Зображення обкладинки

Місце юридичних санкцій в системі фінансово-правового примусу

Досліджується виникнення фінансово-правових відносин, особливості дії фінансово-правових норм, поняття фінансово-правового примусу, місце та роль санкцій фінансово- правових норм в системі фінансово-правового примусу. Исследуется возникновение финансово-правовых отношений, особенност...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :Держава і право
Дата:2011
Автор: Занфіров, М.В.
Формат: Стаття
Мова:Українська
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Теми:
Фінансове та банківське право
Онлайн доступ:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34090
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Місце юридичних санкцій в системі фінансово-правового примусу / М.В. Занфіров // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 389-394. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1859830428027846656
author Занфіров, М.В.
author_facet Занфіров, М.В.
citation_txt Місце юридичних санкцій в системі фінансово-правового примусу / М.В. Занфіров // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 389-394. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Досліджується виникнення фінансово-правових відносин, особливості дії фінансово-правових норм, поняття фінансово-правового примусу, місце та роль санкцій фінансово- правових норм в системі фінансово-правового примусу. Исследуется возникновение финансово-правовых отношений, особенности действия финансово-правовых норм, понятия финансово-правового принуждения, место и роль санкций финансово-правовых норм в системе финансово правового принуждения. The author probes in the article the origin of financially legal relations, features of financially legal norms action, concept of financially legal compulsion, place and role of financially legal norms approvals in the system of financially legal compulsion.
first_indexed 2025-12-07T15:32:02Z
format Article
fulltext М. В. ЗАНФІРОВ. МІСЦЕ ЮРИДИЧНИХ САНКЦІЙ В СИСТЕМІ ФІНАНСОВО-ПРАВОВОГО ПРИМУСУ Досліджується ви ник нен ня фінан со во­пра во вих відно син, особ ли вості дії фінан со­ во­пра во вих норм, по нят тя фінан со во­пра во во го при му су, місце та роль санкцій фінан­ со во­пра во вих норм в си с темі фінан со во­пра во во го при му су Клю­чові­сло­ва:­фінан со ва санкція, фінан со во­пра во ва нор ма, фінан со ва діяльність, дер жа ва, ор га ни місце во го са мо вря ду ван ня, фінан со во­пра во вий при мус.­ Ис сле ду ет ся воз ник но ве ние фи нан со во­пра во вых от но ше ний, осо бен но с ти дей ст­ вия фи нан со во­пра во вых норм, по ня тия фи нан со во­пра во во го при нуж де ния, ме с то и роль санк ций фи нан со во­пра во вых норм в си с те ме фи нан со во пра во во го при нуж де ния Клю­че­вые­сло­ва:­фи на со вая санк ция, фи нан со во­пра во вая нор ма, фи нан со вая де я­ тель ность, го су дар ст во, ор га ны ме ст но го са мо управ ле ния, фи нан со во­пра во вое при­ нуж де ние. The author probes in the article the origin of financially legal relations, features of finan­ cially legal norms action, concept of financially legal compulsion, place and role of finan­ cially legal norms approvals in the system of financially legal compulsion Key­words:­financial approval, financially legal norm, financial activity, state, organs of local self­government, financially legal compulsion. Як­і­пра­во­в­ціло­му,­фінан­со­ве­пра­во­впли­ває­на­суспільні­відно­си­ни­шля­хом­ ус­та­нов­лен­ня­прав­і­обов’язків­між­їхніми­учас­ни­ка­ми,­за­без­пе­чу­ю­чи­ре­алізацію­ прав­і­обов’язків­дер­жав­ним­при­му­сом. Се­ред­юристів-фінан­систів,­які­зай­ма­ють­ся­досліджен­ням­пи­тань­фінан­со­во- пра­во­вої­ відповідаль­ностіта,­ особ­ли­во­с­тей­ за­сто­су­ван­ня­ фінан­со­вих­ санкцій,­ слід­ на­зва­ти­ Є.А.­ Алісо­ва,­ Л.К.­ Во­ро­но­ву,­ І.Б.­ За­ве­ру­ху,­ А.Й.­ Івансь­ко­го,­ Є.В.­ Кар­ма­но­ва,­С.Т.­Кадь­ка­лен­ка,­М.П.­Ку­че­ря­вен­ка,­Т.А.­Лат­ковсь­ку,­А.О.­Мо­наєнка,­ О.А.­Му­зи­ку,­А.А.­Не­чай,­О.П.­Ор­люк,­Н.Ю.­При­шву,­Р.А.­Усен­ка,­О.В.­Щер­ба- нюк­та­ба­га­ть­ох­інших. Фінан­со­ве­пра­во­як­га­лузь­публічно­го­пра­ва,­в­пер­шу­чер­гу,­за­хи­щає­спільні­ інте­ре­си­дер­жа­ви­і­гро­ма­дян,­ад­же­дер­жа­ва­не­мо­же­функціону­ва­ти­без­фінан­со- во­го­за­без­пе­чен­ня,­а­в­без­пе­ребійно­му,­ефек­тив­но­му­функціону­ванні­ор­ганів­дер- жав­ної­вла­ди,­що­ділить­ся­на­за­ко­но­дав­чу,­ви­ко­нав­чу­і­су­до­ву­гілки,­зацікав­ле­ний­ кож­ний­гро­ма­дя­нин.­Фінан­со­ве­пра­во­своїм­впли­вом­на­відно­си­ни­в­га­лузі­фінан- со­вої­діяль­ності­ за­хи­щає­ і­ма­теріальні­ інте­ре­си­са­мої­дер­жа­ви,­й­ інте­ре­си­при- ватні,­ оскільки,­ на­при­клад,­ ор­га­ни­ по­дат­ко­вої­ служ­би­ не­ мо­жуть­ стя­гу­ва­ти­ обов’яз­­кові­пла­тежі­з­при­ват­них­підприємниць­ких­струк­тур­без­при­писів­у­фінан- со­во-пра­во­вих­ нор­мах.­ Ме­тод­ влад­них­ при­писів­ за­сто­со­вується­ в­ усіх­ га­лу­зях­ публічно­го­пра­ва,­але­в­них­при­пи­си­сто­су­ють­ся­сто­ро­ни­відно­син,­яка­є­підвлад- ною. Ви­ко­ну­ю­чи­владні­при­пи­си,­підпо­ряд­ко­вані­суб’єкти­фінан­со­вих­пра­вовідно- син­ впи­су­ють­ся­ в­ си­с­те­му­ дер­жав­них­ ви­мог­ про­ не­обхідність­ ефек­тив­но­го­ здійснен­ня­функцій­ із­фор­му­ван­ня,­роз­поділу­ і­ви­ко­ри­с­тан­ня­публічних­гро­шо- вих­коштів.­Відмо­ва­від­ви­ко­нан­ня­фінан­со­во-пра­во­во­го­обов’яз­ку,­по­кла­де­но­го­ на­суб’єкта­(спла­та­по­дат­ку,­по­вер­нен­ня­кре­ди­ту,­пе­ре­ра­ху­ван­ня­стра­хо­во­го­вне- ску,­ цільо­ве­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ бю­д­жет­них­ коштів­ то­що),­ спри­чи­няє­ за­ со­бою­не­га- 389Юридичні і політичні науки ©­ЗАНФІРОВ Мак сим Вікто ро вич­–­здо­бу­вач­Кла­сич­но­го­при­ват­но­го­універ­си­те­ту тивні­наслідки­у­ви­гляді­за­ходів­дер­жав­но­го­при­му­су.­ Суб’єкти­фінан­со­во­го­пра­ва­всту­па­ють­у­фінан­сові­пра­вовідно­си­ни­не­з­влас- ної­волі,­не­за­своєю­ініціати­вою,­а­ли­ше­ви­ко­ну­ють­при­пи­си­відповідних­нор­ма- тив­но-пра­во­вих­актів.­Так,­за­на­яв­ності­юри­дич­них­фактів,­що­є­ос­но­вою­ви­ник- нен­ня­ фінан­со­во­го­ пра­вовідно­шен­ня,­ суб’єкт­ фінан­со­во­го­ пра­ва­ зо­бов’яза­ний­ всту­пи­ти­ в­ це­ пра­вовідно­шен­ня.­ Він­ не­ має­ сво­бо­ди­ ви­бо­ру,­ а­ стро­го­ ви­ко­нує­ при­пи­си­за­ко­ну.­Ос­тан­ня­(не­менш­істот­на)­ме­жа­ме­то­ду­фінан­со­во­го­пра­ва­по­ля- гає­в­то­му,­що­пра­во­во­му­по­ло­жен­ню­суб’єктів­не­вла­с­ти­ва­юри­дич­на­рівність,­ оскільки­ тут­ на­явні­ еле­мен­ти­ вла­ди­ і­ підпо­ряд­ку­ван­ня,­ ко­ман­ди­ і­ ви­ко­нан­ня.­ Аналіз­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­дає­змо­гу­зро­би­ти­вис­но­вок­про­те,­що­у­фінан­со- во­му­праві­за­сто­со­вується­не­ли­ше­імпе­ра­тив­ний,­й­дис­по­зи­тив­ний­ме­тод.­Су­час- не­ бю­д­жет­не­ за­ко­но­дав­ст­во­ до­пов­ни­ло­ся­ мож­ливістю­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ по­го­д­жу- валь­них­ про­це­дур,­ об­го­во­рен­ня­ рішень,­ що­ прий­ма­ють­ся,­ до­говірних­ ме­тодів­ ре­гу­лю­ван­ня­міжбю­д­жет­них­відно­син,­ви­ник­нен­ня­бю­д­жет­них­відно­син­на­до­б- ровільних­ос­но­вах.­Про­те,­не­обхідно­по­го­ди­ти­ся­з­М.В.­Ка­ра­сь­о­вою,­дис­по­зи­тив- ний­ме­тод,­що­ви­ко­ри­с­то­вується­у­фінан­со­во­му­праві,­не­дорівнює­дис­по­зи­тив­но- му­ ме­то­ду,­ що­ ви­ко­ри­с­то­вується­ в­ при­ват­но­пра­во­во­му­ ре­гу­лю­ванні.­ Він­ є­ симбіозом­ імпе­ра­тив­но-дис­по­зи­тив­них­ на­чал.­ У­ цьо­му­ сенсі­ дис­по­зи­тив­ний­ ме­тод­у­фінан­со­во­му­праві­мо­же­роз­гля­да­ти­ся­як­ло­яль­ний­імпе­ра­тив­ний­ме­тод.­ Він­ дістав­ на­зву­ ме­то­ду­ уз­го­д­жен­ня.­ Ме­тод­ уз­го­д­жен­ня­ мо­же­ ви­яв­ля­ти­ся­ при­ ук­ла­данні­ дер­жа­вою­ фінан­соо-пра­во­вих­ до­го­ворів­ із­ плат­ни­ка­ми­ по­датків­ при­ на­данні­по­дат­ко­во­го­кре­ди­ту,­при­вирішенні­бю­д­жет­но-пра­во­вих­пи­тань­у­рам­ках­ уз­го­д­жу­валь­них­про­це­дур,­які­пе­ред­ба­чені­Бю­д­жет­ним­ко­дек­сом­Ук­раїни.­От­же,­ при­му­со­вим­ за­хо­дам­ у­ фінан­со­во­му­ праві­ вла­с­тиві­ ті­ самі­ ри­си,­ що­ й­ ме­то­ду­ фінан­со­во­го­пра­ва,­во­ни­про­ни­зані­прин­ци­па­ми­фінан­со­во­го­пра­ва­і­відби­ва­ють­ йо­го­функціональ­не­зна­чен­ня.­ Публічні­ фінан­си­ –­ це­ та­ ча­с­ти­на­ дер­жав­ної­ влас­ності,­ яка­ піддається­ спеціальній­ юри­дичній­ рег­ла­мен­тації.­ Гнучкість­ і­ обігоз­датність­ цієї­ ча­с­ти­ни­ май­на­і­пов’яза­на­із­цим­мож­ливість­зло­вжи­вань­ви­ма­га­ють,­щоб­публічні­фінан- си­рег­ла­мен­ту­ва­ли­ся­юри­дич­ни­ми­нор­ма­ми.­Ці­нор­ми­да­ють­мож­ливість­дер­жаві­ роз­по­ря­д­жа­ти­ся­ко­ш­та­ми­в­до­статній­їх­кількості­(пра­ви­ла,­що­ре­гу­лю­ють­при­бу- ток),­точ­но­вра­хо­ву­ва­ти­рух­коштів­(каз­на­чейські­пра­ви­ла),­за­без­пе­чу­ва­ти­їх­ви­ко- ри­с­тан­ня­відповідно­до­волі­на­ро­ду­і­в­за­галь­них­інте­ре­сах­(бю­д­жетні­пра­ви­ла).­ Усі­ пе­релічені­ пра­ви­ла­ да­ють­ мож­ливість­ здійсню­ва­ти­ опе­рації,­ за­ до­по­мо­гою­ яких­ко­ш­ти­дер­жа­ви­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­для­впли­ву­на­еко­номіку­й­уп­равління,­на­ соціаль­не­і­політич­не­по­ло­жен­ня.­ То­му­ існує­ си­с­те­ма­ юри­дич­них­ норм,­ що­ точ­но­ виз­на­ча­ють­ по­ло­жен­ня­ публічних­ фінансів.­ Ці­ пра­ви­ла­ відно­сять­ся­ до­ публічно­го­ пра­ва.­ І­ оскільки­ публічне­пра­во­ ре­гу­лює­ діяльність­ дер­жав­них­ ор­ганів,­ то­ при­род­но,­що­ од­на­ з­ га­лу­зей­вка­за­но­го­пра­ва­скла­дається­з­норм,­що­ре­гу­лю­ють­публічні­фінан­си,­над- хо­д­жен­ня­і­ви­дат­ки­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди,­а­та­кож­кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­ усіх­цих­коштів.­Дійсно,­фінан­со­ве­пра­во­під­різни­ми­най­ме­ну­ван­ня­ми­(фінан­со- ве­ за­ко­но­дав­ст­во,­ фінан­со­ва­ на­ука,­ фінан­сові­ інсти­ту­ти,­ по­дат­ко­ве­ пра­во,­ бю­д- жет­не­ пра­во)­ ста­но­вить­ га­лузь­ публічно­го­ пра­ва.­ Нор­ма­тив­но-пра­во­вий­ акт­ як­ ос­нов­не­ дже­ре­ло­фінан­со­во­го­ пра­ва­ є­ ре­зуль­та­том­ пра­во­твор­чості­ ор­ганів­ дер- жав­ної­ вла­ди­ і­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ в­ якій­ містять­ся­ нор­ми­фінан­со­во­го­ пра­ва.­Фінан­со­во-пра­во­ва­нор­ма­–­це­вста­нов­ле­не­дер­жа­вою­і­за­без­пе­че­не­за­хо- да­ми­дер­жав­но­го­при­му­су­пра­ви­ло­по­ведінки­у­публічних­відно­си­нах,­що­ви­ни- 390 Держава і право • Випуск 52 ка­ють­в­про­цесі­ут­во­рен­ня,­роз­поділу­і­ви­ко­ри­с­тан­ня­гро­шо­вих­фондів­дер­жа­ви­ та­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Зміст­нор­ми­фінан­со­во­го­пра­ва­скла­да­ють­при­пис­віднос­но­то­го,­як­не­обхідно­ діяти­суб’єктам,­які­всту­па­ють­у­кон­крет­не­фінан­со­ве­пра­вовідно­шен­ня,­закріпле- не­цією­нор­мою;­умо­ви,­за­яких­нор­ма­фінан­со­во­го­пра­ва­діє;­пра­ви­ла­по­ведінки;­ санкції,­що­за­сто­со­ву­ють­ся­дер­жа­вою­до­по­руш­ників­фінан­со­во­го­за­ко­но­дав­ст­ва.­ Спе­цифічні­ оз­на­ки­фінан­со­во-пра­во­вої­ нор­ми­обу­мов­лені­ особ­ли­во­с­тя­ми­пред- ме­та­ і­ ме­то­ду­ фінан­со­во-пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня.­ Нор­ми­ фінан­со­во­го­ пра­ва­ завжди­пов’язані­з­ре­гу­лю­ван­ням­відно­син­з­при­во­ду­ви­ко­ну­ва­них­у­ході­фінан- со­вої­діяль­ності­функцій­дер­жа­ви­при­роз­поділі­національ­но­го­ба­гат­ст­ва.­У­нор- мах­фінан­со­во­го­пра­ва­закріплю­ють­ся­ви­мо­ги­дер­жа­ви­для­за­без­пе­чен­ня­здійснен- ня­йо­го­за­вдань­і­функцій­на­пев­но­му­етапі­суспільно­го­роз­вит­ку.­ А.О.­Мо­наєнко­вва­жає,­що­нор­ми­фінан­со­во­го­пра­ва­як­публічної­га­лузі­пра­ва­ но­сять­ імпе­ра­тив­ний­ ха­рак­тер,­ тоб­то­ їх­ зміст­ не­ мо­же­ бу­ти­ зміне­но­ за­ уго­дою­ учас­ників­суспільних­відно­син,­як­це­має­місце­при­дис­по­зи­тив­них­нор­мах,­що­ містять­ся,­на­при­клад,­у­цивільно­му­за­ко­но­давстві1. За­леж­но­ від­ ха­рак­те­ру­ впли­ву­на­ учас­ників­фінан­со­во­го­ відно­шен­ня­нор­ми­ фінан­со­во­го­ пра­ва­ поділя­ють­ся­ на­ три­ ви­ди:­ які­ зо­бов’язу­ють,­ за­бо­ро­ня­ють­ і­ упов­но­ва­жу­ють.­ Фінан­со­во-пра­вові­нор­ми,­що­зо­бов’язу­ють,­при­пи­су­ють­здійсни­ти­певні­дії,­ ске­ро­вані­ на­ мобілізацію­ або­ ви­т­ра­чан­ня­ коштів­ дер­жа­вою.­ Во­ни­ ре­гу­лю­ють­ відно­си­ни­в­га­лузі­фінан­со­во­го­пла­ну­ван­ня­(бю­д­жет­но­го,­кре­дит­но­го,­ка­со­во­го­та­ ін.),­ вста­нов­лю­ють­ обов’яз­ко­вий­ по­ря­док­ до­три­ман­ня­ ста­вок­ за­робітної­ пла­ти­ то­що.­Ці­фінан­со­во-пра­вові­нор­ми­містять­ся­у­всіх­фінан­со­вих­за­ко­нах­і­нор­ма- тив­них­ак­тах.­Так,­щорічно­Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни­прий­має­ за­кон­Ук­раїни­про­ Дер­жав­ний­бю­д­жет­на­відповідний­рік.­У­цьо­му­за­коні­дер­жа­ва­вста­нов­лює­об­сяг­ ви­датків­Дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­для­го­ло­вно­го­роз­по­ряд­ни­ка­бю­д­жет­них­коштів­у­ сфері­освіти­–­Міністер­ст­ва­освіти­та­на­уки­Ук­раїни.­Зо­к­ре­ма,­у­За­коні­Ук­раїни­ «Про­Дер­жав­ний­бю­д­жет­Ук­раїни­на­2008­рік»­пе­ред­ба­че­но­11­139­424,2­тис.­грн­ ви­датків­із­за­галь­но­го­фон­ду­та­4­364­049,7­тис.­грн­ви­датків­із­спеціаль­но­го­фон- ду­Дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­Ук­раїни.­У­сфері­на­уки­на­на­укові­та­на­уко­во-технічні­ роз­роб­ки­ за­ дер­жав­ни­ми­ цільо­ви­ми­ про­гра­ма­ми­ і­ дер­жав­ни­ми­ за­мов­лен­ня­ми­ пе­ред­ба­че­но­ об­сяг­ ви­датків­ за­галь­но­го­ фон­ду­ Дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту­ Ук­раїни­ в­ розмірі­16­383,2­тис.­грн2. Як­ба­чи­мо,­Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни­зо­бов’язує­Міністер­ст­во­освіти­та­на­уки,­а­ та­кож­ інших­ го­ло­вних­ роз­по­ряд­ників­ бю­д­жет­них­ коштів­ здійсни­ти­ ви­дат­ки­ на­ освіту­та­на­уку­відповідно­у­за­зна­че­них­ви­ще­розмірах. Фінан­со­во-пра­вові­ нор­ми,­що­ за­бо­ро­ня­ють,­ при­пи­су­ють­ не­ чи­ни­ти­ дій,­ які­ по­ру­шу­ють­або­підри­ва­ють­фінан­со­ву­дис­ципліну.­Що­сто­сується­фінан­су­ван­ня­ ви­датків­на­освіту,­то,­відповідно­до­ч.­2­ст.­85­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни,­за­бо- ро­няється­пла­ну­ва­ти­та­здійсню­ва­ти­ви­дат­ки,­не­відне­сені­до­місце­вих­бю­д­жетів,­ а­ та­кож­ здійсню­ва­ти­ впро­довж­ бю­д­жет­но­го­ періоду­ ви­дат­ки­ на­ фінан­су­ван­ня­ бю­д­жет­них­ ус­та­нов­ од­но­час­но­ з­ різних­ бю­д­жетів,­ за­ ви­нят­ком­дер­жав­них­про- фесійно-технічних­ на­вчаль­них­ за­кладів,­ ви­щих­ на­вчаль­них­ за­кладів­ дер­жав­ної­ фор­ми­ влас­ності.­ При­ цьо­му­ фінан­су­ван­ня­ за­зна­че­них­ на­вчаль­них­ за­кладів­ за­ ра­ху­нок­коштів­місце­вих­бю­д­жетів­мо­же­здійсню­ва­ти­ся­ви­ключ­но­у­разі­пе­ре­ви- ко­нан­ня­дохідної­ча­с­ти­ни­за­галь­но­го­фон­ду­відповідно­го­бю­д­же­ту3. Фінан­со­во-пра­вові­нор­ми,­що­зо­бов’язу­ють­і­за­бо­ро­ня­ють,­подібні­між­со­бою­ 391Юридичні і політичні науки виз­на­ченістю,­ка­те­го­ричністю­фор­ми,­точністю­при­писів,­які­містять­ся­в­них. У­фінан­со­во-пра­во­вих­нор­мах,­що­упов­но­ва­жу­ють,­дер­жа­ва­на­дає­учас­ни­кам­ фінан­со­вих­пра­вовідно­син­по­вно­ва­жен­ня­на­про­ве­ден­ня­пев­них­по­зи­тив­них­дій.­ Ка­те­го­ричність­у­цих­ви­дах­норм­ви­яв­ляється­де­що­своєрідно.­Суб’єкти­фінан­со- вих­ пра­вовідно­син­ у­ ме­жах­ своєї­ ком­пе­тенції­ мо­жуть­ кон­кре­ти­зу­ва­ти­ ви­мо­ги­ дер­жа­ви.­ У­ ви­пад­ках­ за­сто­су­ван­ня­ нор­ми,­ що­ упов­но­ва­жує,­ її­ імпе­ра­тив­ний­ ха­рак­тер­ поєднується­ з­ пев­ни­ми­ пра­во­моч­но­с­тя­ми,­ вста­нов­ле­ни­ми­ у­ су­во­рих­ ме­жах4. Так,­дер­жа­ва­в­особі­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­упов­но­ва­жи­ла­у­ч.­1­ст.­88­Бю­д- жет­но­го­ ко­дек­су­ Ук­раїни­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ на­ здійснен­ня­ ви­датків­з­бю­д­жетів­сіл,­се­лищ,­міст­рай­он­но­го­зна­чен­ня­та­їх­об’єднань.­Зо­к­ре­ма,­ із­цих­бю­д­жетів­здійсню­ють­ся­ви­дат­ки­на­освіту:­дошкільну­і­за­галь­ну­се­ред­ню­ (шко­ли-ди­тячі­сад­ки)5. На­на­шу­дум­ку,­ос­нов­ни­ми­при­зна­чен­ня­ми­фінан­со­во-пра­во­вих­норм­є­ре­гу- лю­ван­ня­відно­син­у­га­лузі­фінансів,­тоб­то­відно­син,­що­скла­да­ють­ся­при­фор­му- ванні,­ роз­поділі­ і­ ви­ко­ри­с­танні­ цен­т­ралізо­ва­них­ і­ де­цен­т­ралізо­ва­них­ фондів­ коштів,­ не­обхідних­ для­ функціону­ван­ня­ освіти­ та­ на­уки.­ Оскільки,­ як­ ми­ вже­ з’ясу­ва­ли,­до­хо­ди­цен­т­ралізо­ва­них­фондів­об­ме­жені,­а­ви­дат­ки­зро­с­та­ють­із­роз- ши­рен­ням­функцій­дер­жа­ви­на­всій­її­те­ри­торії,­фінан­со­во-пра­вові­нор­ми­вміщу- ють­ при­пи­си­ імпе­ра­тив­но­го­ ха­рак­те­ру,­ за­ по­ру­шен­ня­ яких­ пе­ред­ба­чається­ відповідальність. Та­ким­чи­ном,­на­на­шу­дум­ку,­фінан­со­во-пра­вові­нор­ми­–­це­за­галь­но­обов’яз- кові­при­пи­си­ком­пе­тент­них­дер­жав­них­ор­ганів­з­при­во­ду­мобілізації,­роз­поділу­і­ ви­ко­ри­с­тан­ня­коштів­цен­т­ралізо­ва­них­та­де­цен­т­ралізо­ва­них­фондів,­які­ви­ра­жені­ в­ ка­те­го­ричній­ формі­ й­ за­без­пе­чені­ при­му­со­вою­ си­лою­ дер­жа­ви.­ Змістом­ усіх­ фінан­со­во-пра­во­вих­ норм­ є­ діяльність­ дер­жа­ви­ що­до­ ре­гу­лю­ван­ня­ фінан­со­вих­ відно­син­шля­хом­офіційно­го­ їх­закріплен­ня­у­формі­прав­ і­обов’язків­суб’єктів­ цих­відно­син. За­ своєю­при­ро­дою­фінан­со­во-пра­вові­ нор­ми­мо­жуть­ бу­ти­ма­теріаль­ни­ми­ і­ про­це­су­аль­ни­ми.­ Ма­теріальні­ фінан­со­во-пра­вові­ нор­ми­ закріплю­ють­ ви­ди­ й­ об­сяг­ коштів,­ які­ ма­ють­ надійти­ у­ цен­т­ралізо­вані­ й­ де­цен­т­ралізо­вані­ фон­ди­ коштів­від­юри­дич­них­і­фізич­них­осіб,­і­об­ся­ги­ви­датків,­які­бу­дуть­профінан­со- вані­за­ра­ху­нок­цих­фондів,­дже­ре­ла­ут­во­рен­ня­кре­дит­них­ре­сурсів,­тоб­то­во­ни­ виз­на­ча­ють­ма­теріаль­ний­зміст­юри­дич­них­прав­і­обов’язків­суб’єктів­фінан­со­вих­ пра­вовід­но­син.­ Про­це­су­альні­ фінан­со­во-пра­вові­ нор­ми­ ре­гу­лю­ють­ діяльність­ ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­з­мобілізації­коштів­у­цен­т­ра­лізо­вані­й­де­цен­т­ралізо­вані­ фон­ди­та­по­ря­док­ їх­ре­алізації,­а­та­кож­вне­сен­ня­коштів­ і­ви­т­ра­чан­ня­ їх­з­бо­ку­ іншої­ сто­ро­ни­ фінан­со­вих­ пра­вовідно­син­ –­ юри­дич­них­ та­ фізич­них­ осіб.­ У­ фінан­со­во­му­пра­ві­йо­го­інсти­ту­ти­охоп­лю­ють­як­ма­теріальні,­так­і­про­це­су­альні­ нор­ми.­І­тільки­в­бю­д­жет­но­му­праві,­як­розділі­фінан­со­во­го,­ма­теріальні­пра­вові­ нор­ми­об’єдну­ють­ся­в­інсти­туті­бю­д­жет­но­го­ус­т­рою,­а­про­це­су­альні­–­в­бю­д­жет- но­му­ про­цесі.­ Про­це­су­альні­ фінан­со­во-пра­вові­ нор­ми­ закріплю­ють­ по­ря­док­ здійснен­ня­фінан­со­вої­діяль­ності­дер­жа­ви­й­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­ тоб­то­фінан­сові­про­це­ду­ри,­по­ря­док­за­сто­су­ван­ня­ і­впли­ву­фінан­со­во-пра­во­вих­ норм6.­ Е.С.­Дми­т­рен­ко­вва­жає,­що­при­мус­у­фінан­со­во­му­праві­–­це­закріпле­ний­нор- ма­ми­ пра­ва­ влад­но-при­му­со­вий­ вплив­ дер­жа­ви­ в­ особі­ упов­но­ва­же­них­ нею­ ор­ганів­на­суб’єктів­фінан­со­во­го­пра­ва­у­разі­вчи­нен­ня­ни­ми­фінан­со­вих­пра­во- 392 Держава і право • Випуск 52 по­ру­шень­ шля­хом­ вста­нов­лен­ня­ для­ них­ пев­них­ не­га­тив­них­ наслідків­ у­ виді­ об­ме­жень­осо­би­с­то­го,­ор­ганізаційно­го­або­май­но­во­го­ха­рак­те­ру­з­ме­тою­охо­ро­ни­ фінан­со­вих­пра­вовідно­син,­по­ка­ран­ня­пра­во­по­руш­ників,­по­пе­ре­д­жен­ня­пра­во­по- ру­шень­ та­ спо­ну­кан­ня­ суб’єктів­ фінан­со­вих­ пра­вовідно­син­ до­ до­три­ман­ня­ на­леж­ної­ по­ведінки­ у­ сфері­ фінан­со­вої­ діяль­ності.­ При­му­со­вий­ ха­рак­тер­ цих­ за­ходів­дістає­ви­яв­у­їх­за­сто­су­ванні­без­зго­ди­іншої­сто­ро­ни­–­суб’єкта­впли­ву,­ який­зо­бов’яза­ний­ви­ко­на­ти­при­пи­сані­дії­або­ут­ри­ма­ти­ся­від­пев­них­дій7. Про­фе­сор­Н.Ю.­При­шва­ствер­д­жує,­що­фінан­со­во-пра­во­вий­при­мус­по­ля­гає­ у­ за­сто­су­ванні­ упов­но­ва­же­ни­ми­ дер­жа­вою­ ор­га­на­ми­ вста­нов­ле­них­ нор­ма­ми­ фінан­со­во­го­ пра­ва­ при­му­со­вих­ за­ходів­ із­ ме­тою­ не­до­пу­щен­ня­ і­ за­побіган­ня­ не­пра­вомірній­по­ведінці­учас­ників­фінан­со­вих­пра­вовідно­син,­а­та­кож­усу­нен­ня­ її­суспільно­не­без­печ­них­наслідків8. До­си­с­те­ми­за­ходів­дер­жав­но­го­при­му­су­на­ле­жать9: 1)­дер­жав­но-при­му­сові­за­хо­ди,­що­є­ре­акцією­дер­жа­ви,­сто­сов­но­кон­крет­но­го­ суб’єкта­фінан­со­во­го­пра­ва,­на­факт­йо­го­про­ти­прав­ної­по­ведінки­(ос­нов­на­гру- па):­а)­юри­дичні­санкції;­б)­за­хо­ди,­які­за­сто­со­ву­ють­з­ме­тою­при­пи­нен­ня­про­ти- прав­них­дій­суб’єктів­фінан­со­во­го­пра­ва,­–­за­хо­ди­при­пи­нен­ня,­на­при­клад,­ви­лу- чен­ня­ор­га­на­ми­Дер­жав­ної­по­дат­ко­вої­служ­би­у­підприємств,­ус­та­нов,­ор­ганізацій­ до­ку­ментів,­що­свідчать­про­при­хо­ву­ван­ня­(за­ни­жен­ня)­об’єктів­опо­дат­ку­ван­ня,­ не­с­пла­ту­по­датків,­інших­пла­тежів; 2)­ за­побіжні­ (пре­вен­тивні)­ за­хо­ди,­ які­ пе­ре­ду­ють­ за­сто­су­ван­ню­юри­дич­них­ санкцій­і­ме­тою­яких­є­за­побіган­ня­вчи­нен­ню­пра­во­по­ру­шень­у­сфері­фінан­со­вої­ діяль­ності,­ вчас­не­ їх­ при­пи­нен­ня­ та­ кон­троль­ за­ мобілізацією,­ роз­поділом­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ням­фондів­коштів.­Їх­за­сто­со­ву­ють­упов­но­ва­жені­дер­жа­вою­ор­га­ни:­ Дер­жав­на­ по­дат­ко­ва­ адміністрація­ Ук­раїни,­ Дер­жав­на­ мит­на­ служ­ба­ Ук­раїни,­ Дер­жав­на­ каз­на­чейсь­ка­ служ­ба­ Ук­раїни,­ Міністер­ст­во­ фінансів­ Ук­раїни,­ Національ­ний­ банк­Ук­раїни­ то­що.­До­ за­зна­че­них­ за­ходів­ на­ле­жать­ такі:­ об­сте- жен­ня­ ор­га­на­ми­ Дер­жав­ної­ по­дат­ко­вої­ служ­би­ приміщень­ плат­ни­ка­ по­датків;­ одер­жан­ня­від­ус­та­нов­банків­відо­мо­стей­про­стан­по­точ­них­бю­д­жет­них­ра­хунків­ підприємств,­ що­ ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ бю­д­жетні­ ко­ш­ти;­ одер­жан­ня­ Міністер­ст­вом­ фінансів­Ук­раїни­від­підприємств­да­них,­не­обхідних­для­здійснен­ня­кон­тро­лю­за­ цільо­вим­ви­т­ра­чан­ням­бю­д­жет­них­коштів,­то­що. Ос­нов­ною­гру­пою­за­ходів­дер­жав­но­го­при­му­су,­які­за­сто­со­ву­ють­до­суб’єктів­ фінан­со­во­го­пра­ва­у­ви­пад­ку­вчи­нен­ня­про­ти­прав­них­діянь,­є­юри­дичні­санкції –­ пе­ред­ба­чені­ нор­мою­ пра­ва­ за­хо­ди­ дер­жав­но­го­ при­му­су,­ які­ за­сто­со­ву­ють­ся­ за­леж­но­від­ви­ду­юри­дич­ної­відповідаль­ності,­що­по­кла­дається­на­суб’єктів­пра- вовідно­син.­ За­ га­лу­зе­вою­ на­лежністю­ во­ни­ поділя­ють­ся­ на­ фінан­со­во-пра­вові­ санкції­та­санкції­інших­га­лу­зей­пра­ва. Л.К.­Во­ро­но­ва­вва­жає,­що­санкція­фінан­со­во-пра­во­вої­нор­ми­містить­вказівку­ на­міру­не­вигідних­для­її­по­руш­ни­ка­наслідків,­що­ви­ра­жа­ють­ся­в­за­сто­су­ванні­ спеціаль­но­го­ фінан­со­во­го­ впли­ву­ (пе­ня,­ штраф,­ при­пи­нен­ня­ фінан­су­ван­ня,­ за­крит­тя­по­точ­них­ра­хунків­то­що)10. На­дум­ку­О.П.­Ор­люк,­са­ме­у­санкції­фінан­со­во-пра­во­вої­нор­ми­ви­ра­жається­ імпе­ра­тив­ний­ ха­рак­тер­ при­писів­ у­ сфері­ фінан­со­вої­ діяль­ності.­ За­ по­ру­шен­ня­ вста­нов­ле­них­умов­за­ко­но­дав­ст­во­пе­ред­ба­чає­мож­ливість­за­сто­су­ван­ня­фінан­со- вих,­адміністра­тив­них,­дис­циплінар­них­за­ходів.­Санкції­фінан­со­во-пра­во­вої­нор- ми­за­своєю­сутністю­є­еко­номічно-юри­дич­ни­ми­ (май­но­ви­ми),­бо­не­вигідність,­ не­ба­жаність­пе­ред­ба­чу­ва­них­ни­ми­за­ходів­по­ля­гає­у­змен­шенні­май­но­вої­сфе­ри­ 393Юридичні і політичні науки пра­во­по­руш­ни­ка­че­рез­йо­го­гро­шові­фон­ди­і­ко­ш­ти.­У­зв’яз­ку­з­цим­мож­на­ствер- д­жу­ва­ти,­ що­ фінан­со­ва­ санкція­ в­ ро­зумінні­ її­ як­ еле­мен­та­ фінан­со­во-пра­во­вої­ нор­ми­є­са­ме­тим­еле­мен­том,­який­пов’язує­нор­ми­фінан­со­во­го­пра­ва­з­нор­ма­ми­ інших­ га­лу­зей­ пра­ва,­ дає­ мож­ливість­ ви­ко­ри­с­та­ти­ мож­ли­вості­ їх­ нор­ма­тив­них­ кон­ст­рукцій­ та­ інсти­тутів­ для­ до­сяг­нен­ня­ цілей­ фінан­со­во-пра­во­во­го­ ре­гу­лю- вання11. Та­ким­ чи­ном,­ аналізу­ю­чи­ по­зиції­ фахівців­ у­ га­лузі­ фінан­со­во­го­ пра­ва,­ при­ виз­на­ченні­ по­нят­тя­ «санкції­ фінан­со­во-пра­во­вої­ нор­ми»­ слід­ за­зна­чи­ти,­ що­ санкції­ фінан­со­во-пра­во­вої­ нор­ми­ пред­став­ля­ють­ со­бою:­ по-пер­ше,­ не­га­тивні­ пра­вові­наслідки­за­га­лом­для­по­руш­ни­ка­ви­мог­фінан­со­во-пра­вої­нор­ми;­по-дру- ге,­кон­кретні­за­хо­ди­відповідаль­ності­у­ви­гляді­фінан­со­во­го­штра­фу,­пені,­по­вер- нен­ня­бю­д­жет­них­коштів­то­що. Ос­нов­не­при­зна­чен­ня­санкцій­в­си­с­темі­фінан­со­во-пра­во­во­го­при­му­су­по­ля- гає­в­бо­ротьбі­з­пра­во­по­ру­шен­ня­ми­та­інши­ми­не­ба­жа­ни­ми­наслідка­ми,­а­та­кож­ в­охо­роні­і­по­даль­шо­му­роз­вит­ку­суспільних­відно­син­у­сфері­фінан­со­вої­діяль- ності­дер­жа­ви.­ От­же,­по­нят­тя­«фінан­со­ва­санкція»­мо­же­роз­гля­да­тись­як­еле­мент­струк­ту­ри­ (не­обхідний­ ат­ри­бут)­ нор­ми­ фінан­со­во­го­ пра­ва­ і­ як­ кон­крет­но­ виз­на­че­на­ міра­ фінан­со­во-пра­во­вої­відповідаль­ності.­Фінан­со­вою­санкцією­слід­на­зи­ва­ти­тільки­ за­кла­де­ну­ в­ юри­дичній­ формі­ мож­ливість­ фінан­со­во-пра­во­во­го­ при­му­су­ що­до­ зо­бов’яза­ної­осо­би­на­ви­па­док­не­ви­ко­нан­ня­нею­обов’яз­ку. 1. Мо наєнко А.О.­ По­нят­тя­ місце­вих­ фінан­со­вих­ ре­сурсів­ як­ ка­те­горія­ фінан­со­во- пра­во­вих­відно­син­//­Пра­во­ва­дер­жа­ва:­історія,­су­часність­та­пер­спек­ти­ви­фор­му­ван­ня­ в­Ук­раїні:­ма­теріали­Все­укр.­на­ук.-практ.­конф.,­24­квітня­2009­р.,­За­поріжжя:­У­2­ч.­–­ За­поріжжя:­Юри­дич­ний­інсти­тут­ДДУВС,­2009.­–­Ч.­1.­–­С.­103–105.­2.­За кон Ук­раїни­ «Про­Дер­жав­ний­бю­д­жет­Ук­раїни­на­2008­рік­та­про­вне­сен­ня­змін­до­де­я­ких­за­ко­но- дав­чих­актів­Ук­раїни»­ //­ВВР­Ук­раїни.­–­2008.­–­№­5–6;­7–8.­–­Ст.­78.­3. Бю д жет ний­ ко­декс­Ук­раїни­від­08.07.2010­р.­№­2456-VI­ //­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2010­р.­–­ №­59.­–­С.­9. 4.­Мо наєнко А.О.­Фінан­со­ва­діяльність­дер­жа­ви­як­ка­те­горія­фінан­со­во­го­ пра­ва­ //­ Пра­во­ Ук­раїни.­ –­ 2010.­ –­№­ 9.­ –­ С.­ 164.­ 5. Бю д жет ний ко­декс­ Ук­раїни­ від­ 08.07.2010­р.­№­2456-VI­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2010.­–­№­59.­–­С.­9.­6. Фінан­ со ва ен­цик­ло­педія­ /­О.П.­Ор­люк,­Л.К.­Во­ро­но­ва,­ І.Б.­За­ве­ру­ха­та­ ін.;­ за­заг.­ред.­О.П.­ Ор­люк.­ –­К.:­Юрінком­ Інтер,­ 2008.­ –­ 472­ с.;­Фінан со ве­ пра­во:­Навч.­ посіб.­ для­ студ.­ юрид.­ вузів­ та­ фа-тів.­ –­ К.:­ Вен­турі,­ 1998.­ –­ 378­ с.;­Фінан со ве пра­во­Ук­раїни:­ Навч.­ посіб.­для­студ.­вищ.­навч.­закл.­/­Л.К.­Во­ро­но­ва,­М.П.­Ку­че­ря­вен­ко,­Н.Ю.­При­шва­та­ін.­ –­К.:­Пра­во­ва­ єдність,­2009.­–­395­с.;­Бех­Г.В.­Фінан­со­ве­пра­во­Ук­раїни:­Підруч­ник­ /­ Г.В.­ Бех,­ О.О.­ Дми­т­рик,­ І.Є.­ Кри­ниць­кий;­ За­ ред.­М.П.­ Ку­че­ря­вен­ка.­ –­ К.:­Юрінком­ Інтер,­ 2004.­–­ 320­ с.;­ Фінан со ве пра­во:­ Підруч­ник­ /­ Є.О.­ Алісов,­ Л.К.­ Во­ро­но­ва,­ С.Т.­Кадь­ка­лен­ко­та­ ін.;­ за­ред.­проф.­Л.К.­Во­ро­но­вої.­–­Х.:­Кон­сум,­1998.­–­496­с.­6. Ко мен тар­до­за­ко­но­дав­ст­ва­про­фінан­со­во-пра­вові­санкції­/­Авт.­ко­мен­тар­Е.С.­Дми­т- рен­ко.­–­К.:­Юрінком­Інтер,­2007.­–­416­с.­7.­Фінан со ва ен­цик­ло­педія­/­О.П.­Ор­люк,­Л.К.­ Во­ро­но­ва,­ І.Б.­ За­ве­ру­ха,­Н.Ю.­При­шва­ та­ ін.;­ за­ заг.­ ред.­О.П.­Ор­люк. 8. Ро винсь кий Ю.О.­ Дер­жав­ний­ при­мус­ у­ си­с­темі­ фінан­со­во­го­ пра­ва­ Ук­раїни:­ Мо­но­графія.­ –­ За­поріжжя:­КПУ,­2011.­–­С.­56.­9. Фінан со ве пра­во­Ук­раїни:­Навч.­Посіб.­для­студ.­вищ.­ навч.­закл.­/­Л.К.­Во­ро­но­ва,­М.П.­Ку­че­ря­вен­ко,­Н.Ю.При­шва­та­ін.­–­К.:­Пра­во­ва­єдність,­ 2009.­–­С.­56.­10. Фінан со ве­ пра­во.­Ака­демічний­курс:­підруч­ник­ /­О.П.­Ор­люк,­Л.К.­ Во­ро­но­ва,­І.Б.­За­ве­ру­ха,­Н.Ю.­При­шва­та­ін.;­за­заг.­ред.­О.П.­Ор­люк.­–­С.­56. 394 Держава і право • Випуск 52 Розділ 6. ФІНАНСОВЕ ТА БАНКІВСЬКЕ ПРАВО М. В. ЗанфІров. МІСЦЕ ЮРИДИЧНИХ САНКЦІЙ В СИСТЕМІ ФІНАНСОВО-ПРАВОВОГО ПРИМУСУ
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34090
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-12-07T15:32:02Z
publishDate 2011
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Занфіров, М.В.
2012-06-01T08:48:11Z
2012-06-01T08:48:11Z
2011
Місце юридичних санкцій в системі фінансово-правового примусу / М.В. Занфіров // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 389-394. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34090
Досліджується виникнення фінансово-правових відносин, особливості дії фінансово-правових норм, поняття фінансово-правового примусу, місце та роль санкцій фінансово- правових норм в системі фінансово-правового примусу.
Исследуется возникновение финансово-правовых отношений, особенности действия финансово-правовых норм, понятия финансово-правового принуждения, место и роль санкций финансово-правовых норм в системе финансово правового принуждения.
The author probes in the article the origin of financially legal relations, features of financially legal norms action, concept of financially legal compulsion, place and role of financially legal norms approvals in the system of financially legal compulsion.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Фінансове та банківське право
Місце юридичних санкцій в системі фінансово-правового примусу
Article
published earlier
spellingShingle Місце юридичних санкцій в системі фінансово-правового примусу
Занфіров, М.В.
Фінансове та банківське право
title Місце юридичних санкцій в системі фінансово-правового примусу
title_full Місце юридичних санкцій в системі фінансово-правового примусу
title_fullStr Місце юридичних санкцій в системі фінансово-правового примусу
title_full_unstemmed Місце юридичних санкцій в системі фінансово-правового примусу
title_short Місце юридичних санкцій в системі фінансово-правового примусу
title_sort місце юридичних санкцій в системі фінансово-правового примусу
topic Фінансове та банківське право
topic_facet Фінансове та банківське право
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34090
work_keys_str_mv AT zanfírovmv mísceûridičnihsankcíivsistemífínansovopravovogoprimusu

Схожі ресурси