Формування нормативно-правової бази та організаційне забезпечення міжнародного співробітництва МВС у боротьбі зі злочинністю в умовах становлення української державності
У статті проаналізовано історичний досвід діяльності МВС України щодо міжнародного співробітництва у боротьбі зі злочинністю, досліджено формування нормативно-правової бази, визначення місця й ролі структурних підрозділів МВС у реалізації завдань на цьому напрямку діяльності. Розглянуто напрямки...
Saved in:
| Published in: | Наука. Релігія. Суспільство |
|---|---|
| Date: | 2009 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут проблем штучного інтелекту МОН України та НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/32818 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Формування нормативно-правової бази та організаційне забезпечення міжнародного співробітництва МВС у боротьбі зі злочинністю в умовах становлення української державності / Є.В. Зозуля // Наука. Релігія. Суспільство. — 2009. — № 3. — С. 36-43. — Бібліогр.: 27 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-32818 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Зозуля, Є.В. 2012-05-25T16:38:44Z 2012-05-25T16:38:44Z 2009 Формування нормативно-правової бази та організаційне забезпечення міжнародного співробітництва МВС у боротьбі зі злочинністю в умовах становлення української державності / Є.В. Зозуля // Наука. Релігія. Суспільство. — 2009. — № 3. — С. 36-43. — Бібліогр.: 27 назв. — укр. 1728-3671 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/32818 351.74.009.11(100+477)(091):343.8 У статті проаналізовано історичний досвід діяльності МВС України щодо міжнародного співробітництва у боротьбі зі злочинністю, досліджено формування нормативно-правової бази, визначення місця й ролі структурних підрозділів МВС у реалізації завдань на цьому напрямку діяльності. Розглянуто напрямки міжнародного співробітництва з МВС країн СНД, європейськими інституціями та правоохоронними структурами інших країн у боротьбі зі злочинністю. Висвітлено основні напрямки діяльності структурних підрозділів МВС у процесі співробітництва органів внутрішніх справ України з правоохоронними органами іноземних держав, міжнародними та неурядовими організаціями. В данной статье проанализирован исторический опыт деятельности МВД Украины в деле международного сотрудничества в борьбе с преступностью, исследовано формирование нормативно-правовой базы, определено место и роль структурных подразделений МВД в реализации задач этого направления их деятельности. Рассмотрены направления международного сотрудничества с МВД стран СНГ, европейскими институциями и правоохранительными структурами других стран в борьбе с преступностью. Дана характеристика основных направлений деятельности структурных подразделений МВД в организации сотрудничества органов внутренних дел Украины с правоохранительными органами зарубежных государств, международными и неправительственными организациями. In this article the historical experience of activity of Ukranian Ministry of Internal Affairs concerning international cooperation in struggle against criminality is analysed, formation of normative and legal base is examined, definition of a place and a role of structural divisions of the Ministry of Internal Affairs in realization of tasks on this direction of their activity is investigated. Directions of the international cooperation with the Ministry of Internal Affairs of the CIS countries, with the European institutions and law-enforcement structures of other countries in struggle against criminality are examined. The characteristic of the basic directions of activity of structural divisions of the Ministry of Internal Affairs is given concerning cooperation organization of Ukranian law-enforcement bodies with law-enforcement bodies of the foreign countries, with the international and nongovernmental organizations. uk Інститут проблем штучного інтелекту МОН України та НАН України Наука. Релігія. Суспільство Історія Формування нормативно-правової бази та організаційне забезпечення міжнародного співробітництва МВС у боротьбі зі злочинністю в умовах становлення української державності Формирование нормативно-правовой базы и организационное обеспечение международного сотрудничества МВД в борьбе с преступностью в условиях становления украинской государственности Formation of Normative and Legal Base and Organizational Providing with the International Cooperation of the Ministry of Internal Affairs in Struggle Against Criminality in Conditions of Formation of the Ukrainian Statehood Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Формування нормативно-правової бази та організаційне забезпечення міжнародного співробітництва МВС у боротьбі зі злочинністю в умовах становлення української державності |
| spellingShingle |
Формування нормативно-правової бази та організаційне забезпечення міжнародного співробітництва МВС у боротьбі зі злочинністю в умовах становлення української державності Зозуля, Є.В. Історія |
| title_short |
Формування нормативно-правової бази та організаційне забезпечення міжнародного співробітництва МВС у боротьбі зі злочинністю в умовах становлення української державності |
| title_full |
Формування нормативно-правової бази та організаційне забезпечення міжнародного співробітництва МВС у боротьбі зі злочинністю в умовах становлення української державності |
| title_fullStr |
Формування нормативно-правової бази та організаційне забезпечення міжнародного співробітництва МВС у боротьбі зі злочинністю в умовах становлення української державності |
| title_full_unstemmed |
Формування нормативно-правової бази та організаційне забезпечення міжнародного співробітництва МВС у боротьбі зі злочинністю в умовах становлення української державності |
| title_sort |
формування нормативно-правової бази та організаційне забезпечення міжнародного співробітництва мвс у боротьбі зі злочинністю в умовах становлення української державності |
| author |
Зозуля, Є.В. |
| author_facet |
Зозуля, Є.В. |
| topic |
Історія |
| topic_facet |
Історія |
| publishDate |
2009 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Наука. Релігія. Суспільство |
| publisher |
Інститут проблем штучного інтелекту МОН України та НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Формирование нормативно-правовой базы и организационное обеспечение международного сотрудничества МВД в борьбе с преступностью в условиях становления украинской государственности Formation of Normative and Legal Base and Organizational Providing with the International Cooperation of the Ministry of Internal Affairs in Struggle Against Criminality in Conditions of Formation of the Ukrainian Statehood |
| description |
У статті проаналізовано історичний досвід діяльності МВС України щодо міжнародного співробітництва
у боротьбі зі злочинністю, досліджено формування нормативно-правової бази, визначення місця й ролі
структурних підрозділів МВС у реалізації завдань на цьому напрямку діяльності. Розглянуто напрямки
міжнародного співробітництва з МВС країн СНД, європейськими інституціями та правоохоронними
структурами інших країн у боротьбі зі злочинністю. Висвітлено основні напрямки діяльності структурних
підрозділів МВС у процесі співробітництва органів внутрішніх справ України з правоохоронними органами
іноземних держав, міжнародними та неурядовими організаціями.
В данной статье проанализирован исторический опыт деятельности МВД Украины в деле международного
сотрудничества в борьбе с преступностью, исследовано формирование нормативно-правовой базы, определено
место и роль структурных подразделений МВД в реализации задач этого направления их деятельности.
Рассмотрены направления международного сотрудничества с МВД стран СНГ, европейскими институциями
и правоохранительными структурами других стран в борьбе с преступностью. Дана характеристика
основных направлений деятельности структурных подразделений МВД в организации сотрудничества
органов внутренних дел Украины с правоохранительными органами зарубежных государств, международными
и неправительственными организациями.
In this article the historical experience of activity of Ukranian Ministry of Internal Affairs concerning international
cooperation in struggle against criminality is analysed, formation of normative and legal base is examined,
definition of a place and a role of structural divisions of the Ministry of Internal Affairs in realization of tasks on
this direction of their activity is investigated. Directions of the international cooperation with the Ministry of
Internal Affairs of the CIS countries, with the European institutions and law-enforcement structures of other
countries in struggle against criminality are examined. The characteristic of the basic directions of activity of
structural divisions of the Ministry of Internal Affairs is given concerning cooperation organization of Ukranian
law-enforcement bodies with law-enforcement bodies of the foreign countries, with the international and
nongovernmental organizations.
|
| issn |
1728-3671 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/32818 |
| citation_txt |
Формування нормативно-правової бази та організаційне забезпечення міжнародного співробітництва МВС у боротьбі зі злочинністю в умовах становлення української державності / Є.В. Зозуля // Наука. Релігія. Суспільство. — 2009. — № 3. — С. 36-43. — Бібліогр.: 27 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT zozulâêv formuvannânormativnopravovoíbazitaorganízacíinezabezpečennâmížnarodnogospívrobítnictvamvsuborotʹbízízločinnístûvumovahstanovlennâukraínsʹkoíderžavností AT zozulâêv formirovanienormativnopravovoibazyiorganizacionnoeobespečeniemeždunarodnogosotrudničestvamvdvborʹbesprestupnostʹûvusloviâhstanovleniâukrainskoigosudarstvennosti AT zozulâêv formationofnormativeandlegalbaseandorganizationalprovidingwiththeinternationalcooperationoftheministryofinternalaffairsinstruggleagainstcriminalityinconditionsofformationoftheukrainianstatehood |
| first_indexed |
2025-11-24T07:27:32Z |
| last_indexed |
2025-11-24T07:27:32Z |
| _version_ |
1850843556161257472 |
| fulltext |
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2009 36
УДК 351.74.009.11(100+477)(091):343.8
Є.В. Зозуля
Донецький юридичний інститут Луганського державного університету внутрішніх справ
ім. Е.О. Дідоренка, Україна
ФОРМУВАННЯ НОРМАТИВНО�ПРАВОВОЇ БАЗИ
ТА ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МІЖНАРОДНОГО
СПІВРОБІТНИЦТВА МВС У БОРОТЬБІ ЗІ ЗЛОЧИННІСТЮ
В УМОВАХ СТАНОВЛЕННЯ УКРАЇНСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
У статті проаналізовано історичний досвід діяльності МВС України щодо міжнародного співробітництва
у боротьбі зі злочинністю, досліджено формування нормативно-правової бази, визначення місця й ролі
структурних підрозділів МВС у реалізації завдань на цьому напрямку діяльності. Розглянуто напрямки
міжнародного співробітництва з МВС країн СНД, європейськими інституціями та правоохоронними
структурами інших країн у боротьбі зі злочинністю. Висвітлено основні напрямки діяльності структурних
підрозділів МВС у процесі співробітництва органів внутрішніх справ України з правоохоронними органами
іноземних держав, міжнародними та неурядовими організаціями.
З часу проголошення незалежності України, 24 серпня 1991 року, спираючись на
Декларацію про державний суверенітет України від 16 липня 1990 року та Акт прого-
лошення незалежності, Верховна Рада, Президент, Уряд України повсякчас приділяють
увагу протидії злочинності та корупції в державі. За цей час створено відповідну пра-
вову базу, підписано та ратифіковано низку міжнародних конвенцій про міждержавне
співробітництво, створені спеціальні структури для боротьби з організованою злочин-
ністю та корупцією. Набуття Україною незалежності потребувало також налагодження
міжнародного співробітництва з правоохоронними структурами інших країн для бороть-
би зі злочинністю.
Важливою складовою діяльності Міністерства внутрішніх справ України є спів-
праця з правоохоронними органами інших держав. Розглядаючи проблему діяльності
МВС України щодо міжнародного співробітництва у боротьбі зі злочинністю, необхідно
зазначити, що вивчення її розвитку все ще перебуває в зародковому стані. Зокрема,
бракує ґрунтовних досліджень процесу формування нормативно-правової бази, визна-
чення місця й ролі структурних підрозділів МВС у реалізації завдань на цьому напрямку
діяльності.
З-поміж незначної кількості книг, дисертацій, статей, присвячених дослідженню
різних аспектів міжнародної співпраці органів внутрішніх справ нашої держави у бо-
ротьбі зі злочинністю, на особливу увагу заслуговують праці науковців радянського пе-
ріоду В.В. Панова [1], І.І. Карпеця [2], [3], Г.В. Ігнатенка [4], Г.М. Галенської [5], [6],
І.П. Блищенка, М.В. Жданова [7], сучасних російських дослідників В.Ф. Цепелєва [8],
В.О. Чирикіна [9], Р.С. Тамаєва [10], польського науковця Т. Серватко [11], вітчизняних
учених В. Ковальського, В. Михальчука [12], О.С. Проневича [13], В.О. Боняка [14].
Отже, в опублікованих доробках із питань міжнародного співробітництва МВС
здебільшого здійснено суто юридичний аналіз нормативно-правової бази, змісту, напрямків,
кримінально-правових, кримінологічних, організаційних аспектів міжнародного співробіт-
ництва у боротьбі зі злочинністю, тому питання, пов’язані з конкретними напрямками
реалізації завдань МВС України в боротьбі з міжнародним криміналітетом, у науковому
плані залишаються малодослідженими саме в історичному аспекті.
Формування нормативно�правової бази та організаційне забезпечення…
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2009 37
Таким чином, метою нашого дослідження є комплексний аналіз історії формуван-
ня міжнародного співробітництва МВС, виявлення особливостей та тенденцій розвитку
основних напрямків міжнародної співпраці МВС України з європейськими інституціями
та правоохоронними органами країн СНД, інших держав у боротьбі зі злочинністю.
Розпочинаючи безпосередньо висвітлення проблеми, зазначимо, що з самого по-
чатку діяльності як правоохоронного органу незалежної держави, відносини у сфері
діяльності Міністерства внутрішніх справ України і відповідних органів інших держав,
міжнародних організацій поліції почали будуватися на підставі міждержавних та
міжурядових угод, а також угод між МВС України та цими органами й організаціями.
Правовою підставою відносин Міністерства внутрішніх справ України і відповідних органів
інших держав та міжнародних організацій стали такі форми співпраці, як міждержавні
та міжурядові угоди, а також угоди між МВС України та цими органами й організаціями.
Окрім угод, відносини МВС України з відповідними органами інших держав та
міжнародними організаціями поліції оформлювалися протоколами, рішеннями тощо, які
мали однакову юридичну силу з угодами.
Принагідно зазначимо, що угоди про співробітництво МВС України з відповід-
ними службами іноземних держав будуються як на багатосторонній, так і односторон-
ній основі й визначають співробітництво і взаємодію як за одним, так і за кількома напрям-
ками оперативно-службової діяльності.
Виконуючи функцію зовнішніх зв’язків з МВС близького й далекого зарубіжжя,
МВС України з самого початку своєї діяльності як складова системи правоохоронних
органів нашої держави бере участь у розробленні проектів міжнародних договорів (угод)
України з питань боротьби зі злочинністю, забезпечує в межах своїх повноважень вико-
нання укладених міжнародних договорів (угод).
Слід звернути увагу на те, що в непростих умовах становлення молодої української
державності МВС вживало енергійних заходів щодо посилення координації та взаємо-
дії органів внутрішніх справ республік колишнього СРСР. Підтвердженням зазначеного
є те, що ще до розпаду СРСР були укладені Угоди про співробітництво з МВС Білорусії
(1990 р.), Вірменії та Молдови (1991 р.).
Одразу ж після здобуття незалежності нашої держави 28 лютого 1992 року було
підписано міжвідомчу Угоду про співробітництво між МВС України та МВС Росії, у
цьому ж році такі угоди були укладені з МВС Киргизстану, Туркменістану, в 1993 році –
з МВС Казахстану. В цей час було засновано новий консультативний орган – Раду мі-
ністрів внутрішніх справ незалежних держав, участь у якій беруть керівники органів внут-
рішніх справ практично всіх республік, що входили до складу колишнього Союзу РСР.
Саме на таких нарадах були прийняті багатобічні, принципово важливі документи –
угоди про взаємодію міністерств внутрішніх справ незалежних держав у боротьбі зі
злочинністю, про співробітництво у сфері забезпечення матеріально-технічними кошта-
ми й спеціальною технікою, Угода про обмін інформацією, Угода про співробітництво
в боротьбі з незаконним обігом наркотичних коштів і психотропних речовин. На су-
часному етапі розвитку міждержавних відносин найважливішим кроком до створення
загального правового простору стало підписання 22 січня 1993 року в Мінську главами
держав-членів СНД Конвенції про правову допомогу й правові відносини за цивіль-
ними, сімейними й кримінальними справами [15].
Варто вказати, що основними напрямками взаємодії МВС України з правоохо-
ронними органами країн-учасниць СНД протягом перших років незалежності стали:
− участь у створенні й гармонізації міжнародного законодавства у сфері боротьби з орга-
нізованою злочинністю, тероризмом і наркобізнесом;
− проведення робочих зустрічей із представниками правоохоронних органів зарубіж-
них країн, участь у міжнародних конференціях і нарадах;
Є.В. Зозуля
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2009 38
− обмін оперативною інформацією;
− виконання запитів загального й конфіденційного характеру;
− проведення спільних оперативно-розшукових і профілактичних заходів, а також ши-
рокомасштабних цільових спеціальних операцій;
− розшук осіб, що перебувають у міждержавному розшуку, їхня екстрадиція або депор-
тація.
Водночас починає розвиватися міжнародне співробітництво органів внутрішніх
справ України з партнерами з «далекого» зарубіжжя за такими основними напрямками,
як договірно-правова сфера; боротьба з організованою, серед іншого економічною, зло-
чинністю, наркобізнесом, із контрабандою й фальшивомонетництвом; підготовка кад-
рів і співробітництво в науково-технічній сфері.
На сучасному етапі державотворення розпочата в Україні правова реформа в
умовах переходу суспільства до плюралістичної економіки і політики визначила перед
органами державної влади надзвичайно важливе питання про забезпечення повнова-
жень правоохоронних органів та формування реальних умов для безкомпромісної бо-
ротьби з організованою злочинністю і корупцією.
У зв’язку з цим особливу увагу приділено розширенню правової бази, що забез-
печує можливості реального співробітництва з органами поліції зарубіжних країн у
конкретних питаннях.
Характеризуючи нормативно-правову базу міжнародного співробітництва МВС,
створену в період новітньої історії української державності, передусім необхідно виді-
лити ті публічно-правові акти, що визначають державну політику і стратегію, регулю-
ють питання боротьби з організованою злочинністю та корупцією. До таких віднесено
засновані на конституційних засадах юридичні норми практично всіх трьох гілок дер-
жавної влади (законодавчої, виконавчої та судової): закони та постанови Верховної Ради
України; укази та розпорядження Президента України; постанови та розпорядження
Кабінету Міністрів України; постанови Пленуму Верховного суду України. Їх розвиток
набув висвітлення в нормативних актах місцевих органів самоврядування, державних
адміністрацій, Генеральної прокуратури, центральних правоохоронних міністерств, ві-
домств та їх територіальних структур.
Боротьбу з організованою злочинністю та корупцією регламентовано чинним зако-
нодавством України, зокрема законами України «Про організаційно-правові основи бо-
ротьби з організованою злочинністю» та «Про боротьбу з корупцією».
Так, ст. 5 Закону України «Про організаційно-правові основи боротьби з організо-
ваною злочинністю» визначає систему органів, що здійснюють боротьбу з організованою
злочинністю, яку становлять:
− спеціально створені для боротьби з організованою злочинністю державні органи (Го-
ловне управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України і Головне уп-
равління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ);
− державні органи, які беруть участь у боротьбі з організованою злочинністю в межах
виконання покладених на них інших основних функцій (органи прокуратури, митні орга-
ни, органи Держприкордонслужби України, органи ДПА, державної контрольно-реві-
зійної служби, органи і установи виконання покарань, розвідувальний орган Міноборони
України) [16].
Також доречно вказати, що у сфері боротьби з організованою злочинністю Головне
управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України і Головне управління
по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ взаємодіють із Нацбанком
України, Мінфіном України, Держмитслужбою України, Фондом держмайна України,
Антимонопольним комітетом України, спеціально уповноваженим центральним орга-
Формування нормативно�правової бази та організаційне забезпечення…
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2009 39
ном виконавчої влади у справах охорони державного кордону України та іншими міні-
стерствами й відомствами (ст. 18 Закону України «Про організаційно-правові основи
боротьби з організованою злочинністю») [17].
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про боротьбу з корупцією» боротьбу з коруп-
цією здійснюють відповідні підрозділи МВС України, податкової міліції, СБУ, органів
прокуратури, військової служби правопорядку в Збройних Силах України та інші орга-
ни і підрозділи, створювані для боротьби з корупцією згідно з чинним законодавством
України [18] .
Із врахуванням міжнародного масштабу організованої злочинності, уряд України
вживає заходів щодо забезпечення взаємодії українських правоохоронних органів із між-
народними організаціями, зокрема з Інтерполом, шляхом створення відповідної струк-
тури цього органу в Україні. Діяльність Національного центрального бюро Інтерполу
було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 1992 р. за № 555
«Про вступ України до Інтерполу» [19] та Положенням «Про Національне центральне
бюро Інтерполу», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня
1993 року за № 220 [20].
Відповідно до цього, у сфері міжнародної співпраці Україною було ратифіковано
Конвенцію Організації Об’єднаних Націй проти транснаціональної організованої зло-
чинності та протоколи, що її доповнюють, – Протокол про попередження і припинення
торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протокол проти не-
законного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю [21], Конвенцію Організації Об’єдна-
них Націй проти корупції [22], Цивільну конвенцію про боротьбу з корупцією [23], Кон-
венцію про корупцію у контексті кримінального права [24], Додатковий протокол до
Конвенції про корупцію в контексті кримінального права [25].
Варто також зазначити, що з метою реалізації національної політики поглиблення
міжнародного співробітництва у сфері боротьби з транснаціональною організованою
злочинністю центральні органи виконавчої влади нашої держави у межах своєї компе-
тенції взаємодіють із відповідними підрозділами Організації Об’єднаних Націй (ООН),
Організації Північноатлантичного договору (НАТО), Європейського Союзу (ЄС), Цент-
ральноєвропейської ініціативи (ЦЄІ), Південно-Східної європейської ініціативи (ПСЄІ),
Ради Євроатлантичного Партнерства (РЄАП), Організації з питань безпеки та співро-
бітництва в Європі (ОБСЄ), Ради Європи (РЄ), Організації Чорноморського Економічного
Співтовариства (ОЧЕС), Міжнародної організації з міграції (МОМ), Співдружності Неза-
лежних Держав (СНД), Організації за демократію та економічний розвиток – ГУАМ
(Грузія, Україна, Азербайджан та Молдова) тощо.
Ураховуючи завершення терміну реалізації Концепції боротьби з корупцією на
1998 – 2005 роки, яка була основним програмним документом із протидії корупції, на
виконання Програми Кабінету Міністрів України «Назустріч людям», затвердженої по-
становою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2005 року за № 115, Мінюстом
спільно з іншими центральними органами виконавчої влади України було розроблено
Концепцію подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності», яку схвалено
Указом Президента України від 11 вересня 2006 року за № 742/2006. Концепція визна-
чає стратегію дій органів державної влади в цій сфері на перспективу, ураховує нагаль-
ні потреби сьогодення та забезпечує імплементацію положень міжнародних правових
документів із питань боротьби з корупцією, підписаних Україною. Реалізація Концепції
сприятиме створенню передумов для ефективної протидії, запобігання та припинення
проявів корупції на всіх рівнях державної влади, що загалом створить реальні підстави
для становлення верховенства права в Україні [26].
З метою підтримання співробітництва органів внутрішніх справ України з право-
охоронними органами іноземних держав, міжнародними та неурядовими організаціями
Є.В. Зозуля
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2009 40
1991 року в структурі Управління кадрів МВС України вперше було утворено відділ
зовнішніх зносин, який вже за рік потому став самостійним підрозділом МВС України.
У 1994 році на базі відділу засновано Управління міжнародних зв’язків, яке з 1996 по
2004 рр. входило до складу Головного штабу МВС України, а з 2004 року стає само-
стійним структурним підрозділом МВС України. З січня 2008 року воно входить до скла-
ду новоутвореного Департаменту зв’язків із громадськістю та міжнародної діяльності.
Основними завданнями новоутвореного підрозділу стали забезпечення коорди-
нації співробітництва з міжнародними організаціями, а також з органами виконавчої влади,
установами та організаціями іноземних держав, з урядовими та неурядовими організа-
ціями з відповідних питань діяльності МВС України; підготовка та опрацювання між-
державних, міжурядових та міжвідомчих міжнародних угод з питань компетенції МВС
України; координація діяльності представників МВС України в іноземних державах і
міжнародних організаціях та забезпечення співробітництва з представниками інозем-
них правоохоронних органів, які працюють у складі дипломатичних представництв іно-
земних держав в Україні; здійснення усного перекладу під час зустрічей представників
МВС України з іноземними делегаціями, протокольного забезпечення міжнародних зу-
стрічей та конференцій.
Департамент зв’язків із громадськістю та міжнародної діяльності координує ро-
боту, пов’язану з міжнародною співпрацею структурних підрозділів міністерства, ГУМВС
та УМВС в областях, на транспорті та навчальних закладів. До того ж підтримуються
тісні контакти з іншими підрозділами, спрямованість діяльності яких також має міжна-
родний характер: Департаментом боротьби зі злочинами, пов’язаними з торгівлею людьми,
ГУБОЗ, ГУВВ, Робочим апаратом НЦБ Інтерполу в Україні, відділом організаційного
та методичного забезпечення миротворчих операцій ДКЗ. Департамент неодноразово
надавав дієву допомогу Департаменту боротьби зі злочинами, пов’язаними з торгівлею
людьми, зокрема під час координації спільних дій із США та Міжнародною організа-
цією з міграції. Конкретний внесок цієї служби наявний і в здобутках ДБНОН, а саме в
проведенні на високому професійному рівні операцій, пов’язаних із перекриттям між-
народних каналів транзиту наркотиків із азійського регіону.
Слід звернути увагу на важливу роль підрозділу і у розв’язанні проблемних пи-
тань, що в компетенції ГУБОЗ. Поміж іншим, за допомогою «міжнародників» підтри-
мує безпосередні контакти з колегами з-за кордону щодо обміну досвідом, проведення
спільних навчань та підготовки проектів нормативно-правових актів Головне управлін-
ня внутрішніх військ. Окремо слід вказати на взаємодію з навчальними закладами
МВС, які за сприяння УМЗ підтримують міжнародне співробітництво щодо обміну
досвідом, участі в навчальних курсах, конференціях та забезпечують стажування іно-
земних правоохоронців в Україні.
За весь час існування МВС як правоохоронного органу незалежної держави його
керівництво незмінно перебуває в авангарді розвитку міжнародної співпраці. Офіційні
зустрічі та особисті знайомства з керівниками правоохоронних органів інших держав
дають можливість підтримувати не тільки службові, а й тісні дружні стосунки з
колегами по такого роду роботі. З 2001 року керівництво МВС України впровадило в
практику своєї роботи спільні наради з головами дипломатичних представництв іно-
земних держав і міжнародних організацій, акредитованих в Україні. Враховуючи актуаль-
ність наявних проблем та необхідність обговорення з дипломатами стану боротьби зі
злочинами, пов’язаними з іноземцями, було прийнято рішення щодо організації таких
зустрічей щороку.
Необхідно зазначити, що в Департаменті зв’язків із громадськістю та міжнародної
діяльності створено солідну договірно-правову базу міжнародного співробітництва у
Формування нормативно�правової бази та організаційне забезпечення…
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2009 41
сфері боротьби зі злочинністю. Кількість укладених міждержавних, міжурядових та
міжвідомчих договорів (протоколів), де Міністерство внутрішніх справ є компетентним
органом, станом на 2007 рік становила 158 документів.
Характеризуючи сучасний стан цього напрямку діяльності МВС, відзначимо, що
співробітництво також здійснюється в рамках участі України в 11 міжнародних орга-
нізаціях (ООН, ОБСЄ, ЄС, Рада Європи, МОМ та ін.), регіональних та субрегіональних
структурах (ГУАМ, СНД, ОЧЕС). Незмінно підтримуються зв’язки з державами на
багатосторонньому та двосторонньому рівнях, з учасниками ж СНД – шляхом участі в
Раді міністрів внутрішніх справ держав-учасниць СНД. Також використовуються мож-
ливості інституту представників МВС у дипломатичних установах України за кордоном
(офіцерів зв’язку). Такі представники працюють при Посольствах України у Російській
Федерації, Угорщині, Польщі, Туреччині, Румунії, Ізраїлі, ФРН.
Хоча головною функцією представників МВС України за кордоном є виконання
завдань, пов’язаних із правоохоронною діяльністю, як працівники дипломатичної ус-
танови вони також представляють інтереси Батьківщини і в інших сферах міжнародної
діяльності. Репрезентант МВС України у Російській Федерації водночас є членом Бюро
з координації боротьби з організованою злочинністю держав-учасниць СНД. Працівник
міліції, задіяний при Посольстві України в Румунії, водночас є виразником інтересів
при Центрі Південно-Східної Ініціативи (Центр об’єднує правоохоронні органи країн
південно-східної Європи), а представник МВС при посольстві нашої держави в Турець-
кій Республіці водночас відстоює позицію правоохоронних органів України в ОЧЕС.
Вагомий внесок у боротьбу зі злочинністю здійснюють офіцери зв’язку, акредито-
вані в Україні при посольствах Австрії, Азербайджану, Бельгії, Білорусі, Великої Бри-
танії, Ізраїлю, ФРН, Португалії, Польщі, Румунії, Латвії, Словаччини, США, Угорщини,
Франції, Чеської Республіки, Скандинавських країн, Греції та Китаю.
Зважаючи на європейський вибір України, який передбачає у перспективі вступ
до ЄС, перед МВС постають нові завдання, за розв’язання яких необхідно братися вже
нині. Сенсом концепції реформування у сучасних умовах є створення якісно нової
моделі ОВС України в контексті загальнодержавного реформування правоохоронних
органів та судової системи з урахуванням досвіду зарубіжних країн (про що вже давно
точаться суперечки в суспільстві, але, на жаль, цей процес невиправдано затягнувся).
Основними складовими означеного процесу є відмова від певних стереотипів, руйну-
вання консервативних поглядів, вироблення нової ідеології; максимально можлива де-
мілітаризація міліції; підготовка цілісного пакету законопроектів та інших нормативно-
правових актів з питань радикального реформування ОВС України. Для цього керів-
ництву держави необхідно прийняти політичне рішення щодо визначення місця, функ-
цій і завдань ОВС у системі центральних органів виконавчої влади [27].
Так, для підвищення ефективності використання технічної допомоги та активі-
зації співробітництва на європейському векторі МВС планує запровадити посаду офіце-
ра зв’язку в Представництві України при Європейських співтовариствах (м. Брюссель)
та посилити співпрацю з Європолом. Також планується запровадити посади офіцерів
зв’язку при Посольствах України в Молдові, Чехії, Словаччині та Білорусі, враховуючи
спільність кордонів із указаними державами; Грузії, США – враховуючи кримінальні
зв’язки українських порушників законності зі злочинними угрупованнями цих країн.
У сучасних умовах із метою протистояння транснаціональній злочинності МВС
активно вивчає зарубіжний досвід, налагоджує обмін оперативною та іншою інформа-
цією, проводить спільні операції. Україна успішно інтегрується в систему Інтерполу,
приєдналася до європейських конвенцій із питань кримінального судочинства. Праців-
ники системи МВС України зарекомендували себе як високопрофесійні фахівці миро-
творчої діяльності в складі місій Організації Об’єднаних Націй та ОБСЄ.
Є.В. Зозуля
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2009 42
Таким чином, аналіз діяльності МВС щодо розвитку міжнародного співробітництва
у боротьбі зі злочинністю впродовж існування нашої незалежної держави свідчить про
важливість і нагальну необхідність подальшого розвитку і вдосконалення цього напрямку
як однієї зі складових ефективної боротьби з криміналітетом, який уже давно перетнув
національні кордони.
У висновках зазначимо, що встановлення ділових контактів із правоохоронними
органами країн ближнього та далекого зарубіжжя або міжнародними організаціями дає
позитивні результати незалежно від того, на якому рівні та в якій формі ці контакти
здійснюються. Основне ж завдання правоохоронних органів при цьому залишається
незмінним – забезпечення захисту прав та законних інтересів громадян усіх держав.
ЛІТЕРАТУРА
1. Панов В.В. Проблемы борьбы с организованной транснациональной преступностью / В.В. Панов //
Законность. – 1995. – № 1. – 86 с.
2. Карпец И.И. Преступления международного характера / Карпец И.И. – М., 1979. – 262 с.
3. Карпец И.И. Международная преступность / Карпец И.И. – М., 1988. – 112 с.
4. Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью / Игнатенко Г.В. – Сверд-
ловск, 1980. – 75 с.
5. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью / Галенская Л.Н. –
Л. : ЛГУ, 1978. – 86 с.
6. Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью / Галенская Л.Н. – М., 1972. – 128 с.
7. Блищенко И.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными преступлениями / И.П. Бли-
щенко, Н.В. Жданов. – М., 1984. – 118 с.
8. Цепелев В.Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного
сотрудничества в борьбе с преступностью : дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Цепелев Валерий
Филиппович. – М., 2001. – 418 c. – РГБ ОД, 71:02-12/58-5.
9. Чирикин В.А. Международное сотрудничество правоохранительных органов России по борьбе с пре-
ступностью, 1861 – 1917 гг. : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Чирикин Виктор Александрович. –
М., 1999. – 178 c. – РГБ ОД, 61:99-12/397-1.
10. Тамаев Р.С. Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью (Политические пробле-
мы законодательного регулирования правовой помощи) : дис. ... канд. юрид. наук: 23.00.04 / Тамаев
Руслан Сугаипович. – М., 2002. – 163 c. – РГБ ОД, 61:03-12/271-9.
11. Серватко Т. Проблемы борьбы с организованной преступностью в Польше и в Украине: дис... канд.
юрид. наук: 12.00.08 / Серватко Тадеуш. – К., 2002. –207с. – Библиогр.: с. 191-207.
12. Ковальський В. Транскримінал кордонів не визнає / В. Ковальський, В. Михальчук // Юридичний
вісник України. – 2000. – № 21 (257). – 25-31 травня. – С. 1, 5.
13. Проневич О.С. Європол: правові та організаційні засади участі у боротьбі із транснаціональною
злочинністю / О.С. Проневич // Преступление и наказание. – 2001. – № 48 (358). – 30 ноября. – С. 5.
14. Боняк В.О. Міжнародне співробітництво у боротьбі з транснаціональними злочинними групами / В.О. Боняк //
Науковий вісник Дніпропетровського юридичного інституту МВС України. – Дніпропетровськ : Видав-
ництво Дніпропетровського юридичного інституту МВС України, 2001. – № 2. – С. 192-197.
15. Конвенція про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах
[Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.uapravo.net/data2008/base65/ukr65017/page2.htm. – Заголовок з екрана.
16. Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю: Закон України // Відомості
Верховної Ради (ВВР). – 1993. – № 35. – Ст. 5.
17. Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю: Закон України // Відомості
Верховної Ради. – 1993. – № 35. – Ст. 18.
18. Про боротьбу з корупцією: Закон України // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 34. – Ст. 4.
19. Про вступ України до Інтерполу: Постанова Кабінету Міністрів України від 30 вересня 1992 р., № 555
[Електронний ресурс]. – Режим доступу :
www.uapravo.net/data/base60/ukr60196.htm. – Заголовок з екрана.
20. Про Національне центральне бюро Інтерполу: Положення затверджене постановою Кабінету Мініст-
рів України від 25 березня 1993 року, № 220 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
www.uazakon.com/documents/date_29/pg_igwyof.htm. – Заголовок з екрана.
Формування нормативно�правової бази та організаційне забезпечення…
«Наука. Релігія. Суспільство» № 3’2009 43
21. Про ратифікацію Конвенції Організації Об’єднаних Націй проти транснаціональної організованої зло-
чинності та протоколів, що її доповнюють, Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми,
особливо жінками і дітьми, і покарання за неї і Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші,
морю і повітрю: Закон України // Відомості Верховної Ради. – 2004. – № 19. – Ст. 263.
22. Про ратифікацію Конвенції Організації Об’єднаних Націй проти корупції: Закон України від 18 жовтня
2006 року, № 251-V // Офіційний вісник України. – № 44. – 2006. – [Електронний ресурс]. – Режим
доступу : http://www.uapravo.net/data/base04/ukr04638.htm. – Заголовок з екрана.
23. Про ратифікацію Цивільної конвенції про боротьбу з корупцією: Закон України // Відомості Верхов-
ної Ради. – 2005. – № 16. – Ст. 266.
24. Про ратифікацію Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією: Закон України від 18 жовтня
2006 року, № 252-V // Офіційний вісник України. – № 44. – 2006. – [Електронний ресурс]. – Режим
доступу : http://www.uapravo.net/data2008/base32/ukr32620.htm/. – Заголовок з екрана.
25. Про ратифікацію Додаткового протоколу до Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією: Закон
України від 18 жовтня 2006 року, № 253-V // Офіційний вісник України. – № 44. – 2006. – [Електрон-
ний ресурс]. – Режим доступу : http://www.gdo.kiev.ua/zmist/2006/zmist.php?44. – Заголовок з екрана.
26. Про Концепцію подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності»: Указ Президента України від
11 вересня 2006 року, № 742/2006 // Офіційний вісник України. – № 37. – 2006. – [Електронний
ресурс]. – Режим доступу : http://www.gdo.kiev.ua/zmist/2006/zmist.php?44. – Заголовок з екрана.
27. Доповідь Міністра внутрішніх справ на засіданні Верховної Ради України. // Іменем Закону. – 2007. –
№ 9. – С. 9.
Е.В. Зозуля
Формирование нормативно-правовой базы и организационное обеспечение
международного сотрудничества МВД в борьбе с преступностью в условиях становления
украинской государственности
В данной статье проанализирован исторический опыт деятельности МВД Украины в деле международного
сотрудничества в борьбе с преступностью, исследовано формирование нормативно-правовой базы, определено
место и роль структурных подразделений МВД в реализации задач этого направления их деятельности.
Рассмотрены направления международного сотрудничества с МВД стран СНГ, европейскими институциями
и правоохранительными структурами других стран в борьбе с преступностью. Дана характеристика
основных направлений деятельности структурных подразделений МВД в организации сотрудничества
органов внутренних дел Украины с правоохранительными органами зарубежных государств, международными
и неправительственными организациями.
E.V. Zozulia
Formation of Normative and Legal Base and Organizational Providing with the International Cooperation
of the Ministry of Internal Affairs in Struggle Against Criminality in Conditions of Formation
of the Ukrainian Statehood
In this article the historical experience of activity of Ukranian Ministry of Internal Affairs concerning international
cooperation in struggle against criminality is analysed, formation of normative and legal base is examined,
definition of a place and a role of structural divisions of the Ministry of Internal Affairs in realization of tasks on
this direction of their activity is investigated. Directions of the international cooperation with the Ministry of
Internal Affairs of the CIS countries, with the European institutions and law-enforcement structures of other
countries in struggle against criminality are examined. The characteristic of the basic directions of activity of
structural divisions of the Ministry of Internal Affairs is given concerning cooperation organization of Ukranian
law-enforcement bodies with law-enforcement bodies of the foreign countries, with the international and
nongovernmental organizations.
Стаття надійшла до редакції 20.05.2009.
|