Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні

Розглянуто питання організації державного фінансового контролю бюджетних установ в Україні з урахуванням зарубіжного досвіду. Проаналізовано особливості проведення фінансово-господарського аудиту й інспектування, наведено їх порівняльну характеристику з традиційними методами контролю. Виявлено пробл...

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2008
Автор:	Клець, Л.Є.
Формат:	Стаття
Мова:	Українська
Опубліковано:	Інститут економіки промисловості НАН України 2008
Теми:	Проблеми сучасної економіки
Онлайн доступ:	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/2610
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні / Л.Є. Клець // Економіка пром-сті. — 2008. — № 3. — С. 28-37. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

_version_	1860146051035430912
author	Клець, Л.Є.
author_facet	Клець, Л.Є.
citation_txt	Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні / Л.Є. Клець // Економіка пром-сті. — 2008. — № 3. — С. 28-37. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.
collection	DSpace DC
description	Розглянуто питання організації державного фінансового контролю бюджетних установ в Україні з урахуванням зарубіжного досвіду. Проаналізовано особливості проведення фінансово-господарського аудиту й інспектування, наведено їх порівняльну характеристику з традиційними методами контролю. Виявлено проблеми і запропоновано шляхи подальшого вдосконалення сфери державного контролю бюджетних установ та організацій. ---------- Рассмотрены вопросы организации государственного финансового контроля бюджетных учреждений в Украине с учетом зарубежного опыта. Проанализированы особенности проведения финансово-хозяйственного аудита и инспектирования, приведена их сравнительная характеристика с традиционными методами контроля. Выявлены проблемы и предложены пути дальнейшего совершенствования сферы государственного контроля бюджетных учреждений и организаций. ---------- Problems of organization of the state financial control over budget institutions in Ukraine have been considered taking into account foreign experience. Peculiarities of making the financial and economic audit and inspection have been analysed, and their comparative characteristic with the traditional methods of control have been given. The problems have been revealed, and the ways to improve the state control over budget institutions and organizations have been proposed. -----------
first_indexed	2025-12-07T17:49:57Z
format	Article
fulltext	Л.Є. Клець ДЕРЖАВНИЙ ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ В УКРАЇНІ Соціально-економічні перетворення, що відбуваються в Україні останніми роками, стосуються практично усіх управлінських функцій держави, у тому числі й контрольних. Перехід до ринкових відносин і як наслідок – послаблення втручання держави в економіку призвели до недооцінювання ролі фінансового контролю в успішному господарюванні підприємств і установ та недостатньої уваги до стану державного фінансового контролю, особливо у бюджетній сфері. Посилення фінансового контролю з боку держави за раціональним та ефективним використанням фінансових та матеріальних ресурсів бюджетними установами набуває останніми роками першочергового значення, оскільки кількість порушень у бюджетній сфері залишається настільки значною, що потребує безперервного контролю за ефективністю управління бюджетними коштами. Про масштабність порушення свідчить той факт, що у 2006 р. органи контрольно-ревізійної служби в результаті перевірок майже 16 тис. підприємств, установ і організацій виявили порушень законодавства при здійсненні операцій із бюджетними коштами на 1,6 млрд. грн. Обсяг закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти без проведення передбаченої законодавством тендерної процедури у 2006 р. склав 236 млн. грн. [1]. Не зменшилася кількість порушень і у наступному році. Органи державної контрольно- ревізійної служби у своєму Звіті про результати діяльності за січень-жовтень 2007 р. [2] відзначили, що за цей період було проведено у бюджетних установах і організаціях 94 фінансово-господарських аудити і 8080 ревізій. У 7802 бюджетних установах виявлено фінансові порушен- ня, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів. Недоотримали у спеціальний фонд фінансові ресурси 1362 бюджетні установи, втрати склали 53 822,32 тис. грн. На суму 499 836,81 тис. грн. із порушенням чинного законо- давства були проведені операції з фі- нансовими ресурсами у 7067 бюджетних установах. Нецільових витрат державних ресурсів виявлено у 1218 бюджетних ус- тановах на суму 112 386,14 тис. грн.; не- законних витрат виявлено у 6877 бюд- жетних установах на суму 374 755,16 тис. грн.; нестач виявлено у 1542 бюджетних організаціях на суму 12 695,52 тис. грн. Усунуто порушень, тобто відшко- довано втрат, у 8570 бюджетних уста- новах на суму 208 726,47 тис. грн., у тому числі: 1) нецільових витрат державних ресурсів – у 1144 бюджетних установах на суму 36 529,50 тис. грн.; 2) незаконних витрат – у 8240 бюджетних установах на суму 169 158,51 тис. грн.; 3) недостач – у 1560 бюджетних установах на суму 3 038,46 тис. грн. У Звіті про використання коштів державного бюджету на утримання державної контрольно-ревізійної служби від 29.02.2008 р. [3] було відзначено, що у 2007 р. планувалося зменшити обсяги фінансових порушень у бюджетних уста- новах на 5%, але за результатами фактич- ного виконання виявилося зростання обсягів фінансових порушень у бюд- жетних установах на 27,9%. Наведені дані свідчать про ___________________________ © Клець Людмила Євгенівна – старший викладач. Донбаська державна машинобудівна академія, Краматорськ. ISSN 1562-109X необхідність підвищеної уваги до організації ефективної системи фінансового контролю бюджетних установ, постійного вдосконалення механізмів управління і контролю за бюджетними коштами. Питанням державного фінансового контролю бюджетної сфери присвячено цілу низку праць вітчизняних науковців, серед яких слід відзначити І.Б. Стефі- нюка, Є.В. Калюгу, П.К. Германчука, Н.І. Рубана, В.Т. Александрова, Н.С. Віт- вицьку, Ф.Ф. Бутинця, М.Ф. Базася та ін- ших. Незважаючи на кардинальні зміни, що відбуваються в Україні в системі державного контролю останніми роками, невирішених проблем, які стосуються контролю фінансово-господарської діяльності бюджетних установ, ще достатньо багато. Головними проблемами є перш за все відсутність єдиної системи здійснення фінансового контролю в установах бюджетної сфери, незавершеність формування правового поля, відсутність єдиної методологічної та інформаційної бази. Метою статті є аналіз особливос- тей здійснення фінансово-господарського аудиту й інспектування бюджетних уста- нов, їх сутності та характеристики основ- них рис для виявлення проблем і тенден- цій розвитку державного фінансового контролю установ бюджетної сфери. Згідно із Бюджетним кодексом [4] бюджетна установа чи організація – це установа, яка створюється відповідними органами влади, утримується за рахунок державного бюджету чи місцевих бюджетів і є неприбутковою. Бюджетні установи здійснюють свою фінансово- господарську діяльність згідно з кошторисом – основним плановим документом, який дає бюджетній установі повноваження на отримання доходів і здійснення видатків для виконання своїх функцій із надання послуг населенню, переважно соціального характеру. Як суб’єкти господарювання бюджетні установи підлягають таким видам контролю: державному, муніципальному, господарському і громадському [5]. У рамках статті розглянуто державний фінансовий контроль, суб’єктами якого є юридичні особи, що від імені держави здійснюють згідно із законодавчо встановленими повноваженнями контроль діяльності бюджетних установ. Проаналізуємо зміни, які на законодавчо-нормативному рівні відбулися останніми роками у сфері державного фінансового контролю в Україні. Основними органами державного контролю бюджетної сфери залишають- ся органи державної контрольно-ревізій- ної служби на чолі з ГоловКРУ, які із 03.10.1997 р. по 26.09.2005 р. при пере- вірці бюджетних установ керувалися Інструкцією № 121 [6]. Згідно із цією Інструкцією фінансово-господарська діяльність бюджетних установ контролювалась шляхом здійснення ревізій і перевірок, які носили характер суто заключного (наступного) контролю за результатами фінансової звітності й були спрямовані на: 1) перевірку стану дотримання законодавства із фінансових питань; 2) аналіз обґрунтованості та правильності обчислення показників загального та спеціального фондів кошторису, відповідність узятих бюджетних зобов'язань виділеним бюджетним асигнуванням; 3) перевірку цільового, економного, ефективного використання та збереження коштів і майна; 4) правильність, повноту та достовірність ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності; 5) виявлення і перевірку фінансових операцій, які віднесені до сумнівних та незвичних. Інтеграція в Євросоюз і перехід на нові стандарти державних фінансів змінили напрями державної політики у сфері фінансового контролю за бюджет- ними коштами. Саме підвищення ефек- тивності фінансового контролю має забезпечувати зміцнення в державі фінансово-бюджетної дисципліни. Констатація фактів порушень, як це було раніше при здійсненні контролю бюджетних установ, не сприяє їх усуненню, необхідно аналізувати і виявляти обставини та причини, які є наслідком їх вчинення. Таким чином, виникла пряма необхідність щодо впровадження нових видів і методів контролю використання коштів бюджету з урахуванням зарубіжного досвіду. На відміну від перевірок та ревізій зараз застосовуються такі види контролю, як аудит фінансово- господарської діяльності бюджетних установ, перевірка державних закупівель та інспектування. Великих перетворень зазнала і законодавчо-нормативна база регламентації державного фінансового контролю. При здійсненні контрольних заходів у бюджетних установах органи контрольно-ревізійної служби керуються такими документами: 1) Порядком проведення органами державної контрольно-ревізійної служби аудиту фінансової та господарської діяльності бюджетних установ [7]; 2) Методичними рекомендаціями з проведення органами державної конт- рольно-ревізійної служби аудиту фінансової та господарської діяльності бюджетних установ [8]; 3) Порядком проведення інспектування державною контрольно- ревізійною службою [9]; 4) Порядком проведення перевірок державних закупівель органами державної контрольно-ревізійної служби [10]. Розглянемо детальніше послідовність упровадження та особливості нових видів фінансового контролю бюджетних установ. Уперше в Україні термін „аудит фінансово- господарської діяльності бюджетних установ” було використано у ст. 26 Бюджетного кодексу [4], згідно з якою аудит фінансової та господарської діяльності бюджетних установ здійсню- ється Рахунковою палатою щодо контролю за використанням коштів Дер- жавного бюджету України, Головним контрольно-ревізійним управлінням Ук- раїни – відповідно до його повноважень, визначених законодавчо. Але в Законі України „Про державну контрольно-ре- візійну службу в Україні” [11] ці зміни не знайшли відбиття, а повноваження сто- совно організації державного фінансово- го контролю продовжували здійсню- ватися шляхом проведення ревізій та перевірок фінансової діяльності бюджетних установ. Невідповідність цих положень бу- ло врегульовано законодавчо у грудні 2005 р. шляхом внесення змін до Закону України „Про державну контрольно-реві- зійну службу в Україні” [12]. Державний фінансовий контроль відповідно до нової редакції Закону став реалізовуватися дер- жавною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансово- го аудиту й інспектування. Йдеться про здійснення централізованого фінансового аудиту та централізованого інспектуван- ня як видів державного фінансового кон- тролю. Визначення понять „фінансово- господарського аудиту” та „інспектуван- ня” згідно із законодавчо-нормативними актами наведено в табл. 1. Ураховуючи факт зростання обсягів порушень процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та необхідності системного контролю цієї сфери діяльності розпорядників бюджет- них коштів, Верховною Радою України 01.12.2006 р. внесено зміни до Закону України про державну контрольно-реві- зійну службу [13]. Відтепер поряд із такими різновидами державного фінансового контролю, як аудит та інспектування, застосовується ще один – перевірка державних закупівель, порядок яких визначається ГоловКРУ. Таблиця 1. Визначення видів державного фінансового контролю бюджетних установ Поня- ття Законодавчо-нормативний акт Визначення поняття Закон України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” Державний фінансовий аудит є різновидом державного фінансового контролю і полягає у перевірці та аналізі фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю [11] Постанова КМУ „Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно- ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності бюджетних установ” Фінансово-господарський аудит – це форма дер- жавного фінансового контролю, яка спрямована на запобігання фінансовим порушенням та забезпе- чення достовірності фінансової звітності [7] А уд ит ф ін ан со во -г ос по да рс ьк ої д ія ль но ст і Наказ ГоловКРУ „Про затвер- дження Методичних рекомен- дацій з проведення органами державної контрольно-ревізій- ної служби аудиту фінансової та господарської діяльності бюджетних установ” Аудит фінансової та господарської діяльності бюджетної установи (фінансово-господарський аудит) – це форма державного фінансового конт- ролю, яка спрямована на попередження фінансових порушень у бюджетній установі та забезпечення достовірності її фінансової звітності [8] Закон України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово- господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб [11] Ін сп ек ту ва нн я Розпорядженням КМУ „Про схвалення Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю” Інспектування – подальший контроль за дотри- манням законодавства органами державного сектору при використанні і розпорядженні фінансовими та матеріальними ресурсами, формуванні бюджетних зобов’язань, веденні бухгалтерського обліку і складанні фінансової звітності, що здійснюється у формі ревізій і перевірок [14] Постанова КМУ „Про затвердження порядку проведення інспектування державною контрольно- ревізійною службою” Інспектування складається в документальній і фак- тичній перевірці певного комплексу чи окремих питань фінансово-господарської діяльності об’єкта контролю і здійснюється у формі ревізії, яка повинна забезпечити виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних в їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб [9] З’ясуємо, чим же відрізняються ці види контролю фінансово-господарської діяльності бюджетних установ від традиційного виду контролю – ревізії, та проведемо аналіз їх особливостей. До 26.09.2005 р. контроль бюджет- них установ здійснювався у вигляді ревізій після закінчення бюджетного року, тобто після отримання певних ре- зультатів діяльності; оформлювався ак- том про бюджетні правопорушення і то- му не міг забезпечити високоефективно- го використання фінансових ресурсів протяком звітного року. Основною оцінкою результатів була перш за все сума накладених фінансових санкцій, а не пропозицій щодо удосконалення діяльності бюджетної установи. Упровадження фінансового аудиту означало перехід від наступного (заключ- ного) контролю, який здійснювався у формі ревізій, до нової форми фінансо- вого контролю, основною функцією яко- го є попередження фінансових порушень. Інспектування в даному випадку можна розглядати як аудит результатів діяль- ності бюджетної установи, які відобра- жаються в акті ревізії з обов’язковим відзначенням порушень законодавства. Таким чином, на законодавчому рівні здійснено чітке розмежування не- фіскального контролю у вигляді держав- ного фінансового аудиту і фіскального інспектування шляхом проведення реві- зій, які здійснюються для встановлення винних і відшкодування збитків. Порівняльна характеристика фінансово- господарського аудиту, інспектування та перевірки державних закупівель наведена у табл. 2. Таблиця 2. Особливості фінансово-господарського аудиту, інспектування та перевірки державних закупівель у бюджетних установах Основні завдання Основні методи контролю Відображення результатів Фінансово-господарський аудит Сприяння бюджетній установі у забезпеченні: правильності ведення бухгалтерського обліку; законності використання бюджетних коштів, державного і комунального майна; складанні достовірної фінансової звітності; організації дієвого внутрішнього фінансового контролю Камеральна перевірка. Моніторинг. Обстеження Аудиторський звіт. Надання рекомендацій Інспектування Виявлення фактів порушення законодавства. Установлення винних у їх допущенні посадових та матеріально відповідальних осіб. Ревізії Акт ревізії. Установлення вимог Перевірка державних закупівель Створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також запобігання проявам корупції у цій сфері. Забезпечення прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та досягнення оптимального і раціонального їх використання Нагляд. Контроль Акт перевірки. Акт перевірки з окремих питань Розглянемо детальніше відмінності традиційної ревізії від аудиту фінансово- господарської діяльності бюджетних установ і організацій. По-перше, для практичного здійснення фінансово-гос- подарського аудиту законодавством передбачено державного фінансового аудитора, який є посадовою особою органу державної контрольно-ревізійної служби, наділеною повноваженнями на здійснення аудиту. На відміну від ревізора аудитор закріплюється за певною бюджет- ною установою для здійснення поточних контрольних заходів. Постійна робота державного аудитора упродовж усього року із суб’єктом господарювання дає можливість вчасно помітити та попере- дити проблемну ситуацію, мінімізувати або виправити виявлені в ході поточних процедур недоліки діяльності. По-друге, основна функція ревізії – виявлення наслідків бюджетних порушень після закінчення бюджетного року; основне завдання фінансово-господарського аудиту як нефіскальної форми контролю – не тільки запобігання, але й попередження порушень у бюджетній установі. По-третє, ревізія проводиться з періодичністю у декілька років, охоплює певний період діяльності бюджетної ус- танови, здійснюється суцільним поряд- ком; аудит – це нерозривний процес вза- ємозв’язаних процедур, які проводяться щорічно шляхом здійснення оператив- ного контролю ризикових господарських операцій. Аудит фінансово-господарської ді- яльності бюджетних установ включає три етапи. На першому етапі (термін про- ведення: лютий-квітень поточного бюд- жетного року) здійснюється підготовка до проведення фінансово-господарського аудиту, у ході якого оцінюються можливі ризики, тобто слабкі місця в управлінні фінансами, визначаються контрольні про- цедури, які будуть застосовані протягом року, розробляється програма прове- дення фінансово-господарського аудиту. Після планових заходів, на другому етапі аудиту, проводяться поточні ауди- торські процедури. Протягом квітня- грудня поточного бюджетного року дер- жавні аудитори шляхом здійснення каме- ральних перевірок, застосування спосте- режень контролюють господарські та фі- нансові операції, які відзначено ризи- ковими і які необхідно спостерігати. У випадку виявлення фактів відхилень при проведенні операцій із коштами чи май- ном від норм законодавства встановлю- ються причини та готуються рекоменда- ції щодо усунення порушень. Важливим є обов’язковий моніторинг за реагуван- ням та виконанням наданих бюджетній установі пропозицій. Необхідно також відзначити, що державний аудитор пови- нен протягом місяця після складання квартальної фінансової звітності обов’яз- ково навідатися до бюджетної установи для обстеження її фінансово-господарсь- ких операцій. Таким чином, у результаті поточних аудиторських процедур охоп- лено фінансову звітність за 9 місяців. Дослідження річної фінансової звіт- ності здійснюється в ході проведення третього етапу аудиту фінансово-госпо- дарської діяльності бюджетної установи в період із січня по березень року, наступного за звітним. Основним завдан- ням цього етапу є підготовка висновку щодо достовірності річної фінансової звітності. За результатами традиційної ревізії складався акт, в якому органи державної контрольно-ревізійної служби фіксували факти фінансових порушень та викрив- лення бухгалтерського обліку і фінансо- вої звітності, однак не давали оцінки достовірності річної фінансової звітності. Результати здійснення аудиту відобража- ються в аудиторському звіті, який крім інших частин містить аудиторський вис- новок та рекомендації. В аудиторському висновку, який є основним розділом аудиторського звіту, надається оцінка достовірності фінансової звітності бюд- жетної установи. Додаткові пропозиції щодо недоліків у бухгалтерському обліку, звітності, організації внутріш- нього фінансового контролю оформлю- ються у вигляді рекомендацій, які мають бути достатньо детальними і реальними, щоб їх можна було впровадити. Фінансо- ва звітність формується наростаючим підсумком, і тому при постійному спо- стереженні державним аудитором фінан- сово-господарської діяльності бюджетної установи протягом року та виконанні пропозицій державного аудитора бюд- жетною установою можна не чекати чо- гось несподіваного після закінчення бюд- жетного року. Фінансово-господарський аудит дає змогу робити висновки щодо ефектив- ності рішень, прийнятих керівниками бюджетних установ під час виконання покладених на них завдань та функцій, які спрямовані перш за все не тільки на раціональне та цілеспрямоване викорис- тання бюджетних коштів, але й на ефек- тивність їх витрачання. Упровадження фінансово-господар- ського аудиту в державному фінансовому контролі бюджетних установ сприяє під- вищенню відповідальності керівників, які як розпорядники бюджетних коштів по- винні разом із річною фінансовою звіт- ністю подавати складений органом державної контрольно-ревізійної служби аудиторський звіт із висновком щодо достовірності фінансової звітності. При- чому інформація, відображена у звіті, має бути обґрунтованою та об’єктивною, довільне трактування будь-яких поло- жень неприпустимо. Основною особли- вістю фінансово-господарського аудиту порівняно з ревізією є постійна упродовж бюджетного року робота з об’єктом контролю, налагодження партнерських стосунків із керівником бюджетної уста- нови. Важливим є те, що на кожному ета- пі здійснення аудиту органи державної контрольно-ревізійної служби не тільки надають керівництву бюджетної уста- нови пропозиції щодо усунення пору- шень та недоліків, але й за зверненням керівника надають роз’яснення з питань ведення бухгалтерського обліку, здійс- нення операцій із коштами та майном, організації внутрішнього фінансового контролю. Слід відзначити, що за ре- зультатами поточних аудиторських про- цедур не застосовуються фінансові санк- ції, не складаються протоколи про адмі- ністративні правопорушення, не ініцію- ється подання цивільних позовів до вин- них осіб і не висуваються обов’язкові до виконання вимоги бюджетним устано- вам. Але якщо бюджетною установою на час складання річної фінансової звітності не усунуто порушень, які відзначені у розділі „висновки” аудиторського звіту, державний аудитор ініціює притягнення винних осіб до дисциплінарної, матері- альної та/або кримінальної відповідаль- ності. При цьому складаються протоколи про притягнення їх до адміністративної відповідальності, готується подання про застосування до бюджетної установи фі- нансових санкцій. Аудиторські звіти та- кож можуть передаватися до правоохо- ронних органів за їх обґрунтованими письмовими зверненнями для викорис- тання в аналітичній роботі. Розглянувши характеристику фі- нансово-господарського аудиту, необхід- но звернути увагу на обов’язкову органі- зацію внутрігосподарського фінансового контролю в бюджетній установі. Оцінка ефективності внутрішнього фінансового контролю – питання, яке досліджується під час проведення аудиторських заходів органами контрольно-ревізійної служби. Упровадження ефективної системи внут- рішнього контролю дозволить макси- мально зменшити ризик помилок і пору- шень. Саме за цим принципом побудова- на система державного фінансового конт- ролю у країнах Європейського Союзу. Наступний, або заключний, конт- роль діяльності бюджетних установ про- водиться шляхом інспектування, яке здійснюється у вигляді планових та позапланових виїздних ревізій органами державної контрольно-ревізійної служби. Склад ревізорів та тривалість ревізії визначаються органом служби з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань. Законодавчо встановлені максимальні строки для проведення планової ревізії – 30 робочих днів, позапланової – 15 робочих днів. Тривалість ревізії за рішенням суду може бути подовжена на 15 днів – для планової ревізії та 5 робочих днів для позапланової ревізії. За необхідності до участі в ревізійному процесі можуть залучатися спеціалісти міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій. Основне завдання інспектування – виявлення фактів порушень законодавства, установлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії оформлюються актом, порядок складання, погодження та підписання якого врегульовано законодавчо. За результатами ревізії органи контрольно- ревізійної служби мають право на притягнення винних у порушенні до ад- міністративної, дисциплінарної та мате- ріальної відповідальності. Крім того, ор- гани контрольно-ревізійної служби одер- жали право на звернення до суду в інте- ресах держави, якщо бюджетна установа не забезпечила виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів. При впровадженні нових видів дер- жавного фінансового контролю в бюд- жетну сферу, у тому числі й бюджет- них установ, було використано зару- біжний досвід, зокрема Стандарти з аудиту державних фінансів (далі – Стан- дарти), прийняті Міжнародною організа- цією вищих органів фінансового контролю (INTOSAI) [15]. Стандарти розрізняють: аудит законності та правильності (фінансовий аудит) та аудит ефективності (результа- тивності). У процесі здійснення фінансового аудиту перевіряються й оцінюються: 1) бухгалтерська документація та фінансова звітність; 2) стан дотримання чинних законів і нормативних актів; 3) стан системи внутрішнього управління та доцільності адміністративних рішень. Аудит результативності передбачає визначення: 1) обсягів економічності, досягнутої в управлінні; 2) ефективності використання людських, фінансових та інших ресурсів; 3) результативності діяльності щодо виконання намічених цілей об’єкта аудиту; 4) фактичних наслідків діяльності порівняно із запланованими. Результати фінансового звіту аудитор висвітлює у „висновках”, після аудиту результатів діяльності складається „звіт”. Саме у звіті визначається рівень економії та результативності набутих і використаних ресурсів, а також уточнюється, чи у повному обсязі були досягнуті заплановані цілі. У Стандартах також відзначено, що перевірка законності в деяких країнах на- буває форми попереднього аудиту об’єк- та, який полягає в перевірці щоб запобіг- ти тому чи іншому порушенню. Аудит ефективності можна розцінювати як аудит за фактом, під час якого порушення виявляються постфактум, і виправлення їх є доволі складним процесом. Переваги аудиту фінансово-госпо- дарської діяльності бюджетних установ та інспектування очевидні, але для по- дальшого зниження рівня правопорушень у бюджетній сфері й ощадливого управління бюджетними коштами необхідно: здійснювати поступовий перехід від ревізій фінансово-господарської діяльності до аудиту ефективності діяльності бюджетних установ; підвищити рівень обґрунтованості складання програм аудиту; активізувати діяльність щодо формування дієвої системи державного внутрішнього контролю, яка б сприяла вирішенню проблем ефективного управління та використання обмежених фінансових ресурсів; розробити рекомендації щодо пріоритетності використання методів контролю при здійсненні аудиту й інспектування фінансово-господарської діяльності бюджетних установ; розробити методику визначення та обґрунтування можливого рівня ризиків при здійсненні аудиту фінансово-госпо- дарських операцій; розробити та запровадити механізм управління ризиками фінансово-госпо- дарських операцій; на законодавчому рівні прийняти рекомендації та вимоги до здійснення внутрішньогосподарського контролю з боку керівників бюджетних установ; сформувати базу даних, що містить інформацію про структуру, функції та фінансово-господарські операції бюджет- них установ, що дасть можливість органам фінансового контролю бути постійно проінформованими щодо важливих ділянок діяльності, на яких можна поліпшити управління; запровадити методику оцінки роботи державних аудиторів та відповідальність аудиторів за якість аудиторських процедур; для підвищення професійного рівня державних аудиторів сформувати банк даних навчальних матеріалів, розглянути можливості дистанційного навчання; забезпечити широке висвітлення в засобах масової інформації результатів контрольних заходів, що проводяться органами державної контрольно- ревізійної служби, і рішень, прийнятих щодо осіб, винних у порушенні фінансово-бюджетного законодавства. удосконалити форми і методи співпраці органів контрольно-ревізійної служби з іншими органами контролю. Висновки. На сьогоднішній день в Україні використовуються такі види державного фінансового контролю бюджетних установ, як фінансово- господарський аудит, перевірка державних закупівель та інспектування. Уведення цих видів фінансового контролю з урахуванням Стандартів з аудиту державних фінансів сприяло підвищенню ефективності використання бюджетних коштів. Однак проведений аналіз дозволив виявити основні проблеми у сфері державного фінансового контролю бюджетних установ, які є причиною достатньо високого рівня порушень законодавства. Для підвищення дієвості державного фінансового контролю бюджетних установ необхідно в першу чергу на законодавчому рівні: об’єднати у єдину систему фінансовий аудит, перевірку державних закупівель та інспектування бюджетних установ; розробити методику щодо порядку здійснення вищевказаних контрольних заходів; розробити й упровадити методику визначення й оцінки ризиків фінансово- господарської діяльності бюджетних установ відповідно до сфер діяльності. Вирішення цих питань дозволить зменшити порушення у фінансово-бюд- жетній сфері, поліпшити управління фінансовими, матеріальними та трудовими ресурсами бюджетних установ, а також виконання ними своїх функцій і завдань для досягнення соціально значущих для суспільства цілей. Література 1. Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів: Затв. постановою КМУ № 1673 від 26.11.2006 р. (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 950 від 18.07.2007 р.). – www.rada.gov.ua. 2. Звіт про результати діяльності органів державної контрольно-ревізійної служби за січень-жовтень 2007 року. – www.dkrs.gov.ua. 3. Звіт про використання коштів державного бюджету на утримання державної контрольно-ревізійної служби від 29.02.2008 р. – www.dkrs.gov.ua. 4. Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 р. № 2542-III (зі змінами та доповненнями). – www.rada.gov.ua. 5. Александров В.Т. Планування, об- лік, звітність, контроль у бюджетних установах, державне замовлення та державні закупівлі / В.Т. Александров, О.І. Ворона, П.К. Германчук та ін. – К.: НВП „АВТ”, 2004. – 593 с. 6. Інструкція про порядок проведення ревізій і перевірок органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні: Затв. наказом ГоловКРУ № 121 від 03.10.1997 р. – www.dkrs.gov.ua. 7. Порядок проведення органами державної контрольно-ревізійної служби аудиту фінансової та господарської ді- яльності бюджетних установ: Затв. пос- тановою КМУ № 1777 від 31.12.2004 р. (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 361 від 25.03.2006 р.). – www.rada.gov.ua. 8. Методичні рекомендації з прове- дення органами державної контрольно- ревізійної служби аудиту фінансової та господарської діяльності бюджетних установ: Затв. наказом ГоловКРУ № 451 від 19.12.2005 р. – www.dkrs.gov.ua. 9. Порядок проведення інспекту- вання державною контрольно-ревізійною службою: Затв. постановою КМУ № 550 від 20.04.2006 р. (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 1618 від 16.11.2006 р.). – www.rada.gov.ua. 10. Порядок проведення перевірок державних закупівель органами державної контрольно-ревізійної служби: Затв. наказом ГоловКРУ № 136 від 26.06.2007 р. – http:// www.dkrs.gov.ua. 11. Закон України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Украї- ні” від 26.01.1993 р. № 2939-XII (з ос- танніми змінами, внесеними Законом України № 107-VI від 28.12.2007 р.). – www.rada.gov.ua. 12. Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання фінансовим правопорушенням, забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, державного і комунального майна” № 3202-IV від 15.12.2005 р. – www.rada.gov.ua. 13. Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти” № 424-V від 01.12.2006 р. – www.rada.gov.ua. 14. Концепція розвитку державно- го внутрішнього фінансового контролю: Схв. розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.05.2005 р. № 158-р. – www.rada.gov.ua. 15. Керівні принципи аудиту державних фінансів: Зб. базових документів Міжнародної організації вищих органів фінансового контролю (INTOSAI). – К.: ПРООН „Доброчесність на практиці”, 2003.
id	nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-2610
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn	1562-109Х
language	Ukrainian
last_indexed	2025-12-07T17:49:57Z
publishDate	2008
publisher	Інститут економіки промисловості НАН України
record_format	dspace
spelling	Клець, Л.Є. 2008-12-18T14:42:28Z 2008-12-18T14:42:28Z 2008 Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні / Л.Є. Клець // Економіка пром-сті. — 2008. — № 3. — С. 28-37. — Бібліогр.: 15 назв. — укp. 1562-109Х https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/2610 Розглянуто питання організації державного фінансового контролю бюджетних установ в Україні з урахуванням зарубіжного досвіду. Проаналізовано особливості проведення фінансово-господарського аудиту й інспектування, наведено їх порівняльну характеристику з традиційними методами контролю. Виявлено проблеми і запропоновано шляхи подальшого вдосконалення сфери державного контролю бюджетних установ та організацій. ---------- Рассмотрены вопросы организации государственного финансового контроля бюджетных учреждений в Украине с учетом зарубежного опыта. Проанализированы особенности проведения финансово-хозяйственного аудита и инспектирования, приведена их сравнительная характеристика с традиционными методами контроля. Выявлены проблемы и предложены пути дальнейшего совершенствования сферы государственного контроля бюджетных учреждений и организаций. ---------- Problems of organization of the state financial control over budget institutions in Ukraine have been considered taking into account foreign experience. Peculiarities of making the financial and economic audit and inspection have been analysed, and their comparative characteristic with the traditional methods of control have been given. The problems have been revealed, and the ways to improve the state control over budget institutions and organizations have been proposed. ----------- uk Інститут економіки промисловості НАН України Проблеми сучасної економіки Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні Государственный финансовый контроль бюджетных учреждений в Украине State financial control over budget institutions in Ukraine Article published earlier
spellingShingle	Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні Клець, Л.Є. Проблеми сучасної економіки
title	Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні
title_alt	Государственный финансовый контроль бюджетных учреждений в Украине State financial control over budget institutions in Ukraine
title_full	Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні
title_fullStr	Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні
title_full_unstemmed	Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні
title_short	Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні
title_sort	державний фінансовий контроль бюджетних установ в україні
topic	Проблеми сучасної економіки
topic_facet	Проблеми сучасної економіки
url	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/2610
work_keys_str_mv	AT klecʹlê deržavniifínansoviikontrolʹbûdžetnihustanovvukraíní AT klecʹlê gosudarstvennyifinansovyikontrolʹbûdžetnyhučreždeniivukraine AT klecʹlê statefinancialcontroloverbudgetinstitutionsinukraine

Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні

Репозитарії

Схожі ресурси