Посадова особа як суб'єкт владних повноважень за Кодексом адміністративного судочинства України
Проаналізовані законодавство України і існуючі наукові точки зору відносно питань тлумачення і змісту поняття «посадова особа». Досліджуються особливості посадової й службової особи як відповідачів у адміністративній справі. Автор пропонує своє бачення рішення проблеми розмежування даних понять....
Saved in:
| Published in: | Держава і право |
|---|---|
| Date: | 2010 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34145 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Посадова особа як суб'єкт владних повноважень за Кодексом адміністративного судочинства України / К.Ю. Пуданс-Шушлебіна // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 258-265. — Бібліогр.: 28 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34145 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Пуданс-Шушлебіна, К.Ю. 2012-06-01T12:35:02Z 2012-06-01T12:35:02Z 2010 Посадова особа як суб'єкт владних повноважень за Кодексом адміністративного судочинства України / К.Ю. Пуданс-Шушлебіна // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 258-265. — Бібліогр.: 28 назв. — укр. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34145 Проаналізовані законодавство України і існуючі наукові точки зору відносно питань тлумачення і змісту поняття «посадова особа». Досліджуються особливості посадової й службової особи як відповідачів у адміністративній справі. Автор пропонує своє бачення рішення проблеми розмежування даних понять. Ключові слова: посадова особа, службова особа, відповідач, службові повноваження, державно службові відносини. Проанализированы законодательство Украины и существующие научные точки зрения относительно вопросов толкования и содержания понятия «должностное лицо». Исследуются особенности должностного и служебного лица как ответчиков в административном деле. Автор предлагает собственное видение решения проблемы размежевания данных понятий. Ключевые слова: должностное лицо, служебное лицо, ответчик, служебные полномочия, государственно служебные отношения. The current legislation of Ukraine and existing scientists points of view mentioning questions of interpretation and meaning of category «official»are analyzed in the article. Besides, the features of official and servant as the defendant in administrative case are researched. It is offered the own vision of the problem solving of these concepts delimitation. Key words: official, servant, defendant, service authority, state service relations. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Держава і право Адміністративне право Посадова особа як суб'єкт владних повноважень за Кодексом адміністративного судочинства України Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Посадова особа як суб'єкт владних повноважень за Кодексом адміністративного судочинства України |
| spellingShingle |
Посадова особа як суб'єкт владних повноважень за Кодексом адміністративного судочинства України Пуданс-Шушлебіна, К.Ю. Адміністративне право |
| title_short |
Посадова особа як суб'єкт владних повноважень за Кодексом адміністративного судочинства України |
| title_full |
Посадова особа як суб'єкт владних повноважень за Кодексом адміністративного судочинства України |
| title_fullStr |
Посадова особа як суб'єкт владних повноважень за Кодексом адміністративного судочинства України |
| title_full_unstemmed |
Посадова особа як суб'єкт владних повноважень за Кодексом адміністративного судочинства України |
| title_sort |
посадова особа як суб'єкт владних повноважень за кодексом адміністративного судочинства україни |
| author |
Пуданс-Шушлебіна, К.Ю. |
| author_facet |
Пуданс-Шушлебіна, К.Ю. |
| topic |
Адміністративне право |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| publishDate |
2010 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Держава і право |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
Проаналізовані законодавство України і існуючі наукові точки зору відносно питань тлумачення і змісту поняття «посадова особа». Досліджуються особливості посадової й службової особи як відповідачів у адміністративній справі. Автор пропонує
своє бачення рішення проблеми розмежування даних понять. Ключові слова: посадова особа, службова особа, відповідач, службові повноваження, державно службові відносини.
Проанализированы законодательство Украины и существующие научные точки
зрения относительно вопросов толкования и содержания понятия «должностное лицо». Исследуются особенности должностного и служебного лица как ответчиков в административном деле. Автор предлагает собственное видение решения проблемы размежевания данных понятий.
Ключевые слова: должностное лицо, служебное лицо, ответчик, служебные полномочия, государственно служебные отношения.
The current legislation of Ukraine and existing scientists points of view mentioning questions of interpretation and meaning of category «official»are analyzed in the article. Besides,
the features of official and servant as the defendant in administrative case are researched. It
is offered the own vision of the problem solving of these concepts delimitation.
Key words: official, servant, defendant, service authority, state service relations.
|
| issn |
1563-3349 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34145 |
| citation_txt |
Посадова особа як суб'єкт владних повноважень за Кодексом адміністративного судочинства України / К.Ю. Пуданс-Шушлебіна // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 258-265. — Бібліогр.: 28 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT pudansšušlebínakû posadovaosobaâksubêktvladnihpovnovaženʹzakodeksomadmínístrativnogosudočinstvaukraíni |
| first_indexed |
2025-11-26T23:20:09Z |
| last_indexed |
2025-11-26T23:20:09Z |
| _version_ |
1850780001596604416 |
| fulltext |
àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèé ðåæèì âëàñíîñò³, àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ ïðèíöèïè,³íäèâ³äóàëüí³ àêòè, ôîðìè òà çàñîáè. Ïðîâ³äíèìè ó ñêëàä³ ìåõàí³çìó àäì³í³ñòðà-òèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ îõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ º àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³íîðìè. Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè (äî ñêëàäó ÿêèõ âõîäÿòü ñóá�ºêòè,îá�ºêòè, þðèäè÷í³ ôàêòè) ÿê åëåìåíò ìåõàí³çìó àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãó-ëþâàííÿ îõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÿâëÿþòü ñîáîþ ôîðìó ñîö³àëüíî¿ âçàºìî䳿ñóá�ºêò³â ïðàâà ó ñôåð³ îõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî âèíèêຠíà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíèõâèùå íîðì ïðàâà. Äî ñóá�ºêò³â, ÿê³ çàéìàþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèì ðåãóëþâàííÿ îõîðîí-íî¿ ä³ÿëüíîñò³, íàëåæàòü: à) îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; á) îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ; â) ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ ³ ï³äïðèºìñòâà ïðè çä³éñíåíí³ äåðæàâíèõ äåëå-ãîâàíèõ ôóíêö³é ³ç çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè ô³çè÷íèõ îñ³á òà îõîðîíè ïðàâà âëàñíîñò³â³ä ïðîòèïðàâíèõ ïîñÿãàíü; ã) ïîñàäîâ³ îñîáè óñ³õ çàçíà÷åíèõ ñóá�ºêò³â.Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèé ðåæèì âëàñíîñò³ ÿê ñêëàäîâà ìåõàí³çìóàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ îõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ çàêð³ïëþº íà-ëåæí³ñòü ìàòåð³àëüíèõ áëàã, ðåãëàìåíòóº ïîðÿäîê ³ ñïîñîáè âèíèêíåííÿ ïðàâàâëàñíîñò³, ôîðìóëþº çì³ñò ïðàâà âëàñíîñò³ (ïðàâî âîëîä³ííÿ, âèêîðèñòàííÿ ³ ðîç-ïîðÿäæåííÿ), âñòàíîâëþº çàñîáè îõîðîíè âëàñíîñò³. Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ïðèíöèïè º ôóíäàìåíòîì ðîçâèíóòîãî ñò³éêîãî ìåõàí³çìó çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ îõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³.
1. Âåíåäèêòîâ À. Â. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ ñîáñòâåííîñòü. � Ì.: 1948. �Ñ. 526 2. Ðàõë³í Ç.Ì. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâàÿ îõîðîíà ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñîáñòâåí-íîñòè â ÑÑÑÐ : Àâòîðåô. äèññ. íà ñîèñêàíèå íàó÷. ñòóïåíè äîêòîðà þðèä. íàóê � Õ.:1965. � Ñ. 5�29 3. Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé Êîìåíòàð äî Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè /Þ.Â. Àëåêñàíäðîâ, Ï.Ï. Àíäðóøêî, Ï.Ñ. Ìàòèøåâñüêèé òà ³í.; ³äï. ðåä. Ñ.Ñ. ßöåíêî �Âèä. ÷åòâåðòå ïåðåðîáë. òà äîïîâí. 2005. � Ñ. 30 4. кçâèõ Â.Ä. Àäìèíèñòðàòèâíî � ïðà-âîâàÿ îõðàíà ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñîáñòâåííîñòè. � Ì., 1975. � Ñ. 16. 5. Óãðîâåöüêèé Î.Ï.Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè îõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè îõîðîíè ïðèÌÂÑ Óêðà¿íè: Àâòîðåô. äèñ�êàíä. þðèä. íàóê � Õ., 2005 � Ñ. 9. 6. Óãðîâåöüêèé Î.Ï.Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 9. 7. Òàì ñàìî � Ñ. 15. 8. Õàòóàåâ Â. Ó. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâàÿ ñè-ñòåìà îáåñïå÷åíèÿ èìóùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè: Ìîíîãðàôèÿ. � Âîðîíåæ , 2004. � Ñ.62�68. 9. Ãàëóíüêî Â.Â. Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâà îõîðîíà ïðàâà âëàñíîñò³ â Óêðà¿í³: Àâ-òîðåô. äèñ. äîêòîðà þðèä. íàóê. � Õ., 2009 � Ñ. 25.
Ê. Þ. ÏÓÄÀÍÑ-ØÓØËÅÁ²ÍÀ
ÏÎÑÀÄÎÂÀ ÎÑÎÁÀ ßÊ ÑÓÁ�ªÊÒ ÂËÀÄÍÈÕ ÏÎÂÍÎÂÀÆÅÍÜ
ÇÀ ÊÎÄÅÊÑÎÌ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÑÓÄÎ×ÈÍÑÒÂÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Ïðîàíàë³çîâàí³ çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ³ ³ñíóþ÷³ íàóêîâ³ òî÷êè çîðó â³äíîñíî ïè-òàíü òëóìà÷åííÿ ³ çì³ñòó ïîíÿòòÿ «ïîñàäîâà îñîáà». Äîñë³äæóþòüñÿ îñîáëèâîñò³ ïî-ñàäîâî¿ é ñëóæáîâî¿ îñîáè ÿê â³äïîâ³äà÷³â ó àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Àâòîð ïðîïîíóºñâîº áà÷åííÿ ð³øåííÿ ïðîáëåìè ðîçìåæóâàííÿ äàíèõ ïîíÿòü.
258 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÏÓÄÀÍÑ-ØÓØËÅÁ²ÍÀ Êð³ñò³íà Þð³ñ³âíà � àñï³ðàíòêà ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè, Êîíñóëüòàíò ³ää³ëó çâ�ÿçê³â ç îðãàíàìèïðàâîñóääÿ Àïàðàòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè
Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïîñàäîâà îñîáà, ñëóæáîâà îñîáà, â³äïîâ³äà÷, ñëóæáîâ³ ïîâíîâàæåí-íÿ, äåðæàâíî-ñëóæáîâ³ â³äíîñèíè.
Ïðîàíàëèçèðîâàíû çàêîíîäàòåëüñòâî Óêðàèíû è ñóùåñòâóþùèå íàó÷íûå òî÷êèçðåíèÿ îòíîñèòåëüíî âîïðîñîâ òîëêîâàíèÿ è ñîäåðæàíèÿ ïîíÿòèÿ «äîëæíîñòíîå ëè-öî». Èññëåäóþòñÿ îñîáåííîñòè äîëæíîñòíîãî è ñëóæåáíîãî ëèöà êàê îòâåò÷èêîâ â àä-ìèíèñòðàòèâíîì äåëå. Àâòîð ïðåäëàãàåò ñîáñòâåííîå âèäåíèå ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ðàç-ìåæåâàíèÿ äàííûõ ïîíÿòèé.Êëþ÷åâûå ñëîâà: äîëæíîñòíîå ëèöî, ñëóæåáíîå ëèöî, îòâåò÷èê, ñëóæåáíûå ïîë-íîìî÷èÿ, ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûå îòíîøåíèÿ.
The current legislation of Ukraine and existing scientists�points of view mentioning ques-tions of interpretation and meaning of category «official»are analyzed in the article. Besides,the features of official and servant as the defendant in administrative case are researched. Itis offered the own vision of the problem solving of these concepts delimitation.Key words: official, servant, defendant, service authority, state-service relations.
Âåðõîâåíñòâî ïðàâà, ÿê ïðèíöèï ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíè-íà, ðåàë³çóºòüñÿ, çîêðåìà, ÷åðåç ìîæëèâ³ñòü êîæíîãî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó çà çàõèñ-òîì ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â â³ä ïîðóøåíü ç áîêó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè,îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³õ ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á.  óìîâàõñòàíîâëåííÿ ³íñòèòóòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³ îñîáëèâî¿ óâàãè çàñëó-ãîâóº ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ îñîáëèâîñòåé îñêàðæåííÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó ñàìåð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ òàêîãî ñóá�ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ÿê ïîñàäîâàîñîáà îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè ÷è îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñàìå òîìóìåòîþ äàíî¿ ñòàòò³ º ðîçêðèòòÿ çì³ñòó ïîíÿòòÿ «ïîñàäîâà îñîáà», íàóêîâå îá´ðóí-òóâàííÿ êðèòåð³¿â éîãî â³äìåæóâàííÿ â³ä ïîíÿòòÿ «ñëóæáîâà îñîáà», à òàêîæ âèç-íà÷åííÿ ¿¿ îñîáëèâîñòåé â ÿêîñò³ â³äïîâ³äà÷à çà Êîäåêñîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî-÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè)1.Àêòóàëüí³ñòü äîñë³äæåííÿ äàíî¿ ïðîáëåìàòèêè íå âèêëèêຠñóìí³â³â, îñê³ëüêèçì³ñò çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà âèìàãàþòü íàóêîâîãî ïåðåîñìèñ-ëåííÿ áàãàòüîõ íîðì òà ïîëîæåíü ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, çîêðåìà, â àñïåêò³ ïðà-âîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñòàòóñó ïîñàäîâî¿ îñîáè. Íåîáõ³äíî çàóâàæèòè, ùî íà ñüî-ãîäí³ â çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè ³ñíóº ÷èìàëî íåóçãîäæåíîñòåé ó ðîçêðèòò³ çì³ñòóïîíÿòòÿ «ïîñàäîâà îñîáà», éîãî íåïîîäèíîêå îòîòîæíåííÿ ³ç ïîíÿòòÿì «ñëóæáî-âà îñîáà», â³äñóòí³ êðèòå𳿠¿õ ðîçìåæóâàííÿ. Öå ïîðîäæóº çíà÷í³ òðóäíîù³ ïðèðîçãëÿä³ ñóäàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â, â ÿêèõ â³äïîâ³äà÷åì º çàçíà÷åíèéñóá�ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà âèêëèêຠãîñòð³ äèñêóñ³¿ ó àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðà-âîâ³é íàóö³.Ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿ ïðàâîâî¿ ñóòíîñò³ ïîñàäîâî¿ îñîáè ÿê â³äïîâ³äà÷à óñïðàâàõ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ çàëèøèëàñÿ ïîçà óâàãîþ íàóêîâö³â, íåçâà-æàþ÷è íà òå, ùî îêðåì³ àñïåêòè áàãàòîïëàíîâî¿ ïðîáëåìàòèêè ïðàâîâîãî ðåãóëþ-âàííÿ ¿¿ ñòàòóñó çíàéøëè ñâîº ì³ñöå â ïðàöÿõ òàêèõ â³ò÷èçíÿíèõ òà ðîñ³éñüêèõâ÷åíèõ, ÿê Â.Àâåð�ÿíîâ, Î.Àíäð³éêî, Þ.Áèòÿê, ².ªâòèõ³ºâ, Ð.Êóéá³äà, Â.Ìàíîõ³í,À.Ìàò³îñ, ².Ïàõîìîâ, Î.Ïåòðèøèí, Í.ßíþê òà ³í. гçíîìàí³òí³ñòü íàóêîâèõ ïî-ãëÿä³â ñâ³ä÷àòü ïðî ³ñíóâàííÿ øèðîêîãî òà âóçüêîãî ï³äõîä³â ó òëóìà÷åíí³ ïîíÿò-òÿ «ïîñàäîâà îñîáà». Ñâîº âèðàæåííÿ âîíè çíàéøëè ó íàóêàõ àäì³í³ñòðàòèâíîãîòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâà òà â³äïîâ³äíèõ ãàëóçÿõ çàêîíîäàâñòâà. Êðèì³íàëüíå ïðàâî âèõîäèòü ³ç øèðîêîãî ðîçóì³ííÿ ïîíÿòòÿ «ïîñàäîâà îñî-áà» ³ ðîçãëÿäຠ¿¿ ÿê ñóá�ºêò, ïðîòèïðàâí³ ä³¿ ÿêîãî ìàþòü ï³äâèùåíó ñóñï³ëüíó íå-
259Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
áåçïåêó2. Ââàæàºìî íåäîö³ëüíèì â ìåæàõ äàíîãî íàóêîâîãî äîñë³äæåííÿ âäàâà-òèñü ó àíàë³ç êðèì³íàëüíî-ïðàâîâîãî àñïåêòó îçíà÷åíî¿ ïðîáëåìàòèêè. Âàðòî ëè-øå âêàçàòè íà ïðèì³òêó ñò. 364 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè 2001 ð.3, ÿêàçàêð³ïëþº ïîíÿòòÿ «ñëóæáîâà îñîáà» ÷åðåç äåô³í³ö³þ ïîíÿòòÿ «ïîñàäîâà îñîáà»ç ïîïåðåäíüî¿ ðåäàêö³¿ Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè 1960 ð.4, ùî ïîðîäèëî ÷è-ìàëî ïðîáëåì â ïðàêòèö³ ðåàë³çàö³¿ çàêîíîäàâñòâà.Ïðîáëåìà îòîòîæíåííÿ ïîíÿòü «ïîñàäîâà îñîáà» òà «ñëóæáîâà îñîáà» ìàºì³ñöå òàêîæ ó çàêîíàõ Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³» (ñò.25)5, «Ïðî Ñëóæáó áåçïåêè Óêðà¿íè» (ñò. 5)6. ×àñòî çàêîíîäàâåöü âçàãàë³ óíèêàºâèêîðèñòàííÿ îçíà÷åíèõ ïîíÿòü, âèêîðèñòîâóþ÷è óçàãàëüíåíå «îñîáè, óïîâíîâà-æåí³ íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè» (Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî áîðîòüáó ç êî-ðóïö³ºþ»7), àáî æ ïðîñòî «ïðàö³âíèêè», «ñï³âðîá³òíèêè», «äåðæàâíèé ñëóæáî-âåöü» ÷è «ïðåäñòàâíèê âëàäè» (ñò.ñò. 4, 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó âèêîíàâ-÷ó ñëóæáó»8). Âïåðøå òåðì³í «ïîñàäîâà îñîáà» çàêð³ïëåíî ó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíóñëóæáó» 1993 ð.9 Ïîñàäîâèìè îñîáàìè, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó, ââàæàþòüñÿêåð³âíèêè òà çàñòóïíèêè êåð³âíèê³â äåðæàâíèõ îðãàí³â òà ¿õ àïàðàòó, ³íø³ äåð-æàâí³ ñëóæáîâö³, íà ÿêèõ çàêîíàìè àáî ³íøèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè ïîêëàäåíîçä³éñíåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èõ òà êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷èõ ôóíêö³é (÷.2ñò. 2). Äî òîãî ÷àñó â çàêîíîäàâñòâ³ âèêîðèñòîâóâàëîñÿ ïîíÿòòÿ «ñëóæáîâà îñîáà»,ùî ïîðîäèëî ÷èìàëî êîë³ç³é ïðàâîâèõ íîðì îêðåìèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» âèçíà÷ຠïîñàäîâèõ îñ³á ÷åðåç äåð-æàâíèõ ñëóæáîâö³â. Ïîñàäîâà îñîáà ðîçãëÿäàºòüñÿ ó âóçüêîìó ðîçóì³íí³. Íàï³äñòàâ³ öüîãî âèä³ëÿþòüñÿ òàê³ îçíàêè ïîñàäîâî¿ îñîáè: ïåðåáóâàííÿ íà äåð-æàâí³é ñëóæá³; çàì³ùåííÿ ïîñàäè â äåðæàâíîìó îðãàí³ ÷è éîãî àïàðàò³; âèêîíàí-íÿ ïîâíîâàæåíü êåð³âíèêà àáî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà; çä³éñíåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èõ òà êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷èõ ôóíêö³é.Ñåðåä íàóêîâö³â º ïðèõèëüíèêè òàêîãî ï³äõîäó âèçíà÷åííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñóïîñàäîâî¿ îñîáè (².ªâòèõ³ºâ10, C.Ñòóäåí³ê³í11). Êð³çü ïðèçìó äåðæàâíî-ñëóæáî-âèõ â³äíîñèí ïîíÿòòÿ ïîñàäîâî¿ îñîáè âèçíà÷àëè òàêîæ ². Ïàõîìîâ12 òà Â. Ìà-íîõ³í13. Íèìè áóëî âèä³ëåíî õàðàêòåðí³ îçíàêè ïîñàäîâèõ îñ³á ÿê ñïåö³àëüíî¿ãðóïè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â.  þðèäè÷í³é íàóö³ âèñëîâëþþòüñÿ òàêîæ ³íø³ ïîçèö³¿. Îïîíåíòè âóçüêîãîï³äõîäó âèõîäÿòü çà ìåæ³ äåðæàâíî-ñëóæáîâèõ â³äíîñèí ³ ðîçãëÿäàþòü ïîñàäîâóîñîáó â øèðîêîìó ðîçóì³íí³. Òàê, ïîíÿòòÿ ïîñàäîâî¿ îñîáè ðîçêðèâàºòüñÿ íàóêîâ-öÿìè ÷åðåç ä³ÿëüí³ñòü ñëóæáîâöÿ, ìåòîþ ÿêî¿ º ðåàë³çàö³ÿ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é,ùî ìຠâëàäíî-ðîçïîðÿä÷èé õàðàêòåð òà ñïðÿìîâàíà íà îðãàí³çàö³þ é çàáåçïå÷åí-íÿ ÿêîñò³ ïðàö³ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñëóæáîâèõ â³äíîñèí14. Öå äàºìîæëèâ³ñòü îõîïèòè ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ñôåðè ³ âèäó ñëóæ-áè. Ñ. Ñèìîíÿí òàêîæ ïðîïîíóº ðîçøèðåíå òëóìà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «ïîñàäîâà îñîáà»òà â³äíîñèòü äî íèõ óñ³õ îñ³á, íàä³ëåíèõ âèêîíàâ÷î-ðîçïîðÿä÷èìè ôóíêö³ÿìè íåëèøå â äåðæàâíèõ, à é â íåäåðæàâíèõ óñòàíîâàõ òà îðãàí³çàö³ÿõ15. Äî ðîçóì³ííÿïîñàäîâî¿ îñîáè â øèðîêîìó ðîçóì³íí³ ñõèëÿºòüñÿ Þ. Ïîïîâà, ÿêà ïîâ�ÿçóº ïî-òðåáó íîâîãî ï³äõîäó äî âèçíà÷åííÿ öüîãî ïîíÿòòÿ ³ç ïîÿâîþ ð³çíèõ îð-ãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðì. Äî ïîñàäîâèõ îñ³á, íà ¿¿ äóìêó, ñë³ä â³äíîñèòè íå ëè-øå äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, à é îñ³á, ÿê³ çä³éñíþþòü óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ ó íåäåð-æàâíèõ ï³äïðèºìñòâàõ16. Ñàìå ïîçèö³ÿ øèðîêîãî ðîçóì³ííÿ ïîñàäîâî¿ îñîáè º á³ëüø âèïðàâäàíîþ òàîá�ºêòèâíî çóìîâëåíîþ. Àäæå â³äïîâ³äà÷åì çà ÊÀÑ Óêðà¿íè º ñóá�ºêò âëàäíèõ ïî-
260 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
âíîâàæåíü � îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíÿ ïîñà-äîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà (ï.7 ÷.1 ñò. 3). Âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî îðãàíè ìiñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ íå íàëåæàòü äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, à º âò³ëåííÿì íà ìiñöåâî-ìó ðiâíi êîíöåïö³é ïîäiëó ïóáëi÷íî¿ âëàäè, çîêðåìà, íà âëàäó äåðæàâíó òàìóí³öèïàëüíó17, ïåðåä íàìè ïîñòຠçàâäàííÿ âèçíà÷èòè îñîáëèâîñò³ ïîñàäîâî¿îñîáè ñàìå â øèðîêîìó ¿¿ ðîçóì³íí³. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, íå ìîæåìî ïîãîäèòè-ñÿ ³ç òèìè íàóêîâöÿìè, ÿê³ ðîçãëÿäàþòü ïîñàäîâó îñîáó ÿê òàêó, ùî çàéìຠïîñà-äó âèêëþ÷íî ó äåðæàâíîìó îðãàí³.  þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ íåîäíîðàçîâî âêàçó-âàëîñÿ íà íåîá´ðóíòîâàí³ñòü òàêî¿ ïîçèö³¿, ùî, íà íàøó äóìêó, º ëîã³÷íî âèïðàâ-äàíèì. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ»18 âèç-íà÷ຠïîñàäîâó îñîáó îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê îñîáó, ÿêà ïðàöþº âîðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìຠâ³äïîâ³äí³ ïîñàäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäîçä³éñíåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èõ òà êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷èõ ôóíêö³é ³îòðèìóº çàðîá³òíó ïëàòó çà ðàõóíîê ì³ñöåâîãî áþäæåòó (ñò.2).Ñïåö³àëüíî-þðèäè÷íà ïðèðîäà àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñó ïîñàäîâèõîñ³á äåðæàâíèõ îðãàí³â òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çóìîâëåíà çàâäàí-íÿìè ³ ôóíêö³ÿìè öèõ îðãàí³â òà õàðàêòåðîì âëàäíî-ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü,ÿêèìè íàä³ëåí³ òàê³ îñîáè. Ç ìåòîþ âèêîíàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ïîñàäîâ³îñîáè íàä³ëåí³ âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Íàÿâí³ñòü âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âèç-íà÷ຠâàæëèâó ðîëü îñîáè â óïðàâë³íñüêîìó ïðîöåñ³, íàäàþ÷è ¿é ðåàëüí³ âàæåë³âïëèâó íà ôîðìóâàííÿ îðãàíó ÷è éîãî ï³äðîçä³ëó ³ íà ñêåðóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ï³äëåãëèõ ïî ñëóæá³ ïðàö³âíèê³â ó íàïðÿìêó âèêîíàííÿ çàâäàíü òà ôóíêö³éâ³äïîâ³äíî äî êîìïåòåíö³¿ öüîãî îðãàíó. Îòæå, âëàäà îäíî÷àñíî º ñóá�ºêòèâíèìïðàâîì ³ îáîâ�ÿçêîì ïîñàäîâî¿ îñîáè, ùî âèïëèâຠ³ç ñòàòóñó çàéìàíî¿ íåþïîñàäè19. Âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ ïîñàäîâî¿ îñîáè áåçïîñåðåäíüî ïîâ�ÿçàí³ ³ç çàì³ùåííÿìíåþ êåð³âíî¿ ïîñàäè, ÿêà, îêð³ì îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èõ ä³é, ïîêëàäຠíà íå¿çàâäàííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â îðãàíó ÷è éîãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó âçîâí³øí³õ â³äíîñèíàõ. Ñàìå ó öüîìó ïðîÿâëÿºòüñÿ «äâî¿ñòà» ïðèðîäà ïðàâîâîãîñòàòóñó ïîñàäîâî¿ îñîáè, íà ùî íåîäíîðàçîâî çâåðòàëè óâàãó íàóêîâö³(Â.Àâåð�ÿíîâ20, Þ.Áèòÿê21). Ëèøå ïîñàäîâ³ îñîáè ïðàâîìî÷í³ ïðåäñòàâëÿòè äåð-æàâíèé îðãàí ÷è îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áåç ñïåö³àëüíîãî äîðó÷åííÿ. Çàéíÿòòÿ êåð³âíî¿ ïîñàäè º õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ ïîñàäîâî¿ îñîáè. Ðàçîì çòèì ñëóæáîâåöü ìîæå íàáóâàòè ñòàòóñó ïîñàäîâî¿ îñîáè ó ðàç³ òèì÷àñîâîãî âèêî-íàííÿ ïîâíîâàæåíü êåð³âíèêà îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè ÷è éîãî ï³äðîçä³ëó, íåçàì³ùóþ÷è ïðè öüîìó êåð³âíó ïîñàäó. Îêð³ì îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èõ ôóíêö³é, çàêîíîäàâåöü ïîêëàäຠíà ïîñàäî-âó îñîáó îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îáîâ�ÿçîêç âèêîíàííÿ êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷èõ ôóíêö³é. Îäíàê, íà íàøó äóìêó, âàðòî ïî-ãîäèòèñü ³ç òèìè íàóêîâöÿìè, ÿê³ íå ââàæàþòü õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ ïîñàäîâî¿îñîáè ïîêëàäåííÿ íà íå¿ çàçíà÷åíèõ ôóíö³é, îñê³ëüêè çì³ñò ïîíÿòü «ñëóæáà» ³«ñëóæáîâåöü» âêàçóº íà òå, ùî ¿õ âèêîíàííÿ º õàðàêòåðíèì äëÿ óñ³õ ñëóæáîâö³â22. Òàêèì ÷èíîì, ïîñàäîâà îñîáà îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè � öå äåðæàâíèé ñëóæ-áîâåöü, ÿêèé íà âèêîíàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èõ ôóíö³é íàä³ëåíèé äåðæàâ-íî-âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî ïîñò³éíîãî ÷è òèì÷àñîâîãî óïðàâë³ííÿ äåð-æàâíèì îðãàíîì (éîãî ñòðóêòóðíèì ï³äðîçä³ëîì), ïðåäñòàâíèöòâà éîãî ³íòåðåñ³âó çîâí³øí³õ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ïðàâîìî÷íèé ïðèéìàòè óïðàâë³íñüê³ ð³øåííÿ òàâ÷èíÿòè ³íø³ ñëóæáîâ³ þðèäè÷í³ ä³¿.
261Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ïîñàäîâîþ îñîáîþ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñë³ä âèçíàòè îñîáó, ÿêàçàéìຠïîñàäó â îðãàí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà íàä³ëåíà íà âèêîíàííÿ îð-ãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èõ ôóíö³é âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî ïîñò³éíîãî ÷èòèì÷àñîâîãî óïðàâë³ííÿ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (éîãî ñòðóêòóðíèìï³äðîçä³ëîì), ïðåäñòàâíèöòâà éîãî ³íòåðåñ³â ó çîâí³øí³õ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ïðà-âîìî÷íà ïðèéìàòè óïðàâë³íñüê³ ð³øåííÿ òà â÷èíÿòè ³íø³ ñëóæáîâ³ þðèäè÷í³ ä³¿. Âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ ñëóæáîâî¿ îñîáè äàºòüñÿ ëèøå ó ïðèì³òö³ äî ñò. 364 ÊÊÓêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ñëóæáîâèìè îñîáàìè º îñîáè, ÿê³ ïîñò³éíî ÷è òèì÷à-ñîâî çä³éñíþþòü ôóíêö³¿ ïðåäñòàâíèê³â âëàäè, à òàêîæ îá³éìàþòü ïîñò³éíî ÷èòèì÷àñîâî íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ ÷è îðãàí³çàö³ÿõ íåçàëåæíî â³ä ôîðìèâëàñíîñò³ ïîñàäè, ïîâ�ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èõ ÷èàäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ îáîâ�ÿçê³â, àáî âèêîíóþòü òàê³ îáîâ�ÿçêè çàñïåö³àëüíèì ïîâíîâàæåííÿì.Ç öüîãî âèïëèâàº, ùî çàêîíîäàâåöü äî ñëóæáîâèõ îñ³á â³äíîñèòü 1) îñ³á, ÿê³çä³éñíþþòü ôóíêö³¿ ïðåäñòàâíèê³â âëàäè òà 2) îñ³á, ÿê³ âèêîíóþòü îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷³ ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüê³ îáîâ�ÿçêè àáî âèêîíóþòü òàê³îáîâ�ÿçêè çà ñïåö³àëüíèì ïîâíîâàæåííÿì â óñòàíîâàõ, îðãàí³çàö³ÿõ òà íàï³äïðèºìñòâàõ ÿê äåðæàâíî¿, òàê ³ íåäåðæàâíî¿ ôîðìè âëàñíîñò³. Íà â³äì³íó â³ä ïîñàäîâèõ îñ³á íà ñëóæáîâèõ îñ³á ïîêëàäàþòüñÿ îêð³ì îð-ãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èõ, àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüê³ îáîâ�ÿçêè. Õî÷à â þðè-äè÷í³é ë³òåðàòóð³ âèñëîâëþºòüñÿ äóìêà ïðî òå, ùî çä³éñíåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ðîç-ïîðÿä÷èõ ôóíêö³é îõîïëþº é àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüê³ îáîâ�ÿçêè ÿê ïîâíî-âàæåííÿ ùîäî óïðàâë³ííÿ ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ äåðæàâíèì, êîëåêòèâíèì ÷è ïðèâàò-íèì ìàéíîì23, à òàêà îçíàêà º âèçíà÷àëüíîþ äëÿ ïîñàäîâî¿ îñîáè. Ñóïåðå÷ëèâèì ó äåô³í³ö³¿ «ñëóæáîâî¿ îñîáè» âèäàºòüñÿ òàêîæ çàêîíîäàâ÷åîòîòîæíåííÿ ïîíÿòü «ôóíêö³¿» òà «îáîâ�ÿçêè», ÿê³ â þðèäè÷í³é íàóö³ ïðèéíÿòîñï³ââ³äíîñèòè ÿê çàãàëüíå òà ÷àñòêîâå. Ùîäî âèîêðåìëåííÿ ñåðåä ñëóæáîâèõ îñ³á ïðåäñòàâíèê³â âëàäè, òî äî íèõ íà-ëåæàòü, çîêðåìà, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ îðãàí³â òà ¿õ àïàðàòó, ÿê³ íàä³ëåí³ ïðàâîìó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ñòàâèòè âèìîãè, à òàêîæ ïðèéìàòè ð³øåííÿ, îáîâ�ÿç-êîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ þðèäè÷íèìè ³ ô³çè÷íèìè îñîáàìè íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿íàëåæíîñò³ ÷è ï³äëåãëîñò³. Òàêèì ÷èíîì âèçíà÷åíî ïðåäñòàâíèê³â âëàäè â ïîñòà-íîâ³ Ïëåíóìó Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîâó ïðàêòèêó ó ñïðàâàõ ïðî õà-áàðíèöòâî» â³ä 26 êâ³òíÿ 2002 ð.¹ 524.Ñóòü ôóíêö³é ïðåäñòàâíèêà âëàäè ïîëÿãຠâ íàÿâíîñò³ ïðàâà ïðèéìàòè ð³øåí-íÿ, ÿê³ º îáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ áóäü-ÿêèìè ô³çè÷íèìè òà þðèäè÷íèìèîñîáàìè, ÿê³ íå ïåðåáóâàþòü ç íèì ó ñëóæáîâîìó ï³äïîðÿäêóâàíí³. Âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ ç�ÿñóâàííÿ þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè ñëóæáîâî¿ îñîáè îðãà-íó äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü ¿¿ ñóòí³ñí³ îçíà-êè. Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, ñïðîáóºìî âèîêðåìèòè îñíîâí³ ç íèõ: 1) ñëóæáîâ³îñîáè º ïðåäñòàâíèêàìè âëàäè , à òîìó ¿õ 䳿 ïîðîäæóþòü þðèäè÷í³ íàñë³äêè äëÿô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ÿê³ íå ïåðåáóâàþòü ç íèìè ó ñëóæáîâî-ïðàâîâèõâ³äíîñèíàõ; 2) ñëóæáîâèìè îñîáàìè ìîæóòü áóòè ëèøå ò³ îñîáè, çà ÿêèìè íîðìà-òèâíèìè àêòàìè çàêð³ïëåí³ ñïåö³àëüí³ âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ; 3) â îêðåìèõ âèïàä-êàõ ñëóæáîâ³ îñîáè íàä³ëåí³ ïðàâîì çàñòîñîâóâàòè çàõîäè àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðèìóñó.Áåðó÷è äî óâàãè ñïåöèô³êó îçíàê ñëóæáîâî¿ îñîáè, âàæêî ïîãîäèòèñü ³ç ïîëî-æåííÿìè äåÿêèõ Çàêîí³â Óêðà¿íè, ÿê³ â³äíîñÿòü òèõ ÷è ³íøèõ ïðåäñòàâíèê³â âëà-
262 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
äè äî ïîñàäîâèõ îñ³á. Ââàæàºìî, ùî äî ïîñàäîâèõ îñ³á ñë³ä â³äíîñèòè ëèøå òèõïðåäñòàâíèê³â âëàäè, ÿê³ º êåð³âíèêàìè.Ïðèêëàäîì ìîæå áóòè Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè»25, ÿêèé âèçíà÷ຠÓïîâíîâàæåíîãî ïîñàäîâîþ îñîáîþ(ñò. 4). ßêùî áðàòè äî óâàãè, ùî ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó òà çâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèê³âñåêðåòàð³àòó çä³éñíþþòüñÿ Óïîâíîâàæåíèì (÷.2 ñò. 10), òî ñïðàâä³ â³í º ïîñàäî-âîþ îñîáîþ. Îäíàê çì³ñò ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â Óïîâíîâàæåíîãî (ñò.ñò. 13, 14) âêàçó-þòü íà éîãî ïðèíàëåæí³ñòü äî êàòåãî𳿠ñëóæáîâèõ îñ³á, ðåçóëüòàòîì ä³ÿëüíîñò³ÿêîãî º íàñòàííÿ þðèäè÷íèõ íàñë³äê³â äëÿ îñ³á, ÿê³ íå ïåðåáóâàþòü ç íèì ó ñëóæ-áîâî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Îäíàê ïðàêòèêà ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ñóää³,ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, çäåá³ëüøîãî óíèêàþòü âèêîðèñòàííÿ òåðì³íà «ñëóæáîâàîñîáà». Äëÿ ïðèêëàäó ìîæíà íàâåñòè óõâàëó ÂÀÑ Óêðà¿íè â³ä 5 êâ³òíÿ 2006 ð.26
Ñóä, ðîçãëÿäàþ÷è ñïðàâó çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Óïîâíîâàæåíîãî ïî ñïðàâ³ çààäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè Ã. íà íåïðàâîì³ðíóáåçä³ÿëüí³ñòü Óïîâíîâàæåíîãî, ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî áåçä³ÿëüí³ñòü Óïîâ-íîâàæåíîãî ó ñôåð³ íåíàäàííÿ â³äïîâ³ä³ íà äåïóòàòñüêå çâåðíåííÿ íàëåæèòü äîóïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ö³º¿ ïîñàäîâî¿ îñîáè. Ïðîòå â äàíîìó âèïàäêó, íà íàøóäóìêó, éäåòüñÿ ïðî âèêîíàííÿ Óïîâíîâàæåíèì ôóíêö³é ñàìå ñëóæáîâî¿ îñîáè, ÿê³íå ìàþòü óïðàâë³íñüêîãî õàðàêòåðó, ³ â³äñóòí³ ñëóæáîâî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè ì³æíèì òà íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, ïîíÿòòÿ ñëóæáîâî¿ îñîáè çà ñâî¿ì çì³ñòîì º øèðøèì ³ íåïîâ�ÿçàíå ³ç âèêîíàííÿì ôóíêö³é êåð³âíèêà.  îêðåìèõ âèïàäêàõ ñòàòóñ ïîñàäî-âî¿ îñîáè ³ ñëóæáîâî¿ îñîáè çá³ãàºòüñÿ, íàïðèêëàä, êåð³âíèê òà çàñòóïíèê êåð³âíè-êà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, äåðæàâíèõ ³íñïåêö³é òîùî. Ö³ îñîáè íàä³ëåí³ ïðàâîìçàáåçïå÷óâàòè âíóòð³øíº óïðàâë³ííÿ â³äïîâ³äíèìè îðãàí³çàö³éíèìè ñòðóêòóðàìè³, âîäíî÷àñ, çä³éñíþâàòè íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà ñóá�ºêòàìè, ùî ¿ìíå ï³äïîðÿäêîâàí³. Ïðèêëàäîì ìîæå áóòè ïðàêòèêà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Òàê, ÂÀÑ Óêðà¿íè çàðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè çà ñêàðãîþ ãð. Ê. íà íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ ñëóæáîâèõîñ³á Áåðäè÷³âñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî â³ää³ëó âíóòð³øí³õ ñïðàâ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè âÆèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ïðèéíÿâ óõâàëó â³ä 29 ëèñòîïàäà 2005 ð.27 Ö³ëêîìëîã³÷íèì âèäàºòüñÿ âèçíà÷åííÿ â äàíîìó âèïàäêó â³äïîâ³äà÷åì ñëóæáîâèõ îñ³á,îñê³ëüêè ïîçèâà÷ ïðîñèâ âèçíàòè íåïðàâîì³ðíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íåñâîº÷àñ-íî¿ ðåºñòðàö³¿ ïîäàíî¿ çàÿâè ïðî çëî÷èí.Âîäíî÷àñ ïîøèðåíîþ º ïðàêòèêà îñêàðæåííÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñó-äî÷èíñòâà ä³é ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â ÌÂÑ Óêðà¿íè. Î÷åâèäíî, ùî öå ñïðàâè ùî-äî ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè â çàçíà÷åíèõ îðãàíàõ. Òàê, ïðèêëàäîì ìîæóòüáóòè óõâàëà ÂÀÑ Óêðà¿íè â³ä 14 ÷åðâíÿ 2006 ð. ó ñïðàâ³ çà ñêàðãîþ ãð. ª. íà íà-êàç íà÷àëüíèêà ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ïðî çâ³ëüíåííÿ òà ïîíîâëåí-íÿ íà ðîáîò³ àáî óõâàëà ÂÀÑ Óêðà¿íè â³ä 8 ÷åðâíÿ 2006 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ñêàðãîþãð. Õ. íà íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ ïîñàäîâèõ îñ³á ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ â÷àñòèí³ çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç çàéìàíî¿ ïîñàäè íà÷àëüíèêà â³ää³ëó êàðíîãî ðîç-øóêó28.Ó çàçíà÷åíèõ âèïàäêàõ ñóä ïðàâîì³ðíî âêàçóâàâ íà ñòàòóñ ïîñàäîâèõ îñ³á îð-ãàí³â ÓÌÂÑ ÿê â³äïîâ³äà÷³â ó ñïðàâ³, îñê³ëüêè éøëîñÿ ïðî ñëóæáîâå ï³äïîðÿäêó-âàííÿ ïîçèâà÷³â äî íà÷àëüíèê³â ÓÌÂÑ Óêðà¿íè.Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî îñíîâíèìè êðèòåð³ÿìè ðîçìå-æóâàííÿ ïîíÿòü «ïîñàäîâà îñîáà» òà «ñëóæáîâà îñîáà» º õàðàêòåð âëàäíèõ ïî-
263Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âíîâàæåíü çàçíà÷åíèõ îñ³á òà õàðàêòåð ïðàâîâèõ çâ�ÿçê³â ì³æ îñîáàìè, ñòîñîâíîÿêèõ â÷èíÿþòüñÿ ñëóæáîâ³ þðèäè÷íî çíà÷èì³ ä³¿. Îäíàê, â ñó÷àñíîìó ïðàâîâîìóïîë³ çàêîíîäàâåöü âèçíà÷ຠçì³ñò òàêèõ ïîíÿòü ó ð³çíèõ àñïåêòàõ, ùî ñòâîðþºçíà÷í³ ïðîáëåìè ³ íåãàòèâíî ïîçíà÷àºòüñÿ íå ëèøå ïðè âñòàíîâëåíí³ ¿õàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñó, à é â³äïîâ³äíî ïðè ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíè-ìè ñóäàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â çà ó÷àñòþ òàêèõ ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâà-æåíü, ÿê ïîñàäîâ³ òà ñëóæáîâ³ îñîáè. Çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ ºäèíîãî çàãàëüíî-ïðàâîâîãî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «ïîñàäîâà îñîáà» ñïðèÿëî á óñóíåííþ ³ñíóþ÷èõ âçàêîíîäàâñòâ³ êîë³ç³é, ìàëî á ïîçèòèâí³ íàñë³äêè ÿê äëÿ íàóêè àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðàâà âö³ëîìó, òàê ³ äëÿ ïðàêòèêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà çîêðåìà.
1. Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè â³ä 06.07.2005 // ³äîìîñò³ Âåð-õîâíî¿ Ðàäè. � 2005. � ¹ 35�36, ¹ 37. � Ñò. 446. 2. ßíþê Í. Â. Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâî-âèé ñòàòóñ ïîñàäîâî¿ îñîáè. Äèñ. êàíä. þð. íàóê. � Ëüâ³â, 2002. � Ñ.10. 3. Êðèì³íàëüíèéêîäåêñ Óêðà¿íè â³ä 5.04.2001 // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 25-26. �Ñò. 131. 4. Êðèì³íàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè â³ä 28.12. 1960 // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓÐÑÐ. � 1961. � ¹ 2. � Ñò. 14. 5. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó âÓêðà¿í³» â³ä 04.12.1990// ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. � 1991. � ¹ 6. � Ñò. 37. 6. Çà-êîí Óêðà¿íè «Ïðî Ñëóæáó áåçïåêè Óêðà¿íè» â³ä 25.03.1992 // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè. � 1992. � ¹ 27. � Ñò. 382. 7. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ» â³ä05.10.1995 // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1995. � ¹ 34. � Ñò. 266. 8. Çàêîí Óê-ðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó âèêîíàâ÷ó ñëóæáó» â³ä 24.03.1998 // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óê-ðà¿íè. � 1998. � ¹ 36�37. � Ñò. 243. 9. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» â³ä16.12.1993 // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1993. � ¹52. � Ñò.490. 10. Åâòèõè-åâ È.È., Âëàñîâ Â.À. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî ÑÑÑÐ. � Ì., 1946. � Ñ. 49-50. 11. Ñòóäå-íèêèí Ñ.Ñ. Ê âîïðîñó î ñîâåòñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå // Âîïðîñû ñîâåòñêîãî àäìè-íèñòðàòèâíîãî ïðàâà. � Ì.-Ë., 1949. � Ñ. 77. 12. Ïàõîìîâ È.Í. Âèäû ñîâåòñêèõ ãîñóäàð-ñòâåííûõ ñëóæàùèõ, èõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè. � Ëüâîâ, 1965. � 71 ñ. 13. Ìàíîõèí Â.Ì.Ñîâåòñêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà. � Ì., 1966. � 196 ñ. 14. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: òåîð³ÿ³ ïðàêòèêà / Çà çàã. ðåä. äîêò. þð. íàóê ïðîô. Â.Á. Àâåð�ÿíîâà� Ê., 1998. � Ñ.195. 15. Ñè-ìîíÿí Ñ.Ë. Ïðîáëåìà îáæàëîâàíèÿ â ñóä äåéñòâèé è ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà èñâîáîäû ãðàæäàí. Àâòîðåô. äèñ. êàíä. þð. íàóê. � Ñàðàòîâ, 1994. � Ñ.16-17. 16. Ïîïî-âà Þ.À. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì, âîçíèêàþùèì èç ïóáëè÷-íî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé: Äèñ. ä-ðà þð.íàóê. � Êðàñíîäàð, 2002. � Ñ.124. 17. Êîäåêñàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð / Çà çàã. ðåä.äîêò. þð. íàóê ïðîô. À.Ò.Êîìçþêà. � Ê., 2009. � Ñ. 56. 18. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñëóæáó âîðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» â³ä 7.06.2001 ð. // Óðÿäîâèé êóð�ºð. � 2001. � 7 ëèï-íÿ. � ¹ 116. 19. ßíþê Í. Â. Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèé ñòàòóñ ïîñàäîâî¿ îñîáè. Äèñ.êàíä. þð. íàóê. � Ëüâ³â, 2002. � Ñ. 53. 20. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðà-òèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè / Çà ðåä. Â.Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ê., 2003. � 384 ñ. 21. Áè-òÿê Þ. Äåðæàâíà ñëóæáà â ÑÐÑÐ ³ ðîçâèòîê ¿¿ äåìîêðàòè÷íèõ îñíîâ. � Ê., 1990. � 64 ñ.22. ßíþê Í. Â. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ.63; Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè / Çà ðåä. Â.Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ñ. 286. 23. Öèò. ïðàöÿ � Ñ. 287.24. Ïîñòàíîâà Ïëåíóìó Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîâó ïðàêòèêó ó ñïðàâàõ ïðîõàáàðíèöòâî» â³ä 26.04. 2002 ð. ¹ 5 // Þðèäè÷íèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2002. � ¹ 28. �Ñò. 21. 25. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäè-íè» â³ä 23.12.1997 // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1998. � ¹ 20. � Ñò. 99. 26. Óõ-âàëà ÂÀÑ Óêðà¿íè â³ä 5 êâ³òíÿ 2006 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì íàðîä-íîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè Ã. íà íåïðàâîì³ðíó áåçä³ÿëüí³ñòü Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðà-äè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=n0026760-06 27. Óõâàëà ÂÀÑ Óêðà¿íè â³ä 29 ëèñòîïàäà 2005 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà ñêàðãîþãð. Ê. íà íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ ñëóæáîâèõ îñ³á Áåðäè÷³âñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî â³ää³ëó
264 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
âíóòð³øí³õ ñïðàâ ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=n0015760-05 28. Óõâàëà ÂÀÑ Óêðà¿íè â³ä 14 ÷åðâíÿ 2006 ðî-êó ó ñïðàâ³ çà ñêàðãîþ ãð. ª. íà íàêàç íà÷àëüíèêà ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ïðî çâ³ëüíåííÿ òà ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³; Óõâàëà ÂÀÑ Óêðà¿íè â³ä 8 ÷åðâíÿ 2006 ðîêó óñïðàâ³ çà ñêàðãîþ ãð. Õ. íà íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ ïîñàäîâèõ îñ³á ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³éîáëàñò³ â ÷àñòèí³ çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à// http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=n0154760-06
Ñ. Þ. ÄÜÎ̲ÍÀ
ÓÒÎ×ÍÅÍÍß ÏÎÍßÒ²ÉÍÎÃÎ ÀÏÀÐÀÒÓ ÌÈÒÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒÂÀ
Óòî÷íþþòüñÿ ïîíÿòòÿ ³ êàòåãîð³¿, ÿê³ ïðîïîíóþòüñÿ ó ïðîåêò³ Çàêîíó Óêðà¿íè«Ïðî âíåñåííÿ çì³í â Ìèòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè», â ÷àñòèí³ «ïîðóøåííÿ ìèòíèõ ïðàâèë»,« òîâàð» òà ³í.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: òîâàð, ïîðóøåííÿ ìèòíèõ ïðàâèë, ïîðÿäîê ïåðåì³ùåííÿ ÷åðåç ìèò-íèé êîðäîí Óêðà¿íè.
Óòî÷íÿþòñÿ ïîíÿòèÿ è êàòåãîðèè, ïðåäëîæåííûå â Ïðîåêòå Çàêîíà Óêðàèíû «Îâíåñåíèè èçìåíåíèé â Òàìîæåííûé êîäåêñ Óêðàèíû»_ â ÷àñòíîñòè «íàðóøåíèÿ òàìî-æåííûõ ïðàâèë», «òîâàð» è äð. Êëþ÷åâûå ñëîâà: òîâàð, íàðóøåíèå òàìîæåííûõ ïðàâèë, ïîðÿäîê ïåðåìåùåíèÿ ÷å-ðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó Óêðàèíû.
In the article the term «customs offence» is analyzed in context of draft Customs Code.This term is compared with the present interpretation. Changes concerning the terms «goods»and another. Key words: goods, means of transport, the order of transferring across customs border ofUkraine.
Ñîö³àëüíî-ïðàâîâ³ ïåðåòâîðåííÿ â ñóñï³ëüñòâ³ ïîòðåáóþòü îíîâëåííÿ òà àäàï-òàö³¿ ³ñíóþ÷îãî çàêîíîäàâñòâà äî íîâèõ ðåàë³é. Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíå-ñåííÿ çì³í äî Ìèòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè» (äàë³ � Ïðîåêò) ïîêëèêàíèé çàáåçïå÷è-òè çàõèñò åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ñóá�ºêò³â çîâí³øíüî-åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ãðîìàäÿí, ñòâîðèòè ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ðîçâèòêó åêî-íîì³êè äåðæàâè òà äîäåðæàííÿ çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü ìèòíî¿ ñïðàâè. Íà æàëü,÷èííà ðåäàêö³ÿ Ìèòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè íå ìîæå îäíîçíà÷íî òà ïîâíîþ ì³ðîþâðåãóëüîâóâàòè â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó ñôåð³ çä³éñíåííÿ ìèòíî¿ ñïðàâè, àîòæå, çàçíà÷åíèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ïîòðåáóº âíåñåííÿ äî íüîãî ïåâíèõçì³í.Òîìó íåîáõ³äíî äîñë³äèòè çì³íè, ÿêèõ çàçíàëè ñëîâîñïîëó÷åííÿ: «ïîðóøåííÿìèòíèõ ïðàâèë», «òðàíñïîðòíèé çàñ³á» òà ïîíÿòòÿ «òîâàð», ñï³ââ³äíåñòè çàçíà÷åí³ñëîâîñïîëó÷åííÿ òà êàòåãîð³¿, ÿê³ º îñíîâíèìè ó ìèòí³é ñïðàâ³, ó ä³þ÷³é ðåäàêö³¿Ìèòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ç Ïðîåêòîì, ïðîàíàë³çóâàòè ïîíÿòòÿ «òðàíñïîðòíèéçàñ³á êîìåðö³éíîãî ïðèçíà÷åííÿ», îñê³ëüêè äàíèé òåðì³í ââîäèòüñÿ âïåðøå,ñï³ââ³äíåñòè ïîíÿòòÿ «ìèòí³ ïðàâèëà» ó ä³þ÷³é ðåäàêö³¿ Ìèòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè
265Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÄÜÎ̲ÍÀ Ñâ³òëàíà Þð³¿âíà � àñï³ðàíòêà Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòå-òó ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà
|