Фінансова діяльність митних органів України крізь призму митної справи
Розглядаються деякі питання фінансової діяльності митних органів, митна справа України та її правове регулювання. Аналізуються правовий статус окремих органів, що забезпечують правове регулювання митної справи. Рассматриваются некоторые вопросы финансовой деятельности таможенных органов, таможенное...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Держава і право |
|---|---|
| Datum: | 2010 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/33974 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Фінансова діяльність митних органів України крізь призму митної справи / Н.Л. Губерська // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 397-401. — Бібліогр.: 5 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-33974 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Губерська, Н.Л. 2012-05-31T19:53:08Z 2012-05-31T19:53:08Z 2010 Фінансова діяльність митних органів України крізь призму митної справи / Н.Л. Губерська // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 397-401. — Бібліогр.: 5 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/33974 Розглядаються деякі питання фінансової діяльності митних органів, митна справа України та її правове регулювання. Аналізуються правовий статус окремих органів, що забезпечують правове регулювання митної справи. Рассматриваются некоторые вопросы финансовой деятельности таможенных органов, таможенное дело Украины и его правовое регулирование. Анализируется правовой статус отдельных органов, обеспечивающих правовое регулирование таможенного дела. Some issues of financial activities of customs authorities are examined in the article, a customs affairs of Ukraine and its legal regulation. The legal statuses of some authorities that provide the legal regulation of customs are analyzed. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Держава і право Фінансове та банківське право Фінансова діяльність митних органів України крізь призму митної справи Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Фінансова діяльність митних органів України крізь призму митної справи |
| spellingShingle |
Фінансова діяльність митних органів України крізь призму митної справи Губерська, Н.Л. Фінансове та банківське право |
| title_short |
Фінансова діяльність митних органів України крізь призму митної справи |
| title_full |
Фінансова діяльність митних органів України крізь призму митної справи |
| title_fullStr |
Фінансова діяльність митних органів України крізь призму митної справи |
| title_full_unstemmed |
Фінансова діяльність митних органів України крізь призму митної справи |
| title_sort |
фінансова діяльність митних органів україни крізь призму митної справи |
| author |
Губерська, Н.Л. |
| author_facet |
Губерська, Н.Л. |
| topic |
Фінансове та банківське право |
| topic_facet |
Фінансове та банківське право |
| publishDate |
2010 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Держава і право |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
Розглядаються деякі питання фінансової діяльності митних органів, митна справа України та її правове регулювання. Аналізуються правовий статус окремих органів, що забезпечують правове регулювання митної справи.
Рассматриваются некоторые вопросы финансовой деятельности таможенных органов, таможенное дело Украины и его правовое регулирование. Анализируется правовой статус отдельных органов, обеспечивающих правовое регулирование таможенного дела.
Some issues of financial activities of customs authorities are examined in the article, a customs affairs of Ukraine and its legal regulation. The legal statuses of some authorities that provide the legal regulation of customs are analyzed.
|
| issn |
1563-3349 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/33974 |
| citation_txt |
Фінансова діяльність митних органів України крізь призму митної справи / Н.Л. Губерська // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 397-401. — Бібліогр.: 5 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT gubersʹkanl fínansovadíâlʹnístʹmitnihorganívukraínikrízʹprizmumitnoíspravi |
| first_indexed |
2025-11-25T23:24:41Z |
| last_indexed |
2025-11-25T23:24:41Z |
| _version_ |
1850582497469923328 |
| fulltext |
397Юридичні і політичні науки
Н.Л. ГУБЕРСЬКА. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ МИТНИХ ОРГАНІВ
УКРАЇНИ КРІЗЬ ПРИЗМУ МИТНОЇ СПРАВИ
Розглядаються деякі питання фінансової діяльності митних органів, митна справа
України та її правове регулювання. Аналізуються правовий статус окремих органів, що
забезпечують правове регулювання митної справи.
Ключовіслова: митний орган, митна служба, митна справа.
Рассматриваются некоторые вопросы финансовой деятельности таможенных
органов, таможенное дело Украины и его правовое регулирование. Анализируется
правовой статус отдельных органов, обеспечивающих правовое регулирование
таможенного дела.
Ключевыеслова: таможенный орган, таможенная служба, таможенное дело.
Some issues of financial activities of customs authorities are examined in the article, a
customs affairs of Ukraine and its legal regulation. The legal statuses of some authorities that
provide the legal regulation of customs are analyzed.
Keywords: customs authority, customs, customs affairs.
Держава здійснює правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності
(ЗЕД)зметоюзабезпеченнябезпекикраїнитазахистзагальнонаціональнихінте
ресів,маючизаметудосягненняекономікоюкраїнипевнихперевагнасвітовому
ринкутазахиствнутрішньогоринкувідконкуренціїіноземнихтоварів.ЗЕДтісно
пов’язана із фінансовою діяльністю держави, яка діє, зокрема, в особі митних
органів України. У галузі фінансів митні органи виступають як уповноважені
органи центральних органів виконавчої влади, справляють загальнодержавні
податкиізбори(обов’язковіплатежі)тавалютнийконтроль.Урезультатіїхдіяль
ностідержаваотримуєзначнінадходженнятаконтролюєівпливаєнарухвалют
нихцінностейузовнішньоекономічнихвідносинах.
Окреміпитаннящодофінансовоїдіяльностімитнихорганів,митноїсправита
митної політики розглядаються в роботах О.Ю. Бакаєвої, О.Ф. Бантишева,
Ю.П.Битяка,А.С.Васильєва,Б.М.Габричидзе,В.М.Гаращука,І.П.Голосніченка,
Є.В. Додіна, А.В. Дусик, Ю.М. Дьоміна, Р.А. Калюжного, А.Б.Калюти, Г.Л.
Карпенко,С.В.Ківалова,В.К.Колпакова,В.Т.Комзюка,Т.В.Корнєвої,І.М.Коро
сташової, О.О. Крестьянінова, А.В. Мазура, А.П. Мицак, В.Я. Настюка,
Д.В.Приймаченка, В.В. Прокопенка, Т.О. Проценка, О.П.Рябченко,
К.К.Сандровського,О.В.Сєрих,О.Л.Соколенко,О.М.Тараненка,О.І.Ткачука,
В.К.Шкарупи,М.Г.Шульгитаін.
Правові основи діяльності митних органів України закладені у Митному
кодексіУкраїнивід11липня2002р.(далі–МКУкраїни).Згіднозним,митнаполі
тика–цесистемапринципівтанапрямівдіяльностідержавиусферізабезпечення
своїхекономічнихінтересівтабезпекизадопомогоюмитнотарифнихтанетариф
нихзаходіврегулюваннязовнішньоїторгівлі(ст.2).Митнужсправузгіднозіст.3
Розділ 6. Фінансове та банківське право
© ГУБЕРСЬКА Наталія Леонідівна, кандидат юридичних наук, доцент кафедри
адміністративного і фінансового права Київського національного університету імені
ТарасаШевченка
398 Держава і право • Випуск 49
становлятьпорядокпереміщеннячерезмитний кордонУкраїни товарів і транс
портнихзасобів,митнерегулювання,пов'язанезвстановленнямтасправлянням
податківізборів,процедуримитногоконтролютаоформлення,боротьбазконтра
бандоютапорушеннямимитнихправил,спрямованінареалізаціюмитноїполі
тикиУкраїни.Тобтопервинноюємитнаполітика,анаїїреалізаціюспрямована
митнасправа,якадотогожєскладовоюзовнішньополітичноїізовнішньоеконо
мічної діяльностіУкраїни.Організовує та забезпечує здійснення митної справи
КабінетМіністрівУкраїни.Безпосереднєздійсненнямитноїсправипокладається
саменамитніорганиУкраїни,якійреалізовуютьмитнуполітикудержави(ст.11).
Митнасправаєсвоєрідноюмонополієюдержави,щоозначаєвиключнеправо
державинавстановленнямитноїполітикита її здійснення,направоверегулю
ваннямитнихвідносин.Основнийсенсдержавноїмонополіїмитноїсправиполя
гаєвзабезпеченніцентралізованогорегулюваннязовнішньоекономічногообміну.
Входіздійсненнямитноїсправиспеціальнимиорганамидержавивирішуються
дваосновнихзавдання,якістоятьпереднею:1)всебічневикористаннязовніш
ньоекономічних зв’язків для вирішення питань розвитку економіки країни;
2)захист її від небезпечного впливу зовнішньоекономічних факторів
(спекулятивних, кон’юнктурних тощо). Фінансові інструменти слугують
виконанню обох завдань держави. Митну справу визначають як специфічну,
комплекснуірізноманітнудіяльністьдержави,щовиявляєтьсяуфункціонуванні
їїорганів,якібезперервно,послідовно,владноіврамкахзаконодавствавпливають
на зовнішньополітичну і ЗЕДшляхом визначенняпорядку і умовпереміщення
черезмитнийкордонУкраїнитоварівітранспортнихзасобів,стягненнямитних
платежів,митного оформлення,митного контролю та інших заходів зметою її
регулюваннявідповіднододержавнихінтересів1.
Фінансову діяльність здійснює митна служба України – єдина загальнодер
жавнасистема,якаскладаєтьсязмитнихорганівтаспеціалізованихмитнихуста
нов іорганізацій.Митнимиорганамиєспеціальноуповноваженийцентральний
орган виконавчої влади в галузі митної справи, регіональні митниці, митниці
(ст.12 МК України). Отже, фінансова діяльність митних органів України – це
діяльністьвсіхланокєдиноїсистемимитноїслужби,вякійвякостібезпосеред
ньогооб’єктавиступають грошовікоштиувиглядіподатків і зборів тавалютні
цінності.
Фінансовадіяльністьмитнихорганіввключаємобілізаціюдержавнихдоходів,
розподілтавикористаннягрошовихкоштів,якінадходятьвякостімитнихзборів,
атакожкоштіввідпродажуконфіскованогомитницеюмайна,здійсненнявалют
ногоконтролювмежахсвоєїкомпетенції.Унауковійлітературіінколивсяфінан
совадіяльністьмитнихорганівзводитьсялишедофінансуваннямитнихорганів,а
такі їїскладовічастини,якспрявляннядержавнихдоходівтаздійсненнявалют
ногоконтролювзагалінерозглядаються2.Нанашудумку,справляннязагально
державнихподатківізборів,атакожмита,яківалютнийконтроль,єскладовою
діяльності держави по утворенню загальнодержавних централізованих фондів
грошовихкоштівіувідривівідцієїдіяльностівзагалінеможерозглядатися.
Уцілому,функціївгалузіфінансів,яківиконуємитнаслужбаУкраїни,можна
звести до діяльності по справлянню мита (ввізного та вивізного), податку на
доданувартість,акцизногозбору,митнихзборів,єдиногозбору,щосправляється
упунктахпропускучерездержавнийкордон,атакожвалютногоконтролю.Окре
мемісцезаймаєроботамитноїслужби,пов’язанаізфінансуваннямїїздержавно
398 Держава і право • Випуск 49
399Юридичні і політичні науки
гобюджету–вцьомупроцесівонавиступаєякрозпорядникбюджетнихкоштів.
Зпредметноїточкизору,всіфінансовіфункціїмитнихорганівможнаподілитина
діяльність з справляння доходів, здійснення видатків та валютний контроль.У
такому аспекті функції митних органів визначаються структурою фінансової
діяльностідержавитафінансовоправовогорегулювання,асаміподатки,зборита
валютавиступаютьякоб’єктифінансовоїдіяльностімитнихорганів.Зфункціо
нальної точки зору, фінансова діяльність митної служби України втілюється
насампередуроботі їїструктурнихпідрозділів іявляєсобоюабобезпосереднє
здійсненняфінансовихоперацій,абоконтрользаїхздійсненням.
Основними правовими засобами у регулюванні діяльності митних органів
держави є визначення їх завдань, функцій і компетенції, що в сукупності дає
повнууявупроправовийзміст їхдіяльності:1)завданнявідображаютьвимоги
вищихорганіввладидосуб’єктіврегулювання;2)функції–основнінапрямиїх
діяльності;3)компетенціяповноваженняцихорганів.
У1996р.набазіДержавногомитногокомітетуУкраїни,якийбулоліквідова
но,створенаДержавнамитнаслужбаУкраїни(далі–ДМСУкраїни)якцентраль
нийорганвиконавчоївлади3.Завданнямданогооргану,зокрема,є«удосконален
ня...оподаткуваннятоварівтаіншихпредметів,щопереміщуютьсячерезмитний
кордон України», хоча саме по собі завдання «оподаткування» не поставлене.
Взаконодавстві прямо не сказано про таку функцію митних органів як справ
лянняподаткунадоданувартістьтаакцизногозбору.Вціломуцяфункціяпрямо
невипливаєіззмістумитноїсправиімоглабвиконуватисяіорганамиподаткової
служби,алез1996р.(заініціативоюмитноїслужби)цяфункціяпереданамитним
органам. Органи державної податкової служби усіх ланок у встановленому
законом порядку мають право одержувати безоплатно від митних органів
щомісяцязвітніданіпроввезеннянамитнутериторіюУкраїниімпортнихтоварів
ісправлянняприцьомуподатків,іншихплатежівтаінформаціюпроекспортно
імпортні операції, що здійснюють резиденти і нерезиденти за формою,
погодженоюзДержавноюподатковоюадміністрацієюУкраїни(п.7ст.11Закону
України «Про державну податкову службу в Україні»4). Також органи митної
служби України здійснюють контроль за дотриманням законодавства з цілого
рядупитань,хочацеінепов’язаноізсправляннямконкретнихподатківізборів.
Однимізнихєконтрользаздійсненнямтоварообмінних(бартерних)операційу
галузі зовнішньоекономічної діяльності, передбачений відповідним Законом
України «Про регулювання товарообмінних (бартерних) операцій у галузі зов
нішньоекономічноїдіяльності»5.Митніорганиконтролюютьнадходженнякоштів
у рахунок бартерного договору у разі, коли замість поставок товарів (робіт,
послуг), що імпортуються за бартерним договором, іноземний контрагент
виконує свої зобов'язання шляхом перерахування коштів на рахунок суб’єкта
зовнішньоекономічноїдіяльностіУкраїни.
Угалузімитноїсправи,якцевстановленоп.9частинипершоїст.92Консти
туціїУкраїни, виключно законамиУкраїнивизначаються засади зовнішніх зно
син, ЗЕД, митної справи. В зв’язку з цим (з урахуванням інших законодавчих
актів) Верховна Рада України визначає: 1) головні напрями митної політики
України;2)структурусистемиорганівдержавногорегулюваннямитноїслужби;
3)розміримитатаумовмитногообкладання;4)спеціальнімитнізонитамитні
режимина територіїУкраїни; 5)перелік товарів, експорт, імпорт, транзит яких
черезтериторіюУкраїнизабороняється.КонституціяУкраїнинеміститьпрямих
приписівщодоповноваженьПрезидентаУкраїниусферімитноїсправи,хочаце
399Юридичні і політичні науки
400 Держава і право • Випуск 49
непозбавляєйогоможливостіприймативідповідніактищодорегулюваннямит
нихвідносин,прощосвідчитьйогоувагадорозвиткумитнихвідносин,особливо
у90хрр.минулогостоліття.ХочанормотворчадіяльністьПрезидентаУкраїни
можевидатисядещосумнівною,оскільки,наприклад,УказПрезидентаУкраїни
«ПрозаходищодонедопущенняввідпливузУкраїнивалютнихтаіншихмайно
вихцінностей»від27червня1999р.№724/99такіневступиввдіюузв’язкуз
відхиленнямпроектуЗаконупронедопущеннявідпливузУкраїнивалютнихта
іншихмайновихцінностейзгіднозПостановоюВерховноїРадиУкраїни№1054
XIVвід16вересня1999р.).ІншийУказПрезидентаУкраїни«Прозаходищодо
вдосконалення кон’юнктурноцінової політики у сфері зовнішньоекономічної
діяльності»від10лютого1996р.№124/96, яким затвердженеПоложенняпро
індикативні ціни у сфері зовнішньоекономічної діяльності, УказомПрезидента
від 5 серпня 2008 р.№ 686/2008 визний таким, що втратив чинність. Кабінет
МіністрівУкраїни,яквизначеноп.8і9ст.116КонституціїУкраїни:організовуєі
забезпечуєздійсненнязовнішньоекономічноїдіяльностіУкраїни,митноїсправи;
спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади.
Згідноч.4ст.3МКУкраїниКабінетМіністрівУкраїниорганізовуєтазабезпечує
здійсненнямитноїсправивідповіднодоцьогоКодексутаіншихзаконівУкраїни,
а також міжнародних договорів, укладених в установленому законом порядку,
координуєдіяльністьспеціальноуповноваженогоцентральногоорганувиконав
чоївладивгалузімитноїсправи,іншихорганіввиконавчоївладипривирішенні
питаньщодомитноїсправи.
Вирішальні повноваження у сфері правового регулювання митної справи
належать все ж таки Верховній Раді України. Кабінет Міністрів України має
повноваження,яківипливаютьіззаконів.Зприводувикладеноговищеслідзазна
чити,що таке розмежування повноважень здається не зовсім чітким; одним із
прямихнаслідківцьогоєзанадточастізміни,яківносяться,наприклад,доставок
ввізногомита(декількаразівнарік,втойчасякдосвідіноземнихдержавсвід
читьпроте,щоїхтребавноситиразнадекількароків,щовідповідаєпринципу
стабільностіподатковогозаконодавства).Об’єктивноюосновоюцьогоявищаєте,
щоставкимитаповиннішвидкорегуватиназмінивсвітовійтоварнійкон’юнк
турі й це вимагає прийняття негайних рішень, а більш оперативно це може
зробитиКабінетМіністрівУкраїни.Водночасможнавідзначити,щовирішення
цьогопитанняєдещопрямолінійним,оскількиВерховнаРадаУкраїнизапевних
умовтежмоглабоперативновирішуватитакіпитання.Однимізваріантівщодо
цьогомоглоббутивведенняособливоїпроцедурипроходженнятакзванихфінан
совихзаконів.УзаконодавствіУкраїниценепередбачено,аледосвідіншихкраїн
свідчитьпроїхефективність.Дляфінансовихзаконівповиннабутипередбачена
спеціальна процедура їх проходження у парламенті, оскільки ці закони часто
вимагають оперативного прийняття. Введення особливої процедури прийняття
фінансовихзаконівдозволилобпідвищитиїхефективність,оскількиприцьому
є можливість врахувати інтересиКабінетуМіністрівУкраїни та інших органів
виконавчої влади. Вирішення цього питання цілком можливе в Законі України
«ПрозаконитазаконодавчудіяльністьвУкраїні»або«Пронормативноправові
актиУкраїни»,проектизнаходятьсяуВерховнійРадіУкраїни.Крімтого,запобіг
ти занадто частій зміні митних ставок можна шляхом вдосконалення системи
формуваннятапереглядуставокввізногомитанаосновівпровадженнянаукового
підходудоїхвизначенняівведенняновогоЄдиногомитноготарифуУкраїни.
400 Держава і право • Випуск 49
401Юридичні і політичні науки
1.Настюк В.Я., Шульга М.Г.МитнеправоУкраїни:Навч.посібник.–Х.,2001.–
С.34. 2.Листопад А.Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской
Федерации.–М.:РИОРТА,1996.–144с.3.УказПрезидентаУкраїни«ПроДержавну
митну службуУкраїни» від 29листопада1996року№1145/96 //Урядовийкур’єр. –
1996. – 5 грудня. 4. Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від
5грудня 1990 р. [електронний ресурс] // Режимдоступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi
bin/laws/main.cgi?nreg=50912. 5. Закон України «Про регулювання товарообмінних
(бартерних)операційугалузізовнішньоекономічноїдіяльності»від23грудня1998р.
[електронний ресурс] // Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgibin/laws/ main.
cgi?nreg=35114.
401Юридичні і політичні науки
Розділ 6. Фінансове та банківське право
Н.Л. Губерська. Фінансова діяльність митних органів україни крізь призму митної справи
|