Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення

Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення

Подана цивільно-правова характеристика юридичних осіб, які здійснюють регулювання та контроль житлово-комунальної сфери, визначення особливостей їх повноважень. Подана гражданско-правовая характеристика юридических лиц, которые осуществляют регулирование и контроль жилищно-коммуна...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :Держава і право
Дата:2011
Автор: Накоренок, В.П.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Теми:
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Онлайн доступ:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34034
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення / В.П. Накоренок // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 334-339. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34034
record_format dspace
spelling Накоренок, В.П.
2012-06-01T05:58:28Z
2012-06-01T05:58:28Z
2011
Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення / В.П. Накоренок // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 334-339. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34034
Подана цивільно-правова характеристика юридичних осіб, які здійснюють регулювання та контроль житлово-комунальної сфери, визначення особливостей їх повноважень.
Подана гражданско-правовая характеристика юридических лиц, которые осуществляют регулирование и контроль жилищно-коммунальной сферы, определены особенности их полномочий.
In the article civil legal description of legal entities which carry out adjusting and control of to the housing-communal sphere is investigational, the features of their plenary powers are certain.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
Article
published earlier
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
title Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
spellingShingle Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
Накоренок, В.П.
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
title_short Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
title_full Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
title_fullStr Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
title_full_unstemmed Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
title_sort юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
author Накоренок, В.П.
author_facet Накоренок, В.П.
topic Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
topic_facet Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
publishDate 2011
language Ukrainian
container_title Держава і право
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
format Article
description Подана цивільно-правова характеристика юридичних осіб, які здійснюють регулювання та контроль житлово-комунальної сфери, визначення особливостей їх повноважень. Подана гражданско-правовая характеристика юридических лиц, которые осуществляют регулирование и контроль жилищно-коммунальной сферы, определены особенности их полномочий. In the article civil legal description of legal entities which carry out adjusting and control of to the housing-communal sphere is investigational, the features of their plenary powers are certain.
issn 1563-3349
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34034
citation_txt Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення / В.П. Накоренок // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 334-339. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.
work_keys_str_mv AT nakorenokvp ûridičníosobiâkízdíisnûûtʹregulûvannâusferížitlovokomunalʹnogoobslugovuvannânaselennâ
first_indexed 2025-11-26T01:45:54Z
last_indexed 2025-11-26T01:45:54Z
_version_ 1850606704976199680
fulltext В.П. НАКОРЕНОК. ЮРИДИЧНІ ОСОБИ, ЯКІ ЗДІЙСНЮЮТЬ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ По да на цивільно­пра во ва ха рак те ри с ти ка юри дич них осіб, які здійсню ють ре гу лю­ ван ня та кон троль жит ло во­ко му наль ної сфе ри, виз на чен ня особ ли во с тей їх по вно ва­ жень. Клю­чові­ сло­ва: жит ло во­ко му наль не гос по дар ст во, юри дич на осо ба, цивільні відно си ни, ор ганізаційно­пра во вий ста тус. По да на граж дан ско­пра во вая ха рак те ри с ти ка юри ди че с ких лиц, ко то рые осу ще­ ств ля ют ре гу ли ро ва ние и кон троль жи лищ но­ком му наль ной сфе ры, оп ре де ле ны осо­ бен но с ти их пол но мо чий. Клю­че­вые­сло­ва: жи лищ но­ком му наль ное хо зяй ст во, юри ди че с кое ли цо, граж дан­ ские от но ше ния, ор га ни за ци он но­пра во вой ста тус. In the article civil legal description of legal entities which carry out adjusting and control of to the housing­communal sphere is investigational, the features of their plenary powers are certain. Key­words: housing­communal economy, legal entity, ministry, civil relations, organiza­ tional­legal status status. Ос­таннім­ ча­сом­ в­ Ук­раїні­ роз­по­ча­то­ мас­штабні­ си­с­темні­ пе­ре­тво­рен­ня­ у­ ос­нов­них­ сфе­рах­ еко­номіки­ та­ суспільно­го­жит­тя,­що­ здійснюється,­ зо­к­ре­ма,­ з­ ме­тою­змен­шен­ня­дер­жав­них­ви­т­рат.­Це,­ у­пер­шу­чер­гу,­ сто­сується­дер­жав­них­ підприємств­ різних­ га­лу­зей­ еко­номіки.­ Дер­жав­ний­ кон­троль­ та­ ре­гу­лю­ван­ня­ в­ сфері­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ здійснюється­упов­но­ва­же­ни­ми­на­те­ дер­жав­ни­ми­ор­га­на­ми­вла­ди­в­більшо­му­об­сязі,­ніж­в­ інших­га­лу­зях­еко­номіки­ Ук­раїни.­При­цьо­му,­дер­жавні­ор­га­ни­вла­ди­ви­с­ту­па­ють­як­юри­дичні­осо­би­під­ час­ здійснен­ня­ своїх­ функцій.­ Ре­ор­ганізація­ дер­жав­них­ струк­тур,­ що­ ак­тив­но­ здійснюється­в­Ук­раїні,­мо­же­суттєво­впли­ну­ти­на­функціону­ван­ня­жит­ло­во-ко- му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­в­ціло­му­ і,­ зо­к­ре­ма,­на­якість­на­дан­ня­жит­ло­во-ко­му- наль­них­ по­слуг­ на­се­лен­ню.­ Вра­хо­ву­ю­чи­ це,­ ак­ту­аль­ною­ по­стає­ про­бле­ма­ досліджен­ня­цивільно-пра­во­вих­особ­ли­во­с­тей­ста­ту­су­і­по­вно­ва­жень­юри­дич­них­ осіб,­що­здійсню­ють­кон­троль­та­ре­гу­лю­ван­ня­у­цієї­га­лузі­еко­номіки,­що­на­дасть­ мож­ливість­по­бу­ду­ва­ти­оп­ти­мальні­мо­делі­ре­ор­ганізації­цих­струк­тур. При­аналізі­на­уко­вих­досліджень­з­цієї­про­бле­ми­ви­я­ви­ло­ся,­що­дані­пи­тан­ня­ яв­ля­ють­ся­ма­ло­дослідже­ни­ми­се­ред­на­уко­вих­роз­ро­бок­в­га­лузі­цивільно­го­пра­ва.­ Ос­таннім­ ча­сом­ про­бле­ма­ми­юри­дич­них­ осіб­ у­ про­цесі­ ре­гу­лю­ван­ня­ відно­син­ жит­ло­во-ко­му­наль­ної­сфе­ри­зай­ма­ли­ся­такі­на­уковці,­як­А.В.­Ба­бак,­Л.В.­Без­зуб- ко,­С.С.­Бов­дуй,­О.І.­Дацій,­Г.М.­Конєва,­А.О.­Куз­не­цов,­В.Г.­Сев­ка,­О.П.­Ро­ма- шок,­В.­З.­Чер­няк­та­ба­га­то­інших.­Але­у­ро­бо­тах­на­уковців­да­ний­вид­юри­дич­них­ осіб­ок­ре­мо­не­аналізується,­а­ха­рак­те­ри­зується­ли­ше­у­рам­ках­за­галь­них­особ­ли- во­с­тей­ор­ганів­уп­равління­та­ре­гу­лю­ван­ня­жит­ло­во-ко­му­наль­ної­сфе­ри. У­ су­час­них­ на­уко­вих­ досліджен­нях­ жит­ло­во-ко­му­наль­не­ гос­по­дар­ст­во­ роз- гля­дається­як­су­купність­підприємств­та­ор­ганізацій,­які­за­без­пе­чу­ють­об­слу­го­ву- 334 Держава і право • Випуск 52 ©­НА КО РЕ НОК Во ло ди мир Пе т ро вич­–­здо­бу­вач­відділу­про­блем­цивільно­го,­тру- до­во­го­та­підприємниць­ко­го­пра­ва­Інсти­ту­ту­дер­жа­ви­і­пра­ва­ім.­В.­М.­Ко­рець­ко­го­НАН­ Ук­раїни ван­ня­та­ут­ри­ман­ня­жит­ло­во­го­фон­ду­(уп­равління­бу­дин­ка­ми;­жит­ло­во-ек­сплу­а- таційні,­ре­монт­но-будівельні­ор­ганізації)­та­на­да­ють­ко­му­нальні­по­слу­ги. При­цьо­му­не­обхідно­виз­на­чи­ти­ос­новні­ха­рак­те­ри­с­ти­ки­жит­ло­во-ко­му­наль- но­го­ гос­по­дар­ст­ва:­ жит­ло­во-ко­му­наль­не­ гос­по­дар­ст­во­ відрізняється­ від­ інших­ га­лу­зей­ еко­номіки­ перш­ за­ все­ ха­рак­те­ром­ ви­роб­ництва­ і­ ре­алізації.­ Йо­го­ підприємства­ви­роб­ля­ють­в­ос­нов­но­му­не­од­норідну­про­дукцію­(по­слу­ги);­жит­ло- во-ко­му­наль­не­ гос­по­дар­ст­во­на­дає­пе­ре­важ­но­по­слу­ги,­ а­не­ ви­роб­ляє­ то­ва­ри,­ а­ от­же,­ на­ле­жить­ до­ ви­роб­ни­чої­ і­ не­ви­роб­ни­чої­ інфра­с­т­рук­ту­ри;­ жит­ло­во-ко­му- наль­не­гос­по­дар­ст­во­за­без­пе­чує­життєдіяльність­місько­го­та­сільсько­го­на­се­лен- ня,­оскільки­в­менш­роз­ви­неній­і­складній­формі­во­но­на­яв­не­і­в­сільських­на­се- ле­них­пунк­тах;­ком­плексність­га­лузі­ха­рак­те­ри­зується­ве­ли­кою­кількістю­підга- лу­зей,­що­вхо­дять­до­її­скла­ду1. У­ роз­ви­ну­тих­ країнах­ суб’єкти­ гос­по­да­рю­ван­ня­ ство­рю­ва­ли­ся,­ як­ пра­ви­ло,­ «зни­зу»,­а­їх­ор­ганізаційна­струк­ту­ра­фор­му­ва­ла­ся­з­ме­тою­найбільш­ефек­тив­но- го­функціону­ван­ня­підприємств­га­лузі­на­рин­ку­і­найбільш­по­вної­ре­алізації­інте- ресів­ влас­ників­ і­ суспільства.­ Го­ло­вна­ відмінність­ рин­ку­жит­ло­во-ко­му­наль­них­ по­слуг­ у­ країнах­Західної­Євро­пи­ і­США­від­ ук­раїнсько­го­ рин­ку­ та­ких­по­слуг­ по­ля­гає­ в­ на­яв­ності­ роз­ви­не­но­го­ кон­ку­рент­но­го­ се­ре­до­ви­ща.­ Підприємства­ різних­форм­влас­ності­про­по­ну­ють­свої­по­слу­ги,­що­доз­во­ляє­спо­жи­ва­чам­ви­би- ра­ти­підприємства,­які­за­без­пе­чу­ють­більш­ви­со­ку­якість­жит­ло­во-ко­му­наль­них­ по­слуг­ і­ більш­ вигідні­ та­ри­фи­ та­ умо­ви­ пла­тежів.­ То­му,­ од­ним­ з­ клю­чо­вих­ на­прямів­ре­фор­му­ван­ня­цієї­га­лузі­має­ста­ти­роз­ви­ток­публічно-при­ват­но­го­парт- нер­ст­ва­ у­ даній­ сфері2.­ Для­ ре­фор­му­ван­ня­ та­ роз­вит­ку­ жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ (на­далі­ –­ ЖКГ)­ Ук­раїни­ не­обхідно­ з­ ура­ху­ван­ням­ іно­зем­но­го­ та­ вітчиз­ня­но­го­ досвіду­ здійсню­ва­ти­ цільові­ ком­плексні­ про­гра­ми­ на­ всіх­ рівнях­ уп­равління,­де­не­обхідно­обов’яз­ко­во­пов’язу­ва­ти­роз­ви­ток­ЖКГ­з­роз­вит­ком­усіх­ га­лу­зей­на­род­но­го­гос­по­дарсь­ко­го­ком­плек­су­Ук­раїни,­регіону,­міст,­а­та­кож­вра- хо­ву­ва­ти­внутрішні­та­зовнішні­зв’яз­ки3. Ука­зом­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­9­груд­ня­2010­ро­ку­№­1085/2010­«Про­оп­ти- мізацію­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди»­ з­ ме­тою­ підви­щен­ня­ ефек­тив- ності­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ ут­во­ре­но­ Міністер­ст­во­ регіональ­но­го­ роз­вит­ку,­ будівництва­ та­ жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ Ук­раїни­ і­ ре­ор­ганізо­ва­но­ Міністер­ст­во­з­пи­тань­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва­Ук­раїни. Про­ве­де­не­досліджен­ня­засвідчи­ло,­що­ре­гу­лю­ван­ня­та­уп­равління­жит­ло­во- ко­му­наль­ною­сфе­рою­на­дер­жав­но­му­рівні­здійсню­ють­цен­т­раль­ний­ор­ган­ви­ко- нав­чої­вла­ди­–­Міністер­ст­во­регіональ­но­го­роз­вит­ку,­будівництва­та­жит­ло­во-ко- му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ Ук­раїни,­ а­ та­кож­ інші­ цен­т­ральні­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ (Міністер­ст­во­ еко­номічно­го­ роз­вит­ку­ і­ торгівлі­ Ук­раїни,­ Міністер­ст­во­ фінансів­Ук­раїни,­Міністер­ст­во­енер­ге­ти­ки­та­вугільної­про­мис­ло­вості­Ук­раїни,­ Міністер­ст­во­юс­тиції­Ук­раїни,­Міністер­ст­во­ соціаль­ної­ політи­ки­Ук­раїни,­Дер- жав­на­служ­ба­ста­ти­с­ти­ки­Ук­раїни,­Дер­жав­на­по­дат­ко­ва­служ­ба­Ук­раїни,­Дер­жав- на­служ­ба­технічно­го­ре­гу­лю­ван­ня­Ук­раїни,­Ан­ти­мо­но­поль­ний­комітет­Ук­раїни,­ Національ­на­комісія­ре­гу­лю­ван­ня­еле­к­т­ро­е­нер­ге­ти­ки­Ук­раїни)4. Си­с­те­му­уп­равління­жит­ло­во-ко­му­наль­ним­гос­по­дар­ст­вом­ста­нов­лять:­цен­т- раль­ний­ ор­ган­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ з­ пи­тань­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва,­ інші­цен­т­ральні­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­відповідні­струк­турні­підрозділи­Ра­ди­ міністрів­Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­Крим,­ місцеві­ дер­жавні­ адміністрації,­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ а­ та­кож­ підприємства­ всіх­ форм­ влас­ності­ та­ їх­ 335Юридичні і політичні науки об’єднан­ня,­що­пра­цю­ють­у­сфері­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­об­слу­го­ву­ван­ня­на­се- лен­ня.­Ця­си­с­те­ма­ба­зується­на­відповідаль­ності­всіх­суб’єктів­гос­по­да­рю­ван­ня­ та­по­вин­на­бу­ти­зба­лан­со­ва­ною. От­же,­ цен­т­раль­ним­ ор­га­ном­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ що­ здійснює­ уп­равління­ у­ сфері­ЖКГ­є­Міністер­ст­во­регіональ­но­го­роз­вит­ку,­будівництва­та­жит­ло­во-ко­му- наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва­Ук­раїни­(на­далі­–­Міністер­ст­во).­Міністер­ст­во­є­цен­т­раль- ним­ор­га­ном­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­діяльність­яко­го­спря­мо­вується­ і­ко­ор­ди­нується­ Кабіне­том­Міністрів­Ук­раїни.­Міністер­ст­во­є­го­ло­вним­ор­га­ном­у­си­с­темі­цен­т- раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ з­ пи­тань­ за­без­пе­чен­ня­ ре­алізації­ дер­жав­ної­ політи­ки,­ зо­к­ре­ма,­ у­ сфері­ жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ та­ жит­ло­вої­ політи­ки.­ Міністер­ст­во­ у­ своїй­ діяль­ності­ ке­рується­ Кон­сти­туцією­ і­ за­ко­на­ми­ Ук­раїни,­ а­ та­кож­ ука­за­ми­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­ та­ по­ста­но­ва­ми­Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни,­прий­ня­ти­ми­відповідно­до­Кон­сти­туції­і­за­конів­Ук­раїни,­ак­та­ми­Кабіне- ту­Міністрів­Ук­раїни.­Міністер­ст­во­ор­ганізо­вує­в­ме­жах­своїх­по­вно­ва­жень­ви­ко- нан­ня­ актів­ за­ко­но­дав­ст­ва­ і­ здійснює­ кон­троль­ за­ їх­ ре­алізацією,­ уза­галь­нює­ прак­ти­ку­за­сто­су­ван­ня­за­ко­но­дав­ст­ва­з­пи­тань,­що­на­ле­жать­до­йо­го­ком­пе­тенції,­ роз­роб­ляє­про­по­зиції­що­до­вдо­с­ко­на­лен­ня­за­ко­но­дав­ст­ва­та­вно­сить­їх­у­вста­нов- ле­но­му­по­ряд­ку­на­роз­гляд­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни5. Слід­ за­зна­чи­ти,­що­пе­ре­ду­мо­ви­та­по­тре­би­участі­Міністер­ст­ва­обу­мов­ле­но­ ком­плек­сним­ха­рак­те­ром­відно­син,­по­кла­де­них­за­ко­но­дав­ст­вом­на­цю­юри­дич­ну­ осо­бу­ за­вдань­ та­ вклю­ча­ють­ ви­ко­нан­ня­ си­с­те­ми­ еко­номічних,­ еко­логічних,­ соціаль­них­і­пра­во­вих­за­ходів.­Ор­га­ни­дер­жав­ної­вла­ди­бе­руть­участь­у­цивільних­ відно­си­нах­в­ме­жах­своєї­ком­пе­тенції,­вста­нов­ле­ної­за­ко­но­дав­ст­вом­і­здійсню­ють­ ма­теріаль­но-технічне­за­без­пе­чен­ня­сфе­ри­їх­діяль­ності.­Крім­цьо­го,­ор­га­ни­дер- жав­ної­вла­ди­як­юри­дичні­осо­би­ре­алізу­ють­свої­пра­ва­що­до­ство­рен­ня­на­леж­них­ ма­теріаль­них­умов­сво­го­функціону­ван­ня­як­ор­ганізаційних­ут­во­рень.­ Відтак,­пра­во­вий­ста­тус­Міністер­ст­ва­та­інших­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­за­ле- жить­ від­ вста­нов­лен­ня­ у­ кон­крет­них­ цивільних­ відно­си­нах­ різно­ви­ду­ спо­собів­ участі­ дер­жа­ви­ у­ цивільно­му­ обо­роті.­ У­ тих­ цивільних­ відно­си­нах,­ де­ про­цес­ во­ле­у­тво­рен­ня­ здійснює­дер­жа­ва,­ а­ во­ле­ви­яв­лен­ня­ –­ її­ ор­га­ни­дер­жав­ної­ вла­ди­ (без­по­се­ред­ня­участь­дер­жа­ви),­сто­ро­ною­цих­відно­син­є­дер­жа­ва,­а­ос­танні­є­її­ скла­до­ви­ми­ча­с­ти­на­ми­(здійснен­ня­цивільних­прав­дер­жа­ви­її­ор­га­на­ми­у­ме­жах­ їх­ком­пе­тенції­–­п.­1­ст.­170­Цивільно­го­Ко­дек­су­Ук­раїни).­У­май­но­вих­відно­си- нах,­ де­ во­ле­у­тво­рен­ня­ і­ во­ле­ви­яв­лен­ня­ ре­алізується­ з­ бо­ку­ ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди,­їхнім­суб’єктом­є­вка­зані­осо­би,­які­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­закріпле­ний­за­ни­ми­ за­ко­но­дав­ст­вом­ ста­тус­ юри­дич­них­ осіб­ (опо­се­ред­ко­ва­на­ участь­ дер­жа­ви).­ При­ цьо­му­ на­ участь­ ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди­ як­ учас­ників­ цивільних­ відно­син­ по­винні­по­ши­рю­ва­ти­ся­за­гальні­нор­ми­про­пра­во­вий­ста­тус­юри­дич­ної­осо­би­–­ гл.­7­Цивільно­го­ко­дек­су­Ук­раїни­(на­далі­–­ЦК­Ук­раїни).­ Аналізу­ю­чи­по­ло­жен­ня­що­до­пред­став­ництва­дер­жа­ви­у­цивільних­відно­си- нах­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди,­на­уковці­за­зна­ча­ють,­що­міністер­ст­во­у­цих­відно- си­нах­діє­як­пред­став­ник­дер­жа­ви­(ст.­173­ЦК­Ук­раїни),­бу­ду­чи­при­цьо­му­юри- дич­ною­осо­бою6. У­цих­відно­си­нах­дер­жа­ва­ре­алізує­свої­ос­новні­функції­що­до­жит­ло­во-ко­му- наль­ної­ сфе­ри.­ Го­ло­вни­ми­ прин­ци­па­ми­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ у­ цій­ сфері­ є:­ за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­ре­сурсів;­підтри­ман­ня­кон­ку­рент­но­го­ се­ре­до­ви­ща;­ре­гу­лю­ван­ня­цін­(та­рифів);­за­без­пе­чен­ня­до­сту­пу­до­от­ри­ман­ня­жит- ло­во-ко­му­наль­них­по­слуг­для­спо­жи­вачів;­до­три­ман­ня­вста­нов­ле­них­дер­жав­них­ 336 Держава і право • Випуск 52 стан­дартів;­за­без­пе­чен­ня­соціаль­но­го­за­хи­с­ту­на­се­лен­ня. Відповідно,­до­го­ло­вних­функцій­дер­жав­но­го­уп­равління­відно­сять­ся:­підго- тов­ка­ про­по­зицій­ що­до­ фор­му­ван­ня­ дер­жав­ної­ політи­ки;­ нор­ма­тив­но-пра­во­ве­ за­без­пе­чен­ня,­про­ве­ден­ня­моніто­рин­гу;­ліцен­зу­ван­ня­пев­них­видів­гос­по­дарсь­кої­ діяль­ності;­ор­ганізація­та­ви­ко­нан­ня­робіт­зі­стан­дар­ти­зації­в­сфері­ЖКГ;­ко­ор­ди- нація­діяль­ності­місце­вих­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди;­роз­роб­лен­ня­ти­по­вих­до­го- ворів;­за­без­пе­чен­ня­кон­тро­лю­за­до­три­ман­ням­ви­ко­нав­ця­ми/ви­роб­ни­ка­ми­ви­мог­ дер­жав­них­стан­дартів­то­що7. От­же,­Міністер­ст­во­є­ок­ре­мим­учас­ни­ком­цивільних­відно­син,­який­во­лодіє­ усіма­за­зна­че­ни­ми­в­ЦК­Ук­раїни­оз­на­ка­ми­юри­дич­них­осіб,­із­об’єктив­но­обу­мов- ле­ною­спе­цифікою­про­яву­де­я­ких­із­них.­Оз­на­ка­ор­ганізаційної­єдності­Міністер- ст­ва­про­яв­ляється­у­внутрішній­ор­ганізаційній­єдності,­у­функціональній­єдності,­ у­ зовнішній­ ав­то­номії­ цієї­ осо­би.­ Май­но­ва­ відо­крем­леність­ Міністер­ст­ва­ як­ суб’єкта­публічно­го­пра­ва­ бу­дується­на­ іншо­му,­ ніж­пра­во­ влас­ності,­ ре­чо­во­му­ праві.­Са­мостійна­май­но­ва­відповідальність­Міністер­ст­ва­як­не­влас­ни­ка­є­об­ме- же­ною,­оскільки­це­дер­жав­на­бю­д­жет­на­ор­ганізація8. Що­до­ цивільно-пра­во­вої­ ха­рак­те­ри­с­ти­ки­ інших­ юри­дич­них­ осіб,­ та­ких,­ як­ Дер­жав­на­служ­ба­ста­ти­с­ти­ки­Ук­раїни,­Дер­жав­на­по­дат­ко­ва­служ­ба­Ук­раїни,­Дер- жав­на­ служ­ба­ технічно­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ Ук­раїни,­ Ан­ти­мо­но­поль­ний­ комітет­ Ук­раїни,­Національ­на­комісія­ре­гу­лю­ван­ня­еле­к­т­ро­е­нер­ге­ти­ки­Ук­раїни­та­інших,­ слід­ за­зна­чи­ти,­що­ во­ни­ та­кож­ма­ють­ оз­на­ки­юри­дич­них­ осіб,­ діють­ від­ сво­го­ імені­та­ма­ють­май­но­ву­відо­крем­леність­то­що. Та­кож­ на­уков­ця­ми­ ар­гу­мен­тується­ не­обхідність­ при­пи­нен­ня­ прак­ти­ки­ закріплен­ня­за­та­ки­ми­ор­ганізаційни­ми­ут­во­рен­ня­ми­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди,­як­ де­пар­та­мен­ти­ та­ уп­равління,­ ста­ту­су­юри­дич­ної­ осо­би.­Такі­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­які­на­бу­ли­ста­ту­су­юри­дич­ної­осо­би­по­винні­діяти­не­«у­складі»­цен­т­раль- них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­а­«у­їх­си­с­темі»9.­ При­ дослідженні­ за­ко­но­дав­ст­ва­ про­ дер­жав­ну­ реєстрацію­юри­дич­них­ осіб,­ адміністра­тив­но­го­та­жит­ло­во­го­за­ко­но­дав­ст­ва­що­до­оз­на­ки­дер­жав­ної­реєстрації­ Міністер­ст­ва­як­юри­дич­ної­осо­би,­не­обхідно­виділя­ти­два­ета­пи­фор­му­ван­ня­цьо- го­ ор­га­ну­ дер­жав­ної­ вла­ди­ як­ суб’єкта­ пра­ва:­ дії,­ спря­мо­вані­ на­ ство­рен­ня­ суб’єкта­ публічно­го­ пра­ва­ для­ участі­ у­ відповідних­ влад­них­ відно­си­нах­ (че­рез­ прий­нят­тя­відповідно­го­уп­равлінсько­го­ак­ту,­на­при­клад,­ак­ту­про­ство­рен­ня­ор­га- ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди)­(адміністра­тив­но-пра­во­вий),­і­дії­у­формі­од­но­сто­рон­нь­о­го­ пра­во­чи­ну,­спря­мо­ва­но­го­на­ви­ник­нен­ня­пе­ре­ду­мов­ви­с­ту­пу­учас­ни­ком­цивільних­ відно­син­(реєстрація­в­якості­юри­дич­ної­осо­би­в­за­галь­но­му­для­всіх­ор­ганізацій­ по­ряд­ку)­(цивільно-пра­во­вий).­ Міністер­ст­во­бе­ре­участь­у­цивільних­відно­си­нах­від­сво­го­ імені.­Най­ме­ну- ван­ня­цієї­юри­дич­ної­осо­би­«Міністер­ст­во­регіональ­но­го­роз­вит­ку,­будівництва­ та­ жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ Ук­раїни»­ скла­дається­ з­ двох­ ча­с­тин:­ ор­ганізаційної­фор­ми­участі­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­у­пра­вовідно­си­нах­(міністер- ст­во)­і­ха­рак­те­ру­діяль­ності­(ре­алізація­дер­жав­ної­політи­ки­у­сфері­регіональ­но­го­ роз­вит­ку,­будівництва­та­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва).­ Слід­по­го­ди­тись­з­С.О.­Іва­но­вим,­зва­жа­ю­чи­на­спе­цифіку­про­яву­закріпле­них­ у­ ЦК­ Ук­раїни­ оз­нак­ юри­дич­ної­ осо­би­ що­до­ Міністер­ст­ва­ та­ бе­ру­чи­ до­ ува­ги­ закріпле­ний­ у­ЦК­Ук­раїни­ кри­терій­ кла­сифікації­юри­дич­них­ осіб­ на­юри­дичні­ осо­би­при­ват­но­го­та­публічно­го­пра­ва­та­не­обхідно­виз­на­чи­ти­цей­ор­ган­дер­жав- ної­вла­ди,­під­час­участі­в­цивільних­відно­си­нах­ок­ре­мим­учас­ни­ком,­виз­на­ва­ти­ 337Юридичні і політичні науки юри­дич­ною­осо­бою­публічно­го­пра­ва10.­ Як­за­ува­жує­І.М.­Ку­че­рен­ко­до­оз­нак­юри­дич­них­осіб­публічно­го­пра­ва,­крім­ особ­ли­во­го­ по­ряд­ку­ їх­ ство­рен­ня,­ не­обхідно­ та­кож­ відно­си­ти­ та­ку­ ме­ту­ діяль- ності­юри­дич­ної­ осо­би,­ як­ ре­алізація­ публічних­ інте­ресів­ (за­вдань,­функцій)11.­ Відтак,­дер­жавні­коміте­ти­та­комісії,­такі­як­Ан­ти­мо­но­поль­ний­комітет­Ук­раїни,­ Національ­на­ комісія­ ре­гу­лю­ван­ня­ еле­к­т­ро­е­нер­ге­ти­ки­ Ук­раїни­ –­ ре­алізу­ють­ у­ повній­мірі­цю­функцію. Тут­важ­ли­вим­є­те,­що­на­ос­нові­аналізу­за­галь­ної­кон­цепції­ор­ганізаційно- пра­во­вих­ форм­ юри­дич­них­ осіб,­ а­ та­кож­ вра­хо­ву­ю­чи­ су­купність­ та­ких­ оз­нак­ Міністер­ст­ва,­ як­ на­явність­ ви­ключ­них­ за­снов­ниць­ких­ прав­ у­ дер­жа­ви,­ цільо­ва­ спря­мо­ваність­діяль­ності­на­до­сяг­нен­ня­публічної­ме­ти­сво­го­ство­рен­ня,­унітар- ний­ склад­ струк­ту­ри,­ постійний­ взаємозв’язок­ із­ за­снов­ни­ком-дер­жа­вою­ що­до­ наділен­ня­май­ном­та­здійснен­ня­постійно­го­бю­д­жет­но­го­фінан­су­ван­ня­по­точ­них­ ви­т­рат,­ на­явність­ ре­чо­во­го­ пра­ва­ у­ за­снов­ни­ка­ цієї­ осо­би­ –­ дер­жа­ви­ на­май­но,­ спе­цифіка­ ви­ник­нен­ня­ (шля­хом­ прий­нят­тя­ відповідно­го­ роз­по­ряд­чо­го­ ак­ту)­ та­ при­пи­нен­ня­своєї­діяль­ності­(ко­ли­не­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­такі­фор­ми­при­пи­нен­ня­ юри­дич­них­осіб,­як­бан­крут­ст­во,­до­б­ровільна­ліквідація,­а­за­снов­ник-дер­жа­ва­у­ ви­пад­ках,­пе­ред­ба­че­них­за­ко­но­дав­ст­вом,­має­пра­во­на­при­му­со­ву­ре­ор­ганізацію­ або­ліквідацію),­–­слід­за­зна­чи­ти,­що­Міністер­ст­во­та­інші­ор­га­ни­дер­жав­ної­вла- ди­у­сфері­кон­тро­лю­та­ре­гу­лю­ван­ня­жит­ло­во-ко­му­наль­ної­сфе­ри­слід­виз­на­ва­ти­ ус­та­но­ва­ми­публічно­го­пра­ва.­За­леж­но­від­осо­би­за­снов­ни­ка,­різно­ви­да­ми­ус­та- нов­публічно­го­пра­ва­не­обхідно­виз­на­ва­ти­дер­жавні­та­ко­му­нальні­ус­та­но­ви.­На­ підставі­аналізу­за­галь­ної­си­с­те­ми­ор­ганізаційно-пра­во­вих­форм­юри­дич­них­осіб­ вза­галі­та­ус­та­нов­як­юри­дич­них­осіб­публічно­го­пра­ва­зо­к­ре­ма,­а­та­кож­на­яв­них­ те­о­ре­тич­них­підходів­що­до­ро­зуміння­дер­жав­них­та­бю­д­жет­них­ус­та­нов,­на­уковці­ про­по­ну­ють­ виз­на­ча­ти­ ус­та­но­ви­ публічно­го­ пра­ва­ як­ унітарні­ ор­ганізації,­ що­ ви­ко­ну­ють­закріпле­ну­в­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­інших­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ак­тах­ та­в­прий­ня­тих­на­їх­ви­ко­нан­ня­ус­та­нов­чих­до­ку­мен­тах­ме­ту­сво­го­ство­рен­ня­за­ ра­ху­нок­пе­ре­да­но­го­за­снов­ни­ком­май­на12. Та­ким­чи­ном,­вра­хо­ву­ю­чи­ви­ще­на­ве­де­не,­слід­за­зна­чи­ти,­що­юри­дичні­осо­би,­ які­ здійсню­ють­ ре­гу­лю­ван­ня­ в­ сфері­ жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ об­слу­го­ву­ван­ня­ на­се­лен­ня­ пред­став­лені­ ши­ро­ким­ спе­к­т­ром­ дер­жав­них­ ор­ганів­ вла­ди,­ які,­ відповідно­по­кла­де­них­на­них­функцій,­ре­алізу­ють­дер­жав­ну­політи­ку.­Ха­рак­тер- ни­ми­оз­на­ка­ми­їх­ви­с­ту­па­ють­май­но­ва­відо­крем­леність­та­унітарність­та­виз­на­че- на­за­ко­но­дав­ст­вом­ав­то­номність­у­ве­денні­гос­по­дарсь­кої­діяль­ності­від­влас­но­го­ імені.­ Важ­ли­вим­ на­прям­ком­ по­даль­ших­ досліджень­ тут­ ви­с­ту­па­ють­ цивільно- пра­вові­ та­ гос­по­дарські­ос­но­ви­ліквідації­ і­ре­ор­ганізації­ та­ких­юри­дич­них­осіб­ публічно­го­ пра­ва,­ вра­хо­ву­ю­чи­ соціаль­но-еко­номічну­ й­ ор­ганізаційно-пра­во­ву­ спе­цифіку­функціону­ван­ня­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва­в­Ук­раїні. 1.­ Бу ха не вич­ О.М.­ Адміністра­тив­но-пра­во­ве­ за­без­пе­чен­ня­ жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­в­Ук­раїні:­Ав­то­реф.­дис.­...­канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­2009.­–­С.­9.­2.­Куз не­ цов А.О., Бов дуй С.С.­Дер­жав­не­уп­равління­в­га­лузі­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­гос­по­дар­ст- ва:­ на­прям­ки­ре­фор­му­ван­ня­ //­Ак­ту­альні­про­бле­ми­дер­жав­но­го­уп­равління.­ –­ 2010.­ –­ №­2­(38)­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­//­Ре­жим­до­сту­пу:­http://195.5.41.214/e-book/apdu/2010-2/ index.html.­3.­Ба баєв В.М.­Уп­равління­міським­гос­по­дар­ст­вом:­те­о­ре­тичні­та­при­кладні­ ас­пек­ти:­Навч.­посіб.­ –­Х.:­Вид-во­ХарРІ­НА­ДУ­«Магістр»,­ 2004.­ –­С.­ 64.­4.­Бу ха не­ вич О. М.­Адміністра­тив­но-пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­відно­син­у­сфері­жит­ло­во-ко­му­наль- но­го­гос­по­дар­ст­ва­//­Дер­жа­ва­та­регіони.­Серія:­Пра­во.­–­2008.­–­№­2.­–­С.­103–107.­5.­ 338 Держава і право • Випуск 52 Ба баєв В.М.­Цит.­пра­ця.­–­С.­64.­6.­Іва нов С.О.­За­гальні­за­са­ди­участі­дер­жа­ви-Ук­раї­ни­ в­цивільних­відно­си­нах­ //­Мо­лодь­у­юри­дичній­на­уці:­Зб.­тез­до­повідей­Міжна­род­ної­ на­ук.­ кон­фе­ренції­ мо­ло­дих­ вче­них­ «П’яті­ осінні­ юри­дичні­ чи­тан­ня»­ (27–28­ жовт­ня­ 2006­ро­ку):­У­5­ч.:­Ч.­3:­«Цивільне­пра­во,­Сімей­не­пра­во.­Міжна­род­не­при­ват­не­пра­во.­ Ко­мерційне­пра­во».­Підтом­1.­–­Хмель­ниць­кий:­Вид-во­ХУ­УП,­2006.­–­С.­138.­7.­Без зуб­ ко Л.В., Конєва Г.М.­Дер­жав­не­уп­равління­в­сфері­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва.­ //­ Дер­жа­ва­ та­ регіони.­ Серія:­ Дер­жав­не­ уп­равління.­ –­ 2009.­ –­№­ 4.­ –­ С.­ 143.­ 8.­ Іва­ нов С.О.­Цит.­пра­ця.­–­С.­140.­9.­Там­са­мо.­–­С.­140.­10.­Там­са­мо.­–­С.­139.­11.­Ку че рен­ ко І.М.­Ор­ганізаційно-пра­вові­фор­ми­юри­дич­них­осіб­при­ват­но­го­пра­ва:­мо­но­графія.­–­ К.:­Ін-т­дер­жа­ви­і­пра­ва­ім.­В.­М.­Ко­рець­ко­го­НАН­Ук­раїни,­2004.­–­С.­11.­12.­Іва нов С.О.­ Цит.­пра­ця.­–­С.­139. 339Юридичні і політичні науки Розділ 5. ЦИВІЛЬНЕ, ПІДПРИЄМНИЦЬКЕ, ГОСПОДАРСЬКЕ ТА ТРУДОВЕ ПРАВО В.П. Накоренок. ЮРИДИЧНІ ОСОБИ, ЯКІ ЗДІЙСНЮЮТЬ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ

Схожі ресурси