Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України

Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України

Розглянуто досвід становлення та розвитку правового регулювання конкурсу в державній службі в Україні. Рассмотрен опыт становления и развития правового регулирования конкурса на государственной службе в Украине. Experience of becoming and development of the legal adjusting of competi...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :Держава і право
Дата:2011
Автор: Єфремова, О.П.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Теми:
Адміністративне право
Онлайн доступ:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/33345
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України / О.П. Єфремова // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 297-302. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-33345
record_format dspace
spelling Єфремова, О.П.
2012-05-27T16:18:50Z
2012-05-27T16:18:50Z
2011
Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України / О.П. Єфремова // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 297-302. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/33345
Розглянуто досвід становлення та розвитку правового регулювання конкурсу в державній службі в Україні.
Рассмотрен опыт становления и развития правового регулирования конкурса на государственной службе в Украине.
Experience of becoming and development of the legal adjusting of competition is considered on government service accumulated in Ukraine.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Адміністративне право
Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
Article
published earlier
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
title Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
spellingShingle Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
Єфремова, О.П.
Адміністративне право
title_short Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
title_full Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
title_fullStr Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
title_full_unstemmed Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
title_sort становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі україни
author Єфремова, О.П.
author_facet Єфремова, О.П.
topic Адміністративне право
topic_facet Адміністративне право
publishDate 2011
language Ukrainian
container_title Держава і право
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
format Article
description Розглянуто досвід становлення та розвитку правового регулювання конкурсу в державній службі в Україні. Рассмотрен опыт становления и развития правового регулирования конкурса на государственной службе в Украине. Experience of becoming and development of the legal adjusting of competition is considered on government service accumulated in Ukraine.
issn 1563-3349
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/33345
citation_txt Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України / О.П. Єфремова // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 297-302. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.
work_keys_str_mv AT êfremovaop stanovlennâírozvitokpravovogoregulûvannâkonkursuvderžavníislužbíukraíni
first_indexed 2025-11-25T22:40:42Z
last_indexed 2025-11-25T22:40:42Z
_version_ 1850568808303951872
fulltext О. П. ЄФРЕМОВА. СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТОК ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ КОНКУРСУ В ДЕРЖАВНІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ Роз г ля ну то досвід ста нов лен ня та роз вит ку пра во во го ре гу лю ван ня кон кур су в дер­ жавній службі в Ук раїні. Клю­чові­сло­ва: кон курс, дер жав на служ ба, ва кант на по са да. Рас смо т рен опыт ста нов ле ния и раз ви тия пра во во го ре гу ли ро ва ния кон кур са на го су дар ст вен ной служ бе в Ук ра и не. Клю­че­вые­сло­ва: кон курс, го су дар ст вен ная служ ба, ва кант ная долж ность. Experience of becoming and development of the legal adjusting of competition is consid­ ered on government service accumulated in Ukraine. Key­words:­examination of applicants documents, state (public) service, vacant position. По­ря­док­заміщен­ня­(прий­нят­тя)­за­кон­кур­сом­по­сад­дер­жав­ної­служ­би­пе­ред­ ба­чається­су­ча­сним­ук­раїнським­за­ко­но­дав­ст­вом,­од­нак­для­інсти­ту­ту­дер­жав­ної­ служ­би­ на­шої­ дер­жа­ви­ ця­ про­це­ду­ра­ є­ но­вою. З­ ба­га­ть­ох­ про­це­дур­ заміщен­ня­ ва­кант­ної­ по­са­ди­ дер­жав­ної­ служ­би­ кон­курс­ є­ найбільш­ по­ши­ре­ним.­ По­нят­тя­ «кон­курс»­оз­на­чає­оцінку­про­фесійно­го­та­освітньо­кваліфікаційно­го­рівня­кан­ ди­датів­че­рез­зма­ган­ня­на­заміщен­ня­по­сад­в­дер­жавній­службі.­ Ок­ремі­вчені­юри­с­ти­здійсню­ва­ли­досліджен­ня­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­роз­ вит­ку­кон­кур­су­в­дер­жавній­службі­в­Ук­раїні­та­за­рубіжних­країнах:­А.­ Іва­нов,­ Е.­Охот­ский,­Н.­Пав­лов­Силь­ван­ский,­Ю.­ Ро­зен­ба­ум,­М.­ Ру­мян­це­ва,­А.­ Се­нин,­ П.­Сер­гун,­Ю.­Ста­ри­лов. Для­більш­гли­бо­ко­го­вив­чен­ня­по­ряд­ку­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­дер­жав­ них­ служ­бовців­ че­рез­ кон­курс­ в­ Ук­раїні,­ не­обхідно­ вра­хо­ву­ва­ти­ відповідний­ досвід,­який­на­ко­пи­че­ний­у­ми­нулі­ча­си­існу­ван­ня­вітчиз­ня­ної­дер­жав­ності.­Зо­к­ ре­ма,­ доцільно­ висвітли­ти­ такі­ ета­пи,­ як:­ а)­ за­ро­д­жен­ня­ кон­кур­су­ в­ дер­жавній­ службі,­б)­ра­дянсь­кий­етап­та­в)­су­час­ний­період. На­га­даємо,­що­перші­дер­жавні­ служ­бовці­ з’яви­ли­ся­ще­ за­мос­ковсь­кої­дер­ жав­ності,­за­ца­рю­ван­ня­Іва­на­Гроз­но­го1. На­ по­чат­ку­XVIII­ століття­ цар­Пе­т­ро­ I­ на­кла­дає­ обов’язок­ вив­ча­ти­ мо­ло­де­ по­коління­дво­рян­для­служ­би­дер­жаві,­яких­зби­ра­ли­з­усіх­міст­Росії.­Тим­са­мим­ цар­відби­рав­ка­д­ро­вий­по­тенціал­служ­бовців.­У­цьо­му­мож­на­по­ба­чи­ти­за­ро­д­жен­ ня­кон­кур­су­в­дер­жавній­службі. Важ­ли­вим­кро­ком­вдо­с­ко­на­лен­ня­кон­кур­су­в­дер­жавній­службі­є­не­обхідність­ на­яв­ності­ освіти­ у­ кан­ди­да­та.­ Пер­шим­ нор­ма­тив­ним­ ак­том,­ що­ ре­гу­лю­вав­ не­обхідність­про­фесійних­знань­став­«Та­бель­про­ран­ги»­від­1722­р.,­який­за­твер­ див­Пе­т­ро­I.­Освіта­ста­ла­не­обхідною­як­при­прий­нятті­та­про­су­ванні­по­службі.­ Ста­ри­лов­Ю.М.­виділяє­та­кож­і­інші­нор­ма­тивні­ак­ти,­що­на­той­час­бу­ли­ак­ту­аль­ ни­ми­ при­ прий­нятті­ на­ дер­жав­ну­ служ­бу:­ Ге­не­раль­ний­ Рег­ла­мент­ Пе­т­ра­ I­ від­ 28­лю­то­го­1720­р.­та­Ре­с­крипт­Олек­сан­д­ра­I­від­6­серп­ня­1809­р.2 Важ­ли­вим­ ета­пом­ ста­нов­лен­ня­ кон­кур­су­ ста­ло­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ ви­про­бу­вань­ при­прий­нятті­на­служ­бу.­Ви­про­бу­ван­ня­бу­ли­не­обхідни­ми­для­то­го,­щоб­виз­на­ чи­ти­на­явність­чи­відсутність­знань­у­пре­тен­ден­та.­Для­то­го,­щоб­бу­ти­прий­ня­тим­ 297Юридичні і політичні науки ©­ЄФРЕ МО ВА Оле на Петрівна­–­здо­бу­вач­­відділу­про­блем­дер­жав­но­го­уп­рав­ління­ та­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ Інсти­ту­ту­ дер­жа­ви­ і­ пра­ва­ ім.­ В.М.­ Ко­рець­ко­го­ НАН­ України на­служ­бу­тре­ба­бу­ло­вміти­пра­виль­но­пи­са­ти,­чи­та­ти,­зна­ти­ос­но­ви­гра­ма­ти­ки­та­ ариф­ме­ти­ки.­Іспи­ти­про­во­ди­ли­ся­у­тій­же­ус­та­нові,­де­кан­ди­дат­зби­рав­ся­не­сти­ служ­бу.­Пізніше­з’яви­ли­ся­спеціальні­ви­про­бу­ван­ня.­Во­ни­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ли­ся­для­ прий­нят­тя­ на­ ті­ по­са­ди,­ для­ ви­ко­нан­ня­ обов’язків­ по­ яких­ бу­ли­ потрібні­ спеціальні­знан­ня.­Та­ким­чи­ном,­у­той­період­вже­з’яв­ля­ють­ся­спро­би­за­сто­су­ван­ ня­іспитів.­На­то­му­етапі­роз­вит­ку­кон­курс­вже­був­при­сутній.­Де­які­вчені­вка­зу­ ють,­що­ка­д­ро­вим­підрозділам­Міністерств­та­Гу­бернсь­ких­правлінь­доз­во­ля­ло­ся­ про­во­ди­ти­кон­курс­на­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­14­кла­су­кан­це­лярсь­ких­служ­ бовців,­у­формі­спеціаль­них­іспитів,­як­що­служ­ба­кан­ди­да­та­бу­ла­без­до­ган­на3. Спи­ра­ю­чись­на­ви­ще­ви­кла­де­не,­мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­ево­люція­фор­ му­ван­ня­ кон­кур­су­ про­хо­ди­ла­ до­волі­ повільно.­ На­ пер­шо­му­ етапі­ особ­ливістю­ кон­кур­су­є­те,­що­вже­тоді­існу­ва­ла­не­обхідність­прий­нят­тя­на­дер­жав­ну­служ­бу­ не­ви­пад­ко­вих,­а­спеціаль­но­підго­тов­ле­них­лю­дей. У­ра­дянській­літе­ра­турі­з­адміністра­тив­но­го­пра­ва­в­ос­нов­но­му­виділя­ли­три­ спо­со­би­заміщен­ня­по­сад­дер­жав­ної­служ­би­–­об­ран­ня­на­по­са­ду,­при­зна­чен­ня­та­ заміщен­ня­по­са­ди­за­кон­кур­сом4.­Ви­бо­ри­вва­жа­ли­ся­де­мо­кра­тич­ним­та­пер­спек­ тив­ним­спо­со­бом­прий­нят­тя­на­дер­жавні­по­са­ди­та­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ли­ся­найбільш­ частіше5.­ Але,­ на­ на­шу­ дум­ку,­ важ­ли­ве­ місце­ при­ фор­му­ванні­ ка­д­ро­во­го­ по­тенціалу­відігра­вав­і­кон­курс,­хо­ча­у­ра­дянсь­кий­період­кон­курс­не­заміщен­ня­ фак­тич­но­порівню­ва­ли­з­ви­бо­ра­ми.­По­го­д­жуємо­ся­з­точ­кою­зо­ру­В.М.­Ма­нохіна,­ який­підкрес­лює,­що­всі­оз­на­ки­кон­курс­но­го­заміщен­ня­по­сад­у­дер­жав­них­ор­га­ нах­го­во­рять­про­те,­що­кон­курс­не­слід­ото­тож­ню­ва­ти­з­ви­бо­ра­ми.­Ці­спо­со­би­ ма­ють­ тільки­ од­ну­ за­галь­ну­ оз­на­ку­ –­ це­ про­це­ду­ра­ вирішен­ня­ пи­тан­ня­ (ко­легіальність,­го­ло­су­ван­ня)6. За­ ра­дянсь­ких­ часів­ роз­ви­ток­ по­ряд­ку­ заміщен­ня­ ва­кант­них­ по­сад­ знач­но­ стри­му­вав­ся­не­до­ско­на­лим­юри­дич­ним­ре­гу­лю­ван­ням,­не­об­ме­же­ним­втру­чан­ням­ партійних­ор­ганів­та­ігно­ру­ван­ням­на­ко­пи­че­но­го­досвіду.­Кон­курс­у­ра­дянсь­кий­ період­ був­ за­сно­ва­ний­ на­ вільно­му­ во­ле­ви­яв­ленні­шля­хом­ зма­ган­ня­ заміщен­ня­ по­са­ди між­декілько­ма­кан­ди­да­та­ми.­Та­кий­спосіб­заміщен­ня­по­сад­вже­на­той­ час­вва­жав­ся­найбільш­де­мо­кра­тичнішим.­ Дер­жав­ни­ми­служ­бов­ця­ми­виз­на­ва­ли­осіб,­що­зай­ма­ли­по­са­ди­в­уп­равлінсько­ му­ апа­раті­ та­ за­ ви­на­го­ро­ду­ ви­ко­ну­ва­ли­ виз­на­чені­ по­са­дою­ ор­ганізаційні­ функції7.­ Слід­за­зна­чи­ти,­що­си­с­те­ма­ти­зо­ва­них­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­актів­про­дер­жав­ ну­служ­бу,­а­тим­па­че­про­ре­гу­лю­ван­ня­кон­курс­но­го­заміщен­ня­дер­жав­них­по­сад,­ не­існу­ва­ло.­Діяли­пра­вові­ак­ти,­які­не­ма­ли­спільно­го­спря­му­ван­ня.­Так,­на­при­ клад,­«Тим­ча­сові­пра­ви­ла­про­служ­бу­в­дер­жав­них­ус­та­но­вах­ і­підприємствах»­ за­твер­д­жені­де­к­ре­том­СНК­РСФСР­в­1922­р.­Од­нак,­«тим­ча­со­ви­ми»­пра­ви­ла­бу­ли­ ли­ше­ умов­но,­ оскільки­ во­ни­ проісну­ва­ли­ до­ 1993­ р.­ та­ діяли­ вже­ на­ те­ри­торії­ не­за­леж­ної­Ук­раїни.­Але­не­див­ля­чись­на­та­ку­си­ту­ацію,­на­всіх­підприємствах,­ ус­та­но­вах­та­ор­ганізаціях­при­зна­чен­ня­і­оформ­лен­ня­на­по­са­ди­завжди­бу­ло­юри­ дич­но­обґрун­то­ва­но,­то­му­що­ви­да­ва­ли­ся­індивіду­аль­но­пра­вові­ак­ти.­ Кон­курс­з’явив­ся­у­ра­дянсь­ко­му­за­ко­но­давстві­у­зв’яз­ку­з­не­обхідністю­підбо­ ру­та­підго­тов­ки­кадрів.­Впер­ше­за­сто­су­ван­ня­кон­кур­су­на­прак­тиці­ма­ло­місце­у­ соціальній­сфері,­а­са­ме,­в­освіті,­на­уці­та­куль­турі.­І­ли­ше­зго­дом­кон­курс­роз­пов­ сю­див­ся­у­про­мис­ловість,­і­тільки­потім­­­у­дер­жав­ну­служ­бу. Най­пер­ши­ми­ за­ко­но­дав­чи­ми­ ак­та­ми­ ра­дянсь­ко­го­ періоду,­ що­ пе­ред­ба­ча­ли­ засто­су­ван­ням­ кон­кур­су,­ ста­ли­ по­ста­но­ви­ Ра­ди­Міністрів­ СРСР­ від­ 19­ лю­то­го­ 298 Держава і право • Випуск 51 1953­ро­ку­№­539­«Про­ за­хо­ди­по­поліпшен­ню­підго­тов­ки­про­фе­сорсь­ко­ви­кла­ даць­ких­кадрів­для­ви­щих­уч­бо­вих­за­кладів­СРСР»­і­від­15­серп­ня­1956­№­1133­ «Про­про­ве­ден­ня­кон­курсів­і­ате­с­тацій­на­уко­вих­співробітників­на­уко­во­дослідних­ інсти­тутів­і­ла­бо­ра­торій».­Зго­дом,­бу­ли­прий­няті­нор­ма­тивні­ак­ти,­що­ре­гу­лю­ва­ли­ кон­курс­у­ сфері­ охо­ро­ни­ здо­ров’я.­На­при­клад,­На­каз­Міно­хо­ронз­до­ров’я­СРСР­ від­31­жовт­ня­1962­р.­№­522­«Про­за­твер­д­жен­ня­тим­ча­со­вих­норм­на­ван­та­жен­ня­ лікарів­рент­ге­но­логів­ і­ ко­ефіцієнтів­ рент­генівських­ оди­ниць,­ по­ло­жен­ня­ рент­ генівське­ відділен­ня­ і­ кабінет,­ по­ло­жен­ня­ про­ завіду­ван­ня­ рент­генівським­ відділен­ням­(кабіне­том),­про­ліка­ря­рент­ге­но­ло­га­відділен­ня­(кабіне­ту)­ліку­валь­ но­профілак­тич­ної­ус­та­но­ви,­по­ло­жен­ня­про­рент­ге­но­ла­бо­ран­та­рент­генівсько­го­ відділен­ня­ (кабіне­ту),­ по­ло­жен­ня­ про­ санітар­ку­ рент­генівсько­го­ відділен­ня­ (кабіне­ту)».­ Про­ве­ден­ня­ кон­кур­су­ нор­ма­тив­но­ пе­ред­ба­ча­ло­ся­ у­ сфері­ те­ле­ радіомов­лен­ня.­На­при­клад,­По­ста­но­ва­Радміну­СРСР­від­5­бе­рез­ня­1971­р.­№­151­ «Пи­тан­ня­Дер­жав­но­го­коміте­ту­СРСР­по­те­ле­ба­чен­ню­і­радіомов­лен­ню».­У­сфері­ куль­ту­ри­ теж­ за­сто­со­ву­вав­ся­ кон­курс,­ що­ ре­гу­лю­ва­ла­ся­ На­ка­зом­ Мінкуль­ту­ри­ СРСР­від­25­квітня­1991­ро­ку­№139­«Про­вве­ден­ня­в­дію­По­ло­жен­ня­про­по­ря­док­ за­клю­чен­ня­кон­трактів­з­ди­рек­то­ра­ми­і­ху­дожніми­керівни­ка­ми­со­юз­них­ус­та­нов,­ ор­ганізацій­ куль­ту­ри».­ Всі­ ці­ пра­вові­ ак­ти­ пе­ред­ба­ча­ли­ заміщен­ня­ ва­кант­них­ по­сад­як­ря­до­во­го,­так­і­керівно­го­складів­кадрів­ус­та­нов,­ор­ганізацій. Ли­ше­у­70­х­ро­ках­ХХ­ст.­на­за­галь­но­дер­жав­но­му­рівні­бу­ли­закріплені­пра­ вові­нор­ми,­які­пе­ред­ба­ча­ли­за­сто­су­ван­ня­кон­кур­су­на­про­мис­ло­вих­підприємствах­ –­у­За­коні­СРСР­«Про­дер­жав­не­підприємство­(об’єднан­ня)»­від­30­черв­ня­1987­ ро­ку­та­По­ста­но­вою­ЦК­КПСС,­Радміну­СРСР,­ВЦСПС­від­8­лю­то­го­1988­ро­ку­№­ 174­ «Про­ по­ря­док­ ви­борів­ ра­ди­ тру­до­вих­ ко­лек­тивів­ та­ про­ве­ден­ня­ ви­борів­ керівників­підприємств­та­ус­та­нов». За­слу­го­вує­на­ува­гу­за­сто­су­ван­ня­кон­курс­но­го­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­в­ апа­раті­ Ра­ди­Міністрів­СРСР,­ яке­ бу­ло­ пе­ред­ба­че­но­По­ста­но­вою­ від­ 20­ серп­ня­ 1987­р.­№­984­«Про­вдо­с­ко­на­лен­ня­ро­бо­ти­в­Раді­Міністрів­СРСР­ і­ струк­тур­ з­ йо­го­апа­ра­ту».­Цей­до­ку­мент­мав­ре­ко­мен­даційний­ха­рак­тер­для­керівників,­про­ те­вже­По­ло­жен­ням­від­10­жовт­ня­1989­ро­ку­№­305­«Про­вдо­с­ко­на­лен­ня­оп­ла­ти­ праці­керівників­апа­ра­ту­ор­ганів­дер­жав­но­го­уп­равління»­Ра­да­Міністрів­РСФСР­ виз­нає­за­не­обхідність­прий­ма­ти­на­по­са­ди­в­ор­га­ни­дер­жав­ної­вла­ди­тільки­за­ кон­кур­сом. Кон­курс­то­го­ча­су­мав­за­політи­зо­ва­ний­ха­рак­тер,­то­му­що­в­СРСР­доміну­ва­ла­ єди­на­політич­на­іде­о­логія.­Ко­ли­служ­бо­вець­був­чле­ном­прав­ля­чої­партії,­це­бу­ло­ нор­маль­ним­та­не­обхідним­яви­щем.­До­кон­курс­них­комісій­обов’яз­ко­во­вхо­ди­ли­ пред­став­ни­ки­партії­та­інших­ор­ганів,­ком­со­мольсь­ких­та­гро­мадсь­ких­ор­ганів­та­ ор­ганізацій.­ Та­ким­чи­ном,­роз­гля­да­ю­чи­ра­дянсь­кий­досвід,­мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­ пра­во­ве­ ре­гу­лю­ван­ня­ кон­кур­су­ здійсню­ва­ло­ся­ не­на­леж­ним­ чи­ном.­ Кон­курс­ ра­дянсь­ко­го­ періоду­ мав­ за­політи­зо­ва­ний­ ха­рак­тер,­ а­ са­ма­ про­це­ду­ра­ відбо­ру­ пред­став­ля­ла­ со­бою­ поєднан­ня­ еле­ментів­ кон­кур­су­ та­ ви­борів,­ то­му,­ на­ дум­ку­ де­я­ких­ав­торів,­кон­курс­у­той­час­роз­гля­да­ли­як­різно­вид­ви­борів8.­Більшість­пра­ во­вих­ актів­–­це­«тим­ча­сові»­пра­ви­ла,­ які­ діяли­ду­же­дов­го,­ а­ уза­галь­ню­ю­чо­го­ ак­та­так­і­не­бу­ло­за­твер­д­же­но.­За­галь­на­нор­ма­тив­на­ба­за,­роз­г­ля­ну­та­ви­ще,­пред­ став­ля­ла­ со­бою­ пра­во­ве­ по­ле,­ що­ по­тре­бу­ва­ло­ по­даль­шо­го­ роз­вит­ку.­ Про­грес­ кон­курс­но­го­заміщен­ня­за­три­му­вав­ся­за­вдя­ки­керівній­ролі­прав­ля­чої­партії,­яка­ впли­ва­ла­на­про­це­си­ре­фор­му­ван­ня­та­роз­ви­ток­кадрів. От­же,­в­ра­дянсь­ких­умо­ 299Юридичні і політичні науки вах­кон­курс­на­си­с­те­ма­за­сто­со­ву­ва­лась,­як­ба­чи­мо,­до­сить­вузь­ко.­ Си­с­те­му­су­час­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­про­кон­курс,­скла­да­ють:­міжна­родні­до­го­ во­ри,­Кон­сти­туція­Ук­раїни,­За­ко­ни­Ук­раїни,­нор­ма­тив­но­­­пра­вові­ак­ти­Пре­зи­ден­ та­Ук­раїни,­та­пра­вові­ак­ти­дер­жав­них­ор­ганів. Вза­галі­пра­во­кож­ної­лю­ди­ни­на­рівний­до­ступ­до­дер­жав­ної­служ­би­в­своїй­ дер­жаві­бу­ло­про­го­ло­ше­но­ще­у­За­гальній­дек­ла­рації­про­пра­ва­лю­ди­ни,­яка­бу­ла­ прий­ня­та­10­груд­ня­1948­р.­Ге­не­раль­ною­Асам­б­леєю­ООН. Кон­сти­туція­Ук­раїни­за­своєю­при­ро­дою­є­пра­во­вим­ак­том­пер­вин­но­го­ха­рак­ те­ру­ –­ ак­том­ ус­та­нов­чої­ вла­ди.­ Кон­сти­туційні­ по­ло­жен­ня­ про­ пра­во­ гро­ма­дян­ бра­ти­ участь­ в­ уп­равлінні­ дер­жав­ни­ми­ спра­ва­ми­ відповіда­ють­ Міжна­род­но­му­ пак­ту­про­гро­ма­дянські­та­політичні­пра­ва­від­16­груд­ня­1966­p.,­ згідно­з­яким­ кож­ний­гро­ма­дя­нин­по­ви­нен­ма­ти,­без­будь­якої­дис­кримінації­та­не­обґрун­то­ва­ них­об­ме­жень,­пра­во­й­мож­ливість­бра­ти­участь­у­ве­денні­дер­жав­них­справ­як­ без­по­се­ред­ньо,­ так­ і­ че­рез­ вільно­ об­ра­них­ пред­став­ників.­ Під­ час­ прий­о­му­ на­ дер­жав­ну­служ­бу­не­мо­же­бу­ти­привілеїв­чи­об­ме­жень­за­оз­на­ка­ми­ра­си,­ко­ль­о­ру­ шкіри,­політич­них,­релігійних­та­інших­пе­ре­ко­нань,­статі,­етнічно­го­та­соціаль­ но­го­ по­хо­д­жен­ня,­ май­но­во­го­ ста­ну,­ місця­ про­жи­ван­ня­ або­ інши­ми­ оз­на­ка­ми,­ а­ та­кож­інших­об­ста­вин­для­гро­ма­дян,­чия­про­фесійна­підго­тов­ка­відповідає­ви­мо­ гам­що­до­відповідної­по­са­ди9.­ Ще­ од­ним­ міжна­род­но­пра­во­вим­ ак­том,­що­ вре­гу­лю­вав­ пра­ва­ та­ обов’яз­ки­ дер­жав­них­служ­бовців,­став­Ко­декс­по­ведінки­по­са­до­вих­осіб­з­підтри­ман­ня­пра­ во­по­ряд­ку,­ух­ва­ле­ний­ре­зо­люцією­№­34/169­від­17­груд­ня­1979­р.,­XXXIV­сесії­ ООН.­ У­ цьо­му­ нор­ма­тив­но­му­ акті­ у­ вось­ми­ стат­тях­ ок­рес­лені­ такі­ ви­мо­ги­ до­ по­са­до­вих­осіб:­служіння­суспільству­(гро­маді),­підпо­ряд­ко­ваність­за­ко­но­дав­ст­ ву,­ за­хист­ людсь­ких­ прав,­ до­три­ман­ня­ конфіденційності­ служ­бо­вої­ інфор­мації,­ бо­роть­ба­з­ко­рупцією­то­що10.­ Пер­шим­за­ко­но­дав­чим­ак­том­в­Ук­раїні,­який­відо­б­ра­зив­по­ло­жен­ня­про­кон­ курс­ в­ дер­жавній­ службі,­ став­ За­кон­ Ук­раїни­ «Про­ дер­жав­ну­ служ­бу»­ від­ 16.12.1993­№­3723­XII­(далі­–­За­кон).­Цей­За­кон­став­ба­зою­та­ос­но­вою­дер­жав­ ної­ служ­би­Ук­раїни,­ де­ в­ статті­ 15­ закріпле­ний­ кон­курс­ний­ по­ря­док­ всту­пу­ на­ дер­жав­ну­ служ­бу.­ Та­кож­ в­ За­коні­ відо­б­ра­жені­ пра­ви­ла­ публікації­ про­ ва­кансії­ по­сад­дер­жав­них­служ­бовців.­Та­ким­чи­ном,­За­кон­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­служ­ бу»­вка­зує­на­те,­що­по­ря­док­кон­кур­су­на­заміщен­ня­ва­кант­ної­по­са­ди­дер­жав­них­ служ­бовців­ ре­гу­люється­ По­ло­жен­ням,­ що­ за­твер­д­же­не­ Кабіне­том­ Міністрів­ Украї­ни.­В­за­коні­та­кож­відо­б­ра­же­но,­яким­чи­ном­мо­же­відбу­ва­ти­ся­прий­нят­тя­на­ дер­жав­ну­служ­бу,­а­са­ме­па­тро­нат­на­служ­ба­(ст.­15);­ста­жу­ван­ня­(ст.­19);­ви­про­ бу­ван­ня­(ст.­18);­про­су­ван­ня­(ст.­27);­ка­д­ро­вий­ре­зерв­(ст.­28).­ На­ на­шу­ дум­ку,­ діючий­ За­кон­ не­ по­вно­ по­ка­зує­ са­ме­ кон­курс­не­ заміщен­ня­ ва­кант­них­по­сад­у­дер­жавній­службі,­зо­к­ре­ма­не­виз­на­чає­по­нят­тя­«кон­кур­су»­та­ не­містить­ інших­виз­на­чень,­ не­обхідних­для­ трак­ту­ван­ня­ кон­кур­су.­На­при­клад,­ та­ких­як­адміністра­тив­на­по­са­да,­дер­жав­на­по­са­да,­дер­жав­ний­служ­бо­вець,­служ­ бо­ва­осо­ба,­служ­бові­по­вно­ва­жен­ня,­ка­те­горія­дер­жав­ної­служ­би,­ранг­дер­жав­ної­ служ­би,­кваліфікаційні­ви­мо­ги­та­інші.­ Но­ва­ ре­дакція­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ дер­жав­ну­ служ­бу»­ бу­ла­ у­ прий­ня­та­ 21.09.08­Вер­хов­ною­Ра­дою­у­пер­шо­му­чи­танні. Вод­но­час,­ Ука­зом­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ від­ 14.04.2000­ р.­ №599/2000­ бу­ла­ за­твер­д­же­на­Стра­тегія­ре­фор­му­ван­ня­си­с­те­ми­дер­жав­ної­служ­би­в­Ук­раїні.­Стра­ тегія­пе­ред­ба­чає­го­ловні­на­прям­ки­удо­с­ко­на­лен­ня,­по­бу­до­ви­і­роз­вит­ку­си­с­те­ми­ су­час­ної­дер­жав­ної­служ­би.­Се­ред­них­такі,­як­оп­тимізація­уп­равління­дер­жав­ 300 Держава і право • Випуск 51 ною­ служ­бою,­ за­без­пе­чен­ня­ кон­ку­рент­ності,­ об’єктив­ності,­ про­зо­рості­ й­ глас­ ності­під­час­прий­нят­тя­на­дер­жав­ну­служ­бу­та­про­су­ван­ня­по­службі,­підви­щен­ ня­ за­галь­ної­ куль­ту­ри­ дер­жав­них­ служ­бовців,­ суспільної­ довіри­ до­ них,­ про­ фесійне­на­вчан­ня­дер­жав­них­служ­бовців­та­ка­д­ро­во­го­ре­зер­ву,­на­уко­ве­за­без­пе­ чен­ня­ре­фор­му­ван­ня­дер­жав­ної­служ­би­та­інше.­Ука­зом­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­ 26­ лип­ня­ 2000­ р.­ за­твер­д­женні­ «За­хо­ди­ на­ ви­ко­нан­ня­ Стра­тегії­ ре­фор­му­ван­ня­ си­с­те­ми­дер­жав­ної­служ­би­в­Ук­раїні».­За­зна­че­ний­до­ку­мент­пе­ред­ба­чає­кон­кретні­ на­прям­ки­удо­с­ко­на­лен­ня­дер­жав­ної­служ­би­–­від­підго­тов­ки­фахівців,­ство­рен­ня­ ка­д­ро­во­го­ре­зер­ву­до­вдо­с­ко­на­лен­ня­всьо­го­ка­д­ро­во­го­по­тенціалу­та­дієздат­но­го­ дер­жав­но­го­апа­ра­ту.­ Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­«Про­Кон­цепцію­роз­вит­ку­за­ко­но­дав­ст­ва­про­дер­ жав­ну­служ­бу­в­Ук­раїні»­від­20.02.2006­р.№­140/2006­закріплює­од­не­з­ос­нов­них­ по­ло­жень,­які­по­винні­бу­ти­удо­с­ко­на­лені,­а­са­ме­по­ря­док­про­хо­д­жен­ня­дер­жав­ної­ служ­би,­зо­к­ре­ма­прий­нят­тя­на­дер­жав­ну­служ­бу­та­про­су­ван­ня­дер­жав­них­служ­ бовців­по­службі,­їх­ро­тації­відповідно­до­інте­ресів­дер­жа­ви,­з­ура­ху­ван­ням­рівня­ кваліфікації­ діло­вих­ та­ мо­раль­них­ яко­с­тей­ дер­жав­них­ служ­бовців,­ їх­ про­ фесійних­ до­сяг­нень,­ а­ та­кож­ во­лодіння­ прак­тич­ни­ми­ на­вич­ка­ми,­ не­обхідни­ми­ для­ро­бо­ти­на­певній­по­саді. Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­«Про­за­хо­ди­що­до­ре­фор­му­ван­ня­дер­жав­ної­служ­би­ в­Ук­раїні­та­за­без­пе­чен­ня­за­хи­с­ту­кон­сти­туційних­прав­дер­жав­них­служ­бовців»­ від­ 20.09.2007­№­ 900/2007­ зо­бов’язує­Кабінет­Міністрів­Ук­раїни­ удо­с­ко­на­ли­ти­ по­ря­док­про­ве­ден­ня­кон­курсів­на­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­дер­жав­них­служ­ бовців,­оціню­ван­ня­при­до­борі­пре­тен­дентів­на­по­са­ду,­прий­нят­тя­на­дер­жав­ну­ служ­бу­ та­ про­су­ван­ня­ по­ ній,­ виз­на­чен­ня­ за­галь­них­ та­ спеціаль­них­ ви­мог­ до­ та­ких­ про­це­дур.­ Та­ким­ чи­ном,­ цей­ Указ­ Пре­зи­ден­та­ не­ вка­зує­ де­таль­но,­ яким­ чи­ном­ удо­с­ко­на­лю­ва­ти­ по­ря­док­ про­ве­ден­ня­ кон­курсів­ на­ заміщен­ня­ ва­кант­них­ по­сад­дер­жав­них­служ­бовців.­Ви­хо­дя­чи­з­чо­го,­мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок­про­дек­ ла­ра­тив­ний­ха­рак­тер­Ука­зу. ­За­твер­д­же­ний­по­ста­но­вою­Кабміну­Ук­раїни­від­15.02.2002­р.­№­169­«По­ря­ док­про­ве­ден­ня­кон­кур­су­на­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­дер­жав­них­служ­бовців»­ (далі­ –­По­ря­док)­ закріплює­ в­ п.­ 2­ пра­во­ рівно­го­ до­сту­пу­ гро­ма­дян­Ук­раїни­ до­ дер­жав­ної­служ­би­на­підставі­кон­курс­но­го­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад.­ Цей­По­ря­док­має­чи­ма­ло­не­доліків,­які­за­ва­жа­ють­ре­алізу­ва­ти­прин­цип­рівно­ го­до­сту­пу­до­дер­жав­ної­служ­би.­Та­кож­як­і­За­кон­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­служ­ бу»­у­По­ряд­ку­відсутні­виз­на­чен­ня­ба­га­ть­ох­по­нять,­а­са­ме­виз­на­чен­ня­ва­кант­ної­ по­са­ди,­прин­ципів­кон­кур­су,­кон­курс­ної­комісії,­ її­функцій­та­за­вдань,стро­ки­та­ по­ря­док­її­ро­бо­ти,­склад­комісії,­не­ду­же­чітко­про­пи­са­но­інфор­маційне­за­без­пе­ чен­ня­кон­кур­су,­є­не­доліки­у­прий­омі­та­роз­гляді­до­ку­ментів­на­участь­у­кон­курсі,­ не­приділе­но­ува­ги­спеціальній­пе­ревірці­кан­ди­датів,­ ви­ни­ка­ють­пи­тан­ня­що­до­ строків­по­ряд­ку­ви­не­сен­ня­та­оформ­лен­ня­рішень­за­ре­зуль­та­та­ми­кон­кур­су.­ Ще­од­ним­ак­том­є­На­каз­Го­ло­вдерж­служ­би­Ук­раїни­від­10.05.2002р.­№30/84­ «За­галь­ний­по­ря­док­про­ве­ден­ня­іспи­ту­на­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­дер­жав­них­ служ­бовців»­(далі­–­За­галь­ний­по­ря­док),­у­яко­му­вка­за­на­ме­та­про­ве­ден­ня­іспи­ту,­ ор­ганізаційна­підго­тов­ка­до­іспи­ту,­оцінка­та­підбит­тя­підсумків­іспитів,­є­за­галь­ ний­ пе­релік­ пи­тань­ на­ пе­ревірку­ знан­ня­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни,­ за­конів­ Ук­раїни­ «Про­дер­жав­ну­служ­бу»­та­«Про­за­са­ди­за­побіган­ня­та­про­тидії­ко­рупції».­Та­кож­ як­оформ­лю­ва­ти­ек­за­ме­наційний­білет­та­ек­за­ме­наційну­відомість.­На­на­шу­дум­ ку,­За­галь­но­му­по­ряд­ку­не­ви­с­та­чає­виз­на­чень­іспи­ту,­більш­де­таль­ну­ува­гу­тре­ба­ 301Юридичні і політичні науки приділи­ти­виз­на­чен­ню­та­струк­турі­співбесіди. Нор­ма­тив­но­ закріплені­ та­кож­ і­ пра­ви­ла­ ети­ки­ дер­жав­них­ служ­бовців­ у­ «За­галь­них­пра­ви­лах­по­ведінки­дер­жав­но­го­служ­бов­ця»,­ за­твер­д­же­них­на­ка­зом­ Го­ло­вдерж­служ­би­Ук­раїни­ від­ 23­жовт­ня­ 2000­ р.­№­ 58.­ Та­ким­ чи­ном,­ пра­во­ве­ ре­гу­лю­ван­ня­ кон­кур­су­ в­ дер­жавній­ службі­ ха­рак­те­ри­зується­ дек­ла­ру­ван­ням­ ос­нов­них­по­ло­жень­та­не­гли­бо­ким­і­не­до­статнім­об­ся­гом­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ ня.­ Про­аналізу­вав­ши­ про­цес­ роз­вит­ку­ кон­кур­су­ на­ різних­ ета­пах,­ стає­ зро­ зумілим,­ що­ кон­кур­су­ не­ приділя­ла­ся­ на­леж­на­ ува­га­ у­ про­цесі­ ре­фор­му­ван­ня­ дер­жав­ної­ служ­би.­Декілька­ століть­про­хо­див­про­цес­ ста­нов­лен­ня­ кон­кур­су.­ За­ ра­дянсь­ко­го­періоду­кон­курс­повільно,­але­все­ж­та­ки­роз­пов­сю­див­ся­май­же­на­ всі­сфе­ри­діяль­ності,­бу­ли­закріплені­йо­го­ос­новні­по­ло­жен­ня.­Од­нак­вва­жаємо,­ що­по­вноцінний­роз­ви­ток­за­ко­но­дав­ст­ва,­що­ре­гу­лює­кон­курс,­роз­по­чав­ся­вже­за­ часів­не­за­леж­ності­Ук­раїни.­Крім­то­го,­су­час­ний­період­роз­вит­ку­пра­во­во­го­ре­гу­ лю­ван­ня­ кон­кур­су­ став­ найбільш­ вда­лим­ що­до­ по­вно­ти­ ре­гу­лю­ван­ня­ різних­ ас­пектів­кон­курс­них­про­це­дур.­На­жаль,­на­сьо­годні­по­ря­док­про­ве­ден­ня­кон­кур­ су­на­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­ха­рак­те­ри­зується­не­до­статнім­об­ся­гом­нор­ма­ тив­но­пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня.­ То­му­ про­по­нуємо­ за­ко­но­дав­цю­ виз­на­чи­ти­ ряд­ ос­нов­них­ по­нять­ зо­к­ре­ма­ та­ких,­ як­ адміністра­тив­на­ по­са­да,­ дер­жав­на­ по­са­да,­ дер­жав­ний­служ­бо­вець,­служ­бо­ва­осо­ба,­служ­бові­по­вно­ва­жен­ня,­ка­те­горія­дер­ жав­ної­служ­би,­ранг­дер­жав­ної­служ­би,­кваліфікаційні­ви­мо­ги,­ва­кант­на­по­са­да,­ прин­ци­пи­кон­кур­су,­кон­курс­на­комісія,­її­функції­та­за­вдан­ня,­стро­ки­та­по­ря­док­ її­ро­бо­ти,­склад­комісії,­не­ду­же­чітко­про­пи­са­но­інфор­маційне­за­без­пе­чен­ня­кон­ кур­су.­ Є­ не­доліки­ у­ прий­омі­ та­ роз­гляді­ до­ку­ментів­ на­ участь­ у­ кон­курсі,­ не­ приділе­но­ ува­ги­ спеціальній­ пе­ревірці­ кан­ди­датів,­ ви­ни­ка­ють­ пи­тан­ня­ що­до­ строків­ по­ряд­ку­ ви­не­сен­ня­ та­ оформ­лен­ня­ рішень­ за­ ре­зуль­та­та­ми­ кон­кур­су.­ От­же,­ при­ по­даль­шо­му­ ре­фор­му­ван­ню­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ кон­курс­но­го­ по­ряд­ку­прий­нят­тя­на­дер­жав­ну­служ­бу­не­обхідно­вра­ху­ва­ти­та­усу­ну­ти­пе­релічені­ не­доліки. 1.­ Пав лов­Силь ван ский Н.­ Го­су­да­ре­вы­ слу­жи­вые­ лю­ди­ (про­ис­хож­де­ние­ рус­ско­го­ дво­рян­ст­ва).­–­СПб.,­1898.­–­С.­1.­2. Ад ми ни с т ра тив ное­пра­во:­В­2­ч.­–­Ч.­2.­/­Ста­ри­ лов­Ю.Н.­ –­ Во­ро­неж:­ Изд­во­ Во­ро­неж­ско­го­ уни­вер­си­те­та,­ 2001.­ –­ С.­ 225,­ 236­237.­ 3. Слу жеб ная ка­рь­е­ра:­Учеб.­по­соб.­/­Под­ред.­Е.В.­Охот­ско­го.­–­М.:­РАГС­Эко­но­ми­ка.­ 1998.­–­С.­102.­4. Яку ба О.М.­Со­вет­ское­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ное­пра­во.­–­К.:­Ви­ща­шко­ла,­ 1975.­ –­ С.­ 127;­Со вет ское­ ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ное­ пра­во­ /­ Под­ ред.­Ю.М.­ Коз­ло­ва.­ –­М.:­ Юрид.­лит,­1973.­–­С.­150­154.­5. Ива нов А.П.­Вы­бор­ность­как­спо­соб­фор­ми­ро­ва­ния­ кад­ров­го­су­дар­ст­вен­ных­ор­га­нов:­Ав­то­реф.­дис.­…­канд..­юрид.­на­ук.­–­Са­ра­тов­1966.­ –­С.­6.­6. Со вет ское ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ное­пра­во­/­Под­ред.­В.М.­Ма­но­хи­на.­–­М.:­Юрид.­ лит.,­1977.­–­С.­180.­7. Ро зен ба ум Ю.А.­Фор­ми­ро­ва­ние­уп­рав­лен­че­с­ких­ка­д­ров:­со­ци­аль­ но­пра­во­вые­про­бле­мы.­–­М.:­На­ука,­1982.­–­С.106.­8. Сер гун П.П.­Служ­ба­в­ор­га­нах­ вну­т­рен­ных­дел:­Спра­воч­ник.­–­М.:­Но­вый­юрист,­1997.­–­С.­219­220.­9. Обо ленсь кий О.Ю. Дер­жав­на­служ­ба:­Навч.­посібник.­–­К.:­КНЕУ.­–­С.­103.­10. Чер но ног Є.С.­Дер­ жав­на­служ­ба:­історія,­те­орія­і­прак­ти­ка:­Навч.посіб.­–­К.:­Знан­ня,­2008.­–­С.­195­196. 302 Держава і право • Випуск 51 Розділ 4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО О. П. Єфремова. СтановленнЯ І розвиток правового регулюваннЯ конкурсу В державнІй службІ УкраЇни

Схожі ресурси