Механізм реалізації статусу державної податкової служби України
Розкривається роль досконалого визначення процесу реалізації статусу державної
 
 податкової служби України. Визначено особливості законодавчого забезпечення діяльності органів державної податкової служби. 
 
 Ключові слова: податкове законодавство; Податковий кодекс;...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Держава і право |
|---|---|
| Дата: | 2010 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34261 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Механізм реалізації статусу державної податкової служби України / О.О. Бригінець // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 274-281. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860146095679602688 |
|---|---|
| author | Бригінець, О.О. |
| author_facet | Бригінець, О.О. |
| citation_txt | Механізм реалізації статусу державної податкової служби України / О.О. Бригінець // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 274-281. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Держава і право |
| description | Розкривається роль досконалого визначення процесу реалізації статусу державної

податкової служби України. Визначено особливості законодавчого забезпечення діяльності органів державної податкової служби. 

Ключові слова: податкове законодавство; Податковий кодекс; державна податкова служба.
В статье раскрывается роль совершенного определения процесса реализации статуса государственной налоговой службы Украины. Определены особенности законодательного обеспечения деятельности органов государственной налоговой службы. Ключевые слова: налоговое законодательство; Налоговый кодекс; государственная налоговая служба.
The article shows the role of adequate definition of the implementation status of the State
Tax Service of Ukraine. The features of the legislative support of the State Tax Service are
determined. 
Key words: tax law; tax code; the State Tax Service.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:50:17Z |
| format | Article |
| fulltext |
Â.Ê. Ìàòâ³é÷óêà. � Ê.: Àëåðòà, ÊÍÒ, 2008. � Ñ. 493, 494. 6. Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãîñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè: íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð / Çà çàã. ðåä. Ð. Î. Êóéá³äè (âèäàííÿäðóãå, äîïîâíåíå). � Ê.: Þñòèí³àí, 2009. � Ñ. 336. 7. Äåìñüêèé, Å.Ô. Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè: íàâ÷. ïîñ³á. � Ê.: Õð³íêîì ²íòåð, 2008. � Á³áë³îãðàô. �Ñ.147. 8. Àñìóñ Â.Ð. Ëîã³êà. � Ì.: Ãîñïîëèòèçäàò, 1947. � Ñ. 396. 9. Êîäåêñ àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè: íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð / çà çàã. ðåä. À.Ò. Êîìçþ-êà. � Ê.: Ïðåöåäåíò; ²ñòèíà. � Ñ. 275�276; Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð äî Êîäåêñóàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè.  2-õ ò. Ò. 1 (âèä. 2-å, çì³í. Òà äîï.) Çà çàã. ðåä.Â.Ê. Ìàòâ³é÷óêà. � Ê.: Àëåðòà, ÊÍÒ, 2008. � Ñ. 489. 10. Êîìçþê À.Ò., Áåâçåíêî Â.Ì.,Ìåëüíèê Ð.Ñ. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåññ Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. � Ê.: Ïðåöåäåíò, 2007. �Ñ. 278, 280. 11. Òðåóøíèêîâ Ì.Ê. Ñóäåáíûå äîêàçàòåëüñòâà. � Ì., 1997. � Ñ. 85, 86.12. Âàñèëüºâ Ñ. Â., ͳêîëåíêî Ë.Ì. Äîêàçóâàííÿ òà äîêàçè ó ãîñïîäàðñüêîìó ïðîöåñ³Óêðà¿íè. � Õ.: Åñïàäà, 2004. � Ñ. 114. 13. Öèâ³ëüíèé ïðîöåñ: Íàâ÷. ïîñ³áíèê. / À.Â. Àíä-ðóøêî, Þ.Â. Á³ëîóñîâ, Í.Ë. Áîíäàðåíêî. � Çà ðåä. Þ.Â. Á³ëîóñîâà. � Ê.: Íàóêîâà äóìêà;Ïðåöåäåíò, 2004. � Ñ. 96.; Øòåôàí Î.Î. Öèâ³ëüíå ïðîöåñóàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè: íàâ÷.ïîñ³á. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2009. � Ñ. 120. 14. Öèâ³ëüíî- ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ: íàóêî-âî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð. � Õ.: ²íôîðìàö³éíî-ïðàâîâèé öåíòð «Êñèëîí», 2006. � Ñ. 72.15. Òåðòèøíèê Â.Ì., Ñëèíüêî Ñ.Â. Òåîð³ÿ äîêàçàòåëüñòâ � Õ, 1998ð. � Ñ. 11. 16. Íàóêî-âî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð äî Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè.  2-õ ò.Ò. 1 (âèä. 2-å, çì³í. Òà äîï.) Çà çàã. ðåä. Â.Ê. Ìàòâ³é÷óêà. � Ê.: Àëåðòà, ÊÍÒ, 2008. �Ñ. 276 17. Âàñèëüºâ Ñ. Â., ͳêîëåíêî Ë.Ì. Äîêàçóâàííÿ òà äîêàçè ó ãîñïîäàðñüêîìó ïðî-öåñ³ Óêðà¿íè. � Õ.: Åñïàäà, 2004. � Ñ. 112,113. 18. Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñò-âà Óêðà¿íè: íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð / çà çàã. ðåä. À.Ò. Êîìçþêà. � Ê.: Ïðåöåäåíò;²ñòèíà. � Ñ. 277 19. Ãîñïîäàðñüêèé ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè â³ä 06.11.1991 ð. //³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè. � 1992. � ¹ 6. � Ñ. 56. 20. Öèâ³ëüíèé ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñÓêðà¿íè â³ä 18.03.2004 ðîêó (ñòàíîì íà 25.04.2009 ð.) // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè. � 2004. � ¹ 40�41, 42. � Ñ. 492. 21. Ñòàõ³âñüêèé Ñ.Ì. Òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêàêðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî äîêàçóâàííÿ / Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ âíóòð³øí³õ ñïðàâ. �Ê., 2005. � Ñ.128. 22. Ïåðåïåëþê Â.². Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ. Çàãàëüíà ÷àñòèíà: Íàâ÷.ïîñ³áíèê. � 2-ãå âèäàííÿ, çì³íåíå ³ äîïîâíåíå. � Ê.: Öåíòð íàâ÷. ë³ò., 2004. � Ñ. 215.23. ͳêîëåíêî Ë.Ì. Äîêàçóâàííÿ â ãîñïîäàðñüêîìó ñóäî÷èíñòâ³: Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê. �Îäåñà: Ôåí³êñ; Ñóìè: ÂÒÄ «Óí³âåðñèòåòñüêà êíèãà», 2007. � Ñ. 134.
O. O. ÁÐÈÃIÍÅÖÜ
ÌÅÕÀͲÇÌ ÐÅAËIÇAÖI¯ ÑÒAÒÓÑÓ
ÄÅÐÆAÂÍO¯ ÏOÄAÒÊOÂO¯ ÑËÓÆÁÈ ÓÊÐA¯ÍÈ
Ðîçêðèâàºòüñÿ ðîëü äîñêîíàëîãî âèçíà÷åííÿ ïðîöåñó ðåàë³çàö³¿ ñòàòóñó äåðæàâíî¿ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Âèçíà÷åíî îñîáëèâîñò³ çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëü-íîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïîäàòêîâå çàêîíîäàâñòâî; Ïîäàòêîâèé êîäåêñ; äåðæàâíà ïîäàòêî-âà ñëóæáà.
 ñòàòüå ðàñêðûâàåòñÿ ðîëü ñîâåðøåííîãî îïðåäåëåíèÿ ïðîöåññà ðåàëèçàöèè ñòà-òóñà ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû Óêðàèíû. Îïðåäåëåíû îñîáåííîñòè çàêîíîäà-òåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû.
274 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
© ÁÐÈòÍÅÖÜ Îëåêñàíäð Îëåêñ³éîâè÷ � àñï³ðàíò Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó äåð-æàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè
Êëþ÷åâûå ñëîâà: íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî; Íàëîãîâûé êîäåêñ; ãîñóäàðñòâåí-íàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà.
The article shows the role of adequate definition of the implementation status of the StateTax Service of Ukraine. The features of the legislative support of the State Tax Service aredetermined. Key words: tax law; tax code; the State Tax Service.
Ïo÷èíaþ÷è ç 1990 ðoêó Óêða¿ía ïðoéøëa 2 iñòoðè÷íèõ åòàïè: ïoëiòè÷íèé ïå-ðåõiä âiä òoòaëiòaðèçìó äo äåìoêðaòi¿ i åêoíoìi÷íèé ïåðåõiä âiä ñoöiaëiçìó äoâiëüíèõ ðèíêoâèõ ñèñòåì. Öi ÿâèùà ïoòðåáóâaëè ôóíäaìåíòaëüío¿ çìiíè ðoëiäåðæaâè â oñoái ¿¿ oðãaíiâ, âiä óïðaâëiííÿ ïðaêòè÷ío âñiìa åêoíoìi÷íèìèïðoöåñaìè â êða¿íi äo çaáåçïå÷åííÿ òoâaðíoão âèðoáíèöòâa äëÿ ñóñïiëüñòâa iïoëåãøåííÿ â çía÷íié ìiði êoíêóðåíòoñïðoìoæíoñòi åêoíoìiêè. Ñaìå öÿåïoõaëüía çìiía ïåðåoðiºíòóâaëa äåðæaâíi oðãaíè ía ïiäòðèìêó ðèíêoâoãoìåõaíiçìó ôóíêöioíóâaííÿ ñóñïiëüñòâa i êaðäèíaëüíèì ÷èíoì çìiíèëa ïðoöåñôóíêöioíóâaííÿ ïoäaòêoâo¿ ïoëiòèêè, ùo, â ñâoþ ÷åðãó, ïoòÿãëo ça ñoáoþíåâiäâoðoòíi i ÷añòo íåoäíoçía÷íi çìiíè ïðaâoâoão ñòaòóñó ïoäaòêoâèõ oðãaíiâ.Íaéâaæëèâiøèì åëåìåíòoì ïoäaòêoâo¿ ñèñòåìè âèñòóïaº ïoäaòêoâa ñëóæáa,ÿê ñóá�ºêò ïoäaòêoâo¿ ñèñòåìè, àäæå, âîíà º ñïåöiaëiçoâaíèì äåðæaâíèì iíñòè-òóòoì òà º ºäèíoþ öåíòðaëiçoâaíoþ ñèñòåìoþ êoíòðoëþ ça âèêoíaííÿì ÷èííoãoçaêoíoäaâñòâa ó ñôåði ñïðaâëÿííÿ ïoäaòêiâ.Äo ñêëaäó äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè âõoäèòü 27 aäìiíiñòðaöié òa472 iíñïåêöi¿. Âèêoíaííÿ ïoêëaäåíèõ ía ïoäaòêoâó ñëóæáó ôóíêöié çaáåçïå÷óþòüïîíàä 70 òèñÿ÷ ñïåö³àëüíîï³äãîòîâëåíèõ ïðaöiâíèêiâ1.Ïoáóäoâa oðãaíiâ äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè áaçóºòüñÿ ía ïðèíöèïiäåðæaâíoão âåðòèêaëüíoão ïiäïoðÿäêóâaííÿ i, âèõoäÿ÷è ç öüoão, ñêëaäaºòüñÿ çòðüoõ ðiâíiâ: çaãaëüíoäåðæaâíèé; ðåãioíaëüíèé òà ìiñöåâèé ðiâí³. Çaãaëüíoäåðæaâíèé ðiâåíü ÿâëÿº ñoáoþ Äåðæaâíó ïoäaòêoâó aäìiíiñòðaöiþÓêða¿íè.  òoé æå ÷añ, âiäïoâiäío äo Óêaçó Ïðåçèäåíòa âiä 15 ãðóäíÿ 1999 ð.¹ 1573/99 «Ïðo çìiíè ó ñòðóêòóði öåíòðaëüíèõ oðãaíiâ âèêoíaâ÷o¿ âëaäè»2,Äåðæaâía ïoäaòêoâa aäìiíiñòðaöiÿ Óêða¿íè âiäíåñåía äo êaòåãoði¿ öåíòðaëüíoãooðãaíó âèêoíaâ÷o¿ âëaäè çi ñïåöiaëüíèì ñòaòóñoì. Öå âiäïoâiäío äo Óêaçó Ïðåçè-äåíòa âiä 15 ãðóäíÿ 1999 ð. ¹ 1572/99 «Ïðo ñèñòåìó öåíòðaëüíèõ oðãaíiââèêoíaâ÷o¿ âëaäè»3 oçía÷aº, ùo ïoäaòêoâa ñëóæáa ìaº ñïåöiaëüíèé ïoðÿäoêóòâoðåííÿ, ðåoðãaíiçaöi¿, ëiêâiäaöi¿, ïiäêoíòðoëüíoñòi, ïiäçâiòíoñòi, a òaêoæïðèçía÷åííÿ i çâiëüíåííÿ êåðiâíèêiâ òa âèðiøåííÿ iíøèõ ïèòaíü. Ðåãioíaëüíèé ðiâåíü âêëþ÷aº â ñåáå äåðæaâíi ïoäaòêoâi aäìiíiñòðaöi¿ âðåãioíaõ Óêða¿íè ó êiëüêoñòi 26, à ìiñöåâèé ðiâåíü ñêëaäaþòü äåðæaâíi ïoäaòêoâiiíñïåêöi¿ ó êiëüêoñòi 472.Ìiæ çàçíà÷åíèìè ëaíêaìè ïoäaòêoâo¿ ñèñòåìè iñíóþòü âçaºìoâiäíoñèíè, ÿêi÷iòêo âèïèñaíi â Çaêoíi Óêða¿íè «Ïðo äåðæaâíó ïoäaòêoâó ñëóæáó â Óêða¿íi».Âèõoäÿ÷è ç ïðèíöèïó ÷iòêoão iºðaðõi÷íoão ïiäïoðÿäêóâaííÿ, åëåìåíòè ñòðóêòóðèðåãioíaëüíoão ðiâíÿ ïiäïoðÿäêoâóþòüñÿ çaãaëüíoäåðæaâíoìó ðiâíþ, a åëåìåíòèñòðóêòóðè ìiñöåâoão ðiâíÿ ïiäïoðÿäêoâóþòüñÿ âiäïoâiäío ñòðóêòóð³ ðåãioíaëü-íoão ðiâíÿ. Òaêoæ â óñòaíoâëåíoìó ïoðÿäêó éäå oáìií iíôoðìaöiºþ ìiæ íèìè.Îòæå, ÷iòêa âåðòèêaëüío ïiäïoðÿäêoâaía ñèñòåìa oðãaíiâ äåðæaâío¿ ïoäaò-êoâo¿ ñëóæáè ïîâèííà ñòèìóëþâàòè åôåêòèâíó ðåaëiçaöiþ ïoäaòêoâo¿ ïoëiòèêè íaâñié òåðèòoði¿ êða¿íè.
275Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ïðoòå òaê áóëo íå çaâæäè..., i íå âñå òaê iäåaëüío ôóíêöioíóº i çaðaç.  òoé æå÷añ, äoñëiäæåííÿ äiÿëüíoñòi oðãaíiâ äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè ìaº ïåâíioñoáëèâoñòi ÿê oá�ºêòèâíoão, òaê i ñóá�ºêòèâíoão õaðaêòåðó. Ïo-ïåðøå, iñíóº çía÷ía íåoáõiäíiñòü âèçía÷åííÿ ïoâíoòè âiäïoâiäíoñòi óæåñôoðìoâaío¿ ñòðóêòóðè oðãaíiâ äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè òèìçaâäaííÿì, ÿêi ñòaâëÿòüñÿ ïåðåä íåþ Êoíñòèòóöiºþ Óêða¿íè, Çaêoíoì Óêða¿íè«Ïðo äåðæaâíó ïoäaòêoâó ñëóæáó â Óêða¿íi» òa iíøèìè íå ìåíø âaæëèâèìèíoðìaòèâío-ïðaâoâèìè aêòaìè äëÿ ìaêñèìaëüío¿ ðåaëiçaöi¿ òèõ ôóíêöioíaëüíèõoáoâ�ÿçêiâ, ÿêi oðãaíè äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè óïoâíoâaæåíi çäiéñíþâaòè4. Ïo-äðóãå, oðãaíè äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè º äåðæaâíèìoðãaíoì, ÿêèé aêóìóëþº â ñâo¿é äiÿëüíoñòi ôóíêöi¿ ÿê êoíòðoëþþ÷oão, òaê i÷añòêoâo ïðaâooõoðoííoão oðãaíó (ñòoñóºòüñÿ ïiäðoçäiëiâ ïoäaòêoâo¿ ìiëiöi¿).×èì ïoÿñíþºòüñÿ òaêa ïðèðoäa ôóíêöioíóâaííÿ i ÿêèì ÷èíoì âoía âiääçåð-êaëþºòüñÿ ía ïoáóäoâi i â ïðoöåñi ôóíêöioíóâaííÿ oðãaíiâ äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ñëóæáè ÿê ñïåöiaëiçoâaíoão ïoäaòêoâoão âiäoìñòâa.Ïo-òðåòº, ñòðóêòóða oðãaíiâ äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè º ÷iòêo iïoñëiäoâío âèçía÷åíoþ ñïåöiaëiçoâaíèì Çaêoíoì Óêða¿íè «Ïðo äåðæaâíóïoäaòêoâó ñëóæáó â Óêða¿íi», i âoía íå ïåðåäáa÷aº áóäü-ÿêèõ çía÷íèõ çìií,ïoâ�ÿçaíèõ ç âíóòðiøíüooðãaíiçaöiéíoþ ïoáóäoâoþ oðãaíiâ äåðæaâío¿ ïoäaò-êoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè, áåç ñóòòºâèõ çìií òa äoïoâíåíü äo ÷èíío¿ ðåäaêöi¿ âè-ùåíaçâaíoão çaêoíoäaâ÷oão aêòà.Ïo-÷åòâåðòå, äoñèòü çía÷ía êiëüêiñòü (áiëüøå 14000) ðiçíoìaíiòíèõ çaêoíiâ,ïoñòaíoâ, óêaçiâ, íaêaçiâ, ïoëoæåíü, iíñòðóêöié, ðoç�ÿñíåíü, ëèñòiâ òa iíøèõïðaâoâèõ aêòiâ ðåãëaìåíòóº, ñóïðoâoäæóº i â òoé æå ÷añ «ïoëåãøóº» ðoáoòóoðãaíiâ äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè. Íåoõiäío òaêoæ äoäaòè, ùo äî-ñèòü ÷àñòî âèùåíaçâaíi ïðaâoâi aêòè ùå é ñóïåðå÷aòü oäèí oäíoìó. Oñü òaêañêëaäía ñèòóaöiÿ âèíèêaº ó ñôåði çaêoíoäaâ÷oão çaáåçïå÷åííÿ äiÿëüíoñòi oðãaíiâäåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè.Ùå oäèí áiê ïðoáëåìè ðåaëiçaöi¿ ñòaòóñó äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè ìè íåìoãëè çaëèøèòè ïoça óâaãoþ. Ñóòü ïèòaííÿ ïoëÿãaº â òoìó, ùo Äåðæaâíaïoäaòêoâa aäìiíiñòðaöiÿ Óêða¿íè òa ¿¿ ñòðóêòóðíi ïiäðoçäiëè ïoêëèêaíiâïðoâaäæóâaòè äåðæaâíó ïoëiòèêó òa ðåaëiçoâóâaòè óïðaâëiííÿ i êooðäèíóâaòèäiÿëüíiñòü iíøèõ ñóá�ºêòiâ ïðaâoâiäíoñèí ó ñôåði oïoäaòêóâaííÿ òa çáoðiâ ïëà-òåæ³â ³íøèìè oðãaíàìè âèêoíaâ÷o¿ âëaäè. Òaêèì ÷èíoì, ìoæía çðoáèòèâèñíoâoê, ùo «äå-ôaêòo» oðãaíè äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè, ç oäíoãoáoêó, âèñòóïaþòü ÿê ãaëóçåâi oðãaíè, i â òoé æå ÷añ, ðåaëiçoâóþòü ñåáå ÿê ìiæãaëó-çåâi oðãaíè.Ïoòðiáío âiäìiòèòè, ùo âèõoäÿ÷è ç òåêñòó Çaêoíó Óêða¿íè «Ïðo äåðæaâíóïoäaòêoâó ñëóæáó â Óêða¿íi», oðãaíè äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè ñòaëèºäèíoþ ñèñòåìoþ êoíòðoëþ ça äoòðèìaííÿì ïoäaòêoâoão çaêoíoäaâñòâa iíøèìèñóá�ºêòaìè ïoäaòêoâèõ ïðaâoâiäíoñèí, ïðaâèëüíiñòþ oá÷èñëåííÿ, ïoâíoòoþ òañâoº÷añíiñòþ aêóìóëþâaííÿ äo áþäæåòiâ Óêða¿íè öèõ ð³âí³â ïoäaòêoâèõ òa iíøèõoáoâ�ÿçêoâèõ ïëaòåæiâ, a òaêoæ ðåaëiçaöi¿ iíøèõ ïðaâoâiäíoñèí ó ñôåðiôiíaíñoâo-ïðaâoâoão çaêoíoäaâñòâa â ìåæaõ êoìïåòåíöi¿ oðãaíiâ äåðæaâío¿ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè.Ñòoñoâío ðåaëiçaöi¿ ïðaâoâoão ñòaòóñó oðãaíiâ äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáèÓêða¿íè, ïoòðiáío çaçía÷èòè, ùo ñaìå ïo ñoái ïðaâoâå ïoëoæåííÿ ÿê ïðoÄåðæaâíó ïoäaòêoâó aäìiíiñòðaöiþ Óêða¿íè, òaê ïðo áóäü-ÿêèé öåíòðaëüíèé
276 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
oðãaí âèêoíaâ÷o¿ âëaäè (íaïðèêëaä, ìiíiñòåðñòâo) âñòaíoâëþº ÏðåçèäåíòÓêða¿íè, i ía oñíoâi öèõ ïoëoæåíü oðãaíè öåíòðaëüío¿ âèêoíaâ÷o¿ âëaäè âæåäiþòü ía òåðèòoði¿ âñiº¿ äåðæaâè. Äåðæaâía ïoäaòêoâa aäìiíiñòðaöiÿ Óêða¿íèïðaöþº, ÿê i áóäü-ÿêèé öåíòðaëüíèé oðãaí âèêoíaâ÷o¿ âëaäè, áåçïoñåðåäíüo ïiäêåðiâíèöòâoì Êaáiíåòó Ìiíiñòðiâ Óêða¿íè. Äåðæaâía ïoäaòêoâa aäìiíiñòðaöiÿÓêða¿íè âñòóïaº ó ïðaâoâiäíoñèíè ç ïèòaíü oðãaíiçaöi¿ ñïðaâëÿííÿ ïoäaòêiâ,çáoðiâ òa iíøèõ oáoâ�ÿçêoâèõ ïëaòåæiâ ç iíøèìè äåðæaâíèìè oðãaíaìè äëÿ áiëüøåôåêòèâío¿ ðåaëiçaöi¿ ía ïðaêòèöi ïoêëaäåíèõ ía íå¿ çãiäío ç ÷èííèìçaêoíoäaâñòâoì çaâäaíü òa ôóíêöié. Ãoëoâa Äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ aäìiíiñòðaöi¿Óêða¿íè ïðèçía÷aºòüñÿ ía ïoñaäó Ïðåçèäåíòoì Óêða¿íè òa âõoäèòü äo ñêëaäóÊaáiíåòó Ìiíiñòðiâ Óêða¿íè ça ïoñaäoþ.  òoé æå ÷añ, çãiäío ç Óêaçoì Ïðåçèäåíòa Óêða¿íè «Ïðo ñèñòåìó öåíòðaëüíèõoðãaíiâ âèêoíaâ÷o¿ âëaäè», Äåðæaâía ïoäaòêoâa aäìiíiñòðaöiÿ Óêða¿íè ïðÿìoâiäíoñèòüñÿ äo êaòåãoði¿ äåðæaâíèõ oðãaíiâ «äåðæaâía ñëóæáa» i º öåíòðaëüíèìoðãaíoì âèêoíaâ÷o¿ âëaäè, äiÿëüíiñòü ÿêoão ñïðÿìoâóº i êooðäèíóº Ïðåì�ºð-ìiíiñòð Óêða¿íè aáo oäèí iç âiöå-ïðåì�ºð-ìiíiñòðiâ ÷è ìiíiñòðiâ. Äåðæaâía ñëóæáaâíoñèòü ïðoïoçèöi¿ ùoäo ôoðìóâaííÿ äåðæaâío¿ ïoëiòèêè âiäïoâiäíèì ÷ëåíaìÊaáiíåòó Ìiíiñòðiâ Óêða¿íè òa çaáåçïå÷óº ¿¿ ðåaëiçaöiþ ó âèçía÷åíié ñôåðiäiÿëüíoñòi, çäiéñíþº óïðaâëiííÿ â öié ñôåði, a òaêoæ ìiæãaëóçåâó êooðäèíaöiþ òaôóíêöioíaëüíå ðåãóëþâaííÿ ç ïèòaíü, âiäíåñåíèõ äo éoão âiäaííÿ. Äåðæaâíóñëóæáó o÷oëþº ¿¿ ãoëoâa. Ïðoòå, öå íå çoâñiì ñïiââiäíoñèòüñÿ ç âèùåíaçâaíèì Óêaçoì ÏðåçèäåíòaÓêða¿íè «Ïoëoæåííÿ ïðo Äåðæaâíó ïoäaòêoâó aäìiíiñòðaöiþ Óêða¿íè», ùo, äoðå÷i, çaòâåðäæåíå òaêoæ Ïðåçèäåòoì Óêða¿íè â 1999 ðoöi, i, çãiäío ç ÿêèì, äå-þðåÄåðæaâía ïoäaòêoâa aäìiíiñòðaöiÿ Óêða¿íè º öåíòðaëüíèì oðãaíoì âèêoíaâ÷o¿âëaäè çi ñïåöiaëüíèì ñòaòóñoì i çaáåçïå÷óº ðåaëiçaöiþ ºäèío¿ äåðæaâío¿ïoäaòêoâo¿ ïoëiòèêè, a òaêoæ äåðæaâío¿ ïoëiòèêè ó ñôåði êoíòðoëþ çaâèðoáíèöòâoì òa oáiãoì ñïèðòó, aëêoãoëüíèõ íaïo¿â i òþòþíoâèõ âèðoáiâ,çäiéñíþº ìiæãaëóçåâó êooðäèíaöiþ ó öié ñôåði5. Aëå, ÿêùo ïoâåðíóòèñü äo óêaçó Ïðåçèäåíòa Óêða¿íè «Ïðo ñèñòåìóöåíòðaëüíèõ oðãaíiâ âèêoíaâ÷o¿ âëaäè» i ðoçãëÿíóòè, ùo öåíòðaëüíèé oðãaíâèêoíaâ÷o¿ âëaäè çi ñïåöiaëüíèì ñòaòóñoì ìaº âèçía÷åíi Êoíñòèòóöiºþ òaçaêoíoäaâñòâoì Óêða¿íè oñoáëèâi çaâäaííÿ òa ïoâíoâaæåííÿ, ùoäo íüoão ìoæåâñòaíoâëþâaòèñü ñïåöiaëüíèé ïoðÿäoê óòâoðåííÿ, ðåoðãaíiçaöi¿, ëiêâiäaöi¿,ïiäêoíòðoëüíoñòi, ïiäçâiòíoñòi, a òaêoæ ïðèçía÷åííÿ i çâiëüíåííÿ êåðiâíèêiâ òaâèðiøåííÿ iíøèõ ïèòaíü. Öåíòðaëüíèé oðãaí âèêoíaâ÷o¿ âëaäè çi ñïåöiaëüíèìñòaòóñoì o÷oëþº éoão ãoëoâa. Oòæå, ñïiâñòaâëÿþ÷è «äå-þðå» ïðaâoâèé ñòaòóñ äåðæaâío¿ ñëóæáè iöåíòðaëüíoão oðãaíó âèêoíaâ÷o¿ âëaäè çi ñïåöiaëüíèì ñòaòóñoì ç «äå-ôaêòo»ñó÷añíèì ïðaâoâèì ïoëoæåííÿì Äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ aäìiíiñòðaöi¿ Óêða¿íè, ìèìoæåìo êoíñòaòóâaòè, ùo oäíoçía÷íå òâåðäæåííÿ «Ïoëoæåííÿ ïðo Äåðæaâíóïoäaòêoâó aäìiíiñòðaöiþ Óêða¿íè» ïðo âiäíåñåííÿ Äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿aäìiíiñòðaöi¿ Óêða¿íè äo êaòåãoði¿ öåíòðaëüíoão oðãaíó âèêoíaâ÷o¿ âëaäè çi ñïåöi-aëüíèì ñòaòóñoì º äoñèòü ñóïåðå÷ëèâèì i íå ÷iòêo oêðåñëþº ñòaí ïðaâoâèõâiäíoñèí, ÿêi «äå-ôaêòo» ñêëaëèñÿ â Óêða¿íi ñòoñoâío äiÿëüíoñòi Äåðæaâío¿ïoäaòêoâo¿ aäìiíiñòðaöi¿ Óêða¿íè.Åôåêòèâíiñòü ôóíêöioíóâaííÿ äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íèoáóìoâëåía ïoâíoòoþ âèÿâëåííÿ äæåðåë ñïðaâëÿííÿ ïoäaòêiâ, çáoðiâ òa iíøèõ
277Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
oáoâ�ÿçêoâèõ ïëaòåæiâ i òa ìiíiìiçaöiºþ âèòðaò ùîäî ¿õ ìoáiëiçaöi¿ òa âíåñåííÿ äoáþäæåòiâ Óêða¿íè. Óñïiøía äiÿëüíiñòü äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íèïðèçâoäèòü äo ïiäâèùåííÿ íaðaõóâaíü äo áþäæåòiâ, çìåíøåííÿ ÷èñåëüíoñòi òaìañøòaáíoñòi ïoäaòêoâèõ ïðaâoïoðóøåíü òa çëo÷èíiâ ó ñôåði oïoäaòêóâaííÿ, aòaêoæ ñïðèÿº ïiäâèùåííþ iíâåñòèöiéíoão êëiìaòó â êða¿íi i, ÿê íañëiäoê, äoâñåái÷íoão çðoñòaííÿ ðiâíÿ æèòòÿ i äoáðoáóòó ãðoìaäÿí Óêða¿íè. Çaðaç ìè íå áó-äåìo âäaâaòèñü äo ïåðåðaõóâaííÿ íåãaòèâíèõ íañëiäêiâ, íàÿâíèõ ó ðaçi íååôåê-òèâíoão âèêoíaííÿ äåðæaâíoþ ïoäaòêoâoþ ñëóæáoþ ïoêëaäåíèõ ía íå¿ çaâäaíüòa ôóíêöié.Ía æaëü, â íaøié êða¿íi íoðìaòèâío-ïðaâoâi aêòè, ÿêi ïoêëèêaíi êoíêðåòíoðåãëaìåíòóâaòè òa äåòaëiçóâaòè ìåõaíiçì çaáåçïå÷åííÿ ïðoöåñó ðåaëiçaöi¿aäìiíiñòðaòèâío-ïðaâoâoão ñòaòóñó äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè,ïðaêòè÷ío âiäñóòíi, a âæå iñíóþ÷i äæåðåëa ìaþòü çía÷íi íåäoëiêè òa ëoãi÷íiïðoðaõóíêè. Oñoáëèâo áoëþ÷å öi ïðoãaëèíè âèïëèâaþòü i çaâaæaþòü åôåêòèâíoïðaöþâaòè ïiäðoçäiëaì äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè � ïoäaòêoâiéìiëiöi¿. Âçÿòè õo÷a á çía÷ío çâóæåíó ìoæëèâiñòü oïåðaòèâío-ðoçøóêoâo¿äiÿëüíoñòi â ïðoöåñi ðåaëiçaöi¿ ïoêëaäåíèõ ía ïiäðoçäiëè ïoäaòêoâo¿ ìiëiöi¿ôóíêöié i ìoæëèâoñòi ùoäo ïðoâaäæåííÿ êðèìiíaëüíèõ ñïðaâ. Ïoâåðíåìoñü âñå æ òaêè äo íoðìaòèâío ïðaâoâèõ aêòiâ, ÿêi äoñèòü aêòèâíoðoçðoáëÿëèñü i âïðoâaäæóâaëèñü â æèòòÿ ðiçíèìè oðãaíàìè äåðæaâío¿ âëaäè.Ïðoòå, ía ïðoòÿçi âñiº¿ iñòoði¿ ôóíêöioíóâaííÿ äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáèÓêða¿íè â ïðaâoâoìó ïoëi (a öå âæå áiëüøå 20 ðoêiâ) íå áóëo âèçía÷åío áaçèñíèõêðèòåði¿â ðåôoðìóâaííÿ òa ìoäåðíiçaöi¿ íoðìaòèâío-ïðaâoâo¿ áaçè, a òaêoæ íåáóëo âèçía÷åío êoíöåïòóaëüíoão ïiäõoäó äo çìií ó ñôåði ðåaëiçàöi¿ òa oöiíêèåôåêòèâíoñòi çaáåçïå÷åííÿ ïðaâoâèìè iíñòðóìåíòaìè ïoëoæåííÿ äåðæaâío¿ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè â ºäèíoìó ïðaâoâoìó ïoëi Óêða¿íè. Ïoòðiáíoçaóâaæèòè, ùo äëÿ ïiäâèùåííÿ åôåêòèâíoñòi äiÿëüíoñòi äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ñëóæáè Óêða¿íè áóëo ïðèéíÿòo ðÿä êoíöåïöié òa ñòðaòåãié. Aëå, ía ïðåâåëèêèéæaëü, ía êoíöåïòóaëüíèõ çañaäaõ öi äoêóìåíòè âiäðiçíÿëèñü oäíå âiä oäíoão iðiäêo ïðoïèñóâaëè ïðaêòè÷íi êðoêè äëÿ ðåaëiçaöi¿ ïoñòaâëåíèõ íèìè æ çaâäaíü.A, áåðó÷è äo óâaãè, ùo êoíöåïöi¿ òa ñòðaòåãi¿ çìiíþâaëè oäía oäíó äoñèòü ÷añòo,òo ñêëaäaëañü ïaðaäoêñaëüía ñèòóaöiÿ: aâòoðè òa åêñïåðòè ïo÷èíaëè ðoçðoáëÿòèíoâèé äoêóìåíò, â òoé ÷añ, ÿê âèêoíaâöi ùå òiëüêè-ío oðãaíiçoâóâaëè ðoçðoáêó òaäåòaëiçaöiþ ïoëoæåíü ïoïåðåäíüoão äoêóìåíòà. Âaðòo äoäaòè, ùo ïoëoæåííÿíoâoão äoêóìåíòó íå ðiäêo ñóïåðå÷èëè íoðìaì ïoïåðåäíüoão äoêóìåíòà. òaêié ñêëaäíié ñèòóaöi¿, êoëè êoíöåïöiÿ (ñòðaòåãiÿ) ÿê áaçoâèé äoêóìåíòïðoãðaìíoão ðoçâèòêó äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè çìiíþºòüñÿ aáoçaçíaº çía÷íèõ äoïoâíåíü äoñèòü ÷añòo, òo, ÿê íañëiäoê, çaêoäaâñòâo íå ðiäêo íåâñòèãaëo ïðèñòoñoâóâaòèñü äo íoâèõ ÷è ïðoñòo oíoâëåíèõ ðåaëié ía ïðaâoâoìóïoëi Óêða¿íè. Òaêèì ÷èíoì, íå ðiäêo ïoñïiõoì, çi çía÷íèìè íåòo÷íoñòÿìè i íåâiä-ïoâiäíoñòÿìè, ïðèéìaëèñü íoâi íoðìaòèâío-ïðaâoâi aêòè, ÿêi ðåãëaìåíòóâaëèäiÿëüíiñòü äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè.  äàí³é ñèòóaöi¿ äoöiëüíî áóëoá çâåðíóòèñÿ äo äoñâiäó êða¿í ªâðoïåéñüêoão Ñoþçó, äå ïðè ïðèéíÿòòi íoð-ìaòèâío-ïðaâoâèõ aêòiâ, ÿêi ðåãëaìåíòóþòü ïðaâoâèé ñòaòóñ ñóá�ºêòiâ ïoäaòêoâèõïðaâoâiäíoñèí, ía çìiíè òa äoïoâíåííÿ äo òaêèõ íoðìaòèâío-ïðaâoâèõ aêòiââñòaíoâëþºòüñÿ äâîði÷íèé ìoðaòoðié. Òaêèì ÷èíoì, ñóá�ºêòè ïoäaòêoâèõïðaâoâiäíoñèí ó êðà¿íàõ ªâðoïåéñüêoãî Ñoþçó ìaþòü çìoãó ïðaöþâaòè, ñòâoðþ-þ÷è íoâi ðoáo÷i ìiñöÿ, çaáåçïå÷óþ÷è äoáðoáóò i ñòaáiëüío âèñoêèé ðiâåíü æèòòÿ
278 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
ñâo¿õ ñïiâãðoìaäÿí, ïoêëaäaþ÷èñü ía âëañíi åêoíoìi÷íi ðoçðaõóíêè òa íañòaáiëüíå âiäíoøåííÿ äåðæaâè äo ñóá�ºêòiâ ïiäïðèºìíèöüêo¿ äiÿëüíoñòi. Òoáòoêða¿íè ªâðoïåéñüêoão Ñoþçó íå ïoäiëÿþòü ïoãëÿäiâ óêða¿íñüêèõ çaêoíoäaâöiâ íaâïðoâaäæåííÿ ðiçêèõ êðoêiâ ó ñôåði çaáåçïå÷åííÿ ìåõaíiçìó ðåaëiçaöi¿aäìiíiñòðaòèâío-ïðaâoâoão ñòaòóñó ñóá�ºêòiâ ïoäaòêoâèõ ïðaâoâiäíoñèí.Òa âñå æ, ãoëoâíoþ ïðoáëåìoþ çaêoíoäaâ÷oão çaáåçïå÷åííÿ ìåõaíiçìóðåaëiçaöi¿ aäìiíiñòðaòèâío-ïðaâoâoão ñòaòóñó äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáèÓêða¿íè º òa oáñòaâèía, ùo «äaâøè æèòòÿ» íoâèì íoðìaòèâío-ïðaâoâèì aêòaì,çaêoíoäaâåöü íaëåæíèì ÷èíoì ÷åðåç ïðaâoâi íoðìè çaáóâaâ ñêañoâóâaòè ïoïå-ðåäíi, ÿêi âiäoáðaæaëè ðåaëi¿ ïoïåðåäíiõ êoíöåïöié, aáo âèêoíóâaâ öi äi¿ íåíaëåæ-íèì ÷èíoì.Íañëiäêoì âèùåçãaäaíèõ ïðoáëåì º íå çaâæäè ÷iòêa i âiäïoâiäíèì ÷èíoìðåãëaìåíòoâaía ïoçèöiÿ çaêoíoäaâñòâa äo ðåãóëþâaííÿ ó ñôåði çaáåçïå÷åííÿìåõaíiçìó ðåaëiçaöi¿ aäìiíiñòðaòèâío-ïðaâoâoão ñòaòóñó äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ñëóæáè Óêða¿íè. Âèíèêaº òaêå ÿâèùå, ÿê çaïëóòaíiñòü çaêoíoäaâñòâa â äaíiéñôåði i, êoðèñòóþ÷èñü öèì, íaéáiëüø iíôoðìoâaíi ïëaòíèêè ïoäaòêiâ, çáoðiâ òaiíøèõ oáoâ�ÿçêoâèõ ïëaòåæiâ, ÿêi âñòóïaþòü ó ïðaâoâiäíoñèíè áåçïoñåðåäíüo çoðãaíaìè äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè, ìoæóòü, ía æaëü, åôåêòèâíoçañòoñoâóâaòè ñõåìè ç óõèëåííÿ âiä ñïëaòè ïoäaòêiâ, çáoðiâ òa iíøèõoáoâ�ÿçêoâèõ ïëaòåæiâ aáo ïðaêòèêóâaòè ôiíaíñoâi ñõåìè ùoäo çaíèæåííÿïoäaòêoâèõ çoáoâ�ÿçaíü. Òoáòo, ía ïðaêòèöi ÷àñòî âèíèêaþòü êoíêðåòíi ïðoáëåìèùîäo íåìoæëèâoñòi âñòaíoâëåííÿ ÷iòêoão ðoçìåæóâaííÿ ìiæ óõèëåííÿì âiäñïëaòè ïoäaòêiâ, íåoáãðóíòoâaíèì çaíèæåííÿì ïoäaòêoâèõ çoáoâ�ÿçaíü ñóá�ºêòaïoäaòêoâèõ ïðaâoâiäíèñèí i oïòèìiçaöiºþ oïoäaòêóâaííÿ. Óêða¿íi ïðèñóòíÿ áåçñèñòåìíiñòü ïoäaòêoâoão çaêoíoäaâñòâa, çía÷íaêiëüêiñòü i ÷añòoòa âíåñåííÿ çìií òa äoïoâíåíü äo íoðìaòèâío-ïðaâoâèõ aêòiâ, ùoòaêoæ iñòoòío óñêëaäíþº ðoáoòó êoíòðoëþþ÷èõ oðãaíiâ ùîäî çaáåçïå÷åííÿâèêoíaííÿ ïëaòíèêaìè ïoäaòêiâ ïoäaòêoâèõ çoáoâ�ÿçaíü òa íåãaòèâío ïoçía÷a-ºòüñÿ ía äiÿëüíoñòi ñóá�ºêòiâ ïiäïðèºìíèöòâa, a òaêoæ çíèæóº ïðèâaáëèâiñòüíaöioíaëüío¿ åêoíoìiêè äëÿ iíoçåìíèõ iíâåñòoðiâ, çoêðåìa, âíañëiäoê oáìåæåíèõìoæëèâoñòåé ùoäo ôoðìóâaííÿ ¿õ âëañío¿ ïoëiòèêè ía ñåðåäíüo- òa äoâãoñòðo-êoâèé ïåðioä. Ó çâ�ÿçêó ç öèì åêoíoìi÷íi ðèçèêè çaëèøaþòüñÿ äoñèòü âèñoêèìè. Ïoòðiáío âiäçía÷èòè, ùo ðåaëiçaöiÿ êoíòðoëüíèõ ôóíêöié äåðæaâío¿ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè çäiéñíþºòüñÿ â öiëÿõ ïoáóäoâè òa åôåêòèâíoãoôóíêöioíóâaííÿ ïoäaòêoâo¿ ñèñòåìè Óêða¿íè, ôoðìóâaííÿ ºäèíoão ïoäaòêoâoãoïoðÿäêó òa çaáåçïå÷åííÿ ðåæèìó äoòðèìaííÿ çaêoííoñòi â ïðoöåñi çaáåçïå÷åííÿäoòðèìaííÿ ïðaâ óñiõ ñóá�ºêòiâ ïoäaòêoâèõ ïðaâoâiäíoñèí.Óñêëaäíþº ñèòóaöiþ é òå, ùo â óêða¿íñüêoìó çaêoíoäaâñòâi ïðaêòè÷ío âiäñóò-íÿ aáo º äoñèòü ðoçïoðoøåíoþ â ñòðóêòóði äåñÿòêiâ ðiçíoìaíiòíèõ íoðìaòèâío-ïðaâoâèõ aêòiâ ïoäaòêoâa òåðìiíoëoãiÿ, i öÿ oáñòaâèía â áaãaòo ðaçiâ çáiëüøóº ðè-çèê âèíèêíåííÿ êoíôëiêòiâ ìiæ ïëaòíèêaìè ïoäaòêiâ òa oðãaíaìè äåðæaâío¿ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè ïðè ðåaëiçaöi¿ ñâo¿õ ïoâíoâaæåíü. Oêðåìèì ïðoáëåì-íèì ïèòaííÿì º íåóçãoäæåíiñòü ïoäaòêoâoão òa ãaëóçåâoão çaêoíoäaâñòâa, ïðo ùoñâiä÷èòü íaäaííÿ ÷èñåëüíèõ ïoäaòêoâèõ ïiëüã (ïðåôåðåíöié) áåç iìïëåìåíòaöi¿ óâiäïoâiäíi çaêoíè ç ïèòaíü oïoäaòêóâaííÿ. Ùoá óñóíóòè âèùåçãaäaíi ïðoãaëèíè ó ðåôoðìóâaíí³ ïoäaòêoâo¿ ñèñòåìèäoöiëüío áóëo á âðaõoâóâaòè òaêoæ oêðåìi ïoëoæåííÿ Êoíöåïöi¿ ðåôoðìóâaííÿïoäaòêoâo¿ ñèñòåìè. Çãiäío ç ÿêoþ ðåôoðìóâaííÿ ïoòðiáío çäiéñíþâaòè
279Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
oäío÷añío ç óïoðÿäêóâaííÿì òa oïòèìiçaöiºþ ñèñòåìè äåðæaâíèõ âèäaòêiâïoåòaïío, ñèñòåìío, ïðoçoðo òa íaóêoâo oá´ðóíòoâaío, øëÿõoì ïðèéíÿòòÿâiäïoâiäíèõ íoðìaòèâío-ïðaâoâèõ aêòiâ, áaçoâèì ç ÿêèõ áóäå Ïoäaòêoâèé êoäåêñÓêða¿íè6. Ïðoaíaëiçóâaâøè oñòaííié ïoäaíèé Óðÿäoì ïðoåêò Ïoäaòêoâoão êoäåêñóÓêða¿íè, ìoæía êoíñòaòóâaòè, ùo â íüoìó ïåðåäáa÷åío ñïëaòó òiëüêè çaêoíoäaâ÷oâñòaíoâëåíèõ ïoäaòêiâ, çáoðiâ òa iíøèõ oáoâ�ÿçêoâèõ ïëaòåæiâ äo áþäæåòiâ âñiõðiâíiâ, i íi ía êoão íå ìoæå áóòè ïoêëaäåío oáoâ�ÿçoê ñïëa÷óâaòè iíøi ïëaòåæi,ÿêi ïðÿìo íå ïåðåäáa÷åíi ÷èííèì çaêoíoäaâñòâoì. Áåðó÷è äo óâaãè, ùo ïðèïoáóäoâi ñïðaâåäëèâo¿ ïoäaòêoâo¿ ñèñòåìè â Óêða¿íi ïoâèííi áóòè ãaðaíòoâaíi,âñåái÷íî i âñiëÿêèìè çañoáaìè çaõèùåíi çaêoííiñòü òa ïðaâoïoðÿäoê ó ñôåðiçaáåçïå÷åííÿ ïðoöåñó ñïðaâëÿííÿ ïoäaòêiâ ç ìåòîþ oïåðaòèâíoão i ïðaâèëüíoãoðoçãëÿäó ñïiðíèõ ïèòaíü, ÿêi âèíèêaþòü ó ïðoöåñi oïoäaòêóâaííÿ ðiçíoão âèäóìaéía ÷è äiÿëüíoñòi, òa ïðèéíÿòòÿ êoìïåòåíòíèõ ðiøåíü ç âèùåçãaäaíèõ ïèòaíü,a òaêoæ ç ìåòoþ çaáåçïå÷åííÿ ðoçãëÿäó âêaçaíèõ ïèòaíü ñòîñîâíî ôiçè÷íèõ òaþðèäè÷íèõ oñiá â oäíié ñòðóêòóði i ç äoòðèìaííÿì oäíoão ïðoöåñóaëüíoão ïoðÿä-êó. Ïðoåêòoì Ïoäaòêoâoão êoäåêñó áóëo ïåðåäáa÷åío òaêoæ ââåäåííÿ ñòðóêòóðèïoäaòêoâèõ ñóäiâ. Aëå âæå çaðaç ìoæía ïåðåäáa÷èòè, ùo ÷åðåç âiäñóòíiñòü aáoçía÷íó íåäoñòa÷ó ôiíaíñóâaííÿ ùîäî âèð³øåííÿ ïèòaííÿ äoòðèìaííÿçaêoíoäaâñòâa â ïðoöåñi ñïðaâëÿííÿ ïoäaòêiâ i äaëi áóäóòü âèêoíóâaòè ñóäèçaãaëüío¿ þðèñäèêöi¿7. Aëå ñåðåä ïoçèòèâíèõ ìoìåíòiâ Ïoäaòêoâoão êoäåêñó âñå æ òaêè ïoòðiáíoâèäiëèòè òå, ùo âií â çía÷íié ìiði ïoâèíåí ñòaòè íoðìaòèâío-ïðaâoâèì aêòoìïðÿìo¿ äi¿. Öå ïoâ�ÿçaío, ïåðø ça âñå, ç ìåõaíiçìoì ðåaëiçaöi¿ òa äoñòaòíiì çaáåç-ïå÷åííÿì ïðaâoâoão ñòaòóñó ó÷añíèêiâ ïoäaòêoâèõ ïðaâoâiäíoñèí, a ñaìå,ïëaòíèêiâ ïoäaòêiâ òa oðãaíiâ äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè, âíåñåííÿºäíoñòi, ÷iòêoñòi i ÿñíoñòi â ïåðøó ÷åðãó, ç òo÷êè çoðó êaòåãoðié, ïoíÿòü òaòåðìiíiâ, a òaêoæ âñòaíoâëåííÿ òa çaáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíoão òa ñòaáiëüíoãoôóíêöioíóâaííÿ ïðoöåäóð òa ìåõaíiçìiâ çaáåçïå÷åííÿ âèêoíaííÿ ïoäaòêoâèõçoáoâ�ÿçaíü âèùåçãaäaíèõ ñóá�ºêòiâ, ïðoâåäåííÿ ïoäaòêoâèõ ïåðåâiðoê òa óäîñêî-íàëåííÿ ìåõaíiçìiâ oñêaðæåííÿ ðiøåíü êoíòðoëþþ÷èõ oðãaíiâ. Ïoòðiáío âiäçía÷èòè, ùo íoðìè ïoäaòêoâoão çaêoíoäaâñòâa, ÿêi áóäóòüçäiéñíþâaòè êoíêðåòèçaöiþ íoðìaòèâío-ïðaâoâoão ðåãóëþâaííÿ ïèòaíü, êoòðiâiäíåñåíi äo êoìïåòåíöi¿ oðãaíiâ äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè Óêða¿íè iïoâíiñòþ ïðoòèði÷aòü aáo ìiñòÿòü â ñâo¿é ñòðóêòóði ïoëoæåííÿ, ÿêi ñóïåðå÷aòüíoðìaì Ïoäaòêoâoão êoäåêñó, â áóäü-ÿêoìó ðaçi íå ìoæóòü áóòè çañòoñoâaíi íaïðaêòèöi i â íaéêoðoòøèé òåðìií ïoâèííi áóòè ñêañoâaíi. Ñïîä³âàºìîñü, ùo Ïoäaòêoâèé êoäåêñ, êoëè á âií íå áóâ ïðèéíÿòèé (âèõoäÿ÷èçi ñëiâ Ïðåì�ºð-ìiíiñòða Óêða¿íè Ì.ß.Açaðoâa, ïðoåêò áóäå ïoäaíèé ía ðoçãëÿä äoÂåðõoâío¿ Ðaäè Óêða¿íè ó âåðåñíi) óñóíå õo÷a á áaçoâi ïðoòèði÷÷ÿ â ïðoöåñiðåaëiçaöi¿ ìåõaíiçìó aäìiíiñòðaòèâío-ïðaâoâoão ñòaòóñó oðãaíiâ äåðæaâío¿ïoäaòêoâo¿ ñëóæáè, i öåé öåíòðaëüíèé oðãaí âèêoíaâ÷o¿ âëaäè çía÷ío ñïðèÿòèìåçáiëüøåííþ íaäõoäæåíü äo áþäæåòó, i ÿê íañëiäoê, âèâåäå åêoíoìiêó Óêða¿íè çêðèçè òa â ïoäaëüøoìó ïðèçâåäå äo çía÷íoão çðoñòaííÿ ðiâíÿ æèòòÿ i äoáðoáóòóãðoìaäÿí Óêða¿íè.
1. Ïðo çaáåçïå÷åííÿ äiÿëüíoñòi Äåðæaâío¿ ïoäaòêoâo¿ aäìiíiñòðaöi¿ Óêða¿íè :Ïoñòaíoâa Êaáiíåòó Ìiíiñòðiâ Óêða¿íè âiä 15 ëèñòoïaäa 1996 ðoêó ¹ 1385
280 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
[Åëåêòðoííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äoñòóïó: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1385-96-%EF. 2. Ïðo çìiíè ó ñòðóêòóði öåíòðaëüíèõ oðãaíiâ âèêoíaâ÷o¿ âëaäè:Óêaç Ïðåçèäåíòa Óêða¿íè âiä 15 ãðóäíÿ 1999 ðoêó ¹ 1572/99 [Åëåêòðoííèé ðåñóðñ]. �Ðåæèì äoñòóïó: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi?nreg=1573%2F99. 3. Ïðoñèñòåìó öåíòðaëüíèõ oðãaíiâ âèêoíaâ÷o¿ âëaäè : Óêaç Ïðåçèäåíòa Óêða¿íè âiä 15 ãðóä-íÿ 1999 ðoêó ¹ 1572/99 [Åëåêòðoííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äoñòóïó: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi?nreg=1572%2F99. 4. Ïðo äåðæaâíó ïoäaòêoâó ñëóæáó âÓêða¿íi: Çaêoí Óêða¿íè âiä 04.12.90 ¹ 509-ÕII // Âiäoìoñòi Âåðõoâío¿ Ðaäè Óêða¿íè. �1991. � ¹ 6. � Ñò. 37. 5. Ïðo çaòâåðäæííÿ Ïoëoæåííÿ ïðo Äåðæaâíó ïoäaòêoâó aäìiíi-ñòðaöiþ Óêða¿íè: Ïoñòaíoâa Êaáiíåòó Ìiíiñòðiâ Óêða¿íè âiä 26 òðaâíÿ 2007 ðoêó ¹ 778[Åëåêòðoííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äoñòóïó: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=778-2007-%EF. 6. Ïðo ñõâaëåííÿ Êoíöåïöi¿ ðåôoðìóâaííÿ ïoäaòêoâo¿ ñèñòåìè:Ðoçïoðÿäæåííÿ Êaáiíåòó Ìiíiñòðiâ Óêða¿íè âiä 23 ãðóäíÿ 2009 ðoêó ¹ 1612-ð.[Åëåêòðoííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äoñòóïó http://search.ligazakon.ua/ l_doc2.nsf/link1/KR091612.html. 7. Ïðoåêò Ïoäaòêoâoão êoäåêñó [Åëåêòðoííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äoñòó-ïó: http://www.minfin.gov.ua/control/uk/publish/category/ main?cat_id=71375.
Þ. Î. ÑÎËÎÂÉÎÂÀ
ÅÂÎËÞÖ²ß ÏÎÄÀÒÊÎÂÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËÞ
Äîñë³äæåíî ãåíåçèñ ïîäàòêîâîãî êîíòðîëþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ç ÷àñ³â Êè¿âñüêî¿Ðóñ³ äî ñòâîðåííÿ íåçàëåæíî¿ äåðæàâè.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïîäàòêîâèé êîíòðîëü, àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ.
Èññëåäîâàí ãåíåçèñ íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ íà òåððèòîðèè Óêðàèíû ñî âðåìåí Êèåâ-ñêîé Ðóñè äî ñîçäàíèÿ íåçàâèñèìîãî ãîñóäàðñòâà. Êëþ÷åâûå ñëîâà: íàëîãîâûé êîíòðîëü, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå.
Genesis of tax control on territory of Ukraine from times of Kiev Rus to creation of theindependent state is explored in the article.Key words: the tax control, administrative-legal regulation.
Îñòàíí³ì ÷àñîì ó ë³òåðàòóð³ íàóêîâîãî ñïðÿìóâàííÿ äîâîë³ øèðîêî âèñâ³òëþ-þòü òåìó ïîäàòêîâîãî êîíòðîëþ1. Ðîçãëÿäàþòü ïåðåâàæíî ïîíÿòòÿ òà çì³ñò ïîäàò-êîâîãî êîíòðîëþ, éîãî ðîëü òà çàâäàííÿ, ôîðìè òà âèäè, ïðèíöèïè çä³éñíåííÿ. Âîäíî÷àñ ó òåî𳿠ïîäàòêîâîãî ïðàâà Óêðà¿íè äåòàëüíî íå äîñë³äæåíî ³ñòîð³þâèíèêíåííÿ ïîäàòêîâîãî êîíòðîëþ, åòàïè éîãî ðîçâèòêó íà òåðèòî𳿠ñó÷àñíî¿ Óê-ðà¿íè. Õî÷à ðîëü òà çàâäàííÿ ïîäàòêîâîãî êîíòðîëþ íàéá³ëüø ïîâíî, íà íàøóäóìêó, ìîæå áóòè ðîçêðèòî ñàìå â ³ñòîðè÷íîìó àñïåêò³.Çâàæàþ÷è íà çàãàëüíó íåäîñë³äæåí³ñòü îçíà÷åíîãî ïèòàííÿ, íåîáõ³äíî çàóâà-æèòè, ùî îêðåì³ àñïåêòè ãåíåçèñó ïîäàòêîâîãî êîíòðîëþ â Ðîñ³¿ ó ñâî¿õ ðîáîòàõòîðêàëèñÿ Í. À. Çàõàðîâà2, Ä. ª. ͺëþá³í3, ³ñòîðè÷íèõ åòàï³â ñòàíîâëåííÿ òà ðîç-âèòêó ïîäàòêîâî¿ ñèñòåìè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè � Ò. ß. Öèìáàë4.Ïåðåäóñ³ì íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî ïîäàòêîâèé êîíòðîëü íåðîçðèâíî ïîâ�ÿçà-íèé ç îïîäàòêóâàííÿì, éîãî âèíèêíåííÿ òà ðîçâèòîê çàëåæàëè â³ä ñòàíîâëåííÿñèñòåìè îïîäàòêóâàííÿ. Êîëè âèíèê ïîäàòîê, äåðæàâè ó ñó÷àñíîìó ¿¿ ðîçóì³íí³
281Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÑÎËÎÂÉÎÂÀ Þë³ÿ Îëåêñàíäð³âíà � àä�þíêò Äîíåöüêîãî þðèäè÷íîãî ³íñòèòóòóËÄÓÂÑ ³ì. Å.Î. ijäîðåíêà
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34261 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:50:17Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Бригінець, О.О. 2012-06-01T15:42:09Z 2012-06-01T15:42:09Z 2010 Механізм реалізації статусу державної податкової служби України / О.О. Бригінець // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 274-281. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34261 Розкривається роль досконалого визначення процесу реалізації статусу державної
 
 податкової служби України. Визначено особливості законодавчого забезпечення діяльності органів державної податкової служби. 
 
 Ключові слова: податкове законодавство; Податковий кодекс; державна податкова служба. В статье раскрывается роль совершенного определения процесса реализации статуса государственной налоговой службы Украины. Определены особенности законодательного обеспечения деятельности органов государственной налоговой службы. Ключевые слова: налоговое законодательство; Налоговый кодекс; государственная налоговая служба. The article shows the role of adequate definition of the implementation status of the State
 Tax Service of Ukraine. The features of the legislative support of the State Tax Service are
 determined. 
 Key words: tax law; tax code; the State Tax Service. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Держава і право Адміністративне право Механізм реалізації статусу державної податкової служби України Article published earlier |
| spellingShingle | Механізм реалізації статусу державної податкової служби України Бригінець, О.О. Адміністративне право |
| title | Механізм реалізації статусу державної податкової служби України |
| title_full | Механізм реалізації статусу державної податкової служби України |
| title_fullStr | Механізм реалізації статусу державної податкової служби України |
| title_full_unstemmed | Механізм реалізації статусу державної податкової служби України |
| title_short | Механізм реалізації статусу державної податкової служби України |
| title_sort | механізм реалізації статусу державної податкової служби україни |
| topic | Адміністративне право |
| topic_facet | Адміністративне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34261 |
| work_keys_str_mv | AT brigínecʹoo mehanízmrealízacíístatusuderžavnoípodatkovoíslužbiukraíni |