«Адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять
Висвітлюється питання співвідношення понять «адміністративний процес» та 
 «адміністративна юрисдикція». Зокрема, розглядається структура адміністративного процесу та юридична природа адміністративної юрисдикції. Висвітлюються думки українських адміністративістів з точки зору широкого та вуз...
Saved in:
| Published in: | Держава і право |
|---|---|
| Date: | 2010 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34316 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | «Адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять / Т.М. Довгань // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 244-249. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860102959798419456 |
|---|---|
| author | Довгань, Т.М. |
| author_facet | Довгань, Т.М. |
| citation_txt | «Адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять / Т.М. Довгань // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 244-249. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Держава і право |
| description | Висвітлюється питання співвідношення понять «адміністративний процес» та 
«адміністративна юрисдикція». Зокрема, розглядається структура адміністративного процесу та юридична природа адміністративної юрисдикції. Висвітлюються думки українських адміністративістів з точки зору широкого та вузького розуміння адміністративного процесу.
Дається характеристика змісту адміністративної юрисдикції як одного із важливих та ефективних засобів захисту прав громадян.
Рассматриваются теоретические вопросы соотношения понятий «административный процесс» и «административная юрисдикция». Анализируется структура административного процесса и юридической природы административной юрисдикции.
The theoretical questions of correlation of concepts «administrative process» and 
«administrative jurisdiction» are examined in this article, the structure of administrative process and legal nature of administrative jurisdiction is analysed.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:29:40Z |
| format | Article |
| fulltext |
244 Держава і право • Випуск 49
Т.М. ДОВГАНЬ. «АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС» ТА
«АДМІНІСТРАТИВНА ЮРИСДИКЦІЯ»: СПІВВІДНОШЕННЯ ПОНЯТЬ
Висвітлюється пи тан ня співвідно шен ня по нять «адміністра тив ний про цес» та
«адміністра тив на юри с дикція». Зо к ре ма, роз гля дається струк ту ра адміністра тив но
го про це су та юри дич на при ро да адміністра тив ної юри с дикції. Висвітлю ють ся дум ки
ук раїнських адміністра тивістів з точ ки зо ру ши ро ко го та вузь ко го ро зуміння
адміністра тив но го про це су.
Дається ха рак те ри с ти ка змісту адміністра тив ної юри с дикції як од но го із важ ли
вих та ефек тив них за собів за хи с ту прав гро ма дян.
Ключові слова: адміністра тив на юри с дикція, адміністра тив ний про цес,
адміністра тив не про ва д жен ня, про це су аль на стадія.
Рас сма т ри ва ют ся те о ре ти че с кие во про сы со от но ше ния по ня тий «ад ми ни с т ра
тив ный про цесс» и «ад ми ни с т ра тив ная юри с дик ция». Ана ли зи ру ет ся струк ту ра
ад ми ни с т ра тив но го про цес са и юри ди че с кой при ро ды ад ми ни с т ра тив ной юри с дик ции.
Ключевые слова: ад ми ни с т ра тив ный про цесс, ад ми ни с т ра тив ная юри с дик ция,
ад ми ни с т ра тив ное про из вод ст во, про цес су аль ная ста дия.
The theoretical questions of correlation of concepts «administrative process» and
«administrative jurisdiction» are examined in this article, the structure of administrative
process and legal nature of administrative jurisdiction is analysed.
Keywords:administrative process, administrative jurisdiction, administrative proceed
ing, procedural stage.
Упроцесівиконавчорозпорядчоїдіяльностідержавнихорганів,насамперед
органіввиконавчоївлади,вирішуєтьсявеличезнийобсягіндивідуальноконкрет
нихсправ,щостосуєтьсярізноманітнихсуб’єктів–громадянтаіншихфізичних
осіб,підприємств,установ,організацій,об’єднаньгромадянтощо.Зцихпозицій
досить актуальними є з’ясування питання про співвідношення понять «адміні
стративнийпроцес»та«адміністративнаюрисдикція».
Узв’язкузцимметоюданоїстаттієрозглядтеоретичнихпитаньспіввідно
шення понять «адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»,
з’ясуванняструктуриадміністративногопроцесу,юридичноїприродиадміністра
тивноїюрисдикції.
Науковідискусіїостанніхроківстосовнопоняттяадміністративногопроцесу
сформували декілька підходів до його розуміння. Тому в адміністративнопра
вовійнауціприйняторозглядатиадміністративнийпроцесвширокомуйвузькому
значеннях.
Деякідослідникивважають,щотакогоцілісногоявища,якадміністративний
процес,неіснує.Так,надумкуВ.Б.Авер’янова,широкетлумаченняадміністра
тивногопроцесуякадміністративногоправозастосуваннянічогоконструктивно
го в собі не містить, оскільки дублює відоме явище «правозастосування».
Натомість серед чотирьох якісно неоднорідних сфер процесуальної діяльності,
урегульованихнормамиадміністративногоправа(адміністративногосудочинства
– розгляду справ в адміністративних судах; управлінського адміністративного
244 Держава і право • Випуск 49
©ДОВ ГАНЬ Те тя на Ми ко лаївна – здобувач Інституту держави і права ім. В.М.
КорецькогоНАНУкраїни,викладачюридичнихдисциплінКоледжуГалицькогоінсти
тутуім.В.Чорновола
245Юридичні і політичні науки
процесу–прийняттянормативнихтаіндивідуальнихактів;квазіюрисдикційного
адміністративногопроцесу–реалізаціяповноваженьорганіввиконавчоївладиз
розгляду скарг приватних осіб; юрисдикційного адміністративного процесу –
порядку застосування заходів адміністративногопримусу), «найбільшприйнят
нимваріантомзастосуваннядефініції«адміністративнийпроцес»булобпоши
ренняїївиключнонасферуадміністративноїюстиції»1.
Уширокомузначенніадміністративнийпроцес–встановленийзакономпоря
док розгляду і вирішення індивідуальноконкретних (адміністративних) справ,
щовиникаютьусферідержавногоуправління,спеціальноуповноважениминате
органами(посадовимиособами)та,увідповіднихвипадках,загальними(звичай
ними)судами2.
Більшістьукраїнськихадміністративістівпідтримуютьконцепціюширокого
розумінняадміністративногопроцесу.Зокрема,О.М.БандуркатаМ.М.Тищенко
визначаютьадміністративнийпроцес«яквидюридичногопроцесу, якийрегла
ментуєпорядокрозглядутарозв’язанняконкретнихадміністративнихсправ,як
діяльність,що ґрунтуєтьсянанормахадміністративногопроцесуальногоправа,
виконавчихорганівдержави,їхпосадовихосіб,атакожіншихуповноваженихна
те суб’єктів щодо реалізації норм матеріального адміністративного права, а в
низцівипадків–іматеріальнихнорміншихгалузейправа»3.
І.П. Голосніченко адміністративним процесом вважає «врегульований
адміністративнопроцесуальними нормами порядок вирішення індивідуальних
справ відповідними органами держави, їх посадовими особами при здійсненні
функційдержавноївиконавчоївлади,атакожспорів,щовиникаютьміжорганами
державної виконавчої влади, їх посадовими особами та іншими суб’єктами
адміністративноправовихвідносин»4.Наційосновіавторпропонуєрозрізняти
двічастиниадміністративногопроцесу–адміністративнопроцедурну(прийнят
тяадміністративнихактів)таадміністративноюрисдикційні(розглядсправпро
адміністративніправопорушення,адміністративнеоскарженнятаадміністратив
несудочинство)5.
В.К.Колпаков визначає адміністративнийпроцес «як діяльність виконавчо
розпорядчих органів з реалізації матеріальних норм адміністративного права,
тобто як порядок реалізації адміністративноправових норм під час вирішення
конкретнихуправлінськихсправ»6.
Зточкизоруширокогорозумінняадміністративногопроцесууйогоструктурі
розрізняютьтакіелементи:неюрисдикційнііюрисдикційніпровадження,стадії,
етапитапроцесуальнідії.Доюрисдикційнихпровадженьвідносять:проваджен
няпоскаргахгромадян,дисциплінарніпровадження,провадженняпозастосуван
нюзаходівадміністративногопопередженнятаприпинення,провадженнявспра
вахпроадміністративніправопорушення.
Адміністративне провадження – це єдність послідовно здійснюваних дій і
процедур, спрямованих на розгляд і вирішення індивідуальноконкретних
адміністративнихсправ.Отже,провадження–цечастинапроцесу,апроцес–це
сукупністьпроваджень.Тобтокожнеадміністративнепровадженняявляєсобою
сукупністьдій,щопослідовноздійснюються,таактів,щоухвалюються,вонороз
гортається у часі та проходить ряд послідовних, тісно пов’язаних між собою
стадій,щозмінюютьоднаодну.
Процесуальнастадія–цевідносноуособлена,відділеначасомілогічнопов’я
занасукупністьпроцесуальнихдій, спрямованихнадосягненняпевноїметита
245Юридичні і політичні науки
246 Держава і право • Випуск 49
розв’язаннявідповіднихзавданьконкретногоадміністративногоправопорушен
ня,щохарактеризуєтьсяколомсуб’єктівізакріплюєтьсявпроцесуальнихактах7.
Виділяютьтакістадіїадміністративнопроцесуальноїдіяльності:стадіяаналі
зу ситуації; стадія прийняття рішення у справі (наказу, постанови, інструкції);
стадіяоскарженняабоопротестуваннярішенняусправі(цястадіянеєобов’яз
ковою і присутня тоді, коли особа не задоволена винесеним рішенням); стадія
виконанняприйнятогорішення,якщовононеоскарженеабозалишенебеззмін.
У свою чергу кожна стадія адміністративнопроцесуальної діяльності скла
даєтьсязпевнихпроміжнихфрагментів,такзванихпроцесуальнихетапів,яким
притаманнанаявністьсвоїхбезпосередніхцілейізавдань,атакожколасуб’єктів
їхздійснення.
Увузькомузначенніадміністративнийпроцесрозглядаютьякпровадженняв
справах про адміністративні правопорушення й застосування до правопоруш
ників адміністративних стягнень8. Показовою у цьому сенсі є позиція Н.Г.
Саліщевої,якащеу60хрокахзазначала,щоадміністративнийпроцесуправо
вому сенсі є порядком здійснення юрисдикції та застосування процесуальних
норміпочинаєтьсявиключноуразівиникненняспорутанеобхідностіпроведен
няюрисдикційноїоцінкитієїчиіншоїдії9.
Юрисдикція (лат. jurisdiction– судочинство, від jus (juris) –право і dicere–
говорити,проголошувати)–встановленазаконодавствомсукупністьповноважень
відповіднихорганівдержавноївладитаорганівмісцевогосамоврядуванняроз
глядатитавирішуватиправовіспориісправипроправопорушення,даватиправо
вуоцінкудіяннямосібабоіншихсуб’єктівправазточкизоруїхправомірності
абонеправомірності, застосовуватисанкціїдоправопорушників.Захарактером
справ, що розглядаються, юрисдикція може бути адміністративною, консти
туційноютаін.10
Адміністративнаюрисдикція – це один із важливих та ефективних засобів
захиступравгромадян.Одразужслідзауважити,щовадміністративноправовій
науцінемаєчітковизначеногопідходувідносносуті,змістутаобсягуадміністра
тивноїюрисдикції.
Воднійізюридичнихенциклопедійзнаходимотакетрактуванняадміністра
тивноїюрисдикції.Адміністративнаюрисдикція–цеправоохороннадіяльність
органів державної влади та органів місцевого самоврядування, уповноважених
законодавствомрозглядатиівирішуватисправипроадміністративніправопору
шення11. На думку Ю.П. Битяка, адміністративна юрисдикція – це розгляд
адміністративноправовихспорів, справпроадміністративніправопорушенняв
установленійзакономадміністративнопроцесуальнійформіспеціальноуповно
важениминатеорганами(посадовимиособами),якихнаділеноправомрозгляда
тиспоританакладатиадміністративністягнення12.
Л.С.Анохінаусвоємудисертаційномудослідженніпропонуєнаступневизна
ченняадміністративноїюрисдикції:«адміністративнаюрисдикція–цесукупність
нормативновстановленихповноваженьвідповіднихсуб’єктів,якінаправленіна
здійсненнядіяльності,пов’язаноїзвирішенняміндивідуальнихадміністративних
справпофактувчиненняадміністративногоправопорушення,деоднієюзісторін
виступаютьгромадянинабонедержавнаорганізація(юридичнаособа),звинесен
ням постанов у встановлених законом формах і порядку, тобто застосування
заходівадміністративноївідповідальності–адміністративнихстягнень»13.
Адміністративноправовийспір,якпредметюрисдикційногопровадження,є
246 Держава і право • Випуск 49
247Юридичні і політичні науки
спір про право адміністративне, яке виникає між учасниками управлінських
відносин у зв’язку з порушенням діючих правових норм однією із сторін цих
відносин. Тобто, порушуються права і законні інтереси однієї сторони діями
іншоїсторони.Вартозвернутиувагунате,щоспоритакогородувиникаютьза
ініціативою керованої сторони (наприклад, при оскарженні неправомірних
управлінськихдійаборішень).Протевониможутьматимісце і за ініціативою
суб’єктауправління(наприклад,припорушеннісправипроадміністративнепра
вопорушення), а такожза ініціативоюправоохороннихорганів (наприклад,при
опротестуванніорганамипрокуратуриактівчидійвиконавчихорганів)14.
Однією із сторін адміністративноправового спору завжди є той чи інший
органвиконавчоївлади(посадоваособа),чиїдіїаборішенняслужатьпредметом
конкретногоспору.
Втойжечасзазначимо,щодляадміністративноїюрисдикціїважливоюумо
вою вирішення спору про право є обов’язкова правова оцінка поведінки учас
никівспору.Відповідно,розглянувшискаргунанеправомірнідіїпосадовоїосо
би, орган, який її розглянув, може визнати оскаржені дії незаконними або ж,
навпаки,законними.Звичайно,щовдругомувипадкуочевиднавідмовавзадово
ленніскарги.
Отже,адміністративнаюрисдикціяєоднимізвидівюрисдикційноїдіяльності
органівдержавноївладиівиступаєякскладовачастинареалізаціївиконавчоївла
ди, а саме є специфічним різновидом правоохоронної діяльності її органів. А
застосуваннязаходівдержавноговпливувадміністративномупорядкубеззвер
неннядосуду,якіадміністративнийпорядокрозв’язанняспорів,становитьзміст
адміністративноїюрисдикції.
Прихарактеристиціадміністративноюрисдикційногопровадженняслідвра
хуватинаступне.Крімйогоосновногопредмету,тобтоадміністративноправових
спорів, є достатні підстави для того, щоб віднести до нього ряд інших дій,
здійснюваних виконавчими органами (посадовими особами). Іншими словами,
крім традиційного трактування адміністративноюрисдикційного провадження,
можна розглядати його в більш широкому варіанті. Тобто, не зводити його
виключнодорозглядуівирішенняспірнихадміністративноправовихситуацій.
Справа в тому, що відповідно до діючого законодавства органи виконавчої
влади(посадовіособи),уповноваженінадіяльністьправоохоронногохарактеру,
в більшості випадків застосовують заходи адміністративного примусу, що не
являютьсязаходамиадміністративноїчидисциплінарноївідповідальності(напри
клад,застосуваннявадміністративномупорядкузаходівадміністративногопри
пинення).Прицьомувцентріувагитакожіндивідуальнаадміністративнасправа,
яку не можна віднести до чисто процедурних, оскільки для них характерна
відсутність застосуванняпримусових заходів. Їхспецифіка–відсутністьспору,
протезарезультатамизастосуваннявідповіднихпопереджувальнихчиприпиню
вальнихзаходівможливейоговиникнення.Отже,застосуваннятакогородупри
мусовихзаходів–прерогативаорганіввиконавчоївлади(посадовихосіб).
Чому ж дії такого типу слід віднести до числа адміністративноюрис
дикційних?Першзавсетому,щовонимаютьяскравовираженийправоохорон
нийхарактер,яківсііншідіїюрисдикційногохарактеру.Подруге,вонипередба
чаються санкціями адміністративноправових норм, тобто завданняюрисдикції
поспорахіпозастосуваннюадміністративнопримусовихзаходівзбігаються.
Таким чином, адміністративна юрисдикція фактично включає в свій зміст
247Юридичні і політичні науки
248 Держава і право • Випуск 49
процесуальну діяльність по вирішенню адміністративноправових спорів і по
застосуванню адміністративнопримусових заходів, що не носять характер
адміністративнихстягненьіполягаєврозглядіадміністративноправовихспорів,
справпроадміністративніправопорушенняувстановленій закономадміністра
тивнопроцесуальнійформіспеціальноуповноважениминатеорганами(посадо
вимиособами),атакожправомвирішенняспорів,щовиникаютьпоскаргахгро
мадян.
Дослідившиструктуруадміністративногопроцесутазмістадміністративної
юрисдикції, можна зробити наступний висновок. Адміністративний процес та
адміністративні юрисдикція, маючи суміжні коріння, не різняться за ознаками
владноїприроди(тобтовиконавчої)цихвидівдіяльностііхарактеруправовідно
син,яківиникаютьпідчасдіяльності їхсуб’єктів.Аджеюрисдикційніпровад
ження в адміністративному процесі є складовою виконавчорозпорядчої діяль
ності,способоміформоюздійсненняадміністративноїюрисдикціїкомпетентни
миорганамиупорядкурегламентованомузаконом.
Враховуючи,щоюрисдикційна діяльність органів державного управління є
частиноювиконавчорозпорядчоїдіяльності,аїїспецифічноюрисоюєправовий
характер, можна стверджувати, що адміністративний процес – це форма
функціонування адміністративної юрисдикції. Отже, адміністративна юрис
дикція виступає своєрідною властивістю адміністративного процесу, до якої
належитьрізноманітнауправлінськадіяльністьщодорозглядуадміністративно
правовихспорів,справпроадміністративніправопорушення іпозастосуванню
адміністративнопримусовихзаходівтаприйняттяпонихвідповіднихрішень.
Підсумовуючивикладеневище,слідвказати,щосучаснезаконодавство,яке
регламентуєюрисдикційніпровадженняадміністративногопроцесумаєнеодно
значне тлумачення та потребує серйозного доопрацювання. Зазначена сфера
діяльності адміністративноюрисдикційнихорганівчерез її специфікупотребує
відповідного правового регулювання. Держава зацікавлена в упорядкуванні та
удосконаленні юрисдикційної діяльності органів державного управління, тому
необхідні чіткі правила, що визначають порядок застосування відповідних
засобівдержавноговпливутазабезпеченнягарантійправильноготаобґрунтова
ногозастосуванняадміністративноїюрисдикції.
1.Дер жав неуправління:проблемиадміністративноправовоїтеоріїтапрактики/За
заг. ред. В.Б. Авер’янова. – К.: Факт, 2003. – С. 4243. 2. Адміністра тив не право
України. Академічний курс: Підруч.: У 2х т.: Т. 1. Загальна частина / Ред. колегія:
В.Б.Авер’янов (голова). – К.: Видавництво «Юридична думка», 2004. – С. 477478.
3. Бан дур ка О.М., Ти щен ко М.М. Адміністративнийпроцес:Підручникдлявищихнавч.
закладів.–К.:ЛітераЛТД,2002.–С.1617,104111.4. Го лоснічен ко І.П.Адміністратив
неправоУкраїни(основнікатегорії іпоняття):Навч.посіб.–Ірпінь,1998.–С.46.5.
Го лоснічен ко І.П. Проблеми адміністративного процесу на сучасному етапі розвитку
українськоїдержави//Актуальніпроблемидержави іправа:Зб.наук.праць.–Одеса:
Юридична література, 2003. –Вип. 19. –С. 2628.6. Кол па ков В.К.Адміністративне
право: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 1999. – С. 315. 7. Адміністра тив не право
України:Підручник/Заред.Ю.П.Битяка.–К.:ЮрінкомІнтер,2006.–С.203,213,217.
8. Там само.9. Са ли ще ва Н.Г. Административныйпроцесс вСССР. –М., 1964. –С.
1216.10. Юри дич наенциклопедія:В6т./Редкол.:Ю.С.Шемшученко(голов.редкол.)
таін.–К.:Українськаенциклопедія,1998.–Т.6:ТЯ.–2004.–С.47,490.11. Тамсамо.
12. Адміністра тив не правоУкраїни:Підручник /Заред.Ю.П.Битяка.–С.203,213,
217.13. Анохіна Л.С.СубєктиадміністративноїюрисдикціївУкраїні:Дис…канд.юрид.
248 Держава і право • Випуск 49
249Юридичні і політичні науки
наук. –Х., 2001. –С. 36.14. Коз лов Ю.М.Административноеправо:Учебник. –М.:
Юристъ,2001.–С.182183.
249Юридичні і політичні науки
Розділ 4. Адміністративне право
Т.М. Довгань. «Адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34316 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:29:40Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Довгань, Т.М. 2012-06-01T17:50:28Z 2012-06-01T17:50:28Z 2010 «Адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять / Т.М. Довгань // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 244-249. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34316 Висвітлюється питання співвідношення понять «адміністративний процес» та 
 «адміністративна юрисдикція». Зокрема, розглядається структура адміністративного процесу та юридична природа адміністративної юрисдикції. Висвітлюються думки українських адміністративістів з точки зору широкого та вузького розуміння адміністративного процесу.
 Дається характеристика змісту адміністративної юрисдикції як одного із важливих та ефективних засобів захисту прав громадян. Рассматриваются теоретические вопросы соотношения понятий «административный процесс» и «административная юрисдикция». Анализируется структура административного процесса и юридической природы административной юрисдикции. The theoretical questions of correlation of concepts «administrative process» and 
 «administrative jurisdiction» are examined in this article, the structure of administrative process and legal nature of administrative jurisdiction is analysed. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Держава і право Адміністративне право «Адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять Article published earlier |
| spellingShingle | «Адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять Довгань, Т.М. Адміністративне право |
| title | «Адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять |
| title_full | «Адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять |
| title_fullStr | «Адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять |
| title_full_unstemmed | «Адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять |
| title_short | «Адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять |
| title_sort | «адміністративний процес» та «адміністративна юрисдикція»: співвідношення понять |
| topic | Адміністративне право |
| topic_facet | Адміністративне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34316 |
| work_keys_str_mv | AT dovganʹtm admínístrativniiprocestaadmínístrativnaûrisdikcíâspívvídnošennâponâtʹ |