Система адміністративних судів тa її вдосконалення
У статті проаналізовані питання організації та побудови системи адміністративних судів. Звернена увага на варіанти побудови даної системи з урахуванням європейських стандартів. Внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України стосовно повноважень Верховного Суду України спонукало до фо...
Saved in:
| Published in: | Часопис Київського університету права |
|---|---|
| Date: | 2010 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/23655 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Система адміністративних судів тa її вдосконалення / І.О. Затираха // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 139-143. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-23655 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Затираха, І.О. 2011-07-06T10:14:48Z 2011-07-06T10:14:48Z 2010 Система адміністративних судів тa її вдосконалення / І.О. Затираха // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 139-143. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. XXXX-0074 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/23655 У статті проаналізовані питання організації та побудови системи адміністративних судів. Звернена увага на варіанти побудови даної системи з урахуванням європейських стандартів. Внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України стосовно повноважень Верховного Суду України спонукало до формулювання пропозицій щодо вдосконалення норм чинного процесуального законодавства. Ключові слова: адміністративний суд, судове рішення, касаційна перевірка, ревізія, Верховний Суд. В статье анализируются вопросы организации и построения системы административных судов. Обращается внимание на варианты построения данной системы с учетом европейских стандартов. Внесение изменений в Кодекс административного судопроизводства Украины относительно полномочий Верховного Суда Украины повлекло к формулировке предложений относительно усовершенствования норм действующего процессуального законодательства. Ключевые слова: административный суд, судебное решение, кассационная проверка, ревизия, Верховный Суд. The questions of organization and construction of the system of administrative courts are analysed in the article. Attention applies on the variants of construction of this system taking into account the European standards. Making alteration in Code of the administrative legal proceeding of Ukraine in relation to plenary powers of Supreme Court of Ukraine induced to formulation of suggestions in relation to perfection of norms of current judicial legislation. Key words: administrative court, court decision, appeal verification, revision, Supreme Court. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Часопис Київського університету права Проблеми державного управління та адміністративне право Система адміністративних судів тa її вдосконалення Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Система адміністративних судів тa її вдосконалення |
| spellingShingle |
Система адміністративних судів тa її вдосконалення Затираха, І.О. Проблеми державного управління та адміністративне право |
| title_short |
Система адміністративних судів тa її вдосконалення |
| title_full |
Система адміністративних судів тa її вдосконалення |
| title_fullStr |
Система адміністративних судів тa її вдосконалення |
| title_full_unstemmed |
Система адміністративних судів тa її вдосконалення |
| title_sort |
система адміністративних судів тa її вдосконалення |
| author |
Затираха, І.О. |
| author_facet |
Затираха, І.О. |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| publishDate |
2010 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Часопис Київського університету права |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
У статті проаналізовані питання організації та побудови системи адміністративних судів. Звернена увага на варіанти побудови даної системи з урахуванням європейських стандартів. Внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України стосовно повноважень Верховного Суду України спонукало до формулювання пропозицій щодо вдосконалення норм чинного процесуального законодавства. Ключові слова: адміністративний суд, судове рішення, касаційна перевірка, ревізія, Верховний Суд.
В статье анализируются вопросы организации и построения системы административных судов. Обращается внимание на варианты построения данной системы с учетом европейских стандартов. Внесение изменений в Кодекс административного судопроизводства Украины относительно полномочий Верховного Суда Украины повлекло к формулировке предложений относительно усовершенствования норм действующего процессуального законодательства. Ключевые слова: административный суд, судебное решение, кассационная проверка, ревизия, Верховный Суд.
The questions of organization and construction of the system of administrative courts are analysed in the article. Attention applies on the variants of construction of this system taking into account the European standards. Making alteration in Code of the administrative legal proceeding of Ukraine in relation to plenary powers of Supreme Court of Ukraine induced to formulation of suggestions in relation to perfection of norms of current judicial legislation. Key words: administrative court, court decision, appeal verification, revision, Supreme Court.
|
| issn |
XXXX-0074 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/23655 |
| citation_txt |
Система адміністративних судів тa її вдосконалення / І.О. Затираха // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 139-143. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT zatirahaío sistemaadmínístrativnihsudívtaíívdoskonalennâ |
| first_indexed |
2025-11-25T21:31:34Z |
| last_indexed |
2025-11-25T21:31:34Z |
| _version_ |
1850552102578814976 |
| fulltext |
Summary
The concept «the stage of budgetary process» is considered. Also there are the views of researchers analyzed about the stage ofbudgetary process and proposed the concept of budgetary process from point of judicial nature, its role, value and features as the inde-pendent stage of budgetary process.Key words: legal process, budgetary process, stages of budgetary processu, the State budget of Ukraine, Verkhovna Rada ofUkraine. Îòðèìàíî 8.11.2010
². Î. ÇÀÒÈÐÀÕÀ
²ðèíà Îëåêñàíäð³âíà Çàòèðàõà, àñï³ðàíòËüâ³âñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õñïðàâÑÈÑÒÅÌÀ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÕ ÑÓIJ ÒÀ ¯¯ ÂÄÎÑÊÎÍÀËÅÍÍßÎäíèì ³ç ãîëîâíèì íàïðÿìê³â ðåàë³çàö³¿ ñóäîâî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ º ðåîðãàí³çàö³ÿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè. Íàïåâíèõ åòàïàõ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà ç�ÿâëÿþòüñÿ ïîòðåáè, ùî ¿õ ñèñòåìà ñóä³â íåñïðîìîæíà çàáåçïå÷èòè áåçïðîâåäåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ çì³í. Âèíèêຠíåîáõ³äí³ñòü ïðèñòîñóâàòè ñèñòåìó ñóä³â äî íîâèõ ïîòðåá. Òàêààäàïòàö³ÿ ìîæå ïðîâîäèòèñÿ ÷åðåç ïåðåðîçïîä³ë þðèñäèêö³¿ ì³æ ð³çíèìè ëàíêàìè ñèñòåìè ñóä³â, ïðîâåäåí-íÿ ¿õ âíóòð³øíüî¿ ðåîðãàí³çàö³¿ àáî íàâ³òü óòâîðåííÿ íîâèõ ñóä³â ÷è â³äìîâó â³ä òèõ, ùî º1. Íåîáõ³äí³ñòü ïðà-âèëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ ñèñòåìè ñóä³â º îäí³ºþ ³ç ãàðàíò³é ñïðàâåäëèâîãî òà åôåêòèâíîãî ïðàâîñóääÿ. Ñàìå òîìóïèòàííÿ ôîðìóâàííÿ ñòðóêòóðè ñóäîâî¿ ñèñòåìè íå âòðà÷àþòü ñâ àêòóàëüíîñò³Çíà÷íó óâàãó ïðîáëåìàì òåîðåòè÷íîãî îá´ðóíòóâàííÿ ñóòíîñò³, çì³ñòó òà ïîáóäîâè ñóäîâî¿ ñèñòåìè âÓêðà¿í³ ó ñâî¿õ ïðàöÿõ ïðèä³ëÿëè òàê³ â÷åí³-àäì³í³ñòðàòèâ³ñòè, ÿê: Â. Àâåð�ÿíîâ, Â. Áåâçåíêî, Ð. Êóéá³äà,². Íàçàðîâ, Î. Ïàñåíþê, Í. ѳá³ëüîâà, Â. ѳðåíêî, Ì. ѳðèé, Â. Ñòåôàíþê, Ñ. Øèøê³í òà ³íø³. Ñë³ä çàóâàæè-òè, ùî ïåðåâàæíà ê³ëüê³ñòü ïðàöü âèùåçàçíà÷åíèõ àâòîð³â ìຠçàãàëüíîòåîðåòè÷íèé õàðàêòåð. Òîìó ìåòîþíàøîãî äîñë³äæåííÿ º îáãðóíòóâàííÿ íåîáõ³äíîñò³ óäîñêîíàëåííÿ ÷èííî¿ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â òàóäîñêîíàëåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîâíîâàæåíü ñóää³â äåÿêèõ ñóäîâèõ ëàíîê.Ó äåìîêðàòè÷íèõ äåðæàâàõ îáîâ�ÿçêîâèì º ñóäîâèé êîíòðîëü çà òèì, ÿê âèêîíàâ÷à âëàäà äîäåðæóº ïðè-ïèñè çàêîíó. Ìåõàí³çì öüîãî êîíòðîëþ ñïðàöüîâóº âíàñë³äîê îñêàðæåííÿ ãðîìàäÿíàìè òà ³íøèìè îñîáàìèàêò³â, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî ïîñàäîâèõ îñ³á. Äëÿ çä³éñíåííÿ òàêîãî êîíòðîëþñòâîðþþòüñÿ ñïåö³àë³çîâàí³ ñóäè, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ â³äíåñåíî ðîçãëÿä ñïîð³â (êîíôë³êò³â) ó ñôåð³ äåðæàâ-íîãî óïðàâë³ííÿ. Ïðè öüîìó ìàþòüñÿ íà óâàç³ êîíôë³êòè ì³æ îñîáîþ ³ âëàäíèìè îðãàíàìè ç ïðèâîäó ëåã³òèì-íîñò³ ïðèéíÿòèõ îñòàíí³ìè àêò³â ³ â÷èíåíèõ íèìè ä³é.Ó ö³ëîìó àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ ÿâëÿº ñîáîþ ñèñòåìó ñóäîâèõ îðãàí³â (ñóä³â), ÿê³ êîíòðîëþþòü äî-òðèìàííÿ çàêîííîñò³ ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ øëÿõîì âèð³øåííÿ â îêðåìîìó ïðîöåñóàëüíîìó ïîðÿäêóïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â, ùî âèíèêàþòü ó çâ�ÿçêó ç³ çâåðíåííÿìè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á äî îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á2. Ñïåö³àë³çîâàí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ôóíêö³îíóþòü ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ ñâ³òó, çîêðåìà, Çàõ³äíî¿ ªâðîïè(Àâñòð³ÿ, ͳìå÷÷èíà, Ôðàíö³ÿ òîùî). Çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì, ö³ ñóäè ìîæóòü ñêàñîâóâàòè íåïðàâîì³ðí³ àêòèé âèçíàâàòè íåçàêîííèìè 䳿 îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Õàðàêòåðíîþ ðèñîþ öèõ ñóä³â, íà â³äì³íó â³ä çàãàëüíèõ, º îáìåæåí³ñòü ¿õ êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíè-ìè ïèòàííÿìè. Ó äåðæàâàõ, äå ³ñíóº òàêà ñèñòåìà, àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè âèêîíóþòü îñíîâíó ôóíêö³þ â ïðî-öåñ³ êîíòðîëþ çà àäì³í³ñòðàòèâíèìè àêòàìè, à çàãàëüí³ ñóäè � äðóãîðÿäíó, ³íêîëè çîâñ³ì íåçíà÷íó. Çã³äíî ³ççàãàëüíèì ïðèíöèïîì, ùî º â³äîáðàæåííÿì òåî𳿠ïîä³ëó âëàäè, ò³ëüêè ó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ ìîæóòüîñêàðæóâàòè òà àíóëüîâóâàòè àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò.Àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ìàþòü ïåðåâàãó ïåðåä çàãàëüíèìè ñóäàìè, òîìó ùî ðîçãëÿä àäì³í³ñòðàòèâíèõñïðàâ ïîòðåáóº ñïåö³àëüíîãî âèâ÷åííÿ, äîñâ³äó é ïðîöåäóð. Íàïðèêëàä, Ã. Áðåáàí òàê ïèøå ïðî ôðàíöóçüêóàäì³í³ñòðàòèâíó þñòèö³þ: «Íàâ³òü ç òî÷êè çîðó êîíòðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü ñóääÿ ç àäì³í³ñòðàòèõ ñïðàâ,ïîâ�ÿçàíèé ç àïàðàòîì óïðàâë³ííÿ, áóäå ìåíø áîÿçêèì ³ á³ëüø ð³øó÷èì, ùîá ä³éòè ³ñòèíè ³ ðîçðîáèòè óï-ðàâë³íñüêå ð³øåííÿ ïî ñóò³, à íå ò³ëüêè îö³íèòè éîãî ôîðìó. Îñîáëèâî ãëèáîêî â³í çíàòèìå ïðîáëåìè, òàêòè-êó ³ ñïîíóêàëüí³ ìîòèâè ä³é ïîñàäîâèõ îñ³á ³ â ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ çìîæå ðîçï³çíàòè õèòðîù³, äî ÿêèõ âîíèâäàþòüñÿ ç ìåòîþ ÿê îá³éòè çàêîí àáî ï³äçàêîíí³ ïðàâèëà, òàê ³ ïîðóøèòè ¿õ»3.Âèâ÷àþ÷è ïèòàííÿ ïðî çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ ïî ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì ñïîðàì ñèñòåìîþ àäì³í³ñòðàòèâ-íèõ ñóä³â, íåîáõ³äíî çíàòè, ùî ñëîâî «ñèñòåìà» ó ïåðåêëàä³ ç ãðåöüêî¿ ìîâè îçíà÷ຠ«óòâîðåííÿ» òà ìàºäåê³ëüêà çíà÷åíü: 1) çíà÷íà ê³ëüê³ñòü çàêîíîì³ðíî ïîâ�ÿçàíèõ îäèí ³ç îäíèì åëåìåíò³â (ïðåäìåò³â, ÿâèù, ïîãëÿä³â, ïðèí-öèï³â òîùî), ùî ñòàíîâëÿòü ïåâíå ö³ë³ñíå óòâîðåííÿ, ºäí³ñòü;
Çàòèðàõà ². Î. Ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â òà ¿¿ âäîñêîíàëåííÿ
139×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4© ². Î. Çàòèðàõà, 2010
2) ïîðÿäîê, çóìîâëåíèé ïëàíîì³ðíèì, ïðàâèëüíèì ðîçòàøóâàííÿì ÷àñòèí ó âñòàíîâëåíîìó çâ�ÿçêó, ñó-âîð³é ïîñë³äîâíîñò³;3) ôîðìà, ñïîñ³á îðãàí³çàö³¿ ÷îãî-íåáóäü;4) ñóêóïí³ñòü ãîñïîäàðñüêèõ îäèíèöü, óñòàíîâ, ñïîð³äíåíèõ ñâî¿ìè çàâäàííÿìè òà îðãàí³çàö³éíîîá�ºäíàíèõ ó ºäèíå ö³ëå4.Ó ïåð³îä ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ðîçãëÿäàëèñÿ òàê³ òðè âàð³àíòè ¿õ ïîáóäîâè.Ïåðøèé ç íèõ ïåðåäáà÷àâ óòâîðåííÿ ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íà ð³âí³ ðàéîí³â ³ ì³ñò, àïå-ëÿö³éíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íà ð³âí³ îáëàñòåé òà Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Áåçóìîâíà ïåðåâàãàçàïðîïîíîâàíî¿ ñèñòåìè � ó äîñòóïíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â äëÿ íàñåëåííÿ, ìàêñèìàëüí³é íàáëèæåíîñò³¿õ äî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. Îäíàê äàíà ñèñòåìà âèêëèêຠçàïåðå÷åííÿ õî÷à á ÷åðåç òå, ùî îáìåæåíà ðàéîíîì÷è ì³ñòîì òåðèòîð³àëüíà þðèñäèêö³ÿ ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîñèëèòü ìîæëèâîñò³ âòðó÷àííÿ ïî-ñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ â ìåæàõ ö³º¿ òåðèòîð³¿. Äîñâ³ä ïîêàçóº, ùî ñóää³ ðàé-îííèõ (ì³ñüêèõ) ñóä³â á³ëüø âðàçëèâ³ äëÿ âïëèâó ç áîêó äåðæàâíèõ îðãàí³â, í³æ ñóää³ ñóä³â âèùîãî ð³âíÿ. Îòîæ óòâîðåííÿ ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íà ð³âí³ ðàéîíó ÷è ì³ñòà ì³ñòèòü ïîòåíö³éíó íåáåçïå-êó äëÿ íåçàëåæíîñò³ ñóää³â, îñîáëèâî â³ä âåðòèêàë³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, òà ¿õ íåóïåðåäæåíîñò³ ïðè âèð³øåíí³àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ. Ïåðåêîíëèâèì âèäàºòüñÿ òàêîæ àðãóìåíò ïðî òå, ùî íåâåëèêà çàâàíòàæåí³ñòü á³ëüøîñò³ ðàéîííèõ òàì³ñüêèõ ñóä³â àäì³í³ñòðàòèâíèìè ñïðàâàìè âèêëèêຠîá´ðóíòîâàíèé ñóìí³â ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ñòâîðåííÿ îê-ðåìî¿ ëàíêè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íà òàêîìó ð³âí³. Ö³êàâèì ó öüîìó ïëàí³ º äîñâ³ä Åñòîí³¿. Ó 1999 ð. ï�ÿò-íàäöÿòü ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â áóëè ðåîðãàí³çîâàí³ â ÷îòèðè àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè, äî ñêëàäó ÿêèõâõîäÿòü 26 ñóää³â. Öå äàëî òàêîæ çìîãó çíà÷íî ïîñèëèòè àâòîðèòåòí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ³ ãàðàíò³¿ íå-çàëåæíîñò³ ¿õí³õ ñóää³â, àäæå ÷èì âèùèé ð³âåíü ñóäó, òèì á³ëüøå ïîâàãè äî íüîãî ³ ìåíøå ìîæëèâîñòåéâïëèâó íà éîãî ñóää³â. ²ñíóâàëà é ïðîïîçèö³ÿ óòâîðèòè àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè çà çðàçêîì ãîñïîäàðñüêèõ: ì³ñöåâ³ � íà ð³âí³ îá-ëàñòåé, ó ì³ñò³ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³ (27 ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â), àïåëÿö³éí³ � â àïåëÿö³éíèõ îêðó-ãàõ íà ð³âí³ äåê³ëüêîõ îáëàñòåé (íàïðèêëàä, 7 àïåëÿö³éíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â), ³ Âèùèé àäì³í³ñòðàòèâ-íèé ñóä Óêðà¿íè. Á³ëüø âèñîêèé ð³âåíü ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ìຠñïðèÿòè íåçàëåæíîñò³ ¿õí³õ ñóää³â. Îäíàêïðè öüîìó ³ãíîðóºòüñÿ âèìîãà äîñòóïíîñò³ ïðàâîñóääÿ äëÿ ãðîìàäÿí. Çà òàêîãî ï³äõîäó, ñòâîðþþòüñÿ óìîâè,ïðè ÿêèõ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ ç âëàäîþ çìîæóòü áîðîòèñÿ ëèøå çàìîæí³ ëþäè. ×åðåç öå íåð³äêî ãîâî-ðÿòü, ùî ùå «íåíàðîäæåí³» ñóäè çàâ³äîìî º «ìåðòâèìè». Öÿ ïîçèö³ÿ, ç îãëÿäó íà íåäîñòóïí³ñòü àäì³í³ñòðà-òèâíèõ ñóä³â äëÿ çâè÷àéíèõ ãðîìàäÿí, âèäàºòüñÿ ñóìí³âíîþ. Îòîæ, äâà âèçíà÷àëüí³ ïðèíöèïè � äîñòóïí³ñòü ³ íåçàëåæí³ñòü � âèñóâàþòü äîñèòü æîðñòê³ ³ äåùî ïðî-òèëåæí³ âèìîãè äî ïîáóäîâè ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Æîäåí ç ðîçãëÿíóòèõ âàð³àíò³â íå çàäîâîëüíÿºîáèäâ³ âèìîãè îäíî÷àñíî5. Ìè ïîãîäæóºìîñÿ ç äóìêîþ Â. Øèøê³íà, ùî á³ëüø îïòèìàëüíîþ ç ïîçèö³é äîñòóïíîñò³ ïðàâîñóääÿ âàäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ³ íåçàëåæíîñò³ ñóää³â âèäàºòüñÿ äâîð³âíåâà ñèñòåìà ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõñóä³â. Íà íàéáëèæ÷îìó äî ãðîìàäÿí ð³âí³ � ðàéîíó ÷è ì³ñòà � ðîçãëÿä îêðåìèõ êàòåãîð³é àäì³í³ñòðàòèâíèõñïðàâ (çà ó÷àñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çà ó÷àñòþ îðãàí³â, ùî íàêëàäàþòü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòÿã-íåííÿ) ïîêëàäåíî íà ðàéîíí³, ì³ñüê³, ì³ñüêðàéîíí³ çàãàëüí³ ñóäè. Ðåøòó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ â³äíåñåíîäî ïðåäìåòíî¿ ï³äñóäíîñò³ îêðóæíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè ïîçèâà÷ ìຠìîæ-ëèâ³ñòü ñàì îáèðàòè êîìïåòåíòíèé ì³ñöåâèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä6.Ì. Ìåëüíèê íàâïàêè âèñëîâëþºòüñÿ ïðîòè ñòâîðåííÿ äâîð³âíåâî¿ ñèñòåìè ì³ñöåâèõ ñóä³â. Íà éîãî äóì-êó, öå óñêëàäíþº ñóäîâó ñèñòåìó, ðîáèòü ¿¿ íåçðîçóì³ëîþ äëÿ çâè÷àéíîãî ãðîìàäÿíèíà ç òî÷êè çîðó òåðè-òîð³àëüíî¿, ïðåäìåòíî¿ òà ³íñòàíö³éíî¿ ï³äñóäíîñò³. Òîìó íàóêîâåöü ïðîïîíóº îáìåæèòèñü ñòâîðåííÿìâ³äïîâ³äíèõ êîëåã³é ó ì³ñöåâèõ ³ àïåëÿö³éíèõ ñóäàõ7.Íà íàøó äóìêó, çàçíà÷åíà ïîçèö³ÿ íå â³äïîâ³äຠîäíîìó ç êðèòåð³¿â ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâ-íèõ ñóä³â, à ñàìå íåçàëåæíîñò³ ñóää³â â³ä ñòîðîííüîãî âòðó÷àííÿ â³ä îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.Îñê³ëüêè ãîëîâíèì îáîâ�ÿçêîì äåðæàâè º óòâåðäæåííÿ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè, ñàìå òîìó ì³ñöåâ³ ñóäèìàþòü áóòè òåðèòîð³àëüíî íàáëèæåí³ äî ëþäåé, ç òèì, ùîá êîæåí ãðîìàäÿíèí çíàâ ñâ³é ñóä ³ íå áóâ çìóøå-íèé âèáèðàòè ó ñêëàäí³é ñóäîâ³é ñèñòåì³ òîé, ó ÿêîìó â³í ìຠçàõèùàòè ñâî¿ ïðàâà. Ö³é âèìîç³ â³äïîâ³äຳñíóþ÷à ìåðåæà ðàéîííèõ (ì³ñüêèõ, ì³ñüêðàéîííèõ) ñóä³â çã³äíî ç àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèì ïîä³ëîìäåðæàâè. Îðãàí³çàö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â â Óêðà¿í³, ÿê âæå çàçíà÷àëîñÿ âèùå, â³äïîâ³äຠäâîì îñíîâíèìêðèòåð³ÿì: ç îäíîãî áîêó, ö³ ñóäè ìàþòü áóòè äîñòóïíèìè äëÿ âñüîãî íàñåëåííÿ, à ç äðóãîãî � ¿õ îðãàí³çàö³ÿïîâèííà ì³í³ì³çóâàòè ìîæëèâîñò³ íåçàêîííîãî âïëèâó ç áîêó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè íà ñóää³â. Öå é çóìî-âèëî îñîáëèâ³ñòü ñèñòåìè ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â8.Ñòâîðåííÿ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ç ìåòîþ ïîâíîö³ííîãî ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðî-ìàäÿí ó ñôåð³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè áóëî çàäåêëàðîâàíî ùå ó 1992 ð. ç ïðèéíÿòòÿì Êîíöåïö³¿ ñóäîâî-ïðàâîâî¿ ðå-ôîðìè â Óêðà¿í³ (Ïîñòàíîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 28 êâ³òíÿ 1992 ð. «Ïðî Êîíöåïö³þ ñóäîâî-ïðàâîâî¿ðåôîðìè â Óêðà¿í³»)9. Ïî÷àòîê ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ñïåö³àë³çîâàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â áóâ ïîêëàäåíèéÓêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî Àïåëÿö³éíèé ñóä Óêðà¿íè, Êàñàö³éíèé ñóä Óêðà¿íè òà Âèùèé àäì³í³ñòðà-òèâíèé ñóä Óêðà¿íè» â³ä 1 æîâòíÿ 2002 ð. Óêàçîì â³ä 7 ëèñòîïàäà 2002 ð. Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè âèçíà÷èâ140
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
ê³ëüê³ñòü ñóää³â Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè � 65 îäèíèöü. Àëå ðåàëüíå çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìèàäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ñòàëî ìîæëèâèì ëèøå ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ 7 ëþòîãî 2002 ð. Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäî-óñòð³é Óêðà¿íè»10. Ïîïåðåäíüî çàçíà÷åíèé çàêîí âòðàòèâ ÷èíí³ñòü 07 ëèïíÿ 2010 ðîêó, îñê³ëüêè ÂåðõîâíîþÐàäîþ Óêðà¿íè áóëî ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â», ÿêèì áóëè âíåñåí³ ñóòòºâ³çì³íè äî ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ùîäî ïèòàíü ï³äñóäíîñò³, òî âíåñåí³ çì³íè ñòîñóþòüñÿ ïðåäìåòíî¿ ï³äñóäíîñò³, à ñà-ìå ïîâåðíåíî ñïðàâè ç ñîö³àëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ï³äñóäí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â; ðîçøèðåíî êîëî îð-ãàí³â ó ñïðàâàõ ÿê³ ï³äñóäí³ îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäàì òà äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãîñóäó â³äíåñåíî ñïðàâè ïðî äîñòðîêîâå ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè, à òàêîæ ñïðà-âè ùîäî îñêàðæåííÿ àêò³â, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Âèùî¿ ðàäèþñòèö³¿, Âèùî¿ êâàë³ô³êàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ ñóää³â Óêðà¿íè. Ïðàâèëà òåðèòîð³àëüíî¿ ï³äñóäíîñò³ çàçíàëè çì³í,ñòîñîâíî âèçíà÷åííÿ ñóäó ÿêèé âïðàâ³ âèð³øóâàòè àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè ç ïðèâîäó îñêàðæåííÿ ïðàâîâèõàêò³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿. Çì³íè, âíåñåíí³ äî ñò. 20 ÊÀÑ Óêðà¿íè (³íñòàíö³éíà ï³äñóäí³ñòü), ñòîñóþòüñÿ Âèùî-ãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, à ñàìå, äî êîìïåòåíö³¿ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñó-äó â³äíåñåíî ïèòàííÿ ïåðåãëÿäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ÿê ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñóäîâ³ ð³øåííÿÊè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ùî æ äî êîìïåòåíö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, òîâ³äïîâ³äíî äî âíåñåíèõ çì³í, äàíèé ñóä ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ï³ñëÿ ¿õ ïåðåãëÿ-äó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó.Ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, íà â³äì³íó â³ä ³íøèõ ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿, ìຠïåâíó ñïåöèô³êó.Çîêðåìà, ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º: ïî-ïåðøå, íåñïåö³àë³çîâàí³ ì³ñöåâ³ çàãàëüí³ ñóäè. Âîíè ïîðÿä ³çàäì³í³ñòðàòèâíèìè ñïðàâàìè ðîçãëÿäàþòü öèâ³ëüí³ ³ êðèì³íàëüí³ ñïðàâè. Öå ðàéîíí³, ì³ñüê³, ðàéîíí³ óì³ñòàõ òà ì³ñüêðàéîíí³ ñóäè. Ïî-äðóãå, îêðóæí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè. ̳ñöåâ³ çàãàëüí³ ñóäè ³ îêðóæí³àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè º ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà íå ï³äïîðÿäêîâàí³ îäí³ îäíîìó.Îñê³ëüêè Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè (ï. 8 ÷. 3 ñò. 129) êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà àïåëÿö³éíå òà êà-ñàö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó, äî ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â Óêðà¿íè âõîäÿòü òàêîæ àïåëÿö³éí³àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè. Âîíè ñòâîðþþòüñÿ â àïåëÿö³éíèõ îêðóãàõ â³äïîâ³äíî äî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ³çàêîíîäàâöåì â³äíåñåí³ äî ñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â. Àïåëÿö³éí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè � öå ñóäè äðóãî¿ ëàíêèºäèíî¿ ñèñòåìè ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿11.  Óêðà¿í³ íà äàííèé ÷àñ, çã³äíî ç Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè«Ïðî óòâîðåííÿ ì³ñöåâèõ òà àïåëÿö³éíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, çàòâåðäæåííÿ ¿õ ìåðåæ³ òà ê³ëüê³ñíîãîñêëàäó ñóää³â» â³ä 16 ëèñòîïàäà 2004 ð. ¹ 1417/2004 ä³þòü òàê³ àïåëÿö³éí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè: ³ííèöü-êèé, Äîíåöüêèé, Äí³ïðîïåòðîâñüêèé, Æèòîìèðñüêèé, Êè¿âñüêèé, Ëüâ³âñüêèé Îäåñüêèé, Ñåâàñòîïîëüñüêèé,Õàðê³âñüêèé àïåëÿö³éí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè12.Âèùîþ ñóäîâîþ ³íñòàíö³ºþ, êàñàö³éíîþ ³íñòàíö³ºþ (ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³âïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà àïåëÿö³éíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â) â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ º Âèùèé àäì³í³ñòðà-òèâíèé Cóä. Ó ñêëàä³ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî Cóäó ñòâîðåí³ òàê³ ñóäîâ³ ïàëàòè: ñóäîâà ïàëàòà ç ðîçãëÿäóñïðàâ çà çâåðíåííÿì ô³çè÷íèõ îñ³á; ñóäîâà ïàëàòà ç ðîçãëÿäó ñïðàâ çà çâåðíåííÿìè þðèäè÷íèõ îñ³á; ñóäîâàïàëàòà ç ðîçãëÿäó ñïðàâ, ïîâ�ÿçàíèõ ç³ ñïîðàìè ùîäî ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè; ñóäîâà ïàëàòà ç ðîç-ãëÿäó ñïðàâ, ùî âèíèêàþòü ç ïîäàòêîâèõ â³äíîñèí.³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 23.09.2005 ð. ¹ 9 ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî ñóäó Óê-ðà¿íè ñòâîðåíî Ñóäîâó ïàëàòó â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ.ϳñëÿ âíåñåííÿ çì³í äî ÊÀÑ Óêðà¿íè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é òà ñòàòóñ ñóää³â» â³ä07.07.2010 ð. Âåðõîâíèé Ñóä Óêðà¿íè çä³éñíþº ïåðåãëÿä ñóäîâèõ ð³øåíü â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ âè-êëþ÷íî ç ï³äñòàâ ³ â ïîðÿäêó âñòàíîâëåíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè. ϳäñòàâàìè äëÿ ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïåðåãëÿä ñóäî-âîãî ð³øåííÿ ìîæå áóòè ëèøå íåîäíàêîâå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì (ñóäàìè) êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ îäíèõ ³ òèõ ñà-ìèõ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ùî ïîòÿãëî óõâàëåííÿ ð³çíèõ çà çì³ñòîì ñóäîâèõ ð³øåíü ó ïîä³áíèõ ïðà-âîâ³äíîñèíàõ ³ âñòàíîâëåííÿ ì³æíàðîäíîþ ñóäîâîþ óñòàíîâîþ, þðèñäèêö³ÿ ÿêî¿ âèçíàíà Óêðà¿íîþ, ïîðó-øåííÿ Óêðà¿íîþ13. Ùîäî çàçíà÷åííÿ â íîðìàòèâíîìó àêò³ ïîëîæåííÿ ïðî íåîäíîêîâå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì(ñóäàìè) êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ îäíèõ ³ òèõ ñàìèõ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, òî íåîáõ³äíî âðàõóâàòè òå, ùî çà-êîíîäàâñòâî ìຠîäíàêîâî çàñòîñîâóâàòèñÿ âñ³ìà ñóäàìè Óêðà¿íè, à íå ëèøå îêðåìèìè ç íèõ, â äàíîìó âè-ïàäêó êàñàö³éíèìè. ²ç çàêð³ïëåííÿì âèùåçàçíà÷åíî¿ íîðìè â³äáóëîñÿ ñóòòºâå çâóæåííÿ êîìïåòåíö³¿ Âåðõîâ-íîãî Ñóäó Óêðà¿íè ³ â³í ôàêòè÷íî ïåðåñòຠáóòè ñóäîâèì îðãàíîì. Äî âíåñåíèõ çì³í Âèùèé àäì³í³ñòðàòèâ-íèé Ñóä òà Âåðõîâíèé Ñóä áóëè ñóäàìè êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. ²ñíóâàííÿ «ïîäâ³éíî¿» êàñàö³¿ í³ÿê íå ìîæíàâèçíàòè ïîçèòèâíèì ÿâèùåì ó ôóíêö³îíóâàíí³ ñóäîâî¿ ñèñòåìè, îñê³ëüêè â í³é çàêëàäåíî ñóòòºâå þðèäè÷íåïðîòèð³÷÷ÿ, îñê³ëüêè êàñàö³ÿ � öå «îäíîðàçîâà» ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ. Òàêî¿ æ äóìêè ³ Í. ѳá³ëüîâà, ÿêà íàãîëî-øóº íà òîìó, ùî ïðè ðîçïîä³ë³ êàñàö³éíî¿ ïåðåâ³ðêè ì³æ ð³çíèìè ð³âíÿìè ñóää³â öå âèêëèêຠêîíêóðåíö³þêîìïåòåíòíîñò³ ïî âåðòèêàë³, ùî º íåïðèïóñòèìèì â îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè, ó òîìó ÷èñë³ ³ ñóäîâî¿, ïî-ðóøóþòüñÿ îñíîâîïîëîæí³ ïðèíöèïè ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâè14. Íàñë³äêàìè ³ñíóâàííÿ òàêî¿ êîíêóðåíö³¿êîìïåòåíö³¿ º ñóòòºâå çíèæåííÿ åôåêòèâíîñò³ ñóäîâî¿ ñèñòåìè, ùî ó ñâîþ ÷åðãó âïëèâຠíà ëåã³òèìí³ñòü ñó-äîâî¿ âëàäè. Òîìó ï³ñëÿ âíåñåíèõ çì³í â Óêðà¿í³ ³ñíóº îäèí ñóä, à öå Âèùèé àäì³í³ñòðàòèâíèé, ÿêèé âïðàâ³ðîçãëÿäàòè ñïðàâè ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó.Ùî æ äî ïîâíîâàæåíü Âåðõîâíîãî Ñóäó, òî, íà äóìêó Â. ѳðåíêà, ñàìå Âåðõîâíèé Ñóä ïîâèíåí çàéìà-òèñÿ ðåâ³ç³ºþ ñóäîâèõ óõâàë íèæ÷åñòîÿùèõ ñóä³â. Çà ðåâ³ç³éíî¿ ôîðìè îñêàðæåííÿ âèùèé ñóä íå çâ�ÿçàíèéðàìêàìè ñêàðãè ³ ìîæå ïåðåâ³ðÿòè íå ò³ëüêè çàêîíí³ñòü, à é îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåíü íèæ÷åñòîÿùèõ ñóä³â. ³íìîæå ñêàñóâàòè ð³øåííÿ íèæ÷åñòîÿùèõ ñóä³â ³ óõâàëèòè ñâîº, ÿê ³ ïðè àïåëÿö³¿, àëå ìîæå ³ ïîâåðíóòè ñïðà-
Çàòèðàõà ². Î. Ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â òà ¿¿ âäîñêîíàëåííÿ
141×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4
âó íà íîâèé ðîçãëÿä ó íèæ÷åñòîÿùèé ñóä, ÿê ïðè êàñàö³¿, ³ ìîæå â³äêîðèãóâàòè ð³øåííÿ íèæ÷åñòîÿùîãî ñó-äó áåç éîãî ñêàñóâàííÿ.Áåç ðåâ³ç³¿ îñòàòî÷íî ïðèéíÿòèõ çàãàëüíèìè ³ âèùèìè ñïåö³àë³çîâàíèìè ñóäàìè ñóäîâèõ ð³øåíü íàøàñóäîâà ñèñòåìà ïåðåòâîðèòüñÿ íà çàìêíóòó íåïðîáèâíó êîðóïö³éíó êîðïîðàö³þ, ùî áåçêàðíî òâîðèòèìåñâàâ³ëëÿ ³ áåççàêîííÿ. Óæå ñüîãîäí³ ôîðìóëà ñóäó: «ð³øåííÿ îñòàòî÷íå ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãົ ñïðè÷è-íèëà òå, ùî ñàì ñóä, ñàì³ ñóää³ íå ìîæóòü âèïðàâèòè ïðèéíÿòèõ íèìè âî÷åâèäü ïîìèëêîâèõ ñóäîâèõ óõâàë.² êîëè ñóäîâ³ ïîìèëêè ðîçêðèâàþòüñÿ ïðåñîþ ÷è ïðîêóðîðàìè, òî ôîðìóëà «îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãົ ñòàºþðèäè÷íèì ãëóõèì êóòîì, ÿêîãî íå ìîæíà ïîäîëàòè. Òàêèì ÷èíîì, äàºòüñÿ ïîâíèé ïðîñò³ð äëÿ çëîâæèâàí-íÿ íåäîáðîñîâ³ñíèõ ñóää³â çà ïîâíî¿ ¿õ áåçêàðíîñò³15.Ïðîòèëåæíó ïîçèö³þ âèñëîâëþº Ì. ѳðèé, ÿêèé çàçíà÷àº, ùî íàãëÿä, â ÿêîìó ðåàë³çóºòüñÿ ðåâ³ç³éíèéïîðÿäîê ïåðåãëÿäó ð³øåíü, ôàêòè÷íî ïåðåòâîðþº íèæ÷³ ñóäè íà ïðèäàòêè âèùèõ. Ðàéîíí³ (ì³ñüê³) é ð³âí³ ¿ìñóäè çà òàêîþ ñõåìîþ ïåðåãëÿäó ñóäÿòü âèêëþ÷íî îãëÿäàþ÷èñü íà ñóä îáëàñíîãî ð³âíÿ. ¯õí³ ð³øåííÿ ôàêòè÷-íî íå º ñàìîñò³éíèìè, íåçàëåæíèìè òà íåóïåðåäæåíèìè � âîíè, ÿê ïðàâèëî, ãðóíòóþòüñÿ íà áåçïîñåðåäí³éïîðàä³ êåð³âíèê³â âèùîãî ñóäó. Ïðè ðåâ³ç³éíîìó ïîðÿäêó ïåðåãëÿäó ð³øåíü ñóääÿ, âõîäÿ÷è äî çàëè ñóäîâîãîçàñ³äàííÿ, íàïåðåä çíຠÿêå ð³øåííÿ â³í âèíåñå, à â òàêîìó âèïàäêó âòðà÷ຠáóäü-ÿêèé ñåíñ çàäåêëàðîâàíàçìàãàëüí³ñòü ñòîð³í16.Í. ѳá³ëüîâà çàçíà÷àº, ùî âðàõîâóþ÷è óêðà¿íñüê³ ðåà볿, íà ñüîãîäí³ ìàºìî âïðîâàäèòè îáèäâà âèäè: ³êàñàö³éíèé, ³ ðåâ³ç³éíèé ïåðåãëÿä ñóäîâèõ ð³øåíü, ïðè÷îìó ðåâ³ç³éíèé ìàþòü çä³éñíþâàòè êîëå㳿â³äïîâ³äíèõ ñóäîâèõ ïàëàò Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, à êàñàö³éíèé, ñïðÿìîâàíèé íà ðåàë³çàö³þ ïóáë³÷íèõ³íòåðåñ³â: ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè, ðîçâèòêó ïðàâà, ìàþòü çä³éñíþâàòè àáî ïàëàòà â ö³ëîìó, àáî äâ³ ïàëàòèñïîð³äíåíî¿ þðèñäèêö³¿17.Ìè ââàæàºìî, ùî Âåðõîâíèé Ñóä Óêðà¿íè ïîâèíåí áóòè íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè çä³éñíþâàòèðåâ³ç³þ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê çàçíà÷àâ Â. ѳðåíêî, äëÿ òîãî ùîá óíèêíóòè ñóää³âñüêèõ ïîìèëîê. Ó öüîìó ðàç³Âåðõîâíèé Ñóä íå áóâ áè çâ�ÿçàíèé ðàìêàìè ñêàðãè ³ ì³ã áè ïåðåâ³ðÿòè íå ò³ëüêè çàêîíí³ñòü, à é îáãðóíòî-âàí³ñòü ð³øåíü íèæ÷åñòîÿùèõ ñóä³â, ó òîìó ÷èñë³ ³ ð³øåííÿ Âèùèõ ñïåö³àë³çîâíèõ ñóä³â. ßê ñëóøíî çàóâà-æóº Â. Ìàëÿðåíêî, ùî ñüîãîäí³øí³ ïðîáëåìè ñóäîâèõ ð³øåíü â Óêðà¿í³ â îñíîâíîìó º íàñë³äêîì ë³êâ³äàö³¿ ¿õïåðåãëÿäó â ïîðÿäêó ñóäîâîãî íàãëÿäó18.ϳäñóìîâóþ÷è âñå âèùåíàâåäåíå ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íàøà äåðæàâà ïðîäîâæóº ïðàöþâàòè íàä ðåôîðìó-âàííÿì ñóäîâî¿ ñèñòåìè ç ìåòîþ âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõñòàíäàðò³â. Ñòâîðåííÿ äâîð³âíåâî¿ ñòðóêòóðè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äຠºâðî-ïåéñüê³é ïðàêòèö³ ïîáóäîâè ñóäîâî¿ ñèñòåìè. Âíåñåí³ çì³íè äî ÊÀÑ Óêðà¿íè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é òà ñòàòóñ ñóää³â» ñóòòºâî îáìåæèëèêîìïåòåíö³þ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ³ ôàêòè÷íî ïåðåòâîðèëè éîãî âæå íå íà ñóäîâèé îðãàí. Òà âñå æäîö³ëüíî áóëî á âíåñòè çì³íè äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàííÿ ðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíü Âåðõîâíîãî Ñó-äó Óêðà¿íè ³ äîçâîëèòè éîìó çä³éñíþâàòè ðåâ³ç³þ ñóäîâèõ ð³øåíü ç ìåòîþ óíèêíåííÿ ñóää³âñüêèõ ïîìèëîê.
1 Êóéá³äà Ð. Î. Ðåôîðìóâàííÿ ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³: ñòàí ³ ïåðñïåêòèâè: Ìîíîãðàô³ÿ.� Ê.: Àò³êà, 2004. � Ñ. 29.2 Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè. Àêàäåì³÷íèé êóðñ: ϳäðó÷.: Ó äâîõ òîìàõ: Òîì 1. Çàãàëüíà ÷àñòèíà / Ðåä. êîëåã³ÿ:Â. Á. Àâåð�ÿíîâ (ãîëîâà). � Ê.: Âèäàâíèöòâî «Þðèäè÷íà äóìêà», 2004. � Ñ. 394-395.3 Âèêîíàâ÷à âëàäà ³ àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî / Çà çàã. ðåä. Â. Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ê.: Âèäàâíè÷èé Ä³ì «²í Þðå», 2002. � Ñ. 219,221. 4 Áåâçåíêî Â. Ì. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè Óêðà¿íè: Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê. � Ê.: Àëåðòà; ÊÍÒ, 2006. � Ñ. 18.5 Àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ: ºâðîïåéñüêèé äîñâ³ä ³ ïðîïîçèö³¿ äëÿ Óêðà¿íè // Àâòîðè-óïîðÿäíèêè ². Á. Êîë³óøêî,Ð. Î. Êóéá³äà. � Ê.: Ôàêò, 2003. � Ñ. 29-30.6 Àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ Óêðà¿íè: ïðîáëåìè òåî𳿠³ ïðàêòèêè. Íàñò³ëüíà êíèãà ñóää³ / Çà çàã. ðåä. Î. Ì. Ïàñåíþêà. �Ê.: ²ñòèíà, 2007. � Ñ. 13-15.7 Íàçàðîâ ². Ïðèíöèï ñòóï³í÷àñòîñò³ ñóäîâî¿ ñèñòåìè â Óêðà¿í³ òà ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâàõ // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2009. � ¹ 6.� Ñ. 87.8 Àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ Óêðà¿íè: ïðîáëåìè òåî𳿠³ ïðàêòèêè. Íàñò³ëüíà êíèãà ñóää³ / Çà çàã. ðåä. Î. Ì. Ïàñåíþêà. �Ê.: ²ñòèíà, 2007. � Ñ. 13-15.9 Ñòåôàíþê Â. Ñ. Ñóäîâèé àäìiíiñòðàòèâíèé ïðîöåñ: Ìîíîãðàôiÿ / Àêàä. ïðàâ. íàóê Óêðà¿íè, ²í-ò ïðèâàò. ïðàâà ³ï³äïðèºìíèöòâà. � X.: Êîíñóì, 2003. � Ñ. 48.10 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» â³ä 07.07.2010 ð. // Ãîëîñ Óêðà¿íè âiä 03.08.2010 � ¹ 142.11 Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè. Àêàäåì³÷íèé êóðñ: ϳäðó÷.: Ó äâîõ òîìàõ: Òîì 1. Çàãàëüíà ÷àñòèíà / Ðåä. êîëåã³ÿ:Â. Á. Àâåð�ÿíîâ (ãîëîâà). � Ê.: Âèäàâíèöòâî «Þðèäè÷íà äóìêà», 2004. � Ñ. 394-395.12 Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî óòâîðåííÿ ì³ñöåâèõ òà àïåëÿö³éíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, çàòâåðäæåííÿ ¿õ ìåðåæ³ òàê³ëüê³ñíîãî ñêëàäó ñóää³â» â³ä 16 ëèñòîïàäà 2004 ðîêó ¹ 1417/2004 // Óðÿäîâèé êóð�ºð âiä 24.11.2004 � ¹ 224.13 Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ³äîìîñò³ // Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè âiä 09.09.2005 � 2005. � ¹ 35,(¹¹ 35-36, 37). � Ñ. 1358. � Ñò. 446.14 ѳá³ëüîâà Í. Òåîðåòè÷í³ îñíîâè ïîáóäîâè ñóäîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2009. � ¹ 6. � Ñ. 44.15 ѳðåíêî Â. ×åðãîâèé ïðîåêò çàêîíó ïðî ñóäîóñòð³é ÷è ïëàí ñòâîðåííÿ ïîâíî¿ êîðóìïîâàíîñò³ ñóäîâî¿ ñèñòåìè // ÃîëîñÓêðà¿íè. � 2009. � 14 áåðåçíÿ.16 ѳðèé Ì. «Ñèñòåìà ïåðåãëÿäó ñóäîâèõ ð³øåíü â Óêðà¿í³: ïîãëÿä ó ìàéáóòíº // [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] http://www.justin-ian.com.ua/ article.php?id=18.142
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
17 ѳá³ëüîâà Í. Òåîðåòè÷í³ îñíîâè ïîáóäîâè ñóäîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2009. � ¹ 6. � Ñ. 44.18 Ìàëÿðåíêî Â. Ñóäîâà ðåôîðìà òà ïðîáëåìàòèêà ïðåäìåòà çì³í // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2010. � ¹ 5. � Ñ. 23.
ÐåçþìåÓ ñòàòò³ ïðîàíàë³çîâàí³ ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿ òà ïîáóäîâè ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Çâåðíåíà óâàãà íà âàð³àíòè ïî-áóäîâè äàíî¿ ñèñòåìè ç óðàõóâàííÿì ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â. Âíåñåííÿ çì³í äî Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óê-ðà¿íè ñòîñîâíî ïîâíîâàæåíü Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ñïîíóêàëî äî ôîðìóëþâàííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî âäîñêîíàëåííÿ íîðì÷èííîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä, ñóäîâå ð³øåííÿ, êàñàö³éíà ïåðåâ³ðêà, ðåâ³ç³ÿ, Âåðõîâíèé Ñóä.
Ðåçþìå ñòàòüå àíàëèçèðóþòñÿ âîïðîñû îðãàíèçàöèè è ïîñòðîåíèÿ ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ. Îáðàùàåòñÿ âíèìàíèåíà âàðèàíòû ïîñòðîåíèÿ äàííîé ñèñòåìû ñ ó÷åòîì åâðîïåéñêèõ ñòàíäàðòîâ. Âíåñåíèå èçìåíåíèé â Êîäåêñ àäìèíèñòðàòèâíî-ãî ñóäîïðîèçâîäñòâà Óêðàèíû îòíîñèòåëüíî ïîëíîìî÷èé Âåðõîâíîãî Ñóäà Óêðàèíû ïîâëåêëî ê ôîðìóëèðîâêå ïðåäëîæåíèéîòíîñèòåëüíî óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íîðì äåéñòâóþùåãî ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíûé ñóä, ñóäåáíîå ðåøåíèå, êàññàöèîííàÿ ïðîâåðêà, ðåâèçèÿ, Âåðõîâíûé Ñóä.
SummaryThe questions of organization and construction of the system of administrative courts are analysed in the article. Attention applieson the variants of construction of this system taking into account the European standards. Making alteration in Code of the adminis-trative legal proceeding of Ukraine in relation to plenary powers of Supreme Court of Ukraine induced to formulation of suggestionsin relation to perfection of norms of current judicial legislation.Key words: administrative court, court decision, appeal verification, revision, Supreme Court. Îòðèìàíî 29.09.2010
À. Â. ÊÈØÈÍÑÜÊÈÉ
Àíäð³é Âîëîäèìèðîâè÷ Êèøèíñüêèé, çäîáóâà÷²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. ÊîðåöüêîãîÍÀÍ Óêðà¿íèÑϲ²ÄÍÎØÅÍÍß ÏÅÐÅÃËßÄÓ Ð²ØÅÍÜ ÏÎ ÑÏÐÀÂÀÕ ÏÐÎ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂͲ ÏÐÀÂÎÏÎÐÓØÅÍÍß Â ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎÌÓ ÒÀ ÑÓÄÎÂÎÌÓ ÏÎÐßÄÊÓ
²ç ñóòòºâèì çá³ëüøåííÿì ê³ëüêîñò³ ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ âñ³ìàáåç âèíÿòêó îðãàíàìè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿, çá³ëüøóºòüñÿ ³ ê³ëüê³ñòü ñïðàâ ñòîñîâíî ïåðåãëÿäóð³øåíü ó òàêèõ ñïðàâàõ. ×èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè çàáåçïå÷óþòüñÿ äîñèòü øèðîê³ ìîæëèâîñò³ îñ³á,ùî ïðèòÿãóþòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, çàõèñòèòè ñâî¿ ïðàâà ó ðàç³ ¿õ íåïðàâîì³ðíîãî ïðè-òÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. Àëå ìîæëèâîñò³ ïåðåãëÿäó â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü çàëåæàòü â³ä ïåðåäáà÷åíîãî çà-êîíîì ïîðÿäêó ïåðåãëÿäó òàêèõ ð³øåíü.Îòæå, ìåòîþ äàíî¿ ñòàòò³ º çä³éñíåííÿ ïîð³âíÿëüíîãî àíàë³çó àäì³í³ñòðàòèâíîãî òà ñóäîâîãî ïîðÿäêóïåðåãëÿäó ïîñòàíîâ ïî ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ¿õ îö³íêà ç ïîçèö³é çàáåçïå÷åííÿÿêîñò³ ïåðåãëÿäó, à òàêîæ âèðîáëåííÿ ðåêîìåíäàö³é ùîäî óäîñêîíàëåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî ïåðå-ãëÿäó ïîñòàíîâ ïî ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ.Ïðîáëåìàì ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ïðèñâÿ÷åíî äîñèòü âåëèêóê³ëüê³ñòü ïóáë³êàö³é. гçíîìàí³òíèì òåîðåòè÷íèì òà ïðàêòè÷íèì àñïåêòàì ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ïðîàäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ïðèñâÿ÷åí³ ðîáîòè òàêèõ â³äîìèõ â÷åíèõ: Î. Ì. Áàíäóðêà, Ä. Ì. Áàõðàõ,Ñ. Ò. Ãîí÷àðóê, Ë. Ì. Êîâàëü, Â. Ê. Êîëïàêîâ, Â. Ã. Ïåðåïåëþê òà áàãàòüîõ ³íøèõ. Ó òîé ñàìèé ÷àñ ïðîáëåì-íèì ïèòàííÿì ïåðåãëÿäó ð³øåíü ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, îñîáëèâî â ïîðÿäêóàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, óâàãè ìàéæå íå ïðèä³ëÿëîñÿ ³ öÿ ñòàòòÿ ïîêëèêàíà ïåâíîþ ì³ðîþ çàïîâíèòèöþ ïðîãàëèíó.³äïîâ³äíî äî ñò. 288 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (äàë³ � ÊÓïÀÏ), ïîñòàíî-âó ïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ìîæå áóòè îñêàðæåíî:1) ïîñòàíîâó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîì³ñ³¿ � ó âèêîíàâ÷èé êîì³òåò â³äïîâ³äíî¿ ðàäè àáî â ðàéîííèé, ðàéîí-íèé ó ì³ñò³, ì³ñüêèé ÷è ì³ñüêðàéîííèé ñóä, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êîäåêñîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñò-âà Óêðà¿íè, ç îñîáëèâîñòÿìè, âñòàíîâëåíèìè öèì Êîäåêñîì;
Êèøèíñüêèé À. Â. Ñï³ââ³äíîøåííÿ ïåðåãëÿäó ð³øåíü ïî ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ�
143×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4© À. Â. ʳøèíñüêèé, 2010
|