Питання легітимності здійснення податковими органами оперативних перевірок і судове оскарження їх результатів
Розглядаються проблемні питання українського законодавства, які стосуються здійснення податковими органами планових та позапланових перевірок субєктів господарювання в сфері обігу готівки й застосування реєстраторів розрахункових операцій. Приводиться практика розгляду спорів в даній сфері адмініст...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Держава і право |
|---|---|
| Datum: | 2010 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34190 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Питання легітимності здійснення податковими органами оперативних перевірок і судове оскарження їх результатів / К.С. Конев // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 309-315. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34190 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Конев, К.С. 2012-06-01T13:50:37Z 2012-06-01T13:50:37Z 2010 Питання легітимності здійснення податковими органами оперативних перевірок і судове оскарження їх результатів / К.С. Конев // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 309-315. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34190 Розглядаються проблемні питання українського законодавства, які стосуються здійснення податковими органами планових та позапланових перевірок субєктів господарювання в сфері обігу готівки й застосування реєстраторів розрахункових операцій. Приводиться практика розгляду спорів в даній сфері адміністративними судами й приводяться можливі способи вдосконалення чинного законодавства з метою більш детального регулювання здійснення контролюючими органами так званих «оперативних» перевірок. Ключові слова: розрахунок готівкою, реєстратор розрахункових операцій, планова й позапланова перевірка, субєкт господарювання, адміністративне судочинство. Рассматриваются проблемные вопросы украинского законодательства, которые касаются осуществления налоговыми органами плановых и внеплановых проверок субъектов хозяйствования в сфере оборота наличности и применения регистраторов расчетных операций. Приводится практика рассмотрения споров в данной сфере административными судами, а также возможные пути усовершенствования действующего законодательства с целью более детального регулирования осуществления контролирующими органами так называемых «оперативных» проверок. Ключевые слова: расчет наличностью, регистратор расчетных операций, плановая и внеплановая проверка, субъект хозяйствования, административное судопроизводство. This article contains problematic questions of Ukrainian legislative which concern performing by tax departments planned and off-schedule checks of the firms in sphere of cash circulation and using of registrars of settlement operations. This article also contains a practice of consideration of disputes in the given sphere and also the ways of improving of current legislative with the purpose of more accurate regulation of so called operative checks which realizing by supervising bodies. Key words: payment by a cash, the registrar of settlement operations, planned and offschedule check, the subject of managing, administrative legal proceedings. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Держава і право Адміністративне право Питання легітимності здійснення податковими органами оперативних перевірок і судове оскарження їх результатів Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Питання легітимності здійснення податковими органами оперативних перевірок і судове оскарження їх результатів |
| spellingShingle |
Питання легітимності здійснення податковими органами оперативних перевірок і судове оскарження їх результатів Конев, К.С. Адміністративне право |
| title_short |
Питання легітимності здійснення податковими органами оперативних перевірок і судове оскарження їх результатів |
| title_full |
Питання легітимності здійснення податковими органами оперативних перевірок і судове оскарження їх результатів |
| title_fullStr |
Питання легітимності здійснення податковими органами оперативних перевірок і судове оскарження їх результатів |
| title_full_unstemmed |
Питання легітимності здійснення податковими органами оперативних перевірок і судове оскарження їх результатів |
| title_sort |
питання легітимності здійснення податковими органами оперативних перевірок і судове оскарження їх результатів |
| author |
Конев, К.С. |
| author_facet |
Конев, К.С. |
| topic |
Адміністративне право |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| publishDate |
2010 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Держава і право |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
Розглядаються проблемні питання українського законодавства, які стосуються
здійснення податковими органами планових та позапланових перевірок субєктів господарювання в сфері обігу готівки й застосування реєстраторів розрахункових операцій. Приводиться практика розгляду спорів в даній сфері адміністративними судами
й приводяться можливі способи вдосконалення чинного законодавства з метою більш
детального регулювання здійснення контролюючими органами так званих «оперативних» перевірок.
Ключові слова: розрахунок готівкою, реєстратор розрахункових операцій, планова
й позапланова перевірка, субєкт господарювання, адміністративне судочинство.
Рассматриваются проблемные вопросы украинского законодательства, которые
касаются осуществления налоговыми органами плановых и внеплановых проверок
субъектов хозяйствования в сфере оборота наличности и применения регистраторов
расчетных операций. Приводится практика рассмотрения споров в данной сфере административными судами, а также возможные пути усовершенствования действующего законодательства с целью более детального регулирования осуществления контролирующими органами так называемых «оперативных» проверок.
Ключевые слова: расчет наличностью, регистратор расчетных операций, плановая и внеплановая проверка, субъект хозяйствования, административное судопроизводство.
This article contains problematic questions of Ukrainian legislative which concern performing by tax departments planned and off-schedule checks of the firms in sphere of cash circulation and using of registrars of settlement operations. This article also contains a practice
of consideration of disputes in the given sphere and also the ways of improving of current legislative with the purpose of more accurate regulation of so called operative checks which
realizing by supervising bodies.
Key words: payment by a cash, the registrar of settlement operations, planned and offschedule check, the subject of managing, administrative legal proceedings.
|
| issn |
1563-3349 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34190 |
| citation_txt |
Питання легітимності здійснення податковими органами оперативних перевірок і судове оскарження їх результатів / К.С. Конев // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 309-315. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT konevks pitannâlegítimnostízdíisnennâpodatkovimiorganamioperativnihperevírokísudoveoskaržennâíhrezulʹtatív |
| first_indexed |
2025-11-25T22:17:37Z |
| last_indexed |
2025-11-25T22:17:37Z |
| _version_ |
1850558824857993216 |
| fulltext |
Ê. Ñ. ÊÎÍÅÂ
ÏÈÒÀÍÍß ËÅòÒÈÌÍÎÑÒ²
ÇIJÉÑÍÅÍÍß ÏÎÄÀÒÊÎÂÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÈÕ ÏÅÐŲÐÎÊ
² ÑÓÄÎÂÅ ÎÑÊÀÐÆÅÍÍß ¯Õ ÐÅÇÓËÜÒÀÒ²Â
Ðîçãëÿäàþòüñÿ ïðîáëåìí³ ïèòàííÿ óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿê³ ñòîñóþòüñÿçä³éñíåííÿ ïîäàòêîâèìè îðãàíàìè ïëàíîâèõ òà ïîçàïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê ñóá�ºêò³â ãîñ-ïîäàðþâàííÿ â ñôåð³ îá³ãó ãîò³âêè é çàñòîñóâàííÿ ðåºñòðàòîð³â ðîçðàõóíêîâèõ îïå-ðàö³é. Ïðèâîäèòüñÿ ïðàêòèêà ðîçãëÿäó ñïîð³â â äàí³é ñôåð³ àäì³í³ñòðàòèâíèìè ñóäàìèé ïðèâîäÿòüñÿ ìîæëèâ³ ñïîñîáè âäîñêîíàëåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ç ìåòîþ á³ëüøäåòàëüíîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ êîíòðîëþþ÷èìè îðãàíàìè òàê çâàíèõ «îïåðàòèâ-íèõ» ïåðåâ³ðîê.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ðîçðàõóíîê ãîò³âêîþ, ðåºñòðàòîð ðîçðàõóíêîâèõ îïåðàö³é, ïëàíîâàé ïîçàïëàíîâà ïåðåâ³ðêà, ñóá�ºêò ãîñïîäàðþâàííÿ, àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî.
Ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîáëåìíûå âîïðîñû óêðàèíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðûåêàñàþòñÿ îñóùåñòâëåíèÿ íàëîãîâûìè îðãàíàìè ïëàíîâûõ è âíåïëàíîâûõ ïðîâåðîêñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ â ñôåðå îáîðîòà íàëè÷íîñòè è ïðèìåíåíèÿ ðåãèñòðàòîðîâðàñ÷åòíûõ îïåðàöèé. Ïðèâîäèòñÿ ïðàêòèêà ðàññìîòðåíèÿ ñïîðîâ â äàííîé ñôåðå àä-ìèíèñòðàòèâíûìè ñóäàìè, à òàêæå âîçìîæíûå ïóòè óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåéñòâóþ-ùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñ öåëüþ áîëåå äåòàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîí-òðîëèðóþùèìè îðãàíàìè òàê íàçûâàåìûõ «îïåðàòèâíûõ» ïðîâåðîê.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ðàñ÷åò íàëè÷íîñòüþ, ðåãèñòðàòîð ðàñ÷åòíûõ îïåðàöèé, ïëàíî-âàÿ è âíåïëàíîâàÿ ïðîâåðêà, ñóáúåêò õîçÿéñòâîâàíèÿ, àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèç-âîäñòâî.
This article contains problematic questions of Ukrainian legislative which concern per-forming by tax departments planned and off-schedule checks of the firms in sphere of cash cir-culation and using of registrars of settlement operations. This article also contains a practiceof consideration of disputes in the given sphere and also the ways of improving of current leg-islative with the purpose of more accurate regulation of so-called �operative� checks whichrealizing by supervising bodies.Key words: payment by a cash, the registrar of settlement operations, planned and off-schedule check, the subject of managing, administrative legal proceedings.
Íà ñüîãîäí³øí³é äåíü çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â áàãàòüîõ âè-ïàäêàõ ïîâ�ÿçàíå ç îá³ãîì ãîò³âêè é çàñòîñóâàííÿì ðîçðàõóíêó ãîò³âêîþ. Çàãîò³âêîâ³ êîøòè òîðãóþòü ÷èñëåííà ê³ëüê³ñòü ï³äïðèºìñòâ ³ ï³äïðèºìö³â.Îñê³ëüêè â ñó÷àñíîìó óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³ ïåðåäáà÷åíî íå òàê áàãàòî âè-ïàäê³â, êîëè ïðè ðîçðàõóíêàõ ç ïîêóïöÿìè ðåºñòðàòîðè ðîçðàõóíêîâèõ îïåðàö³é(äàë³ � ÐÐÎ) íå çàñòîñîâóþòüñÿ, îòæå, ïèòàííÿ ïðî ïðàâèëüí³ñòü ¿õíüîãî çàñòîñó-âàííÿ çäîáóâຠäëÿ ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ âàæëèâå çíà÷åííÿ.Ïèòàííÿ ëåã³òèìíîñò³ çä³éñíåííÿ ïîäàòêîâèìè îðãàíàìè îïåðàòèâíèõ ïå-ðåâ³ðîê, à òàêîæ ñóäîâå îñêàðæåííÿ ¿õí³õ ðåçóëüòàò³â íåäîñòàòíüî âèâ÷åíî â þðè-äè÷í³é íàóö³ é âèñâ³òëåíî â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³. Òîìó ìåòîþ íàïèñàííÿ ñòàòò³º äîñë³äæåííÿ ïðîáëåì ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â äàí³é ñôåð³ øëÿõîì àíàë³çóíîðìàòèâíîãî ìàòåð³àëó é ìàòåð³àë³â ïðàêòèêè.
309Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÊÎÍÅ Êîñòÿíòèí Ñåðã³éîâè÷ � àñï³ðàíò Îäåñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòå-òó ³ì. ².². Ìå÷íèêîâà
Çã³äíî ç ñòàòòåþ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàñòîñóâàííÿ ðåºñòðàòîð³â ðîçðàõóíêî-âèõ îïåðàö³é ó ñôåð³ òîðã³âë³, ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ é ïîñëóã» çàñòîñîâóâàòèÐÐÎ ïîâèíí³ âñ³ þðèäè÷í³ îñîáè (¿õí³ ô³ë³¿, â³ää³ëåííÿ, ³íø³ â³äîêðåìëåí³ï³äðîçä³ëè), à òàêîæ ô³çè÷í³ îñîáè � ñóá�ºêòè ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùîçä³éñíþþòü îïåðàö³¿ ïî ðîçðàõóíêàõ ó ãîò³âêîâ³é àáî áåçãîò³âêîâ³é (³ç çàñòîñóâàí-íÿì ïëàò³æíèõ êàðòîê, ïëàò³æíèõ ÷åê³â, æåòîí³â) ôîðì³ ïðè ïðîäàæ³ òîâàð³â (íà-äàíí³ ïîñëóã) ó ñôåð³ òîðã³âë³, ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ ³ ïîñëóã1. Âè÷åðïíèé ïå-ðåë³ê ðåºñòðàòîð³â ðîçðàõóíêîâèõ îïåðàö³é âèçíà÷àºòüñÿ Äåðæàâíèì ðåºñòðîìÐÐÎ. Âèêîðèñòàííÿ ÐÐÎ, íå ïåðåäáà÷åíîãî Äåðæàâíèì ðåºñòðîì íå äîïóñêàºòüñÿ.Çàêîíîì ïðî ÐÐÎ ïåðåäáà÷åíèé ö³ëèé ðÿä âèìîã äî ÐÐÎ. Çîêðåìà, âîíè ïî-âèíí³ áóòè çàðåºñòðîâàí³, îïëîìáîâàí³ é ïåðåâåäåí³ ó ô³ñêàëüíèé ðåæèì ðîáîòè.Êð³ì òîãî, ³ñíóº ö³ëèé ðÿä íîðìàòèâíèõ ïîëîæåíü çàòâåðäæåíèõ ï³äçàêîííèìè àê-òàìè, ÿê³ âèìàãàþòü íåóõèëüíîãî äîòðèìàííÿ. Äî íèõ íàëåæàòü, íàïðèêëàä, ïî-ñòàíîâà ÊÌÓ â³ä 18.02.2002 ¹ 199, íàêàç ÄÏÀÓ â³ä 01.12.2000 ¹ 614, ÿêèì çà-òâåðäæåí³: Ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿, îïëîìáóâàííÿ é çàñòîñóâàííÿ ðåºñòðàòîð³â ðîçðà-õóíêîâèõ îïåðàö³é çà òîâàðè (ïîñëóãè); Ïîëîæåííÿ ïðî ôîðìó òà çì³ñò ðîçðàõóí-êîâèõ äîêóìåíò³â; Ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ é âåäåííÿ êíèã îáë³êó ðîçðàõóíêîâèõ îïå-ðàö³é ³ ðîçðàõóíêîâèõ êíèæîê; Ïîðÿäîê ïîäàííÿ çâ³òíîñò³, ïîâ�ÿçàíî¿ ³ç çàñòîñó-âàííÿì ðåºñòðàòîð³â ðîçðàõóíêîâèõ îïåðàö³é àáî âèêîðèñòàííÿì êíèã îáë³êó ðîç-ðàõóíêîâèõ îïåðàö³é (ðîçðàõóíêîâèõ êíèæîê)2.Ç îãëÿäó íà òå, ùî îáñÿã âèìîã, ùî çàñòîñîâóºòüñÿ äî ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàí-íÿ, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü ÐÐÎ äóæå âåëèêèé ³ º äîñèòü íåïðîñòèì äëÿ éîãî ïîâíî-ãî é ñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ � ñôåðà âèêîðèñòàííÿ ÐÐÎ ïåðåáóâຠï³ä ïèëüíîþóâàãîþ êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â. Çîêðåìà, îðãàí³â äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè,ÿê³ çä³éñíþþòü ñâî¿ êîíòðîëüí³ ïîâíîâàæåííÿ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ïëàíîâèõ ³ ïî-çàïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê. Âàæëèâ³ñòü ¿õ ïðîâåäåííÿ çóìîâëþºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòþ çàïîá³ãàííÿ ïðèõîâó-âàííþ ñóá�ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ äîõîä³â â³ä îïîäàòêóâàííÿ, ñïðèÿº âèâåäåííþäîõîä³â ç ò³í³ òà íàïîâíåííþ äåðæàâíîãî áþäæåòó, çà ðàõóíîê ÿêîãî ô³íàíñóþòü-ñÿ äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ïðîãðàìè, âèïëà÷óþòüñÿ çàðîá³òíà ïëàòà ïðàö³âíèêàì áþ-äæåòíî¿ ñôåðè, ïåíñ³¿, ³íø³ ñîö³àëüí³ âèïëàòè, çàáåçïå÷óºòüñÿ ä³ÿëüí³ñòü òàêèõæèòòºâî âàæëèâèõ óñòàíîâ òà çàêëàä³â, ÿê ë³êàðåíü, óñòàíîâ îñâ³òè, äèòÿ÷èõñàäê³â3.Ðåçóëüòàòè ïðîâåäåííÿ òàêèõ ïåðåâ³ðîê ó áàãàòüîõ âèïàäêàõ çóìîâëþþòü ñó-ïåðå÷êè ì³æ ïëàòíèêàìè é ïåðåâ³ðÿþ÷èì îðãàíîì, ÿê³ íàé÷àñò³øå íå çàê³í÷óþòü-ñÿ àïåëÿö³éíèì îñêàðæåííÿì â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè ¹2181-III â³ä21.12.2000 ð., à ïåðåíîñÿòüñÿ íà ðîçãëÿä ñóä³â àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Ïðèöüîìó, ï³äïðèºìñòâà-ïîçèâà÷³ ó ñâî¿õ çàÿâàõ îñêàðæóþòü íå ò³ëüêè âèñíîâêè ïå-ðåâ³ðÿþ÷èõ, ùî ì³ñòÿòüñÿ â àêò³ ïåðåâ³ðêè. Ïëàòíèêàìè ñòàâèòüñÿ ï³ä ñóìí³â íà-ÿâí³ñòü ó ïîäàòêîâîãî îðãàíà îáëàñíîãî ð³âíÿ (ÄÏÀ â ÀÐ Êðèì, îáëàñí³ äåðæàâí³ïîäàòêîâ³ àäì³í³ñòðàö³¿ òà ïîäàòêîâ³ àäì³í³ñòðàö³¿ ó ì. Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³) ïî-âíîâàæåíü íà ïðîâåäåííÿ òàêî¿ ïåðåâ³ðêè, îñêàðæóºòüñÿ ïðàâî ïîäàòêîâèõ îð-ãàí³â ïðîâîäèòè ïëàíîâ³ ïåðåâ³ðêè â ñôåð³ êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì ÐÐÎ áåçïîâ³äîìëåííÿ ïëàòíèêà çà 10 äí³â äî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè, à òàêîæ íàÿâí³ñòüï³äñòàâ äëÿ ïðîâåäåííÿ òàêî¿ ïåðåâ³ðêè. Ñó÷àñíå çàêîíîäàâñòâî, ùî ñòîñóºòüñÿïðàâîâî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ïðîâåäåííÿ «îïåðàòèâíèõ» ïåðåâ³ðîê ïîäàòêîâèõ îðãàí³âº íåäîñêîíàëèì ó áàãàòüîõ ïèòàííÿõ ³ çàëèøຠìîæëèâ³ñòü äëÿ äâîÿêîãî òëóìà-÷åííÿ ñóäàìè éîãî ïîëîæåíü, òîìó ñóäîâ³ ñïîðè âèð³øóþòüñÿ ÿê íà êîðèñòü
310 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
ï³äïðèºìö³â, òàê ³ íà êîðèñòü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Ïðè öüîìó, ñóäè âèíîñÿòüñóïåðå÷ëèâ³ çà ñâî¿ì çì³ñòîì ð³øåííÿ, â áàãàòüîõ âèïàäêàõ â àáñîëþòíî ³äåíòè÷-íèõ ñèòóàö³ÿõ. ²íøèìè ñëîâàìè, ó êîæí³é êîíêðåòí³é ñèòóàö³¿ îñêàðæåííÿ ñóääÿôàêòè÷íî îäíîîñ³áíî âèð³øóº ÷è ïðàâîì³ðí³ ä³¿ ïåðåâ³ðÿþ÷èõ, òà ÷è ï³äëÿãàþòüñêàñóâàííþ ðåçóëüòàòè ïåðåâ³ðêè.Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ïðîáëåìà çàêîíîäàâ÷îãî ðåãëàìåíòóâàííÿ âñ³õ îñíîâíèõóìîâ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïëàíîâèõ ³ ïîçàïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê ó ñôåð³ çàñòîñóâàííÿÐÐÎ º àêòóàëüíîþ ñüîãîäí³.Íà òåïåð³øí³é ÷àñ, öå ïèòàííÿ âðåãóëüîâàíå äâîìà çàêîíàìè, ùî ìàþòü³ñòîòí³ ïðîòèð³÷÷ÿ â íîðìàõ, ùî ñòîñóþòüñÿ ïðîâåäåííÿ ïëàíîâèõ ³ ïîçàïëàíîâèõïåðåâ³ðîê. Òàêèìè çàêîíàìè º Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó âÓêðà¿í³» òà Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çàñòîñóâàííÿ ÐÐÎ â ñôåð³ òîðã³âë³, ãðîìàäñüêîãîõàð÷óâàííÿ é ïîñëóã». Êð³ì òîãî, ñïåö³àëüíèé ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê óñôåð³ ÐÐÎ, çàòâåðäæåíèé Äåðæàâíîþ ïîäàòêîâîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ Óêðà¿íè òàê ³çàëèøàºòüñÿ ëèøå äîêóìåíòîì äëÿ âíóòð³øíüîãî êîðèñòóâàííÿ, îñê³ëüêè íå çà-ðåºñòðîâàíèé ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè4.ßê ïðèêëàä ñóäîâî¿ ïðàêòèêè âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñïîðó ïðî âèçíàí-íÿ íå÷èííèìè ðåçóëüòàò³â ïåðåâ³ðêè é ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿøòðàôíèõ ñàíêö³é ìîæíà ïðèâåñòè ñïðàâó çà ïîçîâîì ï³äïðèºìñòâà «À» äî Äϲâ Ïðèìîðñüêîìó ðàéîí³ ì. Îäåñè. гøåííÿ Ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ îá´ðóíòîâóºòüñÿ íàñòóïíèì:«Ñòàòòåþ 11-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³» âñòà-íîâëåíî, ùî ïîçàïëàíîâèìè ââàæàþòüñÿ òàêîæ ïåðåâ³ðêè â ðàìêàõ ïîâíîâàæåíüïîäàòêîâèõ îðãàí³â, âèçíà÷åíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî çàñòîñóâàííÿ ÐÐÎ â ñôåð³òîðã³âë³, ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ é ïîñëóã».³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 11-2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó âÓêðà¿í³», ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàíó äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè âïðàâ³ ïðèñòóïèòèäî ïðîâåäåííÿ ïëàíîâî¿ àáî ïîçàïëàíîâî¿ âè¿çíî¿ ïåðåâ³ðêè çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâäëÿ ¿õ ïðîâåäåííÿ, âèçíà÷åíèõ öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè, ³ çà óìîâè íà-äàííÿ ïëàòíèêó ïîäàòê³â ï³ä ðîçïèñ: íàïðàâëåííÿ íà ïåðåâ³ðêó, ó ÿêîìó âêàçóþòü-ñÿ äàòà éîãî âèäà÷³, íàçâà îðãàíó ÄÏÑ, ìåòà, âèä, ï³äñòàâè, äàòà ïî÷àòêó é äàòàçàê³í÷åííÿ ïåðåâ³ðêè, ïîñàäè, çâàííÿ é ïð³çâèùà ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàíà ÄÏÑ, ÿê³ïðîâîäèòèìóòü ïåðåâ³ðêó. Íàïðàâëåííÿ íà ïåðåâ³ðêó º ä³éñíèì çà óìîâè íàÿâ-íîñò³ ï³äïèñó êåð³âíèêà îðãàíó äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè, ñêð³ïëåíîãî ïå÷àò-êîþ îðãàíó äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè; êîﳿ íàêàçó êåð³âíèêà ïîäàòêîâîãîîðãàíà ïðî ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ âè¿çíî¿ ïåðåâ³ðêè, ó ÿêîìó âêàçóþòüñÿï³äñòàâè äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ âè¿çíî¿ ïåðåâ³ðêè, äàòà ¿¿ ïî÷àòêó é äàòàçàê³í÷åííÿ5.Ó ïîðóøåííÿ çàçíà÷åíî¿ íîðìè ôàõ³âöÿìè ÄÏÀ â Îäåñüê³é îáëàñò³ äî ïðîâå-äåííÿ ïåðåâ³ðêè íå áóëà íàäàíà ïîçèâà÷åâ³ ï³ä ðîçïèñêó êîï³ÿ íàêàçó ïðî ïðîâå-äåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ âè¿çíî¿ ïåðåâ³ðêè. Äî ñóäó çàçíà÷åíèé íàêàç òàêîæ íå áóâ íà-äàíèé.Ó çàñ³äàíí³ ñóäó ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à ïîÿñíèâ, ùî ïðîâåäåíà ÄÏÀ âÎäåñüê³é îáëàñò³ ïåðåâ³ðêà ïîçèâà÷à áóëà ïåðåäáà÷åíà â ïëàí³-ãðàô³êó ïðîâåäåí-íÿ ïåðåâ³ðîê â³ää³ëîì îïåðàòèâíîãî êîíòðîëþ óïðàâë³ííÿ êîíòðîëüíî-ïåðåâ³ðî÷-íî¿ ðîáîòè ÄÏÀ â Îäåñüê³é îáëàñò³ íà ãðóäåíü 2006 ðîêó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿêîﳺþ ïëàíó-ãðàô³êà ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê, òîìó íàêàç íà ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêèíå ñêëàäàâñÿ.
311Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ïëàíîâîþ ââàæàºòüñÿ ïåðåâ³ðêà, ùî ïåðåäáà÷åíà â ïëàíàõðîáîòè ïîäàòêîâîãî îðãàíà, ÄÏÀ â Îäåñüê³é îáëàñò³ áóëà ïðîâåäåíà ïëàíîâà ïå-ðåâ³ðêà ïîçèâà÷à. Îäíàê, â³äïîâ³äà÷ íå íàäàâ äîêàç³â ïîâ³äîìëåííÿ ïîçèâà÷à ïðîäàòó ïî÷àòêó é çàê³í÷åííÿ ïåðåâ³ðêè çà äåñÿòü äí³â äî äíÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè,ÿê öüîãî âèìàãຠ÷èííå çàêîíîäàâñòâî. Îñê³ëüêè ïðàâî ïîäàòêîâîãî îðãàíó íà ïðî-âåäåííÿ ïëàíîâî¿ âè¿çíî¿ ïåðåâ³ðêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â íàäàºòüñÿ ò³ëüêè â òîìó âè-ïàäêó, êîëè ïîäàòêîâèé îðãàí íå ï³çí³øå ÷èì çà äåñÿòü äí³â äî äíÿ ïðîâåäåííÿ ïå-ðåâ³ðêè íàïðàâèâ ñóá�ºêòîâ³ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïèñüìîâå ïîâ³äîìëåííÿ ³çâêàç³âêîþ äàòè ïî÷àòêó é çàê³í÷åííÿ ïåðåâ³ðêè, ïîçîâ ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ». ³íø³é ñóäîâ³é ñïðàâ³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó ïëàòíèêà ³íø³. Òàê, óð³øåíí³ Ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ï³äïðèºìñòâà«Á» äî Äϲ ó Ïðèìîðñüêîìó ðàéîí³ ì. Îäåñè âêàçóºòüñÿ íàñòóïíå: «Â³äïîâ³äíî äî÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè é îðãàíè ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ�ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâàõ, âðàìêàõ ïîâíîâàæåíü ³ ó çàñ³á, ïåðåäáà÷åíèé Êîíñòèòóö³ºþ é çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ñòàòòåþ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³» âèçíà-÷åí³ ôóíêö³¿ äåðæàâíèõ ïîäàòêîâèõ àäì³í³ñòðàö³é â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì,îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ é Ñåâàñòîïîë³ é äåðæàâíèõ ïîäàòêîâèõ ³íñïåêö³ÿõ ó ì³ñòàõç ðàéîííèì ïîä³ëîì (êð³ì ì³ñò Êèºâà é Ñåâàñòîïîëÿ). Çàçíà÷åí³ ïîäàòêîâ³ îðãàíè,äî ÿêèõ â³äíîñèòüñÿ é ÄÏÀ â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ âèêîíóþòü ôóíêö³¿, ïå-ðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 8 öüîãî Çàêîíó (ôóíêö³¿ ÄÏÀÓ) ç â³äïîâ³äíèìè îáìåæåííÿìèé âèêîíóþòü ò³ æ ñàì³ ôóíêö³¿, ùî é Äϲ â ðàéîíàõ, ì³ñòàõ áåç ðàéîííîãî ïîä³ëó,ðàéîíàõ ó ì³ñòàõ, ì³æðàéîííèõ é îá�ºäíàíèõ Äϲ, ÿêùî âîíè áåçïîñåðåäíüîçä³éñíþþòü êîíòðîëü çà ïëàòíèêàìè ïîäàòê³â, ³íøèõ ïëàòåæ³â. Äîêàç³â òîãî, ùîÄÏÀ â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ çä³éñíþº áåçïîñåðåäí³é (âàðòî ðîçóì³òè � íå÷åðåç ³íøèé îðãàí ÄÏÑ) êîíòðîëü çà ñïëàòîþ ïîäàòê³â, ³íøèõ ïëàòåæ³â Äí³ïðî-ïåòðîâñüêîþ ô³ë³ºþ ï³äïðèºìñòâà «Á» â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî.Îñê³ëüêè Äí³ïðîïåòðîâñüêà ô³ë³ÿ ï³äïðèºìñòâà «Á» çàðåºñòðîâàíà ÿê ïëàòíèêïîäàòê³â ó Äϲ â Áàáóøê³íñüêîìó ðàéîí³ ì. Äí³ïðîïåòðîâñüêà, òîìó ñàìå öåé ïî-äàòêîâèé îðãàí ÄÏÑ óïîâíîâàæåíèé çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïî-äàòêîâîãî é ³íøîãî çàêîíîäàâñòâà ç áîêó ïëàòíèêà. Äϲ â Áàáóøê³íñüêîìó ðàéîí³ì. Äí³ïðîïåòðîâñüêà, ùî ìຠïðàâî ïðîâîäèòè ïåðåâ³ðêè ï³äïðèºìñòâ, çàðåºñòðî-âàíèõ ó öüîìó îðãàí³ ÄÏÑ, íå íàäàâàëà íàïðÿìêó íà ïåðåâ³ðêó Äí³ïðîïåòðîâñü-êî¿ ô³ë³¿ ï³äïðèºìñòâà «Á» ïðàö³âíèêàì ÄÏÀ â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³. Çà òà-êèõ îáñòàâèí ïåðåâ³ðÿþ÷è íå ìàëè ïðàâà çä³éñíþâàòè ïåðåâ³ðêó ô³ë³¿ ïîçèâà÷à»6.Ó òîé æå ÷àñ ³ñíóº é ïðàêòèêà ðîçãëÿäó ïîä³áíèõ ñïðàâ íà êîðèñòü ïîäàòêîâèõîðãàí³â. ßê ïðèêëàä ìîæíà ïðèâåñòè ñïðàâó çà ïîçîâîì ï³äïðèºìñòâà «Â» äî Äϲâ Ïðèìîðñüêîìó ðàéîí³ ì. Îäåñè, ÿêà ðîçãëÿäàëàñü â Îäåñüêîìó îêðóæíîìóàäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³.  ñóäîâîìó ð³øåíí³ ñóääÿ ïîñèëàºòüñÿ íà íàñòóïíå:«Â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïî-äàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³», îðãàíè äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè ó âèïàäêàõ, âðàìêàõ êîìïåòåíö³¿ é ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè, ìàþòü ïðàâîçä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ðîçðàõóíê³â ãîò³âêîþçà òîâàðè (ïîñëóãè) ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Ñòàòòÿìè 15 ³ 16 ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî çàñòîñóâàííÿ ÐÐÎ â ñôåð³ òîðã³âë³, ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ é ïî-ñëóã» âèçíà÷åíî, ùî êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ñóá�ºêòàìè ï³äïðèºìíèöüêî¿ä³ÿëüíîñò³ ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ðîçðàõóíê³â çà òîâàðè (ïîñëóãè), çä³éñíþþòü îð-ãàíè ÄÏÑ Óêðà¿íè øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ïëàíîâèõ ³ ïîçàïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê.
312 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
Ïåðåâ³ðêó Õåðñîíñüêî¿ ô³ë³¿ ï³äïðèºìñòâà «Â» çä³éñíèëè ñï³âðîá³òíèêè ÄÏÀâ Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ íà ï³äñòàâ³ ï.2 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïî-äàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³»7. àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîçîâ³ é ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à, ïî-ñèëàþ÷èñü íà ñòàòò³ 8,9,10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óê-ðà¿í³» çâåðòàâ óâàãó ñóäó íà îáñòàâèíè, ùî ïðàö³âíèêè ÄÏÀ â Õåðñîíñüê³é îá-ëàñò³ íå ìàëè ïðàâà çä³éñíþâàòè ïåðåâ³ðêó Õåðñîíñüêî¿ ô³ë³¿ ï³äïðèºìñòâà «Â»,òîìó ùî âîíî çàðåºñòðîâàíî é çíàõîäèòüñÿ íà îáë³êó, ÿê ñóá�ºêò ãîñïîäàðþâàííÿâ Äϲ ì. Õåðñîíà é ñàìå öåé ïîäàòêîâèé îðãàí ìຠïðàâî çä³éñíþâàòè êîíòðîëüçà äîòðèìàííÿì ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ðîçðàõóíê³â ãîò³âêîþ çà òîâàðè (ïîñëóãè).Ñóä íå ïîãîäèâñÿ ç âèñíîâêàìè ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè ÷àñòèíîþ 1ïóíêòó 1 àáçàöó 2 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óê-ðà¿í³», âèçíà÷åíî, ùî îäí³ºþ ç ôóíêö³é Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óê-ðà¿íè º êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ðîçðàõóíê³â ãîò³âêîþ çà òî-âàðè (ïîñëóãè) ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³» äåðæàâí³ ïîäàòêîâ³àäì³í³ñòðàö³¿ â îáëàñòÿõ, âèêîíóþòü ôóíêö³¿, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 8 öüîãî Çàêîíó,êð³ì ôóíêö³é, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêòàõ 2, 3, 8, 11, 12, 13, 16, à òàêîæ 15 ö³ ñòàòò³.Òàêèì ÷èíîì, 䳿 ïåðåâ³ðÿþ÷èõ ÄÏÀ â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ïî ïðîâåäåííþïåðåâ³ðêè Õåðñîíñüêî¿ ô³ë³¿ ï³äïðèºìñòâà «Â» º ïðàâîì³ðíèìè».Âèùåçàçíà÷åí³ ïðèêëàäè ñâ³ä÷àòü ïðî íåîáõ³äí³ñòü âíåñåííÿ çì³í ÿê ó ÷èíí³Çàêîíè, ùî ñòîñóþòüñÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ó ñôåð³ ÐÐÎ, òàê ³ ðîçðîáêè îêðåìî-ãî Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ òàêèõ ïåðåâ³ðîê, îñê³ëüêè íà òåïåð³øí³é ÷àñ ïðàâîâ³ ïî-çèö³¿ ïðåäñòàâíèê³â á³çíåñó é ïðåäñòàâíèê³â ïîäàòêîâèõ îðãàí³â íå º òîòîæíèìè âïèòàíí³, ÿêèé ñàìå íîðìàòèâíèé àêò ðåãóëþº ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê óñôåð³ ÐÐÎ. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíóïîäàòêîâó ñëóæáó» îðãàíè ÄÏÑ ìàþòü ïðàâî çä³éñíþâàòè íà ï³äïðèºìñòâàõ, îð-ãàí³çàö³ÿõ ³ óñòàíîâàõ ð³çíîãî ðîäó ïåðåâ³ðêè. Ó òîé æå ÷àñ ÷àñòèíà äðóãà äàíîãîïóíêòó ñòàòò³ 11 Çàêîíó ïðÿìî âêàçóº, ùî ïåð³îäè÷í³ñòü òàêèõ ïåðåâ³ðîê âñòàíîâ-ëþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã çàêîíîäàâñòâà. Òàêèì ÷èíîì, íîðìè äàíî¿ ñòàòò³ ºòèìè, ùî â³äñèëàþòü äî ³íøîãî ïðàâîâîãî àêòó, òîáòî ïðàâî ïîäàòêîâèõ îðãàí³âïðîâîäèòè ïåðåâ³ðêè îáìåæóºòüñÿ ïðîöåäóðîþ òàêèõ ïåðåâ³ðîê, âñòàíîâëåíîþçàêîíîäàâñòâîì. Íà äóìêó ïëàòíèê³â, òàêèì íîðìàòèâíèì àêòîì, äî ÿêîãî â³äñè-ëຠâêàçàíà íîðìà ³ º Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 23 ëèïíÿ 1998 ðîêó «Ïðî äå-ÿê³ çàõîäè ç äåðåãóëþâàííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³», ùî ðåãóëþº ïîðÿäîê ³ïðîöåäóðó çä³éñíåííÿ ïëàíîâèõ ³ ïîçàïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê îðãàíàìè Äåðæàâíî¿ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè8. Ïðåäñòàâíèêè ïîäàòêîâèõ îðãàí³â ââàæàþòü, ùî ïîñèëàííÿ ñóá�ºêò³â ãîñïî-äàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà äàíèé Óêàç íå ìàþòü í³ÿêî¿ ÷èííîñò³, îñê³ëüêè, ïîëîæåííÿöüîãî àêòó íå çàñòîñîâóþòüñÿ äî äàíîãî âèäó ïåðåâ³ðîê, òîìó ùî â³í ñòîñóºòüñÿïåðåâ³ðêè ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâà, à íå ïåðåâ³ðêè ïðà-âèëüíîñò³ âèêîðèñòàííÿ ðåºñòðàòîðà ðîçðàõóíêîâèõ îïåðàö³é9. Òàêèì ÷èíîì, ìîæíà îêðåñëèòè ðÿä ïðîáëåì, ÿê³ âèìàãàþòü çàêîíîäàâ÷îãîâðåãóëþâàííÿ. Ïî-ïåðøå, öå ïèòàííÿ ñóïåðå÷ëèâîñò³ íîðì Çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðîäåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³» ³ «Ïðî çàñòîñóâàííÿ ÐÐÎ â ñôåð³ òîðã³âë³,ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ é ïîñëóã». Íåîáõ³äí³ñòü çì³í ñòîñóºòüñÿ ëèøå ïèòàííÿçàêð³ïëåííÿ ó ñòàòò³ 11-1 öüîãî Çàêîíó ïðàâà îðãàí³â ÄÏÑ ïðîâîäèòè ïëàíîâ³ éïîçàïëàíîâ³ ïåðåâ³ðêè â ñôåð³ ÐÐÎ. Íàïðèêëàä, çàì³ñòü ³ñíóþ÷î¿ ðåäàêö³¿ ö³º¿
313Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íîðìè âñòàíîâèòè òàêó: «Îðãàíè äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè ìîæóòü òàêîæïðîâîäèòè ïëàíîâ³ é ïîçàïëàíîâ³ ïåðåâ³ðêè â ðàìêàõ ïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷åíèõÇàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî çàñòîñóâàííÿ ÐÐÎ â ñôåð³ òîðã³âë³, ãðîìàäñüêîãî õàð÷ó-âàííÿ é ïîñëóã»...». Ïî-äðóãå, ³ñíóº íåîáõ³äí³ñòü âñòàíîâèòè â ÿêèõ âèïàäêàõ ìàºïðîâîäèòèñü ïëàíîâà ïåðåâ³ðêà â ñôåð³ ÐÐÎ, à â ÿêèõ � ïîçàïëàíîâà. Ïðè öüîìó,âñòàíîâèòè ïåð³îäè÷í³ñòü ïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê, à äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâèõïåðåâ³ðîê çàòâåðäèòè ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ ¿õíüîãî ïðîâåäåííÿ ç óðàõóâàííÿì ñïå-öèô³êè (òîáòî, îêðåìî âñòàíîâèòè ï³äñòàâè äëÿ ïðîâåäåííÿ «îïåðàòèâíèõ» ïå-ðåâ³ðîê, ùî áóäóòü â³äð³çíÿòèñÿ â³ä ï³äñòàâ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâèõ ïå-ðåâ³ðîê ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, âñòàíîâëåíèõ ó ñòàòò³ 11-1 ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³»). Ïî-òðåòº, âñòàíîâèòè, ÿê³äîêóìåíòè íåîáõ³äí³ äëÿ äîïóñêó ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â ÄÏÑ äî ïðîâåäåííÿ ïå-ðåâ³ðêè. Íàïðèêëàä, äëÿ ïðîâåäåííÿ ïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè â ñôåð³ ÐÐÎ ïëàòíèêîâ³íàäàºòüñÿ êîï³ÿ äîêóìåíòà, ÿêèé ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ï³äïðèºìñòâî âêëþ÷åíå äîïëàíó-ãðàô³êó ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê îñ³á, ùî âèêîðèñòîâóþòü ðåºñòðàòîðè ðîçðà-õóíêîâèõ îïåðàö³é, íàïðàâëåííÿ íà ïåðåâ³ðêó ç óñ³ìà íåîáõ³äíèìè ðåêâ³çèòàìè, àòàêîæ ïîñâ³ä÷åííÿ ïåðåâ³ðÿþ÷èõ (à ïðè ïîçàïëàíîâ³é ïåðåâ³ðö³ � êîï³þ íàêàçóîðãàíà ÄÏÑ ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè, â ÿêîìó çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè é ñòðîêè ¿¿ïðîâåäåííÿ, íàïðàâëåííÿ íà ïåðåâ³ðêó é ïîñâ³ä÷åííÿ ïåðåâ³ðÿþ÷èõ). Ïî-÷åòâåð-òå, âàæëèâèì ïèòàííÿì çàëèøàºòüñÿ é çàòâåðäæåííÿ íîðìè çàêîíó, â³äïîâ³äíî äîÿêî¿ ïðè ïðîâåäåíí³ ïëàíîâî¿ «îïåðàòèâíî¿» ïåðåâ³ðêè ïîâ³äîìëåííÿ ïëàòíèêîâ³ïðî ïðîâåäåííÿ òàêî¿ ïåðåâ³ðêè çà äåñÿòü äí³â äî ¿¿ ïðîâåäåííÿ íå íàäñèëàºòüñÿ.Ñïåöèô³êà ïåðåâ³ðîê ïåðåäáà÷àº, ùî òàêà ïåðåâ³ðêà ïðîâîäèòüñÿ çíåíàöüêà,ñóá�ºêò ãîñïîäàðþâàííÿ íå î÷³êóº ¿¿ ïðîâåäåííÿ, à ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ¿¿ ïðîâåäåí-íÿ äàñòü ìîæëèâ³ñòü ïëàòíèêîâ³ ï³äãîòóâàòèñü é «ïðàâèëüíî» âåñòè ðîçðàõóíêèáåçïîñåðåäíüî â äåíü ïåðåâ³ðêè, à ³íøèé ÷àñ � áåçêàðíî ïîðóøóâàòè âèìîãè çàêî-íîäàâñòâà, ùî ñòîñóºòüñÿ çä³éñíåííÿ ðîçðàõóíê³â ãîò³âêîþ â ãîñïîäàðñüê³é ä³ÿëü-íîñò³. Ïî-ï�ÿòå, íåîáõ³äíî âèð³øèòè ïèòàííÿ ïðî íàÿâí³ñòü ïîâíîâàæåíü íà ïðî-âåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ó ñôåð³ ÐÐÎ íå ò³ëüêè ïîäàòêîâèõ îðãàí³â, ó ÿêèõ çàðåºñòðîâàí³þðèäè÷í³ îñîáè, ¿õí³ ô³ë³¿ é ïðåäñòàâíèöòâà, à òàêîæ ô³çè÷í³ îñîáè � ï³äïðèºìö³,àëå é âèùåñòîÿùèé ïîäàòêîâèé îðãàí öüîãî ðåã³îíó. Íàïðèêëàä, ÄÏÀ â Îäåñüê³éîáëàñò³ ïîâèííî ìàòè ïîâíîâàæåííÿ íà çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíèõ ïåðåâ³ðîê íàï³äïðèºìñòâàõ, çàðåºñòðîâàíèõ â îðãàíàõ ÄÏÑ Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ï³äçâ³òíèõ ³ï³äêîíòðîëüíèõ îáëàñí³é ïîäàòêîâ³é àäì³í³ñòðàö³¿. Ïî-øîñòå, ëîã³÷íèì ³ ïîñë³äî-âíèì áóëî á âñòàíîâëåííÿ â çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè ïîëîæåííÿ, â³äïîâ³äíî äî ÿêî-ãî Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê îñ³á, ùî âèêîðèñòàþòü ðåºñòðàòîðè ðîçðàõóí-êîâèõ îïåðàö³é, ðîçðàõóíêîâ³ êíèæêè àáî êíèãè îáë³êó ðîçðàõóíêîâèõ îïåðàö³éçàòâåðäæóºòüñÿ äåðæàâíîþ ïîäàòêîâîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè öå ïè-òàííÿ áåçïîñåðåäíüî ñòîñóºòüñÿ ä³ÿëüíîñò³ ïîäàòêîâèõ îðãàí³â. Ââåäåííÿ òàêîãîÏîðÿäêó, çàðåºñòðîâàíîãî ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè, çóìîâèòü âèð³øåííÿáàãàòüîõ ñï³ðíèõ ïèòàíü, ùî ñòîñóþòüñÿ çä³éñíåííÿ ïåðåâ³ðîê â ñôåð³ ÐÐÎ âïðàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³, ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â ïåðåâ³ðÿþ÷èõ ³ îñ³á, ùî ïåðåâ³ðÿþòüñÿ, àòàêîæ äîçâîëèòü çíèçèòè ê³ëüê³ñòü ñóäîâèõ ñïîð³â ó öüîìó íàïðÿì³.
1. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çàñòîñóâàííÿ ðåºñòðàòîð³â ðîçðàõóíêîâèõ îïåðàö³é ó ñôåð³òîðã³âë³, ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ é ïîñëóã» â³ä 06.07.1995ð. ¹265/95-ÂÐ (³ç çì³íàìè éäîïîâíåííÿìè) // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1995. � ¹ 28. � Ñ. 205. 2. Äàíè-ëåíêî À. «Òîðãóåì çà íàëè÷íîñòü» / � Åëåêòðîííûé ðåñóðñ. � Ðåæèì äîñòóïà: http://dou-
314 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
blerecord.ubp.com.ua/Torguem_za_nalichnost.html 3. ²íôîðìàö³ÿ çà ìàòåð³àëàìèïåðåâ³ðîê â³ää³ëó îïåðàòèâíîãî êîíòðîëþ ÄÏÀ ó Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ / Åëåêòðîííèéðåñóðñ. � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.dpa.kharkov.ua/page1.php?topic=2007/02/nov13024. Êîðíèþê Î. «ÐÐÎ çàôèñêàëèâàåò» / Åëåêòðîííûé ðåñóðñ. � Ðåæèì äîñòóïà:http://www.buhgalteria.com.ua/Hit.html?id=1904 5. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàò-êîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³» â³ä 24.12.1990ð. ¹509-XII (³ç çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè) // ³äî-ìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1991. � ¹ 6. � Ñ. 37. 6. Ìàòåð³àëè ñóäîâî¿ ïðàêòèêèãîñïîäàðñüêîãî ñóäó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ çà 2006-2007 ð³ê. 7. Ìàòåð³àëè ñóäîâî¿ ïðàêòèêèÎäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà 2007-2008 ð³ê. 8. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óê-ðà¿íè «Ïðî äåÿê³ çàõîäè ç äåðåãóëþâàííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» â³ä 23.07.2008ð.¹817/98 // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. �1998. � ¹ 30. � Ñò. 2. 9. Ñè÷åñëàâñêèé È. «Ðåãè-ñòðàöèîííûå ïðîâåðêè» / Åëåêòðîííûé ðåñóðñ. � Ðåæèì äîñòóïà: http://www.pravo.ua/article.php?id=10003936;
315Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
|