Реформування місцевого самоврядування в Україні в контексті європейської інтеграції: теоретичні та прагматичні питання
Проаналізовані шляхи реформування місцевого самоврядування в Україні, відповідний міжнародний досвід, законодавство, виявлені його недоліки, запропоновані шляхи його вдосконалення.
 
 Ключові слова: місцеве самоврядування, моделі місцевого самоврядування. Проанализированы пути реформ...
Saved in:
| Published in: | Держава і право |
|---|---|
| Date: | 2010 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/32978 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Реформування місцевого самоврядування в Україні в контексті європейської інтеграції: теоретичні та прагматичні питання / Ю.В. Бойко // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 182-188. — Бібліогр.: 21 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860162422893969408 |
|---|---|
| author | Бойко, Ю.В. |
| author_facet | Бойко, Ю.В. |
| citation_txt | Реформування місцевого самоврядування в Україні в контексті європейської інтеграції: теоретичні та прагматичні питання / Ю.В. Бойко // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 182-188. — Бібліогр.: 21 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Держава і право |
| description | Проаналізовані шляхи реформування місцевого самоврядування в Україні, відповідний міжнародний досвід, законодавство, виявлені його недоліки, запропоновані шляхи його вдосконалення.

Ключові слова: місцеве самоврядування, моделі місцевого самоврядування.
Проанализированы пути реформирования местного самоуправления в Украине, соответствующий международный опыт, законодательство,выявлены его недостатки,

предложены пути его совершенствования.

Ключевые слова: местное самоуправление, модели местного самоуправления.
In the article the analysed ways of reformation of local selfgovernment are in Ukraine.
International experience of local selfgovernment is represented. Analysed legislation which
touches local selfgovernment and found out his failings, offered ways on his perfection.
Key words: local selfgovernment, models of local selfgovernment.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:55:25Z |
| format | Article |
| fulltext |
Ç âèùåçàçíà÷åíîãî ìîæíà çðîáèòè âèñíîâêè: 1) ïàðàäèãìà þðèäè÷íîãî ðèçè-êó âèñòóïຠÿê îá�ºêòèâíà ðåàëüí³ñòü ÿê ÑÍÁ òàê ³ â ïðîöåñ³ óïðàâë³ííÿ äàíîþ ñè-ñòåìîþ; 2) âèíèêíåííÿ þðèäè÷íèõ ðèçèê³â � öå íåâ³äâîðîòíèé ïðîöåñ, çóìîâëå-íèé ïîñò³éíîþ äèíàì³êîþ ñóñï³ëüñòâà òà ïëèíí³ñòþ ïîä³é â óñ³õ ñôåðàõñóñï³ëüíîãî áóòòÿ; 3) âèâ÷åííÿ òà àíàë³ç ðèçèêó â ÑÍÁ ìîæóòü ñïðèÿòè çàêîíîäàâ-÷îìó òà ïðàêòè÷íîìó âäîñêîíàëåííþ äàíîãî ïîíÿòòÿ â ä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíèõîðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; 4) óïðàâë³ííÿ ðèçèêàìè â ÑÍÁ � öå ïðîöåñ çíèæåííÿðèçèê³â ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ëüíîñò³ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè â ö³ëîìó.
1. Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè // Îô³ö³éíèé ³ñíèêÓêðà¿íè. � 2003. � ¹ 29. � Ñò. 1433. 2. ˳ïêàí Â.À. Íàö³îíàëüíà áåçïåêà ³ íàö³îíàëüí³³íòåðåñè Óêðà¿íè. � Ê., 2006. � Ñ. 15. 3. Òàì ñàìî. � Ñ. 23. 4. Ô³ëîñîô³ÿ: Íàâ÷. ïîñ³á. /Ë.Â.Ãóáåðñüêèé, ².Ô.Íàäîëüíèé, Â.Ï Àíäðóùåíêî òà ³í.; Çà ðåä. ².Ô. Íàäîëüíîãî. � Ê.,2008.� 274 ñ. 5. Íàäîëüíèé ².Ô. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 275. 6. ˳ïêàí Â.À. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 28.7. Òàì ñàìî. � Ñ. 23. 8. Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè //Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2003. � ¹ 29. � Ñò. 1433. 9. ˳ïêàí Â.À. Óïðàâë³ííÿ ÑÍÁÓêðà¿íè. � Ê., 2006. � Ñ. 9.
Þ. Â. ÁÎÉÊÎ
ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß Ì²ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß Â ÓÊÐÀ¯Í²
 ÊÎÍÒÅÊÑÒ² ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊί ²ÍÒÅÃÐÀÖ²¯:
ÒÅÎÐÅÒÈ×Ͳ ÒÀ ÏÐÀÃÌÀÒÈ×Ͳ ÏÈÒÀÍÍß
Ïðîàíàë³çîâàí³ øëÿõè ðåôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, â³äïî-â³äíèé ì³æíàðîäíèé äîñâ³ä, çàêîíîäàâñòâî, âèÿâëåí³ éîãî íåäîë³êè, çàïðîïîíîâàí³ øëÿ-õè éîãî âäîñêîíàëåííÿ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìîäåë³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Ïðîàíàëèçèðîâàíû ïóòè ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå, ñî-îòâåòñòâóþùèé ìåæäóíàðîäíûé îïûò, çàêîíîäàòåëüñòâî,âûÿâëåíû åãî íåäîñòàòêè,ïðåäëîæåíû ïóòè åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ìîäåëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
In the article the analysed ways of reformation of local self-government are in Ukraine.International experience of local self-government is represented. Analysed legislation whichtouches local self-government and found out his failings, offered ways on his perfection.Key words: local self-government, models of local self-government.
Íàïðèê³íö³ 90-õ ðîê³â ÕÕ ñò. â Óêðà¿í³ ðîçïî÷àëèñÿ àêòèâí³ ïåðåòâîðåííÿ, ùîáóëè çàñíîâàí³ íà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 1996 ð.1 ³ òîðêíóëèñÿ áàãàòüîõ ñôåð äåð-æàâíîãî òà ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Îñîáëèâî¿ àêòóàëüíîñò³ íàáóëî íîâå áà÷åííÿ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê íåâ³ä�ºìíîãî åëåìåíòà ãðîìàäÿíñüêîãîñóñï³ëüñòâà ³ ïðàâîâî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâíîñò³.
182 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÁÎÉÊÎ Þë³ÿ ³êòîð³âíà � àñï³ðàíòêà Ìàð³óïîëüñüêîãî äåðæàâíîãî ãóìàí³òàðíî-ãî óí³âåðñèòåòó
Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè Â. Þùåíêî ó 2007 ð. íà íàðàä³ ç ãîëîâàìè ì³ñöåâèõ äåð-æàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ó äîïîâ³ä³ «Ñèëüíà ³ â³äïîâ³äàëüíà ì³ñöåâà âëàäà � ì³öíàäåðæàâà» çàçíà÷èâ, ùî ÷èìàëî ïðè÷èí êðèòè÷íî¿ ñèòóàö³¿ ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿ-äóâàíí³ ìàþòü äàâíþ ³ñòîð³þ. Öå � çàêîíîì³ðíèé íàñë³äîê õðîí³÷íî¿ â³äñóòíîñò³ô³íàíñîâèõ òà ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â ó ì³ñöåâî¿ âëàäè, çíà÷íèõ äèñïðîïîðö³é óñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, íåäîòðèìàííÿ ïðèí-öèï³â îðãàí³çàö³éíî¿ òà ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ. Êîí÷å ïîòð³áí³ ðåôîðìè ìàþòü â³äáóòèñÿ íà îñíîâ³ ðåòåëüíîãî îáãîâî-ðåííÿ, âðàõóâàííÿ âëàñíîãî ³ ñâ³òîâîãî äîñâ³äó2.Ïðîáëåìè ºâðîïåéñüêîãî âèáîðó Óêðà¿íè òà éîãî çíà÷åííÿ äëÿ ðîçâèòêóì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àêòèâíî ðîçðîáëÿþòüñÿ â óêðà¿íñüê³é íàóö³. Íàóêîâàë³òåðàòóðà ç öèõ ïèòàíü ïîñò³éíî ïîïîâíþºòüñÿ íîâèìè äîñë³äæåííÿìè â÷åíèõÌ. Áàéìóðàòîâà, Þ.Áàëüö³ÿ, Î. Áàòàíîâà, Ì. Âîðîíîâà, Þ. Äå볿, Â. Êàìïî,Ì. Êîðí³ºíêà, Ì. Îðç³õà, Â. Ïàðõîìåíêà, Î. Ïðèºøê³íî¿, Ì. Ïóõòèíñüêîãî,Î. Ôðèöüêîãî. Ñåðåä çàðóá³æíèõ â÷åíèõ ñë³ä íàçâàòè Ò. Âþðòåíáåðãåðà (óí³âåð-ñèòåò Ôðàéáóðã, ͳìå÷÷èíà), Å. Ðåãóëüñüêîãî � çàñíîâíèêà Ôóíäàö³¿ Ðîçâèòêó̳ñöåâî¿ Äåìîêðàò³¿ (FRDL), ÿêèé ââàæàºòüñÿ îäíèì ³ç òâîðö³â ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ ó III Ðåñïóáë³ö³ Ïîëüùà.²íòåãðóâàííÿ Óêðà¿íè â ºâðîïåéñüê³ ñòðóêòóðè â êîíòåêñò³ ðåôîðìè ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ, íàñàìïåðåä, ïîòðåáóº âèðîáëåííÿ òà ðåàë³çàö³¿ òàêî¿ ìîäåë³ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêà á â³äïîâ³äàëà ïðèíöèïàì ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêèªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó (äàë³ � ªÑ), çàãàëüíîâèçíàí³é ïðàêòèö³ âíóòð³øíüîãîì³æðåã³îíàëüíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà òà ì³æíàðîäíî¿ ñï³âïðàö³ òåðèòîð³é, ñïðèÿëà áñòàíîâëåííþ íîâèõ ôîðì ñï³âïðàö³ ó ôîðìàò³ «öåíòð-ðåã³îí».Ñòðàòåã³÷í³ íàïðÿìè ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ âèçíà÷åíîêóðñîì íà ³íòåãðàö³þ Óêðà¿íè äî ºâðîïåéñüêî¿ ñï³ëüíîòè, îñíîâí³ íàïðÿìè ÿêîãîñôîðìóëüîâàí³ Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 11 ÷åðâíÿ 1998 ð. «Ïðî çàòâåðä-æåííÿ ñòðàòå㳿 ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äî ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó»3, â³ä 14 âåðåñíÿ2000 ð. «Ïðî ïðîãðàìó ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äî ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó»4, Ïîñòàíî-âîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 17 ñ³÷íÿ 2002 ð. «Ïðî ðåêîìåíäàö³¿ çà ï³äñóìêà-ìè ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàíü ç ïèòàíü ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ³íòåãðàö³¿ Óê-ðà¿íè äî ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó»5. Öå îá�ºêòèâíî çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü ãàð-ìîí³çàö³¿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ç çàêîíîäàâñòâîì êðà¿í�÷ëåí³â ªÑ, à òàêîæ ðå-àë³çàö³¿ ïðèíöèï³â, âèðîáëåíèõ ïðàêòèêîþ ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ çà ìåæàìè íàøî¿ äåðæàâè. Ö³ ïðèíöèïè çíàéøëè ñâîº â³äîáðàæåííÿ âªâðîïåéñüê³é õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ 1985 ð.6, ïðîáëåìè ðåàë³çàö³¿íîðì ÿêî¿ â Óêðà¿í³ âèíèêëè îäðàçó æ ï³ñëÿ ðàòèô³êàö³¿ öüîãî àêòà Âåðõîâíîþ Ðà-äîþ Óêðà¿íè7. Âîíà íàãîëîøóº íà àêñ³îëîã³÷íèõ ö³ííîñòÿõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ ÿê íåîáõ³äíîãî åëåìåíòà ïëþðàë³ñòè÷íî¿ ë³áåðàëüíî¿ äåìîêðàò³¿. Äåðæàâè-÷ëåíè Ðàäè ªâðîïè (äàë³ � Ъ), ùî ïðèºäíóþòüñÿ äî çàçíà÷åíî¿ Õàðò³¿, áåðóòü íàñåáå çîáîâ�ÿçàííÿ ùîäî çàñòîñîâóâàííÿ îñíîâíèõ ïðàâèë, ÿê³ ãàðàíòóþòüïîë³òè÷íó, àäì³í³ñòðàòèâíó ³ ô³íàíñîâó íåçàëåæí³ñòü ì³ñöåâî¿ âëàäè. Öåé äîêó-ìåíò âò³ëþº ïåðåêîíàí³ñòü ó òîìó, ùî ñòóï³íü ñàìîâðÿäóâàííÿ ì³ñöåâî¿ âëàäè ºíàð³æíèì êàìåíåì ñïðàâæíüî¿ äåìîêðàò³¿.²ñíóþ÷à â Óêðà¿í³ ìîäåëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ óíåìîæëèâëþº ðå-àë³çàö³þ áàãàòüîõ ïðèíöèï³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèðîáëåíèõ ïðàêòèêîþçàõ³äíîºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ, çîêðåìà òàêèõ, ÿê ñóáñèä³àðí³ñòü; ñàìîñò³éí³ñòü óâèð³øåíí³ ïèòàíü, â³äíåñåíèõ äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ñâîáîäà
183Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
³í³ö³àòèâè â ìåæàõ çàêîíó. À â³äõ³ä â³ä öèõ ïðèíöèï³â òÿãíå çà ñîáîþ çì³íè íå ëè-øå ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, áî, ÿê ñëóøíî çàçíà÷èâ íàðîäíèé äåïóòàòÓêðà¿íè À. Ìàò⳺íêî, «çì³í³ ï³äëÿãຠñàìà ãëèáîêî ïîðî÷íà ñèñòåìà îðãàí³çàö³¿âëàäè»8. Òàê, ïðîãîëîñèâøè â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òàê³ ïðèíöèïè îñíîâ êîíñòè-òóö³éíîãî ëàäó ÿê íàðîäîâëàääÿ (ñò. 3) ³ âèçíàííÿ òà ãàðàíòóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ (ñò. 7), íà îñíîâ³ ÿêèõ ñôîðìóâàëàñÿ ñèñòåìà êîíñòèòóö³éíî-ïðàâî-âèõ çàñàä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, Óêðà¿íà çàäåêëàðóâàëà ïåðåõ³ä äî ïîáóäîâèÿê³ñíî íîâèõ â³äíîñèí âëàäàðþâàííÿ. Éäåòüñÿ ïðî ïåðåáóäîâó â³äíîñèí âëàäè ³óïðàâë³ííÿ íà îñíîâ³ çàñòîñóâàííÿ íîâèõ äëÿ Óêðà¿íè ï³äõîä³â, ÿê³ ´ðóíòóþòüñÿíà äåìîêðàòè÷í³é òðàäèö³¿ êðà¿í Çàõ³äíî¿ ªâðîïè. Òà ðåàëüíî âïðîâàäèòè â æèò-òÿ ö³ ïðèíöèïè ïîêè ùå íå âäàëîñÿ9.ßê ñëóøíî çàçíà÷ຠÀ. Àíò, íà Çàõîä³ òà â Óêðà¿í³ ³ñíóº «ð³çíå ðîçóì³ííÿ ïðî-áëåì ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿»10. Òàê, ºâðîïåéñüêà êîíöåïö³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ çàñíîâàíà íà ïðèíöèïàõ äåìîêðàòè÷íîãî ïðàâë³ííÿ, ùî ïåðåäáà÷ຠíå êîí-ôðîíòàö³þ ì³æ öåíòðàëüíîþ âëàäîþ ³ ðåã³îíàìè, à îïòèìàëüíå ñï³â³ñíóâàííÿ ì³æíèìè, äëÿ íàéêðàùîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîòðåá íàñåëåííÿ.  Óêðà¿í³ é äîñ³ ùå ÷³òêîíå îêðåñëåíå ì³ñöå ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñèñòåì³ âëàäè, â³äñóòíÿ éîãî íîð-ìàòèâíî îôîðìëåíà íàö³îíàëüíà ìîäåëü. ²ñíóþ÷à ìîäåëü òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³-çàö³¿ âëàäè â Óêðà¿í³ ðåàë³çóºòüñÿ ÷åðåç ñèñòåìó «ïîë³òè÷íîãî òà åêîíîì³÷íîãîäâîâëàääÿ»: ä³þòü ïðèçíà÷åí³ ç öåíòðó äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ³ îáðàí³ íàñåëåí-íÿì îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ôàêòè÷íî øòó÷íî ñòâîðåíî «ñîö³àëüíîøê³äëèâó ñèòóàö³þ êîíêóðåíö³¿, êîëè îáèäâ³ ñòðóêòóðè çìàãàþòüñÿ çà ³ áåç òîãîîáìåæåí³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè, çà êîíòðîëü íàä âëàñí³ñòþ»11.Íà ³ñíóþ÷³ â Óêðà¿í³ ïðîáëåìè ç ïðîâåäåííÿì äåöåíòðàë³çàö³¿ âëàäè âêàçàâ ³Êîíãðåñ ì³ñöåâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ âëàä ªâðîïè (ÊÌЪ) ó Ðåêîìåíäàö³¿ 102(2001 ð.)12.  í³é, çîêðåìà, çàçíà÷àëîñÿ, ùî îêðåì³ ïîë³òè÷í³ ñèëè â Óêðà¿í³ âñåùå ïðîòè áóäü-ÿêî¿ ðåôîðìè, ñïðÿìîâàíî¿ íà äåöåíòðàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ âëàäè íàîñíîâ³ ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³. Éøëîñÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ÷³òê³øå â³äìåæóâàòèïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä ðåã³îíàëüíîãî òà â³ä îðãàí³â äåð-æàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ. Îñîáëèâî íàãîëîøóâàëîñÿ íà ðîçøèðåíí³³í³ö³àòèâè îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè, íà íåîáõ³äíîñò³ çàêîíîäàâ÷îãî îá´ðóíòóâàííÿçâ³ëüíåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîðíèõ ïðåäñòàâíèê³â13.Ó 2005 ð. â Óêðà¿í³ áóëî ôàêòè÷íî çàïî÷àòêîâàíî ìóí³öèïàëüíó ðåôîðìó, çîê-ðåìà ¿¿ ïåðøèé åòàï � ðåôîðìó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ. Ñüî-ãîäí³ ðîáîòà íàä ïðîáëåìàòèêîþ ö³º¿ ðåôîðìè ïðîäîâæóºòüñÿ ð³çíèìè ïóáë³÷íè-ìè îðãàí³çàö³ÿìè òà óñòàíîâàìè.Ìóí³öèïàëüíà ðåôîðìà ïîêëèêàíà íà çì³íó ñòàðèì ïðèíöèïàì äåðæàâíîãîâïëèâó òà âòðó÷àííÿ ó æèòòÿ ðåã³îí³â çàïðîâàäèòè íîâ³, äåìîêðàòè÷í³ ïðèíöèïèñàìîñò³éíîñò³ òà äåöåíòðàë³çàö³¿, âîíà ïîâèííà ðîçãëÿíóòè òà ïåðåáóäóâàòè, ÿêùîïîòð³áíî, ñòðóêòóðó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äàòè ïðîñò³ð äëÿ âèðîá-ëåííÿ äîâãîñòðîêîâèõ ïðîãðàì òà ³äåé.  óñ³õ íîâ³òí³õ íàóêîâèõ äîñë³äæåííÿõ çïðîáëåì ðåã³îíàë³çìó íàãîëîøóºòüñÿ, ùî ëèøå ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ ãà-ðàíòóº êîíêóðåíòîñïðîìîæíó åêîíîì³êó â ðåã³îíàõ ³ ÿâëÿº ñîáîþ îñíîâó ãðîìà-äÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.  ªÑ òàêîæ âèçíàþòü, ùî ó äåðæàâàõ-÷ëåíàõ, àáî â äåðæà-âàõ, ùî ìàþòü íàì³ð ïðèºäíàòèñÿ äî ªÑ, ìຠáóòè åôåêòèâíå ðåã³îíàëüíå ñàìî-âðÿäóâàííÿ, à íå ì³ñöåâå óïðàâë³ííÿ íà ð³âí³ ðåã³îí³â, ÿê öå ìຠì³ñöå â Óêðà¿í³.Ââàæàºìî, ùî äîêè â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íå áóäå ÷³òêî âèçíà÷åíî êîíöåïö³þðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íàøà äåðæàâà íå çìîæå äîëó÷èòèñÿ äî ñïðèÿííÿ
184 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
ðåã³îíàì ÷åðåç ñèñòåìó ªÑ. Òîìó Ò. Âþðòåíáåðãåð ïðîïîíóº âèçíà÷èòè â Êîíñòè-òóö³¿ Óêðà¿íè âàæëèâ³ çàâäàííÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ïîâèíí³ âèêîíóâàòèñÿ íà îê-ðåìèõ ùàáëÿõ äåðæàâè14. Ïîä³áíà ïðîïîçèö³ÿ ì³ñòèòüñÿ â ïðîåêò³ ªâðîïåéñüêî¿õàðò³¿ ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ15. Íà æàëü, íèí³ â³äñóòíÿ êîíöåïö³ÿ ìóí³öè-ïàëüíî¿ ðåôîðìè, îäíàê âîíà âæå ðîçðîáëÿºòüñÿ, ïîçàÿê ìóí³öèïàëüíà ðåôîðìà ºíåâ³ä�ºìíîþ ÷àñòèíîþ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè.Âèçíà÷èìî íàéâàæëèâ³ø³ ïðîáëåìè, ÿê³ ìóí³öèïàëüíà ðåôîðìà ïîâèííàðîçâ�ÿçàòè.1) Ìóí³öèïàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ñüîãîäí³ íå ìຠ÷³òêî âèçíà÷åíèõ ïîâíî-âàæåíü ó áþäæåòí³é ñôåð³ òà ñôåð³ óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ. Íà öüîìóòë³ ïîñò³éíî âèíèêàþòü ñóïåðå÷êè ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàìèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðîäîâæóºòüñÿ ïðàêòèêà âòðó÷àííÿ äåðæàâè ó ôîðìó-âàííÿ äîõîä³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ÷àñ â³ä ÷àñó ïðèéìຠçà-êîíîïðîåêòè ïðî íàäàííÿ ï³ëüã äåÿêèì ãðóïàìè íàñåëåííÿ, õî÷à äæåðåëîìâèä³ëåííÿ êîøò³â íà ¿õ ðåàë³çàö³þ âîíà âêàçóº ì³ñöåâ³ áþäæåòè. Ãîñòðèì çàëè-øàºòüñÿ ïèòàííÿ ô³íàíñîâî¿ àâòîíî쳿. Âîíà çàëèøàºòüñÿÿ ïîêè ùî äåêëàðàö³ºþ,áþäæåòíà ñèñòåìà Óêðà¿íè íå ìîæå çàáåçïå÷èòè ö³º¿ àâòîíî쳿.2) Ðåàëüíî çàëèøàºòüñÿ çàëåæí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äðåã³îíàëüíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. Äåðæàâíà âëàäà âïëèâຠíà ä³ÿëüí³ñòüì³ñöåâèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, ³ ùî öåé âïëèâ í³÷îãî êîðèñíîãî íå äàº, öåíò-ðàë³çàö³ÿ âëàäè ïåðìàíåíòíî çðîñòàº.3) Íåâèçíà÷åí³ñòü ùîäî îá�ºêò³â êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, òîáòî ïðàâîâèé ðå-æèì êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ íå â³äðåãóëüîâàíèé.4) Ïîòðåáóº ïîäàëüøî¿ ðîçðîáêè çåìåëüíå çàêîíîäàâñòâî, çîêðåìà ïèòàííÿïðî çåìåëüí³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâèõ ðàä. Ó íîâîìó Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ Óê-ðà¿íè16 íåìຠïîëîæåíü ùîäî ðåãóëþâàííÿ òà ðîçïîä³ëó çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â.5) Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îá�ºêòèâíî ïîòðåáóþòü ïîñèëåííÿ êàä-ðîâî¿ ïîë³òèêè. Íèçüê³ çàðïëàòè, íèçüêèé ð³âåíü îñâ³òè, ôàõîâî¿ ï³äãîòîâêè òà³íø³ ôàêòîðè ñïðè÷èíÿþòü íèçüêó åôåêòèâí³ñòü ðîáîòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ.6) Âïëèâ ïñèõîëîã³÷íîãî ôàêòîðà, ìåíòàë³òåòó íàñåëåííÿ. Õî÷à îðãàíè ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îãîëîøóþòüñÿ àâòîíîìíèìè òà ñàìîñò³éíèìè, îäíàê ó ðåàëü-íîìó æèòò³ íèìè âòðà÷åíî ìåíòàë³òåò ñâ³äîìîãî, â³ëüíîãî ñóá�ºêòà ì³ñöåâîãî ñà-ìîóïðàâë³ííÿ. Öå ñêîð³øå îá�ºêòè âïëèâó òèõ ÷è ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè17.Ôàêòè÷íî âñÿ äèñêóñ³ÿ ùîäî ðåôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âåäåòüñÿ íà-âêîëî äåê³ëüêîõ ïîçèö³é: ÿê ðåôîðìóâàòè òåðèòîð³àëüíó áàçó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ ³ çàáåçïå÷èòè éîãî ïîâíîâàæåííÿìè òà ðåñóðñàìè; òà íà îñíîâ³ ÿêî¿ âè-áîð÷î¿ ñèñòåìè ôîðìóâàòè ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âàæëèâå çíà÷åííÿ â ïðîöåñ³ ðåôîðìóâàííÿ ìຠçàïîçè÷åííÿ äîñâ³äó êðà¿íÑõ³äíî¿ ªâðîïè, ÿêèé çàñâ³ä÷èâ: íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ á³ëüø åôåêòèâíî ³ åêî-íîì³÷íî âèð³øóþòü çàâäàííÿ, ÿê³ â íàø³é äåðæàâ³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâ÷èõíîðì çä³éñíþþòü äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿. Çîêðåìà, â Ðåñïóáë³ö³ Ïîëüùà çà êîðîò-êèé ïðîì³æîê ÷àñó øëÿõîì ðåôîðìè, íàñàìïåðåä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, áó-ëî çàáåçïå÷åíî êàðäèíàëüí³ çì³íè â óñ³õ ñôåðàõ æèòòÿ. Ñòâîðåííÿ òðèð³âíåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ, çàãàëüíèì ïðèíöèïîì ïîáóäîâè ÿêîãî º ïðèíöèï äîïîì³æíîñò³(ñóáñèä³àðíîñò³), ñïðèÿëè øâèäêîìó ¿¿ âõîäæåííþ äî ªÑ.Îäèí ³ç òâîðö³â ïîëüñüêî¿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðîôåñîð ª. Ðå-ãóëüñüêèé íàçâàâ ÷îòèðè åòàïè, íåîáõ³äí³ äëÿ çä³éñíåííÿ ðåôîðìè18. Ïåðøèé
185Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
åòàï � çàêîíîäàâ÷èé: â³í ïîòðåáóº ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ùîñòàíóòü ïðàâîâîþ îñíîâîþ ÿê ñàìîãî ðåôîðìóâàííÿ, òàê ³ ä³ÿëüíîñò³ ðåôîðìîâà-íèõ ³íñòèòóö³é. Äðóãèé åòàï � ³íñòèòóö³éíèé: òóò òðåáà çàáåçïå÷èòè ¿õ íàëåæíåôóíêö³îíóâàííÿ. Òðåò³é åòàï � çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íèõ çì³í óñâ³äîìîñò³ ëþäåé ùîá ñïðèéíÿòè ö³ ðåôîðìè. À öå âèìàãຠâ³äïîâ³äíî¿ ðîç�ÿñíþ-âàëüíî¿ ðîáîòè. ×åòâåðòèé åòàï � ìîí³òîðèíã çàïðîâàäæåíî¿ ðåôîðìè. Íà öüîìóåòàï³ òðåáà ñïîñòåð³ãàòè çà òèì, ÿê ðåàë³çóþòüñÿ çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà ðåôîðìó-âàííÿ, ³ ìàòè ìåõàí³çì øâèäêîãî ðåàãóâàííÿ äëÿ âèïðàâëåííÿ äîïóùåíèõ ïîìè-ëîê ³ óñóíåííÿ íåáàæàíèõ íàñë³äê³â.Ç ìåòîþ âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿÊàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ðîçðîáèâ Êîíöåïö³þ Ïðîãðàìè çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå-÷åííÿ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ19. Ó í³é, çîêðåìà, çàçíà÷àºòüñÿ, ùî çà-êîíîäàâ÷å çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèííî â³äïîâ³äàòèêîíñòèòóö³éíèì îñíîâàì éîãî îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ïðèíöèïàì ªâðî-ïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî îðãàí³çàö³éíî¿, ïðàâîâî¿ ³ ô³íàí-ñîâî-åêîíîì³÷íî¿ ñàìîñò³éíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, çàêî-íîäàâ÷å çàáåçïå÷åííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèííî íå ò³ëüêè â³äïîâ³äàòèïåðåë³÷åíèì ïðèíöèïàì, àëå é áóòè ñïðÿìîâàíèì íà ¿õíþ ðåàë³çàö³þ.Ïðàêòè÷íèé äîñâ³ä äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà äîâîäèòü, ùî, íàâ³òü çä³éñíþâàí³ñâ³äîìî, ïîë³òè÷í³ çàõîäè é ïðàâîâ³ íîðìè, ñïðÿìîâàí³ íà çì³öíåííÿ äåìîêðàòè÷-íèõ çàñàä ñóñï³ëüñòâà, íå º æèòòºçäàòíèìè, ÿêùî ñàì ñïîñ³á îðãàí³çàö³¿ ïîâñÿê-äåííîãî æèòòÿ ãðîìàäÿí íå çàçíຠ³ñòîòíèõ ïåðåòâîðåíü ó íàïðÿìêó ñàìîîð-ãàí³çàö³¿ ³ àêòèâ³çàö³¿ «ëþäñüêîãî ÷èííèêà». ßê çàçíà÷ຠÌ. Áàéìóðàòîâ, «ó ïè-òàíí³ çì³öíåííÿ ³ ñòàá³ë³çàö³¿, ï³äâèùåííÿ 䳺âîñò³ é åôåêòèâíîñò³ äåðæàâíî¿ âëà-äè âàæëèâà ðîëü â³äâîäèòüñÿ âëàä³ ñàìîâðÿäí³é. Íåçâàæàþ÷è íà âèçíà÷åíó «àâòî-íîì³þ», ³íòåðåñ ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè º âñå-òàêè ÷àñòèíîþ çàãàëüíîãî ñîö³àëüíî-ãî ³íòåðåñó, ðåàë³çîâàíîãî â ðàìêàõ ³íòåðåñó äåðæàâíîãî»19.Àíàë³ç ³ñíóþ÷î¿ â Óêðà¿í³ ìîäåë³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äຠï³äñòàâè çðî-áèòè âèñíîâîê, ùî âîíà íå ïîâíîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äຠïðèíöèïàì òà ñòàíäàðòàìªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çîêðåìà: 1) ñóïåðå÷èòü ïîëîæåí-íÿì Õàðò³¿ ùîäî â³äíåñåííÿ äî ñóá�ºêòà ïðàâà íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âñ³õð³âí³â ì³ñöåâèõ âëàä, îñê³ëüêè ïåðåäáà÷ຠâèçíàííÿ ïðàâà íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-âàííÿ ëèøå çà ¿õ íèçîâèì ð³âíåì (ñåëî, ñåëèùå, ì³ñòî); 2) â çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íèíå âèçíà÷åíî òåðèòîð³àëüíî¿ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (òåðèòîð³àëüí³ìåæ³ þðèñäèêö³¿ ãðîìàäè); 3) ïðè çàêð³ïëåíí³ êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ íåäîòðèìàíèé ïðèíöèï ñóáñèä³àðíîñò³, ïðîãîëîøåíèé Õàðò³ºþ. Çîêðåìà,çíà÷íà ÷àñòèíà ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îòðèìàëà ñòàòóñ «äåëåãî-âàíèõ», à õàðàêòåð ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ òà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïðèçâ³â äî âèíèêíåííÿ «êîíêó-ðåíö³¿ êîìïåòåíö³é», òîáòî äî òàêî¿ ñèòóàö³¿, êîëè äî â³äàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ òà ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é â³äíåñåí³ îäíàêîâ³ ïèòàí-íÿ óïðàâë³ííÿ.ßê çàçíà÷ຠÂ. Êàìïî, ïîçèòèâíèì ìîìåíòîì º, çîêðåìà, òå, ùî äëÿ âèêîíàí-íÿ Õàðò³¿ íàì íå ïîòð³áíî çì³íþâàòè Êîíñòèòóö³þ Óêðà¿íè, àëå òðåáà çì³íþâàòèìîäåëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: â³ä òðàäèö³éíî¿ (íîìåíêëàòóðíî¿)ïîòð³áíî ïåðåéòè äî ºâðîïåéñüêî¿ ìîäåë³, íàñàìïåðåä äî ¿¿ êîíñåðâàòèâíîãîâàð³àíòó20.Ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî ñüîãîäí³ íåìຠñåðéîçíèõ ïðîáëåì ç ðîçðîáêîþ êîí-ñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ ìîäåëåé ðåôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ª ïðî-
186 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
áëåìè ç ïðèéíÿòòÿì ð³øåíü ùîäî ðåôîðìóâàííÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïðàêòè÷íîãîâïðîâàäæåííÿ âèùåçãàäàíèõ ìîäåëåé. Î÷åâèäíî, ùî ïðèéíÿòòÿ öèõ ð³øåíü áóäåïðîñò³øèì, ÿêùî áóäå çíàéäåíî åôåêòèâíèé ìåõàí³çì ¿õ âïðîâàäæåííÿ. Öåé ìå-õàí³çì ñë³ä øóêàòè, ÿê ³ ïåðåäáà÷àëîñÿ àâòîðàìè ðåôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ â 2005 ð., íà øëÿõó ðåôîðìè ñóñï³ëüíîãî òèïó, òîáòî ³ç çàëó÷åííÿìâñ³õ íàÿâíèõ ³íòåëåêòóàëüíèõ, ãðîìàäñüêèõ òà ³íøèõ ñèë.Êîíñòèòóö³éíà ðåôîðìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠáóòè ò³ëüêè ïî÷àòêîìïîâíîìàñøòàáíî¿ ìóí³öèïàëüíî¿ ðåôîðìè ºâðîïåéñüêîãî ð³âíÿ, ïðî ÿêó ïîë³òèêè³ â÷åí³ ãîâîðÿòü ÷è íå ç 1991 ð. ³ ÿêó äåðæàâà íå ìîæå ðåàë³çóâàòè ïðîòÿãîì âñ³õöèõ ðîê³â. Ìóí³öèïàëüíà ðåôîðìà íå ìîæå ïðîâîäèòèñÿ øëÿõîì â³äïîâ³äíîãîâäîñêîíàëåííÿ Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», áî öå îçíà÷àëî áíå ðåôîðìó, à çâè÷àéíó ìóí³öèïàëüíó ìîäåðí³çàö³þ. Óêðà¿íà ìîãëà á ï³òè øëÿõîìñòâîðåííÿ Ìóí³öèïàëüíîãî êîäåêñó, ÿê ñâîãî ÷àñó ïðîïîíóâàëîñü Ðàäîþ ªâðî-ïè21, àëå öå ñïðàâà òðèâàëà, à ãîëîâíå: ïîòð³áåí íîâèé äåìîêðàòè÷íèé äîñâ³ä ðîç-âèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèé ò³ëüêè íàêîïè÷óºòüñÿ. Äîö³ëüíî òàêîæïðîäîâæèòè ðîáîòó íàä íîâèì çàêîíîäàâñòâîì, ÿêå ñòîñóºòüñÿ ðåãóëþâàííÿì³ñöåâîãî é ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. Çîêðåìà, öå ïðîåêòè çàêîí³â ïðî çàñàäè äåð-æàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é, ñàìîâðÿ-äóâàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ñàìîâðÿäóâàííÿ ðàéîíó (àáî â ðàéîí³), ñàìîâðÿ-äóâàííÿ îáëàñò³ (àáî â îáëàñò³). ×àñòèíà öèõ äîêóìåíò³â ï³äãîòîâëåíà ³ íàâ³òüïðîõîäèëà åêñïåðòèçó â Ðàä³ ªâðîïè. Ö³é ðîáîò³ ñïðèÿþòü êîíöåïòóàëüí³ íàïðà-öþâàííÿ, ÿê³ çä³éñíþâàëèñÿ â ðàìêàõ ̳í³ñòåðñòâà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó òàáóä³âíèöòâà Óêðà¿íè: ïðîåêòè êîíöåïö³é äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, ðåôîð-ìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëü-íîãî óñòðîþ Óêðà¿íè.Áåçïåðå÷íî, ï³ä ÷àñ ðåôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñë³ä áðàòè äîóâàãè îñòàíí³ íàïðàöþâàííÿ, ì³æíàðîäíî-ïðàâîâ³ äîêóìåíòè Ðàäè ªâðîïè, çîêðå-ìà Êîíãðåñó ì³ñöåâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ âëàä Ðàäè ªâðîïè. Ñåðåä íèõ äîêóìåíòè2007-2008 ðîê³â: äîîïðàöüîâàíèé ïðîåêò ñòðàòå㳿 ³ííîâàö³éíîãî òà åôåêòèâíîãîóïðàâë³ííÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³; ïðîåêò äîäàòêîâîãî ïðîòîêîëó äî ªâðîïåéñüêî¿õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñò-²²: Ìàí³ôåñò íîâî¿ óð-áàí³ñòèêè; ïðîåêò ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ðåã³îíàëüíî¿ äåìîêðàò³¿ òîùî.Ò³ëüêè êîìïëåêñíà ðåàë³çàö³ÿ çàçíà÷åíèõ çàõîä³â ñïðèÿòèìå âèçíà÷åííþ íà-ïðÿì³â ìóí³öèïàëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³.
1. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè 1996 ð.// ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1996. �¹ 31. � Ñò. 140. 2. «Ñèëüíà ³ â³äïîâ³äàëüíà ì³ñöåâà âëàäà � ì³öíà äåðæàâà»: Âèñòóï Ïðå-çèäåíòà Óêðà¿íè ³êòîðà Þùåíêà íà íàðàä³ ç ãîëîâàìè ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõàäì³í³ñòðàö³é â³ä 19.09.2007 ð.// Ðåæèì äîñòóïó: http://www.president.gov.ua. 3. Ïðî çà-òâåðäæåííÿ Ñòðàòå㳿 ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äî ªÑ: Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä11.06.98 ð. // Óðÿäîâèé êóð�ºð. � 1998. � 4 ëèï. 4. Ïðî ïðîãðàìó ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äîªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó: Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 14.09.2000 ð.// Óðÿäîâèé êóð�ºð. �2000. � 6 æîâò. 5. Ïðî ðåêîìåíäàö³¿ çà ï³äñóìêàìè ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàíü ç ïèòàíü ðå-àë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äî ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó: ÏîñòàíîâàÂåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 17.01.2002 ð.// ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2003. �¹ 3. � Ñò. 22. 6. ªâðîïåéñüêà Õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ 1985 ð. � Ъ, 1995.7. Ïðî ðàòèô³êàö³þ ªâðîïåéñüêî¿ Õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ 1985 ð.: Çàêîí Óê-ðà¿íè â³ä 15.07.1997 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1997. � ¹ 38. � Ñò. 249.8. Ìàò⳺íêî À. Çì³í ïîòðåáóº ñàìà ñèñòåìà îðãàí³çàö³¿ âëàäè // ³÷å. � 2002. �
187Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
¹ 9 (126). � Ñ. 23�25. 9. Áîðèñëàâñüêà Î. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè ðåàë³çàö³¿ // ³ñíèê Ëüâ³âñüêîãî óí-òó. Ñåð³ÿ þðèäè÷íà.� 2004. � Âèï. 39. � C. 187�193. 10. Àíò À. ×è áóäå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ºâðîïåéñü-êèì? // ³÷å. � 1998. � ¹10 (79). � Ñ 48�60. 11. Äîìáðîâñüêèé Î. Íå «ï³ä ñåáå», à çàäëÿðîçâèòêó ãðîìàä // Óðÿäîâèé êóð�ºð. �2003. � 9 êâ³ò. 12. Ðåêîìåíäàö³¿ 102(2001) Êîíãðå-ñó ì³ñöåâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ âëàä ªâðîïè â³ä 9 ëèñòîïàäà 2001 ð. ùîäî ñòàíó ì³ñöåâî¿ òàðåã³îíàëüíî¿ äåìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³ / Ìàòåð³àëè äî ïðîâåäåííÿ ºâðîïåéñüêîãî òèæíÿì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³. � Ê., 2007. � Ñ. 3�7. 13. Íàãðåáåöüêà ². ϳäìóð³âêè ºâðî-ïåéñüêî¿ äåìîêðàò³¿: ïîãëÿä ç³ Ñòðàñáóðãà // Óðÿäîâèé êóð�ºð. �2003. � 31 òðàâ. 14. Âþð-òåíáåðãåð Ò. Ðîçâèòîê êîíñòèòóö³éíî¿ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Çàêîíîäàâñò-âî Óêðà¿íè: íàóêîâî � ïðàêòè÷í³ êîìåíòàð³. � 2006 � ¹ 8. � Ñ. 26�29. 15. ªâðîïåéñüêàõàðò³ÿ ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: ïðîåêò. � Ъ, 2008. 16. Çåìåëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè2001 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2002. � ¹ 3 � 4. � Ñò. 27. 17. ̳ñöåâåñàìîâðÿäóâàííÿ: 10 ðîê³â çäîáóòê³â: Çá³ðíèê / Ôîíä ñïðèÿííÿ ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàí-íþ Óêðà¿íè ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè / Ì. Ïóõòèíñüêèé (íàóê. ðåä.). � Ê., 2002. 18. Áþ-ëåòåíü çàêîíîäàâñòâà ³ þðèäè÷íî¿ ïðàêòèêè Óêðà¿íè // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óê-ðà¿í³. � 2002. � ¹ 10. � Ñ. 141�145. 19. Áàéìóðàòîâ Ì.Î. Ïóáë³÷íà ñàìîâðÿäîâíà(ìóí³öèïàëüíà) âëàäà â Óêðà¿í³: îñíîâí³ îçíàêè é îñîáëèâîñò³ // Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè âè-êîíàííÿ çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» òà «Ïðî ì³ñöåâ³ äåð-æàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿». � Ê., 2003. 20. Êàìïî Â.Ì. Ïîë³òè÷í³ ìîäåë³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ: ºâðîïåéñüêèé òà óêðà¿íñüêèé äîñâ³ä // Ìóí³öèïàëüíèé ðóõ: íîâèé åòàï ðîçâèòêó:Ìàòåð³àëè VII Âñåóêðà¿íñüêèõ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóõàíü. «Ìóí³öèïàëüíèé ðóõ â Óêðà¿-í³ � 10 ðîê³â ðîçâèòêó» (6-8 âåðåñíÿ 2001 ð. ì. Áåðäÿíñüê) / Çà ðåä. Ì. Ïóõòèíñüêîãî. �Ê., 2002. � 364 ñ. 21. Ðåêîìåíäàö³¿ 102(2001) ÊÌЪ â³ä 9 ëèñòîïàäà 2001 ð ùîäî ñòà-íó ì³ñöåâî¿ òà ðåã³îíàëüíî¿ äåìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³// Ìàòåð³àëè äî ïðîâåäåííÿ ºâðîïåéñü-êîãî òèæíÿ ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³. � Ê., 2007. � Ñ. 50�55.
Â. Ê. ÊÓвÍÍÈÉ
ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÏÀÐÒ²¯  ÓÊÐÀ¯Í² ÒÀ ¯Õ ÐÎËÜ
Ó ÑÒÀÍÎÂËÅÍͲ ÒÀ ÐÎÇÂÈÒÊÓ Ì²ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
(ÏÈÒÀÍÍß ÀÊѲÎËÎò¯)
Äîñë³äæóþòüñÿ àêñ³îëîã³÷í³ ïèòàííÿ ðîë³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ó ñòàíîâëåíí³ òà ðîç-âèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîóïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Èññëåäóþòñÿ àêñèîëîãè÷åñêèå âîïðîñû ðîëè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â ñòàíîâëåíèè èðàçâèòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå:Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ìñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå.
In the article the àksiologhical questions of role of political parties are probed in becom-ing and development of local self-government in Ukraine.Key words: political parties, self-government.
Çà õàðàêòåðîì ïîë³òè÷íèõ òà ïðàâîâèõ ïðîöåñ³â, ùî â³äáóâàþòüñÿ â ñó÷àñí³éÓêðà¿í³, ³ ñóêóïí³ñòþ ñîö³àëüíèõ ÷èííèê³â ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ º îäíèì ç áàçîâèõ
188 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÊÓÐÅÍÍÈÉ Âîëîäèìèð Êîñòÿíòèíîâè÷ � àñï³ðàíò Ìàð³óïîëüñüêîãî äåðæàâíî-ãî ãóìàí³òàðíîãî óí³âåðñèòåòó
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-32978 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:55:25Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Бойко, Ю.В. 2012-05-26T14:58:04Z 2012-05-26T14:58:04Z 2010 Реформування місцевого самоврядування в Україні в контексті європейської інтеграції: теоретичні та прагматичні питання / Ю.В. Бойко // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 182-188. — Бібліогр.: 21 назв. — укр. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/32978 Проаналізовані шляхи реформування місцевого самоврядування в Україні, відповідний міжнародний досвід, законодавство, виявлені його недоліки, запропоновані шляхи його вдосконалення.
 
 Ключові слова: місцеве самоврядування, моделі місцевого самоврядування. Проанализированы пути реформирования местного самоуправления в Украине, соответствующий международный опыт, законодательство,выявлены его недостатки,
 
 предложены пути его совершенствования.
 
 Ключевые слова: местное самоуправление, модели местного самоуправления. In the article the analysed ways of reformation of local selfgovernment are in Ukraine.
 International experience of local selfgovernment is represented. Analysed legislation which
 touches local selfgovernment and found out his failings, offered ways on his perfection.
 Key words: local selfgovernment, models of local selfgovernment. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Держава і право Конституційне право Реформування місцевого самоврядування в Україні в контексті європейської інтеграції: теоретичні та прагматичні питання Article published earlier |
| spellingShingle | Реформування місцевого самоврядування в Україні в контексті європейської інтеграції: теоретичні та прагматичні питання Бойко, Ю.В. Конституційне право |
| title | Реформування місцевого самоврядування в Україні в контексті європейської інтеграції: теоретичні та прагматичні питання |
| title_full | Реформування місцевого самоврядування в Україні в контексті європейської інтеграції: теоретичні та прагматичні питання |
| title_fullStr | Реформування місцевого самоврядування в Україні в контексті європейської інтеграції: теоретичні та прагматичні питання |
| title_full_unstemmed | Реформування місцевого самоврядування в Україні в контексті європейської інтеграції: теоретичні та прагматичні питання |
| title_short | Реформування місцевого самоврядування в Україні в контексті європейської інтеграції: теоретичні та прагматичні питання |
| title_sort | реформування місцевого самоврядування в україні в контексті європейської інтеграції: теоретичні та прагматичні питання |
| topic | Конституційне право |
| topic_facet | Конституційне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/32978 |
| work_keys_str_mv | AT boikoûv reformuvannâmíscevogosamovrâduvannâvukraínívkontekstíêvropeisʹkoííntegracííteoretičnítapragmatičnípitannâ |