Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в Україні

Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в Україні

Досліджуються конституційні засади функціонування виконавчої влади на пред­мет виявлення дублювання управлінських функцій та пропонуються заходи щодо зако­нодавчого забезпечення стабільності робот уряду. Исследуются конституционные основы функционирования исполнительной власти на предмет обнаружен...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Veröffentlicht in:Держава і право
Datum:2010
1. Verfasser: Ославський, М.І.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Schlagworte:
Адміністративне право
Online Zugang:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34298
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в Україні / М.І. Ославський // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 216-221. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34298
record_format dspace
spelling Ославський, М.І.
2012-06-01T17:17:16Z
2012-06-01T17:17:16Z
2010
Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в Україні / М.І. Ославський // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 216-221. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34298
Досліджуються конституційні засади функціонування виконавчої влади на пред­мет виявлення дублювання управлінських функцій та пропонуються заходи щодо зако­нодавчого забезпечення стабільності робот уряду.
Исследуются конституционные основы функционирования исполнительной власти на предмет обнаружения дублирования управленческих функций и предлагаются меры для законодательного обеспечения стабильной работы правительства.
The author analyses the constitutional foundation of executive power activity in order to detect the duplication of administrative functions. The legislative measures for the stable work of the government are proposed.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Адміністративне право
Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в Україні
Article
published earlier
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
title Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в Україні
spellingShingle Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в Україні
Ославський, М.І.
Адміністративне право
title_short Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в Україні
title_full Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в Україні
title_fullStr Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в Україні
title_full_unstemmed Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в Україні
title_sort проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в україні
author Ославський, М.І.
author_facet Ославський, М.І.
topic Адміністративне право
topic_facet Адміністративне право
publishDate 2010
language Ukrainian
container_title Держава і право
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
format Article
description Досліджуються конституційні засади функціонування виконавчої влади на пред­мет виявлення дублювання управлінських функцій та пропонуються заходи щодо зако­нодавчого забезпечення стабільності робот уряду. Исследуются конституционные основы функционирования исполнительной власти на предмет обнаружения дублирования управленческих функций и предлагаются меры для законодательного обеспечения стабильной работы правительства. The author analyses the constitutional foundation of executive power activity in order to detect the duplication of administrative functions. The legislative measures for the stable work of the government are proposed.
issn 1563-3349
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34298
citation_txt Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в Україні / М.І. Ославський // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 216-221. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
work_keys_str_mv AT oslavsʹkiimí problemilíkvídacíídualízmuvikonavčoívladivukraíní
first_indexed 2025-11-26T19:53:35Z
last_indexed 2025-11-26T19:53:35Z
_version_ 1850772104316715008
fulltext 216 Держава і право • Випуск 49 М.І. ОСЛАВСЬКИЙ. ПРОБЛЕМИ ЛІКВІДАЦІЇ ДУАЛІЗМУ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ Досліджу ють ся кон сти туційні за са ди функціону ван ня ви ко нав чої вла ди на пред­ мет ви яв лен ня дуб лю ван ня уп равлінських функцій та про по ну ють ся за хо ди що до за ко­ но дав чо го за без пе чен ня стабільності ро бот уря ду. Клю­чові­сло­ва: ви ко нав ча вла да, кон сти туційне пра во, Кабінет міністрів Ук раїни. Ис сле ду ют ся кон сти ту ци он ные ос но вы функ ци о ни ро ва ния ис пол ни тель ной вла с ти на пред мет об на ру же ния дуб ли ро ва ния уп рав лен че с ких функ ций и пред ла га ют ся ме ры для за ко но да тель но го обес пе че ния ста биль ной ра бо ты пра ви тель ст ва. Клю­че­вые­сло­ва: ис пол ни тель ная власть, кон сти ту ци он ное пра во, Ка би нет ми ни­ с т ров Ук ра и ны. The author analyses the constitutional foundation of executive power activity in order to detect the duplication of administrative functions. The legislative measures for the stable work of the government are proposed. Key­words: executive power, constitutional law, Cabinet of Ministers. Досліджен­ня­кон­сти­туційних­за­сад­функціону­ван­ня­ви­ко­нав­чої­вла­ди­на­бу­ває­ особ­ли­вої­ ак­ту­аль­ності­ в­ кон­тексті­ про­ве­ден­ня­ в­ Ук­раїні­ кон­сти­туційної­ та­ адміністра­тив­ної­ ре­форм.­ Зва­жа­ю­чи­ на­ те,­ що­ їх­ ме­тою­ є­ по­етап­не­ ство­рен­ня­ та­кої­дер­жав­ної­вла­ди,­яка­ за­без­пе­чить­ста­нов­лен­ня­Ук­раїни­як­ви­со­ко­роз­ви­не­ ної,­ пра­во­вої,­ євро­пейсь­кої­ дер­жа­ви,­ зро­с­тає­ роль­ про­цесів­ кон­сти­туційно­го­ ре­фор­му­ван­ня­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­В­цьо­му­плані­за­галь­ним­за­вдан­ням­по­стає­ство­ рен­ня­ ефек­тив­ної­ си­с­те­ми­ та­кої­ вла­ди,­ го­ло­вним­пріори­те­том­діяль­ності­ якої­ є­ служіння­на­ро­дові,­національ­ним­інте­ре­сам,­яка­є­підкон­т­роль­ною­на­ро­дові,­про­ зо­рою­та­по­бу­до­ва­ною­на­чітких­на­уко­вих­прин­ци­пах. Однією­ з­ цілей­ зга­да­них­ ви­ще­ ре­форм­ є­ до­сяг­нен­ня­ зба­лан­со­ва­ності­ у­ функціону­ванні­ всіх­ гілок­ вла­ди­ в­ ре­жимі­ солідар­ної­ відповідаль­ності,­ чітко­го­ виз­на­чен­ня­їх­ком­пе­тенції­та­по­вно­ва­жень,­роз­ме­жу­ван­ня­функцій.­Це­дасть­змо­ гу­по­до­ла­ти­три­ва­ле,­безплідне­й­руйнівне­про­ти­сто­ян­ня­між­ни­ми,­яке­галь­мує­ розв`язан­ня­ на­болілих­ не­ ли­ше­ політич­них,­ а­ й­ еко­номічних,­ соціаль­них­ і­ гу­манітар­них­про­блем.­Нині­ці­яви­ща­та­про­це­си,­без­пе­реч­но,­усвідо­млю­ють­ся­та­ аналізу­ють­ся­не­ли­ше­політи­ка­ми,­але­й­на­уков­ця­ми,­які­про­по­ну­ють­ре­цеп­ти­та­ за­со­би­ви­хо­ду­з­кри­зи.­Цим­пи­тан­ням­при­свя­чені­чис­ленні­праці­В.Б.Авер’яно­ва,­ Ф.В.Веніславсь­ко­го,­А.З.Ге­оргіци,­І.В.Гла­ду­ня­ка,­О.О.Дьоміна,­В.С.Жу­равсь­ко­го,­ І.К.За­лю­бовсь­кої,­І.Б.Коліуш­ка,­В.Я.Ма­ли­новсь­ко­го,­Н.Р.Ни­жник,­С.Д.Се­рь­огіної,­ М.П.Сол­да­тен­ко­ва,­Г.О.Фе­до­рен­ко,­В.М.Ша­по­ва­ла­та­інших­дослідників.­ Слід­виз­на­ти,­що­ існу­ю­ча­до­те­пер­в­Ук­раїні­мо­дель­ви­ко­нав­чої­вла­ди­яв­ляє­ со­бою­ склад­не­ су­пе­реч­ли­ве­ яви­ще­ з­ ба­га­ть­ма­ бю­ро­кра­тич­ни­ми­ де­фор­маціями,­ не­доліка­ми­та­слаб­ки­ми­сто­ро­на­ми:­як­ус­пад­ко­ва­ни­ми­від­по­пе­ред­ньої­ко­манд­но­ адміністра­тив­ної­си­с­те­ми,­так­і­на­бу­ти­ми­за­ро­ки­не­за­леж­ності.­Суспільство­не­ за­до­воль­няє­ не­ефек­тивність­ уря­ду­ та­ інших­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ низь­ка­ якість­уп­равлінських­по­слуг,­повільність­та­ха­о­тичність­пе­ре­тво­рень.­Це­при­зво­ дить­до­втра­ти­довіри­до­дер­жав­ної­вла­ди,­по­ро­д­жує­політич­ну­і­соціаль­ну­на­пру­ 216 Держава і право • Випуск 49 ©­­ОС ЛАВСЬ КИЙ Ми хай ло Іва но вич­–­кан­ди­дат­юри­дич­них­на­ук,­до­цент,­зав.­ка­фе­ д­ри­Юри­дич­но­го­інсти­ту­ту­При­кар­патсь­ко­го­національ­но­го­універ­си­те­ту­ім.­В.­Сте­фа­ ни­ка 217Юридичні і політичні науки гу­в­суспільстві,­дер­жа­ва­втра­чає­по­зи­тив­ний­імідж­в­очах­своїх­гро­ма­дян.­Та­ка­ си­ту­ація­в­си­с­темі­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­не­мо­же­бу­ти­виз­на­на­ні­нор­маль­ною,­ ні­ ви­прав­да­ною,­ то­му­ що­ дез­ор­ганізує­ її­ ро­бо­ту­ та­ є­ чин­ни­ком­ політич­ної­ не­стабільності. Зо­к­ре­ма,­на­дум­ку­І.В.Гла­ду­ня­ка,­ще­й­досі­зберіга­ють­свій­вплив­на­роз­ви­ток­ Ук­раїни­такі­ри­си­ра­дянсь­кої­політич­ної­си­с­те­ми,­як:­а)­існу­ван­ня­постійних­тен­ денцій­ до­ ав­то­ри­та­риз­му­ в­ сфері­ дер­жав­ної­ вла­ди;­ б)­ то­таль­на­ бю­ро­кра­ти­зація­ всієї­ сфе­ри­ суспільних­ відно­син;­ в)­ за­про­ва­д­жен­ня­ то­таль­но­го­ кон­тро­лю,­ що­ за­сно­ву­вав­ся­ на­ прин­ципі­ всебічної­ за­леж­ності­ лю­ди­ни,­ суспільства­ і­ всієї­ політич­ної­си­с­те­ми­під­дер­жа­ви1. За­галь­но­виз­на­ним­ прин­ци­пом­ функціону­ван­ня­ ефек­тив­но­го­ дер­жав­но­го­ ме­ханізму­є­прин­цип­поділу­вла­ди­на­за­ко­но­дав­чу,­ви­ко­нав­чу­і­су­до­ву­гілки.­Але­ го­ло­вним­ у­ цьо­му­ прин­ципі­ є­ не­ стільки­ сам­ поділ­ влад­них­ по­вно­ва­жень­ між­ ор­га­на­ми­гілок­вла­ди,­скільки­взаємодія­цих­гілок,­вста­нов­лен­ня­си­с­те­ми­стри­му­ вань­і­про­ти­ваг­для­за­побіган­ня­узур­пації­дер­жав­ної­вла­ди­однією­з­гілок.­ Ра­зом­ із­ тим,­ як­ по­ка­зує­ прак­ти­ка­ за­рубіжно­го­ кон­сти­туціоналізму,­ до­сяг­ти­ мак­си­маль­ної­взаємодії­як­між­гілка­ми­вла­ди,­так­і­між­ви­щи­ми­ор­га­на­ми­вла­ди­ в­ба­га­ть­ох­ви­пад­ках­вдається­до­сить­склад­ним­шля­хом.­Особ­ли­вим­чи­ном­це­сто­ сується­взаємовідно­син­між­уря­дом­і­гла­вою­дер­жа­ви.­При­чо­му­в­цій­про­бле­ма­ тиці­мож­на­та­кож­виділи­ти­ви­пад­ки,­ко­ли­в­самій­владній­мо­делі­за­кла­де­на­мож­ ливість­ви­ник­нен­ня­час­від­ча­су­гос­трих­про­ти­сто­янь­та­не­по­ро­зумінь­між­дво­ма­ влад­ни­ми­інсти­туціями2.­Йдеть­ся,­на­сам­пе­ред,­про­змішані­ре­с­публіки,­до­яких­ на­ле­жить­ і­ Ук­раїна.­ Да­на­ фор­ма­ дер­жав­но­го­ правління­ зу­мов­лює­ на­явність­ “ду­алізму”­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди.­ Та­кий­ ду­алізм­ (біце­фалізм)­ пе­ред­ба­чає­ існу­ван­ня­ си­ту­ації,­ко­ли­гілка­вла­ди­фак­тич­но­очо­люється­дво­ма­ви­щи­ми­ор­га­на­ми­дер­жа­ ви,­тоб­то­це­“мо­дель­не­з­од­ним­цен­т­ром,­а­зі­своєрідним­“подвійним­цен­т­ром”3,­ ко­т­рий­скла­дається­з­двох­функціональ­но­поєдна­них­суб’єктів­–пре­зи­ден­та­і­уря­ ду.­ Дійсно,­Кон­сти­туція­1996­р.­поз­ба­ви­ла­Пре­зи­ден­та­ста­ту­су­гла­ви­ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­виз­на­чив­ши­йо­го­ви­ключ­но­гла­вою­дер­жа­ви,­але­вод­но­час­збе­рег­ла­за­ним­ (май­же­в­по­вно­му­об­сязі)­об’єм­по­вно­ва­жень,­які­на­ле­жа­ли­Пре­зи­ден­ту­за­Ос­нов­ ним­За­ко­ном­1978­р.­Ши­рокі­по­вно­ва­жен­ня­з­фор­му­ван­ня­ви­ко­нав­чої­гілки­вла­ди­ та­кон­тро­лю­за­її­діяльністю­да­ли­мож­ливість­Пре­зи­ден­ту­підпо­ряд­ку­ва­ти­собі­як­ уряд,­так­і­всю­ви­ко­нав­чу­вер­ти­каль,­що­при­зве­ло­до­по­яви­двох­центрів­політич­ ної­вла­ди­в­Ук­раїні­–­гла­ви­дер­жа­ви­і­пар­ла­мен­ту­–­та­бо­роть­би­між­ни­ми­за­пра­ во­виз­на­чен­ня­ос­нов­них­за­сад­внутрішньої­й­зовнішньої­політи­ки. Скажімо,­ В.В.Ла­ди­чен­ко­ виз­на­чає­ такі­ серй­озні­ не­доліки­ у­ функціону­ванні­ ме­ханізму­дер­жав­ної­вла­ди­то­го­періоду:­нез­ба­лан­со­ва­ний­поділ­вла­ди,­відсутність­ ефек­тив­но­діючої­си­с­те­ми­стри­му­вань­і­про­ти­ваг­у­взаємовідно­си­нах­гілок­вла­ди,­ розд­воєність­ви­ко­нав­чої­вла­ди­(Пре­зи­дент­–­Уряд)­та­відсутність­чіткої­ ієрархії­ дже­рел­пра­ва,­що­діє­в­країні­та­ін.4 Мо­дель­ дер­жав­ної­ вла­ди,­що­ до­не­дав­на­функціону­ва­ла­ в­Ук­раїні,­ на­ дум­ку­ ба­га­ть­ох­дослідників,­ма­ла­ряд­не­га­тив­них­фак­торів5.­По­пер­ше,­ук­раїнська­кон­ сти­туційно­пра­во­ва­ до­к­т­ри­на­ бу­ду­ва­лась­ на­ політичній­ не­ст­рук­ту­ро­ва­ності­ суспільства,­ оскільки­ в­ існу­ю­чо­му­ дер­жав­но­му­ме­ханізмі­ був­ відсутній­фак­тор­ політич­ної­відповідаль­ності­Пре­зи­ден­та­і­Вер­хов­ної­Ра­ди­за­діяльність­Кабіне­ту­ Міністрів.­По­дру­ге,­ існу­ван­ня­ ду­алістич­но­го­цен­т­ру­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­місти­ло­ пер­ма­нент­ний­по­тенційний­конфлікт,­який­не­од­но­ра­зо­во­на­бу­вав­форм­відкри­то­ 217Юридичні і політичні науки 218 Держава і право • Випуск 49 го­про­ти­сто­ян­ня­в­ме­жах­три­кут­ни­ка­“пре­зи­дент­–­пар­ла­мент­–­уряд”.­По­третє,­ та­ке­дво­влад­дя­си­с­тем­но­політич­но­го­ха­рак­те­ру­ніко­ли­не­бу­ло­оз­на­кою­ре­аль­но­ го­де­мо­кра­тиз­му. Аналіз­про­це­ду­ри­фор­му­ван­ня­та­ор­ганізації­ро­бо­ти­КМУ­за­умо­ви­існу­ван­ня­ біце­фаль­ності­ви­ко­нав­чої­вла­ди­да­вав­підста­ви,­по­пер­ше,­зро­би­ти­вис­но­вок­про­ те,­що­Прем’єр­міністр­не­ви­с­ту­пав­са­мостійною­політич­ною­фігу­рою,­особ­ли­во­ у­порівнянні­зі­ста­ту­сом­керівників­урядів­країн­зі­схо­жою­до­ук­раїнської,­пре­зи­ дентсь­ко­пар­ла­ментсь­кою­ фор­мою­ правління­ (Франція,­ Російська­ Фе­де­рація),­ по­дру­ге,­ суттєвим­ не­доліком­ бу­ло­ те,­ що­Пре­зи­дент­ Ук­раїни­ фак­тич­но­ не­ ніс­ політич­ної­відповідаль­ності­за­наслідки­діяль­ності­уря­ду­за­над­зви­чай­но­ве­ли­ких­ мож­ли­во­с­тей­впли­ву­на­Кабінет­Міністрів­та­всю­си­с­те­му­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ ди6.­Та­ке­про­ти­сто­ян­ня­бу­ло­не­прий­нят­ним­і­підля­га­ло­вирішен­ню­шля­хом­усу­ нен­ня­ внутрішніх­ про­тиріч­ Кон­сти­туції.­ Істот­ним­ кро­ком­ у­ цьо­му­ плані­ ста­ли­ зміни­до­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­пе­ред­ба­чені­За­ко­ном­від­8­груд­ня­2004­ро­ку7. Вка­за­ни­ми­зміна­ми­до­Кон­сти­туції­роль­КМУ­у­здійсненні­ви­ко­нав­чої­вла­ди­ істот­но­підви­ще­но.­Так,­уря­ду­на­да­но­пра­во­при­зна­чен­ня­на­по­са­ди­та­звільнен­ня­ із­ зай­ма­них­ по­сад­ керівників­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ (ЦОВВ),­ голів­місце­вих­дер­жав­них­адміністрацій,­пра­во­ство­рю­ва­ти,­ре­ор­ганізо­ву­ва­ти­та­ ліквідо­ву­ва­ти­міністер­ст­ва­та­інші­ЦОВВ.­Тим­не­мен­ше, існу­ю­чий­нині­ду­алізм­ ви­ко­нав­чої­вла­ди­так­і­не­ліквідо­ва­но.­Перш­за­все,­про­по­но­ва­ни­ми­зміна­ми­знач­ но­об­ме­же­но­мож­ли­вості­уря­ду­фор­му­ва­ти­зовнішньо­політич­ний­курс­дер­жа­ви­та­ вирішу­ва­ти­ ряд­ пи­тань­ внутрішньої­ політи­ки­ –­ згідно­ з­ да­ни­ми­ зміна­ми­ не­ Прем'єр­міністр,­ а­ гла­ва­ дер­жа­ви­ вно­сить­ до­ ВРУ­ по­дан­ня­ про­ при­зна­чен­ня­ Міністра­ обо­ро­ни­ Ук­раїни,­ Міністра­ за­кор­дон­них­ справ­ Ук­раїни,­ Го­ло­ви­ СБУ.­ Тим­ са­мим­ мож­ли­вості­ Прем'єра­ фор­му­ва­ти­ влас­ну­ політич­ну­ ко­ман­ду,­ відповідаль­ну­за­здійснен­ня­дер­жав­ної­політи­ки,­суттєво­зву­же­но.­Роль­уря­ду­у­ фор­му­ванні­політи­ки­при­мен­шується­та­кож­і­тим,­що­за­Пре­зи­ден­том­збе­ре­же­но­ пра­во­ініціюва­ти­пи­тан­ня­про­політич­ну­відповідальність­КМУ­пе­ред­пар­ла­мен­ том,­виз­на­ча­ти­функції­уря­ду,­ви­да­ва­ти­обов'яз­кові­для­ви­ко­нан­ня­уря­дом­ука­зи,­ зу­пи­ня­ти­ дію­ уря­до­вих­ актів­ з­ мо­тивів­ невідповідності­ ак­там­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни,­– тоб­то­фак­тич­но­пе­ред­ба­че­но­існу­ван­ня­двох­центрів­фор­му­ван­ня­уря­ до­вої­політи­ки­–­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни,­який­не­се­політич­ну­відповідальність­ за­здійсню­ва­ну­ним­діяльність­пе­ред­пар­ла­мен­том,­та­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни,­який­ за­ вне­се­ни­ми­ зміна­ми­ вза­галі­ не­ не­се­ політич­ної­ відповідаль­ності­ за­ свою­ діяльність,­ніко­му­непідзвітний­та­непідкон­т­роль­ний. Істот­но­зву­же­но­по­вно­ва­жен­ня­уря­ду­ і­у­здійсненні­кон­тро­лю­за­діяльністю­ місце­вих­дер­жав­них­адміністрацій­–­пра­вом­ска­со­ву­ва­ти­рішен­ня­ їх­керівників,­ які­ су­пе­ре­чать­ Кон­сти­туції­ та­ за­ко­нам­ Ук­раїни,­ іншим­ ак­там­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни­ наділе­но­ не­ Кабінет­Міністрів,­ а­ гла­ву­ дер­жа­ви.­ Крім­ то­го,­ не­ мож­на­ по­го­ди­ти­ся­із­збе­ре­жен­ням­у­Кон­сти­туції­Ук­раїни­існу­ю­чо­го­по­ряд­ку­при­зна­чен­ ня­ голів­ місце­вих­ дер­жав­них­ адміністрацій.­ Щоб­ ви­бу­ду­ва­ти­ дієву­ ієрархічну­ вер­ти­каль­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­слід­вста­но­ви­ти,­що­дані­по­са­дові­осо­би­при­зна­ча­ ють­ся­на­по­са­ду­Кабіне­том­Міністрів­Ук­раїни­за­по­дан­ням­Прем’єр­міністра. Ад­же­Кабінет­Міністрів­за­Кон­сти­туцією­Ук­раїни­є­ви­щим­ор­га­ном­у­си­с­темі­ ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­а­от­же,­до­йо­го­ком­пе­тенції­має­на­ле­жа­ти­спря­му­ван­ня,­ ко­ор­ди­нація­і­кон­троль­діяль­ності­всіх­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­а­та­кож­пи­тан­ня­ їх­ ут­во­рен­ня,­ ре­ор­ганізації,­ ліквідації,­ оскільки­ ли­ше­ за­ та­ких­ умов­ він­ мо­же­ ви­ко­ну­ва­ти­функції­ке­ру­ю­чо­го­цен­т­ру.­І,­зви­чай­но­ж,­функція­кон­тро­лю­має­бу­ти­ однією­ з­ ос­нов­них­що­до­ підлег­лих­ йо­му­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди.­А­ то­му­ всі­ 218 Держава і право • Випуск 49 219Юридичні і політичні науки ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ ма­ють­ бу­ти­ підпо­ряд­ко­вані­ Кабіне­ту­ Міністрів.­ Він­ здійснює­ кон­троль­ за­ їх­ діяльністю,­ який­ має­ удо­с­ко­на­лю­ва­ти­ся­ з­ роз­вит­ком­ струк­ту­ри­цієї­гілки­вла­ди8. У­ сфері­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ і­ за­раз­ фак­тич­но­ функціону­ють­ дві­ па­ра­лельні­ владні­струк­ту­ри­–­пре­зи­дентсь­ка­та­уря­до­ва.­Спе­цифічність­та­кої­си­ту­ації­ха­рак­ те­ри­зується­різним­відно­шен­ням­цих­суб’єктів­до­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­Як­що­уряд­є­ ок­ре­мою­струк­тур­ною­лан­кою­си­с­те­ми­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­то­гла­ва­дер­жа­ ви­відно­сить­ся­до­неї­ли­ше­функціональ­но.­Згідно­з­мо­дел­лю­двоїсто­го­цен­т­ру­та­ відповідно­з­Кон­сти­туцією,­уряд­не­по­ви­нен­відігра­ва­ти­дру­го­ряд­ну­роль­у­сфері­ ви­ко­нав­чої­вла­ди­–­на­впа­ки,­са­ме­цей­ор­ган­має­бу­ти­ви­щим­у­струк­турі­цієї­гілки­ вла­ди­та­ре­алізо­ву­ва­ти­всі­її­ос­новні­функції.­На­жаль,­сьо­годні­в­Ук­раїні­скла­ла­ ся­си­с­те­ма,­що­не­відповідає­за­зна­че­ним­прин­ци­пам­функціону­ван­ня­ви­ко­нав­чої­ вла­ди.­ Слід­ виз­на­ти,­ що­ прий­нят­тя­ дов­го­очіку­ва­но­го­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ Кабінет­Міністрів­Ук­раїни»­не­ста­ло­вирішаль­ним­кро­ком­на­шля­ху­за­ко­но­дав­чо­ го­за­без­пе­чен­ня­си­с­те­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди­Ук­раїни. Аналіз­ста­но­ви­ща­ви­ко­нав­чої­вла­ди­на­різних­рівнях­і­за­раз­дає­де­я­ким­уче­ ним­підста­ви­для­вис­нов­ку,­що­відно­си­ни­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­з­Пре­зи­ден­ том­Ук­раїни­вре­гу­ль­о­вані­не­до­стат­ньо,­що­дає­йо­му­змо­гу­ши­ро­ко­втру­ча­ти­ся­у­ здійснен­ня­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­Зо­к­ре­ма,­М.О.­Теп­люк­до­во­дить:­ста­но­ви­ще­уря­ду­ в­си­с­темі­поділу­вла­ди­ви­яв­ляється­не­послідо­вним,­двоїстим,­що­особ­ли­во­про­яв­ ляється­в­ас­пекті­йо­го­не­за­леж­ності­у­прий­нятті­рішень.­Кон­сти­туційне­виз­на­чен­ ня­ста­ту­су­КМУ­не­збігається­з­фак­тич­ним­ста­ту­сом­цьо­го­ор­га­ну.­Звідси­політи­ зація­ рішень­ уря­ду­ і­ не­послідовність­ у­ про­ве­денні­ ре­форм,­ мож­ливість­ ча­с­тих­ конфліктів­між­гла­вою­дер­жа­ви­і­Прем’єр­міністром­Ук­раїни­за­вплив­на­виз­на­ чен­ня­і­ре­алізацію­дер­жав­ної­політи­ки.­Че­рез­це­зни­жується­ефек­тивність­ви­ко­ нав­чої­ вла­ди­ в­ ціло­му,­ що­ зу­мов­лює­ не­обхідність­ здійснен­ня­ в­ Ук­раїні­ та­кож­ ре­фор­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди9. Як­за­ува­жує­Н.Р.Ни­жник,­сьо­годні­в­Ук­раїні­прин­цип­поділу­дер­жав­ної­вла­ди­ тільки­про­го­ло­ше­но,­те­орії­поділу­вла­ди­в­Ук­раїні­ще­не­має.­Фак­тич­но­дер­жавні­ струк­ту­ри­ ве­дуть­ бо­роть­бу­ за­ по­вно­ту­ та­ єдність­ своєї­ влас­ної­ вла­ди.­ Кон­сти­ туційні­ ва­ди,­ у­ пер­шу­ чер­гу,­ не­до­ско­налість­ виз­на­чен­ня­ ме­ханізму­ ор­ганізації­ вла­ди,­межі­між­по­вно­ва­жен­ня­ми,­функціями­гла­ви­дер­жа­ви­і­уря­ду,­відсутність­ ефек­тив­но­діючої­си­с­те­ми­стри­му­вань­і­про­ти­ваг­спри­чи­ня­ють­постійну­на­пру­гу­ та­су­пе­реч­ності­між­ос­нов­ни­ми­суб’єкта­ми­дер­жав­ної­вла­ди10.Та­ке­ста­но­ви­ще­не­ є­оп­ти­маль­ним­в­пе­рехідний­період­та­зни­жує­ефек­тивність­діяль­ності­КМУ­та­ ви­ко­нав­чої­вла­ди­в­ціло­му,­не­сприяє­стабільності­уря­ду. Ска­за­не­дає­підста­ви­для­вис­нов­ку­про­те,­що­успішний­роз­ви­ток­ви­ко­нав­чої­ гілки­вла­ди­в­Ук­раїні­за­ле­жа­ти­ме,­по­пер­ше,­від­усу­нен­ня­біце­фалізму­ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­по­дру­ге,­від­за­ко­но­дав­чо­го­за­без­пе­чен­ня­стабільної­діяль­ності­уря­ду.­Без­ сумніву,­оп­ти­маль­не­функціону­ван­ня­ієрархічно­ор­ганізо­ва­ної­си­с­те­ми­мож­ли­ве­ ли­ше­за­умо­ви­її­мо­но­цен­т­рич­ної­струк­тур­ної­по­бу­до­ви,­ко­ли­всі­струк­турні­лан­ ки­уп­равлінської­си­с­те­ми­підпо­ряд­ко­вані­впли­ву­єди­но­го,­а­не­кількох­най­ви­щих­ влад­но­ор­ганізу­ю­чих­ суб'єктів­ (центрів),­ підпо­ряд­ку­ван­ня­Кабіне­тові­Міністрів­ Ук­раїни­ всіх­ без­ ви­нят­ку­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ усу­нен­ня­ по­за­си­с­тем­них­ втру­чань­з­бо­ку­інших­зовнішніх­еле­ментів­чи­си­с­тем,­не­пе­ред­ба­че­них­Кон­сти­ туцією­Ук­раїни,­є­не­обхідни­ми­умо­ва­ми­ефек­тив­ності­си­с­те­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди­ та­оп­тимізації­функцій­її­ор­ганів11. Як­ кон­ста­тує­ В.Б.­ Авер’янов,­ Кон­сти­туція­ і­ в­ новій­ ре­дакції­ засвідчує­ 219Юридичні і політичні науки 220 Держава і право • Випуск 49 на­явність­вже­зга­ду­ва­но­го­«ду­алізму»­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­який­оз­на­чає,­що­по­вно­ ва­жен­ня­ви­що­го­суб’єкта­ви­ко­нав­чої­вла­ди­роз­поділені­пев­ним­чи­ном­між­Пре­зи­ ден­том­Ук­раїни­і­Кабіне­том­Міністрів­Ук­раїни.­За­зна­че­ний­«ду­алізм»­об’єктив­но­ є­ не­ми­ну­чою­ вла­с­тивістю­ зміша­ної­ фор­ми­ (в­ усіх­ її­ варіан­тах)­ дер­жав­но­го­ правління,­яка­ за­про­ва­д­же­на­в­Ук­раїні­Кон­сти­туцією­1996­р.­За­для­за­побіган­ня­ не­спри­ят­ли­вим­ви­я­вам­подібно­го­«ду­алізму»­вкрай­важ­ли­во­роз­поділи­ти­по­вно­ ва­жен­ня­між­Пре­зи­ден­том­і­уря­дом­за­юри­дич­ною­фор­мою­мак­си­маль­но­чітко­і­ од­но­знач­но,­а­з­політич­ної­точ­ки­зо­ру­–­найбільш­обґрун­то­ва­но12.­Ад­же­прак­ти­ка­ за­рубіжно­го­кон­сти­туціоналізму­свідчить,­що,­чим­більш­чітко­на­за­ко­но­дав­чо­му­ рівні­роз­поділені­по­вно­ва­жен­ня­між­уря­дом­та­гла­вою­дер­жа­ви­(особ­ли­во­за­умов­ зміша­ної­фор­ми­правління),­тим­ефек­тивнішою­є­взаємодія­цих­двох­ви­щих­дер­ жав­них­інсти­туцій. За­кон­Ук­раїни­“Про­Кабінет­Міністрів­Ук­раїни”­не­вирішує­змісто­вно­ба­га­ть­ ох­пи­тань,­вик­ли­кає­ряд­за­ува­жень­і­по­тре­бує­вне­сен­ня­суттєвих­змін.­Зо­к­ре­ма,­в­ ньо­му­ не­обхідно­ до­дат­ко­во­ висвітли­ти­ пи­тан­ня:­ про­ ком­пе­тенцію­ Кабіне­ту­ Міністрів­як­ви­що­го­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди­Ук­раїни;­про­взаємовідно­си­ни­уря­ ду­ з­ Вер­хов­ною­ Ра­дою­Ук­раїни­ в­ про­цесі­ за­ко­но­твор­чої­ діяль­ності,­ прий­нят­тя­ Дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­і­звіту­про­йо­го­ви­ко­нан­ня,­у­здійсненні­за­галь­но­політич­ них­акцій,­у­прак­тичній­ро­боті­що­до­вирішен­ня­пи­тань­дер­жав­но­го­уп­равління,­ що­ ма­ють­ особ­ли­ву­ дер­жав­ну­ ва­гу;­ про­ взаємовідно­си­ни­ КМУ­ з­Пре­зи­ден­том­ Ук­раїни,­ма­ю­чи­на­ увазі­фор­ми­пре­зи­дентсь­ко­го­ кон­тро­лю­ в­ сфері­ дер­жав­но­го­ уп­равління;­про­взаємовідно­си­ни­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни­ з­ЦОВВ,­ко­ор­ди­ націю,­ кон­троль,­ межі­ втру­чан­ня­ в­ опе­ра­тив­ну­ діяльність­ цих­ ор­ганів;­ про­ взаємовідно­си­ни­КМУ­з­інши­ми­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди. Вод­но­час­логіка­функціону­ван­ня­нинішньої­си­с­те­ми­дер­жав­ної­вла­ди­в­Ук­раї­ ні­пе­ред­ба­чає­збе­ре­жен­ня­по­вно­ва­жень­пре­зи­ден­та,­зафіксо­ва­них­кон­сти­туційною­ ре­фор­мою,­ при­ од­но­час­но­му­ фор­му­ванні­ чітких,­ про­зо­рих­ та­ ефек­тив­них­ ме­ханізмів­йо­го­ взаємодії­ з­ ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­ вла­ди.­При­цьо­му­важ­ли­во­на­ кон­сти­туційно­му­ рівні­ урівно­ва­жи­ти­ відповідальність­ пре­зи­ден­та­ та­ уря­ду­ за­ ре­алізацію­дер­жав­ної­політи­ки,­оскільки­у­разі,­як­що­спри­чи­не­на­пре­зи­дентсь­ки­ ми­рішен­ня­ми­кри­зо­ва­си­ту­ація­ви­ма­га­ти­ме­вста­нов­лен­ня­суб’єкта­відповідаль­ ності,­то­та­ким­суб’єктом­по­ви­нен­бу­ти­не­уряд,­а­са­ме­пре­зи­дент13. За­зна­чені­ про­по­зиції,­ як­ ви­дається,­ знач­но­ зміцнять­ по­вно­ва­жен­ня­ уря­ду,­ який­дійсно­ста­не­стриж­нем,­сер­це­ви­ною­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­А­зва­жа­ю­чи­на­роль­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ в­ за­гальній­ си­с­темі­ дер­жав­ної­ вла­ди,­ мо­же­мо­ обґрун­то­ва­но­ твер­ди­ти,­що­від­то­го­наскільки­ефек­тив­но­діяти­муть­ви­ко­навчі­струк­ту­ри,­без­по­ се­ред­ньо­за­ле­жить­і­те,­як­са­ме­ре­алізо­ву­ва­ти­муть­ся­Кон­сти­туція­Ук­раїни­та­за­ко­ ни­ Ук­раїни,­ в­ яко­му­ стані­ зна­хо­ди­ти­муть­ся­ дер­жа­ва­ та­ суспільство,­ наскільки­ ре­алізо­ва­ни­ми­бу­дуть­різно­манітні­про­гра­ми­дер­жав­но­го­роз­вит­ку,­спря­мо­вані­на­ підви­щен­ня­рівня­до­б­ро­бу­ту­гро­ма­дян,­швид­ко­го­соціаль­но­еко­номічно­го­рос­ту­ країни,­за­без­пе­чен­ня­і­за­хи­с­ту­прав­і­сво­бод­лю­ди­ни­і­гро­ма­дя­ни­на.­ 1.­ Гла ду няк І.В.­ Пра­вові­ про­бле­ми­ фор­му­ван­ня­ політич­ної­ си­с­те­ми­ в­ Ук­раїні­ на­ су­час­но­му­етапі:­Ав­то­реф.­дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­Оде­са,­2001.­–­С.­20.­2.­Да хо ва І.І.­ Кон­сти­туційні­за­са­ди­взаємовідно­син­уря­ду­з­гла­вою­дер­жа­ви­в­за­рубіжних­країнах­//­ Фо­рум­пра­ва.­–­2008.­–­№­1.­–­С.­130.­3.­Авер’янов В.­Си­с­те­ма­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди:­ про­бле­ми­ре­фор­му­ван­ня­у­світлі­кон­сти­туційних­ви­мог­//­Пра­во­Ук­раїни.­–­2003.­–­№­9.­ –­ С.­ 25.­ 4. Ла ди чен ко В.В.­ Те­о­ре­ти­ко­пра­вові­ за­са­ди­ поділу­ вла­ди:­ Ав­то­реф.­ дис.­…­ канд.­ юрид.­ на­ук.­ –­ К.,­ 1998.­ –С.­ 15.­ 5.­ Гаєвський Б.А., Реб ка ло В.А., Ту лен ков М.В.­ 220 Держава і право • Випуск 49 221Юридичні і політичні науки Політич­не­уп­равління:­На­вчаль­ний­посібник.­–­К.:­Вид­во­УА­ДУ,­2001.­–­С.­120;­Ко ва­ лен ко А.­Ме­то­до­логічні­ про­бле­ми­ функціональ­но­го­ аналізу­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ //­ Но­ва­ політи­ка.­–­2000.­–­№­6.­–­С.­38;­Кор дун О.О., Ва щен ко К.О., Пав лен ко Р.М.­Особ­ли­вості­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ в­ по­ст­ра­дянській­Ук­раїні:­Мо­но­графія.­ –­К.:­МА­УП,­ 2000.­ –­С.­ 83.­ 6. Ма ли новсь кий В.Я.­Оп­тимізація­функцій­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­Ук­раїни:­те­о­ре­ти­ ко­ме­то­до­логічні­за­са­ди:­Дис.­…­канд.­політ.­на­ук.­–­К.,­2002.­–­С.­80.­7. За кон Ук раїни­ від­ 8­ груд­ня­ 2004­ ро­ку­ „Про­ вне­сен­ня­ змін­ та­ до­пов­нень­ до­Кон­сти­туції­Ук­раїни”­ //­ Уря­до­вий­кур’єр.­–­2004.­–­10­груд­ня.­8. Цвігун Д.П.­Зміни­до­Кон­сти­туції­Ук­раїни­та­ адміністра­тив­на­ре­фор­ма­//­Адміністра­тив­на­ре­фор­ма­в­Ук­раїні:­шлях­до­Євро­пейсь­кої­ інте­г­рації.­Збірник­на­ук.­праць.­–­К.:­АДЕФ­Ук­раїна,­2003.­–­С.­185­186.­9.­Теп люк М.О.­ Кон­сти­туційно­пра­вові­про­бле­ми­ор­ганізації­публічної­вла­ди­в­Ук­раїні.­Ав­то­реф.­дис.­ …­канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­2008.­–­С.­17.­10.­Дер жав на ви­ко­нав­ча­вла­да­в­Ук­раїні:­фор­ му­ван­ня­та­функціону­ван­ня­//­Зб.­на­ук.­праць:­В­2­ч.­/­На­ук.­кер.­Н.Р.Ни­жник.­–­К.:­Вид­ во­ УА­ДУ,­ 2000.­ –­ Ч.1.­ –­ С.­ 9.­ 11. Ма ли новсь кий В.Я.­ Цит.­ пра­ця.­ –­ С.­ 183­184.­ 12. Авер’янов В.Б.­ За­кон­ Ук­раїни­ “Про­ Кабінет­Міністрів­ Ук­раїни”:­ пи­тан­ня­ кон­сти­ туційності­ змісту­ по­ло­жень­ //­ Стра­тегічні­ пріори­те­ти.­ –­ 2007.­ –­ №1(2).­ –­ С.­ 18­19.­ 13. Вав жен чук С.Я.­Кон­сти­туційні­ос­но­ви­роз­вит­ку­ви­ко­нав­чої­вла­ди­в­Ук­раїні:­Ав­то­ реф.­дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­Х.,­2008.­–­С.­13. 221Юридичні і політичні науки Розділ 4. Адміністративне право М.І. Ославський. Проблеми ліквідації дуалізму виконавчої влади в україні

Ähnliche Einträge