Участь органів державної влади у забезпеченні реалізації актів місцевого самоврядування в Україні
У статті досліджуються теоретичні і практичні проблеми участі органів влади в забезпеченні реалізації актів місцевого самоуправління в Україні. Звернено увагу на неточності діючого законодавства у сфері місцевого самоврядування, а також сформульовані рекомендації по вдосконаленню законодавства у...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Держава і право |
|---|---|
| Дата: | 2010 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/32911 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Участь органів державної влади у забезпеченні реалізації актів місцевого самоврядування в Україні / Ю.В. Делія // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 126-132. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-32911 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Делія, Ю.В. 2012-05-26T10:17:52Z 2012-05-26T10:17:52Z 2010 Участь органів державної влади у забезпеченні реалізації актів місцевого самоврядування в Україні / Ю.В. Делія // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 126-132. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/32911 У статті досліджуються теоретичні і практичні проблеми участі органів влади в забезпеченні реалізації актів місцевого самоуправління в Україні. Звернено увагу на неточності діючого законодавства у сфері місцевого самоврядування, а також сформульовані рекомендації по вдосконаленню законодавства у даній сфері. Ключові слова: муніципальний правотворчий процес, органи державної влади, акти місцевого самоврядування. В статье исследуются теоретические и практические проблемы участия органов власти в обеспечении реализации актом местного самоуправления в Украине. Обращено внимание на неточностях действующего законодательства в сфере местного самоуправления, а также сформулированы рекомендации по усовершенствованию законодательства в данной сфере. Ключевые слова: муниципальный правотворческий процесс, органы государственной власти, акты местного самоуправления. In article theoretical and practical problems of participation of authorities in maintenance of realisation with the local government certificate in Ukraine are investigated. The attention to discrepancies of the current legislation in local government sphere is paid, and also recommendations concerning legislation improvement in studied sphere are formulated. Key words: municipal process, public authorities, local government certificates. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Держава і право Конституційне право Участь органів державної влади у забезпеченні реалізації актів місцевого самоврядування в Україні Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Участь органів державної влади у забезпеченні реалізації актів місцевого самоврядування в Україні |
| spellingShingle |
Участь органів державної влади у забезпеченні реалізації актів місцевого самоврядування в Україні Делія, Ю.В. Конституційне право |
| title_short |
Участь органів державної влади у забезпеченні реалізації актів місцевого самоврядування в Україні |
| title_full |
Участь органів державної влади у забезпеченні реалізації актів місцевого самоврядування в Україні |
| title_fullStr |
Участь органів державної влади у забезпеченні реалізації актів місцевого самоврядування в Україні |
| title_full_unstemmed |
Участь органів державної влади у забезпеченні реалізації актів місцевого самоврядування в Україні |
| title_sort |
участь органів державної влади у забезпеченні реалізації актів місцевого самоврядування в україні |
| author |
Делія, Ю.В. |
| author_facet |
Делія, Ю.В. |
| topic |
Конституційне право |
| topic_facet |
Конституційне право |
| publishDate |
2010 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Держава і право |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
У статті досліджуються теоретичні і практичні проблеми участі органів влади
в забезпеченні реалізації актів місцевого самоуправління в Україні. Звернено увагу на неточності діючого законодавства у сфері місцевого самоврядування, а також сформульовані рекомендації по вдосконаленню законодавства у даній сфері.
Ключові слова: муніципальний правотворчий процес, органи державної влади, акти місцевого самоврядування.
В статье исследуются теоретические и практические проблемы участия органов
власти в обеспечении реализации актом местного самоуправления в Украине. Обращено внимание на неточностях действующего законодательства в сфере местного самоуправления, а также сформулированы рекомендации по усовершенствованию законодательства в данной сфере.
Ключевые слова: муниципальный правотворческий процесс, органы государственной власти, акты местного самоуправления.
In article theoretical and practical problems of participation of authorities in maintenance of realisation with the local government certificate in Ukraine are investigated.
The attention to discrepancies of the current legislation in local government sphere is paid,
and also recommendations concerning legislation improvement in studied sphere are formulated.
Key words: municipal process, public authorities, local government certificates.
|
| issn |
1563-3349 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/32911 |
| citation_txt |
Участь органів державної влади у забезпеченні реалізації актів місцевого самоврядування в Україні / Ю.В. Делія // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 126-132. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT delíâûv učastʹorganívderžavnoívladiuzabezpečennírealízacííaktívmíscevogosamovrâduvannâvukraíní |
| first_indexed |
2025-11-25T23:24:40Z |
| last_indexed |
2025-11-25T23:24:40Z |
| _version_ |
1850582493051224064 |
| fulltext |
1. Þðèäè÷íà åíöèêëîïåä³ÿ:  6 ò. / Ðåäêîë: Þ.Ñ.Øåìøó÷åíêî (â³äï.ðåä.) òà ³í. � Ê.:Âèäàâíèöòâî «Óêðà¿íñüêà åíöèêëîïåä³ÿ» ³ìåí³ Ì.Ï.Áàæàíà, 1998. � Ò. 5: Ï�Ñ. � Ñ. 254.2. Åêîíîì³÷íà åíöèêëîïåä³ÿ: Ó 3 ò. / Ðåäêîë.: Ñ.Â.Ìî÷åðíèé â³äï.ðåä) òà ³í. � Ê.: Âèäàâ-íè÷èé öåíòð «Àêàäåì³ÿ», 2002. � Ò. 3: Ï-ß. � Ñ. 164. 3. Êîíñòèòóöèÿ Èòàëüÿíñêîé Ðåñ-ïóáëèêè. // Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ: Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ,Èòàëèÿ, Åâðîïåéñêèé Ñîþç, Ñîåäèí. Øòàòû Àìåðèêè, ßïîíèÿ, Èíäèÿ: Ó÷åá. Ïîñîáèå /[Ñîñò. ñò., ïåð., àâò. ââåä. è âñòóï. ñò. Â.Â.Ìàêëàêîâ]. � 5-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. � Ì.:Âîëòåðñ Êëóâåð, 2007. � 608 ñ.(â ïåð.). 4. ßùåíêî À.Ñ. Òåîðèÿ ôåäåðàëèçìà. Îïûò ñèí-òåòè÷åñêîé òåîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. Þðüåâ, 1912. Öèò.ïî Ì.Â. Ãëèãè÷-Çîëîòàðåâà.Ïðàâîâûå îñíîâû ôåäåðàëèçìà. � Ì.: Þðèñòú, 2006. � Ñ. 343�346. 5. Àâ÷óõîâà À.À., Áå-ëîâ Ã.À. Ïðîöåññû åâðîïåéñêîé ðåãèîíàëèçàöèè êàê îáúåêò óïðàâëåíèÿ // Âåñòíèê Ìîñ-êîâñêîããî óíèâåðñèòåòà. Ñåðèÿ 21. Óïðàâëåíèå (ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî). � 2006. �¹ 1. � Ñ. 3. 6. ªÑ çà êðîê ï³äïèñàííÿ äî ˳ñàáîíñüêî¿ óãîäè // ÂÂÑ UKRAINE.com.Ï�ÿòíèöÿ, 30 æîâòíÿ 2009 ð., 08:14 GMT 11:14 çà Êèºâîì. 7. Âþðòåíáåðãåð Ò. Ðåã³îíàëü-íà ïîë³òèêà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó // Ïðîáëåìè òðàíñôîðìàö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãà-í³çàö³¿ âëàäè. Çá³ðíèê ìàòåð³àë³â òà äîêóìåíò³â / Íàóê. ðåä. Ì.Ïóõòèíñüêèé. � Ê.: Àò³êà,2005. � Ñ. 492�495. 8. Òàì ñàìî. � Ñ. 496. 9. Òàì ñàìî. � Ñ. 496.
Þ. Â. ÄÅ˲ß
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲ ÄÅÐÆÀÂÍί ÂËÀÄÈ Ó ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍͲ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯
ÀÊҲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß Â ÓÊÐÀ¯Í²
Ó ñòàòò³ äîñë³äæóþòüñÿ òåîðåòè÷í³ ³ ïðàêòè÷í³ ïðîáëåìè ó÷àñò³ îðãàí³â âëàäèâ çàáåçïå÷åíí³ ðåàë³çàö³¿ àêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîóïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³. Çâåðíåíî óâàãó íà íå-òî÷íîñò³ ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ ñôîðìó-ëüîâàí³ ðåêîìåíäàö³¿ ïî âäîñêîíàëåííþ çàêîíîäàâñòâà ó äàí³é ñôåð³.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ìóí³öèïàëüíèé ïðàâîòâîð÷èé ïðîöåñ, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, àê-òè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
 ñòàòüå èññëåäóþòñÿ òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå ïðîáëåìû ó÷àñòèÿ îðãàíîââëàñòè â îáåñïå÷åíèè ðåàëèçàöèè àêòîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå. Îáðàùå-íî âíèìàíèå íà íåòî÷íîñòÿõ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñôîðìóëèðîâàíû ðåêîìåíäàöèè ïî óñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäà-òåëüñòâà â äàííîé ñôåðå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìóíèöèïàëüíûé ïðàâîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, îðãàíû ãîñóäàðñòâåí-íîé âëàñòè, àêòû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
In article theoretical and practical problems of participation of authorities in mainte-nance of realisation with the local government certificate in Ukraine are investigated.The attention to discrepancies of the current legislation in local government sphere is paid,and also recommendations concerning legislation improvement in studied sphere are formu-lated.Key words: municipal process, public authorities, local government certificates.
Ñåðåä ïåðøî÷åðãîâèõ çàâäàíü, ùî ïîñòàëè ïåðåä óêðà¿íñüêîþ äåðæàâîþ òàñóñï³ëüñòâîì, º ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ðîçâ�ÿçàííÿ öüîãî ïèòàííÿ
126 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÄÅË²ß Þð³é Âîëîäèìèðîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò, íà÷àëüíèêàä�þíêòóðè Äîíåöüêîãî þðèäè÷íîãî ³íñòèòóòó Ëóãàíñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòóâíóòð³øí³õ ñïðàâ
çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ ïðè÷èí, ³ çîêðåìà ³ñòîðè÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ,ñîö³àëüíèõ òà ïîòðåáóº ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ.Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ ïèòàííÿ íîðìîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ îðãàí³ââëàäè â ãàëóç³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ äîñë³äæóâàëè íàóêîâö³ ð³çíèõ÷àñ³â, ñåðåä íèõ: Ì.Î. Áàéìóðàòîâ, Î.Â. Áàòàíîâ, Â.Ì. Êàìïî, Ì.². Êîðí³ºíêî,Â.Â. Êðàâ÷åíêî, Ì.Â. ϳòöèê, Ì.Ï. Îðç³õ, Â.Ô. Ïîãîð³ëêî, Ì.Î. Ïóõòèíñüêèé,Þ.Ì. Òîäèêà, Î.Ô. Ôðèöüêèé, Â.Ë.Ôåäîðåíêî, Â.Ì. Øàïîâë, Þ.Î. Òèõîìèðîâ,Ê.Ô. Øåðåìåò òà ³íø³ àâòîðè. Çâåðòàëèñÿ äî ïðîáëåìè ³ çàðóá³æí³ â÷åí³ Ì.Ñ. Áîí-äàð, Ì.À. Âàñèëüºâ, Ñ.Â. Êàáèøåâ, Ñ.Í. Ëîïàò³í, Â.Â. Òàáîë³í, Â.². Ôà人â,Â.Â. ×åðí³êîâ, Ê.Ñ. Øóãð³íà òà ³í. Îäíàê äîñë³äæåííÿ öüîãî ïèòàííÿ íå ìîæíàââàæàòè çàâåðøåíèì.Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, ïîêëàâøè â îñíîâó ðåãóëþâàííÿ ïðàâîâ³äíîñèí, ùî âè-íèêàþòü â ãàëóç³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãðîìàä³âñüêó òåîð³þ, öèì ñàìèìï³äòâåðäèëà ïîë³òè÷íó âîëþ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè äî ðîçâèòêó äåìîêðàòè÷íèõ çà-ñàä â æèòò³ ñóñï³ëüñòâà, äî ïîáóäîâè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Îäíàêïîâí³ñòþ íåçàëåæíîþ â³ä ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â ä³ÿëüí³ñòü öüîãî³íñòèòóòó ðîçãëÿäàòè íå ìîæíà. Òóò ìè ñîë³äàðí³ ç Â.Ì. Øàïîâàëîì, ùî «âîíî íå-ðîçðèâíî ïîâ�ÿçàíå ç äåðæàâîþ... Äî òîãî æ âîíî ìຠìàòåð³àëüíó áàçó ó âèãëÿä³âèîêðåìëåíî¿ ³ îðãàí³çîâàíî¿ ïåâíèì ÷èíîì äåðæàâíî¿ òåðèòî𳿻1. Äî ðå÷³, ÷èííà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè óòâåðäæóº îäèí ç íàéá³ëüø çàãàëüíèõïðèíöèï³â äåðæàâíî¿ âëàäè � ïîºäíàííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ áåçïîñåðåäíüîãî íàðî-äîâëàääÿ, áåçïîñåðåäíüî¿ ³ ïðåäñòàâíèöüêî¿ äåìîêðàò³¿; ïðèíöèï ïîºäíàííÿ äåð-æàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ2.Ñåðåä îñíîâíèõ ïðèíöèï³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîºäíàííÿ ì³ñöåâèõ ³äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â (ñò. 4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óê-ðà¿í³»). Ó ö³é ïðàâîâ³é íîðì³ éäåòüñÿ ïðî ïîºäíàííÿ äåðæàâíèõ ³ ñàìîâðÿäíèõ³íòåðåñ³â. «Ïðèíöèï ïîºäíàííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿêçàãàëüíèé ïðèíöèï îðãàí³çàö³¿ ³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè îçíà÷àº, çà Êîíñòè-òóö³ºþ Óêðà¿íè, âèçíàííÿ ³ ãàðàíòóâàííÿ äåðæàâîþ, îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ»3. Öÿ ïðàâîâà íîðìà, ïåðåäáà÷å-íà ñòàòòåþ 7 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, º íîðìîþ-çîáîâ�ÿçàííÿì äåðæàâè ïåðåäñóñï³ëüñòâîì. ² âîíà íå ºäèíà â ÷èíí³é Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîíàõ Óêðà¿íè. Òàêèìè æíîðìàìè-çîáîâ�ÿçàííÿìè ïåðåäáà÷àºòüñÿ: ó÷àñòü äåðæàâè ó ôîðìóâàíí³ áþäæåò³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñò. 142 Êîíñòèòóö³¿); ãàðàíòóâàííÿ îðãàíàì ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ äîõîäíî¿ áàçè, äîñòàòíüî¿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ ïîñëóãà-ìè íà ð³âí³ ì³í³ìàëüíèõ ñîö³àëüíèõ ïîòðåá (ï. 1 ñò. 62 «Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðîì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»); ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâîþ âïîâíîìó îáñÿç³çä³éñíåííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàäàíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíüîðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ï. 1 ñò. 67); çàêîíîäàâ÷å âñòàíîâëåííÿ ïîðÿäêó, ïðè ÿêî-ìó ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ó ðàç³ ðîçãëÿäó ïèòàíü, ÿê³ çà÷³ïàþòü ³íòåðåñèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîâèíí³ ïîâ³äîìëÿòè ïðî öå â³äïîâ³äí³ îðãàíè òà ïî-ñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ï. 3 ñò. 71).̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê âèä ïóáë³÷íî¿ âëàäè çà ñâî¿ì çì³ñòîì º ñà-ìîñò³éíèì âèð³øåííÿì ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â,ùî º íå ÷èì ³íøèì, ÿê çä³éñíåííÿì ôóíêö³é òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà îðãàí³â,ÿê³ âîíà óòâîðþº»4. Ç ìåòîþ óíèêíåííÿ òèñêó ³ âòðó÷àííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè óä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó âèð³øåííÿ ïèòàíü, â³äíåñåíèõ äî¿õ êîìïåòåíö³¿, äåðæàâà â ð³çíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ âñòàíîâèëà íèçêó ïðàâîâèõ
127Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íîðì ³ç çàáîðîíÿþ÷èìè äèñïîçèö³ÿìè, ÿê³ ïîêëèêàí³ îáìåæèòè òàêå âòðó÷àííÿ:«Îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè íå ìàþòü ïðàâà âòðó÷àòèñÿ â çàêîí-íó ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæâèð³øóâàòè ïèòàííÿ, â³äíåñåí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìèäî ïîâíîâàæåíü îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, êð³ì âè-ïàäê³â âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ¿ì ðàäàìè ïîâíîâàæåíü òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïå-ðåäáà÷åíèõ çàêîíîì» (ï. 2 ñò. 71 ïðîô³ëüíîãî çàêîíó). Îäíî÷àñíî öÿ æ ïðàâîâàíîðìà ïåðåäáà÷àºòüñÿ ñò. 20 öüîãî çàêîíó â ïèòàííÿõ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çàä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öåé êîíòðîëü íåìîæå çä³éñíþâàòèñÿ «ëèøå íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïå-ðåäáà÷åíèé Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè».Îòæå, äåðæàâà äîïóñêຠñâîº âòðó÷àííÿ â ä³ÿëüí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ øëÿõîì çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ òèõ ÷è ³íøèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ÿê³ âèíèêà-þòü ì³æ ñóá�ºêòàìè; øëÿõîì âêëþ÷åííÿ îðãàí³çàö³éíîãî ìåõàí³çìó äåðæàâíî¿âëàäè � äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷èì îðãàíàì ðàä; øëÿõîì çä³éñíåííÿêîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì Êîíñòèòóö³¿ òà ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè.×èííå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ì³ñòèòü ðÿä ïðîòèâàã, ÿê³ ìàþòü óíåìîæëèâëþ-âàòè âèíèêíåííÿ êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñêàæ³ìî, çã³äíî ç ï.10 ñò. 39 Çàêîíó «Ïðîì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿» ãîëîâàì îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ó âè-ïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, íàäàºòüñÿ ïðàâî ïîðóøóâàòè ïåðåä Âåðõîâíîþ Ðà-äîþ Óêðà¿íè ïèòàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïîçà÷åðãîâèõ âèáîð³â ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿,ì³ñüêî¿, ðàéîííî¿ â ì³ñò³ ðàäè, ðàéîííî¿ îáëàñíî¿ ðàäè, ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî,ì³ñüêîãî ãîëîâè. Âîäíî÷àñ îáëàñí³ òà ðàéîíí³ ðàäè ìàþòü ïîâíîâàæåííÿ ïðèéìà-òè ð³øåííÿ ïðî íåäîâ³ðó ãîëîâ³ â³äïîâ³äíî¿ ì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿(ï. 2.9 ñò. 43 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»).Îäíàê ³ Êîíñòèòóö³ÿ, ³ çàêîíîäàâñòâî ñïðèéíÿëè ë³í³þ íà çàáåçïå÷åííÿñï³âïðàö³ ì³æ äåðæàâîþ ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, õàðàêòåðíó äëÿá³ëüøîñò³ êðà¿í ç ðîçâèíåíîþ äåìîêðàò³ºþ. Ñêàæ³ìî, Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ïåðåä-áà÷ຠçàâäàííÿ ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ùîäî çàáåçïå÷åííÿ âçàºìî䳿 çîðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ï. 6 ñò. 119), Çàêîí «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³àäì³í³ñòðàö³¿» âñòàíîâëþº, ùî «äëÿ çä³éñíåííÿ ñï³ëüíèõ ïðîãðàì ì³ñöåâ³ äåð-æàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü óêëàäàòè äîãî-âîðè, ñòâîðþâàòè ñï³ëüí³ îðãàíè òà îðãàí³çàö³¿» (÷. 5 ñò. 36).Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè âèäàíî Óêàç «Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ðîçâèòêó ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ñòâîðåíî ñïåö³àëüíó ðîáî÷óãðóïó ³ç ïðåäñòàâíèê³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿-íè, óðÿäó, ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Öÿ ãðóïà ïîâèííà àíàë³çóâàòèãîñòð³ ïèòàííÿ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîâîäèòè ï³äãîòîâêó ³ âíî-ñèòè ïðîïîçèö³¿ ùîäî ¿õ ðîçâ�ÿçàííÿ, â òîìó ÷èñë³ ùîäî îïðàöþâàííÿâ³äïîâ³äíèõ çàêîíîïðîåêò³â, çàëó÷åííÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó äî ï³äãîòîâêè òàîïðàöþâàííÿ öèõ çàêîíîïðîåêò³â ³íîçåìíèõ ôàõ³âö³â.Ïðîáëåìà ïîºäíàííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëè-øàºòüñÿ âåëüìè àêòóàëüíîþ, àäæå ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³, çîêðåìà îáëàñí³ òà ðàéîíí³ ðàäè, íå ìàþòü ñâî¿õ âè-êîíàâ÷èõ îðãàí³â, à ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ÿê îðãàíè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ âèêîíóþòü íå âëàñòèâ³ ¿ì óïðàâë³íñüê³ (âèêîíàâ÷³) ôóíêö³¿,ÿê³ ¿ì ìóñÿòü äåëåãóâàòè â³äïîâ³äí³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ5.
128 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
Íàéá³ëüøå ïðîáëåì ó ðåàë³çàö³¿ ïðàâîâèõ íîðì â ãàëóç³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ âèíèêຠíà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³. Ïðè÷èí òóò ÷èìàëî, à íàéãîëîâí³øà � ðîç-ìåæóâàòè íà öüîìó ð³âí³ ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ. Íåáåçï³äñòàâíîþ ââàæàºìî äóìêó Â.Â. Êðàâ÷åíêà ïðî òå, ùî íàðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ ïðîäîâæóº ³ñíóâàòè ñèñòåìà ïðàâîâîãî äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ. Ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ íå ïðîâåäåíî, ÿê ñë³ä, «âèçíà÷åííÿ ïîâíîâà-æåíü, ÿê³ ìîæóòü çä³éñíþâàòèñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ»6. Íåìຠ÷³òêî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïèòàííÿõ âîëîä³ííÿ òåðèòîð³àëüíîþãðîìàäîþ ë³ñàìè, âîäàìè, íàäðàìè òà ³íøèìè ïðèðîäíèìè îá�ºêòàìè òà ðåñóðñà-ìè ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ. Òà, ìàáóòü, íàéñêëàäí³øîþ ïðîáëåìîþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâî-âèõ íîðì â ãàëóç³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëèøàºòüñÿ íåâðåãóëüîâàí³ñòüì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí. ×èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå äîçâîëÿºòüñÿ ïåðåäàâàòè êî-øòè ð³çíèõ ð³âí³â áþäæåòó ç îäíîãî â äðóãèé. Ñêàæ³ìî, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 39ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ì³ñöåâ³ ðàäèïîâíîâàæí³ ïðèéìàòè ð³øåííÿ ïðî ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ì³ë³ö³¿, ÿêà óò-ðèìóºòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â â³äïîâ³äíîãî ì³ñöåâîãî áþäæåòó. Àëå ïðè âèíèê-íåíí³ äåô³öèòó êîøò³â ó ì³ñöåâîìó áþäæåò³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäèíàâ³òü ïðè ìîæëèâîñò³ íå ìîæóòü ïîêðèòè öåé äåô³öèò ç äåðæàâíîãî áþäæåòó.Îòæå, ïðè âñ³é íàëàøòîâàííîñò³ äåðæàâíî¿ âëàäè çàáåçïå÷èòè ò³ñíåñï³âðîá³òíèöòâî ç ³íøèìè ñóá�ºêòàìè ïóáë³÷íî¿ âëàäè � ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàí-íÿì öþ ïðîáëåìó ïîêè ùî íå âäàºòüñÿ âèð³øèòè ÷åðåç ò³ ÷è ³íø³ «ïðîãàëèíè» â÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³. Íàñàìïåðåä ïîâíîâàæåííÿ ì³æ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì «ðîçïîä³ëåí³ íåàäåêâàòíèì ÷èíîì.Áàãàòî ïîâíîâàæåíü, ÿê³ ìàþòü íàëåæàòè ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ, ïîêè ùîâ³äíåñåí³ äî ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè»7. Â÷åí³ òàêîæ â³äçíà÷àþòüíå÷³òê³ñòü ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü «ì³æ îðãàíàìè ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ»8.Íà íàøó äóìêó, öå ³ º íåð³äêî ïðè÷èíîþ âèíèêíåííÿ òàê çâàíèõ «êîì-ïåòåíö³éíèõ ñïîð³â» ì³æ âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ.ßê³ ïðè÷èíè ¿õ âèíèêíåííÿ òà øëÿõè ðîçâ�ÿçàííÿ êîíôë³êò³â? Íàé÷àñò³øåïðåäìåòîì òàêèõ ñïîð³â º ìàéíî, ïåðåâèùåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðè óõâàëåíí³ íîð-ìàòèâíèõ àêò³â, âèð³øåííÿ ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ òîùî.Íàóêîâöÿìè âèñóâàþòüñÿ ð³çí³ ìîòèâè çàçíà÷åíèõ íåïîðîçóì³íü ì³æ ðàéîííè-ìè, îáëàñíèìè ðàäàìè òà â³äïîâ³äíèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè, ÷àñòîä³àìåòðàëüíî ïðîòèëåæí³. Òàê, Á. Àíäðåñþê ââàæàº, ùî ö³ êîíôë³êòè âèíèêàþòü÷åðåç ñóïåðå÷íîñò³ ìàéíîâèõ ³íòåðåñ³â ñòàðî¿ íîìåíêëàòóðè ³ áþðîêðàò³¿, ÿêà éíàäàë³ õîò³ëà á êîíòðîëþâàòè ³ ðîçïîðÿäæàòèñÿ âëàñí³ñòþ òåðèòîð³àëüíèõ ãðî-ìàä, ùî ñòàþòü íîâèìè ñóá�ºêòàìè ïðàâà âëàñíîñò³9.Òàêà òî÷êà çîðó, õî÷ ³ çàñëóãîâóº íà óâàãó, àëå âñå-òàêè ìຠïåâíå ³äåîëîã³÷íåçàáàðâëåííÿ, òîáòî â³äáèâຠïîãëÿäè ÷àñòèíè òèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë, ÿê³ ó áóäü-ÿêèõíèí³øí³õ íåäîðå÷íîñòÿõ ñõèëüí³ çâèíóâà÷óâàòè ñòàð³ êàäðè òà íîâó áþðîêðàò³þ.Ââàæàþ, ïðè÷èíè êðèþòüñÿ ãëèáøå. Êîëè á ñïðàâà áóëà ëèøå â îäí³é íîìåíêëà-òóð³, òî öþ ïðîáëåìó ìîæíà áóëî á ðîçâ�ÿçàòè øâèäøå, ïîñòàâèâøè îñòàííþ âðàìêè çàêîíó. Àëå êîð³ííÿ êîìïåòåíö³éíèõ ñïîð³â, íà ìîþ äóìêó, ³íøå. ² õîò³ëè áìè öüîãî ÷è í³, äîâîäèòüñÿ âèçíàâàòè, ùî ãðóíò äëÿ ¿õ âèíèêíåííÿ çàêëàäåíèé ó÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³, ÿêå ðåãëàìåíòóº ä³ÿëüí³ñòü íàçâàíèõ äâîõ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ ³íñòèòóò³â.
129Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Òîìó ñë³ä ïîâí³ñòþ ïîãîäèòèñÿ ç äóìêîþ Â.Êàìïî ïðî òå, ùî «çàêîíîäàâåöüíåäîñòàòíüî âèêîðèñòàâ ïðè ðîçðîáëåíí³ çàêîí³â ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³àäì³í³ñòðàö³¿ ³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ äîñâ³ä çàðóá³æíèõ êðà¿í ùîäî ÷³òêîãîðîçìåæóâàííÿ, íàïðèêëàä, îá�ºêò³â ¿õ óïðàâë³ííÿ. Ìîæëèâî, öå ïîâ�ÿçàíî ç òèì,ùî â Óêðà¿í³ íå çàâåðøåíî ïðîöåñ ðîçìåæóâàííÿ äåðæàâíî¿ ³ êîìóíàëüíî¿ âëàñ-íîñò³»10.Êîíôë³êòè ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ âèíèêàþòü âæå íà ð³âí³ ðîçóì³ííÿ îá�ºêòà êîíñòèòóö³éíèõ ïðà-âîâ³äíîñèí � ä³é îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Íà æàëü, äâà áàçîâèõ çàêîíè � «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ³ «Ïðîì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿» íå ñïðèÿþòü óñóíåííþ òàêèõ ñóïåðå÷íîñòåé.² íàñàìïåðåä òîìó, ùî âîíè íå çàâæäè ÷³òêî ðîçìåæîâóþòü ïîâíîâàæåííÿ ðàéîí-íèõ ³ îáëàñíèõ ðàä òà ðàéîííèõ ³ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. Îñîáëèâîòîä³, êîëè éäåòüñÿ ïðî ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ ðàäè äåëåãóþòü ì³ñöåâèì äåðæàâíèìàäì³í³ñòðàö³ÿì.Ïîòðåáà äåëåãóâàííÿ âèíèêëà òîìó, ùî í³ Êîíñòèòóö³ÿ, í³ Çàêîí «Ïðî ì³ñöå-âå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», âêëþ÷èâøè ðàéîíí³ òà îáëàñí³ ðàäè äî ñèñòåìèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íå âðàõóâàëè ïîëîæåííÿ ñò. 3 ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ïðîì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà ïåðåäáà÷àº, ùî ö³ ðàäè ìîæóòü ìàòè ï³äçâ³òí³ ¿ì âè-êîíàâ÷³ îðãàíè. ×èííå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ñòâîðåííÿ òàêèõ îðãàí³â ðàéîííè-ìè ³ îáëàñíèìè ðàäàìè íå ïåðåäáà÷àº. Öå ïðèçâåëî äî òîãî, ùî îáëàñí³ òà ðàéîíí³ðàäè çàëèøèëèñü áåç íàéãîëîâí³øèõ ³íñòðóìåíò³â ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü �âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. Òîìó ³ âèíèêëà íåîáõ³äí³ñòü äåëåãóâàòè ïîâíîâàæåííÿ ³íø³éëàíö³ âëàäè íà ì³ñöÿõ � îáëàñíèì ³ ðàéîííèì äåðæàâíèì àäì³í³ñòðàö³ÿì.Îáñÿãè çàçíà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü ïåðåäáà÷åí³ ñò. 44 Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå ñàìî-âðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³». Ñòàòòÿ 118 Êîíñòèòóö³¿ òà ï. 1 ñò. 72 íàçâàíîãî âèùå Çàêî-íó âñòàíîâëþþòü ï³äçâ³òí³ñòü ³ ï³äêîíòðîëüí³ñòü ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõàäì³í³ñòðàö³é ïåðåä â³äïîâ³äíèìè ðàäàìè ó ÷àñòèí³ äåëåãîâàíèõ ¿ì ïîâíîâàæåíü.Îäíàê ñàìå òóò, ç ïèòàíü ï³äçâ³òíîñò³ òà ï³äêîíòðîëüíîñò³, é âèíèêຠíàéá³ëüøåíåïîðîçóì³íü. Ñïðàâà â òîìó, ùî Çàêîí «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿»,ÿêèé º áàçîâèì äëÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íå ðîçìåæîâóº ïîâíîâà-æåíü íà âëàñí³ òà äåëåãîâàí³. Â³í ¿õ âñ³ âèêëàäຠÿê îñíîâí³ ãàëóçåâ³ ïîâíîâàæåí-íÿ. Çà òàêèõ óìîâ âàæêî âèçíà÷èòè, ÿêå ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõàäì³í³ñòðàö³é º ¿õ âëàñíèì, à êîòðå � äåëåãîâàíèì. Íàïðèêëàä, çã³äíî ç ï. 1 ñò. 44Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ï³äãîòîâêà ³ âíåñåííÿ íà ðîçãëÿäðàäè ïðîåêò³â ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó ðàéîí³â ³îáëàñòåé, ö³ëüîâèõ ïðîãðàì ç ³íøèõ ïèòàíü º ïîâíîâàæåííÿì, ÿêå ðàäè äåëåãóþòüâ³äïîâ³äíèì äåðæàâíèì àäì³í³ñòðàö³ÿì.Îäíàê â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ñò. 17 Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿»ðîçðîáêà ïðîåêò³â ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³ ïîäàííÿ ¿õ íà çà-òâåðäæåííÿ â³äïîâ³äí³é ðàä³, çàáåçïå÷åííÿ ¿õ âèêîíàííÿ, çâ³òí³ñòü ïðî öå º ãàëó-çåâèì ïîâíîâàæåííÿì ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, ïðîòå äàíå ïîâíîâà-æåííÿ äåëåãîâàíå. ßê áà÷èìî, çàêîíîäàâ÷³ íîðìè äâîõ íîðìàòèâíèõ àêò³â äóáëþ-þòü îäíà îäíó, ùî ñòâîðþº òðóäíîù³ ïðè ¿õ çàñòîñóâàíí³.Òàê³ âèïàäêè ó çãàäàíèõ çàêîíàõ íåïîîäèíîê³. Çîêðåìà, ï. Ç ñò. 44 Çàêîíó «Ïðîì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» âèçíà÷ຠçàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñ-òàííÿ ïðèðîäíèõ, òðóäîâèõ ³ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåëåãîâàíèì ïîâíîâàæåííÿìì³ñöåâèì äåðæàâíèì àäì³í³ñòðàö³ÿì, à ï. 2 ñò. 17 Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³
130 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
àäì³í³ñòðàö³¿» â³äíîñèòü çàçíà÷åíå âèùå äî îñíîâíèõ ãàëóçåâèõ ïîâíîâàæåíüì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. Öå æ ñòîñóºòüñÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíüùîäî:� îðãàí³çàö³¿ îõîðîíè, ðåñòàâðàö³¿, âèêîðèñòàííÿ ïàì�ÿòîê ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè,àðõ³òåêòóðè ³ ì³ñòîáóäóâàííÿ, ïàëàöîâî-ïàðêîâèõ, ïàðêîâèõ òà ñàäèáíèõ êîì-ïëåêñ³â, ïðèðîäíèõ çàïîâ³äíèê³â ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ (ï. 10 ñò. 44 Çàêîíó «Ïðîì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»);� ñïðèÿííÿ ³íâåñòèö³éí³é ä³ÿëüíîñò³ íà òåðèòî𳿠ðàéîíó, îáëàñò³ (ï. 5 ñò. 44);� îá�ºäíàííÿ íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ êîøò³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îð-ãàí³çàö³é (ï. 6 ñò. 44);� ï. 4 ñò. 20, ï. 6. ñò. 18, ï 5. ñò. 18 Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿»âñòàíîâëþþòüñÿ ÿê îñíîâí³ ãàëóçåâ³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõàäì³í³ñòðàö³é.Òàêà íå÷³òê³ñòü ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü íàçâàíèõ îðãàí³â âëàäè íà ì³ñöÿõ,äîïóùåíà â äâîõ íîðìàòèâíèõ àêòàõ, ðîçðîáêà ÿêèõ â³äáóâàëàñÿ ìàéæå îäíî÷àñ-íî, âèìàãຠïîäàëüøî¿ ðîáîòè íàä íèìè çàêîíîäàâö³â, çîêðåìà â êîì³òåòàõ Âåð-õîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè.Ó ïðîòèëåæíîìó âèïàäêó çàñòîñóâàííÿ íîðì öèõ çàêîí³â ìîæå ñïðè÷èíèòèêîíôðîíòàö³þ ì³æ ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè ³ ðàéîííèìè òà îáëà-ñíèìè ðàäàìè. Îñê³ëüêè ó íàâåäåíèõ âèùå âèïàäêàõ âàæêî âñòàíîâèòè, ÿê³ ïîâíî-âàæåííÿ äåðæàâíèì àäì³í³ñòðàö³ÿì º äåëåãîâàíèìè, çà âèêîíàííÿ êîòðèõ âîíèï³äçâ³òí³ òà ï³äêîíòðîëüí³ ðàäàì, à ÿê³ º ¿õ âëàñíèìè, çà êîòð³ âîíè ï³äêîíòðîëüí³òà ï³äçâ³òí³ ò³ëüêè îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âèùîãî ð³âíÿ.Õî÷à ñïðàâó ç íåäîñòàòí³ì ðîçìåæóâàííÿì ïîâíîâàæåíü íå âàðòî ñòàâèòè óðàíã íàäçâè÷àéíèõ. Íàñàìïåðåä ïðè âèíèêíåíí³ êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é ì³æ äâîìàã³ëêàìè ì³ñöåâî¿ âëàäè òðåáà â ìåæàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà øóêàòè øëÿõè ¿õ ïî-çèòèâíîãî âèð³øåííÿ. Ïðè öüîìó ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî íàâ³òü íàéäîñêîíàë³øå çà-êîíîäàâñòâî íå âèêëþ÷ຠêîìïåòåíö³éíèõ ñïîð³â. Íàóêîþ ³ ïðàêòèêîþ âæå íàãðî-ìàäæåíî ïåâíèé äîñâ³ä ðîáîòè ç äàíèõ ïèòàíü.Ââàæàþ, ìຠðàö³þ Â.Êàìïî, ïðîïîíóþ÷è, êð³ì ñóäîâèõ, ïîçàñóäîâ³ øëÿõèðîçâ�ÿçàííÿ êîìïåòåíö³éíèõ ñïîð³â, ùî, ÿê ñâ³ä÷èòü ïðàêòèêà, íàé÷àñò³øå º ïðè-÷èíîþ ïðîòèñòîÿííÿ ì³æ ðàäàìè ³ àäì³í³ñòðàö³ÿìè. Öå íàñàìïåðåä óêëàäàííÿ äî-ãîâîð³â òà óãîä ùîäî ñï³ëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó â³äïîâ³äíèõ ãàëóçÿõ ñóñï³ëüíîãî æèò-òÿ; óòâîðåííÿ ñïåö³àëüíèõ êîì³ñ³é äëÿ óçãîäæåííÿ ñï³ðíèõ ïèòàíü; îñîáèñò³ êîí-òàêòè ì³æ êåð³âíèêàìè îáîõ ð³âåíü âëàäè ïðè ðîçãëÿä³ êîìïåòåíö³éíèõ ñïîð³â11.Ïîãîäæóþ÷èñü ³ç äóìêîþ Â. Êàìïî, äîäàìî, ùî ïðè âèíèêíåíí³ çàçíà÷åíèõñïîð³â ñë³ä øèðøå çàñòîñîâóâàòè ïóáë³÷íå îáãîâîðåííÿ ïðåäìåòà ¿õ âèíèêíåííÿó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, àêóìóëþâàòè äóìêó ãðîìàäñüêîñò³, çâàæàòè íà íå¿ïðè îñòàòî÷íîìó ðîçâ�ÿçàíí³ êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é12.Öèâ³ë³çîâàíå âèð³øåííÿ êîìïåòåíö³éíèõ ñïîð³â, äîñÿãíåííÿ êîíñåíñóñó íåò³ëüêè ñïðèÿº âçàºìî䳿 ì³æ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ, à é ñòèìóëþº àêòèâ³çàö³þ ïðàâîòâîð÷îãî ïðîöåñó â ïîäîëàíí³ íå-äîë³ê³â ó ïèòàííÿõ ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü âëàäè íà ì³ñöÿõ.Îòæå, ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîñ³äຠñïåöèô³÷íå ì³ñöå â çä³éñíåíí³ïóáë³÷íî¿ âëàäè â Óêðà¿í³. Éîãî îðãàíè íå âõîäÿòü äî ñèñòåìè îðãàí³â äåðæàâíî¿âëàäè, ÿêèì çà ¿õ ïðèðîäîþ íàëåæèòü ïóáë³÷íà âëàäà â áóäü-ÿê³é êðà¿í³. Îäíàê öåíå îçíà÷àº, ùî îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâí³ñòþ àâòîíîìí³ â³ä äåðæàâíî¿ âëàäè.Ïðè âèð³øåíí³ ïðàêòè÷íèõ çàâäàíü, â³äíåñåíèõ äî ¿õ êîìïåòåíö³¿, òîáòî ïèòàíüì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ñàìîâðÿäí³ îðãàíè ïîñò³éíî âçàºìîä³þòü ç äåðæàâíèìè îðãà-
131Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íàìè òà ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè. Êð³ì òîãî, çàêîíîäàâåöü äåëåãóâàâ îðãàíàìì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðàä ïîâíîâàæåíü, ÿê³ á ìàëè â³ð³øóâàòè îðãàíè âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè. Îäíî÷àñíî â³í íàäàâ ïðàâî ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ äåëåãóâàòè ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíèìì³ñöåâèì äåðæàâíèì àäì³í³ñòðàö³ÿì.Îäíàê ïðè óõâàëåíí³ çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿-í³» òà «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿», íà æà ëü, íå âäàëîñÿ óíèêíóòè ïàðà-ëåë³çìó ³ äóáëþâàííÿ ïîâíîâàæåíü, íåð³äêî ïîâíîâàæåííÿ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³âñï³âïàäàþòü ç ïîâíîâàæåííÿìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî íàðîäæóº òàê çâàíóñóì³ñíó êîìïåòåíö³þ, à â³äòàê ÿêà ³íêîëè âåäå çà ñîáîþ íåðîçáåðèõó, à òî éáåçâ³äïîâ³äàëüí³ñòü.Âèð³øèòè ö³ ïðîáëåìè ìîæëèâî ò³ëüêè øëÿõîì ïîäàëüøîãî âóäîñêîíàëåííÿ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Çîêðåìà, òðåáà ÷³òêî ðîçìåæóâàòè ïîâíîâàæåííÿ ñàìî-âðÿäíèõ îðãàí³â òà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çâåñòè äî ì³í³ìóìó òàêçâàí³ äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ, â³äïðàöþâàòè ïðîöåäóðó äåëåãóâàííÿ ïîâíîâà-æåííÿ, â³äïðàöüîâóâàòè ïðîöåäóðó äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ïðåäñòàâíèöüêèìèîðãàíàìè ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ ì³ñöåâèì äåðæàâíèì àäì³í³ñòðàö³ÿì ³ ò.³í.
1. Øàïîâàë Â. Ñóòí³ñí³ õàðàêòåðèñòèêè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Ïðàâî Óêðà¿-íè. � 2002. � ¹ 3. � Ñ. 5. 2. Êîíñòèòóö³éí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ âëàäè â Óêðà¿í³ // Àêòó-àëüí³ ïðîáëåìè âèêîíàííÿ çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» òà«Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿» / Çà ðåä. Â.Â. Êðàâ÷åíêà: Íàóê.-ïðàêò. ïîñ³á. � Ê.,2003. � Ñ. 57. 3. Òàì ñàìî. � Ñ. 63. 4. Ïîãîð³ëêî Â.Ô. Êîíñòèòóö³éí³ çàñàäè äåðæàâíî¿âëàäè â Óêðà¿í³ // Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè âèêîíàííÿ çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìî-âðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» òà «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿» / Çà ðåä. Â.Â. Êðàâ÷åí-êà. � Íàóê.-ïðàêò. ïîñ³á. � 288 ñ. 6. Òàì ñàìî. � Ñ. 70. 7. Òàì ñàìî. � Ñ. 123. 8. Òàì ñàìî. �Ñ. 70. 9. Àíäðåñþê Á.À. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñó÷àñí³é Óêðà¿í³: ïðîáëåìè ³ ïåðñïåê-òèâè. � Ê., 1997. � Ñ. 10. 10. Êàìïî Â. Äâ³ ñèñòåìè ì³ñöåâî¿ âëàäè: âçàºìîä³ÿ, à íå ïðî-òèñòîÿííÿ // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. � Ê., 1999. � Ñ. 38. 11. Òàì ñàìî. � Ñ. 38. 12. Òàìñàìî. � Ñ. 38.
Â. Â. ÊÍÈØ
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÞÐÈÄÈ×ÍÈÕ ÄÅÔ²Í²Ö²É Ó ÏÐÎÖÅѲ
ÄÎÑ˲ÄÆÅÍÍß ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÎ-ÏÐÀÂÎÂί ²ÄÏβÄÀËÜÍÎÑÒ²
ÑÓÁ�ªÊҲ ÄÅÐÆÀÂÍÎ-ÏÎ˲ÒÈ×ÍÈÕ Â²ÄÍÎÑÈÍ
Äîñë³äæåíî ñï³ââ³äíîøåííÿ ïîíÿòü «â³äïîâ³äàëüí³ñòü», «ñîö³àëüíà â³äïîâ³äàëü-í³ñòü», «þðèäè÷íà â³äïîâ³äàëüí³ñòü» ³ «êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâà â³äïîâ³äàëüí³ñòü», ùîäàëî ìîæëèâ³ñòü êîìïëåêñíî âñòàíîâèòè ñòóï³íü â³äîáðàæåííÿ ñîö³àëüíèõ, ïðàâîâèõ ³êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ ïðèíöèï³â ó ïðîöåñ³ þðèäè÷íîãî çàêð³ïëåííÿ é çàñòîñóâàííÿêîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ äî ñóá�ºêò³â âëàäíèõ â³äíîñèí.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ñîö³àëüíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü, þðèäè÷íàâ³äïîâ³äàëüí³ñòü, êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâà â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ñóá�ºêòè âëàäíèõ â³äíîñèí.
132 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÊÍÈØ Â³òàë³é Âàñèëüîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Íàâ÷àëüíî-êîí-ñóëüòàö³éíîãî öåíòðó Îäåñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ þðèäè÷íî¿ àêàäå쳿 ó ì. ²âàíî-Ôðàí-ê³âñüêó
|