Правове положення організації з безпеки і співробітництва в Європі як суб'єкта міжнародного права
Проводиться аналіз деяких юридичних аспектів діяльності Організації з безпеки і співробітництву в Європі в контексті дослідження її правового положення. Особливий акцент приділено дослідженню положень Правил процедури Організаціии з безпеки і співробітництва у Європі, які по своїй природі близькі...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Держава і право |
|---|---|
| Дата: | 2010 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34209 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Правове положення організації з безпеки і співробітництва в Європі як суб'єкта міжнародного права / С.П. Кубієвич // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 601-611. — Бібліогр.: 20 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859757843057475584 |
|---|---|
| author | Кубієвич, С.П. |
| author_facet | Кубієвич, С.П. |
| citation_txt | Правове положення організації з безпеки і співробітництва в Європі як суб'єкта міжнародного права / С.П. Кубієвич // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 601-611. — Бібліогр.: 20 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Держава і право |
| description | Проводиться аналіз деяких юридичних аспектів діяльності Організації з безпеки і
співробітництву в Європі в контексті дослідження її правового положення. Особливий
акцент приділено дослідженню положень Правил процедури Організаціии з безпеки і
співробітництва у Європі, які по своїй природі близькі до типічних статутів міжнародних організацій.
Ключові слова: Організація з безпеки і співробітництва, статутні документи.
Производится анализ некоторых юридических аспектов деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в контексте исследования ее правового положения. Особый акцент уделен исследованию положений Правил процедуры Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, которые по своей природе близки к типичным статутам международных организаций.
Ключевые слова: Организация по безопасности и сотрудничеству, статутные документы.
The article provides an analysis of some legal aspects concerning basis and structure of
the Organization for security and cooperation in Europe. Accent is made on examination of
provisions of Rules procedure of the Organization for Security and Cooperation in Europe,
which are related to typical statutes of international organizations. Besides, these Rules are
considered to be the most important legal instruments of organizing and governing the OSCE
structure while the current OSCE statutory documents are not issuing these aspects.
Key words: Organization for security and cooperation, statutory documents.
|
| first_indexed | 2025-12-02T01:43:20Z |
| format | Article |
| fulltext |
óçãîäèòè óìîâè, ÿê³ ïîðóøóþòü õèòêèé áàëàíñ ì³æ íåîáõ³äí³ñòþ ë³áåðàë³çàö³¿ äî-ñòóïó íà ðèíêè òà çàõèñòó íàö³îíàëüíîãî âèðîáíèöòâà. Òàêîæ íåîáõ³äíî ñóòòºâîðåôîðìóâàòè âíóòð³øí³é ïðàâîâèé ðåæèì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ éîãî â³äïîâ³äíîñò³ïðàâèëàì ÑÎÒ.
1. Historical Statistics, OECD. � Paris, 1997. � Ð.12. 2. Guide to GATT Law and Practice.Vol. 1, 2. / Updated 6th Edition. � WTO, Geneva, 1995. � xxii, 1152 p. � ISBN 92-870-1143-5. � Ð. 78�89. 3. Indicators of Tariff and non-tariff trade Barriers. OECD. � Paris, 1997. �Ð. 34. 4. Trebilcock M. and Howse R. THE REGULATION OF ²NTERNATIONAL TRADE2d. ed. (London: Routledge, 1999), at 229�230. 5. Äîäàòîê ùîäî â³äìîâè â³ä çîáîâ�ÿçàí-íÿ çà Ñòàòòåþ ²² ÃÀÒÑ, ïàðàãðàô 1. 6. Äîäàòîê 1B äî Ìàððàêåñüêî¿ óãîäè ïðî çàñíóâàí-íÿ Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³ (1994)33 I.L.M. 81 [ÃÀÒÑ]. 7. Ðåçóëüòàòè Óðóãâàéñüêî-ãî ðàóíäó áàãàòîñòîðîíí³õ òîðãîâåëüíèõ ïåðåãîâîð³â: Òåêñòè îô³ö³éíèõ äîêóìåíò³â. �Ê.: Âèì³ð, Ñåêðåòàð³àò ̳æâ³äîì÷î¿ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ, 1998. �Ñ. 35�62.
Ñ. Ï. ÊÓÁ²ªÂÈ×
ÏÐÀÂÎÂÅ ÏÎËÎÆÅÍÍß ÎÐÃÀͲÇÀÖ²¯ Ç ÁÅÇÏÅÊÈ
² ÑϲÂÐÎÁ²ÒÍÈÖÒÂÀ  ªÂÐÎϲ ßÊ ÑÓÁ�ªÊÒÀ ̲ÆÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
Ïðîâîäèòüñÿ àíàë³ç äåÿêèõ þðèäè÷íèõ àñïåêò³â ä³ÿëüíîñò³ Îðãàí³çàö³¿ ç áåçïåêè ³ñï³âðîá³òíèöòâó â ªâðîï³ â êîíòåêñò³ äîñë³äæåííÿ ¿¿ ïðàâîâîãî ïîëîæåííÿ. Îñîáëèâèéàêöåíò ïðèä³ëåíî äîñë³äæåííþ ïîëîæåíü Ïðàâèë ïðîöåäóðè Îðãàí³çàö³èè ç áåçïåêè ³ñï³âðîá³òíèöòâà ó ªâðîï³, ÿê³ ïî ñâî¿é ïðèðîä³ áëèçüê³ äî òèï³÷íèõ ñòàòóò³â ì³æíà-ðîäíèõ îðãàí³çàö³é.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: Îðãàí³çàö³ÿ ç áåçïåêè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà, ñòàòóòí³ äîêóìåíòè.
Ïðîèçâîäèòñÿ àíàëèç íåêîòîðûõ þðèäè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè Îðãàíèçà-öèè ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå â êîíòåêñòå èññëåäîâàíèÿ åå ïðàâîâî-ãî ïîëîæåíèÿ. Îñîáûé àêöåíò óäåëåí èññëåäîâàíèþ ïîëîæåíèé Ïðàâèë ïðîöåäóðû Îð-ãàíèçàöèè ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå, êîòîðûå ïî ñâîåé ïðèðîäå áëèç-êè ê òèïè÷íûì ñòàòóòàì ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Êëþ÷åâûå ñëîâà: Îðãàíèçàöèÿ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó, ñòàòóòíûå äî-êóìåíòû.
The article provides an analysis of some legal aspects concerning basis and structure ofthe Organization for security and cooperation in Europe. Accent is made on examination ofprovisions of Rules procedure of the Organization for Security and Cooperation in Europe,which are related to typical statutes of international organizations. Besides, these Rules areconsidered to be the most important legal instruments of organizing and governing the OSCEstructure while the current OSCE statutory documents are not issuing these aspects. Key words: Organization for security and cooperation, statutory documents.
Àêòóàëüí³ñòü òåìè íàóêîâî¿ ñòàòò³ ïîëÿãຠó íåîáõ³äíîñò³ òåîðåòè÷íîãî âèâ-÷åííÿ òà äîñë³äæåííÿ ïèòàíü þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè ñó÷àñíèõ ì³æíàðîäíèõîðãàí³çàö³é, ñåðåä ÿêèõ îñîáëèâå ì³ñöå â ñèñòåì³ ºâðîïåéñüêî¿ áåçïåêè ïîñ³äàº
601Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÊÓÁ²ªÂÈ× Ñåðã³é Ïåòðîâè÷ � çäîáóâà÷ Ëüâ³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó³ìåí³ ²âàíà Ôðàíêà
Îðãàí³çàö³ÿ ç áåçïåêè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà â ªâðîï³ (äàë³ � ÎÁѪ). Çâàæàþ÷è íà òðè-âàëèé ïðîöåñ ñâîãî ³ñòîðè÷íîãî, ïîë³òè÷íîãî òà þðèäè÷íîãî ñòàíîâëåííÿ âîíà º÷è íå ºäèíîþ ì³æíàðîäíîþ îðãàí³çàö³ºþ â ªâðîï³, ÿêà ùå äî ê³íöÿ ñôîðìîâàíàòà ïîòðåáóº ÿê³ñíèõ çì³í ó ¿¿ ïðàâîâîìó ñòàòóñ³. Ìåòà ö³º¿ ñòàòò³ ïîëÿãຠó ïðîâåäåíí³ äåòàëüíîãî àíàë³çó ïðàâîâîãî ïîëîæåí-íÿ Îðãàí³çàö³¿ ç áåçïåêè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà â ªâðîï³. Çàâäàííÿìè äàíî¿ ñòàòò³ º íà-ñòóïí³: 1) ïðîàíàë³çóâàòè äîêòðèíàëüí³ ï³äõîäè ùîäî ïðàâîâîãî ïîëîæåííÿì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿; 2) ðîçêðèòè îñîáëèâîñò³ ïðàâîãî ïîëîæåííÿ Îðãàí³çàö³¿ç áåçïåêè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà â ªâðîï³; 3) ç�ÿñóâàòè âèäè òà ñïåöèô³êó âíóòð³øíüî-îðãàí³çàö³éíîãî ìåõàí³çìó ÎÁѪ; 4) çðîáèòè àíàë³ç îçíàê, ÿê³ ðîçêðèâàþòü àñïåê-òè ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ îðãàíàìè òà ñòðóêòóðàìè ÎÁѪ.Ðîçêðèâàþ÷è ïèòàííÿ ïðî ïðàâîâå ïîëîæåííÿ áóäü-ÿêî¿ ì³æíàðîäíî¿ îð-ãàí³çàö³¿ íàóêîâö³, ÿê ïðàâèëî çîñåðåäæóþòü ñâîþ óâàãó íà äâîõ ïèòàííÿõ:âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíîìó ìåõàí³çì³ òàêî¿ îðãàí³çàö³¿ òà íà ¿¿ ñï³âïðàö³ ç ³íøè-ìè ñóá�ºêòàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà1. Ïðîòå ÿêùî çàñòîñóâàòè òàêó ñõåìó äîàíàë³çó Îðãàí³çàö³¿ ç áåçïåêè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà â ªâðîï³, òî â³í áóäå íåïîâíèì.Ðîçêðèòòÿ ïðàâîâîãî ñòàíîâèùà ÎÁѪ çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü, êð³ì äâîõ âèùå-íàçâàíèõ ïóíêò³â, ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ïðî ì³ñöå ö³º¿ îðãàí³çàö³¿ â ñèñòåì³ ºâðî-ïåéñüêî¿ áåçïåêè.Îäí³ºþ ³ç ãîëîâíèõ îçíàê, ùî â³äð³çíÿþòü ì³æíàðîäí³ îðãàí³çàö³¿ â³ä ³íøèõâèä³â ì³æíàðîäíèõ îðãàí³â ³ ïðàâîâèõ ôîðì ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, º íà-ÿâí³ñòü ó ïåðøèõ ïîñò³éíî ä³þ÷îãî âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíîãî ìåõàí³çìó2, ÿêèéõàðàêòåðíèé äëÿ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é ÿê ³íñòèòóòó íåçàëåæíî â³ä ¿¿ þðèäè÷-íî¿ ïðèðîäè. Òàê, îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà ì³æóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é (êð³ì ÎÎÍ) âîñíîâíèõ ñòðóêòóðíèõ åëåìåíòàõ îäíîòèïíà. Íåð³äêî âîíà îäíîòèïíà ç³ ñòðóêòó-ðîþ ì³æíàðîäíèõ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é3. Âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíèé ìåõàí³çì â³ä³ãðຠâàæëèâó ðîëü ó ôóíêö³îíóâàíí³ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿. ßêùî ïðàâîâîþ ï³äñòàâîþ âèíèêíåííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿ º óñòàíîâ÷èé àêò, òî âíóòð³øíüî-îðãàí³çàö³éíèé ìå-õàí³çì ñëóæèòü äâèãóíîì, çà äîïîìîãîþ êîòðîãî ðåàë³çóþòüñÿ ïîòåíö³éí³ ìîæëè-âîñò³ ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿, çàêëàäåí³ â ¿¿ óñòàíîâ÷îìó àêò³4. Ã.². Òóíê³í â³ä-ì³÷àº, ùî ñàìå â âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíèé ìåõàí³çì äຠæèòòÿ ì³æíàðîäí³éîðãàí³çàö³¿5.Î. Í. Æóðåê âèçíà÷ຠâíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíèé ìåõàí³çì ÿê âçàºìîïîâ�ÿçà-íó ñèñòåìó, ÿêà îá�ºäíóº â ºäèíå ö³ëå ñóêóïí³ñòü îðãàí³â, ñèñòåìó ïîñò³éíèõôóíêö³îíàëüíèõ çâ�ÿçê³â ì³æ íèìè, ïðàâîâ³ ìåòîäè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â, à òàêîæíîðìè ïðàâà, ùî ì³ñòÿòüñÿ â óñòàíîâ÷îìó òà ³íøèõ àêòàõ îðãàí³çàö³é ³ ðåãëàìåí-òóþòü ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ öüîãî ìåõàí³çìó6. Ïîä³áíî¿ ïîçèö³¿äîòðèìóºòüñÿ Øèáàºâà Å. À. ÿêà ðîçó쳺 âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíèé ìåõàí³çì ÿêñèñòåìó îðãàí³â, ñòâîðåíèõ íà ï³äñòàâ³ óñòàíîâ÷îãî ³ ³íøèõ àêò³â ì³æíàðîäíî¿ îð-ãàí³çàö³¿, ùî çíàõîäÿòüñÿ â ïîñò³éí³é âçàºìî䳿 ç ïðèíöèïàìè òà íîðìàìè ì³æíà-ðîäíîãî ïðàâà. Öå ïîíÿòòÿ âêëþ÷ຠíàñòóïí³ åëåìåíòè: 1) âèäè, ñêëàä, ïðèíöèïèòà ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ îðãàí³â; 2) ¿õ êîìïåòåíö³ÿ (ïðåäìåòíà òà þðèñäèêö³éíà);3) âçàºìîä³ÿ (ï³äïîðÿäêóâàííÿ, âçàºìîçàëåæí³ñòü ³ ôóíêö³îíóâàííÿ) îðãàí³â;4) ïðîöåäóðà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü â îðãàíàõ îðãàí³çàö³¿7.Îñíîâó âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíîãî ìåõàí³çìó áóäü-ÿêî¿ ì³æíàðîäíî¿ îðãà-í³çàö³¿ ñêëàäàþòü ¿¿ îðãàíè, çîêðåìà ñòàòóòí³. Ïðè÷îìó á³ëüø³ñòü íàóêîâö³â ñòâåð-äæóþòü, ùî ñòðóêòóðà á³ëüø³ñòü ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é îäíîòèïíà ÿê ïðàâèëî
602 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
âêëþ÷ຠòðè îñíîâí³ îðãàíè: âèøèé, âèêîíàâ÷èé ³ àäì³í³ñòðàòèâíèé8. Ö³ îðãàíèïðèéíÿòî ââàæàòè íàéâàæëèâ³øèìè ³ îáîâ�ÿçêîâèìè â ñòðóêòóð³ áóäü-ÿêî¿ îð-ãàí³çàö³¿9. Êð³ì òîãî, íåð³äêî òàê³ îðãàí³çàö³¿ ìàþòü êîì³òåòè ³ êîì³ñ³¿ äîïîì³æíî-ãî õàðàêòåðó ÷è ³ç ñïåö³àëüíèõ ïèòàíü à òàêîæ þðèäè÷í³ îðãàíè10. Çâàæàþ÷è íà â³äñóòí³ñòü â ÎÁѪ ñòàòóòó ÿê ºäèíîãî àêòó, ÿêèé ðåãóëþºä³ÿëüí³ñòü Îðãàí³çàö³¿, ä³ÿëüí³ñòü ¿¿ îðãàí³â ðåãóëþºòüñÿ ö³ëîþ íèçêîþ óñòàíîâ-÷èõ äîêóìåíò³â ïðèéíÿòèõ â ðàìêàõ ÍÁѪ/ÎÁѪ. Ùîïðàâäà, êîíêðåòí³ ïðàâèëàïðîöåäóðè ÎÁѪ áóëè ïðèéíÿò³ ëèøå 1 ëèñòîïàäà 2006 ð. ³äïîâ³äíî äî Ïðàâèëïðîöåäóðè ÎÁѪ ïðèéíÿòèõ Ðàäîþ ì³í³ñòð³â 2006 ð., îðãàíè ö³º¿ îðãàí³çàö³¿ïîä³ëÿþòüñÿ íà äèðåêòèâí³ (òîáòî òàê³, ÿê³ íàä³ëåí³ ôóíêö³ºþ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü)òà íåîô³ö³éí³ (ò³, ÿê³ íå íàä³ëåí³ äàíîþ ôóíêö³ºþ):Äèðåêòèâíèìè º: À) Çóñòð³÷ ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³â. Á) Ðàäà ì³í³ñòð³â.Â) Ïîñò³éíà ðàäà. Ã) Ôîðóì ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ñôåð³ áåçïåêè.Êîìïåòåíö³ÿ äèðåêòèâíèõ îðãàí³â, ÿê ïðàâèëî, º ÷³òêî âèçíà÷åíîþ. Ïîâíîòóâèêîíàííÿ çàâäàíü ³ ôóíêö³é äèðåêòèâíèõ îðãàí³â ÎÁѪ çàáåçïå÷óþòü âèêîíàâ÷³ñòðóêòóðè (ñåêðåòàð³àò, ³íñòèòóòè, ïîëüîâ³ îïåðàö³¿, ñïåö³àëüí³ ïðåäñòàâíèêè òà³íø³ îïåðàòèâí³ ³íñòðóìåíòè). Ôîðìàëüíî âèêîíàâ÷³ ñòðóêòóðè âèîêðåìëþþòüñÿâ îêðåìó êàòåãîð³þ îðãàí³â ÎÁѪ. Âðàõîâóþ÷è äîì³íàíòíó ðîëü äèðåêòèâíèõ îð-ãàí³â ó ñòâîðåíí³ âèêîíàâ÷èõ ñòðóêòóð, îñòàíí³ äîö³ëüíî âêëþ÷èòè äî ãðóïè äè-ðåêòèâíèõ îðãàí³â. Íà ïðàêòèö³ öå ñòâîðèòü ïåðåäóìîâè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ÷³òêî¿ñòðóêòóðèçàö³¿ âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíîãî ìåõàí³çìó ÎÁѪ, íà â³äì³íó â³ä òîãîâèãëÿäó, â ÿêîìó â³í ³ñíóº ñüîãîäí³.Îñîáëèâèé ñòàòóñ â ñèñòåì³ îðãàí³â ÎÁѪ õàðàêòåðíèé äëÿ Ïàðëàìåíòñüêî¿àñàìáëå¿ òà Ñóäó ÎÁѪ ç ïðèìèðåííÿ òà àðá³òðàæó. Íàÿâí³ñòü âëàñíèõ ïðàâèëïðîöåäóðè òà îêðåìîãî ì³æíàðîäíîãî ñåêðåòàð³àòó Ïàðëàìåíòñüêî¿ àñàìáëå¿ÎÁѪ òà êîíâåíö³éíèé ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ Ñóäó ÎÁѪ ç ïðèìèðåííÿ òà àðá³òðà-æó âèðàçíî ï³äòâåðäæóþòü ¿õ îñîáëèâèé ñòàòóñ ñåðåä ³íøèõ îðãàí³â ÎÁѪ. Íå-çâàæàþ÷è íà òàêîãî ðîäó â³äîñîáëåí³ñòü öèõ îðãàí³â, ¿õ ä³ÿëüí³ñòü ó ïîâí³é ì³ð³ñïðÿìîâàíà íà âèêîíàííÿ çàâäàíü ³ ö³ëåé ÎÁѪ. Çâ³äñè âèïëèâàº, ùî ÎÁѪ ìຠäåùî íåòèïîâó ñòðóêòóðó. Ïðîòå, òàêà ñòðóê-òóðà îðãàí³â ÎÁѪ º â³äíîñíî íîâîþ. Âîíà áóëà ñòâîðåíà íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ Ðà-äè ì³í³ñòð³â ïðèéíÿòîãî 1 ëèñòîïàäà 2006 ð. ó çâ�ÿçêó ³ç ïðîåêòîì, ÿêèé ïåðåäáà-÷èâ îñíîâí³ íàïðÿìêè ðîçâèòêó îðãàí³çàö³¿ íà ìàéáóòíº. ßê ñïðàâåäëèâî çàçíà÷àºç öüîãî ïðèâîäó ª. Î. Øèáàºâà, ðîçâèòîê ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿ íåðîçðèâíîïîâ�ÿçàíèé ç ðîçâèòêîì ¿¿ âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíîãî ìåõàí³çìó11. Äî 1 ëèñòîïà-äà 2006 ð., òîáòî äî ìîìåíòó íàáðàííÿ ÷èííîñò³ íîâèõ Ïðàâèë ïðîöåäóðè ÎÁѪïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ÍÁѪ/ÎÁѪ âèçíà÷àâñÿ Ïàðèçüêîþõàðò³ºþ äëÿ íîâî¿ ªâðîïè, Ïðàçüêèì äîêóìåíòîì ïðî ïîäàëüøèé ðîçâèòîê ³íñòè-òóò³â ³ ñòðóêòóð ÍÁѪ/ÎÁѪ, Ãåëüñ³íñüêèìè ð³øåííÿìè ïðî çì³öíåííÿ ³íñòèòóò³â³ ñòðóêòóð ÍÁѪ/ÎÁѪ òà ³íøèìè äîêóìåíòàìè ÍÁѪ/ÎÁѪ. Çîêðåìà, Ïàðèçüêà õàðò³ÿ ïåðåäáà÷àëà á³ëüø êëàñè÷íó ñòðóêòóðó îðãàí³âÍÁѪ/ÎÁѪ (ÿêùî çâ³ñíî íå áðàòè äî óâàãè ³äåþ ñòâîðåííÿ Ïàðëàìåíòñüêî¿àñàìáëå¿), à ñàìå ÷îòèðè ãîëîâí³ îðãàíè � Çóñòð³÷ ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³â (ÿêà âè-êîíóâàëà ðîëü âèùîãî îðãàíó), Ðàäà ÍÁѪ/ÎÁѪ (âèêîíàâ÷èé îðãàí), Êîì³òåò âè-ùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á (îðãàí, ÿêèé áóâ â³äïîâ³äàëüíèì çà ï³äãîòîâêó òà îðãàí³çàö³þçóñòð³÷åé Ðàäè) òà Ñåêðåòàð³àò (àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí). Êð³ì âèùå çãàäàíèõ ÷î-òèðüîõ îðãàí³â áóëî ïåðåäáà÷åíî ñòâîðåííÿ äâîõ äîïîì³æíèõ îðãàí³â: Öåíòðó ïî-ïåðåäæåííÿ êîíôë³êò³â òà Áþðî ç â³ëüíèõ âèáîð³â.
603Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ñó÷àñíà ñòðóêòóðà îðãàí³â ÎÁѪ º íàáàãàòî ñêëàäí³øîþ. Ñàìå òîìó ñë³ääåòàëüíî çóïèíèòèñÿ íà àíàë³ç³ ïðàâîâîãî ñòàíîâèùà êîæíîãî ç ïåðåë³÷åíèõîðãàí³â.Çóñòð³÷ ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³â. ³äïîâ³äíî äî ï. ²² (Â) 2 Ïðàâèë ïðîöåäóðèÎÁѪ, Çóñòð³÷ ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³â (Çóñòð³÷ íà âèùîìó ð³âí³) º âèùèì äèðåê-òèâíèì îðãàíîì ÎÁѪ, ÿêèé ïðèéìຠð³øåííÿ, âèçíà÷ຠïð³îðèòåòè òà îð³ºíòèðèíà âèùîìó ïîë³òè÷íîìó ð³âí³.Öåé îðãàí ñêëàäàºòüñÿ ç³ âñ³õ äåðæàâ-÷ëåí³â ÎÁѪ. Ïðàâèëà ïðîöåäóðè ÎÁѪíå ì³ñòÿòü êîíêðåòíèõ ïîëîæåíü ùîäî ÷ëåíñòâà â ÎÁѪ, à ëèøå îêðåì³ âèìîãèñòîñîâíî îáîâ�ÿçêîâîñò³ ó÷àñò³ ÷ëåí³â â çàñ³äàííÿõ äèðåêòèâíèõ îðãàí³â. Íà ñüîãîäí³ â ÎÁѪ âõîäÿòü 56 ÷ëåí³â, ÿê³ ôîðìóþòüñÿ øëÿõîì äâîñòîðîííüî¿ïðîöåäóðè, ÿêà ïåðåäáà÷ຠç îäíîãî áîêó � îáîâ�ÿçîê äåðæàâè-÷ëåíà âèñëîâèòèçãîäó íà îáîâ�ÿçêîâ³ñòü ç óñòàíîâ÷èìè äîêóìåíòàìè ÎÁѪ, à ç ³íøîãî � ï³äòâåð-äæåííÿ ö³º¿ çãîäè çáîêó âèùèõ îðãàí³â Îðãàí³çàö³¿.  ñêëàä ÎÁѪ óâ³éøëè óñ³ºâðîïåéñüê³ äåðæàâè (çà âèíÿòêîì � Àëáàí³¿), äåðæàâè, ÿê³ óòâîðèëèñÿ âíàñë³äîêðîçïàäó ÑÐÑÐ, ÞÑÔÐ, à òàêîæ ÑØÀ ³ Êàíàäà. Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ çóñòð³÷åé íà âèùîìó ð³âí³ âèçíà÷àºòüñÿ Ïðàâèëàìè ïðî-öåäóðè ÎÁѪ, à ð³øåííÿ ïðî ïîðÿäîê äåííèé çàñ³äàíü ïðèéìàºòüñÿ Ðàäîþì³í³ñòð³â òà Ïîñò³éíîþ Ðàäîþ ÎÁѪ.Ðàäà ì³í³ñòð³â ÎÁѪ. Çã³äíî ç ï. ²² (Â) 3 Ðàäà ì³í³ñòð³â12 (äî 1994 ð. � Êîì³òåòì³í³ñòð³â13), â ñêëàä ÿêî¿ âõîäÿòü ì³í³ñòðè çàêîðäîííèõ ñïðàâ äåðæàâ-÷ëåí³â, ºöåíòðàëüíèì äèðåêòèâíèì ³ êåð³âíèì îðãàíîì ÎÁѪ â ïåð³îä ì³æ çóñòð³÷àìè íàâèùîìó ð³âí³. Ðàäà ÎÁѪ º öåíòðàëüíèì ôîðóìîì äëÿ ïîë³òè÷íèõ êîíñóëüòàö³éâ ðàìêàõ ÎÁѪ ³ ìîæå ðîçãëÿäàòè áóäü-ÿê³ ïèòàííÿ, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ Îðãàí³çàö³¿ òàïðèéìàòè ïî íèì ð³øåííÿ. Ðàäà ì³í³ñòð³â âèêîíóº çàâäàííÿ òà ð³øåííÿ, ÿê³ ñòàâ-ëÿòüñÿ ïåðåä íåþ âèùåñòîÿùèì îðãàíîì (Çóñòð³÷÷þ ãëàâ äåðæàâ ³ óðÿä³â). Ó ï. IV.2 (Â) 1 çàçíà÷åíî, ùî «�Ðàäà ì³í³ñòð³â ñêëèêàºòüñÿ ùîð³÷íî â äåð-æàâ³, ÿêà ãîëîâóº â Ðàä³, ÿêùî ëèøå äåðæàâàìè-÷ëåíàìè íå âèçíà÷åíî ³íøîãî.Çóñòð³÷³ Ðàäè òðèâàþòü íå á³ëüøå äâîõ äí³â òà ñêëàäàþòüñÿ ³ç äåê³ëüêîõ ïëåíàð-íèõ çàñ³äàíü, âðàõîâóþ÷è çàñ³äàííÿ ïðèñâÿ÷åíå â³äêðèòòþ òà çàâåðøàëüíå ïëå-íàðíå çàñ³äàííÿ». Çâ³äñè î÷åâèäíèì º òå, ùî ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ Ðàäè ì³í³ñòð³â ïîëÿãàºó çàáåçïå÷åíí³ ä³ÿëüíîñò³ ÎÁѪ ó ïåð³îä ì³æ Çóñòð³÷àìè ãëàâ äåðæàâ ³ óðÿä³â. Âòàêèé ñïîñ³á íà ïðàêòèö³ çà äîïîìîãîþ Ðàäè ì³í³ñòð³â äîñÿãàºòüñÿ ôóíêö³îíóâàí-íÿ ñèñòåìè îðãàí³â ÎÁѪ íà ïîñò³éí³é îñíîâ³. Ïðè öüîìó äåðæàâè-÷ëåíè ÎÁѪóïîâíîâàæåí³ ³í³ö³þâàòè ñêëèêàííÿ ðåãóëÿðíèõ àáî ñïåö³àëüíèõ çóñòð³÷åé (çàó÷àñòþ ³íøèõ ì³í³ñòð³â â³äïîâ³äíèõ ïðîô³ëüíèõ ì³í³ñòåðñòâ) Ðàäè ì³í³ñòð³â.Çàñ³äàííÿ Ðàäè ì³í³ñòð³â, ÿê ïðàâèëî, â³äáóâàþòüñÿ íå ìåíøå ÿê ðàç íà ð³ê óâ³äêðèòîìó ðåæèì³. Âò³ì, â ïðàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ öüîãî îðãàíó äîïóñêàþòüñÿ ³çàêðèò³ çàñ³äàííÿ (ï. IV.2 (Â) 6 Ïðàâèë ïðîöåäóðè ÎÁѪ).Ïðåäñòàâíèöòâî â Ðàä³ ì³í³ñòð³â, íà â³äì³íó â³ä äèðåêòèâíîãî îðãàíó Çóñòð³÷³ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³â, çàáåçïå÷óþòü ì³í³ñòðè çàêîðäîííèõ ñïðàâ äåðæàâ-÷ëåí³âÎÁѪ. ³äïîâ³äíî äî ñâ êîìïåòåíö³¿ Ðàäà ì³í³ñòð³â óïîâíîâàæåíà ðîçãëÿäàòèáóäü-ÿê³ ïèòàííÿ, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ä³ÿëüíîñò³ ÎÁѪ, à òàêîæ ïðèéìàòè â³äïîâ³äí³ð³øåííÿ ç öüîãî ïðèâîäó (íàïðèêëàä, çàòâåðäæóº ð³øåííÿ, óõâàëåí³ Ïîñò³éíîþðàäîþ àáî Ôîðóìîì ³ç ñï³âðîá³òíèöòâà ó ñôåð³ áåçïåêè)14. Íà íàø ïîãëÿä, óïîä³áíîìó âèçíà÷åíí³ êîìïåòåíö³¿ Ðàäè ì³í³ñòð³â â³äñóòí³ êîíêðåòí³ îçíàêè äëÿîêðåñëåííÿ ïðàâîâèõ ìåæ ¿¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Ç ö³ºþ ìåòîþ,
604 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
î÷åâèäíî, íåîáõ³äíî êåðóâàòèñü çàãàëüíèìè íàïðÿìêàìè ä³ÿëüíîñò³ ÎÁѪ, çàçíà-÷åíèõ ó â³äïîâ³äíèõ ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, ïðèéíÿòèõ â ðàìêàõ ÎÁѪ.Îñíîâí³ ôóíêö³¿ Ðàäè ì³í³ñòð³â ëåæàòü â ïëîùèí³ âèêîíàííÿ çàâäàíü, âèçíà-÷åíèõ íà Çóñòð³÷àõ ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³â ³ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ïðèéíÿòèõíåþ ð³øåíü.  öüîìó âáà÷àºòüñÿ ïåâíèé ñòóï³íü ï³äïîðÿäêóâàííÿ Ðàäè ì³í³ñòð³âïåðåä îðãàíîì Çóñòð³÷åé ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³â. Ïîñò³éíà ðàäà. Çã³äíî ç ï. ²² (Â) 4 Ïîñò³éíà ðàäà º ãîëîâíèì äèðåêòèâíèì îð-ãàíîì äëÿ ïðîâåäåííÿ ðåãóëÿðíèõ ïîë³òè÷íèõ êîíñóëüòàö³é òà çä³éñíåííÿêåð³âíèöòâà îïåðàòèâíîþ ðîáîòîþ Îðãàí³çàö³¿ â ïåð³îä ì³æ çóñòð³÷àìè Ðàäèì³í³ñòð³â.  ìåæàõ ñâîº êîìïåòåíö³¿ Ïîñò³éíà ðàäà âèêîíóº çàâäàííÿ òà ð³øåííÿ,ÿê³ ñòàâëÿòüñÿ ïåðåä íåþ âèùåñòîÿùèìè îðãàíàìè (Çóñòð³÷÷þ ãëàâ äåðæàâ ³óðÿä³â òà Ðàäîþ ì³í³ñòð³â). Äî êîìïåòåíö³¿ öüîãî îðãàíó íàëåæèòü: 1. Ñêëèêàííÿðîçøèðåíèõ çàñ³äàíü Ïîñò³éíî¿ ðàäè íà ð³âí³ ïîë³òè÷íèõ äèðåêòîð³â òà ³íøèõñòàðøèõ ïîñàäîâèõ îñ³á ç³ ñòîëèöü äëÿ ðîçãëÿäó ïèòàíü òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, ÿê³âèìàãàþòü òàêîãî ð³âíÿ ïðåäñòàâíèöòâà. 2. Ñêëèêàííÿ ñïåö³àëüíèõ çàñ³äàíüÏîñò³éíî¿ ðàäè äëÿ îáãîâîðåííÿ ïèòàíü íåäîòðèìàííÿ ³ñíóþ÷èõ â ðàìêàõ ÎÁѪçîáîâ�ÿçàíü ³ ïðèéíÿòòÿ íàëåæíèõ ùîäî íèõ ð³øåíü. 3. Ñï³ëüíî ç Ôîðóìîì ç³ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè ìîæå ñêëèêàòè ñï³ëüí³ çàñ³äàííÿ, ÿê³ âèçíà÷åí³¿õ êîìïåòåíö³ºþ òà ïðèéìàòè ïî íèõ ð³øåííÿ. 4. Ôîðìóâàííÿ íåîô³ö³éíèõ äî-ïîì³æíèõ îðãàí³â òà ¿õ ðîçïóñê. 5. Ôîðìóâàííÿ íåîô³ö³éíèõ ðîáî÷èõ ³ òåìàòè÷-íèõ ãðóï òà ¿õ ðîçïóñê. 6. Ôîðìóâàííÿ òà ðîçïóñê áóäü-ÿêèõ âèêîíàâ÷èõ ñòðóêòóðòà ³íñòèòóò³â ñòâîðåíèõ äåðæàâàìè-ó÷àñíèöÿìè íà âèêîíàííÿ çàâäàíü òà ð³øåíüÎðãàí³çàö³¿ (çã³äíî ç Ïðàâèëàìè ïðîöåäóðè ÎÁѪ äî òàêèõ ñòðóêòóð ñë³ä â³äíåñ-òè Ñåêðåòàð³àò ÎÁѪ, ³íñòèòóòè òà ïîëüîâ³ îïåðàö³¿, ñïåö³àëüí³ ïðåäñòàâíèêè àáî³íø³ îïåðàòèâí³ ³íñòðóìåíòè Îðãàí³çàö³¿). 7. Êîíòðîëþº âèêîíàííÿ óñòàíîâ÷èõäîêóìåíò³â òà âíóòð³øí³õ ïðàâèë Îðãàí³çàö³¿. 8. ³äïîâ³äຠçà ï³äãîòîâêó ³ ïðèé-íÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî áþäæåò. 9. Ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó äåí-íîãî êîæíî¿ ÷åðãîâî¿ òà ïîçà÷åðãîâî¿ çóñòð³÷³ Ðàäè ì³í³ñòð³â. 10. Ðîçãëÿäຠ³íø³ïèòàííÿ, ùî âõîäÿòü äî ¿¿ êîìïåòåíö³¿. Äåÿê³ ç³ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü Ïîñò³éíà ðàäà ìîæå ïåðåäàâàòè Ôîðóìó ç³ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè; ³ íàâïàêè. Îñê³ëüêè Ïîñò³éíà ðàäà º êîëåã³àëü-íèì îðãàíîì âñ³ ïèòàííÿ âèð³øóþòüñÿ íà ¿¿ çàñ³äàííÿõ êîëåã³àëüíî. гøåííÿ(çäåá³ëüøîãî âîíè ìàþòü íàçâó ðåêîìåíäàö³¿) ïðèéìàþòüñÿ íà îñíîâ³ êîíñåíñóñó(ï. ²² (À) 2). Êîíñåíñóñ âèçíà÷àºòüñÿ ó âèùåçãàäàíîìó ïîëîæåíí³ ÿê â³äñóòí³ñòü çàïåðå-÷åííÿ çáîêó áóäü-ÿêî¿ äåðæàâè-÷ëåíà ùîäî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ç ïèòàííÿ, ùîï³äëÿãຠðîçãëÿäó.Ùîïðàâäà, êð³ì öüîãî ïðèíöèïó, ó ïåâíèõ âèçíà÷åíèõ Ïðàâèëàìè ïðîöåäóðèÎÁѪ âèïàäêàõ ìîæå çàñòîñîâóâàòèñü ïðîöåäóðà ìîâ÷àííÿ. Öþ ïðîöåäóðó³í³ö³þº Ãîëîâà Ïîñò³éíî¿ ðàäè àáî Ãîëîâà Ôîðóìó ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåç-ïåêè. Ãîëîâíà ìåòà ö³º¿ ïðîöåäóðè ïîëÿãຠó ïðèéíÿòò³ ïðîåêòó ð³øåííÿ ï³ñëÿ äî-ñÿãíåííÿ êîíñåíñóñó àáî éîãî éìîâ³ðíîãî äîñÿãíåííÿ ì³æ äåðæàâàìè-÷ëåíàìè òàéîãî ïåðåäà÷³ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ïî íüîìó ð³øåííÿ Ðàäîþ ì³í³ñòð³â. Çâ³äñè, ìîâ÷àí-íÿ çàâåðøóºòüñÿ ïðèéíÿòòÿì â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ Ðàäîþ ì³í³ñòð³â ÎÁѪ. Ìîâ-÷àííÿ ââàæàºòüñÿ ïîðóøåíèì, ÿêùî õî÷à á îäíà äåðæàâà-ó÷àñíèöÿ ó ïèñüìîâîìóâèãëÿä³ âíåñëà ñâîº çàïåðå÷åííÿ ÷è çàñòåðåæåííÿ ùîäî â³äïîâ³äíîãî ïðîåêòóð³øåííÿ íå ïðèéìàºòüñÿ. Óñòàíîâ÷³ äîêóìåíòè òà Ïðàâèëà ïðîöåäóðè ÎÁѪ íå âèçíà÷àþòü ê³ëüê³ñòüçàñ³äàíü Ïîñò³éíî¿ ðàäè. ßê ïðàâèëî, âîíà çáèðàºòüñÿ ùîòèæíåâî. Ãîëîâà
605Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ïîñò³éíî¿ ðàäè âèçíà÷ຠì³æñåçîíí³ ïåðåðâè, ó ïðîì³æêàõ ì³æ ÿêèìè çàñ³äàííÿíå ïðîâîäÿòüñÿ.Ïîñò³éíó ðàäó î÷îëþº Ãîëîâà. Ó âèïàäêó éîãî â³äñóòíîñò³ íà çàñ³äàííÿõÏîñò³éíî¿ ðàäè ôóíêö³¿ Ãîëîâè âèêîíóº ïðåäñòàâíèê.Îòæå, ç âèùåíàâåäåíîãî âèïëèâàº, ùî Ïîñò³éíà ðàäà âèêîíóº òèïîâ³ ôóíêö³¿äëÿ âèùîãî îðãàíó ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿. Ïðîòå ñë³ä âèä³ëèòè ðÿä îñîáëèâîñ-òåé: 1) Ñòðóêòóðà Ïîñò³éíî¿ ðàäè õàðàêòåðèçóºòüñÿ ðîçãàëóæåíîþ ñèñòåìîþ íå-îô³ö³éíèõ îðãàí³â òà ãðóï (ï³äãîòîâ÷èé êîì³òåò, êîíñóëüòàòèâíèé êîì³òåò ç óï-ðàâë³ííÿ òà ô³íàíñ³â, ï³äêîì³òåò ³ç åêîëîã³÷íèõ òà åêîíîì³÷íèõ ïèòàíü, ãðóïà äëÿêîíòàêò³â ³ç ñåðåäçåìíîìîðñüêèìè ïàðòíåðàìè, ãðóïà äëÿ êîíòàêò³â ³ç àç³àòñüêè-ìè ïàðòíåðàìè ³ç ñï³âðîá³òíèöòâà); 2) Äàíèé îðãàí ìຠñõîæó êîìïåòåíö³þ ³çÔîðóìîì ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè, ùî ñòîñóºòüñÿ ïèòàíü áåçïåêè;3) Ïîñò³éíà ðàäà ³ Ôîðóì ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè, çà ïðîïîçèö³ºþÃîëîâè, ìîæóòü çàñòîñîâóâàòè ïðîöåäóðó ìîâ÷àííÿ ïðè ïðèéíÿòò³ òèõ ÷è ³íøèõð³øåíü, ùî íå º òèïîâîþ äëÿ á³ëüøîñò³ êëàñè÷íèõ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é;4) Ðàäà ì³í³ñòð³â ìîæå äåëåãóâàòè ðÿä ôóíêö³é Ïîñò³éí³é ðàä³ ó ìåæàõ ¿¿ êîìïå-òåíö³¿ òà ó ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó Ïðàâèëàìè ïðîöåäóðè ÎÁѪ; 5) Íà â³äì³íó â³äÐàäè ì³í³ñòð³â, Ïîñò³éíà ðàäà º ïîñò³éíî ä³þ÷èì îðãàíîì.; 6) Ïîñò³éíà ðàäàÎÁѪ ïîºäíóº ôóíêö³¿ òèïîâ³ äëÿ âèùîãî îðãàíó ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿ çôóíêö³ÿìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî àáî êîíñóëüòàòèâíîãî îðãàíó, ùî â ïðàêòèö³ ä³ÿëü-íîñò³ îðãàí³â ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é çóñòð³÷àºòüñÿ äîñèòü ð³äêî. Ôîðóì ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè. ³äïîâ³äíî äî ï. ²² (Â) 7 Ïðàâèëïðîöåäóðè ÎÁѪ, «�Ôîðóì ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè º àâòîíîìíèìäèðåêòèâíèì îðãàíîì, ìàíäàò ÿêîãî âèçíà÷àºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè ð³øåííÿìèÇóñòð³÷³ ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³â òà Ðàäè ì³í³ñòð³â. Ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ â³íâèêîíóº çàâäàííÿ ³ ïðèéìຠð³øåííÿ âèçíà÷åí³ Çóñòð³÷÷þ ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³âòà Ðàäîþ ì³í³ñòð³â». Çàñ³äàííÿ Ôîðóìó ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè, ÿê âëàñíå é çàñ³äàííÿÏîñò³éíî¿ ðàäè, ïðîâîäÿòüñÿ ùîòèæíåâî. Ó íåîáõ³äíèõ âèïàäêàõ òà çà ð³øåííÿìäåðæàâ-÷ëåí³â ÎÁѪ çàñ³äàííÿ öüîãî îðãàíó ìîæóòü ïðîâîäèòèñü çà ì³ñöåì ïðî-âåäåííÿ Çóñòð³÷³ ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³â òà Ðàäè ì³í³ñòð³â. Ôîðóìó ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè, ÿê ïðàâèëî, ïðîâîäèòü ñâî¿çàñ³äàííÿ ó çàêðèòîìó ðåæèì³. Ðàçîì ç òèì, â ïðàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ öüîãî îðãàíóäîïóñêàþòüñÿ é â³äêðèò³ çàñ³äàííÿ (ï. IV.2 (Ñ) 5 Ïðàâèë ïðîöåäóðè ÎÁѪ).Ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü Ôîðóìîì ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè âèç-íà÷àºòüñÿ çà ò³ºþ æ ïðîöåäóðîþ ùî é â Ïîñò³éí³é Ðàä³. Äî êîìïåòåíö³¿ öüîãî îð-ãàíó íàëåæèòü: 1) Ñêëèêàííÿ ñïåö³àëüíèõ çàñ³äàíü Ôîðóìó ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïå-êè äëÿ ðîçãëÿäó òîãî ÷è ³íøîãî ïèòàííÿ àáî òåìè, àáî ç ³íøîþ ìåòîþ ó ïåð³îä, êî-ëè ðåãóëÿðí³ çàñ³äàííÿ ÔÑÁ ôàêòè÷íî íå ïðîâîäÿòüñÿ.2) Ñêëèêàííÿ ñï³ëüíèõ ³ç Ïîñò³éíîþ ðàäîþ çàñ³äàíü ç ïèòàíü, ùî â³äíåñåí³ äî¿õ ñï³ëüíî¿ êîìïåòåíö³¿ òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ç öèõ ïèòàíü.3) Ñòâîðåííÿ íåôîðìàëüíèõ (íåîô³ö³éíèõ) äîïîì³æíèõ îðãàí³â (ñåðåä òàêèõîðãàí³â ñë³ä âèîêðåìèòè âæå ñòâîðåí³ íèì ãðóïè: Ðîáî÷à ãðóïà À, Ðîáî÷à ãðóïà ³ Ãðóïà ÎÁѪ ç³ çâ�ÿçêó).Îòæå, Ïðàâèëà ïðîöåäóðè ÎÁѪ âèçíà÷àþòü, ùî Ôîðóì ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà óãàëóç³ áåçïåêè âèíîñèòü ð³øåííÿ ç ïèòàíü, ùî âõîäÿòü äî éîãî êîìïåòåíö³¿ ³ çà-áåçïå÷óº çâ�ÿçîê ì³æ Çóñòð³÷÷þ ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³â, Ðàäîþ ì³í³ñòð³â òà ijþ÷èì
606 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
ãîëîâîþ ÎÁѪ. Ùî ñòîñóºòüñÿ ïîëîæåííÿ ïðî àâòîíîìí³ñòü öüîãî îðãàíó, òî öåïîíÿòòÿ íå âèçíà÷åíå äàíèìè Ïðàâèëàìè. Ñàìå òîìó, ïîíÿòòÿ àâòîíîìíîñò³ ñë³äøóêàòè ó þðèäè÷í³é äîêòðèí³. Îðãàí º àâòîíîìíèì ç îãëÿäó íà éîãî â³äíîñíó íå-çàëåæí³ñòü â³ä ïðèéíÿòèõ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ð³øåíü, à ç ³íøîãî � íà íà-ÿâí³ñòü âëàñíèõ ïðàâèë ïðîöåäóðè, ìåòîä³â éîãî ðîáîòè òà ìîæëèâ³ñòü ñòâîðþâà-òè äîðàä÷³ îðãàíè (êîì³òåòè, ãðóïè òîùî). Çðåøòîþ, ïðîàíàë³çóâàâøè êîìïå-òåíö³þ Ôîðóìó ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè ìîæíà âåñòè ìîâó ïðî â³äíîñ-íó àâòîíîìí³ñòü öüîãî äèðåêòèâíîãî îðãàíó ÎÁѪ. Ö³êàâèì º é òîé ôàêò, ùî Ãîëîâà Ôîðóìó ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè䳺 çã³äíî ç ð³øåííÿìè ÎÁѪ ó ñêëàä³ «Òð³éêè». Ó éîãî ä³ÿëüíîñò³ éîìó äîïîìà-ãàþòü ïîïåðåäí³é òà íàñòóïíèé ãîëîâè.Îòæå, ç âèùåíàâåäåíîãî ñë³äóº, ùî Ôîðóì ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïå-êè âèêîíóº ôóíêö³¿ òèïîâ³ äëÿ âèùîãî îðãàíó ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿, àëå â òîéæå ÷àñ ö³ ôóíêö³¿ íå º àâòîíîìíèìè ÿê çàçíà÷àºòüñÿ â Ïðàâèëàõ ïðîöåäóðè ÎÁѪ.Çðåøòîþ, ôóíêö³¿ öüîãî îðãàíó òà ôóíêö³¿ Ïîñò³éíî¿ ðàäè ÎÁѪ ÷³òêî íå ðîçìå-æîâàí³ ó êîíòåêñò³ ¿õ ä³ÿëüíîñò³, à çâ³äñè âèïëèâàþòü ïðîáëåìè ¿õ âçàºìî䳿 òàä³ÿëüíîñò³. Ñë³ä òàêîæ â³äì³òèòè, ùî ÿê ³ ä³ÿëüí³ñòü Ïîñò³éíî¿ ðàäè, ä³ÿëüí³ñòüÔîðóìó ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè ³ éîãî ïîâíîâàæåííÿ çä³éñíþþòüñÿ íàäîñèòü ìàë³é þðèäè÷í³é áàç³ òà â çíà÷í³é ì³ð³ ðåãóëþþòüñÿ, êð³ì âèçíà÷åíèõ Ïðà-âèë ïðîöåäóðè, ð³øåííÿìè âèùèõ äèðåêòèâíèõ îðãàí³â ÎÁѪ.ijþ÷èé ãîëîâà ÎÁѪ ³ éîãî çàñòóïíèêè. Ó ï. ²²².1 Ïðàâèë ïðîöåäóðè ÎÁѪ çà-çíà÷åí³ ïðèíöèïè ä³ÿëüíîñò³ ijþ÷îãî ãîëîâè ÎÁѪ òà éîãî çàñòóïíèê³â.³äïîâ³äíî äî íå¿ Ôóíêö³¿ ijþ÷îãî ãîëîâè ÎÁѪ âèêîíóº äåðæàâà-÷ëåí â ìåæàõîäíîãî êàëåíäàðíîãî ðîêó, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ íà öþ ïîñàäó çà ð³øåííÿì Çóñòð³÷³ãëàâ äåðæàâ ³ óðÿä³â àáî Ðàäè ì³í³ñòð³â ÎÁѪ çà äâà ðîêè äî ïî÷àòêó éîãî ïîâíî-âàæåíü. ³äïîâ³äຠçà êîîðäèíàö³þ ä³é òà ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ç óñ³õ ïîòî÷-íèõ ïèòàíü ÎÁѪ, ùî ñêëàäຠâíóòð³øíþ ñôåðó éîãî ïîâíîâàæåíü. ³í íåñåâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çîâí³øí³ çâ�ÿçêè, ïðåäñòàâëÿº ÎÁѪ íà ì³æíàðîäí³é àðåí³. Óò³ñíîìó ñï³âðîá³òíèöòâ³ ³ç ïîïåðåäí³ì òà íàñòóïíèì ãîëîâàìè ÎÁѪ, à òàêîæ ³çãîëîâîþ Ïîñò³éíî¿ ðàäè çä³éñíþº ïðåâåíòèâíó äèïëîìàò³þ ÎÁѪ. Óñåðåäèí³ îðãàí³çàö³¿ â³í çàáåçïå÷óº ïîãîäæåí³ñòü ä³é âñ³õ ¿¿ ï³äðîçä³ë³â, ¿õíºíîðìàëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ òà íàëåæíå âèêîíàííÿ ïîâíîâàæåíü é çä³éñíþº çà-ãàëüíå êåð³âíèöòâî ÎÁѪ.ijþ÷èé ãîëîâà î÷îëþº Îðãàí³çàö³þ ³ çà ïîñàäîþ º Ãîëîâîþ Ðàäè ̳í³ñòð³â15.Çä³éñíþþ÷è çàãàëüíå êåð³âíèöòâî â³í ñóòòºâî âïëèâຠíà âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõíàïðÿìê³â ðîáîòè îðãàí³çàö³¿, âíóòð³øíüî¿ ñòðóêòóðè ÎÁѪ, à òàêîæ ôîðìóâàííÿáþäæåòó.  Ïðàâèëàõ ïðîöåäóðè íå âèçíà÷åíî îáîâ�ÿçê³â ïîïåðåäíüîãî òà íàñòóïíîãîãîë³â ÎÁѪ. Äàíå ïèòàííÿ ðåãóëþºòüñÿ âèíÿòêîâî ïðàêòèêîþ ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ-÷èõ ñòðóêòóð ÎÁѪ. Ïðîàíàë³çóâàâøè ïðàêòèêó, ä³ÿëüíîñò³ äàíèõ îðãàí³â ìîæíàä³éòè äî íàñòóïíèõ âèñíîâê³â: 1) ijþ÷èé ãîëîâà ÎÁѪ îáèðàºòüñÿ îäíî÷àñíî çíàñòóïíèì ãîëîâîþ, à ó âèïàäêó â³äñóòíîñò³ ïåðøîãî éîãî ôóíêö³¿ âèêîíóº îñ-òàíí³é, à êîëè â³äñóòí³ âîíè îáîº, ¿õ ôóíêö³¿ âèêîíóº ïîïåðåäíüî îáðàíèé ãîëîâà.Òîáòî, ïîïåðåäí³é é íàñòóïíèé ãîëîâè º çàñòóïíèêàìè ijþ÷îãî ãîëîâè ÎÁѪ.Çâ³äñè é âèïëèâຠòàê çâàíèé ³íñòèòóò «Òð³éêè». 2) ijþ÷èé ãîëîâà ÎÁѪ îáè-ðàºòüñÿ íà ñòðîê îäíîãî êàëåíäàðíîãî ðîêó, à ï³ñëÿ ñïëèâó öüîãî òåðì³íó, â³í ñòàºçàñòóïíèêîì íàñòóïíîãî ãîëîâè ³ òàêîæ íà îäíîð³÷íèé òåðì³í. Îòæå, íîì³íàëüíî,òîé ÷è ³íøèé ãîëîâà çáåð³ãຠôóíêö³¿ ãîëîâóâàííÿ ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â. 3) Âñ³
607Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ð³øåííÿ «Òð³éêè» º îáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ óñ³õ íåäèðåêòèâíèõ îðãàí³â, à ñòîñîâíîäèðåêòèâíèõ, ñòàþòü ôîðìàëüíî îáîâ�ÿçêîâèìè ëèøå ï³ñëÿ ¿õ ñõâàëåííÿ âèêîíàâ-÷èìè äèðåêòèâíèìè îðãàíàìè Îðãàí³çàö³¿ (Çóñòð³÷÷þ ãëàâ äåðæàâ ³ óðÿä³â, Ðàäîþì³í³ñòð³â, Ïîñò³éíîþ ðàäîþ òà Ôîðóìîì ç³ ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè). Ç âèùåíàâåäåíîãî, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ijþ÷èé ãîëîâà çàéìຠäîñèòüâàæëèâó ì³ñöå â ñèñòåì³ îðãàí³â ÎÁѪ. Ñåðåä îñîáëèâîñòåé äàíîãî îðãàíó ìîæ-íà âèä³ëèòè íàñòóïí³: ijþ÷èé ãîëîâà î÷îëþº äâà âèù³ îðãàíè ö³º¿ îðãàí³çàö³¿Çóñòð³÷ ãëàâ äåðæàâ òà óðÿä³â (òîáòî, âèñòóïຠâ³ä ³ìåí³ Îðãàí³çàö³¿) òà Ðàäóì³í³ñòð³â ÎÁѪ (îñê³ëüêè º îáðàíèì ì³í³ñòðàìè çàêîðäîííèõ ñïðàâ äåðæàâ-÷ëåí³â âïðîäîâæ âèçíà÷åíîãî òåðì³íó ïîâíîâàæåíü) òà ïðåäñòàâëÿþ÷è ÎÁѪ óçíîñèíàõ ç ³íøèìè ñóá�ºêòàìè, â³í çàáåçïå÷óº ºäí³ñòü ïîë³òèêè öèõ îðãàí³â. Ïàðëàìåíòñüêà àñàìáëåÿ ÎÁѪ. Îêðåìèé ñòàòóñ ìຠÏàðëàìåíòñüêà àñàìá-ëåÿ, ÿêà ñòâîðåíà ç ìåòîþ ðîçâèòêó ì³æïàðëàìåíòñüêîãî ä³àëîãó, ÿêèé º âàæëèâèìàñïåêòîì çóñèëü ó ðîçâèòêó äåìîêðàò³¿ â çîí³ ä³¿ ÎÁѪ. Öåé îðãàí çä³éñíþº ñâî¿ôóíêö³¿ íà íåïîñò³éí³é îñíîâ³. Ñåñ³¿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ àñàìáëå¿ ÎÁѪ â³äáóâàþòü-ñÿ ùîð³÷íî â ì³ñòàõ äåðæàâ-÷ëåí³â16. Äî ¿¿ ñêëàäó âõîäÿòü 320 ïðåäñòàâíèê³â(Ïàðëàìåíòñüêå ïðåäñòàâíèöòâî Óêðà¿íè â ÎÁѪ ñêëàäຠ8 îñ³á).Çã³äíî ç ï. ²² (Ñ) 3 Ïðàâèë ïðîöåäóðè ÎÁѪ «�Ïàðëàìåíòñüêà àñàìáëåÿÎÁѪ º àâòîíîìíèì îðãàíîì ÎÁѪ, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü ÷ëåíè ïàðëàìåíò³âäåðæàâ-÷ëåí³â ÎÁѪ ³ ÿêèé ï³äòðèìóº ò³ñí³ çâ�ÿçêè ç ³íøèìè äåðæàâàìè-ó÷àñíè-öÿìè ÎÁѪ òà âèçíà÷ຠâëàñí³ ïðàâèëà ³ ìåòîäè ðîáîòè».Î÷îëþº Ïàðëàìåíòñüêó àñàìáëåþ ÎÁѪ � Ãîëîâà Ïàðëàìåíòñüêî¿ àñàìáëå¿ÎÁѪ, ÿêèé ðàçîì ³ç ñâî¿ìè çàñòóïíèêàìè òà îêðåìèìè äåëåãàòàìè ìîæå áðàòèó÷àñòü â ðîáîò³ äèðåêòèâíèõ îðãàí³â òà âíîñèòè ÿê óñí³, òàê ³ ïèñüìîâ³ çàÿâè. Òà-êèì ÷èíîì, ìîæíà ïîáà÷èòè ùå îäèí àâòîíîìíèé îðãàí ÎÁѪ (ïðî Ôîðóì ç³ñï³âðîá³òíèöòâà ó ãàëóç³ áåçïåêè çãàäóâàëîñÿ âèùå), ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî êð³ì âèùåâ-êàçàíèõ Ïðàâèë ïðîöåäóðè ÎÁѪ ðåãóëþºòüñÿ âëàñíèìè ïðàâèëàìè ïðîöåäóðèÏàðëàìåíòñüêî¿ àñàìáëå¿ ÎÁѪ17. Ó ðåçóëüòàò³ âèùåíàâåäåíî¿ õàðàêòåðèñòèêè öüîãî îðãàíó ìîæíà çðîáèòè âèñ-íîâîê ïðî òå, ùî Ïàðëàìåíòñüêà àñàìáëåÿ ÎÁѪ º âàæëèâèì îðãàíîì ÎÁѪ, ùîïîºäíóº åëåìåíòè ì³æïàðëàìåíòñüêîãî ïðåäñòàâíèöòâà (îðãàíó ì³æïàðëàìåíòñü-êîãî òèïó) òà åëåìåíòè äîðàä÷îãî îðãàíó ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿. Ñóä ÎÁѪ ç ïðèìèðåííÿ òà àðá³òðàæó. ³äïîâ³äíî äî ï. ²² (Ñ) 4 Ñóä ç ïðèìè-ðåííÿ òà àðá³òðàæó, ñòâîðåíèé äëÿ âðåãóëþâàííÿ øëÿõîì ïðèìèðåííÿ, ³ ó ïåâíèõâèïàäêàõ àðá³òðàæó ñïîð³â, ÿê³ ïåðåäàþòü éîìó íà ðîçãëÿä çã³äíî ç ïîëîæåííÿìèÊîíâåíö³¿ ïðî ïðèìèðåííÿ ³ àðá³òðàæ â ðàìêàõ ÎÁѪ, âñòàíîâëþº âëàñí³ ïðàâè-ëà, ÿê³ ï³äëÿãàþòü ï³äòâåðäæåííþ äåðæàâàìè-ó÷àñíèöÿìè ö³º¿ Êîíâåíö³¿. Çâ³äñèâèïëèâàº: ïî-ïåðøå, Ñóä ç ïðèìèðåííÿ òà àðá³òðàæó º àâòîíîìíèì îðãàíîì, ÿêèéóòâîðåíèé äåðæàâàìè-÷ëåíàìè ÎÁѪ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü âèùåíàâåäåíî¿Êîíâåíö³¿ (òîáòî öåé îðãàí ÎÁѪ º ÷è íå ºäèíèì ç óñ³º¿ ñòðóêòóðè ñòâîðåíèì íàäîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ � Êîíâåíö³¿ ïðî ïðèìèðåííÿ ³ àðá³òðàæ â ðàìêàõ ÎÁѪ 1992ð.); ïî-äðóãå, â³äïîâ³äíî òà íà ï³äñòàâ³ öüîãî, ïîëîæåííÿ âèêëàäåí³ â Ïðàâèëàõïðîöåäóðè ÎÁѪ äî öüîãî îðãàíó íå çàñòîñîâóþòüñÿ; ïî-òðåòº, öåé Ñóä íå º òè-ïîâèì ñóäîâèì (þðèäè÷íèì) îðãàíîì, ÿêèé 䳺 ó á³ëüøîñò³ êëàñè÷íèõ ì³æíàðîä-íèõ îðãàí³çàö³ÿõ, îñê³ëüêè ðîçãëÿäຠäîñèòü âóçüêó êàòåãîð³þ ñïðàâ (ïðî ïðèìè-ðåííÿ òà àðá³òðàæ ³ ëèøå íà ï³äñòàâ³ ïîëîæåíü Êîíâåíö³¿). Ãðóïà íåäèðåêòèâíèõ (íåîô³ö³éíèõ)18 îðãàí³â ÎÁѪ ôàêòè÷íî îõîïëþº óñ³âèäè îðãàí³â, ùî íå íàëåæàòü äî êàòåãî𳿠äèðåêòèâíèõ îðãàí³â. Âèõîäÿ÷è ç öüî-
608 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
ãî äî öèõ îðãàí³â íåîáõ³äíî â³äíåñòè ãîëîâíèì ÷èíîì íåîô³ö³éí³ äîïîì³æí³ îð-ãàíè äèðåêòèâíèõ îðãàí³â (ïðèì³ðîì, ó Ïîñò³éí³é ðàä³ ÎÁѪ ôóíêö³îíóþòüï³äãîòîâ÷èé êîì³òåò, êîíñóëüòàòèâíèé êîì³òåò ç óïðàâë³ííÿ òà ô³íàíñ³â,ï³äêîì³òåò ³ç åêîëîã³÷íèõ òà åêîíîì³÷íèõ ïèòàíü, ãðóïà äëÿ êîíòàêò³â ³ç ñåðåäçåì-íîìîðñüêèìè ïàðòíåðàìè ç ñï³âðîá³òíèöòâà), íåîô³ö³éí³ ðîáî÷³ ãðóïè, à òàêîæáóäü-ÿê³ ³íø³ îðãàíè, ùî ñòâîðþþòüñÿ íà êîíôåðåíö³ÿõ, ñåì³íàðàõ, ïðàêòèêóìàõòà ³íøèõ íàðàäàõ, ÿê³ â³äáóâàþòüñÿ â ðàìêàõ ÎÁѪ. Äàíèé ïåðåë³ê, âèçíà÷åíèéïîëîæåííÿìè ïðàâèë ïðîöåäóðè ÎÁѪ 2006 ð.19, º íåïîâíèì ³ äîïóñêຠñòâîðåí-íÿ áóäü-ÿêèõ ³íøèõ âèä³â íåîô³ö³éíèõ îðãàí³â. Îñíîâíèì êðèòåð³ºì, ùî ëåæèòüâ îñíîâ³ ðîçìåæóâàííÿ îô³ö³éíèõ òà íåîô³ö³éíèõ îðãàí³â, ñë³ä ââàæàòè ïðàâî ùî-äî óõâàëåííÿ ð³øåíü â³ä ³ìåí³ ÎÁѪ. Òàêå ïðàâî âõîäèòü âèêëþ÷íî äî êîìïå-òåíö³¿ îô³ö³éíèõ îðãàí³â. Ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ íåîô³ö³éíèõ ðîáî÷èõ ãðóï òà íåîô³ö³éíèõ äîïîì³æíèõîðãàí³â ïåðåäáà÷ຠçàòâåðäæåííÿ â³äïîâ³äíîãî ìàíäàòó ç áîêó äèðåêòèâíîãîîðãàíó, ùî âèçíà÷ຠîðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ðàìêè ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ. Îñîáëè-â³ñòþ ñòâîðåííÿ íåîô³ö³éíèõ ðîáî÷èõ ãðóï º òå, ùî âîíè ìîæóòü ñòâîðþâàòèñü ³ãîëîâóþ÷èìè íåîô³ö³éíèõ äîïîì³æíèõ îðãàí³â çà óìîâè çä³éñíåííÿ êîíñóëüòàö³éç öüîãî ïðèâîäó ç âèùåñòîÿùèì äèðåêòèâíèì îðãàíîì. Ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³íåîô³ö³éí³ ðîáî÷³ ãðóïè ï³äçâ³òí³ â ïåðøó ÷åðãó ïåðåä äèðåêòèâíèì îðãàíîì, ùîâèäàâ ìàíäàò íà ¿õ ñòâîðåííÿ, à òàêîæ ïåðåä ãîëîâóþ÷èì äèðåêòèâíîãî îðãàíó òàãîëîâóþ÷èì íåîô³ö³éíî¿ ðîáî÷î¿ ãðóïè. Ó âèïàäêàõ ðîçïóñêó íåîô³ö³éíèõ ðîáî-÷èõ ãðóï àáî íåîô³ö³éíèõ äîïîì³æíèõ îðãàí³â ¿õ ôóíêö³¿ äåëåãóþòüñÿ ³íøèìïîä³áíèì îðãàíàì.Ïðàâîâó ðåãëàìåíòàö³þ ä³ÿëüíîñò³ íåîô³ö³éíèõ äîïîì³æíèõ îðãàí³â òà íå-îô³ö³éíèõ ðîáî÷èõ ãðóï çàáåçïå÷óþòü ïðàâèëà ïðîöåäóðè ÎÁѪ20. Ðîáîòà íå-îô³ö³éíèõ äîïîì³æíèõ îðãàí³â òà íåîô³ö³éíèõ ðîáî÷èõ ãðóï êîîðäèíóºòüñÿ éîãîãîëîâóþ÷èì, ÿêèé, â ñâîþ ÷åðãó, íàäຠðåãóëÿðí³ çâ³òè ãîëîâóþ÷îìó âèùåñòîÿùî-ãî äèðåêòèâíîãî îðãàíó. Çàñ³äàííÿ òàêèõ íåîô³ö³éíèõ îðãàí³â ÎÁѪ â³äáóâàþòü-ñÿ ó çàêðèòîìó ðåæèì³.  ö³ëîìó íåîô³ö³éí³ îðãàíè ÎÁѪ âèñòóïàþòü âòîðèííè-ìè, ïîõ³äíèìè â³ä îô³ö³éíèõ îðãàí³â óòâîðåííÿìè. Âîäíî÷àñ íåîô³ö³éí³ îðãàíèâèêîíóþòü êîìïëåìåíòàðí³ (äîðàä÷³) ôóíêö³¿ ùîäî ä³ÿëüíîñò³ äèðåêòèâíèõîðãàí³â ÎÁѪ òà â òàêèé ñïîñ³á ï³äòâåðäæóþòü ðîçãàëóæåíèé õàðàêòåð ñèñòåìèîðãàí³â ÎÁѪ.Çàãàëîì ³íñòèòóö³éíèé ìåõàí³çì ÎÁѪ ìîæíà êëàñèô³êóâàòè çà äâîìà âèäàìèîðãàí³â: äèðåêòèâí³ òà íåîô³ö³éí³. Ïîä³áíå ðîçìåæóâàííÿ îðãàí³â ÎÁѪ çóìîâëå-íî õàðàêòåðîì âèêîíóâàíèõ ïîâíîâàæåíü òà îñîáëèâîñòÿìè ùîäî ïðèéíÿòòÿð³øåíü â³ä ³ìåí³ ÎÁѪ. Äî îñíîâíèõ äèðåêòèâíèõ îðãàí³â ÎÁѪ íàëåæàòü Çóñòð³÷ ãëàâ äåðæàâ òàóðÿä³â, Ðàäà ì³í³ñòð³â, Ïîñò³éíà ðàäà, Ôîðóì ³ç ñï³âðîá³òíèöòâà ó ñôåð³ áåçïåêè.Êîìïåòåíö³ÿ äèðåêòèâíèõ îðãàí³â, ÿê ïðàâèëî, º ÷³òêî âèçíà÷åíîþ. Ïîâíîòó âèêî-íàííÿ çàâäàíü ³ ôóíêö³é äèðåêòèâíèõ îðãàí³â ÎÁѪ çàáåçïå÷óþòü âèêîíàâ÷³ñòðóêòóðè (ñåêðåòàð³àò, ³íñòèòóòè, ïîëüîâ³ îïåðàö³¿, ñïåö³àëüí³ ïðåäñòàâíèêè òà³íø³ îïåðàòèâí³ ³íñòðóìåíòè). Ôîðìàëüíî âèêîíàâ÷³ ñòðóêòóðè âèîêðåìëþþòüñÿâ îêðåìó êàòåãîð³þ îðãàí³â ÎÁѪ. Âðàõîâóþ÷è äîì³íàíòíó ðîëü äèðåêòèâíèõîðãàí³â ó ñòâîðåíí³ âèêîíàâ÷èõ ñòðóêòóð, îñòàíí³ äîö³ëüíî âêëþ÷èòè äî ãðóïèäèðåêòèâíèõ îðãàí³â. Íà ïðàêòèö³ öå ñòâîðèòü ïåðåäóìîâè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ÷³òêî¿ ñòðóêòóðèçàö³¿ âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíîãî ìåõàí³çìó ÎÁѪ, íà â³äì³íó â³äòîãî âèãëÿäó, â ÿêîìó â³í ³ñíóº ñüîãîäí³.
609Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Îñîáëèâèé ñòàòóñ â ñèñòåì³ îðãàí³â ÎÁѪ õàðàêòåðíèé äëÿ Ïàðëàìåíòñüêî¿àñàìáëå¿ òà Ñóäó ÎÁѪ ç ïðèìèðåííÿ òà àðá³òðàæó. Íàÿâí³ñòü âëàñíèõ ïðàâèëïðîöåäóðè òà îêðåìîãî ì³æíàðîäíîãî ñåêðåòàð³àòó Ïàðëàìåíòñüêî¿ àñàìáëå¿ÎÁѪ òà êîíâåíö³éíèé ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ Ñóäó ÎÁѪ ç ïðèìèðåííÿ òà àðá³òðà-æó âèðàçíî ï³äòâåðäæóþòü ¿õ îñîáëèâèé ñòàòóñ ñåðåä ³íøèõ îðãàí³â ÎÁѪ. Íå-çâàæàþ÷è íà òàêîãî ðîäó â³äîñîáëåí³ñòü öèõ îðãàí³â, ¿õ ä³ÿëüí³ñòü ó ïîâí³é ì³ð³ñïðÿìîâàíà íà âèêîíàííÿ çàâäàíü ³ ö³ëåé ÎÁѪ. Íåîô³ö³éí³ ðîáî÷³ îðãàíè, íåîô³ö³éí³ äîïîì³æí³ îðãàíè äèðåêòèâíèõ îðãàí³â,³íø³ îðãàíè, ÿê³ ñòâîðþþòüñÿ íà êîíôåðåíö³ÿõ, ñåì³íàðàõ, ïðàêòèêóìàõ, íàðàäàõ,ÿê³ â³äáóâàþòüñÿ â ðàìêàõ ÎÁѪ âõîäÿòü äî ãðóïè íåîô³ö³éíèõ îðãàí³â ÎÁѪ.ijÿëüí³ñòü íåîô³ö³éíèõ îðãàí³â â îñíîâíîìó çàëåæèòü â³ä ìàíäàòó, â³äïîâ³äíî äîÿêîãî âèçíà÷àºòüñÿ ôóíêö³îíàëüíà ñïðÿìîâàí³ñòü ¿õ ä³ÿëüíîñò³.  ö³ëîìó íå-îô³ö³éí³ îðãàíè çàêîíîì³ðíî äîïîâíþþòü ðîáîòó äèðåêòèâíèõ îðãàí³â, ùî çàãà-ëîì çàáåçïå÷óº åôåêòèâíå ôóíêö³îíóâàííÿ ÎÁѪ.Îòæå, ï³äñóìîâóþ÷è àíàë³ç âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíîãî ìåõàí³çìó ÎÁѪ íå-îáõ³äíî çàçíà÷èòè íàñòóïíå.  ÎÁѪ ³ñíóº âåðòèêàëüíî ³íòåãðîâàíà ñèñòåìà îð-ãàí³â, ùî ïåðåäáà÷ຠâçàºìíå ï³äïîðÿäêóâàííÿ ì³æ öèìè îðãàíàìè. Îð-ãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ îñíîâè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ÎÁѪ ðåãëàìåíòóþòü ãîëîâíèì÷èíîì ïðàâèëà ïðîöåäóðè ÎÁѪ 2006 ð, à òàêîæ ³íø³ äîêóìåíòè ÎÁѪ.
1. Ëåâèöêèé Ò.È. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà è ïðàâîâîå ïîëîæåíèå Ñîâåòà Åâðîïû: Äèñ.� êàíä. þðèä. íàóê. � Ìîñêâà, 1993. � Ñ.144�145, 192�193. 2. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû äå-ÿòåëüíîñòè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. � Ìîñêâà, 1982. � Ñ. 69. 3. Øèáàåâà Å.À. Ïðà-âî ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. � Ìîñêâà, 1986. � Ñ. 39. 4. Òàì æå. � Ñ. 40. 5. Òóí-êèí Ã.È. Òåîðèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. � Ìîñêâà, 1970. � Ñ. 343. 6. Æóðåê Î.Í. Âíóò-ðèîðãàíèçàöèîííûé ìåõàíèçì îáùèõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé: Àâòîðåô.äèñ. � êàíä. þðèä. íàóê.� Ìîñêâà, 1988. � Ñ. 12. 7. Øèáàåâà Å.À. Öèò. ðàáîòà. � Ñ. 40.8. Ìîðîçîâ Ã.È. Ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè. Íåêîòîðûå âîïðîñè òåîðèè. � Ìîñêâà,1974. � Ñ. 111. 9. Êîëüÿð Ê.À. Ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ. � Ìîñêâà,1972. � Ñ. 350. 10. Êóðñ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â 7-ìè òîìàõ. Ò.6. � Ìîñêâà, 1992. �Ñ. 113�117. 11. Øèáàåâà Å.À. Íåêîòîðûå ïðàâîâûå âîïðîñè ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòââ ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. � Ìîñêâà, 1982. � Ñ. 201�209. 12. Ãåðäåãåí Ì.ªâðîïåéñüêå ïðàâî / Ïåð. ç í³ìåöüêî¿. � Ê.: Ê.².Ñ, 2008. � Ñ. 503, à òàêîæ äèâ.: Shaw M.International law. � Fifth edition. Cambridge university press, 2003. � P. 1180. 13. ÑÁÑÅ. Áó-äàïåøòñêèé äîêóìåíò 1994 ã. Íà ïóòè ê ïîäëèííîìó ïàðòíåðñòâó â íîâóþ ýïîõó. 1994 ã.// � [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.osce.org/documents/mcs/1994/12/4048_ru.pdf. 14. Organization for Security and Cooperation in Europe, MinisterialCouncil, Rules of Procedures of the Organization for Security and Cooperation in Europe,[Vienna] 2006, MC.DOC/1/06 //. � [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.core-hamburg.de/documents/yearbook/english/07/1Rules_of_Procedure.pdf. 15. ijþ÷èìãîëîâîþ ÎÁѪ º ì³í³ñòð çàêîðäîííèõ ñïðàâ äåðæàâè-ó÷àñíèö³, ÿêà ãîëîâóº â ÎÁѪ.16. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Îòâ. ðåä. Â. È. Êóçíåöîâ, Á. Ð. Òóçìóõàìåäîâ. 2-åèçä., ïåðåðàá. è äîï. � Ì.: Íîðìà, 2007. � Ñ. 918. 17. Îðãàíèçàöèÿ ïî áåçîïàñíîñòè è ñî-òðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ. Ïðàâèëà ïðîöåäóðè Ïàðëàìåíñòêîé Àññàìá-ëåè Îðãàíèçàöèè ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå 2006 ã. � MC.DOC/1/06, 1íîÿáðÿ 2006 ã. � [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.oscepa.org/images/stories/documents/rules_of_procedure/rules_of_procedure_2006_russian.2655.pdf. 18. Íàçâà«íåîô³ö³éí³», «íåôîðìàëüí³» ïîäàºòüñÿ ó Ïðàâèëàõ ïðîöåäóðè ÎÁѪ 2006 ð., õî÷à âïðàêòèö³ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é íåîô³ö³éíèõ îðãàí³âíå ìîæå áóòè âçàãàë³, ïîçàÿê òàê³ îðãàíè íàä³ëåí³ ïåâíèì ñòàòóñîì òà ñòâîðåí³â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè ÷è ïðåäñòàâíèêàìè äåðæàâ-÷ëåí³â ÎÁѪ. 19. Îðãàíèçàöèÿ ïî
610 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ. Ïðàâèëà ïðîöåäóðû Îðãà-íèçàöèè ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå. � MC.DOC/1/06, 1 íîÿáðÿ 2006 ã. �[Âêàçàíèé Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. 20. Îðãàíèçàöèÿ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó âÅâðîïå. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ. Ïðàâèëà ïðîöåäóðû Îðãàíèçàöèè ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóä-íè÷åñòâó â Åâðîïå. � MC.DOC/1/06, 1 íîÿáðÿ 2006 ã. � [Âêàçàíèé Åëåêòðîííèé ðåñóðñ].
Î. Þ. ÂÎÄßÍͲÊÎÂ
ÇÀÁÎÐÎÍÀ ÄÈÑÊÐÈ̲ÍÀÖ²ÉÍÎÃÎ ÎÏÎÄÀÒÊÓÂÀÍÍß ÒÎÐòÂ˲
 ÄÎÃÎÂÎв ÏÐÎ ÔÓÍÊÖ²ÎÍÓÂÀÍÍß ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÎÃÎ ÑÎÞÇÓ:
ÏÎÍßÒÒß, ֲ˲ ÒÀ Ç̲ÑÒ Â Ñ²Ò˲ ÏÐÀÊÒÈÊÈ ÑÓÄÓ ªÑ
Äîñë³äæóþòüñÿ ïîíÿòòÿ, ö³ë³ òà çì³ñò ïîëîæåíü ñòàòò³ 110 Äîãîâîðó ïðîôóíêö³îíóâàííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. Ïðèä³ëÿºòüñÿ óâàãà çíà÷åííþ ïðàêòèêè Ñóäó âñèñòåì³ äæåðåë ïðàâà ªÑ; ðîçêðèò³ ïîíÿòòÿ ïðÿìî¿ òà íåïðÿìî¿ äèñêðèì³íàö³¿ ïðèîïîäàòêóâàíí³ ³ìïîðòîâàíèõ òîâàð³â, ïðèíöèïó íåéòðàëüíîñò³ ïîäàòêîâî¿ ñèñòåìè ïîâ³äíîøåííþ äî åêñïîðòó òà ³ìïîðòó, à òàêîæ îêðåñëåíî ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðèíöèï³â çà-áîðîí äèñêðèì³íàö³éíîãî òà ïðîòåêö³îí³ñòñüêîãî îïîäàòêóâàííÿ (ïåðøà òà äðóãà ÷à-ñòèíè ñòàòò³ 110)Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïðàâî ªÑ; ïðàêòèêà Ñóäó ªÑ; ïîäàòêîâà íåäèñêðèì³íàö³ÿ â ì³æíà-ðîäí³é òîðã³âë³; ïðÿìå òà íåïðÿìå îïîäàòêóâàííÿ; çàáîðîíà ïðîòåêö³îí³ñòñüêîãî îïî-äàòêóâàííÿ; ïîä³áí³ñòü òîâàð³â; ôîðìè íåïðÿìî¿ äèñêðèì³íàö³¿.
Èññëåäóþòñÿ ïîíÿòèÿ, öåëè è ñîäåðæàíèå ïîëîæåíèé ñòàòüè 110 Äîãîâîðà î ôóíê-öèîíèðîâàíèè Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà.  èññëåäîâàíèè âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ çíà÷åíèþ ïðàê-òèêè Ñóäà â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà ÅÑ; ðàñêðûâàþòñÿ ïîíÿòèÿ ïðÿìîé è íåïðÿìîéäèñêðèìèíàöèè ïðè íàëîãîîáëîæåíèè èìïîðòèðóåìûõ òîâàðîâ, ïðèíöèïà íåéòðàëüíî-ñòè íàëîãîâîé ñèñòåìû â îòíîøåíèè èìïîðòà è ýêñïîðòà, à òàêæå î÷åð÷èâàåòñÿ ñî-îòíîøåíèå ïðèíöèïîâ çàïðåòîâ äèñêðèìèíàöèîííîãî è ïðîòåêöèîíèñòñêîãî íàëîãîîá-ëîæåíèÿ (ïåðâàÿ è âòîðàÿ ÷àñòè ñòàòüè 110). Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïðàâî ÅÑ, ïðàêòèêà Ñóäà ÅÑ, íàëîãîâàÿ íåäèñêðèìèíàöèÿ â ìåæ-äóíàðîäíîé òîðãîâëå, ïðÿìîå è íåïðÿìîå íàëîãîîáëîæåíèå, çàïðåò ïðîòåêöèîíèñòñêî-ãî íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïîäîáíûå òîâàðû, ôîðìû íåïðÿìîé äèñêðèìèíàöèè.
The paper explores objectives and content of Article 110 of the Treaty on the Functioningof the European Union that prohibits discriminatory and protectionist taxation of tradebetween EC Member-States. Article 110 is analysed through the prism of the ECJ case-law. Thepaper starts with assessment of the role of ECJ case-law within the system of sources of the EClaw, and proceeds with exploration of direct and indirect discrimination of imported goods,principle of tax neutrality towards imports and exports as well as delineation of principles pro-hibiting discriminatory and protectionist taxation (first and second parts of Article 110). Key words: EU Law, ECJ case law, object and purpose of Article 110 of the Treaty on theFunctioning of the European Union, tax non-discrimination in international trade, direst andindirect taxation, principle of tax neutrality towards imports and exports, prohibition of pro-tectionist taxation, similar products, forms of indirect discrimination.
Îñíîâîïîëîæíîþ ³äåºþ ºâðîïåéñüêî¿ åêîíîì³÷íî¿ ³íòåãðàö³¿ áóëî ³ çàëè-øàºòüñÿ ñòâîðåííÿ ºäèíîãî ðèíêó íà òåðåíàõ äåðæàâ-÷ëåí³â1, ÿêèé ä³ÿâ áè ó òîé
611Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÂÎÄßÍͲÊΠÎëåêñàíäð Þð³éîâè÷ � çäîáóâà÷ ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34209 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-02T01:43:20Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Кубієвич, С.П. 2012-06-01T14:13:57Z 2012-06-01T14:13:57Z 2010 Правове положення організації з безпеки і співробітництва в Європі як суб'єкта міжнародного права / С.П. Кубієвич // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 601-611. — Бібліогр.: 20 назв. — укр. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34209 Проводиться аналіз деяких юридичних аспектів діяльності Організації з безпеки і співробітництву в Європі в контексті дослідження її правового положення. Особливий акцент приділено дослідженню положень Правил процедури Організаціии з безпеки і співробітництва у Європі, які по своїй природі близькі до типічних статутів міжнародних організацій. Ключові слова: Організація з безпеки і співробітництва, статутні документи. Производится анализ некоторых юридических аспектов деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в контексте исследования ее правового положения. Особый акцент уделен исследованию положений Правил процедуры Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, которые по своей природе близки к типичным статутам международных организаций. Ключевые слова: Организация по безопасности и сотрудничеству, статутные документы. The article provides an analysis of some legal aspects concerning basis and structure of the Organization for security and cooperation in Europe. Accent is made on examination of provisions of Rules procedure of the Organization for Security and Cooperation in Europe, which are related to typical statutes of international organizations. Besides, these Rules are considered to be the most important legal instruments of organizing and governing the OSCE structure while the current OSCE statutory documents are not issuing these aspects. Key words: Organization for security and cooperation, statutory documents. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Держава і право Міжнародне право і порівняльне правознавство Правове положення організації з безпеки і співробітництва в Європі як суб'єкта міжнародного права Article published earlier |
| spellingShingle | Правове положення організації з безпеки і співробітництва в Європі як суб'єкта міжнародного права Кубієвич, С.П. Міжнародне право і порівняльне правознавство |
| title | Правове положення організації з безпеки і співробітництва в Європі як суб'єкта міжнародного права |
| title_full | Правове положення організації з безпеки і співробітництва в Європі як суб'єкта міжнародного права |
| title_fullStr | Правове положення організації з безпеки і співробітництва в Європі як суб'єкта міжнародного права |
| title_full_unstemmed | Правове положення організації з безпеки і співробітництва в Європі як суб'єкта міжнародного права |
| title_short | Правове положення організації з безпеки і співробітництва в Європі як суб'єкта міжнародного права |
| title_sort | правове положення організації з безпеки і співробітництва в європі як суб'єкта міжнародного права |
| topic | Міжнародне право і порівняльне правознавство |
| topic_facet | Міжнародне право і порівняльне правознавство |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34209 |
| work_keys_str_mv | AT kubíêvičsp pravovepoložennâorganízacíízbezpekiíspívrobítnictvavêvropíâksubêktamížnarodnogoprava |