Раціоналізація адміністративно-територіального устрою Україні як необхідна передумова реформування місцевого самоврядування
Проведено аналіз стану адміністративно територіальної реформи в Україні, виявлено складності та небезпеки, які супроводжують реформу та визначено шляхи їх подолання. Внесено пропозиції щодо вдосконалення концептуальних засад, інституційного забезпечення, практичної реалізації реформи адміністративно...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Держава і право |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34293 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Раціоналізація адміністративно-територіального устрою Україні як необхідна передумова реформування місцевого самоврядування / Ю.В. Бойко // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 176-183. — Бібліогр.: 27 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34293 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-342932025-02-09T22:44:56Z Раціоналізація адміністративно-територіального устрою Україні як необхідна передумова реформування місцевого самоврядування Бойко, Ю.В. Конституційне право Проведено аналіз стану адміністративно територіальної реформи в Україні, виявлено складності та небезпеки, які супроводжують реформу та визначено шляхи їх подолання. Внесено пропозиції щодо вдосконалення концептуальних засад, інституційного забезпечення, практичної реалізації реформи адміністративно територіального устрою. Ключові слова: місцеве самоврядування, адміністративна реформа, громада, адміністративно територіальна одиниця. Проведен анализ состояния административно территориальной реформы в Украине, обнаружено сложности и опасности, которые сопровождают реформу и определенно пути их преодоления. Внесены предложения по усовершенствованию концептуальных основ, институционального обеспечения, практической реализации реформы административно территориального устройства. Ключевые слова: местное самоуправление, административная реформа, общество, административно территориальная единица. In the article the analysis of the state of administrative and territorial reform, is conducted in Ukraine, it is discovered to complication and dangers which accompany reform and certainly ways of their overcoming. The ways of improvement of basic principles, institutional providing of administrative and territorial reform are proposed. Key words: local self government, administrative reform, society, administrative and territorial unit. 2010 Article Раціоналізація адміністративно-територіального устрою Україні як необхідна передумова реформування місцевого самоврядування / Ю.В. Бойко // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 176-183. — Бібліогр.: 27 назв. — укр. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34293 uk Держава і право application/pdf Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Бойко, Ю.В. Раціоналізація адміністративно-територіального устрою Україні як необхідна передумова реформування місцевого самоврядування Держава і право |
| description |
Проведено аналіз стану адміністративно територіальної реформи в Україні, виявлено складності та небезпеки, які супроводжують реформу та визначено шляхи їх подолання. Внесено пропозиції щодо вдосконалення концептуальних засад, інституційного забезпечення, практичної реалізації реформи адміністративно територіального устрою.
Ключові слова: місцеве самоврядування, адміністративна реформа, громада,
адміністративно територіальна одиниця. |
| format |
Article |
| author |
Бойко, Ю.В. |
| author_facet |
Бойко, Ю.В. |
| author_sort |
Бойко, Ю.В. |
| title |
Раціоналізація адміністративно-територіального устрою Україні як необхідна передумова реформування місцевого самоврядування |
| title_short |
Раціоналізація адміністративно-територіального устрою Україні як необхідна передумова реформування місцевого самоврядування |
| title_full |
Раціоналізація адміністративно-територіального устрою Україні як необхідна передумова реформування місцевого самоврядування |
| title_fullStr |
Раціоналізація адміністративно-територіального устрою Україні як необхідна передумова реформування місцевого самоврядування |
| title_full_unstemmed |
Раціоналізація адміністративно-територіального устрою Україні як необхідна передумова реформування місцевого самоврядування |
| title_sort |
раціоналізація адміністративно-територіального устрою україні як необхідна передумова реформування місцевого самоврядування |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34293 |
| citation_txt |
Раціоналізація адміністративно-територіального устрою Україні як необхідна передумова реформування місцевого самоврядування / Ю.В. Бойко // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 176-183. — Бібліогр.: 27 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT boikoûv racíonalízacíâadmínístrativnoteritoríalʹnogoustroûukraíníâkneobhídnaperedumovareformuvannâmíscevogosamovrâduvannâ |
| first_indexed |
2025-12-01T12:21:56Z |
| last_indexed |
2025-12-01T12:21:56Z |
| _version_ |
1850308530131697664 |
| fulltext |
Ðîçãëÿíóâøè ³ ïðîàíàë³çóâàâøè çì³íè â îðãàí³çàö³¿ ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ óÂåëèêîìó Ëîíäîí³, ìîæíà çðîáèòè äåÿê³ óçàãàëüíåííÿ ³ âèñíîâêè. 3.1. Ðîçøèðåííÿ òà ïîãëèáëåííÿ ïðîáëåì ðîçâèòêó âåëèêîãî ì³ñòà âèìàãàºôîðìóâàííÿ îïòèìàëüíî¿ áàãàòîð³âíåâî¿ ñòðóêòóðè ì³ñüêî¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óºãàðìîí³éíå ôóíêö³îíóâàííÿ âñüîãî êîìïëåêñó ì³ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ³ ñîö³àëüíî¿ñôåðè.Âèâ÷èâøè ðåôîðìóâàííÿ âíóòð³øíüî¿ ñòðóêòóðíî¿ îðãàí³çàö³¿ ëîíäîíñüêî¿ àã-ëîìåðàö³¿, ìè ìàºìî ÷³òêó êàðòèíó òîãî, ÿê ñüîãîäí³ ó ñòîëèö³ Âåëèêîáðèòàí³¿ ïðèâ³äñóòíîñò³ ïåâíî¿ ºäíîñò³ ³ñíóþòü ïðîáëåìè ðîçïîä³ëó âëàäè ì³æ ìóí³öèïàë³òå-òàìè ð³çíèõ ðàéîí³â, ³íòåðåñè ÿêèõ ÷àñòî íå ñï³âïàäàþòü.Äåöåíòðàë³çàö³ÿ âëàäè òà îáðàííÿ ìåðà Âåëèêîãî Ëîíäîíà âèð³øóþòü îäí³ ïè-òàííÿ, àëå é â³äðàçó ñòâîðþþòü íîâ³. Ìîæíà çàïåðå÷èòè òîé ôàêò, ùî ïîñèëåííÿäåìîêðàòè÷íîãî êîíòðîëþ íàä ì³ñöåâîþ âëàäîþ ³ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ëåã³òèìíîñò³ïîêðàùóº ÿê³ñòü óïðàâë³ííÿ. Ñàì³ äåìîêðàòè÷í³ ³íñòèòóòè âëàäè º ïîêè íå íàé-êðàùèìè âèêîíàâöÿìè, à òîìó âîíè ìîæóòü áóòè âòÿãíåí³ ó âèð³øåííÿ âëàñíèõïðîáëåì ³ íå âèçíàâàòè ñâîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ãðîìàäÿíàìè.3.2. Äîñâ³ä ñòîëèö³ Âåëèêîáðèòàí³¿ º êîðèñíèì äëÿ Óêðà¿íè ó ïåðøó ÷åðãóòèì, ùî â³í äຠçìîãó ïðîñë³äêóâàòè ðîçâèòîê äâîõ ïðîòèëåæíèõ òåíäåíö³é óì³ñüêîìó óïðàâë³íí³ Ëîíäîíà � â³ä çàñíóâàííÿ íåçàëåæíèõ óí³òàðíèõ ì³ñüêèõ îê-ðóã³â, äî ïîâíîâàæåíü ÿêèõ âêëþ÷àëè âñ³ ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, � äî ñòâî-ðåííÿ ãíó÷êî¿ ìîäåë³ óïðàâë³ííÿ ì³ñòîì, øëÿõîì â³äòâîðåííÿ ïîðó÷ ç öèìè îðãà-íàìè çàãàëüíîì³ñüêèõ îðãàí³â âëàäè òà ïîñàäè ìåðà ì³ñòà, ùî, íà íàøó äóìêó, ºíàéá³ëüø ïðèéíÿòíèì. Âàæëèâî çâåðíóòè óâàãó ³ íà òîé ôàêò, ùî ðåãóëþâàííÿïðàâîâîãî ñòàòóñó ì³ñüêèõ àãëîìåðàö³é º çíà÷íî åôåêòèâí³øèì, êîëè âîíî º ÷àñ-òèíîþ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, à íå ïðîãðàìîþ, ùî ³ñíóº àâòîíîìíî.  ö³ëîìó æ, ïðè çàñòîñóâàíí³ áóäü-ÿêîãî çàðóá³æíîãî äîñâ³äó â Óêðà¿í³ ñë³äâðàõîâóâàòè ì³ñöåâó ñïåöèô³êó, ó ïåðøó ÷åðãó, ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó, à òàêîæïîë³òè÷í³ òà åêîíîì³÷í³ ðåà볿 ñüîãîäåííÿ.
1. Ãàðíåð Ä. Âåëèêîáðèòàíèÿ: Öåíòðàëüíîå è ìåñòíîå óïðàâëåíèå. Ì.: Ïðîãðåññ,1984. � Ñ. 301�307. 2. Byrne Ò. Everyone�s guide to how it all works. Penguin Books, 1981. �P. 93. 3. Áàðàí÷èêîâ Â.À. Ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû Âåëèêîáðèòàíèè. � Ì.: ÈÍÈÎÍ ÐÀÍ,1990. � Ñ. 21. 4. Åâäîêèìîâ Â.Á., Ñòàðöåâ ß.Þ. Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè çàðóáåæíûõñòðàí: ïðàâîâûå àñïåêòû. � Ì.: Ñïàðê, 2001. � Ñ.70�72. 5. Atk³nson H., W³lks-Heeg S.Br³t³sh Local Government s³nce 1979: the end of an era. � Sheff³eld Hallam Un³vers³ty,1997. � P. 49�50. 6. Åâäîêèìîâ Â.Á., Ñòàðöåâ ß.Þ. Öèò. ðàáîòà. � Ñ. 71.
Þ. Â. ÁÎÉÊÎ
ÐÀÖ²ÎÍÀ˲ÇÀÖ²ß ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÞ
ÓÊÐÀ¯ÍÈ ßÊ ÍÅÎÁÕ²ÄÍÀ ÏÅÐÅÄÓÌÎÂÀ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß
̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
Ïðîâåäåíî àíàë³ç ñòàíó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³, âèÿâ-ëåíî ñêëàäíîñò³ òà íåáåçïåêè, ÿê³ ñóïðîâîäæóþòü ðåôîðìó òà âèçíà÷åíî øëÿõè ¿õ ïî-
176 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
© ÁÎÉÊÎ Þë³ÿ ³êòîð³âíà � àñï³ðàíòêà Ìàð³óïîëüñüêîãî äåðæàâíîãî ãóìàí³òàð-íîãî óí³âåðñèòåòó
äîëàííÿ. Âíåñåíî ïðîïîçèö³¿ ùîäî âäîñêîíàëåííÿ êîíöåïòóàëüíèõ çàñàä, ³íñòèòóö³éíî-ãî çàáåçïå÷åííÿ, ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ðåôîðìè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñ-òðîþ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà, ãðîìàäà,àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà îäèíèöÿ.
Ïðîâåäåí àíàëèç ñîñòîÿíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé ðåôîðìû â Óêðà-èíå, îáíàðóæåíî ñëîæíîñòè è îïàñíîñòè, êîòîðûå ñîïðîâîæäàþò ðåôîðìó è îïðåäå-ëåííî ïóòè èõ ïðåîäîëåíèÿ. Âíåñåíû ïðåäëîæåíèÿ ïî óñîâåðøåíñòâîâàíèþ êîíöåïòó-àëüíûõ îñíîâ, èíñòèòóöèîíàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè ðåôîðìûàäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, îáùåñò-âî, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíàÿ åäèíèöà.
In the article the analysis of the state of administrative and territorial reform, is conduct-ed in Ukraine, it is discovered to complication and dangers which accompany reform and cer-tainly ways of their overcoming. The ways of improvement of basic principles, institutionalproviding of administrative and territorial reform are proposed.Key words: local self-government, administrative reform, society, administrative and ter-ritorial unit.
Ñó÷àñíèé åòàï ³íñòèòóö³éíèõ ïåðåòâîðåíü â Óêðà¿í³ ïî÷èíàþ÷è ç 2004 ð., õà-ðàêòåðèçóºòüñÿ óñâ³äîìëåííÿì ñóñï³ëüñòâîì íåîáõ³äíîñò³ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ ðåôîðìè â îðãàí³÷íîìó âçàºìîçâ�ÿçêó ç ïîë³òè÷íîþ ³ òåðèòîð³àëüíîþ ðå-ôîðìàìè. ²ñíóþ÷à â Óêðà¿í³ ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ,ñôîðìîâàíà ùå çà ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â, çíà÷íî çàñòàð³ëà ³ õàðàêòåðèçóºòüñÿãðîì³çäê³ñòþ, íååôåêòèâí³ñòþ âëàäè ³ â³äñóòí³ñòþ 䳺âî¿ ñèñòåìè ãðîìàäñüêîãîêîíòðîëþ, ùî ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî âîíà íå â³äïîâ³äຠñó÷àñíèì çàâäàííÿì äåð-æàâîòâîðåííÿ òà ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó.Äîñèòü ÷àñòî ó ïóáë³êàö³ÿõ âèñëîâëþºòüñÿ äóìêà ùîäî íåìîæëèâîñò³ åôåê-òèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áåç äîêîð³ííîãî ðåôîðìóâàí-íÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ êðà¿íè. Ïðîáëåìàì ðîçðîáêè òåîðå-òè÷íèõ îñíîâ ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè ïðèñâÿòèëèñâî¿ íàóêîâ³ äîðîáêè Ì.Ï. Âîðîíîâ1, Ì. Êîðí³ºíêî2, Â.Â. Êðàâ÷åíêî3, Â. Íîâèê4,Â. Íóäåëüìàí5, Ì. Îðç³õ6, Ì.Â. ϳòíèê7, Â.Ô. Ïîãîð³ëêî8, Î.². Ñîñê³í9,Î.Ô. Ôðèöüêèé10.Ôàêòè÷íî àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà áóëà çàïî÷àòêîâàíà Óêàçîì ÏðåçèäåíòàÓêðà¿íè Ë.Ä. Êó÷ìîþ «Ïðî Äåðæàâíó êîì³ñ³þ ç ïðîâåäåííÿ â Óêðà¿í³ àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ ðåôîðìè»11, íà îñíîâ³ ÿêîãî áóëà ðîçðîáëåíà Êîíöåïö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ðåôîðìè12, çàòâåðäæåíèé ïëàí ïåðøî÷åðãîâèõ çàõîä³â ç ¿¿ ïðîâåäåííÿ â Óêðà¿í³.Ìåòîþ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè º ïîåòàïíå ñòâîðåííÿ òàêî¿ ñèñòåìè äåðæàâíî-ãî óïðàâë³ííÿ, ùî çàáåçïå÷èòü ñòàíîâëåííÿ Óêðà¿íè ÿê âèñîêî ðîçâèíóòî¿, ïðàâî-âî¿, öèâ³ë³çîâàíî¿ ºâðîïåéñüêî¿ äåðæàâè ç âèñîêèì ð³âíåì æèòòÿ, ñîö³àëüíî¿ñòàá³ëüíîñò³, êóëüòóðè òà äåìîêðàò³¿, äîçâîëèòü ¿é ñòàòè âïëèâîâèì ÷èííèêîì ïðèâñòóï³ äî ªÑ, ¿¿ ìåòîþ º òàêîæ ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêàñòàíå áëèçüêîþ äî ïîòðåá ³ çàïèò³â ëþäåé.Äî ïðîáëåìíèõ ïèòàíü àäì³í³ñòðàòèâíî � òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ìîæíàâ³äíåñòè: çàêîíîäàâ÷ó íåâðåãóëüîâàí³ñòü ïðàâîâîãî ñòàòóñó àäì³í³ñòðàòèâíî-òå-ðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü; ðîçòàøóâàííÿ íà òåðèòî𳿠ì³ñò ³íøèõ ì³ñò, à òàêîæ ñ³ë,ñåëèù ÿê îêðåìèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü; ³ñíóâàííÿ ñåðåä êà-
177Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
òåãîð³é àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü òàêèõ êàòåãîð³é, ÿê ñåëèùåì³ñüêîãî òèïó, ñ³ëüðàäà, à òàêîæ ñåëèùíà òà ì³ñüêà ðàäà; â³äñóòí³ñòü ÷³òêèõ êðè-òåð³¿â äëÿ óòâîðåííÿ ðàéîí³â, ðàéîí³â ó ì³ñòà, ïðèíàëåæí³ñòü íàñåëåíèõ ïóíêò³âäî êàòåãîð³é ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò; â³äñóòí³ñòü â³äïîâ³äíèõ êàðòîãðàô³÷íèõ ìàòåð³àë³âòà íåâèíåñåííÿ ¿õ ó íàòóðó òîùî13.Íà ñüîãîäí³ àäì³í³ñòðàòèâíî � òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é Óêðà¿íè ÿâëÿº ñîáîþ³ºðàðõ³÷íó ÷îòèðèð³âíåâó ñèñòåìó îðãàí³çàö³¿ îäèíèöü àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³-àëüíîãî ïîä³ëó êðà¿íè, íàä³ëåíèõ äåðæàâîþ â³äïîâ³äíèìè ïîâíîâàæåííÿìè óñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ àáî òàêèõ, ùî âèêîíóþòü ñàìîâðÿäí³ ôóíêö³¿, ïðè-÷îìó öÿ ñòðóêòóðà äîñèòü ïîðóøåíà14. Óêðà¿í³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çáåð³ãàºòüñÿ íà ð³âí³ ñåðåäí³õ ³ âåëèêèõ òå-ðèòîð³é, à íà ð³âí³ æ íåâåëèêèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü äëÿöüîãî íå âèñòà÷ຠô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â. ²ñíóº äèñïðîïîðö³ÿ íå ò³ëüêè ó ô³íàíñî-âîìó, à é ó ³íôðàñòðóêòóðíîìó ñòàí³ íà ì³ñöÿõ, ÿêà âèìàãຠìîäåëþâàííÿ � íå-îáõ³äíî ñòâîðèòè óí³ô³êîâàíèé ³íôðàñòðóêòóðíèé «êàðêàñ»15 äëÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü Óêðà¿íè. Çàáåçïå÷èòè óìîâè äëÿ òîãî, ùîá êîæíààäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà îäèíèöÿ áóëà á³ëüø íåçàëåæíîþ ³ çãîäîì ìîãëàóòðèìóâàòè ñåáå ïðèíàéìí³ íà 50%. Ðîçâèòêó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõîäèíèöü òàêîæ ñïðèÿòèìå ñòèìóëþâàííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ì³ñöåâî¿ âëàäè çà ñâî¿ðåã³îíè, ùî ñòâîðèòü óìîâè äëÿ ì³ñöåâèõ ë³äåð³â çàéìàòè àêòèâíó ïîçèö³þ óâ³äíîñèíàõ ³ç äåðæàâîþ. Ïî÷èíàòè öþ ðîáîòó ñë³ä ³ç ðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíüì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ ³ç ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ ôóíêö³é êîæíîãî ð³âíÿ.Îäíèì ³ç ìîæëèâèõ øëÿõ³â ðåôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè ºóêðóïíåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. ²ãîð Êîë³óøêî Ãîëîâà Öåíòðó ïîë³òèêî-ïðà-âîâèõ ðåôîðì, ðàäíèê Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³äì³òèâ, ùî «ëîã³÷íèì åòàïîìàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè âáà÷àºòüñÿ äåöåíòðàë³çàö³ÿ ïóáë³÷íèõ ôóíêö³é òà ðå-ñóðñ³â, ÿêà ìຠâ³äáóâàòèñÿ øëÿõîì ñòâîðåííÿ åêîíîì³÷íî ñàìîäîñòàòí³õñóá�ºêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷åðåç óêðóïíåííÿ ñ³ëüñüêèõ òà ñåëèùíèõãðîìàä. Ïðîïîíóºòüñÿ òàêîæ çàïðîâàäèòè ïîâíîö³ííå ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íàð³âí³ ðàéîíó ÿê äîäàòêîâîãî ð³âíÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ». Ïðîïîçèö³¿ ùîäî³ìïåðàòèâíîãî ñêîðî÷åííÿ ê³ëüêîñò³ ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä çà ðàõóíîê¿õ îá�ºäíàííÿ ïîòðåáóþòü ´ðóíòîâíîãî àíàë³çó. ²ñòîðè÷íèé äîñâ³ä çàñâ³ä÷óº ïðîòå, ùî íàäì³ðíå àäì³í³ñòðàòèâíå óêðóïíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõîäèíèöü, çäåá³ëüøîãî, çàê³í÷óâàëîñÿ çâîðîòí³ì ïðîöåñîì ðîçóêðóïíåííÿ. Çà ðà-äÿíñüêèõ ÷àñ³â òåðèòîð³àëüíà îñíîâà ñ³ëüñüêèõ ðàä ôîðìóâàëàñÿ çíà÷íîþ ì³ðîþç óðàõóâàííÿì ïîòðåá ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà. Íèí³øíÿ ñèòóàö³ÿ,êîëè â ñåðåäíüîìó òðè ñåëà îáèðàþòü îäíó ñ³ëüñüêó ðàäó, º ðåçóëüòàòîì «êàì-ïàí³¿» ùîäî óêðóïíåííÿ êîëãîñï³â ³ ðàäãîñï³â. Ïðèìóñîâå óêðóïíåííÿ ãðîìàä óðåçóëüòàò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè äåùî íàãàäóº ìèíóë³ ÷àñè.Ïåðåâàãè òàêîãî óêðóïíåííÿ íå âèäàþòüñÿ ïåðåêîíëèâèìè, ÷èì ³ ïîÿñíþºòüñÿâ³äñóòí³ñòü ï³äòðèìêè çàïðîïîíîâàíèõ çì³í òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ñåðåäá³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ16.Íèí³ â Óêðà¿í³ íå ìîæå éòèñÿ ïðî ìàñøòàáíå îá�ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðî-ìàä, îñê³ëüêè ¿õ ïðåäñòàâíèöüê³ é óïðàâë³íñüê³ îðãàí³çàö³¿ íå ìàþòü ñôîðìîâàíî-ãî ñï³ëüíîãî åêîíîì³÷íîãî ³íòåðåñó � îñíîâè äëÿ òàêîãî îá�ºäíàííÿ. Óêðóïíåííÿòåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ïîâèííî ìàòè çäåá³ëüøîãî ãîñïîäàð÷å ï³ä´ðóíòÿ �ðàö³îíàë³çàö³ÿ óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ òà ô³íàíñàìè òåðèòîð³àëüíî¿ãðîìàäè, äîñÿãíåííÿ ñï³ëüíèõ ãîñïîäàð÷èõ ö³ëåé. Ì. Êóëåøà ââàæàº, ùî â Óêðà¿-
178 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
í³ íå ñë³ä ë³êâ³äîâóâàòè ìàë³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, àëå òðåáà òàê ÷è ³íàêøå ¿õîá�ºäíàòè íà ´ðóíò³ ñï³âïðàö³. Ñêàæ³ìî, âîíè ìîãëè á äåëåãóâàòè ïåâí³ ïîâíîâà-æåííÿ íàéáëèæ÷³é á³ëüø³é ãðîìàä³, àëå ïðè öüîìó íå âòðàòèëè á ñâîãî ñòàòóñó.Ðåôîðìè âïðîâàäæóþòüñÿ â ³íòåðåñàõ ëþäåé, ì³ñöåâèõ ãðîìàä, ³ àæ í³ÿê íå íàøêîäó ¿ì17. Íåîáõ³äíî ñòâîðèòè ìåõàí³çìè, ÿê³ á ñòèìóëþâàëè îá�ºäíàííÿ òåðè-òîð³àëüíèõ ãðîìàä, à íå óêðóïíþâàëè òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè àäì³í³ñòðàòèâíèìð³øåííÿì.ßê³ æ ïîçèòèâè ìîæå ìàòè îá�ºäíàííÿ ñ³ë òà ñåëèù ó á³ëüø³ ãðîìàäè: 1. Ðîçøèðåííÿ ìîæëèâîñòåé äëÿ äåöåíòðàë³çàö³¿ äîäàòêîâî¿ ê³ëüêîñò³ âèäàòêî-âèõ ôóíêö³é.  ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ ç óêðóïíåíèìè îäèíèöÿìè ñàìîâðÿäóâàííÿá³ëüøå ôóíêö³é, ÿê ïðàâèëî, âèêîíóºòüñÿ íà íàéíèæ÷îìó ð³âí³. Çã³äíî ç äåÿêèìèäîñë³äæåííÿìè îðãàíè âëàäè, ÿê³ îõîïëþþòü ìåíø í³æ 1000 æèòåë³â, íå â çìîç³âèêîíóâàòè äåÿê³ âàæëèâ³ ì³ñöåâ³ ôóíêö³¿.2. Åêîíîì³ÿ ðåñóðñ³â çà ðàõóíîê ìàñøòàá³â íàäàííÿ ïîñëóã. Âèêîíàííÿ áàãàòü-îõ âèäàòêîâèõ ôóíêö³é ó ðîçðàõóíêó íà îäíó ïîñëóãó ìîæå áóòè çíà÷íî äåøåâ-øèì ó âåëèêèõ îá�ºäíàííÿõ.3. Çä³éñíåííÿ óçãîäæåíîãî ïëàíóâàííÿ, ùî ìîæå ïîâíîþ ì³ðîþ ñïðèÿòè ö³ëÿìì³ñöåâîãî ðîçâèòêó.4. Íåïðÿìèé ïîçèòèâíèé âïëèâ íà ì³ñöåâó ñòðàòåã³þ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó:åôåêòèâíà ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó íåð³äêî ïîòðåáóº êîíöåíòðàö³¿ ðå-ñóðñ³â íà ìåíø³é ê³ëüêîñò³ ñòðàòåã³÷íî âàæëèâèõ ïðîåêò³â ç òèì, ùîá îòðèìàòèêîðèñíèé ðåçóëüòàò äëÿ á³ëüøî¿ òåðèòîð³¿. Òàêî¿ êîíöåíòðàö³¿ ëåãøå äîñÿãòè ó ðàç³òåðèòîð³àëüíîãî óêðóïíåííÿ.5. ϳäá³ð êâàë³ô³êîâàíîãî ïåðñîíàëó òà çàáåçïå÷åííÿ âèùèõ ñòàíäàðò³â â îñ-íàùåíí³ ì³ñöåâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿.6. Çìåíøåííÿ äèñïðîïîðö³¿ ïîäàòêîâî¿ ñïðîìîæíîñò³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â18.Ïîïðè íàçâàí³ ïåðåâàãè ïîòð³áíî òàêîæ çâàæàòè íà çàñòåðåæåííÿ, ïîâ�ÿçàí³ çóêðóïíåííÿì, àáî ðåàëüí³ íåãàòèâí³ íàñë³äêè, äî ÿêèõ âîíî ìîæå ïðèçâåñòè. Öå,çîêðåìà:1. Çá³ëüøåííÿ â³äñòàí³ ì³æ ñåðåäíüîñòàòèñòè÷íèì æèòåëåì òà ì³ñöåâîþ âëà-äîþ. Ó öüîìó ðàç³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè äîö³ëüíî íàáëèçèòè äî ì³ñöåâèõ æè-òåë³â, ñòâîðèâøè ô³ë³¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ãðîìàäè â îêðåìèõ ñåëàõ.2. Ìîæëèâ³ñòü äîì³íóâàííÿ âåëèêèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â òà ïîë³òè÷íàìàðãiíàëiçàö³ÿ ðåøòè ñ³ë19.³äñóòí³ñòü ÷³òêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïèòàíü òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþÓêðà¿íè âåäå äî óñêëàäíåííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ó ñèñòåì³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ. Çîêðåìà â³äîìî, ùî â ìåæàõ 83 ì³ñò çàãàëüíîäåðæàâíîãî, îáëàñíîãîòà ðåñïóáë³êàíñüêîãî (Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì) ïåðåáóâàþòü 36 ì³ñò, 218 ñå-ëèù ì³ñüêîãî òèïó, 91 ñåëèùå òà 157 ñ³ë, à â ìåæàõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ êîðäîí³âì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ � 249 ñåëèù ì³ñüêîãî òèïó, áëèçüêî 1150 ñåëèù òà ñ³ë.Òîáòî â ðàìêàõ îäí³º¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ³ñíóþòü ³íø³ ãðîìàäè, ÿê³ ìàþòüâëàñí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íàñåëåííÿ îäíî÷àñíî âõîäèòü äî ñêëà-äó îäðàçó äî ê³ëüêîõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ÷èì ïîðóøóºòüñÿ ïðèíöèï òåðè-òîð³àëüíîñò³, ÿêèé â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ íå çàêð³ïëåíèé, àëå ââàæàºòüñÿïð³îðèòåòíèì äëÿ ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ³íøèõ êðà¿íàõ20.Äàíà ïðîáëåìà ìîæå áóòè âèð³øåíà øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ òàêèõ ð³øåíü: 1) ïðîïîçáàâëåííÿ ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ìåæàõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ êîð-äîí³â, ³íøèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â ñòàòóñó ñàìîñò³éíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³-
179Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
àëüíèõ îäèíèöü; 2) àáî ïðî ðîçìåæóâàííÿ òåðèòîð³é â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâ-íî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü. Ó ïåðøîìó âèïàäêó íàñåëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ñ³ë, ñå-ëèù, ì³ñò âõîäèòü äî ñêëàäó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ³íøîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó, àîðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ë³êâ³äóþòüñÿ, ó äðóãîìó � ÷³òêî âèçíà÷àþòüñÿàäì³í³ñòðàòèâí³ êîðäîíè äëÿ êîæíîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó, â ìåæàõ ÿêèõôóíêö³îíóþòü â³äïîâ³äí³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, ¿õ îðãàíè ³ ïîñàäîâ³ îñîáè.Ïðèéíÿòòÿ òàêèõ ð³øåíü ñïðèÿòèìå ñêîðî÷åííþ ê³ëüêîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäòà ¿õ îðãàí³â21.Ùîá ë³êâ³äóâàòè åëåìåíòè ðîçêîëó Óêðà¿íè òà ðåã³îíàëüí³ ðîçá³æíîñò³ ³ íà-áëèçèòè âëàäó äî áåçïîñåðåäíüîãî ãðîìàäÿíèíà, â óðÿä³ Þ볿 Òèìîøåíêî â2005 ð. íàâ³òü áóëî ââåäåíî ïîñàäó â³öå-ïðåì�ºðà ç àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè.Ðîìàí Áåçñìåðòíèé, ÿêèé çàéíÿâ öþ ïîñàäó, ââàæàâ, ùî «çàãàëüíà ³äåÿ ìàéáóò-íüî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè � ðîçøèðåííÿ ïðàâ ðåã³îíàëüíèõãðîìàä ³ çá³ëüøåííÿ ðîë³ ì³ñöåâîãî ñàìîóïðàâë³ííÿ, ùî ³ º àëüòåðíàòèâîþ ôåäå-ðàë³çàö³¿ äåðæàâè»22. Íàáëèæåííÿ ìàêñèìàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ïîñëóã äî ëþäèíè ìà-ëî â³äáóòèñÿ ÷åðåç çàïðîâàäæåííÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ô³íàíñîâî¿ ñàìîäîñòàòíîñò³ãðîìàä. Ó öåíòð³ ãðîìàäè, çà çàäóìîì Áåçñìåðòíîãî, ìàëè áóòè àäì³í³ñòðàòèâí³ñëóæáè, æåêè, ùîá óñ³ æèòòºâî íåîáõ³äí³ ïîñëóãè ëþäèíà îòðèìóâàëà íà ì³ñö³23.Ïîë³òèê çàïðîïîíóâàâ òðèð³âíåâó ìîäåëü àäì³í³ñòðàòèâíî- òåðèòîð³àëüíî¿ ðå-ôîðìè, ÿêà ìàëà áóäóâàòèñÿ çà ïðèíöèïîì «çíèçó äîãîðè». Ïåðøèé ð³âåíü ïî-âèíí³ áóëè ñêëàäàòè ãðîìàäè ç ÷èñåëüí³ñòþ íàñåëåííÿ íå ìåíøîþ ÿê 5 òèñÿ÷.Äðóãèé ð³âåíü � ðàéîíè ç íàñåëåííÿì íå ìåíøèì ÿê 70 òèñÿ÷, òðåò³é � ðåã³îíè çíàñåëåííÿì ïîíàä 750 òèñÿ÷24.Ñóòòºâèì íåäîë³êîì ñó÷àñíîãî àäì³í³ñòðàòèâíî � òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ºéîãî íàäì³ðíà ïîäð³áíåí³ñòü. À öå íå â³äïîâ³äຠºâðîïåéñüêèì òåíäåíö³ÿì, çã³äíîç ÿêèìè òåðèòîð³àëüí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ óòâîðåííÿ ïîâèíí³ ìàòè äîñòàòí³é ô³íàí-ñîâî-åêîíîì³÷íèé, ³íñòèòóö³éíèé òà êàäðîâèé ïîòåíö³àë äëÿ çàáåçïå÷åííÿ â ìå-æàõ âèçíà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü âèñîêîãî ð³âíÿ ñóñï³ëüíèõ ïîñëóã íàñåëåííþ òà ïî-ñòóïàëüíîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³é25.Çà ðîçðàõóíêàìè Â. Íóäåëüìàíà, ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ îäèíèöÿìè ïåðøîãî ³äðóãîãî ð³âí³â ÀÒÓ Óêðà¿íè ñòàíîâèòü 1:20, à ç óðàõóâàííÿì ì³ñò ðåñïóáë³êàíñü-êîãî ³ îáëàñíîãî çíà÷åííÿ � 1:26. ̳æ îäèíèöÿìè äðóãîãî ³ òðåòüîãî ð³âí³â � 1:60,à ÿêùî âðàõóâàòè ëèøå ê³ëüê³ñòü ì³ñöåâèõ ðàä � 1:48. Ïðîòå ç òåî𳿠óïðàâë³ííÿâ³äîìî, ùî âîíî (îñîáëèâî çà óìîâ íåäîñòàòíüî¿ ô³íàíñîâî¿, åêîíîì³÷íî¿ òààäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ñåðåäíüî¿ òà íèæíüî¿ ëàíîê ì³ñöåâî¿ âëàäè) ìàëî-åôåêòèâíå, ÿêùî â³äïîâ³äíèé ñóá�ºêò ìຠïîíàä 8-10 îá�ºêò³â óïðàâë³ííÿ. Íà äóì-êó â÷åíîãî, çáåðåæåííÿ ³ñíóþ÷îãî ÀÒÓ óíåìîæëèâëþº ïðîâåäåííÿ ñó÷àñíî¿ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà ðîçêðèòòÿ ïîòåíö³àëó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ26.ϳäñóìîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, çàçíà÷èìî, ùî òðàíñôîðìàö³ÿ ñèñòåìè òåðè-òîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè, óäîñêîíàëåííÿ óïðàâë³ííÿ ì³ñöåâèì ³ ðåã³îíàëüíèìðîçâèòêîì � öå äîâãîòðèâàëèé ïðîöåñ. ³í îõîïëþº íàïðÿìè äåðæàâíî¿ ä³ÿëü-íîñò³ òà ïåðåäáà÷ຠêîîðäèíàö³þ çóñèëü ãëàâè äåðæàâè, îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âè-êîíàâ÷î¿ ã³ëîê âëàäè27. Öåé ïðîöåñ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ïîåòàïíî, àëå íåîáõ³äíîóñâ³äîìèòè òðèâàë³ñòü ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïðîöåñó ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè, àäæå íàäòî íåáåçïå÷íèìè ìîæóòü áóòè ¿¿ ðèçèêè. Íà íà-øó äóìêó íåãàòèâíèé âïëèâ ìîæå ïðîÿâèòèñÿ â íàñòóïíîìó:1) Íàñàìïåðåä íåîáõ³äíî âíåñòè çì³íè äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà á ïåðåäáà-÷àëà ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ òàêî¿ ìîäåë³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà á â³äïîâ³äà-
180 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
ëà ºâðîïåéñüêèì ñòàíäàðòàì. ³äñóòíÿ ìîæëèâ³ñòü äëÿ ïðîâåäåííÿ êîìïëåêñíî¿àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè òà ôóíêö³îíóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïîâíî-ö³ííî¿ ìîäåë³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ºâðîïåéñüêîãî òèïó. ßê ñâ³ä÷èòü ì³æíà-ðîäíèé äîñâ³ä, äëÿ âäàëîãî çàïðîâàäæåííÿ ³ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ íå-îáõ³äíå ï³ä´ðóíòÿ, ÿêå á çàáåçïå÷èëî ïîë³òè÷íó ³ åêîíîì³÷íó ñïðîìîæí³ñòü òàêî¿ðåôîðìè.2) Àäì³í³ñòðàòèâíà ³ òåðèòîð³àëüíà ðåôîðìà ïðîõîäÿòü ñóì³ñíî ³ íåðîçðèâíî,à îòæå âñ³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè ïîâèíí³ âèäàâàòèñÿ òàê, ùîá âîíè çàäîâîëüíÿëè ÿê òå-ðèòîð³àëüí³, òàê ³ àäì³í³ñòðàòèâí³ çì³íè. ϳä ÷àñ ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òå-ðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ òðåáà áóäå âíîñèòè çì³íè íå ò³ëüêè äî Êîíñòè-òóö³¿ Óêðà¿íè, à ³ äî ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, çîêðåìà öå � áþäæåòíèéêîäåêñ, Çåìåëüíèé êîäåêñ. Íåîáõ³äíî áóäå ñòâîðèòè íîâ³ çàêîíè ÿê³ áóäóòü ðåãó-ëþâàòè íîâ³ â³äíîñèíè, ùî âèíèêíóòü â ðåçóëüòàò³ ïðîâåäåíü ñóòòºâèõ çì³í.Ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî öåíòðàëüí³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè âëàäè», «Ïðîì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³ çáîðè», «Ïðî ïðàâî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³», «Ïðî òåðèòîð³àëü-íó ãðîìàäó» òà ³íøèõ çàêîí³â º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ ïîïåðåäæåííÿ íåïåðåäáà÷å-íèõ îáñòàâèí. Çâ³äñè ÷³òêî âèäíî, ùî êîìïëåêñ çàõîä³â äëÿ ïðîâåäåííÿ àäì³í³-ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè º äóæå ñêëàäíèì ³ ïîòðåáóº áàãàòî óâàãè ³÷àñó, à îòæå öå ìîæå ñòàòè ïðîáëåìîþ íà øëÿõó ðåôîðìóâàííÿ.3) Íàñë³äêîì àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè ìîæå áóòè ÿê îï-òèì³çàö³ÿ ðîçïîä³ëó áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â ç öåíòðó, òàê ³ óí³ô³êàö³ÿ ³íôðàñòðóêòó-ðè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, ðóéíàö³ÿ òðàäèö³éíèõ çâ�ÿçê³â òàìåòîä³â âçàºìî䳿 ì³æ íèìè, à ³íîä³ é çàãîñòðåííÿ åòí³÷íèõ êîíôë³êò³â. ³äîìî,ùî äåê³ëüêà îáëàñòåé ìàþòü ïîë³ åòí³÷íèé õàðàêòåð, îòæå íà ïðîâåäåíí³ ðåôîðìèìîæå â³äîáðàçèòèñÿ åòí³÷íèé ôàêòîð. Çîêðåìà öÿ ïðîáëåìà ìîæå ïîñòàòè â ÀÐÊ,Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³, Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ×åðí³âåöüêî¿ òà Äîíåöüêî¿. Çà íîâèìïîä³ëîì íà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³ ìîæå ïðèçâåñòè äî âîðîãóâàí-íÿ ãðîìàä â òîìó âèïàäêó, êîëè íîâ³ ìåæ³ ãðîìàä ³ ðàéîí³â ïîðóøàòü áàëàíñ ³íòå-ðåñ³â, ùî ñêëàâñÿ âïðîäîâæ áàãàòüîõ ðîê³â.4) Ç íîâèìè ìåæàìè óòâîðåíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü óñ-êëàäíèòü ñèòóàö³þ ó âèçíà÷åíí³ âèáîð÷èõ îêðóã³â, à òàêîæ ïîñòàíå ïðîáëåìà óñêëàäàíí³ âèáîð÷èõ ñïèñê³â. Öå ìîæå ïîñòàâèòè ï³ä ñóìí³â ðåçóëüòàòè âèáîð³â,ùî â ñâîþ ÷åðãó ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîã³ðøåííÿ îáñòàíîâêè â êðà¿í³.5) Ðåôîðìàòîðè ìîæóòü çóñòð³òèñÿ ç ïðîáëåìîþ òîãî, ùî ì³ñöåâà âëàäà íåçðîçóì³âøè ñóò³ ðåôîðìè ³ ñâî¿õ çàâäàíü íå çìîæóòü âïîðàòèñü ç³ ñâî¿ìè îáîâ�ÿç-êàìè. Öå â³äðàçó âèêëè÷å íåâäîâîëåííÿ ãðîìàäÿí, ÿê³ áóäóòü çâåðòàòèñÿ äî ïðåä-ñòàâíèê³â ì³ñöåâî¿ âëàäè, à ò³ â ñâîþ ÷åðãó áóäóòü ïåðåàäðåñîâóâàòè ñêàðãè ãðî-ìàäÿí äî ðåôîðìàòîð³â.6) Âàêóóì òà íåâèçíà÷åí³ñòü â³äíîñèí, ÿê³ ìîæóòü ïðèçâåñòè äî ë³êâ³äàö³¿ ðàé-îííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é òà çì³íà ïîâíîâàæåíü îáëàñíèõ äåðæàâíèõàäì³í³ñòðàö³é.7) Áåç àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè äóæå âàæêî âèâåñòè íà ñó÷àñ-íèé ð³âåíü âèðîáíè÷ó òà íåâèðîáíè÷ó ³íôðàñòðóêòóðó â ì³ñòàõ, ñåëàõ ³ ñåëèùàõ.8)  Óêðà¿í³ ³ñíóº ñèñòåìíà êðèçà æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà íàð³âí³ ì³ñò, ³ âîíà äåäàë³ ïîãëèáëþºòüñÿ. Äëÿ ¿¿ ïîäîëàííÿ êîí÷å ïîòð³áíà ðåôîðìàì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïåðåõ³ä äî ðèíêîâèõ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ æèòëîâî-êî-ìóíàëüíèì ãîñïîäàðñòâîì, ìàñîâå ñòâîðåííÿ ìóí³öèïàëüíèõ ³ ïðèâàòíèõ êîí-äîì³í³óì³â (òîâàðèñòâ âëàñíèê³â ïðèâàòíîãî æèòëà).
181Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Íà äàíèé ìîìåíò ïðîáëåìà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè ñòî¿òüäîñèòü ãîñòðî, ïðîòå â Óêðà¿í³ ùå íåìຠïåðåäóìîâ äëÿ ¿¿ åôåêòèâíîãî çàïðîâàä-æåííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ, äîñ³ íå çíàéäåíî ºäèíîãî îïòèìàëüíîãî âàð³àíòóâèð³øåííÿ äàíîãî çàâäàííÿ, çàêîíîäàâ÷î¿ òà åêîíîì³÷íî¿ áàçè éîãî ³ìïëåìåíòàö³¿.Ðàçîì ³ç òèì, ïåðøî÷åðãîâ³ êðîêè, òàê³ ÿê: ñòâîðåííÿ êâàë³ô³êîâàíî¿ êîì³ñ³¿, âèâ-÷åííÿ ïîïåðåäí³õ äîðîáîê, ðîçðîáêà çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè òà ïîøóê â³äïîâ³äíèõð³øåíü íåîáõ³äíî ðîáèòè âæå çàðàç, âðàõîâóþ÷è òàêîæ äîñâ³ä ³íøèõ êðà¿í òà çà-áåçïå÷óþ÷è â³äêðèò³ñòü öüîãî ïðîöåñó äëÿ ãðîìàäñüêîñò³.
1. Âîðîíîâ Ì.Ï. Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ â Óêðà¿í³ // Ïðîáëåìè âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ: Ìàòåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíô., Õàðê³â, 4�5 ãðóäíÿ 2001 ð. / Çà ðåä. Ì. ². Ïà-íîâà. � Õàðê³â: Íàä. þðèä. àêàä. Óêðà¿íè, 2002. � Ñ. 59�63. 2. Êîðí³ºíêî Ì. Îáëàñíà(ðåã³îíàëüíà) àâòîíîì³ÿ: ôåäåðàë³çàö³ÿ ÷è äåöåíòðàë³çàö³ÿ?/ Ì.Êîðí³ºíêî// Óêð. ïðàâî. �1996. � ¹1(3) � Ñ.16�23. 3. Êðàâ÷åíêî Â.Â., ϳòöèê, Ì.Â. Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè:Íàâ÷. ïîñ³á. � Ê., Àòàêà, 2003. � 672 ñ. 4. Íîâèê Â. Ñó÷àñíèé ñòàí àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-òîð³àëüíîãî óñòðîþ òà øëÿõè éîãî âäîñêîíàëåííÿ // ³ñíèê ÍÀÄÓ. � 2004. � ¹ 2. �Ñ. 43�49. 5. Íóäåëüìàí Â. Óäîñêîíàëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþÓêðà¿íè / ²ííîâàö³éí³ ìåõàí³çìè ì³ñöåâîãî òà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. Çà ìàòåð³àëàìèVIII Âñåóêðà¿íñüêèõ ìóí³öèïàëüíèõ ñëóõàíü «Ðåñóðñè ì³ñöåâîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî ðîç-âèòêó: íàö³îíàëüíèé òà ì³æíàðîäíèé àñïåêòè», 29 ëèïíÿ � 2 ñåðïíÿ 2002 ðîêó, Ñóäàê,ÀÐ Êðèì / Íàóê. ðåä. Ì. Ïóõòèíñüêèé. � Ê.: Àòàêà-Í, 2003. � Ñ. 281. 6. Îðç³õ Ì. ²ííî-âàö³éíà ðåêîíñòðóêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè // Ïðàâî Óêðà¿-íè. � 2005. � ¹ 7. � Ñ. 11�15. 7. Êðàâ÷åíêî Â.Â., ϳòöèê, Ì.Â. Öèò. ïðàöÿ. 8. Ìóí³öè-ïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷íèê / Â. Ô. Ïîãîð³ëêî, Î. Ô. Ôðèöüêèé, Ì. Î. Áàéìóðàòîâòà ³í.; Çà ðåä. Â. Ô. Ïîãîð³ëêà, Î. Ô. Ôðèöüêîãî. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2001. � 352 ñ.9. Ñîñê³í Î. Ìîäåë³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³: ïîð³âíÿëüíèéàíàë³ç òà îö³íêà åôåêòèâíîñò³ Êè¿â / Îô³ö³éíèé ²íòåðíåò � ïîðòàë Oleh Soskin Portal ðîç-ðîáëåíèé ²íñòèòóòîì Òðàíñôîðìàö³¿ Ñóñï³ëüñòâà // Ðåæèì äîñòóïó: http://soskin.info/ea.10. Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷íèê / Â. Ô. Ïîãîð³ëêî, Î. Ô. Ôðèöüêèé,Ì. Î. Áàéìóðàòîâ òà ³í.; Çà ðåä. Â. Ô. Ïîãîð³ëêà, Î. Ô. Ôðèöüêîãî. 11. Ïðî Äåðæàâíóêîì³ñ³þ ç ïðîâåäåííÿ â Óêðà¿í³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè: óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä07.07.1997 ¹ 620/97 // ³ñí. äåðæ. ñëóæáè. � 1997. � ¹3. � Ñ.7�8. 12. Êîíöåïöèÿ àäìè-íèñòðàòèâíîé ðåôîðìû / Áþëëåòåíü «Íàðîä è âëàñòü», Àññîöèàöèè ãîðîäîâ Óêðàèíû. �1998. � ¹ 3. � 40 ñ. 13. Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é Óêðà¿íè: Ïðîáëåìí³ïèòàííÿ òà ìîæëèâ³ øëÿõè ¿õ âèð³øåííÿ / Çà çàã. ðåä. Â. Ã. ßöóáè. � Ê., 2003. � Ñ. 56�58.14. Íîâèê Â. Ïåðñïåêòèâè âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè //Ïóáë³êàö³¿ æóðíàëó Åêîíîì³÷íèé ÷àñîïèñ-ÕÕ² ¹ 7-8 2007 íà îô³ö³éíîìó ²íòåðíåò-ïîð-òàë³ Oleh Soskin Portal // Ðåæèì äîñòóïó: http://soskin.info/ea. 15. Ïîãîð³ëêî Â.Ô., Ôåäî-ðåíêî Â.Ë. Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷íèê/Çà çàã ðåä. Â.Ô. Ïîãîð³ëêà. � Ê.:Íàóêîâà äóìêà; Ïðåöåäåíò, 2006. � Ñ. 303. 16. Ëþá÷åíêî Ï.Ì. Ðåôîðìà òåðèòîð³àëüíîãîóñòðîþ ÿê ÷èííèê ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ // ³ñí. Àêàä. ïðàâ.íàóê Óêðà¿íè. � 2005. � ¹ 4(43). � Ñ. 187�197. 17. Êóëåøà Ì. Ðåôîðìà: ñòðàõè â Óêðà¿í³³ ïîãëÿä ³ç Ïîëüù³ // Ïàðòíåðè: Ìóí³öèïàëüíèé áþëåòåíü. � 2005. � ×åðâåíü. � Ñ. 4.18. Êîñàðåâè÷ Í.Á. Îö³íêà áþäæåòíèõ ïîêàçíèê³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â óìîâàõ ¿õóêðóïíåííÿ // Íàóêîâ³ ïðàö³ ÍÄÔ². � 2008. � ¹4 (45). � Ñ. 44�54. 19. Òàì ñàìî. � Ñ. 45.20. Êðàâ÷åíêî Â.Â., ϳòöèê, Ì.Â. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 176�177. 21. Ëþá÷åíêî Ï.Ì. Öèò. ïðà-öÿ. � Ñ. 192. 22. Àäàìîâè÷ Ñ. Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà ðåôîðìà â Ïîëüù³: âèêî-ðèñòàííÿ äîñâ³äó â óêðà¿íñüêèõ ðåàë³ÿõ // Óêðà¿íîçíàâ÷³ ñòó䳿: Íàóêîâî-òåîðåòè÷íèéæóðíàë ²íñòèòóòó óêðà¿íîçíàâñòâà ïðè Ïðèêàðïàòñüêîìó íàö³îíàëüíîìó óí³âåðñèòåò³³ì. Âàñèëÿ Ñòåôàíèêà. � ¹8-9/2007-2008. � Ñ. 316. 23. Òàì ñàìî. 24. Òàì ñàìî. 25. Ïàâ-ëþê À.Ï. Ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè: ïðîáëåìè òà
182 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
ïåðñïåêòèâè ðåàë³çàö³¿ // Ñòðàòåã³÷í³ ïð³îðèòåòè. � 2007. � ¹ 1(2). � Ñ. 159�164. 26. Íó-äåëüìàí Â. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 281. 27. Íîâèê Â. Öèò. ïðàöÿ.
². ². ÇÀÂÈÄÍßÊ
ÏÎÍßÒÒß ÒÀ ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍί ÁÅÇÏÅÊÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Àíàë³çóºòüñÿ ïîíÿòòÿ ³ ñòðóêòóðà íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè ó êîíòåêñò³ âïëè-âó íà ìîäåëü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ö³º¿ âàæëèâî¿ ãàëóç³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ç òî÷êè çî-ðó âåðõîâåíñòâà ïðàâà.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: âåðõîâåíñòâî ïðàâà, äåðæàâíà áåçïåêà, êîíñòèòóö³éí³ñòü, êîíñòè-òóö³ÿ, íàö³îíàëüíà áåçïåêà Óêðà¿íè, ñèñòåìà íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè.
Àíàëèçèðóåòñÿ ïîíÿòèå è ñòðóêòóðà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Óêðàèíû â êîí-òåêñòå âëèÿíèÿ íà ìîäåëü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýòîé âàæíîé îòðàñëè îáùåñòâåí-íûõ îòíîøåíèé ñ òî÷êè çðåíèÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà.Êëþ÷åâûå ñëîâà: âåðõîâåíñòâî ïðàâà, ãîñóäàðñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü, êîíñòèòó-öèîííîñòü, êîíñòèòóöèÿ, íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü Óêðàèíû, ñèñòåìà íàöèîíàëüíîéáåçîïàñíîñòè.
In the article a concept and structure of national security of Ukraine is analyzed in thecontext of influence on the model of the legal regulation of this important area of public rela-tions from the point of view rule of law.Key words: rule of law, state security, constitutionality, constitution, national security ofUkraine, system of national security.
Íàö³îíàëüíà áåçïåêà êðà¿íè º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ â³ëüíîãî ðîçâèòêó îñîáèñ-òîñò³ â ñóñï³ëüñòâ³, íàëåæíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, ñóñï³ëüíèõ òàäåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â. Òîìó Óêðà¿íà ÿê ºâðîïåéñüêà äåðæàâà ñòâîðþº çàñàäè âëàñ-íî¿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, âèõîäÿ÷è ç âëàñíèõ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â. Íàö³îíàëü-íà áåçïåêà (äàë³ � ÍÁ) âõîäèòü äî ñèñòåìè ãàðàíò³é êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó, º íå-îáõ³äíîþ óìîâîþ çáåðåæåííÿ òà ïðèìíîæåííÿ äóõîâíèõ òà ìàòåð³àëüíèõ ö³ííî-ñòåé Óêðà¿íè. Ó óìîâàõ ïåðåõ³äíîãî ñóñï³ëüñòâà, ñóòòºâîãî ïàä³ííÿ ð³âíÿ æèòòÿ ñåðåäí³õâåðñòâ íàñåëåííÿ, ïðè ³ñíóâàíí³ ñîö³àëüíèõ êîíôë³êò³â òà ³íøèõ äåñòðóêòèâíèõôàêòîð³â ³ñíóº ïîòðåáà â îñìèñëåíí³ þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè.Òîìó ôîðìóâàííÿ ïðàâîâî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè òà ãðîìàäÿíñüêîãîñóñï³ëüñòâà ìîæå áóòè çä³éñíåíî ëèøå ïðè íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíî¿, ïîáóäîâàíî¿ íàíîâèõ ïðèíöèïàõ ñèñòåìè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, çäàòíî¿ çàáåçïå÷èòè íàëåæíèéð³âåíü ôóíêö³îíóâàííÿ çãàäàíèõ ñîö³àëüíèõ ³íñòèòóò³â. Î÷åâèäíî, ùî ³ñíóº ïî-òðåáà îêðåñëåííÿ îá�ºêòèâíèõ ìåæ çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ïðè ÿêèõâîíà ìîãëà áóòè ìàêñèìàëüíî åôåêòèâíîþ, òîáòî çàáåçïå÷èòè ¿¿ ïðàâîâå ðåãóëþ-âàííÿ ÿê ö³ë³ñíî¿ ñèñòåìè.ßê íåîáõ³äíó ïåðåäóìîâó ñîö³àëüíîãî äîãîâîðó, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî âèíèêຠñó-÷àñíà äåðæàâà òà íàáóâຠñâ ëåã³òèìíîñò³, Ò. Ãîááñ ðîçãëÿäàâ íàñàìïåðåä áåç-ïåêó ëþäèíè ÿê ³ñòîòè, «öèâ³ë³çîâàíî¿ ñòðàõîì ñìåðò³»1. ²ç ö³º¿ ïîñèëêè âèõîäèòüòàêîæ ³ À. Øàéî, ÿêèé ðîçãëÿäຠêîíñòèòóö³îíàë³çì ÿê ðåàêö³þ íà ñòðàõ ïåðåä íå-
183Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÇÀÂÈÄÍßÊ ²âàí ²âàíîâè÷ � çäîáóâà÷ Óæãîðîäñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó
|