Дія соціально-забезпечувального законодавства: проблеми теорії та практики
Досліджуються окремі теоретичні й практичні питання щодо дії соціальнозабезпечувального законоадвства. Визначаються можливі перспективи законотворчої діяльності в соціальній сфері в умовах обмежених фінансових ресурсів.
 
 Ключові слова: соціальне законодавство, соціальний захист. Ис...
Saved in:
| Published in: | Держава і право |
|---|---|
| Date: | 2010 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34202 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Дія соціально-забезпечувального законодавства: проблеми теорії та практики / О.Г. Чутчева // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 323-330. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860017056800309248 |
|---|---|
| author | Чутчева, О.Г. |
| author_facet | Чутчева, О.Г. |
| citation_txt | Дія соціально-забезпечувального законодавства: проблеми теорії та практики / О.Г. Чутчева // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 323-330. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Держава і право |
| description | Досліджуються окремі теоретичні й практичні питання щодо дії соціальнозабезпечувального законоадвства. Визначаються можливі перспективи законотворчої діяльності в соціальній сфері в умовах обмежених фінансових ресурсів.

Ключові слова: соціальне законодавство, соціальний захист.
Исследуются отдельные теоретические и практические вопросы действия

социально обеспечивающего законодательства. Определяются возможные перспективы законотворческой деятельности в социальной сфере в условиях ограниченных финансовых ресурсов. 

Ключевые слова: социальное законодательство, социальная защита.
In the article separate theoretical and practical questions are explored in relation
to action of social legislation. The possible prospects of activity concerned on creation
of laws in a social sphere in the conditions of the limited financial resources. 
Key words: social legislation, social protection.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:45:43Z |
| format | Article |
| fulltext |
áåçíàä³éíîãî òà ïðè ïðîöåäóð³ áàíêðóòñòâà, îñê³ëüêè ä³ÿëüí³ñòü ïðàö³âíèê³âÎÄÏÑ îáìåæóºòüñÿ òà çâîäèòüñÿ äî çàõîä³â ³ç íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì ïëàòíèêîìïîäàòê³â � áîðæíèêîì ïðàâèë çáåðåæåííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ àêòèâàìè, ÿê³ ìî-æóòü áóòè ñòÿãíóò³ â ðàõóíîê ïîãàøåííÿ ïîäàòêîâîãî áîðãó. Òîæ, êëàñèô³êóþ÷èïîäàòêîâèé áîðã çà õàðàêòåðîì çàõîä³â ñòÿãíåííÿ, ÿê³ ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñï³âðîá³òíèêè ÎÄÏÑ, á³ëüø äîö³ëüíî âèä³ëÿòè ïîðÿä ç ³íåðòíèì òà ä³éîâèì ñòà-òóñîì îáìåæåíèé, äî ÿêîãî ñë³ä âêëþ÷èòè âèäè: ïàñèâíèé, ðîçñòðî÷åííÿ(â³äñòðî÷åííÿ), áåçíàä³éíèé òà ïðè ïðîöåäóð³ áàíêðóòñòâà.Êð³ì òîãî, ïîäàòêîâèé áîðã ìຠïîçèòèâíèé àñïåêò, îñê³ëüêè ñâ³ä÷èòü ïðî íà-ÿâí³ ðåñóðñè áþäæåòó, ÿê³, çîêðåìà, ìîæóòü âðàõîâóâàòèñÿ ó ðàç³ çâåðíåííÿ äîÑâ³òîâîãî áàíêó çà êðåäèòàìè. Ïðîòå ³ç çàãàëüíî¿ ñóìè ïîäàòêîâîãî áîðãóïîòð³áíî âèä³ëèòè òîé, ÿêèé, ä³éñíî, º ðåçåðâîì, òîáòî àêòèâíèé ïîäàòêîâèé áîðã(ïîäàòêîâèé áîðã, äî ÿêîãî ìîæíà çàñòîñîâóâàòè âñ³ çàõîäè ñòÿãíåííÿ, ïåðåäáà÷åí³÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì). Ïîäàëüøî¿ íàóêîâî¿ ðîçðîáêè ïîòðåáóþòü ïèòàííÿ ïî-øóêó åôåêòèâíèõ øëÿõ³â çàñòîñóâàííÿ öèõ çàõîä³â.
1. Óêðà¿íñüêå íàö³îíàëüíå ³íôîðìàö³éíå àãåíòñòâî [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] � Ðåæèìäîñòóïó: http://www.ukrinform.ua/ukr/. 2. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîê ïîãàøåííÿçîáîâ�ÿçàíü ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ïåðåä áþäæåòàìè òà äåðæàâíèìè ö³ëüîâèìè ôîíäàìè»â³ä 20.12.2000 ð., ¹ 2181-²²² // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 10. � Ñò. 44. 3. ʳðîâîãðàäñüêàîáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] � Ðåæèì äîñòóïó: http://kr-admin.gov.ua/start.php. 4. Ìàêñèìîâà Ë.Ï. Îïòèì³çàö³ÿ ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè ðåã³îíó ÿê÷èííèê ï³äâèùåííÿ äîõîä³â áþäæåòó // Òàâð³éñüêèé íàóêîâèé â³ñíèê: 36. íàóê, ï ð . �2007. � Âèï. 49. � Ñ. 305-311. 5. Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõîñ³á � ï³äïðèºìö³â: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 15 òðàâíÿ 2003 ðîêó ¹ 755-IV // ³äîìîñò³ Âåð-õîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 31-32. � Ñò. 263. 6. Ïðî â³äíîâëåííÿ ïëàòîñïðîìîæ-íîñò³ áîðæíèêà àáî âèçíàííÿ éîãî áàíêðóòîì: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 14.05.1992 ð ¹ 2343-XII // ÂÂÐ � 1992. � ¹ 31. � Ñò.440. 7. Ïðî â³äíîâëåííÿ ïëàòîñïðîìîæíîñò³ áîðæíèêààáî âèçíàííÿ éîãî áàíêðóòîì: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 14.05.1992 ð ¹ 2343-XII // ÂÂÐ. �1992. � ¹ 31. � Ñò. 440. 8. Õàðê³âñüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ [Åëåêòðîííèéðåñóðñ] � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.kharkivoda.gov.ua/ 9. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîêïîãàøåííÿ çîáîâ�ÿçàíü ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ïåðåä áþäæåòàìè òà äåðæàâíèìè ö³ëüîâèìèôîíäàìè» â³ä 20.12.2000 ð., ¹ 2181-²²² // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 10. � Ñò. 44. 10. Ïðîçàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ñïèñàííÿ áåçíàä³éíîãî ïîäàòêîâîãî áîðãó ïëàòíèê³â ïîäàòê³â:Íàêàç ÄÏÀ Óêðà¿íè â³ä 14 áåðåçíÿ 2001 ð. ¹ 103.
Î. Ã. ×ÓÒ×ÅÂÀ
Ä²ß ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÇÀÁÅÇÏÅ×ÓÂÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒÂÀ:
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÒÅÎв¯ ÒÀ ÏÐÀÊÒÈÊÈ
Äîñë³äæóþòüñÿ îêðåì³ òåîðåòè÷í³ é ïðàêòè÷í³ ïèòàííÿ ùîäî 䳿 ñîö³àëüíî-çàáåçïå÷óâàëüíîãî çàêîíîàäâñòâà. Âèçíà÷àþòüñÿ ìîæëèâ³ ïåðñïåêòèâè çàêîíî-òâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ â ñîö³àëüí³é ñôåð³ â óìîâàõ îáìåæåíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ñîö³àëüíå çàêîíîäàâñòâî, ñîö³àëüíèé çàõèñò.
323Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ×ÓÒ×ÅÂÀ Îëüãà Ãåíà䳿âíà � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Ñõ³äíîóê-ðà¿íñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Âîëîäèìèðà Äàëÿ
Èññëåäóþòñÿ îòäåëüíûå òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå âîïðîñû äåéñòâèÿñîöèàëüíî-îáåñïå÷èâàþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îïðåäåëÿþòñÿ âîçìîæíûå ïåð-ñïåêòèâû çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñîöèàëüíîé ñôåðå â óñëîâèÿõ îãðà-íè÷åííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñîöèàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ñîöèàëüíàÿ çàùèòà.
In the article separate theoretical and practical questions are explored in relationto action of social legislation. The possible prospects of activity concerned on creationof laws in a social sphere in the conditions of the limited financial resources. Key words: social legislation, social protection.
Óêðà¿íñüêà äåðæàâà îòðèìàëà â ñïàäùèíó âåëèêó ê³ëüê³ñòü ñîö³àëüíèõ çî-áîâ�ÿçàíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷èñåëüíèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, ïðèéíÿòè-ìè ùå çà ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â. Äî òîãî æ ï³ä âïëèâîì ð³çíèõ ì³æíàðîäíèõ òà ºâðî-ïåéñüêèõ ³íñòèòóö³é, ç íà䳺þ íà ³íòåãðàö³þ ç íèìè ó íàéáëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³ òàïîë³ïøåííÿ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³ âëàñíîãî íàñåëåííÿ, áóëî ³ìïëåìåíòîâàíî äî-äàòêîâî ö³ëó íèçêó ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â, ÿê³ çá³ëüøèëè ñîö³àëüí³ çîáîâ�ÿçàííÿäåðæàâè òà ùå á³ëüøå çàãîñòðèëè åêîíîì³÷íó ñèòóàö³þ â Óêðà¿í³.  ðåçóëüòàò³ìàºìî ðîçãàëóæåíó ñèñòåìó ñîö³àëüíèõ íàäàíü ÿê³ íå ìàþòü íàëåæíî¿ ô³íàíñîâî¿çàáåçïå÷åíîñò³.Íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó äàëåê³ â³ä ñó÷àñíèõåêîíîì³÷íèõ ðåàë³é òà çàñòîñîâóþòüñÿ áåç óðàõóâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ìîæëèâîñòåéäåðæàâè. ¯õ ðåàë³çàö³ÿ íå ò³ëüêè íå ñïðèÿëà ïåðåáóäîâ³ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõè-ñòó â Óêðà¿í³ â³äïîâ³äíî äî íàéêðàùèõ ñâ³òîâèõ çäîáóòê³â, à é ïîñòàâèëà ï³ä çà-ãðîçó ôóíêö³îíóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó.Îêðåì³ àñïåêòè ö³º¿ ïðîáëåìàòèêè âèâ÷àëè òàê³ â÷åí³, ÿê Í.Á. Áîëîò³íà,².Î. Ãóìåíþê, Ì.Ë.Çàõàðîâ, Ì.Â. Ëóøíèêîâà, Å. ². Êîëþøêèí, Ñ.Ñ. Êó÷åðóê,Ï.Ä. Ïèëèïåíêî, Ó.Ê. Ïðåññ, Ñ.Ì. Ïðèëèïêî, ².Ì. Ñèðîòà, Á.². Ñòàøê³â, Å.Ã. Òó÷-êîâà, ß.Ì. Ôîãåëü òà ³í. ϳä òÿãàðåì âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ñîö³àëüíèõ çîáîâ�ÿçàíü äåðæàâí³ ôóíêö³îíåðèíàìàãàþòüñÿ óíèêíóòè ¿õ âèêîíàííÿ, âèêîðèñòîâóþ÷è ïðîãàëèíè òà êîë³ç³¿ çàêî-íîäàâñòâà ó ñîö³àëüí³é ñôåð³, ùî ïåðåäáà÷ຠíåîáõ³äí³ñòü àäåêâàòíîãî ïðàâîâîãîðåàãóâàííÿ.  òåîðåòè÷íîìó òà ïðàêòè÷íîìó ïëàí³ ïîñòຠïèòàííÿ ùîäî ìîæëèâîñò³ ôîð-ìàë³çàö³¿ çàãàëüíîãî ì³í³ìóìó ïðàâîâèõ ö³ííîñòåé â ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó. Çöèì, çîêðåìà, ïîâ�ÿçàí³ ñïðîáè âèçíà÷åííÿ çàãàëüíèõ ñîö³àëüíèõ ïðàâ ëþäèíè íàêîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ òà ìåõàí³çìó ¿õ ðåàë³çàö³¿. Ñüîãîäí³ ³ñíóº äâà øëÿõè ðå-àë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ: áåçïîñåðåäíÿ ä³ÿ íîðì Êîíñòèòóö³¿ òà îïîñåðåäêî-âàíà, ÷åðåç ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ çàêîí³â òà ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõàêò³â. Áåçïîñåðåäíÿ ä³ÿ íîðì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü ¿õ çà-ñòîñóâàííÿ áåç äîäàòêîâîãî ïðèéíÿòòÿ ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Òàê,ñò. 8 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóº ãðîìàäÿíàì ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäîâèõ îð-ãàí³â äåðæàâè äëÿ çàõèñòó ñâî¿õ ³íòåðåñ³â1, ãàðàíòóº ïðàâî íà ñóäîâå îñêàðæåííÿä³é ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á áåç îáìåæåíü2. Ìîæëèâ³ñòü ïðÿìî¿ ä³¿ êîíñòè-òóö³éíèõ íîðì ùîäî ñîö³àëüíèõ ïðàâ âèêëèêຠáàãàòî äèñêóñ³é â ìåæàõ ð³çíèõíàóê: çàãàëüí³é òåî𳿠ïðàâà, êîíñòèòóö³éíîìó ³ ì³æíàðîäíîìó ïðàâ³, ïðàâ³ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Íå ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ç àâòîðàìè, ÿê³ ââàæàþòü, ùî ñîö³àëüí³ ïðàâà íå º þðè-äè÷íèìè íîðìàìè, à ëèøå çàãàëüíèìè ñòàíäàðòàìè â ðåãóëþâàíí³ ñîö³àëüíî¿
324 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
ñôåðè3. Àäæå öå íå çíàõîäèòü ï³äòâåðäæåííÿ â êîíñòèòóö³éíîìó ïðàâ³, ùî íåïðîâîäèòü äèñêðèì³íàö³éíîãî ïîä³ëó êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ íà âëàñíå ïðàâà ³ ñòàí-äàðòè. Âçàãàë³ òåðì³í «ñòàíäàðò» âèêîðèñòîâóºòüñÿ ùîäî âñ³õ ïðàâ ëþäèíè â ðî-çóì³íí³ ïåâíî¿ ïðàâîâî¿ ìîäåë³, äî ÿêî¿ ìàþòü ïðàãíóòè âñ³ äåðæàâè4.Âèêëèêàþòü çàïåðå÷åííÿ òàêîæ ïîçèö³¿ íàóêîâö³â, ÿê³ êâàë³ô³êóþòü ñîö³àëüí³ïðàâà ÿê ö³ëüîâ³, ïðîãðàìí³, òàê³, ùî çîáîâ�ÿçóþòü äåðæàâó íà ñîö³àëüíî îð³ºíòî-âàíó ä³ÿëüí³ñòü. Öå íå ñóá�ºêòèâí³ ïðàâà, à îá�ºêòèâí³ îáîâ�ÿçêè äåðæàâè, âèêî-íàííÿ ÿêèõ çàëåæèòü â³ä ñòàíó åêîíîì³êè êðà¿íè. ³äïîâ³äíî ïðîãîëîøåí³ ì³æíà-ðîäíèìè àêòàìè ³ êîíñòèòóö³ºþ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ïðàâà áåçïîñåðåäíüî íåï³äëÿãàþòü ñóäîâîìó çàõèñòó, à ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê çàãàëüí³ íàñòàíîâè íà ñîö³àëü-íó çàõèùåí³ñòü, ÿê³ ïîâèíí³ áóòè êîíêðåòèçîâàí³ â ïîòî÷íîìó çàêîíîäàâñòâ³, âè-õîäÿ÷è ç ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé äåðæàâè5. Íàñïðàâä³ ïðîáëåìà íå â òîìó, ùîâèêîíàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðàâ çàëåæàòü â³ä ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé êðà¿íè, à â òî-ìó, ùî íåìຠäîñòàòíüîãî þðèäè÷íîãî «âèì³ðó» ñîö³àëüíèõ ïðàâ (ñîö³àëüíî¿ñòàíäàðòèçàö³¿), à òàêîæ íîðìàòèâíî çàêð³ïëåíèõ ïðîöåäóð îö³íêè ô³íàíñîâèõìîæëèâîñòåé äåðæàâè â ñîö³àëüí³é ñôåð³ òà ïðîöåäóð çáàëàíñóâàííÿ ñîö³àëüíèõïðàâ ç íàÿâíèìè ô³íàíñîâèìè ìîæëèâîñòÿìè äåðæàâè. Á³ëüø ïðèéíÿòíîþ º äóìêà Å. ². Êîëþøêèíà, ÿêèé ââàæàº, ùî ïîëîæåííÿ ñòà-òåé Êîíñòèòóö³¿ ïðî áåçïîñåðåäíþ ä³þ ïðàâ ëþäèíè ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³ áåç âè-êëþ÷åííÿ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà6. ² ÿêùî ñóäè íå ïðèéìàþòü ïîçîâè â ¿õ çàõèñò, òîöå íå â³äïîâ³äຠÿê Êîíñòèòóö³¿, òàê ³ çàêîíó ïðî ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ íåïðà-âîì³ðíèõ ä³é. Îòæå, òðåáà ì³íÿòè ñóäîâó ïðàêòèêó. Áàãàòî ïèòàíü âèêëèêຠïðîáëåìà îïîñåðåäêîâóâàíî¿ ðåàë³çàö³¿ ñîö³àëüíèõïðàâ � ó ñèñòåì³ ä³þ÷îãî â ñîö³àëüí³é ñôåð³ çàêîíîäàâñòâà. Çóïèíèìîñÿ íà äåÿêèõç íèõ, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî ñòîñóþòüñÿ íåâèêîíàííÿ ñîö³àëüíèõ çîáîâ�ÿçàíü äåðæà-âîþ â óìîâàõ îáìåæåííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â.ßê â³äîìî, çàñòîñóâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó ïîâ�ÿçàíå ïåðø çà âñå çâèð³øåííÿì ïèòàííÿ ñòîñîâíî éîãî 䳿. Àäæå ÷³òêå âñòàíîâëåííÿ ìåæ 䳿 íîðìà-òèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â º åëåìåíòàðíîþ, ïåðøîþ óìîâîþ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ7.Ïðàâîâèé òåêñò ìຠòåìïîðàëüí³ (ä³ÿ â ÷àñ³), òåðèòîð³àëüí³ (ä³ÿ â ïðîñòîð³) òàñóá�ºêòèâí³ (ä³ÿ çà êîëîì îñ³á) õàðàêòåðèñòèêè. Ðîçãëÿíåìî êîíêðåòíó ñèòóàö³þ.³äïîâ³äíî äî ñò.6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé çàõèñò ä³òåé â³éí³» â³ä18.11.2004 ð., ùî íàáðàâ ÷èííîñò³ 1.01.2006 ð., ä³òÿì â³éíè äî ïåíñ³¿ àáî ùîì³ñÿ÷-íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ ÷è äåðæàâíî¿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè, ùî âèï-ëà÷óºòüñÿ çàì³ñòü ïåíñ³¿, âèïëà÷óºòüñÿ íàäáàâêà ó ðîçì³ð³ 30% ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿çà â³êîì8. ³äïîâ³äíî äî ï.17 ñò.77 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óê-ðà¿íè íà 2006 ð³ê»9 íà 2006 ð. çóïèíåíî ä³þ ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèéçàõèñò ä³òåé â³éí³». Îäíàê Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 19.01.2006 ð. «Ïðî âíåñåííÿ çì³íäî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2006 ð³ê» áóëî âíåñåíîçì³íè äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2006 ð³ê»,â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ï.17 ñò.77 áóëî âèêëþ÷åíî, à ñò. 110 âèêëàäåíî ó òàê³é ðå-äàêö³¿:»Óñòàíîâèòè, ùî ï³ëüãè ä³òÿì â³éíè, ïåðåäáà÷åí³ àáçàöîì 7 ñò. 5 Çàêîíó Óê-ðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé çàõèñò ä³òåé â³éí³», çàïðîâàäæóþòüñÿ ç 1 ñ³÷íÿ 2006 ðîêó,à ñò. 6 � ó 2006 ðîö³ ïîåòàïíî, çà ðåçóëüòàòàìè âèêîíàííÿ áþäæåòó â ïåðøîìóï³âð³÷÷³, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çà ïîãîäæåííÿì çÊîì³òåòîì Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü áþäæåòó». Çâè÷àéíî æ, äî 2006 ð. ïîðÿäîê íàäàííÿ ï³ëüã çà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðîñîö³àëüíèé çàõèñò ä³òåé â³éí³» íå çàïðîâàäæóâàâñÿ. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî çàêî-
325Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íîäàâöåì áóëî ïåðåäáà÷åíî äîñòàòíüî ÷àñó (Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé çà-õèñò ä³òåé â³éí³» áóëî ïðèéíÿòî 18.11.2004 ð., à íàáðàâ ÷èííîñò³ â³í ç 1.01.2006ð.) äëÿ îçíàéîìëåííÿ ç òåêñòîì çàêîíó îñ³á, ÿê³ ìàþòü éîãî çàñòîñîâóâàòè òà ïðî-âåäåííÿ íåîáõ³äíèõ ï³äãîòîâ÷èõ çàõîä³â10. Á³ëüøå òîãî, áóëî ð³øåííÿ Êîíñòè-òóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹ 6-ðï/2007 â³ä 9.07.2007 ð. ùîäî íåêîíñòèòóö³éíîñò³ïîëîæåíü ñò. 71 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2007 ð³ê»,ÿêèìè áóëî ïðèçóïèíåíî ä³þ ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé çàõèñò ä³òåéâ³éí³»11.Âíàñë³äîê öüîãî, ñóäè íå çàäîâîëüíÿþòü àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîçîâè ãðîìàäÿí çïðàâîâèì ñòàòóñîì «ä³òè â³éíè» äî Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ùîäî áåçä³ÿëü-íîñò³ ç íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè â³äïîâ³äíîãî ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ çà 2006 ð.,ìîòèâóþ÷è öå òèì, ùî ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹ 6-ðï/2007 â³ä9.07.2007 ð. íå ïîøèðþºòüñÿ íà Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íèíà 2006 ð³ê». Îòæå, â³äïîâ³äí³ ïåðåðàõóíêè íå ìàþòü ïðàâîâî¿ ï³äñòàâè, ³ ä³òèâ³éíè, íàâ³òü çâåðòàþ÷èñü äî â³äïîâ³äíèõ ñóä³â, íå ìîæóòü ñêîðèñòàòèñÿ ñâî¿ìèçàêîííèìè ïðàâàìè òà îòðèìàòè ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ çà 2006 ð.  ðåçóëüòàò³ñîö³àëüí³ ïðàâà ãðîìàäÿí ïîðóøóº ñàìà äåðæàâà, ÿêà ìàëà á ¿õ çàõèùàòè.Öå òèïîâà ñèòóàö³ÿ. Àäæå ðåâ³ç³ÿ çàêîíàìè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íèï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é â ñîö³àëüí³é ñôåð³ áóëà çàïî÷àòêîâàíà ùå ó 1995 ð. ³ç òîãî ÷àñó íàáóëà ñèñòåìíîãî õàðàêòåðó. ³äòîä³ êîæåí çàêîí ïðî Äåðæàâíèé áþ-äæåò ì³ñòèâ ïîëîæåííÿ, ùî çóïèíÿþòü ä³þ ³íøèõ çàêîí³â ó ñîö³àëüí³é ñôåð³. Çî-êðåìà, öå ñòîñóâàëîñÿ òàêèõ çàêîí³â, ÿê: «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õñîö³àëüíîãî çàõèñòó», "Ïðî æåðòâè íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü», «Ïðî ñîö³àëü-íèé çàõèñò ä³òåé â³éí³», Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíó ñåðåäíþ îñâ³òó», ³ áàãàòü-îõ ³íøèõ. Ïðè öüîìó êîæíîãî ðàçó ãðóïà äåïóòàò³â çâåðòàëàñÿ äî Êîíñòèòóö³éíî-ãî Ñóäó Óêðà¿íè ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ Êîíñòèòóö³¿ îêðåìèõ ïîëîæåíü öèõ çàêîí³â.Ïðàâîâà ïîçèö³ÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ìîòèâóâàëàñÿ íàñòóïíèìè ì³ðêóâàííÿìè.ßê â³äîìî, ñò. 1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðîãîëîøóº Óêðà¿íó äåìîêðàòè÷íîþ, ñîö³-àëüíîþ, ïðàâîâîþ äåðæàâîþ. Íàéâèùîþ ñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ â Óêðà¿í³ º ëþäè-íà, ¿¿ ïðàâà ³ ñâîáîäè òà ¿õ ãàðàíò³¿, ÿê³ âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëü-íîñò³ äåðæàâè, à ¿õ óòâåðäæåííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ º ãîëîâíèì îáîâ�ÿçêîì äåðæàâè(ñòàòòÿ 3). ¯õ çì³ñò ³ îáñÿã ïðè ïðèéíÿòò³ íîâèõ çàêîí³â àáî âíåñåíí³ çì³í äî ÷èí-íèõ çàêîí³â íå ìîæå áóòè çâóæåíèé (ñòàòòÿ 22)12.Àíàë³ç çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùîïðè ïðèéíÿòò³ çàêîí³â ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ñèñòåìàòè÷íî çóïèíÿºòüñÿä³ÿ ³íøèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ùîäî íàäàííÿ ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é, ÿê³ º ñêëà-äîâîþ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí íà ñîö³àëüíèé çàõèñò ³ äîñòàòí³é ð³âåíüæèòòÿ êîæíîãî (ñò. 46, 48 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè)13.Çóïèíåííÿ 䳿 çàêîí³â º ñïîñîáîì òèì÷àñîâîãî ïðèïèíåííÿ ¿õ 䳿 ó ÷àñ³ òà/àáîçà êîëîì îñ³á ³ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Öÿþðèäè÷íà ïðîöåäóðà çíàõîäèòüñÿ â îðãàí³÷íîìó çâ�ÿçêó ³ç ñêàñóâàííÿì çàêîí³â,âíåñåííÿì äî íèõ çì³í òà äîïîâíåíü. Ó òàêîìó âèïàäêó çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèéáþäæåò Óêðà¿íè ïðèïèíÿºòüñÿ íà ïåâíèé ñòðîê ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí óñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, çóïèíÿºòüñÿ ä³ÿ ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíèõñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðàâ ãðîìàäÿí, ùî ïðèçâîäèòü äî îáìåæåííÿ ïðàâà íàñîö³àëüíèé çàõèñò. Ñèñòåìàòè÷íå çóïèíåííÿ çàêîíàìè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåòÓêðà¿íè 䳿 ÷èííèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ùîäî íàäàííÿ ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³éôàêòè÷íî ñêàñîâóº ¿õ ä³þ.
326 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
Çóïèíåííÿ 䳿 ïîëîæåíü çàêîí³â, ÿêèìè âèçíà÷åíî ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí,¿õ çì³ñò òà îáñÿã, º îáìåæåííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ³ ìîæå ìàòè ì³ñöå ëèøå ó âèïàäêàõ,ïåðåäáà÷åíèõ Îñíîâíèì Çàêîíîì Óêðà¿íè. Ó ñòàòò³ 64 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âè-÷åðïíî âèçíà÷åíî òàê³ âèïàäêè: â óìîâàõ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó ìî-æóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ îêðåì³ îáìåæåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ç çàçíà÷åííÿìñòðîêó 䳿 öèõ îáìåæåíü, òà âèçíà÷åíî íèçêó ïðàâ ³ ñâîáîä, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè îá-ìåæåí³ çà æîäíèõ îáñòàâèí.Âíàñë³äîê çóïèíåííÿ íà ïåâíèé ÷àñ 䳿 ÷èííèõ çàêîí³â Óêðà¿íè, ÿêèìè âñòà-íîâëåíî ï³ëüãè, êîìïåíñàö³¿ ÷è ³íø³ ôîðìè ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é, â³äáóâàºòüñÿôàêòè÷íå çíèæåííÿ æèòòºâîãî ð³âíÿ ãðîìàäÿí, ÿêèé íå ìîæå áóòè íèæ÷èì â³äâñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó (÷àñòèíà òðåòÿ ñòàòò³ 46 Êîíñòè-òóö³¿ Óêðà¿íè), òà ïîðóøóºòüñÿ ãàðàíòîâàíå ó ñòàòò³ 48 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðà-âî êîæíîãî íà äîñòàòí³é æèòòºâèé ð³âåíü.³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñò. 22, ñò. 64 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðàâî ãðîìà-äÿí íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ³íø³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ïðàâà ìîæóòü áóòè îáìå-æåí³, ó òîìó ÷èñë³ çóïèíåííÿì 䳿 çàêîí³â (¿õ îêðåìèõ ïîëîæåíü), ëèøå â óìîâàõâîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó íà ïåâíèé ñòðîê14.Òàêèì ÷èíîì, Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè íå ïîâíîâàæíà ïðè ïðèéíÿòò³ çàêîíóïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè âêëþ÷àòè äî íüîãî ïîëîæåííÿ ïðî âíåñåííÿ çì³íäî ÷èííèõ çàêîí³â Óêðà¿íè, çóïèíÿòè ä³þ îêðåìèõ çàêîí³â Óêðà¿íè òà/àáî áóäü-ÿêèì ÷èíîì çì³íþâàòè âèçíà÷åíå ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè ïðàâîâå ðåãóëþâàí-íÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí15.Îòæå, ãîëîâí³ òåçè Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó òàê³: 1) çì³ñò ³ îáñÿã ïðàâ ³ ñâîáîäëþäèíè ïðè ïðèéíÿòò³ íîâèõ çàêîí³â àáî âíåñåíí³ çì³í äî ÷èííèõ çàêîí³â íå ìî-æå áóòè çâóæåíèé; 2) çóïèíåííÿ 䳿 çàêîí³â º ñïîñîáîì òèì÷àñîâîãî ïðèïèíåííÿ¿õ 䳿 â ÷àñ³ òà/àáî çà êîëîì îñ³á; 3) ïðàâî ãðîìàäÿí íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ³íø³ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ïðàâà ìîæóòü áóòè îáìåæåí³, ó òîìó ÷èñë³ çóïèíåííÿì 䳿çàêîí³â (¿õ îêðåìèõ ïîëîæåíü), ëèøå â óìîâàõ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíóíà ïåâíèé ñòðîê. Ùî ñòîñóºòüñÿ ïåðøî¿ òåçè, òî ö³ëêîì ïîãîäæóþ÷èñü ç òèì, ùîçì³ñò ³ îáñÿã ñîö³àëüíèõ ïðàâ, ñâîáîä ³ ãàðàíò³é ïðè ïðèéíÿòò³ íîâèõ çàêîí³â àáîâíåñåíí³ çì³í äî ÷èííèõ çàêîí³â íå ìîæå áóòè çâóæåíèé, õîò³ëîñÿ á çàçíà÷èòè íà-ñòóïíå. Ïî-ïåðøå, ÿê³ñòü òà ð³âåíü ñîö³àëüíèõ íàäàíü ó ñîö³àëüí³é ñôåð³ â³äáó-âàºòüñÿ ç âðàõóâàííÿì åêîíîì³÷íèõ ìîæëèâîñòåé äåðæàâè, çîêðåìà, çà äîïîìî-ãîþ þðèäè÷íî¿ êîíñòðóêö³¿ «ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè». Ïî-äðóãå, íå ìîæíà îòîòîæ-íþâàòè ïîíÿòòÿ «ñîö³àëüí³ ïðàâà» òà «ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè». Ñîö³àëüí³ ïðàâà � öåìîæëèâîñò³ äîñòóïó äî ñîö³àëüíèõ áëàã, ÿê³ ñòâîðþþòüñÿ äåðæàâíî îðãàí³çîâà-íèì ñóñï³ëüñòâîì, à ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè - âèçíà÷åííÿ ÿê³ñíèõ òà ê³ëüê³ñíèõ ïî-êàçíèê³â ùîäî öèõ áëàã â³äïîâ³äíî äî îá�ºêòèâíèõ çàêîíîì³ðíîñòåé ñóñï³ëüíîãîðîçâèòêó òà ìîæëèâîñòåé äåðæàâíî îðãàí³çîâàíîãî ñóñï³ëüñòâà. ßê çàçíà÷èâ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä, ïîëîæåííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà Áþäæåò-íîãî êîäåêñó ñâ³ä÷àòü, ùî çàêîí ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ÿê ïðàâîâèé àêò,÷³òêî çóìîâëåíèé ïîíÿòòÿì áþäæåòó ÿê ïëàíó ôîðìóâàííÿ òà âèêîðèñòàííÿô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, ìຠîñîáëèâèé ïðåäìåò ðåãóëþâàííÿ, â³äì³ííèé â³ä ³íøèõçàêîí³â Óêðà¿íè, â³í ñòîñóºòüñÿ âèêëþ÷íî âñòàíîâëåííÿ äîõîä³â òà âèäàòê³â äåð-æàâè íà çàãàëüíîñóñï³ëüí³ ïîòðåáè, çîêðåìà ³ âèäàòê³â íà ñîö³àëüíèé çàõèñò ³ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ. Ñàìå â öüîìó çàêîí³ ìàþòü áóòè çáàëàíñîâàí³ ñîö³àëüí³çîáîâ�ÿçàííÿ, âèçíà÷åí³ ä³þ÷èìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè òà äîõîäè äåð-æàâè. ³äïîâ³äíî ìàþòü áóòè âñòàíîâëåí³ íîðìàòèâè âèòðàò (ðåàëüíî ïðîô³íàí-
327Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñîâàí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè). ×àñòèíà ñîö³àëüíèõ çîáîâ�ÿçàíü, ÿê³ íå ìîæóòü áóòèçàáåçïå÷åí³ íîðìàòèâàìè âèòðàò, ìàþòü áóòè â³äíåñåí³ äî äåô³öèòó áþäæåòó.Á³ëüøå òîãî, çàêîí ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò ïîâèíåí äîïîâíþâàòèñÿ äîäàòêîì, äåáóëè á âèçíà÷åí³ çàêîíè, ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü òàê³ íå çàáåçïå÷åí³, àáî ÷àñòêîâî çàáåç-ïå÷åí³ ñîö³àëüí³ çîáîâ�ÿçàííÿ. Ñòîñîâíî çóïèíåííÿ 䳿 çàêîí³â ÿê ñïîñîáó òèì÷àñîâîãî ïðèïèíåííÿ ¿õ 䳿 â÷àñ³ òà/àáî çà êîëîì îñ³á, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî òåîð³ÿ ïðàâà íå âèîêðåìëþº ìîæ-ëèâ³ñòü çóïèíåííÿ 䳿 çàêîí³â. Çâåðíåìîñü äî äåÿêèõ çàãàëüíîòåîðåòè÷íèõ ïîëî-æåíü. Äîì³íóþ÷à þðèäè÷íà äîêòðèíà íå ïåðåäáà÷ຠï³ä 䳺þ íîðìàòèâíî-ïðàâî-âîãî àêòó éîãî ðåàëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ â ÿêîñò³ äæåðåëà ïðàâà16. Éäåòüñÿ íå ïðîôàêòè÷íó ä³þ çàêîíó, à ïðî âèçíàííÿ çà íèì êîíêðåòíîãî ÷àñó â³äïîâ³äíî¿ þðè-äè÷íî¿ ñèëè, òîáòî ì³ñöÿ â ³ºðàðõ³÷í³é ñèñòåì³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿêåâèçíà÷àºòüñÿ âîëåþ çàêîíîäàâöÿ. Ïðè öüîìó âòðà÷àííÿ þðèäè÷íî¿ ñèëè íîðìà-òèâíî-ïðàâîâèì àêòîì ïîâ�ÿçóºòüñÿ ³ç çàê³í÷åííÿì ñòðîêó, íà ÿêèé â³í áóâ ïðèé-íÿòèé, àáî ç íàñòàííÿì ñòðîêó, ç ÿêîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò áóëî îãîëîøåíîâ³äì³íåíèì. Âñ³ ³íø³ ñïîñîáè, â³äîì³ òåîð³¿, ââàæàþòüñÿ ñïîñîáàìè ïðèïèíåííÿïðàâîâî¿ ä³¿, à íå ïðèïèíåííÿ þðèäè÷íî¿ ñèëè17.Òàêèì ÷èíîì, ïðèéìàþ÷è â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ ùîäî îáìåæåíü çàêîíîäàâñò-âà, ÿêå âñòàíîâëþº ñîö³àëüí³ çîáîâ�ÿçàííÿ äåðæàâè, çàêîí ïðî Äåðæàâíèé áþäæåòïðèïèíèâ ôàêòè÷íó ä³þ çàêîí³â, à íå ïîçáàâèâ ¿õ þðèäè÷íî¿ ñèëè. Îòæå, äëÿâèð³øåííÿ êîë³ç³¿ ñóäè ìàþòü âèêîðèñòîâóâàòè ïðàâèëà ùîäî ïð³îðèòåòíîñò³íîðì ïðàâà. À ñàìå: 1) ÿêùî íîðìè ìàþòü ð³çíó þðèäè÷íó ñèëó, òî 䳺 òà íîðìà,ÿêà ìຠá³ëüøó þðèäè÷íó ñèëó, 2) ÿêùî íîðìè ìàþòü îäíàêîâó þðèäè÷íó ñèëó, òî䳺 òà íîðìà, ÿêà áóëà ïðèéíÿòà ï³çí³øå18.ßêùî æ ïðèïóñòèòè ìîæëèâ³ñòü çóïèíåííÿ 䳿 çàêîí³â ÿê ñïîñîáó òèì÷àñîâî-ãî ïðèïèíåííÿ ¿õ 䳿 â ÷àñ³ òà/àáî çà êîëîì îñ³á, òî öå çðóéíóº ñèñòåìó çàêîíîäàâ-ñòâà. Öå, çâè÷àéíî, íå ñòîñóºòüñÿ çóïèíåííÿ 䳿 çàêîí³â (¿õ îêðåìèõ ïîëîæåíü) âóìîâàõ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó íà ïåâíèé ñòðîê. Àëå â öüîìó âèïàäêóïðàâà ãðîìàäÿí íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ³íø³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ïðàâà ìîæóòüáóòè îáìåæåí³ ëèøå â ñïåö³àëüíîìó íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó àêò³ ïðî ââåäåííÿ òà-êîãî ñòàíó.ßê â³äîìî, ñèñòåìà íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â õàðàêòåðèçóºòüñÿ áàãàòüìàþðèäè÷íèìè òà ôóíêö³îíàëüíèìè çâ�ÿçêàìè, ÿê³ íå ìîæíà ïîðóøóâàòè áåç çàãðî-çè äåôîðìóâàííÿ 䳿 ïðàâà â ö³ëîìó. Çàêîíîäàâñòâî íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê íà-ãðîìàäæåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, õî÷à ³íêîëè ñêëàäàºòüñÿ òàêå âðàæåííÿ.Íà æàëü, ñï³ââ³äíîøåííÿ íàóêîâîãî âèçíà÷åííÿ çàêîíîäàâñòâà ç³ ñòóïåíåì éî-ãî ðåàëüíîãî ðîçâèòêó ñâ³ä÷èòü ïðî äîñòàòíüî ãîñòð³ þðèäè÷í³ ñóïåðå÷íîñò³. Öåíàñë³äîê íåäîñòàòíüî¿ óâàãè â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâöÿ äî çàãàëüíîñèñòåìíèõ õà-ðàêòåðèñòèê çàêîíîäàâñòâà, çîêðåìà òàêèõ, ÿê çàãàëüí³ ïðèíöèïè ñèñòåìè çàêîíî-äàâñòâà, çàãàëüíîíàóêîâ³ ïîíÿòòÿ òà þðèäè÷í³ òåðì³íè, ôóíêö³îíàëüí³ çâ�ÿçêè,êîíñòèòóö³éíà êëàñèô³êàö³ÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, çàêîíîäàâ÷³ ïð³îðèòåòèòà ³í. Çíåâàæàþ÷è öèìè ïðàâèëàìè, çàêîíîäàâåöü ïðèéìຠáàãàòî çàêîí³â, ÿê³ çãî-äîì, íàâ³òü ÿêùî é ðîçãëÿäàòèìóòüñÿ ç òî÷êè çîðó ¿õ íåêîíñòèòóö³éíîñò³, àëå ÷àñìèíå - ïðàâà ³ ñâîáîäè âæå ïîðóøóâàòèìóòüñÿ.Îòæå, âèõîäÿ÷è ³ç çàãàëüíîòåîðåòè÷íèõ ïîëîæåíü, çàêîíè ïðî Äåðæàâíèé áþ-äæåò ìîæóòü ñóòòºâî îáìåæóâàòè ñîö³àëüí³ çîáîâ�ÿçàííÿ äåðæàâè ó âèãëÿä³ íîð-ìàòèâ³â âèòðàò (ðåàëüíî ïðîô³íàíñîâàíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â). Òîìó çàêîíî-äàâö³ ìàþòü ïðèïèíèòè ìàí³ïóëþâàòè ïðàâîâèìè òà ô³íàíñîâèìè ³íñòðóìåíòàìè,
328 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
äî ÿêèõ ìàþòü áåçïîñåðåäíº â³äíîøåííÿ, òà âèð³øóâàòè ðåàëüí³ ïðîáëåìèñóñï³ëüñòâà. Êð³ì òîãî, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä ìຠïîïåðåäæàòè ñóá�ºêò³â çàêîíîòâîð÷îãîïðîöåñó ïðî ìîæëèâ³ñòü «êîë³ç³éíîãî ðèçèêó» â ìàéáóòíüîìó ùîäî çàêîí³â ïðîÄåðæàâíèé áþäæåò, çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó òà çàñòåð³ãàòè â³äíåïðàâîì³ðíèõ ä³é ç â³äïîâ³äíèìè äëÿ íèõ íåãàòèâíèìè íàñë³äêàìè. Îòæå, çðîáèìî íàñòóïí³ âèñíîâêè.1. Âðàõîâóþ÷è âåëèêó ê³ëüê³ñòü òà ðîçãàëóæåí³ñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³âó ñîö³àëüí³é ñôåð³ òà ïîñò³éíå ¿õ êîðèãóâàííÿ øëÿõîì âíåñåííÿ çì³í òà äîïîâ-íåíü, ïîòð³áíà íåãàéíà ñèñòåìàòèçàö³ÿ ñîö³àëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ðåçóëüòàòîìÿêî¿ ìຠñòàòè Ñîö³àëüíèé êîäåêñ. Ñàìå â êîäèô³êîâàíîìó íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìóàêò³ ìàþòü áóòè âèð³øåí³ ïèòàííÿ ùîäî ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàêîíîäàâñòâà,³ºðàðõ³¿ òà 䳿 ñîö³àëüíèõ çàêîí³â ó ÷àñ³, ïðîñòîð³ òà çà êîëîì îñ³á, ùî ïîêëàäåêðàé ìàí³ïóëþâàííÿì, ñïðÿìîâàíèì íà îáìåæåííÿ ñîö³àëüíèõ çîáîâ�ÿçàíü ç áîêóäåðæàâè.2. Ìຠáóòè ïðîâåäåíà ìàñøòàáíà ðîáîòà ùîäî ñîö³àëüíî¿ ñòàíäàðòèçàö³¿. Íå-îáõ³äíî ñèñòåìàòèçóâàòè âñ³ ñîö³àëüí³ íàäàííÿ òà ïðèâåñòè ¿õ ó â³äïîâ³äí³ñòü îä-íå äî îäíîãî. Àäæå ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè, ç îäíîãî áîêó, º íåîáõ³äíîþ ñêëàäîâîþïðàâîâîãî ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíèõ ñîö³àëüíèõ ïðàâ, à ç ³íøîãî,îð³ºíòèðàìè â ðåàë³çàö³¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. 3. Ñèñòåìà ñîö³àëüíî-çàáåçïå÷óâàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ìຠôîðìóâàòèñÿ íàîñíîâ³ êîíöåïö³¿ ñîö³àëüíî¿ ñòàíäàðòèçàö³¿, ÿêà á îõîïëþâàëà äâà íàïðÿìè:ñîö³àëüíà ñòàíäàðòèçàö³ÿ â ñôåð³ îòðèìàííÿ äîõîä³â ãðîìàäÿí, ùî çàáåçïå÷óº äî-ñòóï äî áëàã òà ïîñëóã, íåîáõ³äíèõ äëÿ â³äòâîðåííÿ ëþäèíè (â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ òàÿêîñò³ æèòòºä³ÿëüíîñò³), òà ñîö³àëüíà ñòàíäàðòèçàö³ÿ â ñôåð³ ðîçïîä³ëó ôîíä³âñóñï³ëüíîãî ñïîæèâàííÿ, ùî çàáåçïå÷óþòü äîñòóï äî áëàã òà ïîñëóã, íåîáõ³äíèõäëÿ â³äòâîðåííÿ ëþäèíè (â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ òà ÿêîñò³ æèòòºä³ÿëüíîñò³). Ïðàâîñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ìຠîï³êóâàòèñÿ äåòàëüíîþ ðîçðîáêîþ ïàðàìåòð³âð³çíèõ ñòàíäàðò³â æèòòÿ òà ïðàâîâèì ñóïðîâîäîì çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíîñò³³ñíóþ÷îãî ñòàíîâèùà öèì ñòàíäàðòàì.4. Íåîáõ³äíî îïòèì³çóâàòè ñîö³àëüí³ çîáîâ�ÿçàííÿ äåðæàâè òà ¿¿ ô³íàíñîâ³ìîæëèâîñò³ íà íîðìàòèâíîìó ð³âí³, óíåìîæëèâëþþ÷è ôàêòè÷íå çíèæåííÿæèòòºâîãî ð³âíÿ ãðîìàäÿí.
1. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè. Êîíñòèòóö³ÿ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì: Ñá³ðíèê íîð-ìàòèâíûõ àêòîâ. � Ê. - 2007. � 96 ñ. 2. Òàì ñàìî. 3. Ëóøíèêîâà Ì.Â. Ïðàâîâîé ìåõàíèçìñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè òðóäîâûõ è ñîöèàëüíî-îáåñïå÷èòåëüíûõ îò-íîøåíèé: Àâòîðåô. äèñ. êàíä. þðèä. íàóê. � Ì., 1998. � 19 ñ. 4. Ñêàêóí Î.Ô. Òåîðèÿ ãî-ñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê. � Õ., 2000. � 703 ñ. 5. Ïðåéññ Ó.Ê. Êîíöåïòóàëüíûå ïðîòè-âîðå÷èÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ. Äîêëàä íà êîíôåðåíöèè «Ïðàâà ÷åëîâåêà â ïî-ñòêîììóíèñòè÷åñêîì ìèðå» // Ðîññèéñêèé áþëëåòåíü ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. � 1997. �Âûï. 9. � Ñ. 27. 6. Êîëþøêèí Å.È. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî. � Ì., 2003. � Ñ. 172. 7. Àëåê-ñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà.  2 ò. Ò.2 . � Ì, 1982. � Ñ. 237. 8. Ïðî ñîö³àëüíèé çàõèñòä³òåé â³éíè: Çàêîí Óêðà¿íè ¹ 2195-IV â³ä 18.11.2004 ðîêó // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè. � 2005. � ¹ 4. � Ñò. 94. 9. Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2006 ð³ê: ÇàêîíÓêðà¿íè ¹ 3235-²V â³ä 20.12.2005 ðîêó [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó:http://zakon.rada.gov.ua. 10. Ïðî ñîö³àëüíèé çàõèñò ä³òåé â³éíè: Çàêîí Óêðà¿íè ¹ 2195-IVâ³ä 18.11.2004 ðîêó // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 11. Ñïðàâà ïðî ñîö³àëüí³ ãà-ðàíò³¿ ãðîìàäÿí: гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ¹ 6-ðï/2007 âiä 09.07.2007 [Åëåêòðîí-
329Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó : http://zakon.rada.gov.ua. 12. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè. Êîí-ñòèòóö³ÿ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì: Ñá³ðíèê íîðìàòèâíûõ àêòîâ. 13. Òàì ñàìî.14. Òàì ñàìî. 15. Ñïðàâà ïðî ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ ãðîìàäÿí: гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñó-äó ¹ 6-ðï/2007 âiä 09.07.2007 [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó:http://zakon.rada.gov.ua 16. Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Öèò. ðàáîòà. � Ñ. 237. 17. Ïîëÿêîâ À.Â. Îáùàÿòåîðèÿ ïðàâà: Ôåíîìåíàëüíî-êîììóíèêàòèâíûé ïîäõîä. Êóðñ ëåêöèé. � ÑÏá., 2003. �Ñ. 652. 18. Ñêàêóí Î.Ô. Öèò. ðàáîòà. � Ñ. 428.
Ì. Â. ËÎØÈÖÜÊÈÉ, Ñ. Î. ÊÎÐΪÄ
ÏÐÎÖÅÑÓÀËÜÍÅ ÎÔÎÐÌËÅÍÍß ÐÅÇÓËÜÒÀÒ²Â
ÏÎÏÅÐÅÄÍÜÎÃÎ ÑÓÄÎÂÎÃÎ ÇÀѲÄÀÍÍß Â ÖȲËÜÍÎÌÓ ÏÐÎÖÅѲ:
ÓÕÂÀËÀ ÏÎÏÅÐÅÄÍÜÎÃÎ ÑÓÄÎÂÎÃÎ ÇÀѲÄÀÍÍß
Äîñë³äæóºòüñÿ ïèòàííÿ äîö³ëüíîñò³ îáîâ�ÿçêîâîãî îôîðìëåííÿ ðåçóëüòàò³â ïîïå-ðåäíüîãî ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ â öèâ³ëüíîìó ïðîöåñ³ ñàìîñò³éíîþ óõâàëîþ, ðîçêðèâàºòüñÿïðîöåñóàëüíèé ñòàòóñ ö³º¿ óõâàëè òà ¿¿ çíà÷åííÿ äëÿ ñòà䳿 ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî ðîç-ãëÿäó. Îá´ðóíòîâóºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü ô³êñàö³¿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ íåîáõ³äíî â÷èíèòèäî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, íå óõâàëîþ ïîïåðåäíüîãî ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ, à â æóðíàë³ ïîïåðåä-íüîãî ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: öèâ³ëüíèé ïðîöåñ; óõâàëà ïîïåðåäíüîãî ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ; ï³äãî-òîâ÷³ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿; ïîðÿäîê âèð³øåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ïèòàíü.
Èññëåäóåòñÿ âîïðîñ öåëåñîîáðàçíîñòè îáÿçàòåëüíîãî îôîðìëåíèÿ ðåçóëüòàòîâïðåäâàðèòåëüíîãî ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ â ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå ñàìîñòîÿòåëüíûì îï-ðåäåëåíèåì, ðàñêðûâàåòñÿ ïðîöåññóàëüíûé ñòàòóñ ýòîãî îïðåäåëåíèÿ è åãî çíà÷åíèåäëÿ ñòàäèè ïîäãîòîâêè äåëà ê ðàññìîòðåíèþ. Îáîñíîâûâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ôèêñà-öèè ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, êîòîðûå íåîáõîäèìî ñîâåðøèòü äî ñóäåáíîãî ðàññìîò-ðåíèÿ íå îïðåäåëåíèåì ïðåäâàðèòåëüíîãî ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ, à â æóðíàëå ïðåäâàðè-òåëüíîãî ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ãðàæäàíñêèé ïðîöåññ; îïðåäåëåíèå ïðåäâàðèòåëüíîãî ñóäåáíîãîçàñåäàíèÿ; ïîäãîòîâèòåëüíûå ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ; ïîðÿäîê ðåøåíèÿ ïðîöåññó-àëüíûõ âîïðîñîâ.
In article, it is researched of the question of expedience of obligatory registration ofresults of the previous judicial meeting in civil procedure by an independent decision, judicialstatus of this decision and his value for the stage of preparation of deal to consideration, thenecessity of fixing of judicial actions which must be accomplished to the judicial trial by thenot decision of the previous judicial meeting opens up, but in the magazine of the previousjudicial meeting.Key words: civil procedure; decision of the previous judicial meeting; preparatory judi-cial actions; order of decision of judicial questions.
Ç íàáðàííÿì ÷èííîñò³ 1.09.2005 ð. íîâèì Öèâ³ëüíèì ïðîöåñóàëüíèì êîäåêñîìÓêðà¿íè â³ä 18.03.2004 ð. (äàë³ � ÖÏÊ) ó öèâ³ëüíîìó ïðîöåñ³ Óêðà¿íè ç�ÿâèëèñÿ
330 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ËÎØÈÖÜÊÈÉ Ìèõàéëî Âàñèëüîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò, çàñòóï-íèê íà÷àëüíèêà êàôåäðè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåð-ñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ© ÊÎÐ뻀 Ñåðã³é Îëåêñàíäðîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34202 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:45:43Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Чутчева, О.Г. 2012-06-01T14:05:21Z 2012-06-01T14:05:21Z 2010 Дія соціально-забезпечувального законодавства: проблеми теорії та практики / О.Г. Чутчева // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 323-330. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34202 Досліджуються окремі теоретичні й практичні питання щодо дії соціальнозабезпечувального законоадвства. Визначаються можливі перспективи законотворчої діяльності в соціальній сфері в умовах обмежених фінансових ресурсів.
 
 Ключові слова: соціальне законодавство, соціальний захист. Исследуются отдельные теоретические и практические вопросы действия
 
 социально обеспечивающего законодательства. Определяются возможные перспективы законотворческой деятельности в социальной сфере в условиях ограниченных финансовых ресурсов. 
 
 Ключевые слова: социальное законодательство, социальная защита. In the article separate theoretical and practical questions are explored in relation
 to action of social legislation. The possible prospects of activity concerned on creation
 of laws in a social sphere in the conditions of the limited financial resources. 
 Key words: social legislation, social protection. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Держава і право Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Дія соціально-забезпечувального законодавства: проблеми теорії та практики Article published earlier |
| spellingShingle | Дія соціально-забезпечувального законодавства: проблеми теорії та практики Чутчева, О.Г. Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
| title | Дія соціально-забезпечувального законодавства: проблеми теорії та практики |
| title_full | Дія соціально-забезпечувального законодавства: проблеми теорії та практики |
| title_fullStr | Дія соціально-забезпечувального законодавства: проблеми теорії та практики |
| title_full_unstemmed | Дія соціально-забезпечувального законодавства: проблеми теорії та практики |
| title_short | Дія соціально-забезпечувального законодавства: проблеми теорії та практики |
| title_sort | дія соціально-забезпечувального законодавства: проблеми теорії та практики |
| topic | Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
| topic_facet | Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34202 |
| work_keys_str_mv | AT čutčevaog díâsocíalʹnozabezpečuvalʹnogozakonodavstvaproblemiteoríítapraktiki |