О международном опыте решения региональных проблем
Рассмотрены возможности совместных решений региональных проблем на примере «убывающих» городов Европы.
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автори: | , |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Інститут економіко-правових досліджень НАН України
2010
|
| Назва видання: | Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/28481 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | О международном опыте решения региональных проблем / Л.М. Кузьменко, М.А. Солдак // Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України. — 2010. — № 1(1). — С. 13-17. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-28481 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-284812025-02-09T21:52:52Z О международном опыте решения региональных проблем Про міжнародний досвід рішення регіональних проблем On the international experience in solution of regional problems Кузьменко, Л.М. Солдак, М.А. Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання Рассмотрены возможности совместных решений региональных проблем на примере «убывающих» городов Европы. Розглянуто можливості спільних рішень регіональних проблем на прикладі «зменшуваних» міст Європи. The paper discusses the possibilities for making joint decisions in solution of regional problems on the example of «shrinking» cities of Europe. 2010 Article О международном опыте решения региональных проблем / Л.М. Кузьменко, М.А. Солдак // Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України. — 2010. — № 1(1). — С. 13-17. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. 2223-6651 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/28481 339.5:332.122 ru Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України application/pdf Інститут економіко-правових досліджень НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання |
| spellingShingle |
Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання Кузьменко, Л.М. Солдак, М.А. О международном опыте решения региональных проблем Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України |
| description |
Рассмотрены возможности совместных решений региональных проблем на примере «убывающих» городов Европы. |
| format |
Article |
| author |
Кузьменко, Л.М. Солдак, М.А. |
| author_facet |
Кузьменко, Л.М. Солдак, М.А. |
| author_sort |
Кузьменко, Л.М. |
| title |
О международном опыте решения региональных проблем |
| title_short |
О международном опыте решения региональных проблем |
| title_full |
О международном опыте решения региональных проблем |
| title_fullStr |
О международном опыте решения региональных проблем |
| title_full_unstemmed |
О международном опыте решения региональных проблем |
| title_sort |
о международном опыте решения региональных проблем |
| publisher |
Інститут економіко-правових досліджень НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/28481 |
| citation_txt |
О международном опыте решения региональных проблем / Л.М. Кузьменко, М.А. Солдак // Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України. — 2010. — № 1(1). — С. 13-17. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
| series |
Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України |
| work_keys_str_mv |
AT kuzʹmenkolm omeždunarodnomopyterešeniâregionalʹnyhproblem AT soldakma omeždunarodnomopyterešeniâregionalʹnyhproblem AT kuzʹmenkolm promížnarodniidosvídríšennâregíonalʹnihproblem AT soldakma promížnarodniidosvídríšennâregíonalʹnihproblem AT kuzʹmenkolm ontheinternationalexperienceinsolutionofregionalproblems AT soldakma ontheinternationalexperienceinsolutionofregionalproblems |
| first_indexed |
2025-12-01T04:54:37Z |
| last_indexed |
2025-12-01T04:54:37Z |
| _version_ |
1850280382872682496 |
| fulltext |
2010, № 1 ВІСНИК ІЕПД НАН УКРАЇНИ 13
Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання
Литература
1. Бродель Ф. Структуры повседневности: воз-
можное и невозможное / Ф. Бродель ; пер. с франц.
Л. Е. Куббелл. – М. : Прогресс, 1986. – 622 с.
2. Форрестер Дж. Динамика развития горо-
да / Дж. Форрестер ; пер. с англ. М. Г. Орловой. –
М. : «Прогресс», 1974. – 286 с.
Рис. 1. Город в системе предоставления жилищно-коммунальных услуг населению:
взаимодействие рынка и социальных функций власти
3. О’Салливан А. Экономика города /
А. О’Салливан. — 4-е изд. : пер. с англ. Серия :
«Университетский учебник». – М. : ИНФРА-М,
2002. – XXVI. – 706 с.
Поступила в редакцию 26.02.2010 г.
© Л. М. Кузьменко, М. А. Солдак, 2010
Ученые из семи европейских стран: Герма-
нии, Великобритании, Италии, Чехии, Румынии,
Поль ши и Украины в мае 2009 г. приступили к
реализации нового международного проекта
«Управление убыванием в европейском контек-
сте» (Разумное убывание), целью которого явля-
УДК 339.5:332.122 Л. М. Кузьменко,
д-р экон. наук,
главный научный сотрудник,
М. А. Солдак,
канд. экон. наук,
старший научный сотрудник,
Институт экономики промышленности
НАН Украины, г. Донецк
О МЕЖДУНАРОДНОМ ОПЫТЕ РЕШЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
14 ВЕСТНИК ИЭПИ НАН УКРАИНЫ 2010, № 1
Город, регион, государство: экономико-правовые проблемы хозяйствования
ется исследование теоретико-методологических
подходов к анализу социально-экономического
положения и динамики развития убывающих го-
родов, а также разработка теоретических и прак-
тических рекомендаций по совершенствова-
нию методов стратегического управления таки-
ми городами. Он основывается на компаратив-
ных кейс-исследованиях в семи городах Европы,
при этом особое внимание уделяется городам
Восточной и Южной Европы.
Актуальность исследования обусловле-
на тем, что в последние десятилетия во мно-
гих европейских городах с численностью более
200 000 жителей наблюдается сокращение насе-
ления, что является результатом неравномерно-
го экономического развития, демографических
изменений, изменений в земле- и ресурсополь-
зовании, предпочтениях в стиле жизни. Кроме
этого, убывание усиливается процессами гло-
бализации, расширения и интеграции Европы
и связанными с ними процессами экономи-
ческой реструктуризации. В будущем влияние
этих факторов на региональное развитие будет
усиливаться, поэтому учитывать их представ-
ляется важным и необходимым. По оценкам
ООН, население Европы к 2050 г. уменьшится
по сравнению с 2000 г. на 14 %.
Убывающие города, как правило, разрабаты-
вают свои собственные модели развития и форми-
руют политику, которая отличается от политики
успешно развивающихся городов. Следовательно,
необходимо проанализировать причины и усло-
вия убывания этих городов и разработать страте-
гии и инструменты управления, соответствующие
их особенным требованиям и возможностям.
Для реализации поставленной цели в рамках
проекта предусмотрено решение таких задач:
идентифицировать главные вызовы город-
скому и региональному развитию;
проанализировать городское и региональ-
ное управление в различных типах убывающих
регионов;
проанализировать местный опыт и разра-
ботать аналитическую структуру для определе-
ния вызовов развитию в различных типах убы-
вающих городов;
разработать рекомендации по совершен-
ствованию управления убывающими городами;
создать сеть экспертов по проблеме убыва-
ющих городов;
обсудить полученные результаты со специ-
алистами и обеспечить их практическое вне-
дрение.
Инновационность проекта заключается в
том, что убывание рассматривается как нор-
мальный путь городского и регионального раз-
вития, исключая отношение к убыванию как
переходному явлению или просто как к пробле-
ме, которую необходимо устранить.
Выбор объектов исследования производил-
ся на основании индикаторов, которые отража-
ют различные временные и пространственные
характеристики убывания. Выбраны города:
с населением свыше 200 000 чел.;
в которых население уменьшилось за послед-
ние пять лет более чем на 2 %;
демонстрирующие различные типы убыва-
ния (постиндустриальное, постсоциалистиче-
ское, по причине деурбанизации);
представляющие различные регионы Ев-
ропы и находящиеся на разных этапах интегра-
ции с Евросоюзом (для Украины это прямое со-
седство и партнерство).
Для исследования выбраны города: Ли-
верпуль, Ноттингем, Лейпциг, агломера-
ция Сосновец/Битом, агломерация Донецк/
Макеевка, Острава, Тимишоара и Неаполь,
которые характеризуют различные вариан-
ты путей и причин убывания и позволяют изу-
чить широкий диапазон взаимодействия меж-
ду уменьшением численности населения и про-
блемами городского и регионального развития.
В проекте участвуют восемь европейских
институтов, которые занимаются различными
сферами исследований. Междисциплинарный
состав участников проекта необходим для обе-
спечения полного анализа комплексного пред-
мета исследования. Различные дисциплины
будут дополнять друг друга. Кроме того, все
они являются частью сферы социальных, про-
странственных наук, планирования, управле-
ния, имеют общую фундаментальную теорети-
ческую и методологическую базу, а также по-
нимание основных терминов и определений.
Каждый партнер вносит конкретное знание и
опыт, которые только в их целостности позво-
лят достичь поставленных целей.
Проект рассчитан на три года и делится
на четыре этапа. Первый этап включает теоре-
тическую и методологическую подготовку ис-
следования. Второй и третий этапы отнесены
к кейс-исследованиям. Во втором этапе долж-
ны быть определены вызовы убывания для раз-
личных сфер городского развития, а также на-
правления убывания. Третий этап включает де-
тальный анализ управления развитием убываю-
2010, № 1 ВІСНИК ІЕПД НАН УКРАЇНИ 15
Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання
щих городов и разработку рекомендаций по его
совершенствованию, который основывается на
результатах исследования второго этапа. На за-
вершающей стадии делаются заключения, го-
товится окончательный отчет исследования, а
также распространяются результаты проекта на
международном уровне.
Этапы исследования разбиты на 10 рабочих
пакетов. К настоящему моменту уже завершена
работа по первому рабочему пакету. В соответ-
ствии с поставленными целями получены сле-
дующие результаты:
раскрыто концептуальное понимание клю-
чевых терминов: «городское убывание» и «го-
родское управление»;
идентифицированы и введены в рамки ра-
бочей модели, формирующей основу проекта
«Разумное убывание», главные вызовы город-
ского убывания для городского управления и
планирования;
определен набор индикаторов и анализиру-
емых показателей, относящихся к явлению го-
родского убывания, а также набор индикато-
ров и количественно-качественных показате-
лей, характеризующих эффективность город-
ского управления.
Для проекта «Разумное убывание» важное
значение имеют понятия городское убывание и
городское управление. Сложность определения
термина «городское убывание» объясняется от-
сутствием принятых широкой общественно-
стью определений, а также пересечением с дру-
гими терминами, которые были ранее введены
в научный оборот. В целях проекта сознатель-
но не используются уже существующие терми-
ны: «уменьшение», «снижение», «сокращение»,
«вымирание», «демографическая депрессия»,
«депрессивные города».
Городское убывание понимается как про-
цесс, формирующийся под воздействием спе-
ци фического взаимодействия различных ма-
кропроцессов на местном уровне. Такие ма-
кропроцессы могут быть связаны с экономи-
ческими, демографическими процессами, обе-
спеченностью жильем, а также с экологиче-
скими проблемами или изменением государ-
ственного или административного устройства.
Городское убывание происходит, когда специ-
фическое воздействие отмеченных макропро-
цессов снижает численность населения, что
определяется как главный индикатор город-
ского убывания. Важно отметить, что сниже-
ние численности населения, несмотря на то,
что оно определено как основной показатель
городского убывания, не является его полным
аналогом, поскольку последнее имеет гораздо
больший спектр проявлений.
Термин «убывание» не является распро-
страненным и зачастую не используется в наци-
ональных контекстах, которые будут анализи-
роваться в рамках проекта. Отечественная эко-
номическая наука не использует понятия «убы-
вание» и «убывающие территории». Их ближай-
шим аналогом следует признать такой термин,
как «депрессивные территории». В соответ-
ствии с законом Украины «О стимулировании
развития регионов» [3] к депрессивным терри-
ториям относятся регион или его часть (район,
город областного значения или несколько рай-
онов, городов областного значения), уровень
развития которого по показателям, определяе-
мым данным законом, является самым низким
среди территорий соответствующего типа.
Вне законодательного поля в научных дис-
куссиях понятие депрессивных территорий
чаще всего используется для определения тер-
риторий, возникающих в результате нарас-
тания территориальных диспропорций и ха-
рактеризующихся отрицательной динамикой
социально-экономических показателей или
устойчивым отставанием от других территорий
по темпам развития.
Таким образом, выделение депрессивных
территорий в Украине преимущественно проис-
ходит на основании оценки показателей эконо-
мического и социального развития. Показатели
изменения численности населения при опреде-
лении депрессивных территорий практически
не используются.
Сокращение населения как в рамках от-
дельных территорий, так и в масштабах всей
Украины зачастую трактуется как «демографи-
ческий кризис» и тесно связывается с процесса-
ми социально-экономического развития терри-
торий и страны. Однако существует также точка
зрения, согласно которой современная депопу-
ляция является цивилизационным процессом и
основная его причина – переход к новому исто-
рическому типу воспроизводства населения,
для которого присуща низкая смертность и низ-
кая рождаемость. В данном случае чаще исполь-
зуется понятие «демографический спад».
Содержание проекта предполагает опреде-
лять городское управление как сумму влияний
индивидуумов и учреждений, общества и част-
ных лиц на планирование и управление разви-
16 ВЕСТНИК ИЭПИ НАН УКРАИНЫ 2010, № 1
Город, регион, государство: экономико-правовые проблемы хозяйствования
тием города. В такой интерпритации основны-
ми являются:
городское управление – это общественно-
частное взаимодействие, которое включает
как конфликты, так и объединение различ-
ных интересов;
городское управление – динамический про-
цесс, направленный на обеспечение социально-
экономического развития города;
городское управление включает как фор-
мальные, так и неформальные проявления.
Термин «управление» в различных наци-
ональных контекстах может иметь различные
значения. Поэтому проект «Разумное убыва-
ние» в качестве одной из целей ставит определе-
ние локальной специфики управления убываю-
щими городами и анализ ее влияния на инстру-
ментарий решения проблем убывания.
Термин «управление» в украинских науч-
ных и общественных дискуссиях используется
в широком спектре. Подход к его определению
мало отличается от мировой практики. В наи-
более общем виде под управлением понимает-
ся целенаправленное воздействие, необходимое
для согласования совместной деятельности лю-
дей для достижения желаемого результата.
Особого внимания заслуживает исполь-
зуемое понятие «территориальное управле-
ние», под которым понимается регулирование
социально-экономических процессов, проте-
кающих в рамках отдельных территорий и сово-
купность принципов распределения властных
полномочий, связанных с осуществлением дан-
ного регулирования.
Следует заметить, что в последнее десятиле-
тие в Украине повысилось влияние обществен-
ных организаций, т. е. субъектов, не имеющих
официальных властных полномочий на процес-
сы территориального управления. Фактически
формируется так называемое «украинское му-
ниципальное движение», в рамках которого
происходит донесение общественного мнения
по разным проблемам и темам до органов вла-
сти различных уровней, внедрение идей мест-
ного самоуправления в практику государствен-
ного строительства, развитие муниципальной
деятельности.
В ходе выполнения второго рабочего паке-
та, основываясь на разработанной ранее рабо-
чей модели, осуществлен анализ демографиче-
ской ситуации и социально-экономического
положения убывающих городов Донецка и
Макеевки. Для анализа использовались дан-
ные за период с 1990 по 2008 г. [1, 2, 4], так как
именно в этот период численность населения
в этих городах начала сокращаться. Были про-
анализированы: демографическая ситуация;
экономическое развитие; показатели, харак-
теризующие занятость и рынок труда, жилищ-
ные условия населения; состояние жилищно-
коммунального хозяйства, сферы образования
и медицинского обслуживания.
Полученные результаты позволяют сделать
следующие выводы.
Города Донецк и Макеевка были выбраны в
соответствии с предложенными критериями. С
1990 до 2008 г. население г. Донецка сократилось
на 13,2 %. Население г. Макеевки за этот период
сократилось на 14,4 % [1, 2].
Естественное движение населения городов
Донецка и Макеевки в период с 2000 по 2008 г.
характеризуется превышением числа умерших
над числом родившихся, что выразилось в отри-
цательном значении коэффициента естествен-
ного прироста населения. Стойкое сокращение
рождаемости привело к увеличению удельного
веса лиц старшего возраста.
Положительное сальдо миграции в городах
Донецке и Макеевке не оказывает заметного
влияния на изменение численности населения.
В целом до 2008 г. рынок труда в городах
Донецке и Макеевке характеризовался умень-
шением безработицы, увеличением числен-
ности наемных работников, снижением на-
грузки на 1 свободное место. Спад производ-
ства негативно отразился на состоянии рынка
труда в 2008 г. Существенно сократился спрос
на рабочую силу, возросло количество уволь-
нений работников, что привело к росту безра-
ботицы.
Размер заработной платы наемных работни-
ков последние 20 лет имеет устойчивую тенден-
цию роста в обоих рассматриваемых городах.
Сокращение рождаемости привело к умень-
шению числа детей дошкольного и школьного
возраста. Это в свою очередь послужило причи-
ной закрытия большого числа школ и детских
дошкольных учреждений.
Увеличение показателя средней обеспечен-
ности жильем в городах Донецке и Макеевке
обусловлено действием одновременно двух
факторов: увеличением жилищного фонда и со-
кращением численности населения.
Одной из основных проблем для комму-
нальных служб городов Донецка и Макеевки
является большая доля устаревших и аварий-
2010, № 1 ВІСНИК ІЕПД НАН УКРАЇНИ 17
Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання
ных сетей, в частности водопроводных и кана-
лизационных, что приводит к многочисленным
утечкам, снижению качества предоставляемых
населению услуг и повышению расходов на со-
держание и ремонт сетей.
В дальнейшем планируется рассмотреть
тенденции развития национальной эконо-
мики и их влияние на сокращение городско-
го населения. Кроме того, для получения бо-
лее полного представления о таком процес-
се необходимо определить его влияние на
социально-экономическое развитие районов
города; проанализировать доходы и расходы го-
родского бюджета, экологическую ситуацию.
В течение работы по проекту предполагает-
ся реализация выводов и предложений на муни-
ципальных уровнях в выбранных для изучения
проблемы убывания городах, а именно:
участники проекта будут представлять те-
оретические и эмпирические результаты ис-
следований в презентациях на международных
конференциях и публиковать статьи в специа-
лизированных журналах;
основные результаты исследования будут
направляться в органы законодательной и ис-
полнительной власти государств-участников
проекта;
состоятся семинары с представителями об-
щественности и местных властей с целью рас-
пространения результатов исследования в го-
родских и региональных органах власти;
планируется создание международной сети
экспертов по проблематике «управления город-
ским убыванием». Она сделает возможным долго-
срочное сотрудничество и сетевой обмен, что по-
зволит проводить научные обсуждения и практи-
ческие внедрения, то есть соединить исследова-
ния и практику. Рекомендации по городской по-
литике, подготовленные данной сетью экспертов,
будут направляться в комиссию Евросоюза.
Литература
1. Кількість та територіальне розміщення
на селення Донецької області. За даними Все-
українського перепису населення 2001 року. Ста-
тистичний збірник. – Донецьк : Донецьке обласне
управління статистики, 2003. – 100 с.
2. Статистичний щорічник Донецької облас-
ті за 2008 рік. – Донецьк : Головне управління ста-
тистики в Донецькій області, 2009. – 495 с.
3. Закон України «Про стимулювання роз-
витку регіонів» від 08.09.2005 р. № 2850-ІV //
Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 51. –
Ст. 548. – (Зі змін. та допов.)
4. Статистичний щорічник Донецької області
за 2000 рік. – Донецьк : Донецьке обласне управ-
ління статистики, 2001. – 336 с.
Поступила в редакцию 15.02.2010 г.
© Ю. В. Макогон, 2010
УДК 33(477):339.5 Ю. В. Макогон,
д-р экон. наук,
заведующий кафедрой,
Донецкий национальный университет
УКРАИНСКАЯ ЭКОНОМИКА НА ФОНЕ ВЫЗДОРАВЛИВАЮЩИХ
ПОСЛЕ КРИЗИСА ЭКОНОМИК ДРУГИХ СТРАН
Обострение валютно-финансовых проблем
США и других ведущих стран Запада – глав-
ная внешняя, по отношению к Украине, при-
чина экономического кризиса. Из-за сокра-
щения американского и западноевропейского
спроса на конечные товары и сырье кризис рас-
пространился и на другие экономики, в частно-
сти и на украинскую. Экономический кризис в
Украине углубляют и определенные диспропор-
ции, которые продолжительное время накапли-
вались в национальной экономике. Во-первых,
это диспропорция между общим уровнем дохо-
дов населения и размерами его кредитования.
Во-вторых, возникшая диспропорция между
|