåííÿâñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ ìàþòü ïîïåðåäæóâàëüíó, êîìïåíñàö³éíó ÷è ðåïðåñèâíó ôóíêö³þ.Ðàçîì ³ç òèì, öåé òåðì³í âæèâàºòüñÿ ³ â íàóêîâ³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ïî-ð³çíîìó ³ ìຠð³çíèé çì³ñò4.Îñê³ëüêè â íàóö³ íåìຠºäèíî¿ ïîçèö³¿ â÷åíèõ ùîäî ïðèðîäè ³ ñóòíîñò³ ô³íàíñîâî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëü-íîñò³, òî çàëèøàºòüñÿ íåçðîçóì³ëèì ³ ïèòàííÿ ïðî ñóòü ô³íàíñîâî-ïðàâîâèõ ñàíêö³é.Çâè÷àéíî, ñàíêö³ÿ � öå îõîðîííà íîðìà, ÿêà ðåãëàìåíòóº ïîâåä³íêó ñóá�ºêò³â ïðàâà íà âèïàäîê ñêîºííÿïðàâîïîðóøåííÿ òà íàãîëîøóº, ùî ñàìå â ñàíêö³¿ ìîäåëþºòüñÿ ïîâåä³íêà ñóá�ºêò³â ïðàâà òà çàçíà÷àþòüñÿâêàç³âêà íå ëèøå íà çàõîäè äåðæàâíîãî ïðèìóñó, à é ¿õ ïðàâà òà îáîâ�ÿçêèÖ³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî íå çâàæàþ÷è íà â³äì³íí³ñòü ó ôîðìóëþâàííÿõ, òî÷êè çîðó çá³ãàþòüñÿ â òîìó, ùîñàíêö³ÿ ïðàâîâî¿ íîðìè çàâæäè çàñòîñîâóºòüñÿ ëèøå ïðè ïîðóøåíí³ ïðàâîâîãî ïðèïèñó ³ ÿâëÿº ñîáîþâêàç³âêó íà íàñë³äêè òàêîãî ïîðóøåííÿ. Êð³ì òîãî, çàãàëüíå ì³æ âñ³ìà ïåðåðàõîâàíèìè âèùå òðàêòóâàííÿìèñàíêö³é ïîëÿãຠâ íàñòóïíîìó. Ïî-ïåðøå, âîíè íåðîçðèâíî ïîâ�ÿçàí³ ³ç ïðàâîâîþ íîðìîþ, ïåðåäáà÷åí³ íåþ;ïî-äðóãå, çàáåçïå÷óþòüñÿ ³ çàõèùàþòüñÿ äåðæàâîþ; ïî-òðåòº, íîñÿòü àâòîðèòàðíèé, âëàäíèé õàðàêòåð; ïî-÷åòâåðòå, ôîðìàëüíî âèçíà÷åí³5.
Óñòèíîâà ². Ï. Þðèäè÷íèé çì³ñò òà îçíàêè ô³íàíñîâî-ïðàâîâî¿ ñàíêö³¿
133×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4© ². Ï. Óñòèíîâà, 2010
|