Разработка целей экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года. Формирование стратегии мобилизации финансовых ресурсов для достижения целей регионального развития
Стратегия реформирования межбюджетных отношений должна предусматривать возможность их вариативности, исходя из исключительных особенностей особых эколого-экономических регионов страны. Построение исключительных региональных моделей межбюджетных отношений не должна предусматривать предоставление бюдж...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Дата: | 2005 |
| Автори: | , , |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2005
|
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/32806 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Разработка целей экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года. Формирование стратегии мобилизации финансовых ресурсов для достижения целей регионального развития / В Грибанов, О. Пернацкая, М. Грибанов // Культура народов Причерноморья. — 2005. — № 58. — С. 30-34. — Бібліогр.: 13 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859602156181520384 |
|---|---|
| author | Грибанов, В. Пернацкая, О. Грибанов, М. |
| author_facet | Грибанов, В. Пернацкая, О. Грибанов, М. |
| citation_txt | Разработка целей экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года. Формирование стратегии мобилизации финансовых ресурсов для достижения целей регионального развития / В Грибанов, О. Пернацкая, М. Грибанов // Культура народов Причерноморья. — 2005. — № 58. — С. 30-34. — Бібліогр.: 13 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| description | Стратегия реформирования межбюджетных отношений должна предусматривать возможность их вариативности, исходя из исключительных особенностей особых эколого-экономических регионов страны. Построение исключительных региональных моделей межбюджетных отношений не должна предусматривать предоставление бюджетных преференций и льгот. Такие модели должны адекватно отражать суть специфических экономических процессов на данной территории и гарантировать повышение эффективности использования ресурсного потенциала налоговыми методами на принципах компенсированности и безубыточности для бюджетов всех уровней. Предложенная система экономических взаимоотношений по Большой Ялте направлена на обеспечение сохранения уникального ресурсного потенциала региона, на формирование диверсифицированной модели долгосрочного бюджета развития и на повышение эффективности курортно-рекреационного комплекса курорта.
Стратегія реформування між бюджетних відносин повинна передбачати можливість їхньої варіативності, виходячи з виняткових особливостей особливих еколого-економічних регіонів країни. Побудова виняткових регіональних моделей між бюджетних відносин не повинна передбачати надання бюджетних преференцій і пільг. Такі моделі повинні адекватно відбивати суть специфічних економічних процесів на даній території і гарантувати підвищення ефективності використання ресурсного потенціалу податковими методами за принципами компенсованності і беззбитковості для бюджетів усіх рівнів. Запропонована система економічних взаємин по Великій Ялті спрямована на забезпечення збереження унікального ресурсного потенціалу регіону, на формування діверсифицийованної моделі довгострокового бюджету розвитку і на підвищення ефективності курортно-рекреаційного комплексу курорту.
Strategy of reforming of interbudgetary attitudes should provide an opportunity of their variability, proceeding from exclusive features of special regions of the country. Construction of exclusive regional models of interbudgetary attitudes should not provide granting budgetary privileges. Such models should reflect adequately essence of specific economic processes in the given territory and to guarantee increase of efficiency of use of resource potential by tax methods on principles break-evens for budgets of all levels. The suggested system of economic mutual relations across the Big Yalta is directed on maintenance of preservation of unique resource potential of region, on formation models of the long-term budget of development and on increase of efficiency of a complex of a resort.
|
| first_indexed | 2025-11-28T00:29:05Z |
| format | Article |
| fulltext |
Бруннер Е.
ОСОБЕННОСТИ ПРОФИЛЯ MMPI (СМИЛ) ДЕВУШЕК-МЕНЕДЖЕРОВ
30
Выпуск 4. – Ялта: РИО КГГИ, 2002. – 209 с.
4. Бруннер Е. Ю., Александров И. В., Александрова И. О. Особенности личности наркозависимых муж-
чин // Гуманитарные науки.– 2002.– № 4. – С. 180-185.
5. Дюк В. А. Компьютерная психодиагностика.– Спб.: Братство, 1994.– 364 с.
6. Національна доктрина розвитку освіти України у XXI столітті: Проект / Мін. обр. і науки України,
АПН України // Педагогическая газета. – 2000. – № 7. – С. 4–7.
7. Немов Р. С. Психология. – Т. 3. – М.: ВЛАДОС, 1997. – 632 с.
8. Пророк Н. В. Практический психолог: профессионально важные качества // Практическая психология
и социальная работа. – 2002, № 1.
9. Практикум по психологии профессиональной деятельности и менеджмента / Под ред. Г. Никифорова,
М. Дмитриевой, В. Снеткова. – Спб.: Питер, 2001.– 240 с.
10. Психологическая энциклопедия / Под ред. Р. Корсини, А. Ауэрбаха. – СПб.: Питер, 2003.– 1096 с.
11. Психология. Учебник / Под ред. А. А. Крылова.– М.: Проспект, 1999.– 584 с.
12. Романова Е. С. 99 популярных профессий. Психологический анализ и профессиограммы. – Спб: Пи-
тер, 2003. – 464 с.
13. Собчик Л. Н. Психодиагностика в профориентации и кадровом отборе. – Спб.: Речь, 2002. – 72 с.
14. Собчик Л. Н. Стандартизированный многофакторный метод исследования личности: Методическое
руководство. – М., 1990. – 77 с.
15. Собчик Л. Н. Стандартизированный многофакторный метод исследования личности СМИЛ. – Спб.:
Речь, 2000. – 219 с.
16. http://ipp.tgc.ru/abiturient/psyholog8.htm
Грибанов В., Пернацкая О., Грибанов М.
РАЗРАБОТКА ЦЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ БОЛЬШОЙ
ЯЛТЫ ДО 2015 ГОДА. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ МОБИЛИЗАЦИИ
ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ
Summary
Strategy of reforming of interbudgetary attitudes should provide an opportunity of their variability, pro-
ceeding from exclusive features of special regions of the country. Construction of exclusive regional models of in-
terbudgetary attitudes should not provide granting budgetary privileges. Such models should reflect adequately
essence of specific economic processes in the given territory and to guarantee increase of efficiency of use of re-
source potential by tax methods on principles break-evens for budgets of all levels.
The suggested system of economic mutual relations across the Big Yalta is directed on maintenance of pres-
ervation of unique resource potential of region, on formation models of the long-term budget of development and
on increase of efficiency of a complex of a resort.
Реализация долгосрочных программ социально-экономического развития страны и отдельных её ре-
гионов в значительной мере будет связана с формированием устойчивых моделей долгосрочного финан-
сового планирования. Балансовая увязка прогнозируемых потребностей в финансовых ресурсах с источ-
никами формирования этих средств в перспективе должна базироваться на новых подходах и механизмах
формирования финансовых инвестиционных потоков.
Теоретические и методологические проблемы стратегического планирования нашли отражение в це-
лом ряде исследований Пархоменко В.[1], Куропатва О.Е. [2], Пономаренко В.С. [3], Кизим Н.А. [4].
Опыт формирования стратегии социально-экономического развития территории анализируется в ра-
ботах Бузько И.Р.[5], Ковалева А. [6].
Зарубежный опыт разработки стратегии регионального развития, а также опыт международных орга-
низаций, оказывающих методическую помощь территориальным громадам Украины описан в целом ряде
публикаций [7; 8; 9].
Однако, следует критически подходить к традиционным теоретическим и существующим практиче-
ским подходам формирования рынков инвестиционных ресурсов, в том числе на региональных уровнях.
Одной из наиболее трудно решаемых национальных проблем региональной бюджетной политики является
проблема самодостаточности бюджетов развития, формируемых на региональных уровнях. Решение этой
проблемы будет труднореализуемой задачей до тех пор, пока не будут решены научно-практические во-
просы формирования модели бюджетов развития с учетом особенностей воспроизводственных процессов
по отдельным административным территориально-экономическим комплексам.
Проведенные исследования и разработки по формированию стратегии социально-экономического
развития Большой Ялты до 2015 года позволили определить основные концептуальные подходы мобили-
зации инвестиционных ресурсов для целей развития особого эколого-экономического района Б.Ялта.
Район Большой Ялты – крупнейший курортно-рекреационный регион Крыма. Занимая 1,1 процента
площади Крыма, он концентрирует на своей территории до 20% процентов емкости здравниц черномор-
ского побережья Украины, до 15% всей вместимости отечественных здравниц и 5% процентов гостинич-
ного фонда. Создававшаяся около 80 лет многопрофильная сеть санаториев, пансионатов, домов отдыха и
туристических баз способна к эффективному приему и курортно-рекреационному обеспечению более 1
млн. чел. организованных отдыхающих.
В настоящее время существует ряд социально-экономических проблем, останавливающих развитие
http://ipp.tgc.ru/abiturient/psyholog8.htm
31
курорта на перспективу. Идентифицированные проблемные вопросы Большой Ялты классифицированы
по следующим группам:
• Проблемы низкого качества жизни населения.
• Проблемы неэффективного государственного и хозяйственного управления на уровне ялтинского ре-
гиона.
• Угрозы потери жизнедеятельности ялтинского курорта.
• Проблемы создания благоприятных условий для бизнеса.
Именно с целью решения таких проблем, исполкомом Ялтинского городского совета была разработа-
на и принята решением №1 на 23-й сессии Ялтинского городского совета 4-го созыва Стратегия социаль-
но-экономического развития Большой Ялты. Стратегия решает вопросы социально, экономически и эко-
логически сбалансированного развития городских, поселковых и сельских поселений, направленного на
создание их экономического потенциала, полноценной жизненной среды для современного и будущего
поколений на основе рационального использования ресурсов, технологического переоснащения и рест-
руктуризации предприятий, усовершенствования социальной, производственной, транспортной, коммуни-
кационно-информационной, инженерной, экологической инфраструктуры, улучшения условий прожива-
ния, отдыха и оздоровления, сбережение и увеличение биологического разнообразия и культурного насле-
дия [10].
Стратегия включает ряд обязательных для таких документов положений:
- описательно-аналитическую часть;
- видение будущего;
- характеристику конкурентных преимуществ и ограничений;
- стратегические цели и поэтапные планы действий;
- механизмы реализации стратегического плана.
Одним из важнейших шагов разработки Стратегии является стратегического видения громадой собст-
венного будущего, как основы тех заданий, выполнение которых будет определено стратегическим пла-
ном. Это, прежде всего, определение миссии территориальной громады. На основе всестороннего изуче-
ния общественного мнения (с привлечением средств массовой информации, анкетирования, публичных
выступлений), определена следующая миссия Большой Ялты [12]:
Служить базовым центром Украины для круглогодичного санаторно-курортного лечения, оздо-
ровительного отдыха её населения, центром конгрессного, спортивного и круизного туризма на осно-
ве обеспечения конкурентоспособности услуг курортно-рекреационного комплекса Большой Ялты, их
доступности и востребованности для населения страны и иностранных туристов.
Обеспечение наивысшего уровня качества жизни в Автономной Республике Крым.
Миссия, как инструмент видения будущего, позволяет определить то место, к которому стремится Ял-
та на рынке курортно-туристических услуг, в экономике страны.
Разработке конкретных планов действий на перспективу предшествует всесторонний анализ социаль-
но-экономического развития, определения конкурентных преимуществ и ограничений развития региона.
Характеристика конкурентных преимуществ и ограничений перспективного развития региона и даль-
нейшая разработка стратегического плана развития в Стратегии социально-экономического развития
Большой Ялты была осуществлена на основе диагноза стартовых условий регионального развития – ана-
лиза SWOT (Сильные стороны - Слабые стороны – Возможности – Угрозы) тенденций и прогнозируемых
последствий их сохранения, проблем и существующих прогнозных материалов социально-
экономического развития региона, мощности и эффективности использования научного, природного, эко-
номического, трудового потенциала. Были проанализированы внутренние (эндогенные) и внешние (экзо-
генные) факторы развития региона [11].
На основе СВОТ-анализа была осуществлена идентификация социально-экономических проблем и
выбор стратегических направлений развития Большой Ялты.
Исходя из анализа главных проблем Большой Ялты, основными приоритетами развития города на
2004-2015 гг. определены:
- Повышение качества жизни населения.
- Совершенствование государственного и хозяйственного управления на уровне ялтинского региона.
- Обеспечение жизнедеятельности ялтинского курорта.
- Создание благоприятных условий для ведения бизнеса.
Стратегическими целями развития региона являются:
1. Обеспечить населению Большой Ялты в 2015 году качество жизни наивысшее в Крыму.
2. Обеспечить системное проведение рыночных реформ на региональном уровне, создание современной
системы управления курортно-рекреационным комплексом, а также системы мониторинга и развития
ресурсного потенциала, улучшение инвестиционного климата.
3. Обеспечить конкурентоспособность услуг курортно-туристического комплекса на рынке потребите-
лей этих услуг в Черноморском и Средиземноморском регионе, перевести экономику курорта на ин-
новационный путь развития.
4. Обеспечить сохранение жизнедеятельности ялтинского курорта путем сохранения и развития общеку-
рортной инфраструктуры.
5. Усиление роли Большой Ялты как центра деловой активности.
Содержание целей отвечает заданиям решения определенных ранее главных проблем, а также реали-
зации стратегической цели развития.
Дерево целей Стратегии экономического и социального развития до 2015 года представлено на рис. 1
[12].
Для достижения основных целей развития эколого-экономического района «Большая Ялта» необхо-
Грибанов В., Пернацкая О., Грибанов М.
РАЗРАБОТКА ЦЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ БОЛЬШОЙ ЯЛТЫ ДО 2015
ГОДА. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ МОБИЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ
ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
32
дима реализация следующих экономических задач:
- усиление экономической роли эколого-экономического района «Большая Ялта» в хозяйственном ком-
плексе Крыма и Украины, в том числе за счет усиления роли региона в развитии туризма и санаторно-
курортного лечения как важнейшей приоритетной государственной задачи;
- увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, в том числе за счет ликвидации льгот по уплате
налогов;
- формирование бюджета развития Большой Ялты на стабильной, гарантированной основе;
- снижение сезонной зависимости поступления доходов в бюджеты различных уровней;
- разработка, оформление нормативно-правовых и законодательных актов по системе налогообложения
предприятий и учреждений КРК на основе единых и упрощенных методов налогообложения на прин-
ципах учета используемого ресурсного потенциала;
- обеспечение условий доходности и прибыльности предприятий курортно-рекреационного комплекса,
их реальной самоокупаемости, наращивание их производственных мощностей, обеспечение возмож-
ности использования ими собственных накоплений на цели развития и модернизации;
- достижение европейских и мировых параметров соотношения качества услуг и цен на эти услуги на
основе системных мер по стандартизации уровня качества услуг и экономического стимулирования
предприятий к его росту;
- скорейшая адаптация нормативно-правовых и законодательных актов в области рекреации и туризма
к стандартам, принятым в европейском сообществе;
- разработка, оформление нормативно-правовых и законодательных актов, направленных на повыше-
ние мотивации к реинвестированию прибыли курортных предприятий в обновление основных фондов;
- привлечение внешних инвестиций к реализации программы регионального развития, отдельных под-
программ и проектов, входящих в ее состав, в том числе по развитию инфраструктуры Большой Ялты
для обслуживания рекреационных потоков – транспорт, торговля, связь, производство продукции для
использования в курортно-рекреационной деятельности и сфере услуг;
- выбор в качестве приоритетных в сфере рекреации проектов, обеспечивающих достижение мультип-
ликативного эффекта за счет реализации фактора уникальности предоставленной курортной, лечебно-
оздоровительной и туристической услуги, а также реализация проектов в области виноградарства и
виноделия, транспорта, жилищно-коммунального сектора и сферы услуг, обеспечивающих рост дохо-
дов предприятий и поступлений в бюджет, снижение уровня безработицы и рост доходов населения;
- развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса как важнейшего фактора универсализации
курортно-туристического и сервисного обслуживания, повышения деловой активности и занятости
населения;
- повышение эффективности использования и расширение применения экономических методов улуч-
шения использования природных и рекреационных ресурсов.
Главной целью стратегии совершенствования меж бюджетных отношений является аккумулирова-
ние на уровне отдельных административно-территориальных единиц финансовых ресурсов, достаточных
для выполнения собственных и делегированных полномочий органов местного самоуправления.
Нынешнее положение дел не позволяет органам и местного самоуправления Большой Ялта самостоя-
тельно решать важнейшие задачи по обеспечению жизнеспособности курорта. Современная система меж-
бюджетных отношений, обладая существенными недостатками, в то же время не учитывает особенности
Ялтинского региона. Чаще всего анализ современного социально-экономического состояния Большой Ял-
ты указывает на уникальность его природного и экономического потенциала. Однако при этом, как прави-
ло, в анализе отсутствует констатация объективных особенностей экономического воспроизводства ре-
сурсного потенциала региона.
Экологические условия территории Большой Ялты, начиная с ХIХ века, идентифицируются как неус-
тойчивые по целому ряду признаков: сейсмоопасности, подверженности эрозии морского побережья,
оползневой активности и т.д. Последствия антропогенной деятельности на Южном берегу Крыма в ХХ
веке оказались столь значительными, что потребовалось резко увеличить объем капитальных вложений на
создание и развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры. При этом на территории Большой Ял-
ты структура инвестируемых средств, а соответственно и их воспроизводственная структура, длительное
время характеризуется как уникальная не только по Крыму, но и в целом по стране: на одну гривну произ-
водственного капитала здесь приходится две гривны непроизводственного капитала, тогда как в целом по
Украине это соотношение является обратным.
Учитывая эти объективные особенности, государство в перестроечный период стремилось компенси-
ровать резкое снижение централизованных капитальных вложений, в том числе направляемые в коммер-
чески не окупаемые объекты инфраструктуры путем принятия нормативных актов государственного зна-
чения. Важнейшим из этих актов является Постановление КМ Украины № 9 от 5 января 1998 года «Про-
грамма социально-экономического развития Большой Ялты как курорта общегосударственного значения
до 2010 года».
Однако эта программа, как и все последующие нормативные акты по социально-экономическому
развитию Большой Ялты, к сожалению, не смогли существенно изменить ситуацию по финансированию
строительства и модернизации объектов инфраструктуры на курорте. Фактически выделенные и освоен-
ные средства составили чуть более 10% от запланированных объемов финансирования. Положение дел с
бюджетным финансированием из централизованных источников свидетельствует о коренных пороках
сложившейся модели финансового обеспечения развития региона и поддержания на его территории стан-
33
дартных условий жизнедеятельности.
МИССИЯ БОЛЬШОЙ ЯЛТЫ
ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ
Повышение
качества жизни населе-
ния
Совершенствование государственного и хо-
зяйственного управления на уровне ялтинско-
го региона
Создание благоприятных
условий для ведения бизне-
са
Обеспечить населе-
нию Большой Ялты в
2015 году качество
жизни наивысшее в
Крыму. Безусловное
соблюдение консти-
туционных гарантий,
прав граждан
Обеспечить системное про-
ведение рыночных реформ
на региональном уровне,
создание современной сис-
темы управления курортно-
рекреационным комплек-
сом, а также системы мони-
торинга и развития ресурс-
ного потенциала
Обеспечить конкурентоспо-
собность услуг курортно-
туристического комплекса
на рынке потребителей
этих услуг в Черноморском
и Средиземноморском ре-
гионе, перевести экономику
курорта на инновационный
путь развития
Рост доходов населения не ме-
нее чем в 2,5 раза
Снижение в 3 раза количества
жителей Большой Ялты, нахо-
дящихся за чертой бедности
Внедрение экономиче-
ских механизмов и их
нормативного обеспе-
чения по формирова-
нию на гарантирован-
ной основе бюджета
развития на уровне не
менее 50 млн. в год
Решение транспорт-
ной проблемы в
Большой Ялте
Решение проблемы
водообеспечения, га-
зификации, тепло-
снабжения и утилиза-
ции отходов на всей
территории Большой
Ялты
Сокращение более чем в 2
раза количества очередников
на получение благоустроенного
жилья, удовлетворение не ме-
нее 50% потребностей в жилье
для молодых семей
Снижение фиксированной без-
работицы до уровня менее 1%.
Сокращение уровня скрытой и
сезонной безработицы не ме-
нее чем в 2 раза
Реформирование сис-
темы налогообложения
учреждений КРК на
принципах равнонап-
ряженных налоговых
платежей и равных
платежей за исполь-
зуемые ресурсы
Совершенствование
межбюджетных от-
ношений, обеспечи-
вающих возможность
выполнения делеги-
рованных полномо-
чий и наполнение
бюджета развития
города
Обеспечение между-
народных стандартов
качества внешней сре-
ды, предусмотренных
для курортных регио-
нов
Осуществление строи-
тельства в Большой
Ялте только в рамках
утвержденного Гене-
рального плана Боль-
шой Ялты
ДОЛГОВРЕМЕННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ
ОПЕРАТИВНЫЕ ЦЕЛИ
Обеспечить сохране-
ние и развитие обще-
курортной инфра-
структуры. Обеспечить
выполнение Комплекс-
ной программы соци-
ально-экономического
развития Большой
Ялты
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ
Рост объема реализации услуг в КРК
до 1,5 млрд. грн.
Достижение международных стандар-
тов курортно-туристической деятель-
ности
Развитие лечебно-реабилитаци-
онного направления как важнейше-
го фактора сохранения Ялты как
климатического курорта. Создание
современных лечебно-
диагностических центров
Создание сети бизнес-инкубаторов
и инновационных структур. Соз-
дать Курортополис «Большая Ял-
та» с целью интеграции научных,
производственных, финансово-
инвестиционных ресурсов для
реализации приоритетных для Ял-
ты проектов
Выполнение Программы обуст-
ройства депортированных гра-
ждан. Обеспечение качества
жизни депортированных не ни-
же средних показателей по АРК
Развитие финансовой
инфраструктуры ре-
гиона
Гармонизация общест-
венных отношений через
развитие социального
партнерства между вла-
стью, предпринимателя-
ми и наемными работни-
ками. Создание конку-
рентной среды
Поддержка предприятий
малого бизнеса и расши-
рение самозанятости на-
селения
Усиление роли
Большой Ялты
как центра де-
ловой активно-
сти, улучшение
инвестиционно-
го климата
Обеспечение жизнедеятель-
ности
ялтинского курорта
Поддержка проектов, на-
правленных на популяри-
зацию местной символи-
ки, поддержка местных
товаропроизводителей
Снижение удельного веса затрат на
энергоносители на 5-7% и затрат на
питание на 8-10% в структуре себе-
стоимости услуг КРК без ущерба для
качества предоставляемых услуг
Рис. 1. Дерево целей Стратегии экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 го-
да.
Грибанов В., Пернацкая О., Грибанов М.
РАЗРАБОТКА ЦЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ БОЛЬШОЙ ЯЛТЫ ДО 2015
ГОДА. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ МОБИЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ
ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
34
Стратегия социально-экономического развития Украины, утвержденная в марта 2004 года, сложившаяся в
стране система межбюджетных отношений признана неэффективной и несоответствующей общеевропей-
ским принципам и подходам к обеспечению финансовой независимости и финансовой устойчивости ме-
стного самоуправления. Неоправданная централизация финансовых потоков приводит к тому, что органы
местного самоуправления не имеют возможности проводить самостоятельную политику в границах своей
компетенции. Поэтому различными государственными нормативными актами ставится задача дальнейше-
го реформирования меж бюджетных отношений, что потребует решения нормативно-правовых, методоло-
гических и организационно-технологических вопросов.
Исследования, проведенные при разработке стратегии социально-экономического развития Большой
Ялты, в том числе путем монографического анализа налоговой отдачи предприятий курортно-
рекреационного комплекса Большой Ялты, позволили сделать вывод, что суммарная нормативная отдача
всех без исключения предприятий, учреждений курортно-рекреационного комплекса позволяет уже сей-
час вдвое увеличить размер контингента налогов, поступающих в бюджеты всех уровней, что в стоимост-
ном выражении приблизительно равно пятидесяти миллионам гривен. Именно эта сумма является доста-
точной для удовлетворения минимальных потребностей по финансированию первоочередных мероприя-
тий комплексной программы развития Большой Ялты.
Исходя из миссии Большой Ялты, основываясь на аналитических данных современной и перспектив-
ной ресурсоотдаче по Ялтинскому региону, были сформулированы следующие концептуальные подходы
трансформирования межбюджетных отношений и формирования бюджета развития Большой Ялты:
- Бюджет развития Большой Ялты (не менее 50 миллионов грн. В год) формируется на норматив-
ной основе как многолетний и стабильно устойчивый.
- Источниками наполнения бюджета развития являются рассчитанные по предлагаемой методике
долевые отчисления от фиксированного налога на имущество предприятий и учреждений КРК региона,
средства от продажи коммунального имущества, земель коммунального назначения, средств долевого
участия застройщиков в развитие инфраструктуры.
- Единый фиксированный налог на имущество, заменяющий целый ряд налогов действующего на-
логового законодательства решает задачу детенизации экономики, уклонения от уплаты налогов непри-
быльных предприятий и учреждений КРК, задачу стимулирования поиска инновационной модели повы-
шения конкурентоспособности предприятий и учреждений КРК. При этом предложенные оптимизацион-
ные методы расчета ставок фиксированного налога направлены на обеспечение принципа равных условий
для всех предприятий и учреждений КРК, а также на создание привлекательных условий для внешний ин-
весторов и для реинвестирования собственных накоплений.
В основу предложенной экономической модели развития региона положены требования строгого уче-
та и сохранения имеющегося ресурсного потенциала, в том числе земель рекреационного назначения,
производственных фондов, памятников природы, лесных, парковых, ландшафтных заповедных террито-
рий.
Источники и литература
1. Пархоменко В., Прошко В., Мавко П. Стратегічне планування розвитку громади. Практичний по-
сібник. – Львів: «СПОЛОМ», 2002.
2. Куропатва О.Е. Технология разработки стратегической программы города (района, региона). Офици-
альный сайт Администрации ТПР «Сиваш», март 2002 г.
3. Пономаренко В.С. Стратегічне управління підприємством. – Х.: Основа. 1999. – 620 с.
4. Кизим М.О., Кононова К.Ю. Моделювання стратегії і інвестиційної діяльності Харківського регіону
//Фінанси України. – 2002. – №10. – С.22-28.
5. Бузько И.Р. Опыт формирования Стратегии социально-экономического развития Харьковской области
// Бизнес-Информ. – 2004. – №1-2. – С.18-22.
6. Ковалев А. Стратегия регионального развития // Бизнес-Информ. – 2002. – №11-12. – С.8-18.
7. Блейклі Е.Дж. Планування місцевого економічного розвитку. Теорія і практика. – Львів: Літопис,
2002.
8. Місто та економіка (або місцевий економічний розвиток). Колектив авторів. Посібник для працівників
місцевого самоврядування. – К.: Академпрес, 2003. – 152 с.
9. Місцевий економічний розвиток. Підручник для розробки та здійснення стратегії місцевого еко-
номічного розвитку та плану дій. Розробка у сфері інтелектуального забезпечення, підготовлена «Бер-
телсман Фаундейшн» та програмою Світового банку «Сітіз ов Чейндж Инишиатив», 2002.
www.worldbank.org/urban/led
10. Постановление Верховной Рады Украины от 24.12.1999 г. № 1359-XIV «О концепции устойчивого
развития населенных пунктов».
11. .Решение №1 от 29.09.2004 г. Ялтинского городского совета «О Стратегии социально-экономического
и социального развития Большой Ялты до 2015 года».
12. .Приказ Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 29.07.2002 г. №
224 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию региональных стратегий разви-
тия».
13. .Грибанов В., Грибанов М., Пернацкая О. Концепция регионального развития Большой Ялты // Биз-
нес-информ. – 2002 – № 9-10 – С.25-37.
http://www.worldbank.org/urban/led
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-32806 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-11-28T00:29:05Z |
| publishDate | 2005 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Грибанов, В. Пернацкая, О. Грибанов, М. 2012-05-25T15:49:23Z 2012-05-25T15:49:23Z 2005 Разработка целей экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года. Формирование стратегии мобилизации финансовых ресурсов для достижения целей регионального развития / В Грибанов, О. Пернацкая, М. Грибанов // Культура народов Причерноморья. — 2005. — № 58. — С. 30-34. — Бібліогр.: 13 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/32806 Стратегия реформирования межбюджетных отношений должна предусматривать возможность их вариативности, исходя из исключительных особенностей особых эколого-экономических регионов страны. Построение исключительных региональных моделей межбюджетных отношений не должна предусматривать предоставление бюджетных преференций и льгот. Такие модели должны адекватно отражать суть специфических экономических процессов на данной территории и гарантировать повышение эффективности использования ресурсного потенциала налоговыми методами на принципах компенсированности и безубыточности для бюджетов всех уровней. Предложенная система экономических взаимоотношений по Большой Ялте направлена на обеспечение сохранения уникального ресурсного потенциала региона, на формирование диверсифицированной модели долгосрочного бюджета развития и на повышение эффективности курортно-рекреационного комплекса курорта. Стратегія реформування між бюджетних відносин повинна передбачати можливість їхньої варіативності, виходячи з виняткових особливостей особливих еколого-економічних регіонів країни. Побудова виняткових регіональних моделей між бюджетних відносин не повинна передбачати надання бюджетних преференцій і пільг. Такі моделі повинні адекватно відбивати суть специфічних економічних процесів на даній території і гарантувати підвищення ефективності використання ресурсного потенціалу податковими методами за принципами компенсованності і беззбитковості для бюджетів усіх рівнів. Запропонована система економічних взаємин по Великій Ялті спрямована на забезпечення збереження унікального ресурсного потенціалу регіону, на формування діверсифицийованної моделі довгострокового бюджету розвитку і на підвищення ефективності курортно-рекреаційного комплексу курорту. Strategy of reforming of interbudgetary attitudes should provide an opportunity of their variability, proceeding from exclusive features of special regions of the country. Construction of exclusive regional models of interbudgetary attitudes should not provide granting budgetary privileges. Such models should reflect adequately essence of specific economic processes in the given territory and to guarantee increase of efficiency of use of resource potential by tax methods on principles break-evens for budgets of all levels. The suggested system of economic mutual relations across the Big Yalta is directed on maintenance of preservation of unique resource potential of region, on formation models of the long-term budget of development and on increase of efficiency of a complex of a resort. ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Разработка целей экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года. Формирование стратегии мобилизации финансовых ресурсов для достижения целей регионального развития Article published earlier |
| spellingShingle | Разработка целей экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года. Формирование стратегии мобилизации финансовых ресурсов для достижения целей регионального развития Грибанов, В. Пернацкая, О. Грибанов, М. |
| title | Разработка целей экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года. Формирование стратегии мобилизации финансовых ресурсов для достижения целей регионального развития |
| title_full | Разработка целей экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года. Формирование стратегии мобилизации финансовых ресурсов для достижения целей регионального развития |
| title_fullStr | Разработка целей экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года. Формирование стратегии мобилизации финансовых ресурсов для достижения целей регионального развития |
| title_full_unstemmed | Разработка целей экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года. Формирование стратегии мобилизации финансовых ресурсов для достижения целей регионального развития |
| title_short | Разработка целей экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года. Формирование стратегии мобилизации финансовых ресурсов для достижения целей регионального развития |
| title_sort | разработка целей экономического и социального развития большой ялты до 2015 года. формирование стратегии мобилизации финансовых ресурсов для достижения целей регионального развития |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/32806 |
| work_keys_str_mv | AT gribanovv razrabotkaceleiékonomičeskogoisocialʹnogorazvitiâbolʹšoiâltydo2015godaformirovaniestrategiimobilizaciifinansovyhresursovdlâdostiženiâceleiregionalʹnogorazvitiâ AT pernackaâo razrabotkaceleiékonomičeskogoisocialʹnogorazvitiâbolʹšoiâltydo2015godaformirovaniestrategiimobilizaciifinansovyhresursovdlâdostiženiâceleiregionalʹnogorazvitiâ AT gribanovm razrabotkaceleiékonomičeskogoisocialʹnogorazvitiâbolʹšoiâltydo2015godaformirovaniestrategiimobilizaciifinansovyhresursovdlâdostiženiâceleiregionalʹnogorazvitiâ |