Cover Image

Особливості звільнення державних службовців

Проаналізовано поняття «державного службовця» за законодавством, а також звільнення цієї категорії працівників. Дослідженні основні проблеми звільнення державних службовців. Розкрито значимість цієї проблеми у системі трудового законодавства. Проанализированно понятие «государстве...

Full description

Saved in:
Bibliographic Details
Published in:Держава і право
Date:2011
Main Author: Бабенко, В.О.
Format: Article
Language:Ukrainian
Published: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Subjects:
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Online Access:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/33364
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Особливості звільнення державних службовців / В.О. Бабенко // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 362-367. — Бібліогр.: 11 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1859674209372864512
author Бабенко, В.О.
author_facet Бабенко, В.О.
citation_txt Особливості звільнення державних службовців / В.О. Бабенко // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 362-367. — Бібліогр.: 11 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Проаналізовано поняття «державного службовця» за законодавством, а також звільнення цієї категорії працівників. Дослідженні основні проблеми звільнення державних службовців. Розкрито значимість цієї проблеми у системі трудового законодавства. Проанализированно понятие «государственного служащего» в законодательстве, а также увольнение этой категории работников. Исследованы основные проблемы увольнения государственных служащих. Раскрыта значимость данной проблемы в системе трудового законодательства. The concept of "civil servant" under the legislation, and also dismissal of this category of workers is analysed. The basic problems of dismissal of civil servants are investigated. The importance of this problem in system of the labour legislation is opened.
first_indexed 2025-11-30T15:03:03Z
format Article
fulltext В. О. БАБЕНКО. ОСОБЛИВОСТІ ЗВІЛЬНЕННЯ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ Про аналізо ва но по нят тя «дер жав но го служ бов ця» за за ко но дав ст вом, а та кож звільнен ня цієї ка те горії працівників. Дослідженні ос новні про бле ми звільнен ня дер жав­ них служ бовців. Роз кри то зна чимість цієї про бле ми у си с темі тру до во го за ко но дав ст­ ва. Клю­чові­ сло­ва:­ дер жав на служ ба, дер жавні служ бовці, звільнен ня дер жав но го служ бов ця, ко рупція, відстав ка. Про ана ли зи ро ван но по ня тие «го су дар ст вен но го слу жа ще го» в за ко но да тель ст ве, а так же уволь не ние этой ка те го рии ра бот ни ков. Ис сле до ва ны ос нов ные про бле мы уволь не ния го су дар ст вен ных слу жа щих. Рас кры та зна чи мость дан ной про бле мы в си с­ те ме тру до во го за ко но да тель ст ва. Клю­че­вые­ сло­ва: го су дар ст вен ная служ ба, го су дар ст вен ные слу жа щие, уволь не­ ние го су дар ст вен но го слу жа ще го, кор руп ция, от став ка. The concept of "civil servant" under the legislation, and also dismissal of this category of workers is analysed. The basic problems of dismissal of civil servants are investigated. The importance of this problem in system of the labour legislation is opened. Key­words: public service, civil servants, dismissal of the civil servant, corruption, resig­ nation. Дер­жав­ним­ служ­бов­цям­ на­ле­жить­ най­важ­ливіша­ роль­ у­ вирішенні­ за­вдань­ зміцнен­ня­ук­раїнської­дер­жав­ності­й­ре­фор­му­ван­ня­суспільства­на­за­са­дах­де­мо­ кратії­та­пра­ва.­З­роз­вит­ком­дер­жав­ної­служ­би­як­пра­во­во­го­інсти­ту­ту­про­хо­дить­ по­даль­ше­ ста­нов­лен­ня­ по­нят­тя­ дер­жав­ної­ служ­би.­Особ­ли­ву­ ува­гу­ вик­ли­ка­ють­ суспільні­відно­си­ни,­які­ви­ни­ка­ють­що­до­дер­жав­ної­служ­би,­тоб­то­–­дер­жав­но­ служ­бові­ відно­си­ни.­ Їх­ сутність,­ пра­во­ва­ при­ро­да­ ще­ не­до­стат­ньо­ вив­чені­ та­ досліджені,­не­див­ля­чись­на­те,­що­во­ни­ма­ють­ве­ли­ке­ те­о­ре­тич­не­ і­прак­тич­не­ зна­чен­ня.­ Виз­на­че­не пи­тан­ня­ до­стат­ньо­ по­вно­ опи­са­ли­ в­ своїх­ ро­бо­тах­ такі­ вчені,­ як­ Н.М.­Не­уми­вай­чен­ко,­М.І.­Іншин,­Б.В­Вол­жен­ский,­О.В.­Петрішин,­Ю.П.­Би­тяк,­ О.С.­Алексіїв,­В.С.­Ко­вальсь­кий,­А.В.­Новіков,­В.В.­Єрьо­мен­ко,­В.Б.­Авер’янов­та­ інші,­які­зро­би­ли­суттєвий­вне­сок­у­ста­нов­лен­ня­те­орії­дер­жав­ної­служ­би. Тру­до­ва­діяльність­дер­жав­них­служ­бовців­є­однією­з­форм­праці,­пра­во­на­яку­ закріпле­но­в­ст.­43­Кон­сти­туції­Ук­раїни.­Прин­цип­рівно­го­пра­ва­до­сту­пу­до­дер­ жав­ної­служ­би,­вста­нов­ле­ний­ч.­2­ст.­38­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­що­оз­на­чає­рівне­ пра­во­ гро­ма­дян­ на­ зай­нят­тя­ дер­жав­ної­ по­са­ди­ відповідно­ до­ здібно­с­тей­ і­ про­ фесійної­ підго­тов­ки­ без­ будь­якої­ дискрімінації.­ Це­ кон­сти­туційне­ по­ло­жен­ня­ відповідає­п.­«с»­ст.­25­Міжна­род­но­го­пак­ту­«Про­гро­ма­дянські­і­політичні­пра­ва»­ від­16­груд­ня­1966­р.1,­згідно­з­яким­ко­жен­гро­ма­дя­нин­по­ви­нен­без­будь­якої­дис­ кримінації­і­без­не­об­грун­то­ва­них­об­ме­жень­до­пу­с­ка­ти­ся­до­дер­жав­ної­служ­би­в­ своїй­дер­жаві­на­за­галь­них­умо­вах­рівності. За­кон­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­служ­бу»2­ре­гу­лює­пра­во­гро­ма­дян­Ук­раїни­на­ дер­жав­ну­ служ­бу­ не­за­леж­но­ від­ по­хо­д­жен­ня,­ соціаль­но­го­ й­ май­но­во­го­ ста­ну,­ ра­со­вої­й­національ­ної­на­леж­ності,­статі,­політич­них­по­глядів,­релігійних­пе­ре­ко­ 362 Держава і право • Випуск 51 ©­БА БЕН КО Ва лерія Олегівна­–­аспірант­ка­ка­фе­д­ри­тру­до­во­го­пра­ва­Національ­но­го­ універ­си­те­ту­«Харківська­юри­дич­на­ака­демія­Ук­раїни­імені­Яро­сла­ва­Му­д­ро­го» нань,­місця­про­жи­ван­ня3.­Згідно­зі­ст.­490­За­ко­ну­по­нят­тя­«дер­жав­ний­служ­бо­ вець»­ тісно­пов’яза­но­ з­ по­нят­тям­«дер­жав­на­ служ­ба»­–­про­фесійної­ діяль­ності­ осіб,­які­обійма­ють­по­са­ди­в­дер­жав­них­ор­га­нах­та­їх­апа­раті,­прак­тич­но­ви­ко­ну­ ю­чи­за­вдан­ня­і­функції­дер­жа­ви­й­одер­жу­ю­чи­за­робітну­пла­ту­за­ра­ху­нок­дер­жав­ них­коштів.­У­зв’яз­ку­з­цим­при­Кабінеті­Міністрів­Ук­раїни­бу­ло­ство­ре­но­тим­ча­ со­ву­гру­пу­по­роз’яс­нен­ню­по­ло­жень­За­ко­ну­яка­да­ла­та­ке­тлу­ма­чен­ня­дефініції­ «дер­жав­ний­служ­бо­вець».­ Пра­вовідно­си­ни,­що­ви­ни­ка­ють­на­дер­жавній­службі,­–­це­різно­вид­тру­до­вих­ відно­син,­ то­му­що­во­ни­ма­ють­єди­ну­тру­до­ву­при­ро­ду­ і­ре­гу­лю­ють­ся­нор­ма­ми­ тру­до­во­го­пра­ва.­Для­тру­до­во­го­пра­ва­прин­ци­по­ве­зна­чен­ня­має­той­факт,­що­дер­ жав­на­служ­ба­роз­гля­дається­са­ме­як­про­фесійна­діяльність­на­певній­по­саді,­що­ дає­змо­гу­вва­жа­ти­її­як­тру­до­ву­діяльність­осо­би­с­то­го­ро­ду­та­виз­на­ти­най­ма­ний­ ха­рак­тер­праці­дер­жав­них­служ­бовців. Невід’ємною­скла­до­вою­ком­плекс­но­го­пра­во­во­го­інсти­ту­ту­дер­жав­ної­служ­би­ є­ відповідальність­ дер­жав­них­ служ­бовців­ за­ не­ви­ко­нан­ня­ або­ не­на­леж­не­ ви­ко­ нан­ня­по­кла­де­них­на­них­обов’язків­та­об­ме­жень.­ За­ пра­во­по­ру­шен­ня­ дер­жавні­ служ­бовці­ не­суть­ відповідальність­ на­ за­садіх­ рівності­всіх­пе­ред­за­ко­ном,­єди­ної­про­це­су­аль­ної­фор­ми­роз­гля­ду­справ­про­пра­ во­по­ру­шен­ня,­а­та­кож­при­тяг­нен­ня­до­од­но­го­ви­ду­відповідаль­ності­без­звільнен­ ня­від­іншо­го­ви­ду­відповідаль­ності.­Од­нак,­у­де­я­ких­ви­пад­ках,­дер­жавні­служ­ бовці­підля­га­ють­підви­щеній­відповідаль­ності.­Та­кож­до­них­мо­жуть­бу­ти­за­сто­ со­вані­спе­цифічні­санкції,­ха­рак­терні­ли­ше­для­дер­жав­них­служ­бовців.­ Ос­нов­ним­ різно­ви­дом­ відповідаль­ності­ є­ дис­циплінар­на­ відповідальність.­ Во­на­на­кла­дається­за­скоєння­по­са­до­во­го­про­ступ­ку,­ад­же­до­дер­жан­ня­й­зміцнен­ ня­тру­до­вої­дис­ципліни­–­це­важ­ливі­обов’яз­ки­служ­бовців,­які­пра­цю­ють­у­дер­ жав­них­ ор­га­нах,­ ус­та­но­вах,­ ор­ганізаціях.­ Дійсно,­ імовірність­ за­сто­су­ван­ня­ до­ дер­жав­но­го­ служ­бов­ця­мір­дис­циплінар­ної­ відповідаль­ності­помітно­ви­ще,­ніж­ ска­же­мо,­мір­адміністра­тив­ної­і­тим­більше­криміна­ль­ної­відповідаль­ності.­Аб­со­ лют­на­більшість­дер­жав­них­служ­бовців­на­ма­гається­не­ро­би­ти­серй­оз­них­пра­во­ по­ру­шень,­що­ма­ють­оз­на­ки­зло­чинів,­до­пу­с­ка­ю­чи­при­цьо­му­в­си­лу­різних­при­ чин­і­збігу­об­ста­вин­діян­ня,­що­мо­жуть­бу­ти­кваліфіко­вані­як­по­са­дові­про­ви­ни.­ Та­ке­ по­ло­жен­ня­ дик­тується­ са­мою­ ди­намікою­ дер­жав­но­уп­равлінської­ діяль­ ності,­якій­по­всяк­ден­но­зай­няті­дер­жавні­служ­бовці. Ха­рак­тер­ною­оз­на­кою­дис­циплінар­ної­відповідаль­ності­є­те,­що­її­міри­за­сто­ со­ву­ють­ся­до­вин­но­го­дер­жав­но­го­служ­бов­ця­в­по­ряд­ку­підпо­ряд­ко­ва­ності­ви­ще­ сто­я­що­му­ дер­жав­но­му­ ор­га­ну­ чи­ по­са­довій­ особі,­ упов­но­ва­же­ним­ при­зна­ча­ти­ дер­жав­но­го­служ­бов­ця­на­дер­жав­ну­по­са­ду4. Нор­ма­тив­ни­ми­підста­ва­ми­за­сто­су­ ван­ня­та­ких­стяг­нень­є­ст.­139,­147­Ко­дек­су­за­конів­про­пра­цю­Ук­раїни,­а­та­кож­ ст.­14­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­служ­бу». На­прак­тиці­ви­ни­ка­ють­пи­тан­ня:­ чи­мо­же­роз­гля­да­ти­ся­при­пи­нен­ня­дер­жав­ної­служ­би­на­кла­ден­ням­дис­циплінар­ но­го­ стяг­нен­ня.­В­ ух­валі­ су­до­вої­ ко­легії­ в­ цивільних­ спра­вах­Вер­хов­но­го­Су­ду­ України­від­26­січня­2000­р.­вка­за­но,­що­на­по­ру­шен­ня­ст.­15­ЦПК­Ук­раїни­суд­не­ з’ясу­вав­пи­тан­ня­про­те,­чи­є­при­пи­нен­ня­дер­жав­ної­служ­би­за­п.­7­ст.­30­За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ дер­жав­ну­ служ­бу»­ дис­циплінар­ним­ стяг­нен­ням­ та­ чи­ мо­жуть­ за­сто­со­ву­ва­ти­ся­при­звільненні­служ­бов­ця­із­за­зна­че­них­підстав­нор­ми,­що­ре­гу­ лю­ють­ по­ря­док­ при­тяг­нен­ня­ працівників­ до­ дис­циплінар­ної­ відповідаль­ності,­ зо­к­ре­ма,­гл.­Х­КЗпП­Ук­раїни,­не­зва­жа­ю­чи­що­ці­об­ста­ви­ни­ма­ють­суттєве­зна­чен­ ня­для­пра­виль­но­го­вирішен­ня­спра­ви.­ 363Юридичні і політичні науки Особ­ли­вості­дис­циплінар­ної­відповідаль­ності­дер­жав­них­служ­бовців­ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ їх­ апа­ра­ту­ вста­нов­лені­ За­ко­ном­ Ук­раїни­ «Про­ дер­жав­ну­ служ­бу».­До­служ­бовців­цих­ор­ганів,­крім­стяг­нень,­пе­ред­ба­че­них­чин­ним­за­ко­ но­дав­ст­вом­про­пра­цю­Ук­раїни­(до­га­на,­звільнен­ня),­мо­жуть­за­сто­со­ву­ва­тись­ще­ два­ за­хо­ди­ дис­циплінар­но­го­ впли­ву­ –­ по­пе­ре­д­жен­ня­ про­ не­по­вну­ служ­бо­ву­ відповідальність­та­за­трим­ка­до­од­но­го­ро­ку­у­при­своєнні­чер­го­во­го­ран­гу­або­у­ при­зна­ченні­на­ви­щу­по­са­ду5.. При­ ха­рак­те­ри­с­тиці­ дер­жав­но­служ­бо­вих­ відно­син­ не­обхідно­ роз­г­ля­ну­ти­ підста­ви­ їх­ при­пи­нен­ня.­ При­пи­нен­ня­ дер­жав­но­служ­бо­вих­ відно­син­ –­ це­ закінчен­ня­дії­тру­до­вих­пра­вовідно­син­за­ініціати­вою­однієї­зі­сторін,­яке­оформ­ люється­на­ка­зом­(роз­по­ря­д­жен­ням)­дер­жав­но­го­ор­га­ну.­ В­пе­ред­ба­че­них­за­ко­ном­ви­пад­ках­мож­ли­ве­відсто­ро­нен­ня­дер­жав­но­го­служ­ бов­ця­від­ви­ко­нан­ня­своїх­обов’язків,­що­не­при­пи­няє­служ­бо­вих­відно­син,­але­ працівник­тим­ча­со­во­не­до­пу­с­кається­до­ро­бо­ти.­За­дер­жав­ним­служ­бов­цем­на­ час­відсто­ро­нен­ня­від­ви­ко­нан­ня­по­вно­ва­жень­за­по­са­дою­зберігається­зо­робітна­ пла­та.­ Та­кий­ підхід­ є­ цілком­пра­виль­ним,­ оскільки­ без­ при­пи­нен­ня­ служ­бо­вих­ відно­син­та­ви­дачі­тру­до­вої­книж­ки­не­мож­ли­во­поз­бав­ля­ти­працівни­ка­за­робітної­ пла­ти. Підста­ви­ при­пи­нен­ня­ да­них­ пра­вовідно­син­ та­кож­ пе­ред­ба­чені­ За­ко­ном­ Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­служ­бу».­При­пи­нен­ня­тру­до­вих­відно­син­з­дер­жав­ни­ми­ служ­бов­ця­ми­має­де­які­ особ­ли­вості,­ во­но­відбу­вається­у­по­ряд­ку­ звільнен­ня­ зі­ служ­би­і­шля­хом­відстав­ки­дер­жав­но­го­служ­бов­ця.­Статтєю­30­За­ко­ну­вста­нов­ люється,­що­окрім­за­галь­них­підстав,­пе­ред­ба­че­них­КЗпП­(ст.­36,­38,­39,­40,­41),­ та­ка­служ­ба­при­пи­няється­та­кож­у­разі­ви­ник­нен­ня­об­ста­вин,­вста­нов­ле­них­цією­ статтєю.­При­цьо­му­слід­за­зна­чи­ти,­що­За­кон­не­пе­ред­ба­чає­спеціаль­них­пра­вил,­ що­виз­на­чає­по­ря­док­звільнен­ня­да­них­служ­бовців,­то­му­во­но­по­вин­но­про­во­ди­ ти­ся­у­по­ряд­ку,­вста­нов­ле­но­му­КЗпП­Ук­раїни.­ До­да­ван­ня­ спеціаль­них­підстав­ звільнен­ня­ з­ дер­жав­ної­ служ­би,­ підкрес­лює­ складність­цьо­го­пи­тан­ня,­а­та­кож­обу­мов­лює­її­особ­ли­вим­пра­во­вим­ста­ту­сом. До­за­галь­них­підстав­звільнен­ня­дер­жав­них­служ­бовців­відно­сять­ся­на­ле­жать­ підста­ви,­пе­ред­ба­чені­ст.­36­КЗпП­Ук­раїни.­ До­дер­жав­них­служ­бовців­най­частіше­за­сто­со­ву­ють­ся­такі­підста­ви­звільнен­ ня,­ як:­ розірван­ня­ тру­до­во­го­ до­го­во­ру­ з­ ініціати­ви­ працівни­ка­ (статті­ 38,39),­ з­ ініати­ви­керівни­ка­або­дер­жав­но­го­ор­га­ну­(стст.атті­40,41). При­пи­нен­ня­служ­бо­вих­відно­син­з­ініціати­ви­служ­бов­ця­в­юри­дичній­літе­ра­ турі­ча­с­то­іме­ну­ють­звільнен­ням­за­вла­сним­ба­жан­ням,­з­чим­мож­на­по­го­ди­ти­ся.­ При­ цьо­му­ служ­бо­вець­ по­ви­нен­ по­пе­ре­ди­ти­ про­ свої­ наміри­ що­до­ звільнен­ня­ пись­мо­во­ за­ два­ тижні.­ В­ ряді­ ви­падків­ За­кон­ зо­бов’язує­ керівни­ка­ звільни­ти­ працівни­ка­у­та­кий­строк,­про­який­він­про­сить,­тоб­то­мо­ва­йде­про­ско­ро­чен­ня­ дво­тиж­не­во­го­стро­ку­(стат­тя­38­КЗпП).­ У­ разі,­ ко­ли­ служ­бо­вець­ по­ба­жає­ звільни­ти­ся,­ то­ інша­ сто­ро­на­ тру­до­вих­ відно­син,­в­будь­яко­му­разі,­по­вин­на­за­до­воль­ни­ти­ба­жан­ня­не­за­леж­но­від­своєї­ зго­ди­на­це. Дер­жав­ний­ служ­бо­вець­має­ пра­во­ на­ звільнен­ня­ у­ виз­на­че­ний­ним­ строк­ у­ ви­пад­ку,­як­що­керівни­ком­чи­ор­га­ном­не­ви­ко­нується­за­ко­но­дав­ст­во­про­пра­цю­ або­умо­ви­тру­до­во­го­до­го­во­ру­з­цих­пи­тань.­Важ­ли­вим­є­те,­що­у­ви­пад­ку­відсут­ ності­вка­за­них­ви­ще­при­чин­керівник­не­вправі­звільни­ти­служ­бов­ця­до­закінчен­ ня­ дво­тиж­не­во­го­ стро­ку,­ як­що­ він­ про­ це­ не­ про­сить.­Як­що­ж­ та­ке­ звільнен­ня­ відбу­деть­ся,­то­суд­по­но­вить­дер­жа­но­го­служ­бов­ця­на­ро­бо­ту.­ 364 Держава і право • Випуск 51 Підста­ви­розірван­ня­тру­до­во­го­до­го­во­ру­з­ініціати­ви­керівни­ка­або­дер­жав­но­ го­ор­га­ну­пе­ред­ба­чені­в­статті­40­КЗпП­Ук­раїни.­Керівник­ор­га­ну­на­відміну­від­ дер­жав­но­го­ служ­бов­ця­ поз­бав­ле­ний­ пра­ва­ на­ свій­ роз­суд­ розірва­ти­ тру­до­вий­ до­говір,­ук­ла­де­ний­на­не­виз­на­че­ний­строк.­Він­зо­бо’яза­ний­йо­го­звільни­ти,­як­що­ ви­ник­ли­для­цьо­го­підста­ви,­що­спри­чи­ни­ли­втра­ту­пра­ва­на­дер­жав­ну­служ­бу.­ Стат­тею­41­КЗпП­Ук­раїни­пе­ред­ба­чені­до­дат­кові­підста­ви­для­розірван­ня­тру­ до­во­го­до­го­во­ру­з­ініціати­ви­влас­ни­ка­або­упов­но­ва­жен­но­го­ним­ор­га­ну.­ Окрім­за­галь­них­підстав,­пе­ред­ба­че­них­Ко­дек­сом­за­конів­про­пра­цю­Ук­раїни,­ дер­жав­на­служ­ба­при­пи­няється­та­кож­у­ви­пад­ках,­пе­ред­ба­че­них­За­ко­ном­Ук­раїни­ «Про­дер­жав­ну­служ­бу»,­при­цьо­му­зго­да­профспілко­во­го­ора­га­ну­не­потрібна,­бо­ він­не­відіграє­знач­ної­ролі­у­за­хис­ної­функції,­зо­к­ре­ма:­ а)­ по­ру­шен­ня­ умов­ ре­алізації­ пра­ва­ на­ дер­жав­ну­ служ­бу­ (стст.ат­тя­ 4).­ До­ та­ких­ умов,­ до­три­ман­ня­ яких­ є­ обов’яз­ко­вим,­ чин­не­ за­ко­но­дав­ст­во­ відно­сить:­ гро­ма­дян­ст­во­Ук­раїни;­ відповідна­освіта­ і­про­фесійна­підго­тов­ка;­про­хо­д­жен­ня­ вста­нов­лен­но­го­по­ряд­ку­кон­курс­но­го­відбо­ру­або­іншої­про­це­ду­ри,­пе­ред­ба­че­ної­ Кабіне­том­Міністрів­Ук­раїни.­Для­ре­алізації­пра­ва­на­дер­жав­ну­служ­бу­по­винні­ бу­ти­ви­т­ри­мані­всі­умо­ви­у­су­куп­ності,­а­не­од­на­із­них;­ б)­у­разі­ви­яв­лен­ня­або­ви­ник­нен­ня­об­ста­вин,­що­пе­ре­шко­д­жа­ють­пе­ре­бу­ван­ ню­на­ній­служ­бов­ця­(ст.­12­За­ко­ну).­Та­ки­ми­об­ста­ви­на­ми­є:­ (1)­недієздатність,­ виз­ва­на­ у­ вста­нов­ле­но­му­ по­ряд­ку.­ По­ря­док­ вста­нов­лен­ня­ недієздат­ності­ осо­би­ вре­гу­ль­о­ва­ний­ цивільно­про­це­су­аль­ним­ за­ко­но­дав­ст­вом.­ ЗУ­ «Про­ психіатрічну­ до­по­мо­гу»6­закріпив­пре­зумцію­психічно­го­здо­ров’я­осо­би,­при­яко­му­кож­на­осо­ ба­вва­жається­та­кою,­що­не­має­психічно­го­роз­ла­ду,­до­ки­йо­го­на­явність­не­бу­де­ вста­нов­лен­но­на­підста­вах­і­в­по­ряд­ку­пе­ред­ба­че­них­відповідно­цим­та­інши­ми­ за­ко­на­ми­Ук­раїни.­Н.М.­Не­уми­вай­чен­ко­вва­жає,­що­об­ме­же­на­дієздатність­та­кож­ пе­ре­шко­д­жає­пе­ре­бу­ван­ню­на­дер­жавній­службі,­з­чим­ми­цілком­по­го­д­жуємо­ся7,­ бо­ згідно­ зі­ ст.­ 15­ЦК­осо­ба­ми,­ виз­на­ни­ми­ об­ме­же­но­ дієздат­ни­ми,­ вва­жа­ють­ся­ гро­ма­дя­ни,­ які­ в­ ре­зуль­таті­ зло­вжи­ван­ня­ спирт­ни­ми­ на­по­я­ми­ чи­ нар­ко­тич­ни­ми­ за­со­ба­ми­став­лять­се­бе­і­свою­сім’ю­в­тяж­ке­ма­теріаль­не­ста­но­ви­ще.­А­то­му,­такі­ дії­мо­жуть­за­подіяти­шко­ду­дер­жавній­службі­або­не­га­тив­но­впли­ну­ти­на­ре­пу­ тацію­та­ко­го­служ­бов­ця;­(2)­су­димість,­що­є­не­сумісною­із­зай­нят­тям­по­са­ди.­Так,­ на­при­клад,­у­ч.­3­ст.­17­ЗУ­«Про­міліцію»,­вста­нов­ле­но,­що­не­мо­жуть­бу­ти­прий­ няті­на­по­са­ди­на­чаль­ниць­ко­го­і­ря­до­во­го­скла­ду­ор­ганів­внутрішніх­справ­осо­би,­ які­ раніше­ за­су­д­жу­ва­лись­ за­ вчи­нен­ня­ зло­чи­ну8.­ По­нят­тя­ і­ пра­вові­ наслідки­ «су­ди­мості»­пе­ред­ба­чені­ст.­88­КК­Ук­раїни,­а­са­ме,­згідно­з­ч.­1­ст.­88­КК­Ук­раїни­ «Осо­ба­вва­жається­та­кою,­що­має­су­димість,­з­дня­на­бран­ня­за­кон­ної­си­ли­об­ви­ ну­валь­ним­ви­ро­ком­і­до­по­га­шен­ня­або­знят­тя­су­ди­мості;­ в)­не­до­три­ман­ня­пов’яза­них­із­про­хо­д­жен­ням­дер­жав­ної­служ­би­ви­мог,­пе­ред­ ба­че­них­ стат­тею­ 16­ да­но­го­ За­ко­ну.­ Вка­за­на­ стат­тя­ пе­ред­ба­чає,­ що­ дер­жав­ний­ служ­бо­вець­ не­ має­ пра­ва­ вчи­ня­ти­ дії,­ пе­ред­ба­чені­ стат­тя­ми­ 1­ і­ 5­ За­ко­ну­ «Про­ за­са­ди­ за­побіган­ня­ та­ про­тидії­ ко­рупції»9.­ Ст.ат­тя­ 1­ За­ко­ну­ дає­ виз­на­чен­ня­ ко­рупції,­яка­яв­ляє­со­бою­діяльність­осіб,­спря­мо­ва­ну­на­про­ти­прав­не­ви­ко­ри­с­ тан­ня­ на­да­них­ їй­ служ­бо­вих­ по­вно­ва­жень­ та­ пов’яза­них­ з­ цим­ мож­ли­во­с­тей­ з­ ме­тою­одер­жан­ня­не­пра­вомірної­ви­го­ди­або­прий­нят­тя­обіцян­ки/про­по­зиції­та­кої­ ви­го­ди­ для­ се­бе­ чи­ інших­ осіб­ або­ відповідно­ обіцян­ка/про­по­зиція­ чи­на­дан­ня­ не­пра­вомірної­ви­го­ди­такій­особі­або­на­її­ви­мо­гу­іншим­фізич­ним­чи­юри­дич­ним­ осо­бам­ з­ме­тою­ схи­ли­ти­ цю­осо­бу­ до­ про­ти­прав­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ на­да­них­ їй­ служ­бо­вих­по­вно­ва­жень­та­пов’яза­них­з­цим­мож­ли­во­с­тей.­Окрім­ко­рупції,­чин­не­ 365Юридичні і політичні науки за­ко­но­дав­ст­во­пе­ред­ба­чає­ко­рупційні­пра­во­по­ру­шен­ня,­ вчи­нен­ня­яких­є­підста­ вою­для­при­пи­нен­ня­дер­жав­но­служ­бо­вих­відно­син.­Та­ки­ми­ко­рупційни­ми­пра­ во­по­ру­шен­ня­ми­згідно­із­За­ко­ном­є:­умис­не­діян­ня,­що­містить­оз­на­ки­ко­рупції,­ вчи­не­не­осо­бою,­за­зна­че­ною­у­ч.­1­ст.­2­цьо­го­За­ко­ну,­за­яке­за­ко­ном­вста­нов­ле­но­ криміна­ль­ну,­ адміністра­тив­ну,­ цивільно­пра­во­ву­ та­ дис­циплінар­ну­ відповідальність.­Ст.­5­За­ко­ну,­пе­ред­ба­чає­спеціальні­об­ме­жен­ня­що­до­дер­жав­них­ служ­бовців­та­інших­осіб,­упов­но­ва­же­них­на­ви­ко­нан­ня­функцій­дер­жа­ви,­спря­ мо­вані­на­по­пе­ре­д­жен­ня­ко­рупції.­ Стат­тею­23­ЗУ­«Про­дер­жав­ну­служ­бу»­пе­ред­ба­че­на­підста­ва­для­звільнен­ня­ дер­жав­но­го­служ­бов­ця­–­до­сяг­нен­ня­ним­гра­нич­но­го­віку­про­хо­д­жен­ня­Дер­жав­ ної­служ­би.­У­цьо­му­ви­пад­ку­пе­ре­бу­ван­ня­на­дер­жавній­службі­керівник­дер­жав­ но­го­ор­га­ну­мо­же­звільни­ти­йо­го­з­дер­жав­ної­служ­би­або,­як­що­є­та­ка­не­обхідність,­ за­по­го­д­жен­ням­з­на­чаль­ни­ком­Го­ло­вдерж­служ­би­про­дов­жи­ти­термін­пе­ре­бу­ван­ ня­йо­го­на­5­років.­ Відстав­ка,­як­дру­гий­засіб­при­пи­нен­ня­тру­до­вих­відно­син­–­особ­ли­ва­фор­ма­ при­пи­нен­ня­ тру­до­вих­ відно­син.­ Во­на­ здійснюється­ у­ по­ряд­ку,­ вста­нов­ле­но­му­ ст.­31­ За­ко­ну.­ Це­ дво­с­то­ронній­ юри­дич­ний­ акт,­ що­ по­ля­гає­ в­ за­до­во­ленні­ відповідним­дер­жав­ним­ор­га­ном­або­по­са­до­вою­осо­бою­за­яви­служ­бов­ця,­ко­т­рий­ обіймає­ по­са­ду­ пер­шої­ чи­ дру­гої­ ка­те­горії,­ про­ намір­ скла­с­ти­ з­ се­бе­ по­са­дові­ по­вно­ва­жен­ня­у­зв’яз­ку­з­виз­на­че­ни­ми­для­цьо­го­за­ко­но­дав­ст­вом­об­ста­ви­на­ми,­не­ пов’зна­ни­ми­з­вин­ною­по­ведінкою­за­яв­ля­ю­чо­го­про­відстав­ку10.­В­разі­відмо­ви­у­ відставці­ служ­бо­вець­має­пра­во­на­ звільнен­ня­ в­по­ряд­ку,­ пе­ред­ба­че­но­му­КЗпП­ Ук­раїни.­Підста­ва­ми­для­відстав­ки­вва­жа­ють­ся:­ а)­прин­ци­по­ва­не­зго­да­з­рішен­ням­дер­жав­но­го­ор­га­ну­чи­по­са­до­вої­осо­би,­а­ та­кож­етичні­пе­ре­шко­ди­для­пе­ре­бу­ван­ня­на­дер­жавній­службі;­ б)­при­ни­жу­ван­ня­дер­жав­но­го­ор­га­ну­чи­по­са­до­вої­осо­би,­яке­су­пе­ре­чить­чин­ но­му­за­ко­но­дав­ст­ву,­що­мо­же­за­подіяти­знач­ної­ма­теріаль­ної­або­мо­раль­ної­шко­ ди­дер­жаві,­підприємствам,­ус­та­но­вам,­ор­ганізаціям­або­об’єднан­ням­гро­ма­дян,­ гро­ма­дя­ни­ну;­ в)­ стан­ здо­ров’я,­ що­ пе­ре­шко­д­жає­ ви­ко­нан­ню­ служ­бо­вих­ по­вно­ва­жень­ (за­ на­яв­ності­ме­дич­но­го­вис­нов­ку).­ Дер­жав­но­пра­вові­відно­си­ни­при­пи­ня­ють­ся­ви­дан­ням­пра­во­моч­ним­ор­га­ном­ чи­по­са­до­вою­осо­бою­адміністра­тив­но­го­ак­ту­про­звільнен­ня­дер­жав­но­го­служ­ бов­ця­від­по­са­ди,­чи­йо­го­відстав­ку.­Рішен­ня­про­при­пи­нен­ня­дер­жав­ної­служ­би­ мо­же­бу­ти­ос­кар­же­но­дер­жав­ним­служ­бов­цем­без­по­се­ред­ньо­до­су­ду11. Осо­би,­які­пре­тен­ду­ють­на­зай­нят­тя­по­са­ди­в­си­с­темі­дер­жав­ної­служ­би­або­ на­ви­ко­нан­ня­інших­функцій­дер­жа­ви,­по­пе­ре­д­жа­ють­ся­по­ста­нов­лен­ням­що­до­їх­ об­ме­жень. Дер­жавні­служ­бовці­не­мо­жуть­бра­ти­участь­у­ста­рай­ках­та­вчи­ня­ти­інші­дії,­ що­пе­ре­шко­д­жа­ють­нор­маль­но­му­функціону­ван­ню­дер­жав­но­го­ор­га­ну. Інші­об­ме­жен­ня,­пов’язані­з­про­хо­д­жен­ням­дер­жав­ної­служ­би­ок­ре­ми­ми­ка­те­ горіями­дер­жав­них­служ­бовців,­вста­нов­лю­ють­ся­ви­ключ­но­за­ко­но­дав­чи­ми­ак­та­ ми­Ук­раїни.­ Не­обхідно­за­ува­жи­ти,­що­при­пи­нен­ня­з­дер­жав­ни­ми­служ­бов­ця­ми­тру­до­вих­ відно­син­ та­кож­ мо­же­ відбу­ва­ти­ся­ і­ при­ по­ру­шенні­ при­ся­ги,­ ок­ре­ми­ми­ ка­те­ горіями­працівників.­Для­ви­роб­лен­ня­свідо­мої­відповідаль­ності­пе­ред­дер­жа­вою­ в­га­лузі­за­без­пе­чен­ня­еко­номічних­інте­ресів­та­без­пе­ки,­бо­роть­би­з­по­ру­шен­ням­ пра­вил­ро­бо­ти­де­я­ки­ми­служ­бо­ви­ми­осо­ба­ми,­на­при­клад­суд­дя­ми,­мит­ни­ка­ми­та­ 366 Держава і право • Випуск 51 ін.,­ скла­да­ють­ся­ відповідне­ офіційне,­ уро­чи­с­те,­ внутрішнє­ за­бов’язан­ня­ що­до­ на­леж­но­го­ ви­ко­нан­ня­ служ­бо­во­го­ обов’яз­ку,­ та­ за­хи­с­ту­ еко­номічних­ інте­ресів­ дер­жа­ви­–­при­ся­га. Так,­ст.­413­Мит­но­го­Ко­дек­су­Ук­раїни­пе­ред­ба­чає:­«Осо­би,­які­впер­ше­за­ра­хо­ ву­ють­ся­на­по­са­ди­дер­жав­ної­служ­би­у­мит­них­ор­га­нах,­спеціалізо­ва­них­мит­них­ ус­та­но­вах­та­ор­ганізаціях,­прий­ма­ють­При­ся­гу­дер­жав­но­го­служ­бов­ця.­Про­це­ду­ ра­прий­нят­тя­уро­чи­с­то­го­ зо­бов’язан­ня­виз­на­чається­спеціаль­но­упов­но­ва­же­ним­ цен­т­раль­ним­ор­га­ном­ви­ко­нав­чої­вла­ди­в­га­лузі­мит­ної­спра­ви». Акт­ прий­нят­тя­ при­ся­ги­ дер­жав­но­го­ служ­бов­ця­ та­ уро­чи­с­то­го­ зо­бов’язан­ня­ сприяє­фор­му­ван­ню­внутрішньо­го­ індивіду­аль­но­го­служ­бо­во­го­обов’яз­ку­по­са­ до­вих­осіб­мит­ної­служ­би,­який­про­яв­ляється­в­мо­раль­но­му­са­мо­кон­т­ролі.­То­му­ дер­жавні­ служ­бовці­ прий­ма­ють­ при­ся­гу­ й­ да­ють­ уро­чи­с­те­ зо­бов’язан­ня­ після­ то­го,­як­ос­мис­лять­своє­при­зна­чен­ня.­Тим­са­мим,­по­са­дові­осо­би­не­суть­пер­со­ наль­ну­ відповідальність­ за­ при­все­люд­не­ да­не­ зо­бов’язан­ня.­Це­ їхній­ ав­то­ри­тет­ се­ред­ гро­мадсь­кості,­ гро­ма­дян,­ іно­зем­них­ гро­ма­дян,­ учас­ників­ зовнішньо­е­ко­ номічної­діяль­ності­та­ко­лег­по­службі. По­ру­шен­ня­при­ся­ги­дер­жав­но­го­служ­бов­ця­та­уро­чи­с­то­го­зо­бов’язан­ня­–­це­ не­ви­ко­нан­ня­служ­бо­во­го­обов’яз­ку­по­са­до­вих­осіб­мит­ної­служ­би­що­до­за­хи­с­ту­ еко­номічних­ інте­ресів­ дер­жа­ви.­ То­му,­ по­са­дові­ осо­би,­ які­ не­ ви­ко­ну­ють­ сво­го­ служ­бо­во­го­ обов’яз­ку,­ му­сять­ за­ли­ши­ти­ мит­ну­ служ­бу­ та­ не­сти­ юри­дич­ну­ відповідальність­за­свої­дії. От­же,­будь­яке­по­ру­шен­ня­дер­жав­ним­служ­бов­цем­своїх­обов’язків­не­по­вин­ но­бу­ти­підста­вою­для­йо­го­звільнен­ня.­За­ко­но­дав­ча­рег­ла­мен­тація­при­пи­нен­ня­ тру­до­вих­відно­син­на­дер­жавній­службі­по­вин­на­відповіда­ти­прин­ци­пам­пра­во­во­ го­ре­гу­лю­ван­ня­най­ма­ної­праці,­спря­мо­ва­ним­на­соціаль­ну­за­хи­щеність­працівни­ ка,­на­стабільність­зай­ня­тості­та­за­хист­від­сва­волі­ро­бо­то­дав­ця.­Звільнен­ня­дер­ жав­них­служ­бовців­по­вин­но­обу­мов­лю­ва­ти­ся­при­чи­на­ми,­ які­уне­мож­лив­лю­ють­ їх­ пе­ре­бу­ван­ня­ на­ дер­жавній­ службі­ та­ об­грун­ту­ван­ня­ йо­го­ підстав.­ Дер­жавні­ служ­бовці­ не­суть­ підви­ще­ну­ відповідальність,­ оскільки­ пра­во­по­ру­шен­ня­ по­ службі­підри­ва­ють­довіру­до­вла­ди.­А­то­му­по­даль­шо­го­вдо­с­ко­на­лен­ня­по­тре­бує­ нор­ма­тив­но­пра­во­ве­за­без­пе­чен­ня­цьо­го­пи­тан­ня,­що­пе­ред­ба­чає­роз­роб­ку­прий­ нят­тя­нор­ма­тив­но­пра­во­во­го­ак­та,­цілком­при­свя­че­но­го­рег­ла­мен­тації­звільнен­ню­ дер­жав­но­го­служ­бов­ця. 1.­Міжна род ний пакт­про­гро­ма­дянські­та­політичні­пра­ва:­Сер.­«Міжна­родні­до­ку­ мен­ти­ООН­з­пи­тань­прав­лю­ди­ни».­–­К.:­Українська­прав­ни­ча­фун­дація.­Вид­во­Пра­во,­ 1995.­–­40­с.­2. Про дер жав ну­служ­бу:­За­кон­Ук­раїни­від­16­груд­ня­1993­р.­№­3723­ХІІ­ //­ВВР­Ук­раїни.­–­1993.­–­№­52.­–­Ст. 490.­3. Не уми вай чен ко Н.М.­До­пи­тан­ня­про­тру­дові­ пра­вовідно­си­ни­ дер­жав­них­ служ­бовців­ //­ Про­бле­ми­ за­кон­ності.­–­ Х.:­ НЮ­АУ,­ 2001.­–­ Вип­51.–­С.­56­63.­4. Гриш ко вец А.А. Пра­во­вое­ре­гу­ли­ро­ва­ние­дис­цип­ли­нар­ной­от­вет­ст­ вен­но­с­ти­го­су­дар­ст­вен­ных­слу­жа­щих­//­Пра­во­и­по­ли­ти­ка.­–­2001.­–­№­9.­–­С.­57­73.­5. Ко лю ка М.М.­ Дис­циплінар­на­ відповідальність­ дер­жав­них­ служ­бовців­ //­ Про­бле­ми­ за­кон­ності.­ –­ 1999.­ –­ Вип.­ 37.­ –­ С.­ 105­109.­ 6. Про психіат рич ну до­по­мо­гу:­ За­кон­ Ук­раїни­від­22­січня­2000­р.­№­1489­ІІІ­ //­ВВР­Ук­раїни.­–­2000.­–­№­19.­–­Ст.­143.­7. Не уми вай чен ко Н. При­пи­нен­ня­тру­до­вих­пра­вовідно­син­з­дер­жав­ни­ми­служ­бов­ця­ми­//­ Пра­во­Ук­раїни.­–­2001.­–­№­4.­–­С.­62­64.­8. Про міліцію:­За­кон­Ук­раїни­від­20­груд­ня­ 1990­р.­№­565­ХІІ­//­ВВР­УРСР.­–­1991.­–­№­4.­–­Ст.­20.­9. Про за са ди за­побіган­ня­та­ про­тидії­ ко­рупції:­ За­кон­Ук­раїни­ від­ 11­ черв­ня­ 2009­р.­№­ 1506­VI­ //­ ВВР­Ук­раїни.­ –­ 2009.­–­№­45.­–­Ст.­691.­10. Во ло вик В. Про­тру­до­пра­во­вий­ста­тус­дер­жав­них­служ­бовців­ //­Пра­во­Ук­раїни.­ –­1997.­ –­№­1(1).­ –­С.­ 63­66.­11. Ла зор О.Д., Ла зор О.Я.­Дер­жав­на­ служ­ба­в­Ук­раїні:­Навч.­посіб.­–­2006.­–­472­с. 367Юридичні і політичні науки Розділ 5. ЦИВІЛЬНЕ, ПІДПРИЄМНИЦЬКЕ, ГОСПОДАРСЬКЕ ТА ТРУДОВЕ ПРАВО В. О. Бабенко. ОСОБЛИВОСТІ ЗВІЛЬНЕННЯ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-33364
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-11-30T15:03:03Z
publishDate 2011
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Бабенко, В.О.
2012-05-27T16:38:37Z
2012-05-27T16:38:37Z
2011
Особливості звільнення державних службовців / В.О. Бабенко // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 362-367. — Бібліогр.: 11 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/33364
Проаналізовано поняття «державного службовця» за законодавством, а також звільнення цієї категорії працівників. Дослідженні основні проблеми звільнення державних службовців. Розкрито значимість цієї проблеми у системі трудового законодавства.
Проанализированно понятие «государственного служащего» в законодательстве, а также увольнение этой категории работников. Исследованы основные проблемы увольнения государственных служащих. Раскрыта значимость данной проблемы в системе трудового законодательства.
The concept of "civil servant" under the legislation, and also dismissal of this category of workers is analysed. The basic problems of dismissal of civil servants are investigated. The importance of this problem in system of the labour legislation is opened.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Особливості звільнення державних службовців
Article
published earlier
spellingShingle Особливості звільнення державних службовців
Бабенко, В.О.
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
title Особливості звільнення державних службовців
title_full Особливості звільнення державних службовців
title_fullStr Особливості звільнення державних службовців
title_full_unstemmed Особливості звільнення державних службовців
title_short Особливості звільнення державних службовців
title_sort особливості звільнення державних службовців
topic Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
topic_facet Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/33364
work_keys_str_mv AT babenkovo osoblivostízvílʹnennâderžavnihslužbovcív

Similar Items