Формування морської доктрини України
У статті розглянуто кризові процеси в усіх сферах морського господарства протягом останніх років, які значно погіршили економічні та стратегічні позиції України на просторах Чорного й Азовського морів, а також в інших районах Світового океану. Системна криза управління морським господарством, відсут...
Saved in:
| Date: | 2008 |
|---|---|
| Main Authors: | , , |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Видавничий дім "Академперіодика" НАН України
2008
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/3247 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Формування морської доктрини України / Б.В. Буркинський, О.М. Котлубай, В.М. Степанов // Вісн. НАН України. — 2008. — № 9. — С. 6-11. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860004654777106432 |
|---|---|
| author | Буркинський, Б.В. Котлубай, О.М. Степанов, В.М. |
| author_facet | Буркинський, Б.В. Котлубай, О.М. Степанов, В.М. |
| citation_txt | Формування морської доктрини України / Б.В. Буркинський, О.М. Котлубай, В.М. Степанов // Вісн. НАН України. — 2008. — № 9. — С. 6-11. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| description | У статті розглянуто кризові процеси в усіх сферах морського господарства протягом останніх років, які значно погіршили економічні та стратегічні позиції України на просторах Чорного й Азовського морів, а також в інших районах Світового океану. Системна криза управління морським господарством, відсутність чіткої державної морської політики створюють загрозу
національній безпеці країни. Назріла невідкладна потреба розроблення морської доктрини України, що має визначити систему поглядів політичного й господарського керівництва на відродження України як морської держави, створення цілісного й ефективного морегосподарського комплексу, здатного адекватно відповісти на виклики сучасної глобалістичної економіки.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:38:14Z |
| format | Article |
| fulltext |
6 ISSN 0372-6436. Вісн. НАН України, 2008, № 9
СТАТТI ТА ОГЛЯДИ
Б. БУРКИНСЬКИЙ, О. КОТЛУБАЙ, В. СТЕПАНОВ
ФОРМУВАННЯ МОРСЬКОЇ ДОКТРИНИ УКРАЇНИ
Обґрунтування необхідності прийняття
Доктрини. На сучасному етапі становлен-
ня України як незалежної європейської
держави особливого значення набуває фак-
тор утвердження її як морської держави.
Активна й ефективна морська діяльність
України є однією з важливих умов гаранту-
вання економічної, військово-політичної і
національної безпеки. Однак в останні
10–15 років стійкі кризові процеси майже
в усіх сферах морського господарства (на-
самперед у галузях морського транспорту,
суднобудуванні, рибному господарстві, у
сфері Військово-Морських Сил України та
ін.) призвели до значних втрат, які негатив-
У статті розглянуто кризові процеси в усіх сферах морського господарства
протягом останніх років, які значно погіршили економічні та стратегічні
позиції України на просторах Чорного й Азовського морів, а також в інших
районах Світового океану. Системна криза управління морським господар-
ством, відсутність чіткої державної морської політики створюють загрозу
національній безпеці країни. Назріла невідкладна потреба розроблення мор-
ської доктрини України, що має визначити систему поглядів політичного й
господарського керівництва на відродження України як морської держави,
створення цілісного й ефективного морегосподарського комплексу, здатного
адекватно відповісти на виклики сучасної глобалістичної економіки.
но відбилися на економічному, політично-
му й оборонному стані нашої держави.
Розпад могутнього морегосподарсько-
го потенціалу України радянського періо-
ду, який створювало багато поколінь укра-
їнського народу протягом десятиліть, зу-
мовив стійкі тенденції витіснення нашої
держави з міжнародного сектора морегос-
подарської діяльності — світового морсько-
го транспортного ринку, а також рибопро-
мислового, рекреаційно-туристичного та
ін.; значне погіршення геоекономічних і ге-
остратегічних позицій України на просто-
рах Чорного моря й інших районів Світо-
вого океану.
© БУРКИНСЬКИЙ Борис Володимирович. Академік НАН України. Доктор економічних наук. Дирек-
тор Інституту проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України.
КОТЛУБАЙ Олексій Михайлович. Доктор економічних наук. Заступник директора з наукової ро-
боти цього ж інституту.
СТЕПАНОВ В’ячеслав Миколайович. Доктор економічних наук. Завідувач відділу економіко-
екологічних проблем приморських регіонів цього ж інституту (Одеса). 2008
ISSN 0372-6436. Вісн. НАН України, 2008, № 9 7
Очевидно, що подальше розширення й
поглиблення конфліктних і кризових про-
цесів у морському господарстві може при-
звести до тяжких наслідків — утрати Укра-
їною статусу морської держави. Це і спри-
чинило появу Указу Президента України за
№ 463/2008 Про рішення Ради національ-
ної безпеки і оборони України від 16 травня
2008 року «Про заходи щодо забезпечення
розвитку України як морської держави».
У цьому зв’язку прийняття «Морської
доктрини України», безсумнівно, слугува-
тиме важливим нормативно-правовим і ко-
ординаційним підґрунтям для початку ці-
леспрямованого програмного відроджен-
ня морського господарства і формування
ефективного морегосподарського комплек-
су, адекватного стратегічним інтересам
України.
Цілі й завдання Доктрини. Цілі «Мор-
ської доктрини» полягають у реалізації ін-
тересів України в Азово-Чорноморському
басейні та інших районах Світового океану,
зміцненні її позиції серед провідних мор-
ських держав. До основних цілей «Мор-
ської доктрини» належать:
— збереження суверенітету у внутріш-
ніх морських водах, територіальному морі,
а також у повітряному просторі над ними,
на морському дні та в його надрах;
— реалізація юрисдикції та захист суве-
ренних прав у виключній (морській) еко-
номічній зоні щодо розвідування, викорис-
тання та збереження природних ресурсів як
живих, так і неживих, що перебувають на
морському дні, у його надрах та покривних
водах, управління цими ресурсами; вироб-
ництво енергії шляхом використання води,
течій та вітру; створення та використання
штучних островів, установок і споруд; про-
ведення морських наукових досліджень та
збереження морського середовища:
— реалізація та захист суверенних прав
на континентальному шельфі України
щодо розвідування й використання його
ресурсів;
— реалізація та захист свободи відкри-
того моря, включаючи судноплавство, ри-
бальство, наукові дослідження, прокладен-
ня підводних кабелів і трубопроводів, по-
льоти літаків і гелікоптерів над морем;
— захист території України з боку моря,
захист і охорона державного кордону Укра-
їни на морі та в повітряному просторі над
ним.
— набуття членства в Європейському
Союзі, повноправна участь України в за-
гальноєвропейській та регіональній систе-
мах колективної безпеки.
«Морська доктрина України» повинна
бути спрямована на вирішення таких за-
вдань:
— створення конкурентоспроможного на-
ціонального морегосподарського комплек-
су на сучасному техніко-технологічному
рівні, його інтеграція у Світову економіч-
ну систему й насамперед у Європейський
Союз;
— становлення Військово-Морських Сил
Збройних Сил України та Морської охоро-
ни Державної прикордонної служби Украї-
ни, спроможних захищати життєво важливі
інтереси держави в Азово-Чорноморському
басейні та окремих районах Світового оке-
ану, об’єднання їхніх компонентів із від-
повідними військово-морськими силами
чорноморських країн, збереження член-
ства в Спільній чорноморській військово-
морській групі ВLАСКSЕАFОR, участі в
навчаннях Sea Breese тощо;
— створення національних структур сис-
теми безпеки мореплавства за стандарта-
ми Міжнародної морської організації (далі
IМО) з їх подальшою інтеграцією у відпо-
відні міжнародні та європейські організа-
ції, асоціації та союзи;
— перебудова структур приморських ре-
гіонів для забезпечення пріоритетності роз-
витку морегосподарських галузей із широ-
8 ISSN 0372-6436. Вісн. НАН України, 2008, № 9
ким залученням можливостей малого та се-
реднього бізнесу;
— створення сприятливих умов для роз-
витку торговельного флоту України, насам-
перед шляхом забезпечення інвестиційної
привабливості національного торговельно-
го судноплавства.
Загальна характеристика і основні по-
ложення Доктрини. Прийняття Морської
доктрини України — необхідний крок ви-
словлення політичної волі найвищого рів-
ня щодо надання морській політиці Украї-
ни статусу пріоритетної державної та пра-
вового забезпечення низки першорядних
заходів для її затвердження як інтегровано-
го чинника соціально-економічного розви-
тку держави. «Морська доктрина» запрова-
джує заходи щодо відповідного програмно-
го забезпечення морської політики шляхом
підготовки та внесення на затвердження до
Верховної Ради України конституційного
забезпечення підготовки програми інститу-
ційного зміцнення державного управління
у сфері морської діяльності та інформацій-
ного забезпечення процесу реалізації Док-
трини, а також затверджує вимоги щодо її
прозорості, широкого залучення громад-
ськості та всіх зацікавлених сторін.
«Морська доктрина України» передбачає:
— розроблення єдиної Національної про-
грами нарощування морської могутності
України, її реалізація в державних, регіо-
нальних, галузевих цільових комплексних
програмах розвитку Військово-Морських
Сил та всіх складниках морегосподарсько-
го комплексу України;
— формування організаційних структур
державного регулювання, спрямованих на
ефективне забезпечення оборони та ціліс-
ний розвиток національного морського гос-
подарства;
— забезпечення державної підтримки про-
ведення комплексних наукових досліджень,
проектно-пошукових та інженерно-тех ніч-
них робіт, морських експедицій, координації
діяльності органів державної виконавчої вла-
ди, науково-дослідних установ підприємств
та організацій, пов’язаних із дослідженням й
використанням морських ре су р сів;
— створення правових, економічних, тех-
нологічних, адміністративно-органі зацій них
і кадрових умов для збалансованого розви-
тку морегосподарського комплексу;
— створення передумов докорінного пере-
творення національного морського госпо-
дарства на основі формування механізмів,
які здатні подолати відомчу відокремленість
галузей морегосподарського комплексу:
— визначення й реалізацію шляхів успіш-
ного розв’язання проблем у цій важливій
сфері економіки.
Стан нормативно-правової бази в зазна-
ченій сфері правового регулювання. Пра-
вовою основою морської діяльності в Укра-
їні є Конституція України, Закони України
«Про основи національної безпеки Украї-
ни», «Кодекс торговельного мореплавства
України», «Про транспорт України», «Про
оборону України», «Про мобілізаційну під-
готовку та мобілізацію», «Про міжнародні
договори України», «Про зов нішньо еко но-
міч ну діяльність України» та інші закони
України; Указ Президента України «Про
затвердження Стратегії інтеграції України
до Європейського Союзу», доручення Пре-
зидента України від 1 жовтня 2005 року
№ 1-1/1032, Указ Президента України
№ 463/2008 Про рішення Ради національ-
ної безпеки і оборони України від 16 трав-
ня 2008 року «Про заходи щодо забезпе-
чення розвитку України як морської дер-
жави», міжнародні Конвенції та Угоди з
мор ського права, а також видані на їх під-
ставі нормативно-правові акти.
Система морського господарства Укра-
їни становить сукупність галузей, вироб-
ничих об’єктів (підприємств, об’єднань) і
різних організацій, пов’язаних з економіч-
ною (видобуток морських природних ре-
ISSN 0372-6436. Вісн. НАН України, 2008, № 9 9
сурсів, транспортні перевезення, рекреа-
ційні й інші послуги), природоохоронною,
науково-дослідною й іншою діяльністю в
морях і океанах; захистом територіально-
акваторіальних, ресурсних, геополітичних
та інших державних інтересів у межах по-
треб національної безпеки України; розви-
тком зовнішньоекономічних зв’язків, між-
народного поділу праці в морському вироб-
ництві, «морського бізнесу» і освоєнням
міжнародних морських ринків, розвитком
соціально-економічної й екологічної інф-
раструктури морського типу.
Тому чинна нормативно-правова база не
в змозі забезпечити координацію зусиль
усіх міністерств і відомств, які здійсню-
ють морську діяльність, унаслідок певних
відом чих перешкод. Крім того, внаслідок
дублювання функцій, недостатнього ре-
сурсного та кадрового потенціалу, загальної
інституційної слабкості міністерства і ві-
домства неспроможні ефективно виконува-
ти покладені на них обов’язки щодо функ-
ціонування й розвитку морської діяльності
в Україні.
Фінансово-економічне обґрунтування
Док трини. Економічне забезпечення дер-
жавної морської політики України — це
обґрунтоване використання об’єктивних
тенденцій і пропорцій розвитку світової
і національної економіки для ефективно-
го захисту національних інтересів Украї-
ни у Світовому океані, гарантування наці-
ональної безпеки в усіх сферах діяльності,
пов’язаних із морем.
Основним принципом економічного за-
безпечення є рівність суб’єктів морської ді-
яльності всіх форм власності, відсутність
будь-якої дискримінації щодо юридичних
і фізичних осіб, запобігання проявам еле-
ментів монополізму в усіх його формах.
Економічне забезпечення державної мор-
ської політики України ставить за мету
створення найбільш сприятливих умов гос-
подарювання всіх суб’єктів морської діяль-
ності. Цього можна досягти шляхом опти-
мізації майнових, податкових, митних, кре-
дитно-фінансових, інвестиційних та інших
економічних відносин щодо функціонуван-
ня суб’єктів морської діяльності.
В основі економічного забезпечення на-
ціональних інтересів України в торговель-
ному мореплаванні та портовій діяльності
лежить необхідність підвищення ефектив-
ності й гарантування фрахтової незалеж-
ності зовнішньоекономічної діяльності, іс-
тотне зростання експорту послуг із пере-
везення вантажів морем, передусім тих, що
тяжіють до міжнародних транспортних ко-
ридорів, шляхом:
— спрощення митних процедур при од-
ночасному підвищенні ефективності діяль-
ності митних служб;
— створення умов для зниження тарифів
на транзитні перевезення вантажів через
територію України всіма видами транспор-
ту та відповідні сервісні послуги;
— проведення заходів, спрямованих на
підвищення якості надання транспортних,
експедиційних, агентських та інших послуг
у сфері транспортного сервісу суб’єктами
всіх форм власності України.
Економічне забезпечення державної мор-
ської політики України передбачає форму-
вання інвестиційної привабливості всіх
сфер морської діяльності як для вітчизня-
них, так і для іноземних інвесторів шляхом
реалізації відповідних заходів державної
підтримки суб’єктів господарювання всіх
форм власності.
Держава проводитиме виважену полі-
тику майнових відносин у сфері морської
діяльності шляхом збереження в держав-
ній власності тільки стратегічно важливих
об’єктів, втрата або неефективне викорис-
тання яких може призвести до зниження
рівня національної безпеки, невиконання
Україною прийнятих на себе міжнародних
зобов’язань, завдати шкоди навколишньо-
10 ISSN 0372-6436. Вісн. НАН України, 2008, № 9
му середовищу в особливо значних обся-
гах. Усе державне майно у сфері морської
діяльності, яке використовують винятко-
во з комерційною метою, підлягає посту-
повому роздержавленню шляхом продажу,
акціонування або передачі майнових прав
у іншому вигляді з обов’язковим спряму-
ванням залучених коштів на підтримку та
розвиток відповідних сфер морської діяль-
ності.
Податкова політика стосовно суб’єктів
сфери морської діяльності повинна сприя-
ти забезпеченню можливості ведення ефек-
тивного господарювання при забезпеченні
зростання рівня надходжень до бюджетів
усіх рівнів, насамперед завдяки зростанню
обсягів виробництва в усіх сферах еконо-
міки на цій підставі. Основою податкової
політики має бути оптимізація податкових
умов для:
— формування з боку українських екс-
портерів та імпортерів стійкого попиту на
послуги з перевезення вантажів морем;
— забезпечення експлуатаційної й інвес-
тиційної привабливості утримання суден
під Державним прапором України;
— залучення широкого кола фізичних та
юридичних осіб до розвитку морської сфе-
ри шляхом придбання майнових прав, цін-
них паперів тощо.
Держава всіма економічними заходами
проводитиме боротьбу з нелегальним обі-
гом коштів та іншими елементами тіньо-
вої економіки в морський сфері, передусім
шляхом впровадження дієздатної системи
декларування коштів, здійснення неупе-
редженого контролю за їх обігом тощо.
Держава сприятиме створенню певних
інвестиційних та інших фондів розвитку і
підтримки морської сфери шляхом здій-
снення цільових позик, бюджетних асигну-
вань і проведення інших заходів; спрямову-
ватиме в необхідному обсязі кошти на роз-
виток Військово-Морських Сил України,
морської прикордонної варти, усіх галузей
морської науки, морської освіти, проведен-
ня загальногалузевих та інших перспектив-
них досліджень в усіх сферах морської ді-
яльності.
Прогноз соціально-економічних та ін-
ших наслідків прийняття Доктрини. При-
йняття «Морської доктрини» дозволить за-
безпечити:
1) захист державного суверенітету, те-
риторіальної цілісності, національних ін-
тересів держави на акваторіях Світового
океану;
2) розвиток торговельного мореплавання;
3) розвиток портової діяльності;
4) розвиток суднобудування і судноре-
монту;
5) розвиток морського рибного господар-
ства; комплексне використання біологіч-
них ресурсів моря; розвиток морської куль-
тури;
6) комплексне освоєння мінерально-
сировинних і паливно-енергетичних ресур-
сів моря;
7) розвиток приморської рекреаційної ді-
яльності;
8) формування цілісного комплексу га-
рантування безпеки в системі морегоспо-
дарської діяльності, який складається з та-
ких компонентів:
— безпека морської діяльності України в
Чорному й Азовському морях, інших райо-
нах Світового океану;
— система безпеки мореплавання держави;
— навігаційно-гідрографічне гарантуван-
ня безпеки судноплавства;
— екологічна безпека морегосподарської
діяльності;
— система забезпечення захисту морегос-
подарської діяльності від тероризму;
— розвиток системи метрологічного за-
безпечення і сертифікації суб’єктів море-
господарської діяльності як фактора зміц-
нення економічної незалежності й націо-
нальної безпеки України;
ISSN 0372-6436. Вісн. НАН України, 2008, № 9 11
9) підвищення оборонної та народногос-
подарської ефективності Військово-Мор-
ських Сил України;
10) науково-технічний базис розвитку
морського господарства України:
— збереження, використання і розвиток
морського науково-технічного потенціалу
України;
— розвиток морської науки і технологій;
— фундаментальні і прикладні досліджен-
ня Чорного й Азовського морів, інших райо-
нів Світового океану в інтересах України;
11) розвиток міжнародної взаємодії галу-
зей національного морегосподарського комп-
лексу в контексті національних гео еко но-
мічних і геополітичних інтересів Ук раїни.
Реалізація положень Морської доктрини
сприятиме досягненню високої ефектив-
ності державної морської політики Украї-
ни, сталому розвитку держави, захисту на-
ціональних інтересів та безпеки України в
Азово-Чорноморському басейні і Світово-
му океані, зміцненню міжнародного авто-
ритету України.
Узагальненими критеріями ефективності
державної морської політики є:
— ступінь реалізації короткострокових
і довгострокових завдань державної мор-
ської політики;
— ступінь реалізації підтримання україн-
ського флоту в готовності до вирішення по-
ставлених перед ним завдань, а також мобі-
лізаційної готовності торговельного, рибо-
промислового, науково-дослідницького та
інших спеціалізованих флотів України, су-
веренних прав її виключної (морської) еко-
номічної зони, на континентальному шель-
фі України, а також свободи відкритого
моря;
— здатність військового складника мор-
ського потенціалу України у взаємодії з ви-
дами Збройних Сил України забезпечи-
ти захист інтересів й гарантувати безпеку
України.
Україна, реалізуючи державну морську
політику, має намір рішуче зміцнювати
свої позиції серед провідних морських дер-
жав світу.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-3247 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 0372-6436 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:38:14Z |
| publishDate | 2008 |
| publisher | Видавничий дім "Академперіодика" НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Буркинський, Б.В. Котлубай, О.М. Степанов, В.М. 2009-07-06T11:13:46Z 2009-07-06T11:13:46Z 2008 Формування морської доктрини України / Б.В. Буркинський, О.М. Котлубай, В.М. Степанов // Вісн. НАН України. — 2008. — № 9. — С. 6-11. — укр. 0372-6436 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/3247 У статті розглянуто кризові процеси в усіх сферах морського господарства протягом останніх років, які значно погіршили економічні та стратегічні позиції України на просторах Чорного й Азовського морів, а також в інших районах Світового океану. Системна криза управління морським господарством, відсутність чіткої державної морської політики створюють загрозу
 національній безпеці країни. Назріла невідкладна потреба розроблення морської доктрини України, що має визначити систему поглядів політичного й господарського керівництва на відродження України як морської держави, створення цілісного й ефективного морегосподарського комплексу, здатного адекватно відповісти на виклики сучасної глобалістичної економіки. uk Видавничий дім "Академперіодика" НАН України Статті та огляди Формування морської доктрини України Article published earlier |
| spellingShingle | Формування морської доктрини України Буркинський, Б.В. Котлубай, О.М. Степанов, В.М. Статті та огляди |
| title | Формування морської доктрини України |
| title_full | Формування морської доктрини України |
| title_fullStr | Формування морської доктрини України |
| title_full_unstemmed | Формування морської доктрини України |
| title_short | Формування морської доктрини України |
| title_sort | формування морської доктрини україни |
| topic | Статті та огляди |
| topic_facet | Статті та огляди |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/3247 |
| work_keys_str_mv | AT burkinsʹkiibv formuvannâmorsʹkoídoktriniukraíni AT kotlubaiom formuvannâmorsʹkoídoktriniukraíni AT stepanovvm formuvannâmorsʹkoídoktriniukraíni |