Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні

Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні

Досліджено теоретичні й практичні питання юридичної природи правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні. Розкрито вплив природного права на правотворчу діяльність суб’єктів місцевого самоврядування, а також залежність такої діяльності від норм Конституції та законів Україн...

Full description

Saved in:
Bibliographic Details
Published in:Держава і право
Date:2010
Main Author: Делія, Ю.В.
Format: Article
Language:Ukrainian
Published: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Subjects:
Конституційне право
Online Access:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/33833
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні / Ю.В. Делія // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 141-146. — Бібліогр.: 3 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-33833
record_format dspace
spelling Делія, Ю.В.
2012-05-30T15:25:59Z
2012-05-30T15:25:59Z
2010
Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні / Ю.В. Делія // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 141-146. — Бібліогр.: 3 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/33833
Досліджено теоретичні й практичні питання юридичної природи правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні. Розкрито вплив природного права на правотворчу діяльність суб’єктів місцевого самоврядування, а також залежність такої діяльності від норм Конституції та законів України в сучасних умовах формування держави та правотворення. Сформульовано рекомендації щодо вдосконалення законодавства у зазначеній сфері.
Исследовано теоретические и практические вопросы юридической природы правотворческой деятельности субъектов местного самоуправления в Украине. Раскрываются влияние природного права на правотворческую деятельность субъектов местно­го самоуправления, а также зависимость такой деятельности от норм Конституции и действующего законодательства в современных условиях построения государства и правовой системы. Сформулированы рекомендации относительно совершенствования законодательства в указанной сфере.
In article theoretical and practical questions of the legal nature legal creativity activity of subjects of local government in Ukraine are investigated. Reveal influence of the natural right on legal creativity activity of subjects of local government, and also dependence of such activ­ity on norms of the Constitution and the current legislation in modern conditions of construction of the state and legal system. Recommendations concerning legislation perfection in the specified sphere are formulated.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Конституційне право
Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні
Article
published earlier
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
title Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні
spellingShingle Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні
Делія, Ю.В.
Конституційне право
title_short Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні
title_full Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні
title_fullStr Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні
title_full_unstemmed Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні
title_sort юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в україні
author Делія, Ю.В.
author_facet Делія, Ю.В.
topic Конституційне право
topic_facet Конституційне право
publishDate 2010
language Ukrainian
container_title Держава і право
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
format Article
description Досліджено теоретичні й практичні питання юридичної природи правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні. Розкрито вплив природного права на правотворчу діяльність суб’єктів місцевого самоврядування, а також залежність такої діяльності від норм Конституції та законів України в сучасних умовах формування держави та правотворення. Сформульовано рекомендації щодо вдосконалення законодавства у зазначеній сфері. Исследовано теоретические и практические вопросы юридической природы правотворческой деятельности субъектов местного самоуправления в Украине. Раскрываются влияние природного права на правотворческую деятельность субъектов местно­го самоуправления, а также зависимость такой деятельности от норм Конституции и действующего законодательства в современных условиях построения государства и правовой системы. Сформулированы рекомендации относительно совершенствования законодательства в указанной сфере. In article theoretical and practical questions of the legal nature legal creativity activity of subjects of local government in Ukraine are investigated. Reveal influence of the natural right on legal creativity activity of subjects of local government, and also dependence of such activ­ity on norms of the Constitution and the current legislation in modern conditions of construction of the state and legal system. Recommendations concerning legislation perfection in the specified sphere are formulated.
issn 1563-3349
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/33833
citation_txt Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні / Ю.В. Делія // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 141-146. — Бібліогр.: 3 назв. — укp.
work_keys_str_mv AT delíâûv ûridičnaprirodapravotvorčoídíâlʹnostísubêktívmíscevogosamovrâduvannâvukraíní
first_indexed 2025-11-26T02:44:50Z
last_indexed 2025-11-26T02:44:50Z
_version_ 1850608681800957952
fulltext 141Юридичні і політичні науки Ю.В. ДЕЛІЯ. ЮРИДИЧНА ПРИРОДА ПРАВОТВОРЧОЇ ДІЯЛЬНОСТІ СУБ’ЄКТІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ Дослідже но те о ре тичні й прак тичні пи тан ня юри дич ної при ро ди пра во твор чої діяль ності суб’єктів місце во го са мо вря ду ван ня в Ук раїні. Роз кри то вплив при род но го пра ва на пра во твор чу діяльність суб’єктів місце во го са мо вря ду ван ня, а та кож за лежність та кої діяль ності від норм Кон сти туції та за конів Ук раїни в су час них умо­ вах фор му ван ня дер жа ви та пра во тво рен ня. Сфор му ль о ва но ре ко мен дації що до вдо с­ ко на лен ня за ко но дав ст ва у за зна ченій сфері. Клю­чові­ сло­ва:­юри дич на при ро да пра во твор чої діяль ності, суб’єкти місце во го са мо вря ду ван ня, нор ма тив но­пра вові ак ти, муніци паль ний пра во твор чий про цес. Ис сле до ва но те о ре ти че с кие и прак ти че с кие во про сы юри ди че с кой при ро ды пра во­ твор че с кой де я тель но с ти субъ ек тов ме ст но го са мо управ ле ния в Ук ра и не. Рас кры ва­ ют ся вли я ние при род но го пра ва на пра во твор че с кую де я тель ность субъ ек тов ме ст но­ го са мо управ ле ния, а так же за ви си мость та кой де я тель но с ти от норм Кон сти ту ции и дей ст ву ю ще го за ко но да тель ст ва в со вре мен ных ус ло ви ях по ст ро е ния го су дар ст ва и пра во вой си с те мы. Сфор му ли ро ва ны ре ко мен да ции от но си тель но со вер шен ст во ва ния за ко но да тель ст ва в ука зан ной сфе ре. Клю­че­вые­сло­ва:­юри ди че с кая при ро да пра во твор че с кой де я тель но с ти, субъ ек ты ме ст но го са мо управ ле ния, нор ма тив но­пра во вые ак ты, му ни ци паль ный пра во твор че с­ кий про цесс. In­article­theoretical­and­practical­questions­of­the­legal­nature­legal­creativity­activity­of­ subjects­of­local­government­in­Ukraine­are­investigated.­Reveal­influence­of­the­natural­right­ on­legal­creativity­activity­of­subjects­of­local­government,­and­also­dependence­of­such­activ­ ity­on­norms­of­the­Constitution­and­the­current­legislation­in­modern­conditions­of­construc­ tion­of­the­state­and­legal­system.­Recommendations­concerning­legislation­perfection­in­the­ specified­sphere­are­formulated.­ Key­words:­the­legal­nature­legal­creativity­activity,­subjects­of­local­government,­regula­ tory­legal­acts,­municipal­legal­creativity­process. Су­часні­дер­жа­во­творчі­про­це­си­в­Ук­раїні­ важ­ко­уя­ви­ти­без­ ак­тив­ної­пра­во­ твор­чої­ діяль­ності­ суб’єктів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Діяльність­ суб’єктів­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­та­дер­жав­них­інсти­туцій­за­га­лом­спря­мо­ва­на­на­ус­та­ лен­ня­де­мо­кратії,­вер­хо­вен­ст­ва­пра­ва,­ут­вер­д­жен­ня­й­за­без­пе­чен­ня­прав­і­сво­бод­ лю­ди­ни.­ Про­те,­ слід­ ро­зуміти,­ що­ це­ склад­ний­ і­ три­ва­лий­ про­цес.­ Май­же­ за­ дев’ят­над­цять­років­не­за­леж­ності­в­ук­раїнсько­му­суспільстві­ут­вер­ди­ли­ся­де­мо­ кра­тичні­цінності.­Лю­ди­на,­її­жит­тя­і­здо­ров’я,­пра­ва­і­сво­бо­ди,­пра­во­гро­ма­дян­ на­участь­у­місце­во­му­ са­мо­вря­ду­ванні­ та­ їх­ га­рантії­ виз­на­чи­ли­ зміст­ і­ спря­мо­ ваність­діяль­ності­Ук­раїнської­дер­жа­ви. Сьо­годні­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні­є­од­ним­із­ме­ханізмів­здійснен­ня­ де­мо­кра­тич­но­го­уп­равління­на­місцях­та­роз­вит­ку­дер­жа­ви­й­суспільства­вза­галі.­ За­ро­ки­не­за­леж­ності­ук­раїнської­дер­жа­ви­ство­ре­но­міцну­пра­во­ву­ос­но­ву­цьо­го­ інсти­ту­ту.­Йо­го­виз­на­но­і­га­ран­то­ва­но­Кон­сти­туцією­Ук­раїни­1996­р.,­рег­ла­мен­то­ ва­но­За­ко­на­ми­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»­та­«Про­місцеві­ дер­жавні­адміністрації».­В­Ук­раїні­є­чин­ни­ми­близь­ко­700­за­конів­та­3000­підза­ 141Юридичні і політичні науки ©­ ДЕЛІЯ Юрій Во ло ди ми ро вич­ –­ кан­ди­дат­ юри­дич­них­ на­ук,­ до­цент,­ на­чаль­ник­ ад’юнк­ту­ри­До­нець­ко­го­юри­дич­но­го­ інсти­ту­ту­Лу­гансь­ко­го­ дер­жав­но­го­ універ­си­те­ту­ внутрішніх­справ­імені­Е.О.­Дідо­рен­ка­ 142 Держава і право • Випуск 49 кон­них­актів,­які­ре­гу­лю­ють­пра­вовідно­си­ни­у­сфері­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Од­нак­про­цес­йо­го­фор­му­ван­ня­не­мож­на­вва­жа­ти­за­вер­ше­ним. Зо­к­ре­ма,­це­ви­яв­ляється­у­про­тиріччях­та­не­до­статній­роз­роб­ле­ності­пра­во­вої­ ба­зи­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Не­розв’яза­ною­ за­ли­шається­ й­ низ­ка­ ор­ганізаційних,­ фінан­со­вих,­ ма­теріаль­них,­ ка­д­ро­вих,­ інфор­маційних­ та­ інших­ про­блем,­які­су­куп­но­за­ва­жа­ють­ефек­тив­но­му­функціону­ван­ню­місце­во­го­са­мо­ вря­ду­ван­ня. Фор­му­ван­ня­інсти­ту­ту­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­ви­я­ви­ло­ся­од­ним­із­най­важ­ чих­за­вдань­ста­нов­лен­ня­су­час­ної­ук­раїнської­дер­жав­ності.­По­зи­тив­ним­слід­виз­ на­чи­ти­факт­ак­тив­ної­пра­во­твор­чої­діяль­ності­дер­жав­них­та­не­дер­жав­них­інсти­ туції.­З­на­бран­ням­чин­ності­Ос­нов­ним­За­ко­ном­роз­ши­ри­ло­ся­ко­ло­суб’єктів­пра­ во­твор­чої­ діяль­ності.­ Найбільший­ ма­сив­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів­ у­ сфері­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­на­сьо­годні­фор­му­ють­ло­кальні­ак­ти,­тоб­то­рішен­ня,­ роз­по­ря­д­жен­ня­ор­ганів­та­по­са­до­вих­осіб­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня. У­спеціальній­літе­ра­турі­пи­тан­ня­юри­дич­ної­при­ро­ди­пра­во­твор­чої­діяль­ності­ суб’єктів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ за­ли­шається­ не­до­стат­ньо­ дослідже­ним.­ Що­прав­да,­певні­ ас­пек­ти­оз­на­че­ної­про­бле­ма­ти­ки­досліджу­ва­ли­у­своїх­пра­цях­ на­уковці­різних­по­колінь,­се­ред­них:­М.О.­Бай­му­ра­тов,­О.В.­Ба­та­нов,­В.М.­Кам­по,­ М.І.­ Корнієнко,­ В.В.­ Крав­чен­ко,­ М.В.­ Пітцик,­ М.П.­ Орзіх,­ В.Ф.­ По­горілко,­ М.О.­Пух­­тинсь­кий,­ О.О.­ Май­дан­ник,­ Ю.М.­ То­ди­ка, О.Ф.­ Фриць­кий,­ В.Л.Фе­до­рен­ко,­В.М.­Ша­по­вал,­Ю.О.­Ти­хо­ми­ров,­К.Ф.­Ше­ре­мет­та­інші­ав­то­ри.­ Од­нак­ подаль­ше­ досліджен­ня­ цьо­го­ пи­тан­ня­ є­ ду­же­ ак­ту­аль­ним­ і­ ста­но­вить­ не­аби­я­кий­на­уко­вий­інте­рес. Ме­тою­про­по­но­ва­ної­ увазі­ статті­ є­ аналіз­юри­дич­ної­ при­ро­ди­пра­во­твор­чої­ діяль­ності­ суб’єктів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ як­ кон­сти­туційно­го­ прин­ци­пу­ діяль­ності­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­а­та­кож­роз­роб­лен­ня­відповідних­прак­тич­ них­ре­ко­мен­дацій. Для­до­сяг­нен­ня­виз­на­че­ної­ме­ти­бу­ло­розв’яза­но­такі­за­вдан­ня: –­про­аналізу­ва­ти­на­явні­на­укові­роз­роб­ки­і­стан­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­в­кон­ тексті­досліджу­ва­ної­те­ма­ти­ки; –­роз­ро­би­ти­відповідні­про­по­зиції­що­до­вдо­с­ко­на­лен­ня­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни­ в­за­зна­ченій­сфері. Го­ло­вною­ме­тою­актів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­є­ре­гу­лю­ван­ня­відно­син,­у­ яких­ бе­руть­ участь­ жи­телі,­ те­ри­торіальні­ гро­ма­ди,­ ор­га­ни­ та­ по­са­дові­ осо­би­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ підприємства,­ ус­та­но­ви,­ ор­ганізації.­ За­ до­по­мо­гою­ пра­во­вих­ актів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ за­без­пе­чу­ють­ся­ ут­во­рен­ня­ та­ функціону­ван­ня­ ви­ко­нав­чих­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ діяльність­ постійних­і­тим­ча­со­вих­кон­троль­них­комісій­і­де­пу­татів,­керівництво­їх­ро­бо­тою,­ а­та­кож­до­три­ман­ня­за­конів,­охо­ро­на­гро­мадсь­ко­го­по­ряд­ку,­прав­і­сво­бод­лю­ди­ни­ й­гро­ма­дя­ни­на­то­що. Вод­но­час,­з­ог­ля­ду­на­те,­що­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні­здійснюється­ в­ме­жах­Кон­сти­туції­та­за­конів­Ук­раїни,­слід­за­ува­жи­ти,­що­юри­дич­не­зна­чен­ня­ актів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ транс­фор­мується­ ра­зом­ зі­ зміною­ ком­пе­тенції­ суб’єктів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­Чин­ним­за­ко­но­дав­ст­вом­Ук­раїни­про­місце­ ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­по­бу­до­ва­ним­за­прин­ци­пом­«доз­во­ле­но­те,­що­пе­ред­ба­че­но­ за­ко­ном»,­виз­на­че­но­ши­ро­ку­ком­пе­тенцію­суб’єктів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­у­ всіх­сфе­рах­місце­во­го­жит­тя.­Здійснен­ня­ж­ком­пе­тенції­за­прин­ци­пом­«доз­во­ле­но­ все,­що­не­за­бо­ро­не­но»,­як­це­іноді­про­по­ну­ють­у­су­час­них­за­ко­но­про­ек­тах,­ма­ло­ 142 Держава і право • Випуск 49 143Юридичні і політичні науки б­ ре­зуль­та­том­ суттєве­ роз­ши­рен­ня­ функцій­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ та­ відповідно­підви­щи­ло­б­юри­дич­не­зна­чен­ня­пра­во­вих­актів­йо­го­суб’єктів. Ло­кальні­ нор­ма­тив­но­пра­вові­ ак­ти­ ак­тив­но­ впли­ва­ють­на­ ре­гу­лю­ван­ня­ пра­ вовідно­син­на­рівні­те­ри­торіаль­них­гро­мад.­Жод­на­з­га­лу­зей­пра­ва­за­та­кий­об­ме­ же­ний­ строк­ не­ на­бу­ла­ та­ко­го­ роз­вит­ку,­ як­ муніци­паль­не­ пра­во.­ Зре­ш­тою,­ це­ по­зи­тив­ний­чин­ник­роз­вит­ку­ло­каль­ної­де­мо­кратії.­ На­ на­шу­ дум­ку,­ ко­рені­ та­кої­ діяль­ності­ слід­ вба­ча­ти­ в­ до­к­т­рині­ при­род­них­ прав,­ад­же­са­ме­во­ни­є­ос­но­вою­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­та­пра­во­твор­чої­діяль­ ності­суб’єктів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні­зо­к­ре­ма. В­ ос­но­ву­ ре­гу­лю­ван­ня­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ Кон­сти­туцією­ по­кла­де­но­ до­к­т­ри­ну­при­род­них­прав­лю­ди­ни.­До­та­ко­го­вис­нов­ку­дає­підста­ви­дійти­аналіз­ прав,­сво­бод­та­обов’язків­лю­ди­ни­і­гро­ма­дя­ни­на,­ви­кла­де­них­у­розділі­2­Ос­нов­ но­го­За­ко­ну.­Ад­же­са­ме­лю­ди­на,­а­не­хтось­інший,­здійснює­місце­ве­са­мо­вря­ду­ ван­ня. У­ на­уковій­ літе­ра­турі­ при­род­не­ пра­во­ діста­ло­ та­ке­ виз­на­чен­ня­ –­ це­ на­да­не­ лю­дині­пра­во,­що­ви­ра­жає­об’єктивні­цінності­й­по­тре­би­людсь­ко­го­бут­тя­(спра­ вед­ливість,­рівність,­істинність,­ро­зумність,­сво­бо­ду,­гідність­людсь­ко­го­існу­ван­ ня),­є­єди­ним­та­бе­зу­мов­ним­пер­шо­д­же­ре­лом­пра­во­во­го­змісту,­аб­со­лют­ним­кри­ терієм­усіх­людсь­ких­на­ста­нов,­зо­к­ре­ма­й­по­зи­тив­но­го­пра­ва,­дер­жа­ви­і­пра­во­вих­ інсти­тутів. Для­ук­раїнсько­го­пра­во­знав­ст­ва­цей­термін­порівня­но­но­вий,­хо­ча­вва­жа­ють,­ що­за­сну­ва­ли­вчен­ня­про­при­род­не­пра­во­ще­давні­рим­ля­ни.­В­епо­ху­Відро­д­жен­ ня­знач­ний­вне­сок­у­йо­го­обґрун­ту­ван­ня­зро­би­ли­такі­відомі­філо­со­фи,­як­І.­Кант,­ Г.­Ге­гель,­Ф.­Гроцій,­Т.­Гоббс,­Дж.­Локк,­Б.­Спіно­за,­Ш.Л.­Мон­теск’є­та­ін. Про­гре­сивні­мис­ли­телі­завжди­роз­гля­да­ли­пра­ва­лю­ди­ни­як­такі,­що­ви­ни­ка­ ють­із­при­ро­ди­лю­ди­ни­(Ф.­Гроцій,­Дж.­Локк),­із­«пра­вил­при­ро­ди,­згідно­з­яки­ми­ відбу­вається­все»­(Б.­Спіно­за). Як­що­в­епо­ху­Відро­д­жен­ня­го­ло­вним­чин­ни­ком,­який­спо­ну­кав­до­ ідеї­при­ род­но­го­пра­ва,­бу­ла­бо­роть­ба­з­мо­нархією­й­аб­со­лю­тиз­мом,­то­для­ук­раїнсько­го­ кон­сти­туціоналізму­ця­до­к­т­ри­на­дик­ту­ва­ла­ся­пе­ре­дусім­спро­бою­по­до­ла­ти­ідею­ юри­дич­но­го­по­зи­тивізму,­який­де­ся­тиліття­ми­на­са­д­жу­вав­ся­то­талітар­ним­ре­жи­ мом­у­нашій­дер­жаві. Справді,­де­ся­тиліття­ми­у­вітчиз­ня­но­му­за­ко­но­давстві­ існу­вав­при­мат­за­ко­ну­ над­пра­вом.­Лю­ди­ну­навіть­об­ме­жу­ва­ли­в­праві­вільно­го­пе­ре­су­ван­ня,­бо­се­ля­ни­ не­ма­ли­па­с­портів.­Ще­С.Л.­Франк­вва­жав,­що­«пра­во­і­за­кон­–­не­од­не­й­те­са­ме»,­ що­«пра­во­не­є­ут­вер­д­жен­ням­дер­жа­ви». Є­підста­ви­вва­жа­ти,­що­Кон­сти­туція­в­ос­нов­но­му­по­до­ла­ла­по­зи­тивістський­ підхід­ до­пра­ва.­У­ній­на­бу­ла­ відо­б­ра­жен­ня­прин­ци­по­во­но­ва­ кон­цепція­прав­ і­ сво­бод­лю­ди­ни.­Згідно­з­Ос­нов­ним­За­ко­ном­во­ни­є­невідчу­жу­ва­ни­ми­та­не­по­руш­ ни­ми.­Цим­і­закріплюється­до­к­т­ри­на­при­род­но­го­пра­ва.­Лю­ди­на­на­бу­ває­пра­ва­та­ сво­бо­ди­від­на­ро­д­жен­ня.­У­про­цесі­жит­тя­мож­ли­вості­ви­ко­ри­с­тан­ня­фор­му­ють­ся­ об’єктив­но­ як­ ре­зуль­тат­ рівня­ соціаль­но­еко­номічно­го­ й­ політич­но­го­ роз­вит­ку­ суспільства,­а­не­як­«по­да­ру­нок»­дер­жа­ви. Особ­ли­вий­вплив­на­пра­во­твор­чу­діяльність­суб’єктів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ ван­ня­ ма­ють­ пра­вові­ нор­ми,­ які­ містять­ся­ в­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни:­ виз­нан­ня­ і­ га­ран­ту­ван­ня­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­пра­ва­гро­ма­дян­на­участь­в­уп­равлінні­ дер­жав­ни­ми­спра­ва­ми,­у­все­ук­раїнсько­му­та­місце­вих­ре­фе­рен­ду­мах,­вільно­оби­ ра­ти­ і­ бу­ти­ об­ра­ним­до­ ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди­ та­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ 143Юридичні і політичні науки 144 Держава і право • Випуск 49 ко­ри­с­ту­ва­ти­ся­рівним­пра­вом­до­сту­пу­до­дер­жав­ної­служ­би,­а­та­кож­до­служ­би­в­ ор­га­нах­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­В­си­лу­їх­пря­мої­дії­во­ни­за­без­пе­чу­ють­шля­хи­ роз­вит­ку­й­по­шу­ки­но­вих­форм­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ ня­в­Ук­раїні,­удо­с­ко­на­лен­ня­га­лузі­національ­но­го­пра­ва­за­га­лом. Суб’єкта­ми­ муніци­паль­но­пра­во­вих­ відно­син­ мо­жуть­ по­ста­ва­ти­ меш­канці­ на­се­ле­них­пунктів­(те­ри­торіаль­ної­гро­ма­ди),­які­са­мостійно­роз­гля­да­ють­пи­тан­ ня,­відне­сені­до­ком­пе­тенції­те­ри­торіаль­них­гро­мад:­участь­у­місце­вих­ре­фе­рен­ ду­мах,­ви­бо­рах­по­са­до­вих­осіб,­роз­гляд­місце­вих­ ініціатив­та­ інше.­Це­мо­жуть­ бу­ти­і­ви­борні­ор­га­ни­рад,­і­ті­самі­по­са­дові­осо­би,­наділені­пев­ни­ми­по­вно­ва­жен­ ня­ми. Ви­хо­дя­чи­з­цьо­го,­суб’єкта­ми­муніци­паль­но­го­пра­во­твор­чо­го­про­це­су­є:­те­ри­ торіаль­на­гро­ма­да;­сільські,­се­лищні,­міські­ра­ди;­сільський,­се­лищ­ний,­міський­ го­ло­ва;­ ви­ко­навчі­ ор­га­ни­ сільської,­ се­лищ­ної,­ міської­ ра­ди;­ рай­онні­ та­ об­ласні­ ра­ди,­що­пред­став­ля­ють­спільні­інте­ре­си­те­ри­торіаль­них­гро­мад­сіл,­се­лищ,­міст;­ де­пу­та­ти­сільських,­се­лищ­них,­міських,­рай­он­них­у­містах,­рай­он­них,­об­лас­них­ рад;­постійні­комісії­рад;­ви­борчі­комісії­з­ви­борів­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ ван­ня;­ор­га­ни­са­мо­ор­ганізації­на­се­лен­ня;­схо­ди­гро­ма­дян­та­інші. Пра­во­твор­ча­діяльність­суб’єктів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­–­це­цілісна­си­с­ те­ма­суспільних­відно­син,­пов’яза­них­із­те­ри­торіаль­ною­са­мо­ор­ганізацією­на­се­ лен­ня,­пи­тан­ня­ми­ста­нов­лен­ня­і­функціону­ван­ня­місце­вої­вла­ди.­Не­обхідно­вра­ хо­ву­ва­ти,­ що,­ по­ста­ю­чи­ як­ вла­да­ на­ро­ду,­ во­на­ ор­ганізаційно­ відо­крем­ле­на­ від­ дер­жа­ви,­ її­ ор­га­ни­не­на­ле­жать­ до­ си­с­те­ми­ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди.­Вод­но­час­ існу­ва­ти­не­за­леж­но­від­дер­жав­них­інсти­туцій­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­ не­мо­жуть. За­ува­жи­мо,­що­дослідни­ки­про­бле­ма­ти­ки­інсти­ту­ту­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ ня­вкрай­рідко­звер­та­ють­ся­до­про­блем­пра­во­твор­чої­діяль­ності­суб’єктів­місце­ во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­по­бу­до­ви­нор­ма­тив­но­пра­во­вої­ба­зи­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ ван­ня­ та­ низ­ки­ інших­ пи­тань.­ Про­те­ са­ме­ си­с­тем­ний­ аналіз­ ролі­ та­ зна­чен­ня­ різних­ видів­ актів­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ як­ дже­рел­ кон­сти­туційно­го­ пра­ва­ доз­во­лить­ от­ри­ма­ти­ відповіді­ на­ важ­ливі­ прак­тичні­ пи­тан­ня­ пра­во­твор­чості­ та­ пра­во­за­с­то­су­ван­ня. Слід­по­го­ди­ти­ся­з­дум­кою­О.В.­Ба­та­но­ва,­що­це­сто­сується­пи­тань,­пов’яза­ них­із­виз­на­чен­ням­по­нят­тя­актів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­з’ясу­ван­ням­їх­при­ ро­ди,­ієрархії­та­ких­актів­за­юри­дич­ною­си­лою,­їх­пред­ме­том,­про­це­ду­рою­ска­су­ ван­ня,­ко­лом­суб’єктів­місце­вої­(муніци­паль­ної)­пра­во­твор­чості­то­що1.­ На­ дум­ку­ О.Ф.­ Ска­кун,­ сьо­годні­ вкрай­ не­обхідний­ ком­плекс­ний,­ на­уко­вий­ підхід­ до­ про­блем­ нор­ма­тив­но­пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ по­ряд­ку­ ор­ганізації­ та­ здійснен­ня­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Ад­же­ для­ ра­дянсь­кої­ та­ по­ст­ра­дянсь­кої­ юри­дич­ної­на­уки­тра­диційним­був­по­сту­лат­що­до­зв’яз­ку­нор­ми­пра­ва,­нор­ма­тив­ но­пра­во­во­го­ак­та­і­дер­жа­ви­–­твор­цем­пра­ва­по­стає­дер­жа­ва.­Тра­диційно­в­рам­ ках­те­орії­пра­ва­роз­гля­дається­по­нят­тя­нор­ми­пра­ва­як­пра­ви­ла,­яке­ви­хо­дить­від­ дер­жа­ви­ в­ особі­ відповідних­ по­са­до­вих­ осіб­ або­ ор­ганів2.­ Чин­на­ Кон­сти­туція­ Ук­раїни­ се­ред­ суб’єктів­ пра­во­твор­чості­ на­дає­ та­ке­ пра­во­ і­ суб’єктам­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­Слід­відзна­чи­ти,­що­та­ка­нор­ма­бу­ла­про­пи­са­на­в­Кон­сти­туції­ 1996­р.­і­цілком­відповідає­де­мо­кра­тич­ним­за­са­дам­по­бу­до­ви­суспільства.­ Од­нак­по­за­ува­гою­дослідників­за­ли­шається­те,­що­си­с­те­ма­нор­ма­тив­но­пра­ во­вих­ актів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ є­ са­мостійною,­ не­за­леж­ною­ від­ ор­ганів­ дер­жав­ної­вла­ди,­хо­ча­й­підпо­ряд­ко­ва­ною­Кон­сти­туції­та­за­ко­нам.­Це­зу­мов­ле­но­ 144 Держава і право • Випуск 49 145Юридичні і політичні науки тим,­що­суб’єкти­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­зо­к­ре­ма­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ ду­ван­ня,­не­на­ле­жать­до­си­с­те­ми­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди.­Ли­ше­ос­таннім­ча­сом­ у­юри­дичній­на­уці­наміти­ли­ся­чіткі­тен­денції­уник­нен­ня­цьо­го­кон­сер­ва­тив­но­го­ підхо­ду3. Су­час­на­юри­дич­на­ те­орія­ ча­с­то­ не­ містить­ чітких­ відповідей­ на­ про­блемні­ пи­тан­ня­що­до­юри­дич­ної­при­ро­ди­актів­суб’єктів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­ їх­ си­с­те­ми,­ струк­ту­ри­й­фор­ми,­ ут­во­рен­ня­ та­ ре­алізації­ цих­ актів,­ по­кли­ка­них­до­ жит­тя­прак­ти­кою.­Са­ме­ то­му­ця­про­бле­ма­не­має­ су­то­ ака­демічно­го­ ха­рак­те­ру.­ Зо­к­ре­ма,­досвід­су­до­вих­інстанцій,­інших­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди,­об’єктом­роз­ гля­ду­яких­є­такі­дже­ре­ла­кон­сти­туційно­го­пра­ва,­як­ак­ти­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ ван­ня,­є­не­до­стат­ньо­ос­мис­ле­ним,­уза­галь­не­ним­та­си­с­те­ма­ти­зо­ва­ним­на­те­о­ре­ тич­но­му­рівні.­Швид­кий­роз­ви­ток­нор­ма­тив­но­пра­во­вої­ба­зи­місце­во­го­са­мо­вря­ ду­ван­ня­в­Ук­раїні,­ якісно­нові­про­бле­ми,­виз­на­чені­муніци­паль­ною­прак­ти­кою,­ по­всяк­час­ спри­чи­ня­ють­ знач­не­ відста­ван­ня­ пра­во­вої­ те­орії.­ Ок­ремі­ по­гля­ди­ та­ кон­цепції­ви­яв­ля­ють­ся­за­старіли­ми­або­не­адек­ват­ни­ми­но­вим­ре­аліям­та­ви­ма­га­ ють­уточ­нен­ня,­а­то­й­до­корінно­го­пе­ре­гля­ду.­Нерідко­в­те­орії­зустріча­ють­ся­явні­ про­га­ли­ни.­ То­му­ в­ цих­ умо­вах­ ук­рай­ не­обхідні­ на­укові­ досліджен­ня­ за­вдань,­ прин­ципів­та­ме­тодів­здійснен­ня­ло­каль­но­го­нор­ма­тив­но­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­про­блем,­які­ви­ни­ка­ють­при­цьо­му­на­прак­тиці;­роз­ роб­лен­ня­за­галь­них­пра­вил,­відповідно­до­яких­ма­ють­ут­во­рю­ва­ти­ся,­тлу­ма­чи­ти­ ся,­за­сто­со­ву­ва­ти­ся­нор­ма­тив­но­пра­вові­ак­ти­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня;­ви­роб­ лен­ня­кон­крет­них­ре­ко­мен­дацій­для­прак­тич­них­працівників. За­до­по­мо­гою­актів­суб’єктів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­ре­алізу­ють­ся­функції­ та­ ком­пе­тенція­ суб’єктів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня:­ те­ри­торіаль­них­ гро­мад,­ місце­вих­рад,­сільських,­се­лищ­них,­міських­голів,­ви­ко­нав­чих­ор­ганів­місце­вих­ рад­то­що.­За­їх­до­по­мо­гою­во­ля­де­пу­татів­–­ви­бор­них­пред­став­ників­на­се­лен­ня­та­ гро­мадсь­ких­діячів­–­транс­фор­мується­у­гро­мадівську­во­лю­місце­во­го­на­се­лен­ня­ й­до­во­дить­ся­до­відо­ма­осіб­та­ор­ганізацій,­яких­це­сто­сується,­здійснюється­пра­ во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­суспільних­відно­син­що­до­розв’язан­ня­пи­тань­місце­во­го­са­мо­ вря­ду­ван­ня­в­різних­сфе­рах­місце­во­го­жит­тя­(політичній,­еко­номічній,­соціальній­ та­ін.). Без­пе­реч­но,­ за­ко­но­дав­чий­ пе­релік­ суб’єктів­ муніци­паль­но­го­ пра­во­твор­чо­го­ про­це­су­ не­ ви­чер­пується­ме­жа­ми­ ст.­ 5­ За­ко­ну­ «Про­місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Ук­раїні».­ Свідчен­ням­ цьо­го­ є­ роз­ши­рен­ня­ мож­ли­во­с­тей­ з­ бо­ку­ за­ко­но­дав­ст­ва.­ На­при­клад,­ за­ко­но­да­вець­ не­ відніс­ до­ цьо­го­ пе­реліку­ ні­ політич­них­ партій,­ ні­ асоціацій­ міст,­ ні­ на­уко­вих­ ус­та­нов,­ які­ бе­руть­ ак­тив­ну­ участь­ у­ розв’язанні­ пи­тань­місце­во­го­зна­чен­ня. За­ко­но­да­вець,­ух­ва­лю­ю­чи­Ос­нов­ний­За­кон,­вра­хо­ву­вав­як­влас­ний­істо­рич­ний­ досвід,­ так­ і­ найбільш­ про­гре­сивні­ міжна­родні­ на­пра­цю­ван­ня­ з­ прав­ лю­ди­ни­ і­ гро­ма­дя­ни­на­в­місце­во­му­са­мо­вря­ду­ванні.­Пра­во­на­участь­у­місце­во­му­са­мо­вря­ ду­ванні­на­ле­жить­до­при­род­них­прав.­У­чинній­Кон­сти­туції­Ук­раїни­ми­зна­хо­ди­ мо­підтвер­д­жен­ня­цьо­му­вис­нов­ку. Ве­ли­ка­ кількість­ підза­кон­них­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів­ у­ га­лузі­ муніци­ паль­но­го­пра­ва­свідчить­про­те,­що­за­ко­но­дав­ча­вла­да­відстає­з­уре­гу­лю­ван­ням­ тих­пра­вовідно­син,­які­фак­тич­но­скла­да­ють­ся.­Для­пра­во­вої­дер­жа­ви­це­не­при­пу­ с­ти­мо.­Підза­конні­ак­ти­ма­ють­бу­ти­зве­дені­до­мініму­му.­Один­зі­шляхів­уник­нен­ ня­ та­ко­го­ ста­но­ви­ща­ –­ роз­гор­тан­ня­ аналітич­ної­ ро­бо­ти­ з­ме­тою­ вив­чен­ня­ про­ блем,­які­спо­ну­ка­ють­вда­ва­ти­ся­до­за­сто­су­ван­ня­підза­кон­них­актів,­а­та­кож­виз­ 145Юридичні і політичні науки 146 Держава і право • Випуск 49 на­чен­ня­провідної­ ролі­ пра­во­твор­чої­ діяль­ності­ суб’єктів­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ ван­ня­–­та­ка­діяльність­є­ос­но­вою­ло­каль­них­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­актів.­Ад­же­ ефек­тивні­за­ко­ни­тво­рять­ся­на­ло­каль­но­му­рівні,­на­рівні­те­ри­торіаль­ної­гро­ма­ди,­ пред­став­ниць­ких­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ та­ інших­ не­бай­ду­жих­ до­ про­блем­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­суб’єктів­пра­во­тво­рен­ня. Вплив­ за­ко­но­дав­чої,­ ви­ко­нав­чої­ та­ су­до­вої­ вла­ди­ на­ діяльність­ інсти­ту­ту­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­а­са­ме­на­пра­во­твор­чу­діяльність­суб’єктів­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ є­ не­од­но­знач­ним.­На­на­шу­дум­ку,­не­обхідно­далі­ вив­ча­ти­цей­ інсти­тут,­особ­ли­во­в­умо­вах­зміни­за­ко­но­дав­чої­ба­зи,­шир­ше­про­во­ди­ти­те­о­ре­тич­ не­ вив­чен­ня­ та­ на­уко­во­при­клад­ну­ ро­бо­ту.­В­ ході­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ ної,­адміністра­тив­ної­та­муніци­паль­ної­ре­форм­пе­ред­ба­че­но­на­пра­цю­ва­ти­те­о­ре­ тичні­за­са­ди­та­пе­ревіри­ти­їх­ефек­тивність­на­прак­тиці. От­же,­пра­во­твор­ча­діяльність­суб’єктів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні­ –­це­не­обхідна­га­рантія­на­леж­но­го­нор­ма­тив­но­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­місце­вих­ відно­син,­які­є­невід’ємною­умо­вою­ух­ва­лен­ня­оп­ти­маль­них­пра­во­вих­актів­ор­га­ на­ми­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Пра­во­твор­ча­ діяльність­ суб’єктів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні­має­суттєве­зна­чен­ня­для­за­без­пе­чен­ня­пра­во­во­го­ре­гу­ лю­ван­ня­ життєдіяль­ності­ те­ри­торіаль­ної­ гро­ма­ди­ та­ відповідає­ еко­номічним­ і­ соціаль­ним­умо­вам­роз­вит­ку­відповідної­те­ри­торії.­ 1.­Ба та нов О.В.­Муніци­паль­не­ пра­во­Ук­раїни:­Підруч­ник.­ –­Х.:­Одіссей,­ 2008.­ –­ С.­28.­ 2.­Ска кун О.Ф.­ Те­о­рия­ го­су­дар­ст­ва­ и­ пра­ва:­ Учеб­ник.­ –­ Х.,­ 2000.­ –­ С.­ 197.­ 3.­ По горілко В.Ф.,­Фе до рен ко В.Л.­Дже­ре­ла­ кон­сти­туційно­го­пра­ва­Ук­раїни­ //­ Бю­ле­тень­ Міністер­ст­ва­юс­тиції­Ук­раїни.­–­2003.­–­№­5.­–­С.14–25;­По горілко В.Ф.,­Фе до рен ко В.Л.­ Дже­ре­ла­кон­сти­туційно­го­пра­ва­Ук­раїни­(за­галь­на­те­орія­дже­рел­кон­сти­туційно­го­пра­ ва)­//­Вісник­Ака­демії­пра­во­вих­на­ук­Ук­раїни.­–­2002.­–­№­1.­–­С.46–60. 146 Держава і право • Випуск 49 Розділ 3. Конституційне право Ю.В. Делія. Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в україні

Similar Items