Стимулювання розвитку регіонів: зміна підходу
Проаналізовані результати реалізації вітчизняної програми стимулювання розвитку регіонів шляхом концентрації зусиль на підтримці депресивних територій; обгрунтовано необхідність переходу до політики підтримки перспективних полюсів росту. Ключові слова: державна регіональна політика, депресивна т...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Держава і право |
|---|---|
| Datum: | 2010 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34173 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Стимулювання розвитку регіонів: зміна підходу / М.М. Іжа // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 643-647. — Бібліогр.: 2 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34173 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Іжа, М.М. 2012-06-01T13:19:31Z 2012-06-01T13:19:31Z 2010 Стимулювання розвитку регіонів: зміна підходу / М.М. Іжа // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 643-647. — Бібліогр.: 2 назв. — укр. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34173 Проаналізовані результати реалізації вітчизняної програми стимулювання розвитку регіонів шляхом концентрації зусиль на підтримці депресивних територій; обгрунтовано необхідність переходу до політики підтримки перспективних полюсів росту. Ключові слова: державна регіональна політика, депресивна територія, полюс росту Проанализированы результаты осуществления отечественной программы стимулирования развития регионов путем концентрации усилий на поддержке депрессивных территорий; обоснована необходимость перехода к политике поддержки перспективных полюсов роста. Ключевые слова: государственная региональная политика, депрессивная территория, полюс роста. The results of the implementation the national politics of stimulation the regional development are analyzed. The necessity of transition to the support of the perspective growth poles is grounded. Key words: state regional policy, depressed territory, pole of growth. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Держава і право Політичні науки Стимулювання розвитку регіонів: зміна підходу Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Стимулювання розвитку регіонів: зміна підходу |
| spellingShingle |
Стимулювання розвитку регіонів: зміна підходу Іжа, М.М. Політичні науки |
| title_short |
Стимулювання розвитку регіонів: зміна підходу |
| title_full |
Стимулювання розвитку регіонів: зміна підходу |
| title_fullStr |
Стимулювання розвитку регіонів: зміна підходу |
| title_full_unstemmed |
Стимулювання розвитку регіонів: зміна підходу |
| title_sort |
стимулювання розвитку регіонів: зміна підходу |
| author |
Іжа, М.М. |
| author_facet |
Іжа, М.М. |
| topic |
Політичні науки |
| topic_facet |
Політичні науки |
| publishDate |
2010 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Держава і право |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
Проаналізовані результати реалізації вітчизняної програми стимулювання розвитку регіонів шляхом концентрації зусиль на підтримці депресивних територій; обгрунтовано необхідність переходу до політики підтримки перспективних полюсів росту.
Ключові слова: державна регіональна політика, депресивна територія, полюс
росту
Проанализированы результаты осуществления отечественной программы стимулирования развития регионов путем концентрации усилий на поддержке депрессивных
территорий; обоснована необходимость перехода к политике поддержки перспективных полюсов роста.
Ключевые слова: государственная региональная политика, депрессивная территория, полюс роста.
The results of the implementation the national politics of stimulation the regional development are analyzed. The necessity of transition to the support of the perspective growth poles
is grounded.
Key words: state regional policy, depressed territory, pole of growth.
|
| issn |
1563-3349 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34173 |
| citation_txt |
Стимулювання розвитку регіонів: зміна підходу / М.М. Іжа // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 643-647. — Бібліогр.: 2 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT ížamm stimulûvannârozvitkuregíonívzmínapídhodu |
| first_indexed |
2025-11-24T03:19:12Z |
| last_indexed |
2025-11-24T03:19:12Z |
| _version_ |
1850839397363089408 |
| fulltext |
äåðæàâîçíàâñòâà. ϳäðó÷íèê / Çà ðåä. Þ.². Ðèìàðåíêà. � Ê., 1997. � Ñ. 601. 4. Ëÿøåí-êî Î.Î. Ôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ ïîë³òè÷íî¿ íàö³¿: åòíîïîë³òè÷íèé àñïåêò // Óêðà¿íñüêàïîë³òè÷íà íàö³ÿ: ãåíåçà, ñòàí, ïåðñïåêòèâè. � Ê., 2004. � Ñ. 258. 5. Íàö³îíàëüíèé ñêëàäíàñåëåííÿ Óêðà¿íè òà éîãî ìîâí³ îçíàêè çà äàíèìè Âñåóêðà¿íñüêîãî ïåðåïèñó íàñåëåí-íÿ 2001 ðîêó. � Ê.,2003. � Ñ. 23�26. 6. Êðèñà÷åíêî Â.Ñ. Äèíàì³êà íàñåëåííÿ: ïîïó-ëÿö³éí³, åòí³÷í³ òà ãëîáàëüí³ âèì³ðè: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê.: ͲÑÄ, 2005. � Ñ. 240.
Ì. Ì. ²ÆÀ
ÑÒÈÌÓËÞÂÀÍÍß ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÐÅòÎͲÂ: Ç̲ÍÀ ϲÄÕÎÄÓ
Ïðîàíàë³çîâàí³ ðåçóëüòàòè ðåàë³çàö³¿ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîãðàìè ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèò-êó ðåã³îí³â øëÿõîì êîíöåíòðàö³¿ çóñèëü íà ï³äòðèìö³ äåïðåñèâíèõ òåðèòîð³é; îá´ðóí-òîâàíî íåîáõ³äí³ñòü ïåðåõîäó äî ïîë³òèêè ï³äòðèìêè ïåðñïåêòèâíèõ ïîëþñ³â ðîñòó. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: äåðæàâíà ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà, äåïðåñèâíà òåðèòîð³ÿ, ïîëþñðîñòó.
Ïðîàíàëèçèðîâàíû ðåçóëüòàòû îñóùåñòâëåíèÿ îòå÷åñòâåííîé ïðîãðàììû ñòèìó-ëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ïóòåì êîíöåíòðàöèè óñèëèé íà ïîääåðæêå äåïðåññèâíûõòåððèòîðèé; îáîñíîâàíà íåîáõîäèìîñòü ïåðåõîäà ê ïîëèòèêå ïîääåðæêè ïåðñïåêòèâ-íûõ ïîëþñîâ ðîñòà. Êëþ÷åâûå ñëîâà: ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, äåïðåññèâíàÿ òåððèòî-ðèÿ, ïîëþñ ðîñòà.
The results of the implementation the national politics of stimulation the regional devel-opment are analyzed. The necessity of transition to the support of the perspective growth polesis grounded. Key words: state regional policy, depressed territory, pole of growth.
Îäíèì ç íàéâàæëèâ³øèõ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â íà ñüîãîäí³ º çàáåçïå÷åííÿñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ðåã³îí³â ç óðàõóâàííÿì çàãàëüíîäåðæàâíèõ òà ì³ñöåâèõ³íòåðåñ³â, åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ åêîíîì³÷íîãî, íàóêîâîãî, òðóäîâîãî ïî-òåíö³àëó, ïðèðîäíèõ òà ³íøèõ ðåñóðñ³â, à òàêîæ îñîáëèâîñòåé ðåã³îí³â, äîñÿãíåí-íÿ íà ö³é îñíîâ³ ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ æèòòÿ ëþäåé, îïòèìàëüíî¿ ñïåö³àë³çàö³¿ðåã³îí³â ó âèðîáíèöòâ³ òîâàð³â òà ïîñëóã. Äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³º¿ ìåòè óêðà¿íñüêèéóðÿä âèð³øèâ ï³òè øëÿõîì ï³äòðèìêè íàéá³äí³øèõ òåðèòîð³é, ïðî³ãíîðóâàâøèìîæëèâ³ñòü ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó ïåðñïåêòèâíèõ öåíòð³âðîñòó. Ó 2005 ðîö³ áóâ ïðèéíÿòèé Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêóðåã³îí³â»1, ÿêèé âèçíà÷èâ ìåòó òà îñíîâí³ çàâäàííÿ äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿðîçâèòêó ðåã³îí³â, êîíêðåòí³ çàñîáè ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ö³é ñôåð³. Çî-êðåìà ïåðåäáà÷åíî, ùî ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ùîäîñòèìóëþâàííÿ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè çàòâåðäæóº äîâãî-ñòðîêîâó äåðæàâíó ñòðàòåã³þ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó, à Âåðõîâíà Ðàäà Àâòîíîì-íî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³, Êè¿âñüêà òà Ñåâàñòîïîëüñüêà ì³ñüê³ ðàäè ç óðàõó-âàííÿì ïðîïîçèö³é öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³âòåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ðåã³îí³â � äîâãîñòðîêîâ³ ðåã³îíàëüí³ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó.
643Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ²ÆÀ Ìèêîëà Ìèõàéëîâè÷ � êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê, äîêòîðàíò ²íñòèòóòó äåð-æàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì.Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
Çã³äíî çàêîíó òåðèòîð³þ âñ³º¿ êðà¿íè ïîä³ëåíî íà äâà îñíîâíèõ òèïè ðàéîí³â:ïðîìèñëîâèé òà ñ³ëüñüêèé ðàéîí. Ïðîìèñëîâèì ââàæàºòüñÿ ðàéîí, â ÿêîìó ÷àñò-êà çàéíÿòèõ ó ïðîìèñëîâîñò³ ïåðåâèùóº ÷àñòêó çàéíÿòèõ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïî-äàðñòâ³, à òàêîæ ðàéîíè, íà òåðèòî𳿠ÿêèõ ðîçòàøîâàí³ çàêðèò³ àáî ïåðåáóâàþòü óñòà䳿 çàêðèòòÿ âóãëåäîáóâí³ òà âóãëåïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà. ѳëüñüêèé ðàéîí �öå ðàéîí, â ÿêîìó ÷àñòêà çàéíÿòèõ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ ïåðåâèùóº ÷àñòêóçàéíÿòèõ ó ïðîìèñëîâîñò³. Ó ñò. 9 Çàêîíó âèçíà÷åíî êðèòåð³¿, çã³äíî ÿêèõ äàíà òåðèòîð³ÿ ìîæå áóäè âèç-íàíà äåïðåñèâíîþ. Äåïðåñèâíèì ìîæå áóòè âèçíàíî: 1) ðåã³îí, â ÿêîìó ïðîòÿãîìîñòàíí³õ ï�ÿòè ðîê³â ñåðåäí³é ïîêàçíèê îáñÿãó âàëîâîãî ðåã³îíàëüíîãî ïðîäóêòóíà îäíó îñîáó º íàéíèæ÷èì; 2) ïðîìèñëîâèé ðàéîí, â ÿêîìó ïðîòÿãîì îñòàíí³õòðüîõ ðîê³â ð³âåíü çàðåºñòðîâàíîãî áåçðîá³òòÿ òà ÷àñòêà çàéíÿòèõ ó ïðîìèñëî-âîñò³ º çíà÷íî âèùèìè, à îáñÿã ðåàë³çîâàíî¿ ïðîìèñëîâî¿ ïðîäóêö³¿ (ðîá³ò, ïî-ñëóã) íà îäíó îñîáó òà ð³âåíü ñåðåäíüîì³ñÿ÷íî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè º çíà÷íî íèæ÷è-ìè çà â³äïîâ³äí³ ñåðåäí³ ïîêàçíèêè ðîçâèòêó òåðèòîð³é ö³º¿ ãðóïè; 3) ñ³ëüñüêèéðàéîí, â ÿêîìó ïðîòÿãîì îñòàíí³õ òðüîõ ðîê³â ù³ëüí³ñòü ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ, êî-åô³ö³ºíò ïðèðîäíîãî ïðèðîñòó íàñåëåííÿ, ð³âåíü ñåðåäíüîì³ñÿ÷íî¿ çàðîá³òíî¿ïëàòè òà îáñÿã ðåàë³çîâàíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ (ðîá³ò, ïîñëóã) íà îä-íó îñîáó º çíà÷íî íèæ÷èìè, à ÷àñòêà çàéíÿòèõ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ º çíà÷-íî âèùîþ çà â³äïîâ³äí³ ñåðåäí³ ïîêàçíèêè ðîçâèòêó òåðèòîð³é ö³º¿ ãðóïè; 4) ì³ñòîîáëàñíîãî, ðåñïóáë³êàíñüêîãî â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì çíà÷åííÿ, â ÿêîìóïðîòÿãîì îñòàíí³õ òðüîõ ðîê³â ð³âåíü çàðåºñòðîâàíîãî, çîêðåìà äîâãîòðèâàëîãî,áåçðîá³òòÿ º çíà÷íî âèùèì, à ð³âåíü ñåðåäíüîì³ñÿ÷íî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè º çíà÷íîíèæ÷èì çà â³äïîâ³äí³ ñåðåäí³ ïîêàçíèêè ðîçâèòêó òåðèòîð³é ö³º¿ ãðóïè. ϳñëÿ âèçíàííÿ ïåâíî¿ òåðèòî𳿠äåïðåñèâíîþ íà îñíîâ³ íàâåäåíèõ âèùå ïî-êàçíèê³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, Êàá³íåò ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè çà ó÷àñòþ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçðîáëÿº Ïðîãðàìó ïîäîëàí-íÿ ñòàíó äåïðåñèâíîñò³ òåðèòîð³¿. ϳä ÿêîþ ðîçó쳺òüñÿ âçàºìîïîâ�ÿçàíèé çàçì³ñòîì, òåðì³íàìè âèêîíàííÿ, ìîæëèâîñòÿìè ³ âèêîíàâöÿìè êîìïëåêñ çàõîä³â(ðîá³ò) ïðàâîâîãî, îðãàí³çàö³éíîãî, åêîíîì³÷íîãî, ô³íàíñîâîãî, ñîö³àëüíîãî ñïðÿ-ìóâàííÿ, îð³ºíòîâàíèõ íà ïîäîëàííÿ äåïðåñèâíîñò³ êîíêðåòíî¿ òåðèòîð³¿, ó çàáåç-ïå÷åíí³ ÿêèõ çàä³ÿí³ ô³íàíñîâ³ òà ³íø³ ðåñóðñè äåðæàâè ³ ðåã³îíó. Òàêà Ïðîãðàìà ïîâèííà âêëþ÷àòè: êîðîòêó õàðàêòåðèñòèêó äåïðåñèâíî¿ òåðè-òîð³¿, àíàë³ç ïðè÷èí äåïðåñèâíîãî ñòàíó; çàõîäè öåíòðàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî ïîäîëàííÿ ñòàíó äå-ïðåñèâíîñò³ òåðèòîð³¿, ñòðîê ¿õ çä³éñíåííÿ, îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ ç äåðæàâíîãî,ì³ñöåâèõ áþäæåò³â òà ³íøèõ äæåðåë, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì; ïîðÿäîêçä³éñíåííÿ ìîí³òîðèíãó âèêîíàííÿ ïðîãðàìè, ïîêàçíèêè ðîçâèòêó, çà ÿêèìè âèç-íà÷àòèìóòüñÿ ðåçóëüòàòè ¿¿ âèêîíàííÿ; çàãàëüíó îö³íêó î÷³êóâàíî¿ ñîö³àëüíî-åêî-íîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàìè. Ïðîãðàìà ïîäîëàííÿ äåïðåñèâíîñò³ òåðèòî𳿠çàòâåðäæóºòüñÿ Êàá³íåòîì̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, îäíàê ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ öüîãî Çàêîíó æîäíî¿ ïðîãðàìè òàê³ íå áóëî çàòâåðäæåíî. Ç ÷îãî ìîæíà çðîáèòè ê³ëüêà âèñíîâê³â. Ïî-ïåðøå, öå íåàäåêâàòí³ñòü êðèòåð³¿â ðåïðåñèâíîñò³, ÿê³ âèÿâèëèñÿ çàíàäòîæîðñòêèìè äëÿ ïåð³îäó åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó àáî ñòàòè çàíàäòî çàãàëüíèìè óïåð³îä åêîíîì³÷íî¿ êðèçè. Ó 2007 ðîö³ ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè ïðîâåëî ìîí³òî-ðèíã ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â ðåã³îí³â â³äïîâ³äíî äî âèìîã öüîãî Çàêî-
644 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
íó é íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â, îäíàê çà éîãî ðåçóëüòàòàìè âèÿâèëîñÿ, ùî æîäíàòåðèòîð³ÿ íå ï³äïàäຠï³ä ñòàòóñ äåïðåñèâíî¿. Ïî-äðóãå, ïîêàçíèêè äåïðèñèâíîñò³íå ìàþòü ñèñòåìíîãî õàðàêòåðó. Àáñîëþòíèìè îçíàêàìè ðåïðåñèâíîñò³ ìîæíàââàæàòè ïîêàçíèêè âèðîáíèöòâà ³ äèíàìêó éîãî ñïàäó. Êð³ì òîãî, äî ïåðåë³êó êðè-òåð³¿â âàðòî âêëþ÷èòè òàêèé ïîêàçíèê ÿê ðîçâèíåí³ñòü ³íôðàñòðóêòóðè. Ïî-òðåòº,Çàêîí íå äຠâ³äïîâ³ä³ íà ïèòàííÿ, ñê³ëüêè òåðèòîð³é îäíî÷àñíî ìîæóòü áóòè âèç-íàíèìè äåïðåñèâíèìè äëÿ îòðèìàííÿ äîïîìîãè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó Êð³ì òîãî, ïðèéíÿâøè öåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, çàêîíîäàâö³ ÷àñòêîâîïðî³ãíîðóâàëè ñó÷àñíèé êîíòåêñò ðîçâèòêó åêîíîì³÷íî¿ ñôåðè ó ñâ³òîâîìó ìàñ-øòàá³. Ñüîãîäí³ îñíîâíèé âåêòîð çì³í â åêîíîì³÷í³é ñôåð³ ïðîëÿãຠâ íàïðÿì³ â³ääîñòàòíüî êàï³òàëîì³ñòêî¿ òà ìàëî ìîá³ëüíî¿ ³íäóñòð³àëüíî¿ åêîíîì³êè Õ²Õ�ÕÕ ñò. äî ãíó÷êî¿ òà äèíàì³÷íî¿ «³íäóñò𳿠ïîñëóã», íàñàìïåðåä ³íôîðìàö³éíèõ òàêîìóí³êàö³éíèõ. Ïàðàëåëüíî ç öèì â³äáóâàºòüñÿ çì³ùåííÿ àêöåíò³â ç ïð³îðèòåò-íîñò³ ìàòåð³àëüíî¿ áàçè âèðîáíè÷èõ ïðîöåñ³â ³ ñèñòåì ó á³ê çðîñòàííÿ âàãè ëþäñü-êîãî êàï³òàëó. Äî òîãî æ, âêàçàí³ ïðîöåñè ñóïðîâîäæóþòüñÿ ö³ëîþ íèçêîþ ³íøèõîðãàí³çàö³éíî-óïðàâë³íñüêèõ ³ òåõí³êî-òåõíîëîã³÷íèõ çì³í. Òàêèì ÷èíîì, ìîæíàñòâåðäæóâàòè, ùî ç³ âñòóïîì ñâ³òîâî¿ åêîíîì³êè â äîáó ³íôîðìàö³éíî¿ öèâ³ë³çàö³¿â³äáóâàþòüñÿ äîêîð³íí³ çì³íè â ñàì³é ñóò³ âèêîðèñòàííÿ îáìåæåíèõ ðåñóðñ³â ïëà-íåòè, à â³äòàê ³ ãëèáîê³ òðàíñôîðìàö³¿ â îðãàí³çàö³¿ ðèíêîâèõ ïðîöåñ³â. Òîìóäîö³ëüíî âåñòè ìîâó ïðî ôîðìóâàííÿ òàê çâàíî¿ «íîâî¿ åêîíîì³êè», ÿêà, íàâ³äì³íó â³ä «ñòàðî¿» õàðàêòåðèçóºòüñÿ ö³ëîþ íèçêîþ íîâèõ îçíàê. Íàéâàæëèâ³øè-ìè ç íèõ º: çìåíøåííÿ ô³íàíñîâèõ ïîòîê³â ó íàïðÿì³ ìàòåð³àëüíî-ðåñóðñíî¿ áàçèâèðîáíèöòâà ³ çá³ëüøåííÿ âèòðàò íà ³íòåëåêòóàëüí³ ïîñëóãè; çì³ùåííÿ àêöåíò³â óá³ê ³ííîâàö³éíèõ òåõíîëîã³é; ïåðåõ³ä â³ä óïðàâë³ííÿ ëþäñüêèìè ðåñóðñàìè äîãàðìîí³çàö³¿ ëþäñüêèõ ñòîñóíê³â; ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ äèâåð-ñèô³êîâàíèõ âèðîáíèöòâ, ùî ä³þòü ó ñôåð³ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é2.Âèõîäÿ÷è ç ëîã³êè «íîâî¿ åêîíîì³êè», çóñèëëÿ äåðæàâè ïîâèíí³ ñïðÿìîâóâà-òèñÿ íå ëèøå íà ï³äòðèìêó â³äñòàþ÷èõ, à, â ïåðøó ÷åðãó, íà ñòèìóëþâàííÿíàéá³ëüø ïåðñïåêòèâíèõ âèðîáíèöòâ ³ òåðèòîð³é. ×àñòêîâî ö³ âèìîãè ñüîãîäåííÿáóëè âðàõîâàí³ ó Äåðæàâí³é ñòðàòå㳿 ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó íà ïåð³îä äî2015 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ïîë³òèêà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó â Óêðà¿í³ íà ñó÷àñ-íîìó åòàï³ áàçóºòüñÿ íà íàñòóïíèõ îñíîâíèõ ïðèíöèïàõ: ïðîãðàìóâàííÿ (ðå-àë³çàö³ÿ âçàºìîçâ�ÿçàíèõ äîâãîñòðîêîâèõ ñòðàòåã³é, ïëàí³â òà ïðîãðàì ðîçâèòêóÿê íà äåðæàâíîìó, òàê ³ íà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîìó ð³âí³; ùîð³÷íå ïëà-íóâàííÿ íåîáõ³äíèõ âèòðàò äåðæàâíîãî áþäæåòó); êîíöåíòðàö³¿ (çîñåðåäæåííÿðåñóðñ³â íà ïåâíèõ òåðèòîð³ÿõ, âñòàíîâëåííÿ ³ºðàðõ³÷íîñò³ ïð³îðèòåò³ââ³äïîâ³äíî äî ñôîðìóëüîâàíèõ ö³ëåé); ñèíõðîí³çàö³¿ ä³é (ñèíõðîííå ïðîâåäåííÿðÿäó ðåôîðì, ùî âïëèâàþòü íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê ðåã³îí³â, óçãîä-æåííÿ ïð³îðèòåò³â òà ä³é öåíòðàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãà-í³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî ðåã³îíàëüíîãî òà ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó); ïîëÿ-ðèçîâàíîãî ðîçâèòêó (ôîðìóâàííÿ «îïîðíèõ ðåã³îí³â» � ïîëþñ³â, ëîêîìîòèâ³âçðîñòàííÿ, â ÿêèõ êîíöåíòðóþòüñÿ ô³íàíñîâ³, àäì³í³ñòðàòèâíî-óïðàâë³íñüê³,ëþäñüê³ òà ³íø³ ðåñóðñè, ç ïîäàëüøèì ïîñèëåííÿì ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³ â³íøèõ ðåã³îíàõ); äîäàòêîâîñò³ (çä³éñíåííÿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ðåã³îíàëüíîãîðîçâèòêó çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â); ñóáñèä³àðíîñò³ (ìàêñè-ìàëüíå íàáëèæåííÿ ì³ñöÿ íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ (óïðàâë³íñüêî¿) ïîñëóãè äî ¿¿áåçïîñåðåäíüîãî ñïîæèâà÷à ç óðàõóâàííÿì ïîâíîòè íàäàííÿ íàëåæíî¿ ÿêîñò³ ïî-ñëóãè øëÿõîì êîíöåíòðàö³¿ ìàòåð³àëüíèõ ³ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â íà â³äïîâ³äíîìó
645Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
òåðèòîð³àëüíîìó ð³âí³ óïðàâë³ííÿ); çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó (äèôåðåíö³þâàííÿíàäàííÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ðåã³îíàì ç óðàõóâàííÿì ¿õ ïîòåíö³àëó óìîâ, êðè-òåð³¿â òà ñòðîê³â, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì); ïàðòíåðñòâà (ñï³âðîá³òíèöòâî ì³æöåíòðàëüíèìè ³ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ, îá�ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí, ñóá�ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ â ïðîöåñ³ ðå-àë³çàö³¿ Ñòðàòå㳿, ïðîâåäåííÿ ìîí³òîðèíãó òà îö³íêè âèêîíàííÿ âèçíà÷åíèõ çà-âäàíü); ºäíîñò³ (çàáåçïå÷åííÿ ñóñï³ëüíî¿ ºäíîñò³, ÿêà ïîëÿãຠó çìåíøåíí³â³äì³ííîñòåé ì³æ îêðåìèìè ðåã³îíàìè ó âèêîðèñòàíí³ ëþäñüêèõ ðåñóðñ³â òà ð³âí³æèòòÿ íàñåëåííÿ; åêîíîì³÷íî¿ ºäíîñò³ (çìåíøåííÿ â³äì³ííîñòåé â åêîíîì³÷íîìóðîçâèòêó ì³æ ðåã³îíàìè); ïðîñòîðîâî¿ ºäíîñò³ (ñòâîðåííÿ ³íôðàñòðóêòóðíèõ óìîâäëÿ ðîçâèòêó ïåðèôåð³éíèõ ðåã³îí³â).Àëå ëèøå ÷åðåç ÷îòèðè ðîêè ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ Äåðæàâíî¿ ñòðàòå㳿 óðÿäíàâàæèâñÿ ï³ä³éòè äî ðåàë³çàö³¿ ¿¿ ÷åòâåðòîãî ïðèíöèïó � ïîëÿðèçîâàíîãî ðîçâèò-êó, ïåðåîð³ºíòóâàâøè ñâîþ óâàãó ç äåïðåñèâíèõ ðåã³îí³â, ÿêèõ ôîðìàëüíî â Óê-ðà¿í³ íå âèÿâèëîñÿ, íà ïåðñïåêòèâí³ öåíòðè ðîçâèòêó. Ïîë³òèêà ï³äòðèìêè â ïåð-øó ÷åðãó â³äñòàþ÷èõ ó ñâîºìó ðîçâèòêó ðåã³îí³â âèõîäèòü ³ç çàñàä ñîö³àëüíî¿ñïðàâåäëèâîñò³, ïîêëèêàíà âèð³âíÿòè äèñïðîïîðö³¿ ó ðîçâèòêó ð³çíèõ òåðèòîð³é,îäíàê âîíà âèÿâèëàñÿ íåçäàòíîþ äàòè íîâèé ïîøòîâõ ðîçâèòêó ðåã³îí³â Óêðà¿íè. Ïåðåõîäîì äî íîâî¿ ìîäåë³ � ïîøóêó òî÷îê ïðîðèâó, ï³äòðèìêè ïåðñïåêòèâ-íèõ ðåã³îí³â � ìîãëà á ñòàòè Êîíöåïö³ÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî òåðèòî𳿠ïåðñïåê-òèâíîãî ðîçâèòêó»3, ñõâàëåíà íà ïî÷àòêó 2010 ðîêó. ¯¿ ðîçðîáíèêè êîíñòàòóþòü,ùî íà ñüîãîäí³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñò³éêà òåíäåíö³ÿ äî ïðèñêîðåíîãî ðîçâèòêó âåëè-êèõ ì³ñò, çîêðåìà Êèºâà, Äîíåöüêà. Åêîíîì³÷íå æèòòÿ êðà¿íè ïîñòóïîâî çîñåðåä-æóºòüñÿ ó âîñüìè-äåñÿòè êîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ ì³ñòàõ ç ðîçâèíóòîþ ³íôðàñò-ðóêòóðîþ, â ÿêèõ êîíöåíòðóþòüñÿ ô³íàíñîâ³, ³ííîâàö³éí³ òà òðóäîâ³ ðåñóðñè. Âîä-íî÷àñ ³íø³ òåðèòî𳿠âíàñë³äîê ë³êâ³äàö³¿ ï³äïðèºìñòâ, çìåíøåííÿ îáñÿã³â âèðîá-íèöòâà, â³äñóòíîñò³ ³íôðàñòðóêòóðè íàëåæíîãî ð³âíÿ ìàþòü çíà÷í³ ñîö³àëüíî-åêî-íîì³÷í³ ïðîáëåìè òà ïîòðåáóþòü äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ äëÿ àêòèâ³çàö³¿ åêî-íîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çàçíà÷åí³ òåðèòî𳿠â³ä÷óâàþòü äåô³öèò ðåñóðñó ðîçâèòêó,îñê³ëüêè º íåïðèâàáëèâèìè äëÿ ³íâåñòîð³â ³ íå ìîæóòü êîíêóðóâàòè íà ³íâåñ-òèö³éíîìó ðèíêó ç ð³çíèõ ïðè÷èí, ùî ñïðè÷èíÿº çíà÷íèé åêîíîì³÷íèé çàíåïàä,ðóéíóâàííÿ âèðîáíè÷î¿ òà ³íøî¿ ³íôðàñòðóêòóðè. Øëÿõàìè ðîçâ�ÿçàííÿ ïðîáëåìè, íà äóìêó àâòîð³â Êîíöåïö³¿, º: âðàõóâàííÿñâ³òîâîãî äîñâ³äó, ìèòíîãî ³ ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿàêòèâ³çàö³¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà òåðèòîð³ÿõ, ÿêèì íàäàíî ñòàòóñ ïåð-ñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó; çàáåçïå÷åííÿ çàñòîñóâàííÿ öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ºäèíîãî ï³äõîäó äî íàäàííÿñòàòóñó òåðèòî𳿠ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ íà íèõ ñïðèÿòëè-âèõ óìîâ äëÿ àêòèâ³çàö³¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî òåðèòî𳿠ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó» ïîâèíåí ïå-ðåäáà÷àòè: 1) êðèòåð³¿, çà ÿêèìè òåðèòîð³ÿì íàäàâàòèìåòüñÿ ñòàòóñ òåðèòî𳿠ïåð-ñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó, çîêðåìà: íàÿâí³ñòü åêîíîì³÷íî àêòèâíîãî íàñåëåííÿ; âèñî-êèé ð³âåíü áåçðîá³òòÿ; âèñîêèé ð³âåíü äîòàö³é ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ì³ñöåâèìáþäæåòàì; íàÿâí³ñòü çåìåëü íåñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ äëÿ ñòâîðåí-íÿ ñïåö³àëüíèõ ìèòíèõ çîí òà â³äïîâ³äíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ç ìåòîþ çàëó÷åííÿ³íâåñòèö³é äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó âèðîáíèöòâà, îïòîâî¿ òîðã³âë³, òðàíñïîðòó,òóðèçìó òîùî; 2) íàäàííÿ ñòàòóñó òåðèòî𳿠ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó øëÿõîìïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî çàêîíó ùîäî êîæíî¿ òåðèòî𳿠îêðåìî; 3) âèçíà÷åííÿ
646 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
ïð³îðèòåòíèõ ñôåð ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, íà ÿê³ ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî òåðèòî𳿠ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó»; 4) ïðàâîâ³ çàñàäè ñòâîðåííÿóìîâ äëÿ ñòèìóëþâàííÿ çàáåçïå÷åííÿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ â óìîâàõ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íî¿ êðèçè; 5) ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó ï³äïðèºìíèöüêî¿ä³ÿëüíîñò³; 6) âèçíà÷åííÿ ïîâíîâàæåíü öåíòðàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; 7) ðîçðîáëåííÿ íîâèõ ³íñòðó-ìåíò³â ñòèìóëþâàííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³é, çîêðåìà ñòâîðåííÿñïåö³àëüíèõ ìèòíèõ çîí, çàïðîâàäæåííÿ ó íèõ îñîáëèâîãî ìèòíîãî òà ï³ëüãîâîãîðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ; âñòàíîâëåííÿ ñïðîùåíèõ ïðîöåäóð îòðèìàííÿ ñóá�ºêòà-ìè ãîñïîäàðþâàííÿ äîêóìåíò³â äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó ùîäî ïðîâàäæåííÿ ãîñïî-äàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî. Òîáòî, ÿê âèäíî ç òåêñòó äîêóìåíòà, ôàêòè÷íî ï³ä ïåðñïåêòèâíèìè òåðè-òîð³ÿìè ðîçóì³þòüñÿ ò³ æ ñàì³ äåïðåñèâí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³(êðèòå𳿠âèçíàííÿ ÿêèõ â³äñòàþ÷èìè ñòàëè á³ëüø ðîçïëèâ÷àòèìè), ðîçâèòîê ÿêèõñòèìóëþâàòèìåòüñÿ íàäàííÿì ð³çíîìàí³òíèõ ïîäàòêîâèõ òà ìèòíèõ ï³ëüã. Íà íà-øó äóìêó, êðèòåð³é ïåðñïåêòèâíîñò³ ïîâèíåí âêëþ÷àòè â ñåáå íàÿâíèé ³ ÷àñòêîâîðåàë³çîâàíèé ïîòåíö³àëó äëÿ ðîñòó (ôóíêö³îíóâàííÿ âèñîêîòåõíîëîã³÷íîãî âè-ðîáíèöòâà, õîðîø³ ³íôðàñòðóêòóðí³ òà ëþäñüê³ ðåñóðñè, âèã³äíå ãåîãðàô³÷íåì³ñöå ðîçòàøóâàííÿ òîùî). Ñòèìóëþâàííÿ ñàìå òàêèõ öåíòð³â ðîñòó â óìîâàõåêîíîì³÷íî¿ êðèçè, êîëè ñïàä âèðîáíèöòâà ³ ð³ñò áåçðîá³òòÿ ñòຠøèðîêî ïîøèðå-íèì ÿâèùåì â óñ³õ ðåã³îíàõ, òà âèâàæåí³é ïîë³òèö³ ðîçïîä³ëó äåðæàâíèõ êîøò³â óäîâãîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³ ñïðèÿòèìå çàãàëüíîìó ðîçâèòêó äåðæàâè. Îòæå, íà íàøó äóìêó, â ñó÷àñíèõ óìîâàõ óðÿäó ñë³ä â³äìîâèòèñÿ â³ä ïîë³òèêèï³äòðèìêè íàéñëàáøèõ � äåïðåñèâíèõ òåðèòîð³é, ÿêà çà ï�ÿòü ðîê³â òàê ³ íå áóëàðåàë³çîâàíà íà ïðàêòèö³, à ñêîíöåíòðóâàòè ñâî¿ çóñèëëÿ íà ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõóìîâ äëÿ ðîçâèòêó óæå ³ñíóþ÷èõ ïîëþñ³â ðîçâèòêó, ÿê³ çàðàç îñîáëèâî ïîòðåáó-þòü äîïîìîãè ç áîêó äåðæàâè.
1. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ðåã³îí³â» âiä 08.09.2005 ¹ 2850-IV// Ãîëîñ Óêðà¿íè. � 2005. � ¹ 211. 2. Ïëàíóâàííÿ ì³ñöåâîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó: ìîæ-ëèâîñò³ òà çàãðîçè. � Ê.: ²íñòèòóò Ðåôîðì, 2005. � Ñ. 7�8. 3. Ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî ñõâàëåííÿ Êîíöåïö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî òåðèòî𳿠ïåðñïåê-òèâíîãî ðîçâèòêó»» â³ä 13.01.2010 ¹ 110-ð [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] // Ðåæèì äîñòóïó:http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi?nreg=110-2010-%F0
À. Â. ÁÅÐÅÇÀ
ÎÒÎÒÎÆÍÅÍÍß ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ ² ÏÐÈÂÀÒÍÎÃÎ ÑÅÊÒÎÐÀ
Ó ÍÎÂÎÌÓ ÄÅÐÆÀÂÍÎÌÓ ÓÏÐÀÂ˲ÍͲ
Ðîçãëÿíóòî êëþ÷îâ³ ïîëîæåííÿ êîíöåïö³¿ Íîâîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ïðî-àíàë³çîâàí³ íàñë³äêè ¿¿ ðåàë³çàö³¿ íà ïðàêòèö³; âèä³ëåíî îñíîâí³ ïðè÷èíè ¿¿ íåñïðîìîæ-íîñò³ ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: íîâå äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, âèêîíàâ÷à âëàäà, åôåêòèâí³ñòü.
647Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÁÅÐÅÇÀ Àíàòîë³é Âàëåíòèíîâè÷ � êàíäèäàò ïîë³òè÷íèõ íàóê, äîêòîðàíò ²íñòèòó-òó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
|