Cover Image

Місцева нормотворчість у сфері видатків

Досліджуються особливості місцевої нормотворчості у галузі видатків місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Исследуюется особенности местного нормотворчества в сфере расходов местных государственных администраций и органов местного самоуправления. The author examines in...

Full description

Saved in:
Bibliographic Details
Published in:Держава і право
Date:2010
Main Author: Монаєнко, А.О.
Format: Article
Language:Ukrainian
Published: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Subjects:
Фінансове та банківське право
Online Access:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34320
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Місцева нормотворчість у сфері видатків / А.О. Монаєнко // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 402-409. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1859468311137353728
author Монаєнко, А.О.
author_facet Монаєнко, А.О.
citation_txt Місцева нормотворчість у сфері видатків / А.О. Монаєнко // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 402-409. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Досліджуються особливості місцевої нормотворчості у галузі видатків місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Исследуюется особенности местного нормотворчества в сфере расходов местных государственных администраций и органов местного самоуправления. The author examines in the article the features of local lawmaking in industry of charges of local state administrations and organs of local self­government.
first_indexed 2025-11-24T07:28:25Z
format Article
fulltext 402 Держава і право • Випуск 49 А.О. МОНАЄНКО. МІСЦЕВА НОРМОТВОРЧІСТЬ У СФЕРІ ВИДАТКІВ Досліджуються особ ли вості місце вої нор мо твор чості у га лузі ви датків місце вих дер жав них адміністрацій та ор ганів місце во го са мо вря ду ван ня. Клю­чові­сло­ва:­нор мо творчість, місце вий бю д жет, ви дат ки. Ис сле дуюет ся осо бен но с ти ме ст но го нор мо твор че ст ва в сфе ре рас хо дов ме ст ных го су дар ст вен ных ад ми ни с т ра ций и ор га нов ме ст но го са мо управ ле ния. Клю­че­вые­сло­ва:­нор мо твор че ст во, ме ст ный бю д жет, рас хо ды. The author examines in the article the features of local lawmaking in industry of charges of local state administrations and organs of local self­government. Key­words:­lawmaking, local budget, charges. Місце­ва­ нор­мо­творчість­ у­ га­лузі­ ви­датків­ –­ це­ ор­ганізаційно­ оформ­ле­на­ фінан­­со­ва­ діяльність­ місце­вих­ ком­пе­тент­них­ суб'єктів­ пра­ва­ в­ особі­ місце­вих­ ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­зі­вста­нов­лен­ня­(ство­рен­ ня,­зміни,­відміни)­пра­во­вих­норм,­яка­за­сно­ва­на­на­пізнанні­об’єктив­них­по­треб­ на­се­лен­ня­відповідної­місце­вості,­ ком­промісі­між­ інте­ре­са­ми­різних­про­шарків­ суспільства,­ спря­мо­ва­на­ на­ до­сяг­нен­ня­ мак­си­маль­но­ ефек­тив­них­ ре­зуль­татів­ у­ га­лузі­ви­датків,­раціональ­не­ви­ко­ри­с­тан­ня­всіх­мож­ли­во­с­тей­регіону.­У­літе­ра­турі­ на­во­дить­ся­ та­кож­ та­ке­ виз­на­чен­ня­ ка­те­горії:­ «Регіональ­на­ пра­во­творчість­ –­ це­ спря­мо­ва­на­ на­ до­сяг­нен­ня­ цілей­ роз­вит­ку­ регіону­ на­ ко­ристь­ її­ жи­телів­ ор­ганізаційно­оформ­ле­на­публічна­діяльність­пра­во­твор­чих­ор­ганів­у­рам­ках­ їх­ ком­пе­тенції­із­ви­яв­лен­ня­по­тре­би­в­нор­ма­тив­но­му­ре­гу­лю­ванні­суспільних­відно­ син­та­ство­ренні­відповідно­до­ви­яв­ле­них­по­треб­но­вих­місце­вих­пра­во­вих­актів,­ зміні­і­відміні­тих,­що­діють»1.­ Ха­рак­те­ри­зу­ю­чи­роз­по­ря­д­жен­ня­ го­ло­ви­місце­вої­дер­жав­ної­ адміністрації­ як­ особ­ли­вий­ вид­ місце­вих­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів,­ слід­ підкрес­ли­ти,­що­ цей­ акт­потрібно­сприй­ма­ти­не­тільки­як­до­ку­мент­ви­щої­юри­дич­ної­си­ли­в­регіоні,­ але­й­ як­ акт­пря­мо­го­ре­гу­ля­тор­но­го­ впли­ву,­на­ос­нові­ яко­го­мож­на­вирішу­ва­ти­ кон­кретні­ юри­дичні­ про­бле­ми.­ По­гляд­ на­ роз­по­ря­д­жен­ня,­ що­ ре­гу­лює­ ли­ше­ за­гальні­ прин­ци­пи,­ які­ обов’яз­ко­во­ ма­ють­ бу­ти­ кон­кре­ти­зо­вані,­ при­зво­дить­ до­ втра­ти­сут­ності­місце­вої­нор­мо­твор­чості. Ос­нов­ною­ ме­тою­ ви­дан­ня­ підза­кон­но­го­ нор­ма­тив­но­го­ пра­во­во­го­ ак­та­ є­ ре­алізація­ місце­вим­ ор­га­ном­ дер­жав­ної­ вла­ди­ своїх­ уп­равлінських­ функцій,­ найбільш­ ефек­тив­не­ вирішен­ня­ ним­ за­вдань,­ відне­се­них­ за­ко­но­дав­цем­ до­ йо­го­ відан­ня.­Так,­відповідно­до­ст.­13­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місцеві­дер­жавні­адміні­ страції»­дер­жа­вою­місце­вим­ор­га­нам­дер­жав­ної­вла­ди­відве­ла­такі­по­вно­ва­жен­ня­ що­до­ вирішен­ня­ пи­тань2:­ 1)­ за­без­пе­чен­ня­ за­кон­ності,­ охо­ро­ни­ прав,­ сво­бод­ і­ закон­них­ інте­ресів­ гро­ма­дян;­ 2)­ соціаль­но­еко­номічно­го­ роз­вит­ку­ відповідних­ тери­торій;­3)­бю­д­же­ту,­фінансів­та­обліку;­4)­уп­равління­май­ном,­при­ва­ти­зації­та­ підприємництва;­5)­про­мис­ло­вості,­сільсько­го­гос­по­дар­ст­ва,­будівництва,­транс­ пор­ту­і­зв’яз­ку;­6)­на­уки,­освіти,­куль­ту­ри,­охо­ро­ни­здо­ров’я,­фізкуль­ту­ри­і­спор­ту,­ сім’ї,­жінок,­мо­лоді­та­не­по­внолітніх;­7)­ви­ко­ри­с­тан­ня­землі,­при­род­них­ресур­сів,­ охо­ро­ни­ довкілля;­ 8)­ зовнішньо­е­ко­номічної­ діяль­ності;­ 9)­ обо­рон­ної­ ро­бо­ти­ та­ мобілізаційної­підго­тов­ки;­10)­соціаль­но­го­за­хи­с­ту,­ зай­ня­тості­на­се­лен­ня,­праці­ 402 Держава і право • Випуск 49 ©­МО НАЄНКО Ан тон Олексійо вич­–­кан­ди­дат­дер­жав­но­го­уп­равління,­до­цент­НДІ­ фінан­со­во­го­пра­ва 403Юридичні і політичні науки та­за­робітної­пла­ти. За­до­по­мо­гою­місце­вих­підза­кон­них­нор­ма­тив­них­актів­уточ­ню­ють­ся­пра­ви­ла­ по­ведінки,­кон­кре­ти­зу­ють­ся­пра­ва­й­обов’яз­ки­учас­ників­ви­дат­ко­вих­пра­вовідно­ син.­ Підза­конні­ ак­ти,­ що­ ви­да­ють­ся­ місце­ви­ми­ ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­ вла­ди,­ у­ сфері­ви­датків­во­лодіють­всіма­оз­на­ка­ми,­ха­рак­тер­ни­ми­для­пра­во­вих­норм:­нор­ ма­тивність,­фор­маль­на­виз­на­ченість,­санкціоно­ваність. Особ­ливістю­місце­во­го­підза­кон­но­го­нор­ма­тив­но­го­ак­та­є­га­лу­зе­ва­спря­мо­ва­ ність,­що­по­хо­дить­від­ком­пе­тенції­місце­во­го­ор­га­ну­вла­ди,­що­йо­го­ви­дає.­Йо­го­ га­лу­зе­ва­спря­мо­ваність­ви­ра­жається,­по­пер­ше,­в­мож­ли­вості­ви­да­ва­ти­ак­ти­ли­ше­ з­пи­тань,­відне­се­них­за­ко­ном­до­йо­го­ком­пе­тенції;­по­дру­ге,­ли­ше­віднос­но­тих­ суб’єктів,­на­яких­по­ши­рюється­сфе­ра­ре­алізації­функцій­да­но­го­місце­во­го­ор­га­ ну­вла­ди.­Так,­ст.­18­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місцеві­дер­жавні­адміністрації»­вста­ нов­лює­ такі­ по­вно­ва­жен­ня­ місце­вих­ ор­ганів­ вла­ди­ у­ сфері­ ви­датків.­ Зо­к­ре­ма,­ місце­ва­дер­жав­на­адміністрація3:­1)­скла­дає­і­по­дає­на­за­твер­д­жен­ня­ра­ди­про­ект­ відповідно­го­ бю­д­же­ту­ та­ за­без­пе­чує­ йо­го­ ви­ко­нан­ня;­ звітує­ пе­ред­ відповідною­ ра­дою­про­йо­го­ви­ко­нан­ня;­2)­по­дає­в­ус­та­нов­ле­но­му­по­ряд­ку­до­ор­ганів­ви­ко­нав­ чої­вла­ди­ви­що­го­рівня­фінан­сові­по­каз­ни­ки­і­про­по­зиції­до­про­ек­ту­Дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту­Ук­раїни,­про­по­зиції­що­до­об­ся­гу­коштів­Дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­Ук­раїни­ для­ їх­ роз­поділу­ між­ те­ри­торіаль­ни­ми­ гро­ма­да­ми,­ розмірів­ до­тацій­ і­ суб­сидій,­ дані­ про­ зміни­ скла­ду­ об’єктів,­ що­ підля­га­ють­ бю­д­жет­но­му­ фінан­су­ван­ню,­ ба­ланс­фінан­со­вих­ре­сурсів­для­вра­ху­ван­ня­їх­при­виз­на­ченні­розмірів­суб­венцій,­ а­та­кож­для­бю­д­жет­но­го­вирівню­ван­ня,­ви­хо­дя­чи­із­за­без­пе­че­ності­мінімаль­них­ соціаль­них­по­треб;­3)­здійснює­фінан­су­ван­ня­підприємств,­ус­та­нов­та­ор­ганізацій­ освіти,­куль­ту­ри,­на­уки,­охо­ро­ни­здо­ров’я,­фізич­ної­куль­ту­ри­і­спор­ту,­соціаль­но­ го­за­хи­с­ту­на­се­лен­ня,­пе­ре­да­них­у­вста­нов­ле­но­му­за­ко­ном­по­ряд­ку­в­уп­равління­ місцевій­дер­жавній­адміністрації­ви­щи­ми­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­та­ви­ко­нав­чої­вла­ ди­або­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­що­пред­став­ля­ють­спільні­інте­ре­си­ те­ри­торі­аль­них­гро­мад,­а­та­кож­за­ходів,­пов’яза­них­із­роз­вит­ком­жит­ло­во­ко­му­ наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва,­бла­го­ус­т­роєм­та­шля­хо­вим­будівництвом,­охо­ро­ною­дов­ кіл­ля­та­гро­мадсь­ко­го­по­ряд­ку,­інших­за­ходів,­пе­ред­ба­че­них­за­ко­но­дав­ст­вом;­4)­у­ спільних­ інте­ре­сах­ те­ри­торіаль­них­ гро­мад­ об’єднує­ на­ до­говірній­ ос­нові­ бю­д­ жетні­ ко­ш­ти­ з­ ко­ш­та­ми­ підприємств,­ ус­та­нов,­ ор­ганізацій­ та­ на­се­лен­ня­ для­ будівництва,­ роз­ши­рен­ня,­ ре­кон­ст­рукції,­ ре­мон­ту­ та­ ут­ри­ман­ня­ ви­роб­ни­чих­ підприємств,­транс­пор­ту,­ме­реж­теп­ло­,­во­до­,­га­зо­,­енер­го­за­без­пе­чен­ня,­шляхів,­ зв’яз­ку,­служб­з­об­слу­го­ву­ван­ня­на­се­лен­ня,­за­кладів­охо­ро­ни­здо­ров’я,­торгівлі,­ освіти,­ куль­ту­ри,­ соці­аль­но­го­ за­без­пе­чен­ня­ жит­ло­во­ко­му­наль­них­ об’єктів,­ у­ то­му­числі­їх­прид­бан­ня­для­за­до­во­лен­ня­по­треб­на­се­лен­ня,­та­фінан­сує­здійснен­ ня­цих­за­ходів. Суб’єкти­місце­вої­нор­мо­твор­чості­–­це­по­са­дові­осо­би­й­ор­га­ни­місце­вої­дер­ жав­ної­вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­які­во­лодіють­нор­ма­тив­но­закріпле­ ним­пра­вом­ство­рен­ня­(зміни,­відміни)­пра­во­вих­норм­і­санкціону­ван­ня­пра­во­вої­ по­ведінки,­а­та­кож­суб’єкти,­що­ма­ють­пра­во­бра­ти­участь­у­нор­мо­твор­чо­му­про­ цесі­че­рез­на­дан­ня­їм­по­вно­ва­жень­з­нор­мо­твор­чої­діяль­ності.­Та­ким­чи­ном,­мож­ на­виділи­ти­такі­суб’єкти­місце­вої­нор­мо­твор­чості­у­га­лузі­ви­датків,­як­місцеві­ ор­га­ни­дер­жав­ної­вла­ди­в­особі­місце­вих­дер­жав­них­адміністрацій;­ор­га­ни­місце­ во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­Відповідно­до­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­місцеві­ор­га­ни­дер­ жав­ної­вла­ди­та­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­прий­ма­ють­рішен­ня­з­ме­тою­ ре­гу­лю­ван­ня­ви­дат­ко­вих­відно­син­на­відповідній­те­ри­торії.­Так,­відповідно­до­ч.1­ ст.­4­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни,­нор­ма­тив­но­пра­во­ви­ми­ак­та­ми,­що­ре­гу­лю­ють­ 403Юридичні і політичні науки 404 Держава і право • Випуск 49 бю­д­жетні­відно­си­ни,­є­рішен­ня­ор­ганів­Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим,­місце­вих­ дер­жав­них­адміністрацій,­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня. Всі­ нор­ма­тив­но­пра­вові­ ак­ти­ місце­вих­ дер­жав­них­ адміністрацій­ у­ сфері­ ви­датків­де­таль­но­рег­ла­мен­ту­ють­прий­няті­за­ко­ни,­По­ста­но­ви­Кабіне­ту­Міністрів­ Ук­раїни,­на­ка­зи­міністерств­та­ інших­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­У­ місцевій­пра­во­твор­чості­бе­руть­участь­й­інші­ор­га­ни­–­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ ду­ван­ня,­а­та­кож­їх­по­са­дові­осо­би.­Пра­во­ва­діяльність­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­ вря­ду­ван­ня­ відрізняється­ знач­ною­ мірою­ сво­бо­ди,­ що­ ре­алізується­ в­ рам­ках­ ви­мог,­ пе­ред­ба­че­них­ чин­ним­ за­ко­но­дав­ст­вом.­ Пра­вові­ ак­ти­ ор­ганів­ місце­во­го­ само­вря­ду­ван­ня­за­своїм­змістом­ма­ють­підза­кон­ний­ха­рак­тер. Так,­ відповідно­ до­ ст.­ 59­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Україні»,­ ра­да­ в­ ме­жах­ своїх­ по­вно­ва­жень­ прий­має­ нор­ма­тивні­ та­ інші­ ак­ти­ у­ формі­ рішень.­ Рішен­ня­ ра­ди­ нор­ма­тив­но­пра­во­во­го­ ха­рак­те­ру­ на­би­ра­ють­ чин­ ності­з­дня­їх­офіційно­го­оп­ри­люд­нен­ня,­як­що­ра­дою­не­вста­нов­ле­но­більш­пізній­ термін­вве­ден­ня­цих­рішень­у­дію.­Рішен­ня­ми­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­ прий­ма­ють­ся­ і­ місцеві­ бю­д­же­ти.­ Мож­на­ виділи­ти­ оз­на­ки,­ що­ ха­рак­те­ри­зу­ють­ пра­во­вий­акт­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­По­пер­ше,­це­публічно­пра­во­вий­захід,­ який­за­сто­со­вується­для­відно­син­суб­ор­ди­нації.­По­дру­ге,­він­прий­мається­пев­ ним­ відом­ст­вом­ –­ ор­га­ном­ або­ по­са­до­вою­ осо­бою­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­ По­третє,­цей­акт­на­ле­жить­до­муніци­паль­но­го­(публічно­го)­пра­ва.­По­чет­вер­те,­ сфе­ра­йо­го­ за­сто­су­ван­ня­ –­пи­тан­ня­місце­во­го­ зна­чен­ня,­ ок­ремі­ де­ле­го­вані­ дер­ жавні­по­вно­ва­жен­ня.­І,­на­решті,­це­рішен­ня­діє­по­за­ор­га­ном­місце­во­го­са­мо­вря­ ду­ван­ня­і­має­юри­дич­ну­си­лу­віднос­но­третіх­осіб­на­всій­те­ри­торії. Ви­ди­пра­во­вих­актів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­вста­нов­лю­ють­ся­без­по­се­ред­ ньо­За­ко­ном­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні».­Ос­нов­ним­ре­зуль­ та­том­ нор­мо­твор­чої­ діяль­ності­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ є­ прий­нят­тя­ ни­ми­пра­во­вих­актів.­Рішен­ня­цих­ор­ганів­не­підля­га­ють­дер­жавній­реєстрації­з­ бо­ку­ор­ганів­дер­жа­ви.­ В­ юри­дичній­ літе­ра­турі­ існу­ють­ різні­ кла­сифікації­ пра­во­вих­ актів­ ор­ганів­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­які­відрізня­ють­ся­підста­ва­ми­або­кри­теріями­роз­ме­ жу­ван­ня.­До­них­мож­на­за­ра­ху­ва­ти:­поділ­пра­во­вих­актів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ ван­ня­за­юри­дич­ни­ми­вла­с­ти­во­с­тя­ми,­юри­дич­ною­си­лою,­за­те­ри­торією­і­ча­сом­ дії,­ по­ряд­ком­ на­бут­тя­ чин­ності4.­ За­ юри­дич­ни­ми­ вла­с­ти­во­с­тя­ми­ пра­вові­ ак­ти­ мож­на­поділи­ти­на­нор­ма­тивні­й­не­нор­ма­тивні.­На­при­клад,­нор­ма­тив­ним­ак­том­ місце­вої­ра­ди­є­рішен­ня­про­за­твер­д­жен­ня­місце­во­го­бю­д­же­ту. От­же,­нор­ма­тив­но­пра­во­вий­акт­ор­га­ну­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­є­офіційним­ пра­во­вим­до­ку­мен­том­постійно­го­або­тим­ча­со­во­го­ха­рак­те­ру,­прий­ня­тим­(ви­да­ ним)­ор­га­ном­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­ме­жах­йо­го­по­вно­ва­жень,­виз­на­че­них­ Кон­сти­туцією­ Ук­раїни­ та­ інши­ми­ за­ко­на­ми,­ і­ спря­мо­ва­ний­ на­ вста­нов­лен­ня,­ зміну,­до­пов­нен­ня­або­відміну­пра­во­вих­норм­як­за­галь­но­обов’яз­ко­вих,­роз­ра­хо­ ва­них­на­ба­га­то­ра­зо­ве­за­сто­су­ван­ня­при­писів,­а­та­кож­є­та­ким,­що­має­юри­дич­ну­ си­лу­ віднос­но­ третіх­ осіб.­Всі­ інші­ ви­ди­пра­во­вих­ актів­ у­нор­мо­творчій­ діяль­ ності­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ на­ле­жать­ до­ не­нор­ма­тив­них­ пра­во­вих­ актів­і­до­ку­ментів.­Не­нор­ма­тивні­ак­ти­ор­ганів­(по­са­до­вих­осіб)­місце­во­го­са­мо­ вря­ду­ван­ня­ слід­ ро­зуміти­ як­ індивіду­альні­ пра­вові­ ак­ти,­ що­ вста­нов­лю­ють,­ зміню­ють,­відміня­ють­пра­ва­й­обов’яз­ки­кон­крет­них­осіб,­роз­ра­хо­вані­на­од­но­ра­ зо­ве­за­сто­су­ван­ня,­не­містять­у­собі­пра­во­вих­норм. Та­ким­чи­ном,­ не­нор­ма­тив­ний­ акт­ ор­га­ну­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ за­юри­ 404 Держава і право • Випуск 49 405Юридичні і політичні науки дич­ни­ми­вла­с­ти­во­с­тя­ми­є­про­ти­лежністю­нор­ма­тив­но­пра­во­во­го­ак­та,­оскільки­не­ містить­за­галь­но­обов’яз­ко­во­го­ре­гу­лю­ван­ня,­а­здійснює­ре­гу­лю­ван­ня­пев­но­го­оди­ нич­но­го­ ви­пад­ку­ або­ пра­вовідно­шен­ня­ чи­ прий­нят­тя­ рішен­ня­ віднос­но­ ок­ре­мої­ осо­би­або­кон­крет­но­виз­на­че­но­го­ко­ла­осіб.­На­при­клад,­за­галь­на­се­ред­ня­шко­ла­ по­тре­бує­терміно­во­виділен­ня­бю­д­жет­них­коштів­з­місце­во­го­бю­д­же­ту­на­по­крит­ тя­ма­теріаль­них­збитків­внаслідок­стихійно­го­ли­ха,­які­не­бу­ли­пе­ред­ба­чені­в­ко­ш­ то­рисі­цієї­шко­ли.­Місце­ва­ра­да,­про­го­ло­су­вав­ши­за­виділен­ня­до­дат­ко­во­го­бю­д­ жет­но­го­ фінан­су­ван­ня­ на­ по­крит­тя­ ма­теріаль­них­ збитків,­ прий­має­ відповідне­ рішен­ня,­наслідком­яко­го­є­здійснен­ня­ви­датків­з­відповідно­го­місце­во­го­бю­д­же­ту.­ Ко­ш­ти,­ виділені­ місце­вою­ ра­дою,­ пе­ре­ра­хо­ву­ють­ся­ з­ каз­на­чейсь­ко­го­ ра­хун­ку­ місце­вої­ра­ди­на­відповідний­каз­на­чейсь­кий­або­банківський­ра­ху­нок­цієї­шко­ли.­ От­же,­ місце­ва­ ра­да­ прий­ня­ла­ рішен­ня­ про­ виділен­ня­ до­дат­ко­вих­ бю­д­­жет­них­ коштів,­яке­не­є­за­галь­но­обов’яз­ко­вим­на­всій­те­ри­торії,­а­має­су­то­індивіду­аль­ний­ ха­рак­тер­для­цієї­шко­ли­з­по­гля­ду­фінан­су­ван­ня­бю­д­жет­них­ви­датків. Здійсню­ю­чи­нор­мо­твор­чий­про­цес­у­сфері­ви­датків,­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­ вря­ду­ван­ня­шля­хом­прий­нят­тя­рішень­за­твер­д­жу­ють­місце­вий­бю­д­жет.­Ви­хо­дя­чи­ з­ цьо­го,­ во­ни­ ма­ють­ бю­д­жетні­ по­вно­ва­жен­ня.­ От­же,­ бю­д­жетні­ по­вно­ва­жен­ня­ тісно­пе­репліта­ють­ся­із­нор­мо­твор­чою­діяльністю­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ ван­ня.­Ад­же,­щоб­прий­ня­ти­місце­вий­бю­д­жет,­місце­ва­ра­да­по­вин­на­ма­ти­бю­д­ жетні­по­вно­ва­жен­ня.­Відповідно­до­цьо­го,­щоб­здійсню­ва­ти­бю­д­жетні­по­вно­ва­ жен­ня,­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­по­винні­ма­ти­бю­д­жетні­пра­ва.­Бу­ду­чи­ наділе­ною­ бю­д­жет­ни­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми­ відповідно­ до­ Бю­д­жет­но­го­ ко­дек­су­ Ук­раїни­та­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»,­відповідна­ місце­ва­ра­да­че­рез­нор­мо­твор­чий­про­цес­шля­хом­ство­рен­ня­відповідних­пра­во­ вих­норм­прий­має­рішен­ня­про­за­твер­д­жен­ня­місце­во­го­бю­д­же­ту.­ У­ місце­во­му­ бю­д­жеті­ своїм­ рішен­ням­ відповідна­ місце­ва­ ра­да­ за­твер­д­жує­ ви­дат­ки­бю­д­же­ту,­роз­поділя­ю­чи­тим­са­мим­бю­д­жетні­ко­ш­ти­між­різни­ми­сфе­ра­ ми­суспільно­го­жит­тя­на­відповідній­те­ри­торії.­Так,­відповідно­до­ч.­2­ст.­76­Бю­д­ жет­но­го­ ко­дек­су­ Ук­раїни,­ рішен­ням­ про­ місце­вий­ бю­д­жет­ виз­на­ча­ють­ся:­ 1)­ за­галь­на­су­ма­до­ходів­і­ви­датків­(з­роз­поділом­на­за­галь­ний­та­спеціаль­ний­фон­ ди),­ з­роз­поділом­ви­датків­на­по­точні­й­капітальні;­2)­ гра­нич­ний­об­сяг­річно­го­ дефіци­ту­ (профіци­ту)­ місце­во­го­ бю­д­же­ту­ в­ на­ступ­но­му­ бю­д­жет­но­му­ періоді­ і­ бор­гу­ Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­ Крим­ чи­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ на­ кінець­ на­ступ­но­го­бю­д­жет­но­го­періоду;­по­вно­ва­жен­ня­що­до­на­дан­ня­га­рантій­Ав­то­ном­ ної­Ре­с­публіки­Крим­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­а­та­кож­розміри­цих­га­рантій­ з­ура­ху­ван­ням­по­ло­жень­ст.­17­цьо­го­Ко­дек­су;­3)­бю­д­жетні­при­зна­чен­ня­го­ло­вним­ роз­по­ряд­ни­кам­коштів­за­бю­д­жет­ною­кла­сифікацією;­4)­до­хо­ди­бю­д­же­ту­за­бю­д­ жет­ною­кла­сифікацією;­5)­бю­д­жетні­при­зна­чен­ня­міжбю­д­жет­них­транс­фертів;­6)­ розмір­обо­рот­ної­ка­со­вої­готівки­місце­во­го­бю­д­же­ту. Роз­гля­да­ю­чи­по­нят­тя­бю­д­жет­них­по­вно­ва­жень,­слід­за­зна­чи­ти,­що­найбільш­ вда­ле­виз­на­чен­ня­цьо­го­по­нят­тя­на­да­ла­Л.К.­Во­ро­но­ва.­Во­на­ствер­д­жує,­що­бю­д­ жетні­ пра­ва­ –­ це­ по­вно­ва­жен­ня­ рад,­ їх­ ви­кон­комiв­ на­ одер­жан­ня,­ роз­поділ­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­коштів,­якi­во­ни­ре­алiзу­ють­шля­хом­скла­дан­ня,­роз­гля­ду,­за­твер­д­ жен­ня­та­ви­ко­нан­ня­своїх­бю­д­жетiв5. Л.К.­ Во­ро­но­ва­ відзна­чає,­ що­ пе­ре­ду­мо­вою­ суб’єктив­но­го­ пра­ва­ є­ пра­во­ здатність,­ тоб­то­ спро­можність­ суб’єкта­ бю­д­жет­них­ відно­син­ ма­ти­ пра­ва­ та­ обов’яз­ки6.­Аналіз­змісту­інсти­ту­ту­бю­д­жет­них­по­вно­ва­жень­дає­підста­ви­ствер­ д­жу­ва­ти,­що­бю­д­жетні­по­вно­ва­жен­ня­(в­ра­дянські­ча­си­–­місце­вих­ор­ганів­вла­ди­ чи­місце­вих­Рад,­сьо­годні­–­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня)­не­обхідно­роз­гля­ 405Юридичні і політичні науки 406 Держава і право • Випуск 49 да­ти­як­су­купність­по­вно­ва­жень­як­місце­вих­рад,­так­i­їх­ви­ко­нав­чих­ор­ганів.­На­ на­шу­дум­ку,­бю­д­жетні­по­вно­ва­жен­ня­ор­ганів­мiсце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­(у­вузь­ ко­му­ро­зумiннi)­–­це­су­купнiсть­прав­та­обов’язкiв­пред­став­ниць­ких­та­ви­ко­нав­ чих­ор­ганiв­мiсце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­з­мобiлiзацii,­роз­подiлу­та­ви­ко­ри­с­тан­ня­ бю­д­жет­них­коштiв­у­зв’яз­ку­з­ви­ко­нан­ням­ни­ми­пе­ред­ба­че­них­Кон­сти­туцiєю­та­ за­ко­на­ми­Ук­раїни­за­вдань­та­функцiй,­якi­ре­алiзу­ють­ся­в­про­цесi­скла­дан­ня,­роз­ гля­ду,­за­твер­д­жен­ня­та­ви­ко­нан­ня­мiсце­во­го­бю­д­же­ту. Ос­нов­ний­зміст­бю­д­жет­них­по­вно­ва­жень­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­ по­ля­гає­в­правi­от­ри­му­ва­ти,­роз­поділя­ти­та­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ти­бю­д­жетні­ко­ш­ти.­Це­ діяльність­з­мобілізації­дер­жав­них­до­ходів,­роз­поділ­i­ви­ко­ри­с­тан­ня­бю­д­жет­них­ коштів,­ вклю­че­них­ за­ко­но­дав­ст­вом­ до­ вiдповiдно­го­ бю­д­же­ту.­ Здійсню­ють­ся­ цi­ по­вно­ва­жен­ня­в­про­цесі­скла­дан­ня,­роз­гля­ду,­за­твер­д­жен­ня­i­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту,­ тоб­то­їх­ре­алізація­відбу­вається­в­бю­д­жет­но­му­про­цесі.­Бю­д­жет­ний­про­цес­ви­с­ ту­пає­як­фор­ма,­по­ря­док­ре­алізації­прав­на­от­ри­ман­ня,­роз­поділ­i­ви­ко­ри­с­тан­ня­ бю­д­жет­них­коштів.­ Зву­жен­ня­по­нят­тя­бю­д­жет­но­го­про­це­су­до­стадій­скла­дан­ня­про­ек­ту­бю­д­же­ту­ і­ йо­го­ за­твер­д­жен­ня­ зу­мов­лює­ вис­но­вок,­ що­ го­ло­вни­ми­ стадіями­ бю­д­жет­но­го­ про­це­су­є­фор­му­ван­ня­бю­д­же­ту­і­прий­нят­тя­рішен­ня­що­до­ньо­го.­У­зв’яз­ку­з­цим­ слід­відзна­чи­ти,­що­прий­нят­тя­місце­вою­ра­дою­рішен­ня­про­місце­вий­бю­д­жет­є­ ли­ше­ ство­рен­ням­ юри­дич­них­ мож­ли­во­с­тей­ для­ ре­алізації­ ор­га­на­ми­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­своїх­за­вдань­та­функцій,­пе­ред­ба­че­них­Кон­сти­туцією­та­за­ко­на­ ми­Ук­раїни. Отже,­ ор­га­на­ми­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ наділе­ни­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми­ у­ сфе­рі­ ви­датків,­ є:­ 1)­пред­став­ницькі­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ –­ ра­ди:­ а)­за­­твер­д­жен­ня­ місце­во­го­ бю­д­же­ту;­ б)­вне­сен­ня­ змін­ до­ місце­во­го­ бю­д­же­ту;­ в)­за­твер­д­жен­ня­звіту­про­ви­ко­нан­ня­місце­во­го­бю­д­же­ту;­2)­ви­ко­навчі­ор­га­ни­сіль­ ських,­ се­лищ­них­ та­ міських­ рад:­ а)­скла­дан­ня­ про­ек­ту­ місце­во­го­ бю­д­же­ту;­ б)­по­дан­ня­місце­во­го­бю­д­же­ту­на­за­твер­д­жен­ня­відповідної­ра­ди;­в)­за­без­пе­чен­ня­ ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту,­здійснен­ня­в­ус­та­нов­ле­но­му­по­ряд­ку­фінан­су­ван­ня­ви­датків­з­ місце­во­го­ бю­д­же­ту;­ г)­ щок­вар­таль­не­ по­дан­ня­ раді­ пись­мо­вих­ звітів­ про­ хід­ і­ ре­зуль­та­ти­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту;­д)­підго­тов­ка­і­по­дан­ня­відповідно­до­рай­он­них,­ об­лас­них­ рад­ не­обхідних­ фінан­со­вих­ по­каз­ників­ і­ про­по­зицій­ що­до­ скла­дан­ня­ про­ектів­ рай­он­них­ та­ об­лас­них­ бю­д­жетів;­ 3)­ постійні­ комісії­ місце­вих­ рад:­ а)­­ по­пе­редній­роз­гляд­про­ек­ту­бю­д­же­ту;­б)­по­пе­редній­роз­гляд­звіту­про­ви­ко­нан­ня­ місце­во­го­бю­д­же­ту;­4)­го­ло­ва­відповідної­місце­вої­ра­ди­ви­с­ту­пає­як:­а)­роз­по­ряд­ ник­ бюд­­жет­них­ коштів­ (го­ло­ва­ дер­жав­ної­ адміністрації­ в­ рай­о­нах­ та­ об­ла­с­тях);­ б)­за­без­пе­чує­підго­тов­ку­до­роз­гля­ду­ра­дою­місце­во­го­бю­д­же­ту­та­звіту­про­йо­го­ ви­ко­нан­ня­ (го­ло­ва­ дер­жав­ної­ адміністрації­ в­ рай­о­нах­ та­ об­ла­с­тях);­ в)­ підпи­сує­ рішен­ня­ра­ди­та­її­ви­ко­нав­чо­го­коміте­ту­у­то­му­числі­рішен­ня­про­місце­вий­бю­д­ жет). Відтак­ос­нов­ний­об­сяг­са­мо­вряд­них­по­вно­ва­жень­по­кла­де­но­на­ра­ди­–­пред­ став­ницькі­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ та­ їх­ ви­ко­навчі­ ор­га­ни­ (на­ рівні­ се­ла,­ се­ли­ща­ та­ міста),­ які­ роз­роб­ля­ють,­ за­без­пе­чу­ють­ підго­тов­ку­ до­ роз­гля­ду,­ за­твер­д­жу­ють­ місцеві­ бю­д­же­ти­ відповідних­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­них­ оди­ниць,­ а­ відтак,­ є­ відповідаль­ни­ми­ за­ за­до­во­лен­ня­ інте­ресів­ як­ ок­ре­мо­го­ індивіда,­так­і­кон­крет­ної­те­ри­торіаль­ної­гро­ма­ди­в­ціло­му. Ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­(міські­(міст­рай­он­но­го­зна­чен­ня),­се­лищ­ ні,­ сільські)­ наділені­ та­ки­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми­ у­ сфері­ ви­датків:­ за­твер­д­жен­ня­ місце­во­го­бю­д­же­ту,­вне­сен­ня­до­ньо­го­змін,­за­твер­д­жен­ня­звіту­про­йо­го­ви­ко­нан­ 406 Держава і право • Випуск 49 407Юридичні і політичні науки ня­ то­що­ (пред­став­ницькі­ ор­га­ни­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ –­ ра­ди);­ скла­дан­ня­ про­ек­ту­ місце­во­го­ бю­д­же­ту,­ по­дан­ня­ йо­го­ на­ за­твер­д­жен­ня­ відповідної­ ра­ди,­ за­без­пе­чен­ня­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту,­здійснен­ня­в­ус­та­нов­ле­но­му­по­ряд­ку­фінан­су­ ван­ня­ви­датків­з­місце­во­го­бю­д­же­ту­то­що.­(ви­ко­навчі­ор­га­ни­місце­вих­рад);­по­пе­ редній­роз­гляд­про­ек­ту­бю­д­же­ту­та­звіту­про­йо­го­ви­ко­нан­ня­то­що.­(комісії­місце­ вих­ рад);­ роз­по­ряд­ник­ бю­д­жет­них­ коштів;­ за­без­пе­чує­ підго­тов­ку­ до­ роз­гля­ду­ ра­дою­місце­во­го­бю­д­же­ту­то­що­(го­ло­ва­відповідної­місце­вої­ра­ди). Про­це­су­альні­ бю­д­жетні­ по­вно­ва­жен­ня­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ ре­алізу­ють­ся­ у­формі­ прав­ та­ обов’язків.­По­ряд­ з­ цим­ пра­во­ ор­га­ну­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­діяти­на­влас­ний­роз­суд­у­бю­д­жет­но­му­про­цесі­є­швид­ше­ви­нят­ ком­ніж­пра­ви­лом,­оскільки­однією­з­особ­ли­во­с­тей­про­це­су­аль­них­норм­вза­галі­ та­в­га­лузі­бю­д­жет­но­го­про­це­су­зо­к­ре­ма­є­ка­те­го­рич­ний­ха­рак­тер­їх­при­писів. Фор­му­ван­ня­бю­д­же­ту­є­си­с­те­мою­суспільних­відно­син,­що­пов’яза­на­із­пла­ ну­ван­ням­ви­ко­нав­чи­ми­ор­га­на­ми­над­хо­д­жень­бю­д­жет­них­до­ходів,­їх­ви­ко­ри­с­тан­ ням­і­ви­дан­ням­ци­ми­ор­га­на­ми­пра­во­вих­актів,­що­ре­гу­лю­ють­про­цес­пла­ну­ван­ ня.­Во­но­закінчується­прий­нят­тям­рішен­ня­про­місце­вий­бю­д­жет,­од­нак­не­зво­ дить­ся­ли­ше­до­про­це­ду­ри­йо­го­ви­роб­лен­ня.­ Відповідно­ до­ ст.­ 26­ та­ 43­ За­ко­ну­Ук­раїни­ «Про­місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Украї­ні»,­за­твер­д­жен­ня­місце­во­го­бю­д­же­ту­та­вне­сен­ня­змін­до­ньо­го­є­ви­ключ­ ною­ком­пе­тенцією­сільських,­се­лищ­них,­міських,­рай­он­них­та­об­лас­них­рад.­Вер­ хов­на­ Ра­да­ АРК,­ об­ласні,­ міські­ (міст­ Києва­ і­ Се­ва­с­то­по­ля­ та­ міст­ об­лас­но­го­ під­по­­ряд­ку­ван­ня),­рай­онні­ра­ди­за­твер­д­жу­ють­відповідні­бю­д­же­ти­як­за­до­хо­да­ ми,­ так­ і­ за­ ви­дат­ка­ми.­ Міська­ (міста­ рай­он­но­го­ підпо­ряд­ку­ван­ня),­ се­лищ­на,­ сільська­ра­да­за­твер­д­жу­ють­бю­д­жет­у­за­гальній­сумі­до­ходів­і­ви­датків.­Відповідно­ до­ст.­143­Кон­сти­туції­Ук­раїни­та­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­ Ук­раїні»,­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­се­лах,­се­ли­щах,­містах,­рай­о­нах­у­ містах­(у­разі­їх­ство­рен­ня)­са­мостійно­роз­роб­ля­ють,­за­твер­д­жу­ють­і­ви­ко­ну­ють­ відповідні­ місцеві­ бю­д­же­ти.­ Рай­онні­ та­ об­ласні­ ра­ди­ за­твер­д­жу­ють­ рай­онні­ та­ об­ласні­бю­д­же­ти,­які­фор­му­ють­ся­з­коштів­Дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­для­їх­відповідно­ го­роз­поділу­між­те­ри­торіаль­ни­ми­гро­ма­да­ми­або­для­ви­ко­нан­ня­спільних­про­ ектів­ та­ з­ коштів,­ за­лу­че­них­ на­ до­говірних­ за­са­дах­ з­ місце­вих­ бю­д­жетів­ для­ ре­алізації­спільних­соціаль­но­еко­номічних­та­куль­тур­них­про­грам,­та­кон­тро­лю­ ють­ їх­ ви­ко­нан­ня.­ Скла­дан­ня­ і­ ви­ко­нан­ня­ рай­он­них­ та­ об­лас­них­ бю­д­жетів­ здійсню­ють­відповідні­дер­жавні­адміністрації. Ко­жен­ з­ видів­бю­д­жетів­ ви­ко­нується­ згідно­ із­ за­ко­но­дав­ст­вом,­нор­ма­тив­но­ пра­во­ви­ми­ ак­та­ми­про­ бю­д­жет­ та­ за­ роз­пи­сом­ (ос­нов­ним­опе­ра­тив­ним­пла­ном­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту)­ до­ходів­ і­ ви­датків­ з­ по­квар­таль­ним­ роз­поділом,­ що­ скла­ дається­ відповідним­ фінан­со­вим­ уп­равлінням­ (відділом)­ ви­ко­нав­чих­ комітетів­ місце­вих­рад. Прий­нят­тя­рішен­ня­про­місце­вий­бю­д­жет­–­це­тільки­ство­рен­ня­юри­дич­них­ мож­ли­во­с­тей­ для­ здійснен­ня­ волі­ пред­став­ниць­ко­го­ ор­га­ну.­Ос­нов­ною­ стадією­ бю­д­жет­но­го­ про­це­су­ є­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту,­ під­ час­ яко­го­ відбу­вається­ по­вне­ здійснен­ня­пра­во­вих­норм­за­ко­ну­чи­рішен­ня­про­відповідний­бю­д­жет.­У­про­цесі­ ви­ко­нан­ня­відповідно­го­бю­д­же­ту­ре­алізу­ють­ся­пра­вові­ак­ти,­які­офор­ми­ли­пла­ну­ ван­ня­йо­го­до­ходів­та­ви­датків.­Ор­ганізо­ву­ю­чи­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту,­дер­жавні­та­ са­мо­врядні­ ор­га­ни­ре­алізу­ють­ відповідні­ бю­д­жетні­ по­вно­ва­жен­ня.­Вони­ма­ють­ пра­во­прий­ма­ти­нор­ма­тив­но­пра­вові­ак­ти­у­формі­рішень­у­ме­жах­своєї­ком­пе­ тенції.­У­зв’яз­ку­з­цим­ак­ти­ви­ко­нав­чих­комітетів­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ ван­ня­зай­ма­ють­особ­ли­ве­місце­в­си­с­темі­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­актів­місце­во­го­ 407Юридичні і політичні науки 408 Держава і право • Випуск 49 са­мо­вря­ду­ван­ня.­ За­юри­дич­ною­си­лою­пра­вові­ак­ти­ви­ко­нав­чих­ор­ганів­се­лищ­ної,­сільської­та­ міської­рад­є­похідни­ми­від­актів,­прий­ня­тих­пред­став­ниць­ки­ми­ор­га­на­ми­місце­ во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­оскільки­прий­ма­ють­ся­на­ви­ко­нан­ня­пер­ших.­По­дру­ге,­до­ особ­ли­во­с­тей­нор­мо­твор­чості­цих­ви­ко­нав­чих­ор­ганів­на­ле­жить­і­знач­ний­ма­сив­ внутрішніх­ло­каль­них­актів,­роз­по­ря­д­жень,­які­да­ють­роз’яс­нен­ня­струк­тур­ним­ підрозділам­що­до­за­сто­су­ван­ня­ок­ре­мих­актів.­По­третє,­ак­ти­ви­ко­нав­чих­ор­ганів­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­прий­ма­ють­ся­на­ос­нові­єди­но­на­чаль­ності. Під­ час­ роз­роб­ки­ місце­во­го­ бю­д­же­ту­ са­ме­ ви­ко­навчі­ ор­га­ни­ місце­вих­ рад­ відігра­ють­клю­чо­ву­роль­при­скла­данні­про­ек­ту­місце­во­го­бю­д­же­ту.­Так,­відпо­ від­но­до­ст.­28­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня»,­до­відан­ня­ви­ко­ нав­чих­ор­ганів­ сільських,­ се­лищ­них,­міських­рад­на­ле­жать­ власні­ (са­мо­врядні)­ по­вно­ва­жен­ня:­1)­скла­дан­ня­про­ек­ту­місце­во­го­бю­д­же­ту,­по­дан­ня­йо­го­на­за­твер­ д­жен­ня­відповідної­ра­ди,­за­без­пе­чен­ня­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту;­щок­вар­таль­не­по­дан­ ня­ раді­ пись­мо­вих­ звітів­ про­ хід­ і­ ре­зуль­та­ти­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту;­ підго­тов­ка­ і­ по­дан­ня­ відповідно­ до­ рай­он­них,­ об­лас­них­ рад­ не­обхідних­ фінан­со­вих­ по­каз­ ників­ і­про­по­зицій­що­до­скла­дан­ня­про­ектів­рай­он­них­ і­об­лас­них­бю­д­жетів;­2)­ здійснен­ня­в­ус­та­нов­ле­но­му­по­ряд­ку­фінан­су­ван­ня­ви­датків­з­місце­во­го­бю­д­же­ту. Ви­ко­навчі­ор­га­ни­місце­вих­рад­ви­ко­ну­ють­місцеві­бю­д­же­ти.­Так,­відповідно­ до­ч.­1­ст.­78­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни­Ра­да­Міністрів­АРК,­місцеві­дер­жавні­ адміністрації,­ви­ко­навчі­ор­га­ни­відповідних­рад­або­міські,­се­лищні­чи­сільські­ го­ло­ви­(в­разі,­як­що­відповідні­ви­ко­навчі­ор­га­ни­не­ство­рені)­за­без­пе­чу­ють­ви­ко­ нан­ня­ відповідних­ місце­вих­ бю­д­жетів.­ Місцеві­ фінан­сові­ ор­га­ни­ здійсню­ють­ за­галь­ну­ор­ганізацію­та­уп­равління­ви­ко­нан­ням­відповідно­го­місце­во­го­бю­д­же­ту,­ ко­ор­ди­ну­ють­діяльність­учас­ників­бю­д­жет­но­го­про­це­су­з­пи­тань­ви­ко­нан­ня­бю­д­ же­ту.­Слід­за­зна­чи­ти,­що­місце­ви­ми­фінан­со­ви­ми­ор­га­на­ми­в­си­с­темі­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­є­фінан­сові­уп­равління­або­відділи­у­відповідних­місце­вих­ра­дах.­ Фінан­сові­уп­равління­або­відділи­є­ви­ко­нав­чи­ми­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ ван­ня­та­ви­ко­ну­ють­відповідні­по­вно­ва­жен­ня.­ Місце­вий­бю­д­жет­ви­ко­нується­за­роз­пи­сом,­який­за­твер­д­жує­керівник­місце­ во­го­фінан­со­во­го­ор­га­ну­після­прий­ня­то­го­місце­вою­ра­дою­рішен­ня­про­за­твер­д­ жен­ня­місце­во­го­бю­д­же­ту.­До­за­твер­д­жен­ня­роз­пи­су­керівни­ком­місце­во­го­фінан­ со­во­го­ор­га­ну­за­твер­д­жується­тим­ча­со­вий­роз­пис­на­відповідний­період.­Керів­ ник­місце­во­го­фінан­со­во­го­ор­га­ну­про­тя­гом­бю­д­жет­но­го­періоду­за­без­пе­чує­від­ по­відність­роз­пи­су­місце­во­го­бю­д­же­ту­вста­нов­ле­ним­бю­д­жет­ним­при­зна­чен­ням. Після­опубліку­ван­ня­відповідно­го­рішен­ня­Вер­хов­ної­Ра­ди­АРК,­місце­вих­рад­ Міністер­ст­во­фінансів­АРК,­місцеві­фінан­сові­ор­га­ни­до­во­дять­до­го­ло­вних­роз­ по­ряд­ників­лімітні­довідки­про­бю­д­жетні­асиг­ну­ван­ня.­Лімітна­довідка­про­бю­д­ жетні­асиг­ну­ван­ня­–­це­до­ку­мент,­який­містить­за­твер­д­жені­бю­д­жетні­при­зна­чен­ ня­(вста­нов­лені­бю­д­жетні­асиг­ну­ван­ня)­та­їх­помісяч­ний­роз­поділ,­а­та­кож­інші­ по­каз­ни­ки,­що,­згідно­із­за­ко­но­дав­ст­вом,­ма­ють­бу­ти­виз­на­чені­на­ос­нові­нор­ма­ тивів,­ і­ ви­дається­ відповідно­ Міністер­ст­вом­ фінансів­ Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­ Крим,­місце­вим­фінан­со­вим­ор­га­ном,­го­ло­вним­роз­по­ряд­ни­ком. З­ місце­во­го­ бю­д­же­ту­ місце­вий­ фінан­со­вий­ ор­ган­ здійснює­ фінан­су­ван­ня­ ви­датків­ на:­ ди­тячі­ дошкільні­ за­кла­ди,­ за­галь­но­освітні­ шко­ли,­ ко­леджі,­ ліцеї,­ гімназії,­спеціальні­шко­ли,­шко­ли­інтер­на­ти­та­інші­за­кла­ди­з­по­зашкільної­ро­бо­ ти­ з­ дітьми,­ ди­тячі­ бу­дин­ки,­ вечірні­ (змінні)­ та­ за­очні­ се­редні­ за­галь­но­освітні­ шко­ли,­про­фесійно­технічні­учи­ли­ща,­спеціальні­про­фесійно­технічні­учи­ли­ща,­ 408 Держава і право • Випуск 49 409Юридичні і політичні науки інші­на­вчальні­за­кла­ди­з­підго­тов­ки­кадрів,­се­редні­спеціальні­на­вчальні­за­кла­ди. 1.­Ко вальсь кий В.С.­Пра­во­творчість:­ те­о­ре­тичні­ та­ логічні­ за­са­ди.­ –­К.:­Юрінком­ Інтер,­2005.­–­192­с.­2. За кон Ук раїни­«Про­місцеві­дер­жавні­адміністрації»­від­9­квітня­ 1999­ро­ку­№­586­XIV­(із­зміна­ми­та­до­пов­нен­ня­ми)­//­Відо­мості­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раї­ ни.­–­1999.­–­№­20­21.­–­Ст.190.­3. Там­само.­4. Дмит ри ев цев К.Н.­Про­цесс­пра­во­твор­ че­ст­ва­в­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции.­–­М.,­1994.­–­240­с.­5. Фінан со ве пра­во­Ук­раїни:­Навч.­ посіб.­ для­ студ.­ вищ.­ навч.­ закл.­ /­Л.К.­Во­ро­но­ва,­М.П.Ку­че­ря­вен­ко,­Н.Ю.При­шва­ та­ ін.­–­ К.:­ Пра­во­ва­ єдність,­ 2009.­ –­ 395­ с.­ 6. Во ро но ва Л.К.­ Фінан­со­ве­ пра­во­ Ук­раїни:­ Підруч­ник.­–­К.,­2006.­–­448­с.­ 409Юридичні і політичні науки Розділ 6. Фінансове та банківське право А.О. Монаєнко. Місцева нормотворчість у сфері видатків
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34320
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-11-24T07:28:25Z
publishDate 2010
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Монаєнко, А.О.
2012-06-01T17:55:05Z
2012-06-01T17:55:05Z
2010
Місцева нормотворчість у сфері видатків / А.О. Монаєнко // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 402-409. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34320
Досліджуються особливості місцевої нормотворчості у галузі видатків місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.
Исследуюется особенности местного нормотворчества в сфере расходов местных государственных администраций и органов местного самоуправления.
The author examines in the article the features of local lawmaking in industry of charges of local state administrations and organs of local self­government.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Фінансове та банківське право
Місцева нормотворчість у сфері видатків
Article
published earlier
spellingShingle Місцева нормотворчість у сфері видатків
Монаєнко, А.О.
Фінансове та банківське право
title Місцева нормотворчість у сфері видатків
title_full Місцева нормотворчість у сфері видатків
title_fullStr Місцева нормотворчість у сфері видатків
title_full_unstemmed Місцева нормотворчість у сфері видатків
title_short Місцева нормотворчість у сфері видатків
title_sort місцева нормотворчість у сфері видатків
topic Фінансове та банківське право
topic_facet Фінансове та банківське право
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34320
work_keys_str_mv AT monaênkoao míscevanormotvorčístʹusferívidatkív

Similar Items