Зображення обкладинки

Засади створення та функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні

Досліджено правові засади створення й функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні, а також проаналізовано їхні повноваження, структуру та форми діяльності. Исследованы правовые основы создания и функционирования консультативно-совеща...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :Держава і право
Дата:2011
Автор: Дудченко, О.С.
Формат: Стаття
Мова:Українська
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Теми:
Історія держави і права
Онлайн доступ:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34064
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Засади створення та функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні / О.С. Дудченко // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 143-147. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1859634686186225664
author Дудченко, О.С.
author_facet Дудченко, О.С.
citation_txt Засади створення та функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні / О.С. Дудченко // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 143-147. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Досліджено правові засади створення й функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні, а також проаналізовано їхні повноваження, структуру та форми діяльності. Исследованы правовые основы создания и функционирования консультативно-совещательных органов местных государственных администраций в Украине, а также проанализированы их полномочия, структуру и формы деятельности. The article is devoted legal grounds of formation and functioning of the consultativedeliberative bodies of local state administrations in Ukraine, and analyzed their powers, structure and forms of activity.
first_indexed 2025-12-07T13:15:25Z
format Article
fulltext О.С. ДУДЧЕНКО. ЗАСАДИ СТВОРЕННЯ ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ КОНСУЛЬТАТИВНО-ДОРАДЧИХ ОРГАНІВ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ В УКРАЇНІ Дослідже но пра вові за са ди ство рен ня й функціону ван ня кон суль та тив но­до рад чих ор ганів місце вих дер жав них адміністрацій в Ук раїні, а та кож про аналізо ва но їхні по вно ва жен ня, струк ту ру та фор ми діяль ності. Клю­чові­сло­ва: ко легія, ко легіальність, єди но на чальність, кон суль та тив но­до радчі ор га ни, місце ва дер жав на адміністрація. Ис сле до ва ны пра во вые ос но вы со зда ния и функ ци о ни ро ва ния кон суль та тив но­со ве­ ща тель ных ор га нов ме ст ных го су дар ст вен ных ад ми ни с т ра ций в Ук ра и не, а так же про ана ли зи ро ва ны их пол но мо чия, струк ту ру и фор мы де я тель но с ти. Клю­че­вые­сло­ва: кол ле гия, кол ле ги аль ность, еди но на ча лие, кон суль та тив но­со ве­ ща тель ные ор га ны, ме ст ная го су дар ст вен ная ад ми ни с т ра ция. The article is devoted legal grounds of formation and functioning of the consultative­ deliberative bodies of local state administrations in Ukraine, and analyzed their powers, structure and forms of activity. Key­words: a board, collective leadership, autocracy, consultative­deliberative bodies, the local state administration. У­су­час­них­умо­вах­досліджен­ня­ор­ганізаційно-пра­во­вих­про­блем­функціону- ван­ня­ кон­суль­та­тив­но-до­рад­чих­ ор­ганів­ місце­вих­ дер­жав­них­ адміністрацій­ має­ важ­ли­ве­зна­чен­ня,­оскільки­їх­удо­с­ко­на­лен­ня­підви­щить­ре­зуль­та­тивність­діяль- ності­всієї­си­с­те­ми­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­Ук­раїни.­Пра­во­вий­ста­тус­кон­суль- та­тив­но-до­рад­чих­ор­ганів­місце­вих­дер­жав­них­адміністрацій­не­за­леж­ної­Ук­раїни­ є­ ма­ло­ дослідже­ним.­ Ок­ремі­ ас­пек­ти­ да­но­го­ пи­тан­ня­ роз­гля­да­ли­ся­ в­ пра­цях­ В.С.­ Жу­равсь­ко­го,­ В.С.­ Ка­ли­новсь­ко­го,­ А.М.­ Ко­лодія,­ В.М.­ Князєва,­ Ю.П.­Ле­бе­динсь­ко­го,­А.Ю.­Олійни­ка,­Н.Р.­Ни­жник,­В.О.­Се­рь­огіна,­С.Г.­Се­рь­огіної,­ В.І.­Тим­цу­ни­ка,­О.Н.­Яр­ми­ша,­В.А.­Яцю­ка1­та­інших­на­уковців.­Про­те­в­за­зна­че- них­пра­цях­аналіз­особ­ли­во­с­тей­ство­рен­ня­та­діяль­ності­кон­суль­та­тив­но-до­рад- чих­ ор­ганів­місце­вих­ дер­жав­них­ адміністрацій­Ук­раїни­мав­ вибірко­вий,­ не­си­с- тем­ний­ ха­рак­тер­ і­ здійсню­вав­ся­ в­ кон­тексті­ роз­гля­ду­ струк­ту­ри­ і­ по­вно­ва­жень­ місце­вих­дер­жав­них­адміністрацій. Місцеві­дер­жавні­адміністрації­є­те­ри­торіаль­ни­ми­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди­ за­галь­ної­ком­пе­тенції­та­ста­нов­лять­ос­но­ву­цієї­гілки­вла­ди­на­місцях.­Кон­суль­та- тив­но-до­радчі­ор­га­ни­місце­вих­дер­жав­них­адміністрацій­функціону­ють­згідно­з­ За­ко­ном­ Ук­раїни­ «Про­ місцеві­ дер­жавні­ адміністрації»­ від­ 9­ квітня­ 1999­ р.­­ №­586-XIV,­По­ста­но­вою­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни­«Про­за­твер­д­жен­ня­За­галь- но­го­ по­ло­жен­ня­ про­ ко­легію­ цен­т­раль­но­го­ ор­га­ну­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ і­ місце­вої­ адміністрації»­від­2­жовт­ня­2003­р.­№­1569­(Далі­–­По­ло­жен­ня…2003­р.),­По­ста- но­вою­ Кабіне­ту­ Міністрів­ Ук­раїни­ «Про­ за­твер­д­жен­ня­ Ти­по­во­го­ рег­ла­мен­ту­ місце­вої­дер­жав­ної­адміністрації»­11­груд­ня­1999­р.­№­2263,­рег­ла­мен­та­ми­відпо- відних­місце­вих­дер­жав­них­адміністрацій,­а­та­кож­по­ло­жен­ня­ми­про­відповідні­ кон­суль­та­тив­но-до­радчі­ор­га­ни. 143Юридичні і політичні науки ©­ДУД ЧЕН КО Ок са на Сергіївна­–­аси­с­тент­ка­фе­д­ри­пра­ва­та­ме­то­ди­ки­ви­кла­дан­ня­ істо­ри­ко-пра­во­знав­чих­дис­циплін­Ніжинсь­ко­го­дер­жав­но­го­універ­си­те­ту­імені­Ми­ко­ли­ Го­го­ля Відповідно­до­п.­9­ст.­39­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місцеві­дер­жавні­адміністрації»­ для­ спри­ян­ня­ здійснен­ню­ по­вно­ва­жень­ місце­вих­ дер­жав­них­ адміністрацій­ їхні­ го­ло­ви­ ут­во­рю­ють­ кон­суль­та­тивні,­ до­радчі­ й­ інші­ до­поміжні­ ор­га­ни­ і­ служ­би­ (ради,­комісії,­ко­легії,­ро­бочі­гру­пи­то­що),­чле­ни­яких­ви­ко­ну­ють­свої­функції­на­ гро­мадсь­ких­за­са­дах,­а­та­кож­виз­на­ча­ють­ їх­за­вдан­ня,­функції­та­пер­со­наль­ний­ склад.­ За­вдан­ня,­функції­ та­ пер­со­наль­ний­ склад­ та­ких­ ор­ганів­ виз­на­чає­ го­ло­ва­ місце­вої­дер­жадміністрації2. Впер­ше­ на­ місце­во­му­ рівні­ кон­суль­та­тив­но-до­радчі­ ор­га­ни­ в­ Ук­раїні­ бу­ли­ ут­во­рені­в­1992­р.­при­пред­став­ни­ках­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­в­об­ласті,­рай­оні,­місті.­ Так,­відповідно­до­ст.­19­По­ло­жен­ня­про­місце­ву­дер­жав­ну­адміністрацію,­за­твер- д­же­но­го­Ука­зом­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­ від­ 14­ квітня­1992­р.,­ при­пред­став­ни­кові­ Пре­зи­ден­та­в­об­ласті,­місті,­рай­оні­для­об­го­во­рен­ня­та­вирішен­ня­най­важ­ливіших­ пи­тань,­відне­се­них­до­ком­пе­тенції­відповідної­дер­жадміністрації,­ут­во­рю­ва­ла­ся­ ко­легія­як­кон­суль­та­тив­но-до­рад­чий­ор­ган­місце­вої­дер­жав­ної­адміністрації3.­До­ скла­ду­ ко­легії­ перші­ за­ступ­ни­ки,­ за­ступ­ни­ки­ го­ло­ви­ місце­вої­ дер­жав­ної­ адміністрації,­се­к­ре­тар­місце­вої­дер­жав­ної­адміністрації,­керівни­ки­ор­ганів,­що­ вхо­ди­ли­до­місце­вої­дер­жав­ної­адміністрації,­пред­став­ни­ки­ор­ганів­регіональ­но- го­ й­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ інших­ дер­жав­них­ і­ гро­мадсь­ких­ ор­ганів­ та­ ор­ганізацій.­ Ко­легія­ ут­во­рю­ва­ла­ся­ на­ строк­ по­вно­ва­жень­ пред­став­ни­ка­ Пре­зи- ден­та­ Ук­раїни.­ Її­ кількісний­ і­ пер­со­наль­ний­ склад­ виз­на­чав­ся­ пред­став­ни­ком­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни,­ а­ по­ря­док­ ро­бо­ти­ рег­ла­мен­ту­вав­ся­ По­ло­жен­ням…1992­ р.­ Вод­но­час­ за­зна­че­ний­ нор­ма­тив­но-пра­во­вий­ акт­ не­ вре­гу­ль­о­ву­вав­ цілу­ низ­ка­ пи­тань:­ про­це­ду­ру­ про­ве­ден­ня­ засідань­ ко­легії­ й­ їх­ періодичність,­ кон­троль­ за­ ви­ко­нан­ням­рішень­ко­легії.­То­му­во­ни­вирішу­ва­ли­ся­на­місце­во­му­рівні­в­по­ряд­ку­ і­ в­ спосіб,­ пе­ред­ба­че­ний­ роз­по­ря­д­жен­ня­ми­ го­ло­ви­ відповідної­ місце­вої­ дер- жадміністрації. Після­ ліквідації­ в­ 1994­ р.­ інсти­ту­ту­ місце­вих­ дер­жав­них­ адміністрацій­ та­ інсти­ту­ту­пред­став­ників­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­в­місті,­рай­оні,­об­ласті­при­пи­ни­ли­ свою­ро­бо­ту­і­рай­онні­(міські)­та­об­ласні­ко­легії.­У­зв’яз­ку­зі­ство­рен­ням­у­1995­р.­ місце­вих­дер­жав­них­адміністрацій­із­1996­р.­роз­по­ча­ли­свою­діяльність­і­ко­легії­ як­ постійні­ кон­суль­та­тив­но-до­радчі­ ор­га­ни­ при­ го­лові­ місце­вої­ дер­жав­ної­ адміністрації. Аналіз­про­то­колів­засідан­ня­ко­легій­місце­вих­дер­жав­них­адміністрацій­Ук­раї- ни­в­другій­по­ло­вині­90-х­років­доз­во­ляє­кон­ста­ту­ва­ти,­що­ко­легії­ство­рю­ва­ли­ся­ з­ ме­тою­ ефек­тив­ної­ ро­бо­ти­ об­лас­ної­ (рай­он­ної)­ дер­жав­ної­ адміністрації­ для­ забез­пе­чен­ня­ком­плекс­но­го­соціаль­но-еко­номічно­го­роз­вит­ку­те­ри­торії,­по­шу­ку­ шляхів­розв’язан­ня­гос­трих­про­блем­об­ласті­(рай­о­ну)­та­ви­роб­лен­ня­відповідних­ ре­ко­мен­дацій­і­про­по­зицій­для­прий­нят­тя­обґрун­то­ва­них­та­ви­ва­же­них­рішень4. Відповідно­ до­ По­ло­жен­ня­ 2003­ р.­ ко­легія­ місце­вої­ дер­жадміністрації­ є­ постійним­ кон­суль­та­тив­но-до­рад­чим­ ор­га­ном­ і­ ут­во­рюється­ для­ по­го­д­же­но­го­ вирішен­ня­пи­тань,­що­на­ле­жать­до­їх­ком­пе­тенції,­та­для­ко­лек­тив­но­го­і­вільно­го­ об­го­во­рен­ня­ най­важ­ливіших­ на­прямів­ діяль­ності.­ Спе­цифіка­ ко­легій­ по­ля­гає­ в­ то­му,­що­во­ни­як­ко­легіальні­ор­га­ни­ство­рю­ють­ся­в­єди­но­на­чаль­них­ор­га­нах,­а­їх­ рішен­ня­ на­бу­ва­ють­ обов’яз­ко­вої­ юри­дич­ної­ си­ли­ у­ ви­гляді­ роз­по­ря­д­жен­ня­ До­ скла­ду­ко­легії­мо­жуть­вхо­ди­ти­за­зго­дою­керівни­ки­те­ри­торіаль­них­ор­ганів­цен­т- раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­по­са­дові­осо­би­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря- ду­ван­ня,­а­до­скла­ду­ко­легії­об­лас­ної,­Київської­та­Се­ва­с­то­польсь­кої­міської­дер- жадміністрації­ –­ та­кож­ го­ло­ви­ рай­он­них­ дер­жадміністрацій.­ До­ скла­ду­ ко­легії­ 144 Держава і право • Випуск 52 місце­вої­ дер­жадміністрації­мо­жуть­ бу­ти­ вклю­чені­ за­ про­по­зицією­ гро­мадсь­ких­ ор­ганізацій,­підприємств,­ус­та­нов­та­ор­ганізацій­їх­пред­став­ни­ки5. За­ко­но­да­вець­зафіксу­вав­орієнтов­ний­пе­релік­пи­тань,­які­мо­жуть­об­го­во­рю­ва- ти­ся­на­засідан­нях­ко­легій.­У­більшості­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­за­зна­че­но,­що­ ко­легія­мо­же­роз­гля­да­ти­будь-які­пи­тан­ня,­що­на­ле­жать­до­ком­пе­тенції­відповідно- го­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­От­же,­ви­ключ­на­ком­пе­тенція­ко­легій­не­вста­нов­ле­на,­ а­сфе­ри­відан­ня­ко­легії­ та­керівни­ка­відповідно­го­ор­га­ну­чітко­не­роз­ме­жо­вані.­ Аналіз­про­то­колів­засідань­ко­легій­місце­вих­дер­жав­них­адміні­страцій­доз­во­лив­ кон­ста­ту­ва­ти,­ що­ з­ про­го­ло­шен­ням­ не­за­леж­ності­ Ук­раїни­ в­ діяль­ності­ ко­легій­ ор­ганів­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­спо­с­терігається­ тен­денція­до­роз­ши­рен­ня­ їх­по­вно­ва- жень,­а­самі­по­вно­ва­жен­ня­виз­на­ча­ють­ся­відповідно­до­спе­ци­фіки­діяль­ності­то­го­ чи­іншо­го­ор­га­ну. Крім­ ко­легій,­ до­ кон­суль­та­тив­но-до­рад­чих­ ор­ганів­ місце­вих­ дер­жав­них­ адміністрацій­відно­сять­ся­ра­ди,­комісії,­та­ро­бочі­гру­пи.­Ство­рю­ють­ся­за­зна­чені­ ор­га­ни­роз­по­ря­д­жен­ням­го­ло­ви­відповідної­дер­жадміністрації.­На­при­клад,­згідно­ з­ роз­по­ря­д­жен­ням­ го­ло­ви­Чернігівської­ об­лас­ної­ дер­жав­ної­ адміністрації­ «Про­ за­твер­д­жен­ня­по­ло­жен­ня­про­комісію­по­цінам­обл­дер­жадміністрації»­від­5­лип­ня­ 2010­р.­№­199­комісія­по­цінах­обл­дер­жадміністрації­є­до­рад­чим­ор­га­ном­обл­дер- жадміністрації­ і­ ут­во­ре­на­ з­ ме­тою­ опе­ра­тив­но­го­ та­ якісно­го­ вжит­тя­ за­ходів­ з­ ре­алізації­ дер­жав­ної­ ціно­вої­ політи­ки­ на­ рин­ку­ ос­нов­них­ соціаль­но­ зна­чу­щих­ то­варів­ та­ по­слуг.­ Рішен­ня­ комісії­ прий­мається­ про­стою­ більшістю­ го­лосів­ її­ членів,­ при­сутніх­ на­ засіданні.­ Рішен­ня­ комісії­ оформ­лю­ють­ся­ про­то­ко­лом­ із­ за­зна­чен­ням­да­ти­засідан­ня,­який­підпи­су­ють­го­ло­ва­комісії­та­се­к­ре­тар6. Із­ ме­тою­ за­без­пе­чен­ня­ участі­ гро­ма­дян­ в­ уп­равлінні­ дер­жав­ни­ми­ спра­ва­ми­ при­ місцевій­ дер­жадміністрації­ відповідно­ до­ По­ста­но­ви­ Кабіне­ту­ Міністрів­ України­«Про­за­без­пе­чен­ня­участі­гро­мадсь­кості­у­фор­му­ванні­та­ре­алізації­дер- жав­ної­політи­ки»­від­3­ли­с­то­па­да­2010­р.­№­996­ут­во­рюється­гро­мадсь­ка­ра­да7.­ Гро­мадсь­ка­ра­да­при­міністерстві,­іншо­му­цен­т­раль­но­му­ор­гані­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­ Раді­ міністрів­ Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­ Крим,­ об­ласній,­ Київській­ та­ Се­ва­с­то- польській­міській,­рай­онній,­рай­онній­у­містах­Києві­та­Се­ва­с­то­полі­дер­жадміні- страції­ є­ постійно­ діючим­ ко­легіаль­ним­ ви­бор­ним­ кон­суль­та­тив­но-до­рад­чим­ ор­га­ном,­ут­во­ре­ним­для­за­без­пе­чен­ня­участі­гро­ма­дян­в­уп­равлінні­дер­жав­ни­ми­ спра­ва­ми,­ здійснен­ня­ гро­мадсь­ко­го­ кон­тро­лю­ за­ діяльністю­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ на­ла­го­д­жен­ня­ ефек­тив­ної­ взаємодії­ за­зна­че­них­ ор­ганів­ з­ гро­мадськістю,­ вра­ху­ван­ня­ гро­мадсь­кої­ дум­ки­ під­ час­ фор­му­ван­ня­ та­ ре­алізації­ дер­жав­ної­ політи­ки.­ Ос­нов­ни­ми­ за­вдан­ня­ми­ гро­мадсь­кої­ ра­ди­ є:­ ство­рен­ня­ умов­ для­ ре­алізації­гро­ма­дя­на­ми­кон­сти­туційно­го­пра­ва­на­участь­в­уп­равлінні­дер­жав­ни- ми­спра­ва­ми;­здійснен­ня­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­за­діяльністю­ор­ганів­ви­ко­нав- чої­вла­ди;­спри­ян­ня­вра­ху­ван­ню­ор­га­ном­ви­ко­нав­чої­вла­ди­гро­мадсь­кої­дум­ки­під­ час­фор­му­ван­ня­та­ре­алізації­дер­жав­ної­політи­ки. Гро­мадсь­ка­ра­да­відповідно­до­по­кла­де­них­на­неї­за­вдань:­ 1)­го­тує­та­по­дає­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­при­яко­му­во­на­ут­во­ре­на,­про­по- зиції­ до­ орієнтов­но­го­пла­ну­про­ве­ден­ня­ кон­суль­тацій­ з­ гро­мадськістю,­ а­ та­кож­ що­до­про­ве­ден­ня­кон­суль­тацій,­не­пе­ред­ба­че­них­та­ким­пла­ном; 2)­го­тує­та­по­дає­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­при­яко­му­во­на­ут­во­ре­на,­про­по- зиції­що­до­ор­ганізації­кон­суль­тацій­з­гро­мадськістю; 3)­по­дає­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­при­яко­му­во­на­ут­во­ре­на,­обов’яз­кові­для­ роз­гля­ду­ про­по­зиції­ що­до­ підго­тов­ки­ про­ектів­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів­ з­ 145Юридичні і політичні науки пи­тань­фор­му­ван­ня­та­ре­алізації­дер­жав­ної­політи­ки­у­відповідній­сфері,­удо­с­ко- на­лен­ня­ро­бо­ти­ор­га­ну; 4)­про­во­дить­відповідно­до­за­ко­но­дав­ст­ва­гро­мадсь­ку­ек­с­пер­ти­зу­та­гро­мадсь- ку­ан­ти­ко­рупційну­ек­с­пер­ти­зу­про­ектів­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів; 5)­ здійснює­ гро­мадсь­кий­ кон­троль­ за­ вра­ху­ван­ням­ ор­га­ном­ про­по­зицій­ та­ за­ува­жень­гро­мадсь­кості,­а­та­кож­до­три­ман­ням­ним­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів,­ спря­мо­ва­них­на­за­побіган­ня­та­про­тидію­ко­рупції; 6)­ інфор­мує­ в­ обов’яз­ко­во­му­ по­ряд­ку­ гро­мадськість­ про­ свою­ діяльність,­ прий­няті­рішен­ня­та­їх­ви­ко­нан­ня­на­офіційно­му­веб-сайті­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла- ди,­при­яко­му­во­на­ут­во­ре­на,­та­в­інший­прий­нят­ний­спосіб; 7)­зби­рає,­уза­галь­нює­та­по­дає­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­при­яко­му­во­на­ут­во- ре­на,­ інфор­мацію­ про­ про­по­зиції­ гро­мадсь­ких­ ор­ганізацій­ що­до­ вирішен­ня­ пи­тань,­які­ма­ють­важ­ли­ве­суспільне­зна­чен­ня; 8)­ор­ганізо­вує­публічні­за­хо­ди­для­об­го­во­рен­ня­ак­ту­аль­них­пи­тань­роз­вит­ку­ га­лузі­чи­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­ної­оди­ниці; 9)­го­тує­та­оп­ри­люд­нює­щорічний­звіт­про­свою­діяльність. Нор­ма­тив­но-пра­во­вим­ак­та­ми­виз­на­чені­пра­ва­гро­мадсь­кої­ра­ди,зо­к­ре­ма: 1)­ ут­во­рю­ва­ти­ постійні­ та­ тим­ча­сові­ ро­бочі­ ор­га­ни­ (правління,­ се­к­ре­таріат,­ коміте­ти,­комісії,­ек­с­пертні­гру­пи­то­що); 2)­ за­лу­ча­ти­ до­ ро­бо­ти­ ра­ди­ працівників­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ ор­ганів­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­пред­став­ників­вітчиз­ня­них­та­міжна­род­них­ек­с­перт- них­ і­ на­уко­вих­ ор­ганізацій,­ підприємств,­ ус­та­нов­ та­ ор­ганізацій­ (за­ зго­дою­ їх­ керівників),­а­та­кож­ок­ре­мих­фахівців; 3)­ ор­ганізо­ву­ва­ти­ і­ про­во­ди­ти­ семіна­ри,­ кон­фе­ренції,­ засідан­ня­ за­ круг­лим­ сто­лом­та­інші­за­хо­ди; 4)­от­ри­му­ва­ти­в­ус­та­нов­ле­но­му­по­ряд­ку­від­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ інфор­мацію,­ не­обхідну­ для­ за­без­пе­чен­ня­ діяль­ності­ ра­ди; 5)­ от­ри­му­ва­ти­ від­ ор­га­ну­ про­ек­ти­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів­ з­ пи­тань,­що­ по­тре­бу­ють­про­ве­ден­ня­кон­суль­тацій­з­гро­мадськістю7. До­скла­ду­гро­мадсь­кої­ра­ди­мо­жуть­бу­ти­об­рані­пред­став­ни­ки­гро­мадсь­ких,­ релігійних,­бла­годійних­ор­ганізацій,­про­фесійних­спілок­та­їх­об’єднань,­твор­чих­ спілок,­асоціацій,­ор­ганізацій­ро­бо­то­давців,­не­дер­жав­них­за­собів­ма­со­вої­інфор- мації­та­інших­непідприємниць­ких­то­ва­риств­і­ус­та­нов,­ле­галізо­ва­них­відповідно­ до­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни.­ Склад­ гро­мадсь­кої­ ра­ди­ фор­мується­ на­ ус­та­нов­чих­ збо­рах­шля­хом­рей­тин­го­во­го­го­ло­су­ван­ня­за­кан­ди­да­ту­ри,­які­до­б­ровільно­за­яви- ли­про­ба­жан­ня­бра­ти­участь­у­ро­боті­гро­мадсь­кої­ра­ди­та­вне­сені­ інсти­ту­та­ми­ гро­ма­дянсь­ко­го­ суспільства.­ Кількісний­ склад­ гро­мадсь­кої­ ра­ди­ виз­на­чається­ ус­та­нов­чи­ми­збо­ра­ми.­Строк­по­вно­ва­жень­скла­ду­гро­мадсь­кої­ра­ди­–­два­ро­ки.­ До­скла­ду­гро­мадсь­кої­ра­ди­мо­же­бу­ти­об­ра­но­не­більше­ніж­по­од­но­му­пред­став- ни­ку­від­кож­но­го­інсти­ту­ту­гро­ма­дянсь­ко­го­суспільства.­Член­ст­во­в­гро­мадській­ раді­є­індивіду­аль­ним. Ос­нов­ною­фор­мою­ро­бо­ти­ гро­мадсь­кої­ ра­ди­ є­ засідан­ня,­що­ про­во­дять­ся­ у­ разі­по­тре­би,­але­не­рідше­ніж­один­раз­на­квар­тал.­По­за­чер­гові­ засідан­ня­гро- мадсь­кої­ра­ди­мо­жуть­скли­ка­ти­ся­за­ініціати­вою­однієї­тре­ти­ни­за­галь­но­го­скла­ду­ її­членів.­Засідан­ня­гро­мадсь­кої­ра­ди­є­пра­во­мож­ним,­як­що­на­ньо­му­при­сутні­не­ менш­як­по­ло­ви­на­її­членів.­Засідан­ня­гро­мадсь­кої­ра­ди­про­во­дять­ся­відкри­то.­У­ засідан­нях­гро­мадсь­кої­ра­ди­бе­ре­участь­з­пра­вом­до­рад­чо­го­го­ло­су­упов­но­ва­же- 146 Держава і право • Випуск 52 ний­пред­став­ник­ор­га­ну.­За­за­про­шен­ням­го­ло­ви­гро­мадсь­кої­ра­ди­у­її­засідан­нях­ мо­жуть­бра­ти­участь­інші­осо­би.­Рішен­ня­гро­мадсь­кої­ра­ди­прий­мається­відкри- тим­го­ло­су­ван­ням­про­стою­більшістю­го­лосів­її­членів,­при­сутніх­на­засіданні.­У­ разі­рівно­го­роз­поділу­го­лосів­вирішаль­ним­є­го­лос­го­ло­ву­ю­чо­го­на­засіданні. Рішен­ня­гро­мадсь­кої­ра­ди­ма­ють­ре­ко­мен­даційний­ха­рак­тер­і­є­обов’яз­ко­ви­ми­ для­роз­гля­ду­ор­га­ном.­Рішен­ня­ор­га­ну,­прий­ня­те­за­ре­зуль­та­та­ми­роз­гля­ду­про­по- зицій­гро­мадсь­кої­ра­ди,­не­пізніше­ніж­у­де­ся­ти­ден­ний­строк­після­йо­го­прий­нят- тя­ в­ обов’яз­ко­во­му­ по­ряд­ку­ до­во­дить­ся­ до­ відо­ма­ членів­ гро­мадсь­кої­ ра­ди­ та­ гро­мадсь­кості­шля­хом­йо­го­оп­ри­люд­нен­ня­на­офіційно­му­веб-сайті­ор­га­ну­та­в­ інший­прий­нят­ний­спосіб.­ Інфор­мація­про­прий­ня­те­рішен­ня­має­місти­ти­відо- мості­про­вра­ху­ван­ня­про­по­зицій­гро­мадсь­кої­ра­ди­або­при­чи­ни­їх­відхи­лен­ня. От­же,­сьо­годні­є­не­обхідність­за­ко­но­дав­чої­рег­ла­мен­тації­діяль­ності­кон­суль- та­тив­но-до­рад­чих­ор­ганів­місце­вих­дер­жав­них­адміністрацій.­Йдеть­ся,­на­сам­пе- ред,­про­вне­сен­ня­не­обхідних­змін­та­до­пов­нень­до­чин­них­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів,­зо­к­ре­ма­до­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місцеві­дер­жавні­адміністрації»,­та­прий- нят­тя­Вер­хов­ною­Ра­дою­но­во­го­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­ко­легії­та­інші­кон­суль­татв- но-до­радчі­ ор­га­ни­ місце­вих­ дер­жав­них­ адміністрацій­ Ук­раїни»,­ що­ спри­я­ти­ме­ вдо­с­ко­на­лен­ню­діяль­ності­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­за­га­лом­та,­зо­к­ре­ма,­ко­легій­ та­інших­кон­суль­та­тив­но-до­рад­чих­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди. 1.­Дер жав не будівництво­і­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні:­Підруч­ник­для­ВНЗ­/­ За­ред.­С.Г.­Се­рь­огіної.­–­Х.:­Пра­во,­2005.­–­256­с.;­Ко лодій А.М.­,­Олійник А.Ю.­Дер­жав- не­ будівництво­ і­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Ук­раїні:­ Підруч­ник­ /­ За­ ред.­ Кон- дратьєва­ Я.­ Ю.­ –­ К.:­ Юрінком­ Інтер,­ 2003.­ –­ 464­ с.;­ Ор тинсь кий В.Л.,­ Кісіль З.Р., Ко валів М.В.­Уп­равління­в­ор­га­нах­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­Ук­раїни:­Навч.­пос.­–­К.:­Центр­ уч­бо­вої­літе­ра­ту­ри,­2008.­–­296­с.;­Ор га ни дер­жав­ної­вла­ди­в­Ук­раїні:­струк­ту­ра,­функції­ та­пер­спек­ти­ви­роз­вит­ку:­Навч.­посіб.­/­Ни­жник­Н.Р.,­Ду­бен­ко­С.Д.,­Пла­хот­нюк­Н.Г.­та­ ін.­/­За­заг.­ред.­Н.Р.­Ни­жник.­–­К.:­НІЧЛА­ВА,­2003.­–­288­с.;­Регіональ на ви­ко­нав­ча­вла- да­ Ук­раїни:­ історія­ і­ су­часність­ /­ Ни­жник­ Н.Р.,­ Ка­ли­новсь­кий­ В.С.,­ Тим­цу­ник­ В.І.,­ Яцюк­В.А.­та­ін.;­За­заг.­ред.­Ри­ба­ка­В.В.,­Тол­сто­ухо­ва­А.В.,­Яцу­би­В.Г.­–­К.:­Се­к­ре­таріат­ Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни,­2007.­–­409­с.­2.­Про місцеві­дер­жавні­адміністрації:­За­кон­ Ук­раїни­ від­ від­ 9­ квітня­ 1999­ р.­ №­ 586-XIV­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс]:­ Вер­хов­на­ Ра­да­ Ук­раїни.­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=586-14.­ 3. Про По ло жен ня­про­місце­ву­дер­жав­ну­адміністрацію:­Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­ 14­квітня­1992­р.­№­252­//­Зб.­указів­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­–­30.06.1992.­–­1992­р.­–­№­2;­ Про вне сен ня­змін­і­до­пов­нень­до­По­ло­жен­ня­про­місцеві­дер­жавні­адміністрації:­Указ­ Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­24­лип­ня­1992­р.­//­Зб.­указів­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­–­30.09.1992.­–­ 1992­р.­–­№­3.­4.­Дуд чен ко О.С.­За­са­ди­фор­му­ван­ня­і­діяль­ності­ко­легій­рай­он­них­дер- жав­них­адміністрацій­в­Ук­раїні­//­Пра­во­Ук­раїни.­–­2008.­–­№­6.­–­С.­138–143.­5.­Про за твер д жен ня­ За­галь­но­го­ по­ло­жен­ня­ про­ ко­легію­ цен­т­раль­но­го­ ор­га­ну­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ і­ місце­вої­ адміністрації:­ По­ста­но­ва­ Кабіне­ту­ Міністрів­ Ук­раїни­ від­ 2­ жовт­ня­ 2003­р.­№­1569­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2003.­–­№­40.­–­Ст.­48.­6. Про за твер д­ жен ня­по­ло­жен­ня­про­комісію­по­цінам­обл­дер­жадміністрації:­Роз­по­ря­д­жен­ням­го­ло­ви­ Чернігівської­об­лас­ної­дер­жав­ної­адміністрації­від­5­лип­ня­2010­р.­№­199.­[Еле­к­трон­ний­ ре­сурс]:­Чернігівська­об­лас­на­дер­жав­на­адміністрація.­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://cg.gov. u a / s i n g l e _ p a g e . p h p ? m e n u _ i d = 2 0 4 7 & N a m e T a b l e = s i n g l e _ page&TypeCod=&DEPAT=2899&pm=oda_menu. 7. Про за без пе чен ня­ участі­ гро­мадсь- кості­ у­ фор­му­ванні­ та­ ре­алізації­ дер­жав­ної­ політи­ки:­ По­ста­но­ва­ Кабіне­ту­ Міністрів­ Ук­раїни­від­3­ли­с­то­па­да­2010­р.­№­996­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]:­Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни.–­ Ре­жим­до­сту­пу:­http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=996-2010-%EF. 147Юридичні і політичні науки Розділ 2. ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА О.С. ДУДЧЕНКО. ЗАСАДИ СТВОРЕННЯ ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ КОНСУЛЬТАТИВНО-ДОРАДЧИХ ОРГАНІВ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ В УКРАЇНІ
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34064
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-12-07T13:15:25Z
publishDate 2011
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Дудченко, О.С.
2012-06-01T08:12:29Z
2012-06-01T08:12:29Z
2011
Засади створення та функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні / О.С. Дудченко // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 143-147. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34064
Досліджено правові засади створення й функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні, а також проаналізовано їхні повноваження, структуру та форми діяльності.
Исследованы правовые основы создания и функционирования консультативно-совещательных органов местных государственных администраций в Украине, а также проанализированы их полномочия, структуру и формы деятельности.
The article is devoted legal grounds of formation and functioning of the consultativedeliberative bodies of local state administrations in Ukraine, and analyzed their powers, structure and forms of activity.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Історія держави і права
Засади створення та функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні
Article
published earlier
spellingShingle Засади створення та функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні
Дудченко, О.С.
Історія держави і права
title Засади створення та функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні
title_full Засади створення та функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні
title_fullStr Засади створення та функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні
title_full_unstemmed Засади створення та функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні
title_short Засади створення та функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в Україні
title_sort засади створення та функціонування консультативно-дорадчих органів місцевих державних адміністрацій в україні
topic Історія держави і права
topic_facet Історія держави і права
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34064
work_keys_str_mv AT dudčenkoos zasadistvorennâtafunkcíonuvannâkonsulʹtativnodoradčihorganívmíscevihderžavnihadmínístracíivukraíní

Схожі ресурси