Транзитные перевозки в Украине глазами юриста: проблемы и возможные пути решения
В статье анализируются, с точки зрения права, причины снижения объемов грузовых транзитных перевозок через Украину. Ставится вопрос об ответственности должностных лиц за принятие решений, в результате исполнения которых экономике государства причинен значительный ущерб. Даны предложения относительно...
Saved in:
| Published in: | Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України |
|---|---|
| Date: | 2011 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Інститут економіко-правових досліджень НАН України
2011
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/28525 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Транзитные перевозки в Украине глазами юриста: проблемы и возможные пути решения / Н.Л. Шелухин // Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України. — 2011. — № 1(2). — С. 82-87. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860058077820092416 |
|---|---|
| author | Шелухин, Н.Л. |
| author_facet | Шелухин, Н.Л. |
| citation_txt | Транзитные перевозки в Украине глазами юриста: проблемы и возможные пути решения / Н.Л. Шелухин // Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України. — 2011. — № 1(2). — С. 82-87. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України |
| description | В статье анализируются, с точки зрения права, причины снижения объемов грузовых транзитных перевозок через Украину. Ставится вопрос об ответственности должностных лиц за принятие решений, в результате исполнения которых экономике государства причинен значительный ущерб. Даны предложения относительно повышения привлекательности Украины как транзитного государства.
У статті аналізуються, з точки зору права, причини зниження об’ємів вантажних транзитних перевезень через Україну. Ставиться питання щодо відповідальності посадових осіб за прийняття рішень, у результаті виконання яких економіці держави спричинена значна шкода. Запропоновано пропозиції щодо підвищення привабливості України в якості транзитної держави.
The paper analyzes the reasons for decline in the cargo transit transportation volumes through Ukraine in the legal aspect. The question is arisen as for officials’ responsibility for making such decisions the implementation of which results in a substantial damage to the state. A number of proposals is offered to raise the attractiveness of Ukraine as a transit state.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:02:30Z |
| format | Article |
| fulltext |
82 ВЕСТНИК ИЭПИ НАН УКРАИНЫ 2011, № 1
Проблемы правового регулирования хозяйственной деятельностиПроблемы правового регулирования хозяйственной деятельностиПроблемы правового регулирования хозяйственной деятельностиПроблемы правового регулирования хозяйственной деятельностиПроблемы правового регулирования хозяйственной деятельности
10. Микитенко Л. А. Вдосконалення держав
ного контролю рекламної діяльності / Л. А. Мики
тенко // Вісник господарського судочинства. —
2006. — № 2. — С. 205–212.
11. Мумладзе И. Понятие государственного
контроля за предпринимательской деятельностью /
И. Мумладзе // Підприємництво, господарство і
право. — 2005. — № 8. — С. 93–97.
12. Попелюк В. Правові засади контролю у
сфері господарювання: сучасний стан / В. Попе
люк // Підприємництво, господарство і право. —
2005. — № 5. — С. 86–89.
13. Шемчук В. Співвідношення понять «конт
роль» та «нагляд» у діяльності прокуратури / В. Шем
чук // Право України. — 2007. — № 7. — С. 34–37.
14. Лазарев И. М. Административные процеду
ры как способ государственного регулирования в
сфере экономики / И. М. Лазарев // Администра
тивно
правовое регулирование экономических отно
шений : сб. науч. тр. / под ред. И. Л. Бачило, Н. Ю. Ха
маневой. — М. : ИГП РАН, 2001. — С. 56–63.
15. Віхров О. П. Про розмежування госпо
дарських та адміністративних відносин / О. П. Віх
ров // Економіка та право. — 2008. — № 1 (20). —
С. 57–62.
16. Щербина В. С. Суб’єкти господарського
права : моногр. / В. С. Щербина. — К. : Юрінком
Інтер, 2008. — 264 с.
17. Віхров О. П. Організаційно
господарські
правовідносини : моногр. / О. П. Віхров. — К. :
Видавничий дім «Слово», 2008. — 512 с.
18. Вінник О. М. Господарське право : навч.
посібник / О. М. Вінник. — 2
ге вид., змін. та
доп. — К. : Правова єдність, 2008. — 624 с.
19. Чистов С. М. Державне регулювання еко
номіки / С. М. Чистов, А. Є. Никифоров, Т. Ф. Ку
ценко та ін. — К. : КНЕУ, 2006. — 440 с.
20. Фіночко Ф. Специфіка функцій управлін
ня / Ф. Фіночко // Вісник Академії правових наук
України. — 2006. — № 4 (47). — С. 171–178.
Надійшла до редакції 04.01.2011 р.
© Н. Л. Шелухин, 2011
УДК 347.463(1–83)(477) Н. Л. Шелухин,
канд. юрид. наук,
профессор,
Донецкий юридический институт
ЛГУВД им. Э. А. Дидоренко
ТРАНЗИТНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ В УКРАИНЕ ГЛАЗАМИ ЮРИСТА:
ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ
Каждое суверенное государство заинтересова
но в развитии внутренних транспортных путей, ко
личество и качество которых во многом определя
ет состояние экономики и обороны страны. Внут
ренние транспортные магистрали объединяются в
международные транспортные сети, которые созда
ют единую мировую транспортную систему.
Длящийся финансовый кризис показал уяз
вимость существующей структуры националь
ной экономики, в которой доминирующее мес
то имеет одна, преимущественно сырьевая от
расль. С учетом того, что металлурги более 80 %
продукции вывозят за границу, потеря рынков
сбыта ознаменовала практически 50 % сокраще
ние объемов производства. И как следствие — в
упадке оказалась вся экономика государства и
валютная система, а также государственное фи
нансирование. Трудности, с которыми столкну
лась отечественная экономика, заставляют заду
маться над необходимостью пересмотра макро
экономических отраслевых приоритетов. Поло
жение дел требует диверсификации экономичес
кой системы Украины, отход от монопрофиль
ности и зависимости от ситуации в одной базо
вой отрасли, которая ориентирована на экспорт.
Решая эту проблему, можно с уверенностью из
менить вектор на развитие транспортной систе
мы. Ведь реализация возможностей националь
ной транспортной системы — одно из немногих
реальных альтернатив развития действительно
2011, № 1 ВІСНИК ІЕПД НАН УКРАЇНИ 83
Проблеми правового регулювання господарською діяльністюПроблеми правового регулювання господарською діяльністюПроблеми правового регулювання господарською діяльністюПроблеми правового регулювання господарською діяльністюПроблеми правового регулювання господарською діяльністю
конкурентоспособной на мировом рынке отрас
ли, которая позволит поставить на «устойчивые
рельсы» всю отечественную экономику.
Особое внимание при эксплуатации транс
портной системы Украины привлекает возмож
ность использования ее транзитного потенциа
ла1. В этом заинтересованы не только украинс
кие участники ВЭД, но и иностранные партне
ры, так как кратчайшие пути движения товаров
проходят по территории Украины. Через терри
торию Украины проходят четыре из десяти меж
дународных транспортных коридоров (МТК):
№ 3 Берлин
Вроцлав
Краков
Львов
Киев, № 5
Триест
Будапешт
Львов, № 7 Дунайский, № 9
Хельсинки
С.
Петербург
Киев
Александрупо
лис, кроме этого в 1996 г. страна присоединилась
к международному транспортному коридору
Европа
Кавказ
Азия (TRACECA), а также со
вместно с Польшей началась реализация проек
тов МТК Гданьск
Одесса и Европа
Азия (через
погранпереходы в Донецкой и Луганской обла
стях с направлением на Казахстан).
Исходя из того, что важнейшим направлени
ем международной интеграции в области транс
порта является развитие сотрудничества со стра
нами ЕС и СНГ с целью обеспечения эффектив
ного взаимодействия транспортных систем, фор
мирования и развития общего транспортного
пространства, необходимо экспорт транспортных
услуг рассматривать в качестве важной составля
ющей национального продукта Украины и раз
вивать в следующих основных направлениях:
развитие использования транзитного потен
циала украинской транспортной системы. Реа
лизация геостратегической миссии Украины как
естественного моста между Европой и Азией;
увеличение доли участия украинских транс
портных организаций в поставке отечественных
экспортных грузов на мировые рынки;
повышение доли украинских транспортных
организаций в доставке импортных грузов, пе
ревозках транзитных грузов, грузов третьих
стран и иностранных фрахтователей.
Причем к основным направлениям повыше
ния уровня транзитного потенциала Украины
необходимо отнести:
участие Украины в разработке общей стра
тегии развития сети международных транспор
тных коридоров, проходящих по европейским и
азиатским направлениям, в рамках формирова
ния новых транзитных магистралей континен
тального значения;
содействие реализации инвестиционных
проектов, в том числе международных, направ
ленных на развитие транзитных перевозок;
дальнейшее развитие логистических техно
логий, информационных систем, всей инфра
структуры транзитных перевозок в целях уско
рения доставки транзитных грузов, обеспечения
гарантий их сохранности, общего повышения
качества сервиса;
стимулирование создания украинских муль
тимодальных транзитных операторов;
разработку экономических механизмов при
влечения субъектов Украины и частных инвес
торов к реализации проектов, направленных на
использование транзитного потенциала;
разработку при участии субъектов Украины
проектов создания и развития транзитных кори
доров, дополняющих базовые международные
транспортные коридоры.
Именно транзитные перевозки могут позво
лить Украине занять достойное место на эконо
мической карте мира, обеспечить новый источ
ник поступления внешних платежей в нацио
нальную экономику и сформировать устойчи
вый фундамент для развития всей экономики
государства. Использование транзитного потен
циала Украины должно быть не только приори
тетом развития транспортной системы, но и са
мостоятельной точкой роста экономики. Одна
ко потенциал геополитического положения Ук
раины как транзитного государства использует
ся на данный момент не в полной мере. Государ
ства, с которыми Украина может и должна со
трудничать в сфере транзитных перевозок, все
чаще выбирают для себя при проектировании
распределительной сети путь, фактически не
проходящий по территории нашей страны.
Технологические мощности национальной
транспортной инфраструктуры разрешают еже
годно перевозить железными дорогами, внут
1 Транзит — таможенный режим, при котором товары и транс
портные средства перемещаются под таможенным контролем
между двумя таможнями или в пределах зоны деятельности
одной таможни без какого
либо использования таких товаров
и транспортных средств на территории Украины.
Транзит грузов сопровождается товарно
транспортными на
кладными, составленными на языке международного общения.
В зависимости от избранного вида транспорта такой накладной
может быть авиационная грузовая накладная (Aіr Waybіll), меж
дународная автомобильная накладная (CMR), накладная СМВС
(СМГС), накладная ЦИМ (СIM), накладная ЦИМ/СМВС
(CІМ/SMGS, ЦИМ/СМГС), коносамент (Bіll of Ladіng).
В смешанном сообщении транзит грузов может быть связан с их
перегрузкой с одного вида транспорта на другой, переработкой,
сортировкой, упаковкой, обмером, накоплением, формировани
ем или измельчением партий транзитного груза, временным хра
нением и т.п. Такие операции осуществляются в зонах таможен
ного контроля исключительно по выбору владельца груза.
84 ВЕСТНИК ИЭПИ НАН УКРАИНЫ 2011, № 1
Проблемы правового регулирования хозяйственной деятельностиПроблемы правового регулирования хозяйственной деятельностиПроблемы правового регулирования хозяйственной деятельностиПроблемы правового регулирования хозяйственной деятельностиПроблемы правового регулирования хозяйственной деятельности
ренним водным и автомобильным транспортом
и перерабатывать в портах свыше 60–70 млн т и
доставлять трубопроводами до 200 млн т товаров.
Однако фактические объемы транзита составля
ют лишь 200 млн т, то есть имеющийся транзит
ный потенциал Украины используется на 40 %,
а транспорт общего пользования без трубопро
водов — только на 50 %.
Каждая страна
перевозчик заинтересована
в количестве транзитных перевозок, так как до
ходы от транзита и комплекса, связанных с ним
услуг, составляют достаточно весомую сумму.
Например, у стран Балтии эта сумма равна при
мерно 30 % ВВП. За доходы от транзитных гру
зопотоков происходит постоянная конкурент
ная борьба между странами
владельцами путей
сообщения. На территории стран СНГ основную
конкуренцию в транзитных перевозках Украи
не составляет Россия. Эта страна обладает гото
вым транспортным коридором (Транссибом),
транзит по которому в данное время почти не
осуществляется из
за неконкурентоспособнос
ти тарифов и проблем с обеспечением сохран
ности грузов. Кроме того, наш северный сосед
активно развивает коридор «Север
Юг». Стара
ется РФ расширить свое влияние и на развитие
ТРАСЕКА. После передачи Армянской желез
ной дороги в концессию РЖД россияне получа
ют доступ к кавказским маршрутам. В результа
те грузопотоки из Армении в Европу могут пой
ти не через Грузию и Украину, а через РФ.
Для стабильного и эффективного развития
какой либо деятельности прежде всего необходи
мо нормативно
правовое обеспечение этой дея
тельности, а также четкое выполнение установ
ленных правил и нормативов. В Украине, в отли
чие от других стран, правовое регулирование
транзитных перевозок обеспечено специальным
законом «О транзите грузов», в котором законо
датель не только задекларировал, но и достаточ
но полно выписал основные положения, опреде
ляющие пути развития транзитных перевозок в
государстве [1]. В ст. 3 вышеназванного Закона
указывается на недопустимость необоснованных
задержек и ограничений, в том числе относитель
но средств транзита, и освобождения от уплаты
любых других платежей, кроме единого сбора взи
маемого в пунктах пропуска через государствен
ную границу Украины. Важнейшими обязатель
ными условиями, содействующими наращива
нию объемов транзитных грузов являются:
четкая регламентация проведения контроля
и действий должностных лиц специально упол
номоченных органов исполнительной власти ис
ключительно нормативно
правовыми актами;
квалифицированные должностные лица
специально уполномоченных органов исполни
тельной власти, содержащиеся исключительно
за счет средств государственного бюджета;
наличие необходимых сертифицированных
средств контроля;
упрощенный и ускоренный порядок кон
троля;
комплексное, одновременное и непрерыв
ное проведение всех видов контроля, а при на
личии соглашений с соответствующими органа
ми смежных государств — совместно с ними.
Регулирование деятельности специально
уполномоченных органов исполнительной вла
сти, производящих контроль транзитных грузов,
осуществляет Кабинет Министров Украины.
Что же касается ситуации с исполнением
установленных правил и нормативов, то здесь
имеются определенные сложности. Так как в
Законе не прописана ответственность за нару
шение законодательства о транзите грузов, а в
фабуле ст. 11 лишь приводится «дежурная» фра
за о том, что «лица, виновные в нарушении за
конодательства о транзите грузов, несут дисцип
линарную, административную, гражданско
пра
вовую или уголовную ответственность в соответ
ствии с законами Украины», то выполнение дан
ного Закона оказывается под угрозой. Деятель
ность транспортных и таможенного ведомств
отнюдь не способствует исполнению вышеназ
ванного Закона, а должностные лица этих ве
домств ответственности за его неисполнение не
несут. Убытки, нанесенные экономике государ
ства, в том числе и от непродуманных и непра
вомерных действий конкретных должностных
лиц, у нас подсчитывать не принято, однако
вместе с тем будет уместен такой пример:
До конца 90х годов прошлого столетия че
рез Украину проходил наикратчайший путь до
ставки грузов из центральной части России на
Кавказ и Закавказье. Кратчайший путь перево
зок пассажиров из практически всех регионов
России до традиционных мест отдыха — Сочи,
Кисловодск, Новороссийск, Гагры, курорты
Каспийского моря и т. д. — также проходил
транзитом через Украину.
Этот крупнейший украинский транзитный
маршрут «Москва
Кавказ», «бархатный путь»
так называли его железнодорожники из
за вы
сокого качества пути и возможности движения
составов на предельных скоростях, проходил
2011, № 1 ВІСНИК ІЕПД НАН УКРАЇНИ 85
Проблеми правового регулювання господарською діяльністюПроблеми правового регулювання господарською діяльністюПроблеми правового регулювання господарською діяльністюПроблеми правового регулювання господарською діяльністюПроблеми правового регулювання господарською діяльністю
через крупнейшую узловую станцию Иловайск
Донецкой железной дороги, с которой сдавались
и на которую получались грузы из Северо
Кав
казской магистрали. Ежесуточно через станцию
Иловайск в среднем проходили 75 грузовых по
ездов и 80 пассажирских составов. После обре
тения Украиною независимости тогдашним ру
ководством «Укрзалізниці» было принято аван
тюрное решение об укреплении финансового
положения украинских железных дорог за счет
увеличения транзитных тарифов. В односторон
нем порядке поэтапно, на протяжении 3
х лет
были значительно повышены тарифы на тран
зитные перевозки, что привело к значительно
му удорожанию перевозочной платы для грузо
отправителей и пассажиров; были необоснован
но повышены сроки на прохождения таможен
ных процедур. Эти непопулярные решения усу
губились еще тем, что в пассажирских поездах
орудовали (именно орудовали, а не исполняли
служебные обязанности) группы из числа работ
ников МВД, пограничников и таможни, кото
рые под различными предлогами обирали пас
сажиров и унижали их человеческое достоин
ство, а так же тем, что после введения в оборот
украинских купонов по указанию прокуратуры
были проведены мероприятия с целью недопу
щения торговли в транзитных пассажирских
поездах неукраинского формирования за рубли.
Российская сторона оказалась не готова к тако
му подходу в сфере транзитных перевозок, од
нако изменить ничего не могла в связи с тем, что
железная дорога в обход Украины состояла из
одной ветки пути, а станции не могли прини
мать пассажирские составы более 14 вагонов.
Все вышеназванные причины привели к необ
ходимости развития и перестройки инфраструк
туры Юго
Восточной железной дороги России,
что и было сделано за 4 года. Были достроены
вторые пути, закончено развитие железнодорож
ных станций и грузопассажирские перевозки
были переориентированы на территорию Рос
сии, а Украина лишилась транзита. На сегод
няшний день по депрессивной станции Ило
вайск сдается и принимается на Российские же
лезные дороги по 5 грузовых поездов в сутки и
проходят два поезда российского формирования
№ 24 Адлер
Москва и № 27 Кисловодск
Моск
ва. Таким образом, в основном из
за волюнта
ристических решений руководства железных
дорог Украины о повышении транзитных тари
фов и отсутствия должного государственного
контроля за деятельностью силовых структур
Украине был нанесен ущерб в миллионы гривен.
Ответственности за это никто не понес.
На сегодняшний день основу транзитного
потенциала Украины составляет железная доро
га. Без учета трубопроводного транспорта на нее
приходится без малого 83 % всего грузооборота
страны. При этом более половины всех транзит
ных перевозок в Украине осуществляется имен
но железной дорогой. Почти 95 % транзитных
потоков входит в Украину через железнодорож
ные переходы. В основном это экспортные гру
зы из России, Беларуси, Казахстана (железная
руда — 36 %, каменный уголь — 16 %, нефтепро
дукты — 10 %), которые направляются в Слова
кию, Венгрию, Австрию, Чехию, Румынию, а так
же через порты в другие страны мира. Автомо
бильные транзитные перевозки в основном осу
ществляются по автомагистралям, которые про
ходят по направлениям: Северо
Восточная Евро
па — запад Украины — Россия, Беларусь; морс
кие порты Украины — Россия, Беларусь, Кавказ,
Молдова и другие страны. В номенклатуру гру
зов, которые перевозятся, входят продукты пи
тания, одежда, обувь, мебель, фармацевтическая
продукция, контейнерные грузы, в том числе те,
которые прибыли через морские порты.
Транзит для железной дороги крайне важен,
ведь на сегодня эти перевозки дают порядка 12 %
всех доходов отрасли, доля которых при необ
ходимых условиях может быть увеличена до
40 %, то есть в своей основе транспортная логи
стика строиться именно на железнодорожном
транспорте. К сожалению, создать условия для
устойчивого роста объемов транзита никак не
удается. Наоборот — объемы транзитных пере
возок уменьшаются. Об этом красноречиво сви
детельствует статистика (табл. 1).
Исследования Всемирного банка показали,
что по индексу логистической эффективности
Украина заняла 102
е место среди 155 стран. Оце
нивали по следующим критериям: эффективность
процедур таможенного оформления, инфраструк
тура транспортной логистики, доступность и лег
кость организации международных поставок. По
этому страна — неконкурентный транзитер. По
данным исследования Всемирного банка: «Так как
в Украине — непрозрачные процедуры таможен
ного контроля, значительно уменьшается спрос на
дополнительные мощности. Все это не способ
ствует получению Украиной в ближайшем буду
щем статуса международного транзитера».
К основным причинам, определяющим со
кращение транзитных железнодорожных пере
86 ВЕСТНИК ИЭПИ НАН УКРАИНЫ 2011, № 1
Проблемы правового регулирования хозяйственной деятельностиПроблемы правового регулирования хозяйственной деятельностиПроблемы правового регулирования хозяйственной деятельностиПроблемы правового регулирования хозяйственной деятельностиПроблемы правового регулирования хозяйственной деятельности
ну, хотя речь идет о расстоянии порядка 700 км.
Ниже украинских тарифы и в большинстве пор
тов Южной и Западной Европы: в частности, в
Генце (Бельгия), Руане (Франция) или Тарагоне
(Испания). Кроме того, наши порты проигры
вают в скорости погрузки. В то же время нега
тивным фактором на транзит является несогла
сованная тарифная политика на железнодорож
ные перевозки и ставки портового сбора, что
отталкивает грузовладельцев от транспортиров
ки грузов через украинские порты.
В Украине экспедиторам приходится офор
млять большое количество документов, предус
мотренных регламентом работы «Укрзалізниці».
Необходимо активизировать использование в
качестве накладной единого экспедиторского
документа, что позволит участникам перевозоч
ного процесса сэкономить своё время и снизить
риск допущения ошибок при оформлении пе
ревозки. В настоящее время «Укрзалізниця» со
вместно с железными дорогами России, Слова
кии, Венгрии, Польши, Германии, Беларуси уже
заключила соглашения об организации элект
ронного документооборота и применения элек
тронных перевозочных документов в междуна
родном сообщении. Благодаря информационно
му обмену электронными копиями перевозоч
ных документов предварительный таможенный
контроль может осуществляться до ввоза груза
на таможенную территорию.
Нацеленность таможенной службы на увели
чение объемов бюджетных поступлений отодви
гает на второй план положения таможенного ко
декса, направленные на обеспечение защиты эко
номических интересов Украины, создание благо
приятных условий для развитие ее экономики, за
щиты прав и интересов субъектов предпринима
тельской деятельности и граждан, а также обеспе
чение выполнения законодательства Украины по
вопросам таможенной деятельности [4]. Отсут
ствие ответственности за нанесение ущерба
субъектам внешнеэкономической деятельности
работниками таможни дает возможность исполь
зования ими коррупционных схем в своей работе.
Осуществляется лоббирование интересов
отдельных коммерческих структур. Например, с
начала 2009 г. «Укрзалізниця» установила спе
цусловия для транзита руды, которые якобы дол
жны были привлечь этот грузопоток. Эти усло
вия предусматривают, что если один экспедитор
обеспечивает месячный объем перевозок не ме
нее 400 тыс. т, то получает скидку к тарифу в
среднем на уровне около 50 %. Так, например,
Таблица 1. Структура транзитных
железнодорожных перевозок [2; 3]
возок через Украину необходимо, на наш
взгляд, отнести:
1) отсутствие возможности перевозчика пре
доставлять качественную услугу по перевозке;
2) отсутствие гибкой тарифной политики и
несогласованность действий всех участников
транзитного перевозочного процесса;
3) неоправданно большой документооборот
и неупорядоченность процедуры оформления
документов на транзитные грузы;
4) непрозрачность процесса таможенного
оформления транзитных грузов, отсутствие сро
ков нахождения грузов под пограничным и та
моженным контролем и ответственности со сто
роны должностных лиц пограничной и тамо
женной служб за превышение этих сроков;
5) наличие коррупционных схем в системе
управления транспортом при организации тран
зитных перевозок.
Раскроем более подробно сущность выше
названных причин.
Срок эксплуатации более 94 % подвижно
го состава «Укрзалізниці» (тепловозы, электро
возы, грузовые и пассажирские вагоны) 10–15
лет. Имеет место дефицит специализированно
го подвижного железнодорожного состава (ока
тышевозов, зерновозов. цистерн и т. д.). Недо
статочно количество портовых терминалов, ко
торые могут обрабатывать грузы, доставленные
железнодорожным транспортом, низкая ско
рость доставки грузов.
Тарифы на грузовые перевозки в Украине
выше международных. Например, в США сто
имость доставки кукурузы на расстояние около
5 тыс. км из штата Северная Дакота на западное
побережье с погрузкой на судно обходится в $35
за тонну. В Украине доставить кукурузу со стан
ции Бобровица в Черниговской области до Одес
сы с погрузкой на судно обойдется в $45 за тон
2011, № 1 ВІСНИК ІЕПД НАН УКРАЇНИ 87
Проблеми правового регулювання господарською діяльністюПроблеми правового регулювання господарською діяльністюПроблеми правового регулювання господарською діяльністюПроблеми правового регулювання господарською діяльністюПроблеми правового регулювання господарською діяльністю
если обычный тариф за перевозку со станции
Тополи (Харьковская обл.) в порт «Южный» со
ставляет $25 за 1 т, то специальная ставка состав
ляет $13 за 1 т, Казачья Лопань
Керчь — соот
ветственно $23,2 за 1 т и $11,5 за 1 т и т. д. Но
обеспечить такой месячный объем транзита и
получить скидку имел возможность только один
крупнейший украинский экспедитор — ЗАО
«Интертранс». Несмотря на желание российских
экспортеров минимизировать риски и работать
с несколькими экспедиторами, в отношении
потенциальных конкурентов «Интертранса»
«Укрзалізниця» применяла админресурс, вплоть
до лишения железнодорожного кода.
Выводы. Для реализации возможностей на
циональной транспортной системы необходима
разработка государственной программы по раз
витию транзитных перевозок с участием пере
возчиков, экспедиторов, наиболее крупных
транзитеров, пограничной и таможенной служ
бы, причем в первую очередь необходимо:
установить жесткие сроки пограничного и
таможенного оформления грузов в пунктах их
пропуска за/на территорию Украины; ввести
финансовую ответственность в рамках админи
стративного и уголовного кодексов для должно
стных лиц таможни за нарушение сроков про
стоя под таможенным контролем без достаточ
ных на то оснований;
сбалансировать тарифную политику всех
видов транспорта (железнодорожного, морско
го, автомобильного, трубопроводного);
активизировать введение электронных перево
зочных документов в международном сообщении.
Литература
1. Про транзит вантажів : Закон України від 20
жовтня 1999 р. № 1172 // Відомості Верховної Ради
України. — 1999. — № 51. — Ст. 446.
2. Цветов Ю. М. Залізничний транспорт Украї
ни на порозі реформування / Ю. М. Цветов,
М. В. Макаренко, А. Д. Ляшко та ін. — К. : ДЕУТ,
2008. — 189 с.
3. Транспортный бизнес 2008–2010 [Электрон
ный ресурс]. — Режим доступу : www.tbu.com.ua.
4. Таможенный кодекс Украины : утвержден
Законом Украины от 14 июля 2002 г. № 92
IV //
Відомості Верховної Ради України. — 2002. —
№ 38–39. — Ст. 288.
Поступила в редакцию 26.01.2011 г.
© О. А. Бурбело, С. О. Бурбело, 2011
УДК 343.74(477) О. А. Бурбело,
д&р екон. наук,
завідувач кафедри,
Луганський державний університет
внутрішніх справ
ім. Е. О. Дідоренка,
С. О. Бурбело,
економіст,
Луганська філія,
Інститут економіко&правових
досліджень НАН України
ЗАХОДИ ІЗ ПРОТИДІЇ НЕДРУЖНЬОМУ ПОГЛИНАННЮ ПІДПРИЄМСТВА
У сучасних умовах розвитку національної
економіки тактика злиття і поглинання викори
стовується для розширення свого бізнесу рядом
суб’єктів. З цією метою застосовуються як доб
ровільні засоби, так і примусові або недружні.
Недружнє поглинання відбувається проти волі
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-28525 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 2223-6651 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:02:30Z |
| publishDate | 2011 |
| publisher | Інститут економіко-правових досліджень НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Шелухин, Н.Л. 2011-11-13T16:56:27Z 2011-11-13T16:56:27Z 2011 Транзитные перевозки в Украине глазами юриста: проблемы и возможные пути решения / Н.Л. Шелухин // Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України. — 2011. — № 1(2). — С. 82-87. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. 2223-6651 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/28525 347.463(1–83)(477) В статье анализируются, с точки зрения права, причины снижения объемов грузовых транзитных перевозок через Украину. Ставится вопрос об ответственности должностных лиц за принятие решений, в результате исполнения которых экономике государства причинен значительный ущерб. Даны предложения относительно повышения привлекательности Украины как транзитного государства. У статті аналізуються, з точки зору права, причини зниження об’ємів вантажних транзитних перевезень через Україну. Ставиться питання щодо відповідальності посадових осіб за прийняття рішень, у результаті виконання яких економіці держави спричинена значна шкода. Запропоновано пропозиції щодо підвищення привабливості України в якості транзитної держави. The paper analyzes the reasons for decline in the cargo transit transportation volumes through Ukraine in the legal aspect. The question is arisen as for officials’ responsibility for making such decisions the implementation of which results in a substantial damage to the state. A number of proposals is offered to raise the attractiveness of Ukraine as a transit state. ru Інститут економіко-правових досліджень НАН України Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України Проблеми правового регулювання господарською діяльністю Транзитные перевозки в Украине глазами юриста: проблемы и возможные пути решения Транзитні перевезення в Україні очами юриста: проблеми і можливі шляхи рішення Transit transportations in Ukraine by the eyes of a layer Article published earlier |
| spellingShingle | Транзитные перевозки в Украине глазами юриста: проблемы и возможные пути решения Шелухин, Н.Л. Проблеми правового регулювання господарською діяльністю |
| title | Транзитные перевозки в Украине глазами юриста: проблемы и возможные пути решения |
| title_alt | Транзитні перевезення в Україні очами юриста: проблеми і можливі шляхи рішення Transit transportations in Ukraine by the eyes of a layer |
| title_full | Транзитные перевозки в Украине глазами юриста: проблемы и возможные пути решения |
| title_fullStr | Транзитные перевозки в Украине глазами юриста: проблемы и возможные пути решения |
| title_full_unstemmed | Транзитные перевозки в Украине глазами юриста: проблемы и возможные пути решения |
| title_short | Транзитные перевозки в Украине глазами юриста: проблемы и возможные пути решения |
| title_sort | транзитные перевозки в украине глазами юриста: проблемы и возможные пути решения |
| topic | Проблеми правового регулювання господарською діяльністю |
| topic_facet | Проблеми правового регулювання господарською діяльністю |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/28525 |
| work_keys_str_mv | AT šeluhinnl tranzitnyeperevozkivukraineglazamiûristaproblemyivozmožnyeputirešeniâ AT šeluhinnl tranzitníperevezennâvukraíníočamiûristaproblemiímožlivíšlâhiríšennâ AT šeluhinnl transittransportationsinukrainebytheeyesofalayer |