Cover Image

Криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства

Розкриваються проблеми кризи джерел права соціального забезпечення, причини кризи, зокрема інфляція законодавства. Обґрунтовується думка, що кризу джерел права соціального забезпечення можна подолати шляхом кодифікації пенсійного законодавства. Раскрывается проблема кризиса источников права социальн...

Full description

Saved in:
Bibliographic Details
Published in:Держава і право
Date:2010
Main Author: Шумило, М.М.
Format: Article
Language:Ukrainian
Published: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Subjects:
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Online Access:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34323
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства / М.М. Шумило // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 304-308. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1860127583175180288
author Шумило, М.М.
author_facet Шумило, М.М.
citation_txt Криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства / М.М. Шумило // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 304-308. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Розкриваються проблеми кризи джерел права соціального забезпечення, причини кризи, зокрема інфляція законодавства. Обґрунтовується думка, що кризу джерел права соціального забезпечення можна подолати шляхом кодифікації пенсійного законодавства. Раскрывается проблема кризиса источников права социального обеспечения, приводятся примеры причин кризиса, одной из которых является инфляция законодательст­ва. Обосновывается мысль, что кризис источников права социального обеспечения 
 можно преодолеть путем кодификации пенсионного законодательства. The article develops the issue of crisis in social security right sources, gives examples of reasons for such crisis, one of which is the law inflation. The article supports the idea that crisis in social security right sources may be overcome by codification of the pension law.
first_indexed 2025-12-07T17:42:07Z
format Article
fulltext 304 Держава і право • Випуск 49 М.М. ШУМИЛО. КРИЗА ДЖЕРЕЛ ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯК ПРИЧИНА КОДИФІКАЦІЇ ПЕНСІЙНОГО ЗАКОНОДАВСТВА Роз кри ва ють ся про бле ми кри зи дже рел пра ва соціаль но го за без пе чен ня, при чи ни кри зи, зо к ре ма інфляція за ко но дав ст ва. Обґрун то вується дум ка, що кри зу дже рел пра­ ва соціаль но го за без пе чен ня мож на по до ла ти шля хом ко дифікації пенсійно го за ко но­ дав ст ва. Клю­чові­сло­ва: кри за дже рел пра ва, інфляція за ко но дав ст ва, ко дифікація пенсійно­ го за ко но дав ст ва. Рас кры ва ет ся про бле ма кри зи са ис точ ни ков пра ва со ци аль но го обес пе че ния, при во­ дят ся при ме ры при чин кри зи са, од ной из ко то рых яв ля ет ся ин фля ция за ко но да тель ст­ ва. Обос но вы ва ет ся мысль, что кри зис ис точ ни ков пра ва со ци аль но го обес пе че ния мож но пре одо леть пу тем ко ди фи ка ции пен си он но го за ко но да тель ст ва. Клю­че­вые­сло­ва: кри зис ис точ ни ков пра ва, ин фля ция за ко но да тель ст ва, ко ди фи ка­ ция пен си он но го за ко но да тель ст ва. The article develops the issue of crisis in social security right sources, gives examples of reasons for such crisis, one of which is the law inflation. The article supports the idea that crisis in social security right sources may be overcome by codification of the pension law. Key­words: crisis in sources of rights, law inflation, pension law codification Пи­тан­ня­ко­дифікації­пенсійно­го­за­ко­но­дав­ст­ва­із­прий­нят­тям­но­вих­пенсійних­ за­конів­з­кож­ним­ро­ком­стає­ак­ту­альнішим.­Пенсійна­ре­фор­ма­три­ває,­кількість­ спеціаль­них­за­конів­та­підза­кон­них­актів,­що­ре­гу­лю­ють­пенсійне­за­без­пе­чен­ня­ ок­ре­мих­ка­те­горій­осіб­збільшується­(роз­ши­рюється),­а­відповідно­і­збільшується­ ди­фе­ренціація­пенсійно­го­за­без­пе­чен­ня,­за­цих­умов­ви­ни­кає­за­ко­номірна­по­тре­ ба­у­си­с­те­ма­ти­зації­пенсійно­го­за­ко­но­дав­ст­ва. Пи­тан­ням­ко­дифікації­за­ко­но­дав­ст­ва­за­га­лом­та­пенсійно­го­зо­к­ре­ма­у­різний­ час­ досліджу­ва­ли­ся­ та­ки­ми­ вітчиз­ня­ни­ми­ та­ іно­зем­ни­ми­ вче­ни­ми,­ як:­ Н.Б.­ Бо­лотіна,­ С.М.­ При­лип­ко,­ П.Д.­ Пи­ли­пен­ко,­ О.М.­ Яро­шен­ко,­ І.М.­ Си­ро­та,­ Р.­ Кабріяк,­С.С.­Алєксєєв,­А.М.­Ча­шин,­А.М.­Ша­д­же,­К.М.­Гу­сов,­О.Є.­Ма­чульсь­ка,­ Е.Г.­Туч­ко­ва,­М.П.­За­ха­ров,­Ю.В.­Ва­сильєва,­В.Б.­Са­во­с­ть­я­но­ва,­Л.П.­Яку­шев­та­ інші.­Про­те,­ма­ло­дослідже­ни­ми­та­та­ки­ми,­що­по­тре­бу­ють­ґрун­тов­но­го­вив­чен­ня­ є­ про­бле­ма­ по­до­лан­ня­ кри­зи­ дже­рел­ пра­ва­ соціаль­но­го­ за­без­пе­чен­ня,­ од­ним­ із­ ме­ханізмів­вирішен­ня­якої­є­ко­дифікація­пенсійно­го­за­ко­но­дав­ст­ва.­ На­сам­пе­ред­для­роз­крит­тя­сут­ності­та­при­чин­кри­зи­дже­рел­пра­ва­соціаль­но­ го­за­без­пе­чен­ня­не­обхідно­на­ве­с­ти­дефініцію­дже­рел­пра­ва.­Як­слуш­но­за­зна­чає­ О.М.­Яро­шен­ко,­по­нят­тя­«дже­ре­ло­пра­ва»­з’яви­ло­ся­по­над­2­ти­сячі­років­то­му,­ ко­ли­римсь­кий­істо­рик­Тіт­Лівій­(59­до­н.е.­–­17­н.е.)­у­творі­«Римсь­ка­історія­від­ за­сну­ван­ня­міст»­на­зи­вав­За­ко­ни­ХІІ­таб­лиць­«дже­ре­лом­усь­о­го­публічно­го­і­при­ ват­но­го­пра­ва»­в­то­му­зна­ченні,­що­ці­За­ко­ни­бу­ли­підґрун­тям,­на­яко­му­сфор­му­ ва­ло­ся­су­час­не­йо­му­римсь­ке­пра­во. Нині,­як­за­зна­чає­О.М.­Яро­шен­ко,­у­за­гальній­те­орії­пра­ва­дже­ре­ла­ос­тан­нь­о­ го­ роз­гля­да­ють­ся­ з­ двох­ по­зицій­ –­фор­маль­ної­ та­ма­теріаль­ної.­Дже­ре­ла­ пра­ва­ соціаль­но­го­за­без­пе­чен­ня­у­фор­маль­но­му­ас­пекті­–­це­су­купність­за­галь­новідо­ 304 Держава і право • Випуск 49 ©­ ШУ МИ ЛО Ми хай ло Ми ко лай о вич­ –­ кан­ди­дат­ юри­дич­них­ на­ук,­ молодший­ на­уковий­співробітник­Інсти­ту­ту­дер­жа­ви­і­пра­ва­ім.­В.М.­Ко­рець­ко­го­НАН­Ук­раїни 305Юридичні і політичні науки мих­і­внутрішньо­струк­ту­ро­ва­них­форм­ус­та­нов­лен­ня­й­ви­ра­жен­ня­нор­мо­твор­чи­ ми­ ор­га­на­ми­ за­галь­но­обов’яз­ко­вих­ пра­вил­ по­ведінки,­ ре­гу­лю­ю­чих­ відно­син­ що­до­соціаль­но­го­за­без­пе­чен­ня.­У­ма­теріаль­но­му­ас­пекті,­дже­ре­ла­пра­ва,­ви­яв­ля­ ють­ся­че­рез­відно­си­ни,­що­ста­нов­лять­пред­мет­цієї­га­лузі­пра­ва.­Між­фор­маль­ни­ ми­й­ма­теріаль­ни­ми­ дже­ре­ла­ми­пра­ва­ зна­хо­дить­ся­ про­цес­ ре­алізації­ ви­мог,­що­ містить­ся­в­них1. Відтак­ дже­ре­ла­ пра­ва­ соціаль­но­го­ за­без­пе­чен­ня­ мож­на­ ха­рак­те­ри­зу­ва­ти­ за­ різни­ми­оз­на­ка­ми,­але­од­не­за­ли­шається­незмінним,­а­са­ме­те,­що­ їх­не­обхідно­ роз­гля­да­ти­ че­рез­ приз­му­ по­зи­тивістсько­го­ підхо­ду­ і­ під­ дже­ре­ла­ми­ пра­ва­ ро­зуміти­нор­ма­тив­но­пра­вові­ак­ти­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди. Вра­хо­ву­ю­чи­той­факт,­що­ за­ко­но­дав­ст­во­не­ є­ стабільним,­ а­постійно­ зна­хо­ дить­ся­в­ди­наміці,­йо­му­вла­с­тиві­за­гальні­за­ко­ни­діалек­ти­ки­про­роз­ви­ток,­розквіт­ та­ за­не­пад.­ Під­ роз­вит­ком­ ро­зуміється­ прий­нят­тя­ за­конів,­ які­ ре­гу­лю­ють­ нові­ суспільні­ відно­си­ни.­Розквіт­ –­це­до­сяг­нен­ня­ та­кої­ якості­ пра­во­вих­норм,­ ко­ли­ будь­які­суспільні­відно­си­ни­не­за­ли­ша­ють­ся­по­за­ува­гою­за­ко­но­дав­ця,­які­да­ють­ мож­ливість­особі­ре­алізу­ва­ти­свої­пра­ва­та­сво­бо­ди­у­по­вно­му­об­сязі.­За­не­па­дом­ за­ко­но­дав­ст­ва­або,­як­що­уза­галь­ню­ва­ти,­кри­зою­дже­рел­пра­ва­є­той­етап,­на­яко­ му­ за­ко­но­дав­ст­во­ пе­ре­стає­ бу­ти­ ефек­тив­ним­ інстру­мен­том­ для­ за­до­во­лен­ня­ по­треб­лю­ди­ни.­ Кри­за­дже­рел­пра­ва­не­є­но­вим­яви­щем,­во­на­має­циклічний­ха­рак­тер.­Відо­ мий­ фран­цузь­кий­ дослідник­ пра­ва­ Ремі­ Кабріяк2­ виділяє­ чо­ти­ри­ значні­ кри­зи­ пра­ва.­Пер­ша­кри­за­дже­рел­пра­ва­своїм­корінням­ся­гає­часів­ан­тич­ності,­йдеть­ся­ про­при­ватні­ко­дифікації.­Тоб­то,­ко­дифікація­едиктів,­ре­алізо­ва­на­в­ІІ­ст.­ве­ли­ким­ юри­с­том­ Сальвієм­Юліаном,­ це­ бу­ла­ ре­акція­ на­ не­впин­не­ зро­с­тан­ня­ кількості­ едикт­них­на­казів­ (роз­по­ря­д­жень).­Дру­гою­є­кри­за­дже­рел,­ яка­вра­зи­ла­ си­с­те­ми­ релігійно­го­(ка­нонічно­го)­пра­ва.­Роль,­місце,­зна­чен­ня­і­си­ла­ка­нонічних­норм­за­ часів­се­ред­нь­овіччя­ок­ре­мо­го­обґрун­ту­ван­ня­не­по­тре­бує,­оскільки­церк­ва­бу­ла­ то­го­ча­сним­своєрідним­іде­о­ло­гом,­її­нор­ми­ав­то­ма­тич­но­ста­ва­ли­за­галь­но­обов’яз­ ко­ви­ми­пра­ви­ла­ми­по­ведінки­на­те­ри­торії­усіх­ка­то­лиць­ких­дер­жав­Євро­пи­не­зва­ жа­ю­чи­на­дер­жавні­кор­до­ни,­умов­но,­церк­ву­мож­на­вва­жа­ти­про­об­ра­зом­за­ко­но­ дав­чої­гілки­вла­ди.­Тре­тя­кри­за­дже­рел­пра­ва­сто­сується­пізньо­го­Се­ред­нь­овіччя.­ Ко­ли­знан­ня­зви­чаїв­і­відповідно­до­ка­зу­ван­ня­їх­на­яв­ності­пе­ре­тво­ри­ло­ся­у­над­с­ клад­не­за­вдан­ня,­при­ватні­осо­би­пер­ши­ми­спря­му­ва­ли­свої­зу­сил­ля­на­по­до­лан­ня­ вик­ли­ка­ної­ да­ною­ підста­вою­ кри­зи.­ Зви­чаєве­ пра­во­ за­ своїм­ по­хо­д­жен­ням­ є­ ус­ним,­то­му­та­кою­ста­ла­йо­го­пер­ша­си­с­те­ма­ти­зація:­в­ок­ре­мих­країнах­старійши­ на­вчив­пра­во­на­пам'ять­ і­при­не­обхідності­чи­тав­йо­го­вго­лос.­Та­кий­ інсти­тут­ «читців­пра­ва»­був,­на­при­клад,­по­ши­ре­ний­в­Скан­ди­навсь­ких­країнах.­У­по­даль­ шо­му­ си­с­те­ма­ти­зація­ зви­чаїв,­ яка­ охо­пи­ла­ різні­ євро­пейські­ дер­жа­ви,­ на­бу­ла­ більш­ ви­ра­же­но­го­ ха­рак­те­ру­ і­ ста­ла­ ре­зуль­та­том,­ у­ пер­шу­ чер­гу,­ при­ват­ної­ ініціати­ви­прак­тиків.­Чет­вер­та­кри­за­дже­рел­пра­ва­за­га­лом­та­пра­ва­соціаль­но­го­ за­без­пе­чен­ня­зо­к­ре­ма­охо­пи­ла­всю­Євро­пу,­Ук­раїна­не­за­ли­ши­ла­ся­ос­то­ронь­цієї­ за­галь­ної­тен­денції,­хо­ча­зі­своїми­особ­ли­во­с­тя­ми.­Як­що­у­країнах­чле­нах­Євро­ пейсь­ко­го­Со­ю­зу­кри­за­дже­рел­в­ос­нов­но­му­пов’яза­на­із­ак­тив­ною­за­ко­но­дав­чою­ діяльністю­ за­галь­ноєвро­пейсь­ких­ над­дер­жав­них­ струк­тур­ як­ Євро­пейсь­ка­ комісія,­Євро­пейсь­кий­пар­ла­мент­та­інші,­ко­ли­ви­ни­кає­за­ко­номірна­не­обхідність­ уз­го­д­жу­ва­ти­за­галь­ноєвро­пейські­пра­вові­нор­ми,­так­зва­не­євро­пейсь­ке­пра­во,­з­ пра­во­ви­ми­нор­ма­ми­національ­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­країн­ЄС,­то­в­Ук­раїні­–­ця­кри­ за­ зу­мов­ле­на­ зміною­ дер­жав­но­го­ ла­ду­ 1991­ ро­ку,­що­ спри­чи­ни­ло­ не­обхідність­ 305Юридичні і політичні науки 306 Держава і право • Випуск 49 прий­нят­тя­но­вих­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­актів­у­всіх­га­лу­зях­пра­ва. Ос­нов­ною­при­чи­ною­кри­зи­дже­рел­пра­ва­в­Ук­раїні­є­інфляція­за­ко­но­дав­ст­ва.­ За­га­лом­ си­с­те­ма­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів­ з­ 1991­ ро­ку­ за­зна­ла­ кількісних­ і­ якісних­ змін,­ що­ су­про­во­д­жу­ють­ся­ знач­ним­ зро­с­тан­ням­ темпів­ за­ко­но­дав­чої­ діяль­ності.­Для­порівнян­ня:­згідно­з­на­уко­ви­ми­та­ста­ти­с­тич­ни­ми­дже­ре­ла­ми,­в­ СРСР­з­1938­по­1988­р.­бу­ло­прий­ня­то­близь­ко­ста­за­конів3.­Відповідно­у­се­ред­ нь­о­му­в­рік­прий­ма­ли­ся­п’ять­за­ко­но­дав­чих­актів. Як­ за­зна­чає­Н.М.­Пар­хо­мен­ко4,­ в­Ук­раїні,­ за­офіційни­ми­да­ни­ми,­ з­1991­по­ 2007­р.­бу­ло­прий­ня­то­3426­за­конів­і­7345­по­ста­нов,­відповідно­що­ро­ку­Вер­хов­на­ Ра­да­ Ук­раїни­ прий­ма­ла­ в­ се­ред­нь­о­му­ 201­ за­кон­ і­ 432­ по­ста­но­ви.­ Вод­но­час­ кількісна­ ха­рак­те­ри­с­ти­ка­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів­ свідчить­про­ніве­лю­ван­ня­ прин­ци­пу­вер­хо­вен­ст­ва­пра­ва­за­ко­ну,­на­дан­ня­пе­ре­ва­ги­підза­кон­ним­нор­ма­тив­но­ пра­во­вим­ак­там­–­ак­там­уря­ду.­Зо­к­ре­ма,­за­офіційни­ми­да­ни­ми,­із­серп­ня­1991­р.­ по­ 1­жовт­ня­ 2007­ р.­Кабіне­том­Міністрів­Ук­раїни­прий­ня­то­ 25696­по­ста­нов­ та­ 83­де­к­ре­ти,­у­се­ред­нь­о­му­1511­по­ста­нов­на­рік,­що­у­7,5­разів­більше­від­кількості­ за­конів5.­ От­же,­ге­гелівський­за­кон­діалек­ти­ки­про­те,­що­кількість­пе­ре­хо­дить­у­якість,­ не­дав­ба­жа­но­го­ре­зуль­та­ту­і­знач­на­ча­с­ти­на­за­конів­має­дек­ла­ра­тив­ний,­а­не­ре­гу­ ля­тив­ний­ха­рак­тер.­У­євро­пейській­пра­вовій­літе­ра­турі­це­не­га­тив­не­яви­ще­має­ на­зву­«нор­ма­тив­ний­гіган­тизм»6. Крім­цьо­го,­однією­з­не­га­тив­них­тен­денцій­у­роз­вит­ку­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів­ Ук­раїни­ є­ політи­зація­ їх­ змісту,­ що­ є­ ре­зуль­та­том­ па­ну­ван­ня­ прин­ци­пу­ політич­ної­доцільності,­а­її­пе­ре­ва­жан­ня­пе­ред­об’єктив­ни­ми­по­тре­ба­ми­ре­гу­лю­ ван­ня­суспільних­відно­син­спри­чи­няє­роз­ба­лан­су­ван­ня­си­с­те­ми­дже­рел­пра­ва.­ Ви­ще­на­ве­дені­ за­гальні­ тен­денції­ у­ за­ко­но­давстві­ не­ оми­ну­ли­ і­ та­ку­ сфе­ру­ суспільних­відно­син,­як­пенсійне­за­без­пе­чен­ня.­Йдеть­ся­про­те,­що­по­чи­на­ю­чи­з­ 1991­р.­ в­Ук­раїні­прий­ма­ють­пенсійні­ за­ко­ни­ та­підза­конні­ ак­ти­ і­ їх­прий­нят­тя­ три­ва­ти­ме,­оскільки­пенсійна­ре­фор­ма­ще­не­за­вер­ше­на.­ Тен­денційним­для­за­ко­но­дав­ст­ва­за­га­лом­та­то­го,­що­ре­гу­лює­пенсійні­відно­ син,­є­йо­го­спеціалізація,­яка­спря­мо­ва­на­на­вра­ху­ван­ня­особ­ли­во­с­тей,­спе­цифіки­ та­ба­га­то­г­ран­ності­суспільних­відно­син,­уре­гу­лю­ван­ня­яких­відбу­вається­пев­ним­ ком­плек­сом­ юри­дич­них­ при­писів­ та­ нор­ма­тив­них­ актів.­ Ре­зуль­та­том­ та­кої­ спеціалізації­ є­ ди­фе­ренціація­ пенсійно­го­ за­без­пе­чен­ня,­ по­ява­ но­вих­ пра­во­вих­ ме­ханізмів­ ре­гу­лю­ван­ня­ да­них­ суспільних­ відно­син.­ Та­ка­ ди­фе­ренціація­ не­ завжди­є­до­стат­ньо­обґрун­то­ва­ною­та­ча­с­то­має­дис­кримінаційний­ха­рак­тер.­До­ та­ких­ спеціалізо­ва­них­ за­конів,­ які­ ре­гу­лю­ють­ пенсійне­ за­без­пе­чен­ня,­ мож­на­ відне­с­ти:­«Про­дер­жав­ну­служ­бу»,­«Про­пенсійне­за­без­пе­чен­ня­осіб,­звільне­них­ з­військо­вої­служ­би,­та­де­я­ких­інших­осіб»,­«Про­дер­жавні­га­рантії­соціаль­но­го­ за­хи­с­ту­військо­во­служ­бовців,­які­звільня­ють­ся­із­служ­би­у­зв’яз­ку­з­ре­фор­му­ван­ ням­Зброй­них­Сил­Ук­раїни»,­«Про­про­ку­ра­ту­ру»,­«Про­міліцію»,­«Про­Служ­бу­ без­пе­ки­Ук­раїни»,­«Про­дип­ло­ма­тич­ну­служ­бу»,­«Про­ста­тус­суддів»,­«Про­служ­ бу­в­ор­га­нах­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня»,­«Про­ста­тус­на­род­но­го­де­пу­та­та»,­«Про­ на­уко­ву­та­на­уко­во­технічну­діяльність»,­«Про­пенсії­за­особ­ливі­за­слу­ги­пе­ред­ Ук­раїною»,­«Про­ста­тус­і­соціаль­ний­за­хист­гро­ма­дян,­які­по­ст­раж­да­ли­внаслідок­ Чор­но­бильсь­кої­ ка­та­ст­ро­фи»­ то­що.­ Ви­ник­нен­ня­ но­вих­ видів­ спеціаль­но­го­ пенсійно­го­за­без­пе­чен­ня­три­ває,­що­не­завжди­є­ко­ри­сним­для­пенсійно­го­за­ко­но­ дав­ст­ва­ у­ ціло­му.­ З­ од­но­го­ бо­ку,­ це­ по­зи­тив­на­ тен­денція,­ оскільки­ спеціальні­ пенсії­більше­вра­хо­ву­ють­особ­ли­вості­ок­ре­мої­ка­те­горії­осіб,­з­іншо­го­бо­ку,­во­на­ не­га­тив­на,­оскільки­прий­нят­тя­но­вих­спеціаль­них­за­конів­або­розміщен­ня­ок­ре­ 306 Держава і право • Випуск 49 307Юридичні і політичні науки мих­розділів­про­пенсійне­за­без­пе­чен­ня­в­за­ко­нах,­яким­не­вла­с­ти­ве­пра­во­ве­ре­гу­ лю­ван­ня­ соціаль­но­за­без­пе­чу­валь­них­ відно­син,­ тільки­ роз­ба­лан­со­вує­ чин­не­ пенсійне­ за­ко­но­дав­ст­во,­ а­ по­тре­ба­ у­ спеціаль­но­му­ пенсійно­му­ за­без­пе­ченні,­ відмінно­му­ від­ за­галь­но­го,­ як­ пра­ви­ло,­ є­ пе­ребільше­ною­ та­ не­обґрун­то­ва­ною.­ Більше­то­го,­прий­нят­тя­та­кої­кількості­за­конів­–­це­і­є­інфляцією­за­ко­но­дав­ст­ва,­ яка,­на­пре­ве­ли­кий­жаль,­не­тільки­не­удо­с­ко­на­лює­си­с­те­му­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ ва,­але­й­шко­дить­їй.­Як­пра­ви­ло,­такі­за­ко­ни­дуб­лю­ють­нор­ми­один­од­но­го­або­ при­зво­дять­до­колізії.­Окрім­ви­кла­де­но­го,­однією­з­при­чин­ інфляції­пенсійно­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ є­ та­кож­не­при­пу­с­ти­мо­ низь­кий­ рівень­ як­ за­ко­но­дав­чої­ техніки­ у­ ціло­му,­так­і­нор­мо­твор­чої­техніки­зо­к­ре­ма.­ Пенсійне­за­ко­но­дав­ст­во­мож­на­кла­сифіку­ва­ти­на­дві­гру­пи:­за­гальні­за­ко­ни,­ що­ по­ши­рю­ють­ся­ на­ всі­ ка­те­горії­ осіб,­ та­ спеціальні,­ які­ ре­гу­лю­ють­ пенсійне­ за­без­пе­чен­ня­ ок­ре­мих­ ка­те­горій­ осіб.­ У­ свою­ чер­гу,­ спеціальні­ за­ко­ни­ мож­на­ поділи­ти­на­дві­підгру­пи:­до­пер­шої­слід­відне­с­ти­за­ко­ни,­які­ре­гу­лю­ють­пенсійне­ за­без­пе­чен­ня­осіб­за­леж­но­від­при­чи­ни­втра­ти­пра­цез­дат­ності:­у­зв’яз­ку­із­за­галь­ ним­ за­хво­рю­ван­ням­ та­ у­ зв’яз­ку­ з­ не­ща­сним­ ви­пад­ком­на­ ви­роб­ництві­ та­ про­ фесійним­ за­хво­рю­ван­ням,­що­ ре­гу­люється­ спеціаль­ним­ За­ко­ном­Ук­раїни­ «Про­ за­галь­но­обов’яз­ко­ве­дер­жав­не­соціаль­не­стра­ху­ван­ня­від­не­щас­но­го­ви­пад­ку­на­ ви­роб­ництві­ та­ про­фесійно­го­ за­хво­рю­ван­ня».­ До­ дру­гої­ підгру­пи­ вхо­дять­ спеціальні­ за­ко­ни,­ які­ мож­на­ кла­сифіку­ва­ти­ за­ суб’єктним­ скла­дом­ пенсійно­го­ за­без­пе­чен­ня,­пе­релік­та­ких­за­конів­на­ве­де­ний­ви­ще.­ Слід­та­кож­за­зна­чи­ти,­що­пенсійна­ре­фор­ма­в­Ук­раїні­пе­ред­ба­чає­трирівне­ву­ пенсійну­ си­с­те­му:­ солідар­ну,­ на­ко­пи­чу­валь­ну­ та­ не­дер­жав­не­ пенсійне­ за­без­пе­ чен­ня,­яке,­у­свою­чер­гу,­ре­гу­люється­спеціаль­ним­За­ко­ном­Ук­раїни­«Про­не­дер­ жав­не­пенсійне­за­без­пе­чен­ня».­ Пе­ресічно­му­гро­ма­дя­ни­нові­до­стат­ньо­склад­но­розібра­ти­ся­у­такій­кількості­ за­конів­ та­ підза­кон­них­ актів,­ то­му­ се­ред­ ви­давців­юри­дич­ної­ літе­ра­ту­ри­ спо­с­ терігається­так­зва­на­не­офіційна­си­с­те­ма­ти­зація­або­інкор­по­рація,­тоб­то­зібран­ня­ за­конів­та­підза­кон­них­актів,­що­ре­гу­лю­ють­пенсійні­відно­си­ни­у­одній­книзі­чи­ збірни­ку.­Як­по­ка­зує­істо­рич­ний­досвід­ба­га­ть­ох­країн,­як­що­прак­ти­ки­по­чи­на­ють­ інкор­по­ру­ва­ти­ за­ко­но­дав­ст­во­ у­ певній­ сфері­ са­мостійно,­ про­во­дя­чи­ не­офіційну­ си­с­те­ма­ти­зацію,­то­це­має­бу­ти­сиг­на­лом­для­за­ко­но­дав­ця­про­не­обхідність­про­ ве­ден­ня­ офіційної­ ко­дифікації.­ Тоб­то­ інкор­по­рація­ –­ це­ пер­ший­ крок­ до­ ко­дифікації.­Не­доліком­ інкор­по­рації­ є­ те,­що­во­на­тільки­об’єднує­нор­ма­тив­но­ пра­вові­ак­ти­в­одній­книзі­у­пев­но­му­по­ряд­ку,­а­не­змінює­самі­нор­ми.­Як­що­та­ка­ не­офіційна­си­с­те­ма­ти­зація­існує,­то­це­є­та­кож­зна­ком­то­го,­що­без­неї­у­ве­ликій­ кількості­ за­ко­но­дав­чих­актів­розібра­ти­ся­склад­но­фахівцям,­не­ка­жу­чи­вже­про­ гро­ма­дян,­для­яких,­влас­не,­і­прий­ма­ють­ся­за­ко­ни.­ Перші­ спро­би­ ко­дифікації­ пенсійно­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ бу­ли­ зроб­лені­ у­ 2000­ році,­ ко­ли­ у­ Вер­ховній­ Раді­ Ук­раїни­ був­ 12.07.2000­ р.­ за­реєстро­ва­ний­ про­ект­ Пенсійно­го­ко­дек­су­№­5460/п7.­Але­да­ний­про­ект­був­відхи­ле­ний,­а­зго­дом­бу­ли­ прий­нятті­ ос­новні­ пенсійні­ за­ко­ни,­ із­ прий­нят­тям­ яких,­ роз­по­ча­ла­ся­ пенсійна­ ре­фор­ма,­яка­три­ває­і­сьо­годні.­Бе­зу­мов­но,­про­ект­Пенсійно­го­ко­дек­су­мо­раль­но­ за­старів,­ але­ ча­с­ти­на­по­ло­жень­ і­ про­по­зицій­про­ек­ту­ ко­дек­су­ бу­ли­ ви­ко­ри­с­тані­ при­ прий­нятті­ пенсійних­ за­конів.­ Найбільшою­ пе­ре­ва­гою­ про­ек­ту­ Пенсійно­го­ ко­дек­су­бу­ло­вирішен­ня­пи­тан­ня­об’єднан­ня­в­од­но­му­за­коні­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ ван­ня­ різних­ ка­те­горій­ осіб,­ тоб­то­ уніфікації­ пенсійно­го­ за­ко­но­дав­ст­ва.­ Та­ке­ об’єднан­ня­є­яс­к­ра­вим­при­кла­дом­фор­малізації­та­ко­го­прин­ци­пу­пра­ва­соціаль­но­ 307Юридичні і політичні науки 308 Держава і право • Випуск 49 го­за­без­пе­чен­ня,­як­єдність­та­ди­фе­ренціація­по­ки­що­домінує­ди­фе­ренціація,­яка­ не­об’єднує,­а­роз­ба­лан­со­вує­си­с­те­му­пенсійно­го­за­без­пе­чен­ня. Провідні­дослідни­ки­пра­ва­соціаль­но­го­за­без­пе­чен­ня­Росії­такі­як­М.П.­За­ха­ ров,­ Е.Г.­ Туч­ко­ва,­ В.Б.­ Са­во­с­ть­я­но­ва,­ Л.П.­ Яку­шев­ підго­ту­ва­ли­ два­ про­ек­ти­ Пенсійно­го­ ко­дек­су,­ але­ во­ни­ за­ли­ша­ють­ся­ тільки­ про­ек­та­ми.­ Про­бле­ма­ ко­дифікації­пенсійно­го­за­ко­но­дав­ст­ва­не­про­ста.­Не­про­ста­во­на­з­кількох­при­чин:­ юри­дич­ної­ техніки­ та­ політич­ної­ волі.­ Як­що­ про­бле­му­ юри­дич­ної­ техніки­ ще­ мож­на­виріши­ти­шля­хом­кон­сен­су­су­се­ред­на­уковців,­юристів­прак­тиків,­то­про­ бле­ма­ політич­ної­ волі­ за­ле­жить­ від­ са­мо­го­ за­ко­но­дав­ця.­ При­чи­ни­ відсут­ності­ та­кої­політич­ної­волі­різні,­але­це­є­пред­ме­том­іншо­го­досліджен­ня. От­же,­пи­тан­ня­ко­дифікації­пенсійно­го­за­ко­но­дав­ст­ва­не­втра­чає­своєї­ак­ту­аль­ ності.­ Су­час­ний­ стан­ пенсійно­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ свідчить­ про­ не­обхідність­ ко­дифікації.­ Більше­ то­го,­ при­ про­ве­денні­ ко­дифікації­ пенсійно­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ мож­на­ ліквіду­ва­ти­ низ­ку­ про­га­лин,­ які­ бу­ли­ ви­яв­лені­ при­ за­сто­су­ванні­ чин­них­ пенсійних­за­конів,­що­удо­с­ко­на­ли­ло­б­пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­пенсійно­го­за­без­пе­ чен­ня. 1. Пра во­соціаль­но­го­за­без­пе­чен­ня­в­Ук­раїні:­Підруч­ник.­/­За­заг.­ред.­С.М.­При­лип­ ка,­О.М.­Яро­шен­ка:­–­Х.:­«ФІНН»,­2009. – С.109.­2. Ка б ри як Р.­Ко­ди­фи­ка­ция­/­Пер.­с­фр.­ Л.В.­ Го­ло­вко.­ –­М.:­Ста­тут,­ 2007.­ –­С.116­121.­3. Ти хо ми ров Ю.А. За­кон:­ при­тя­за­ния,­ ста­биль­ность,­кол­ли­зии­//­За­ко­но­да­тель­ст­во­Рос­сии­в­ХХІ­ве­ке:­По­ма­те­ри­а­лам­на­уч­но­ прак­ти­че­с­кой­ кон­фе­рен­ции.­ –­М.,­ 2002.­ –­ С.13.­ 4. Пар хо мен ко Н.М. Дже­ре­ла­ пра­ва:­ про­бле­ми­те­орії­та­ме­то­до­логії.­Мо­но­графія.­–­К.:­«Юри­дич­на­дум­ка»,­2008.­–­С.­307.­5. Там­са­мо.­–­С.­309.­6. B. Oppetit. L’eurocratie­ou­le­mythe­du­legislareur­supreme­//­Recueil­ Dalloz­Sirey.­–­1990.­–­Р.­73­et­s.­7. Про ект Пенсійно­го­ко­дек­су­//­Ре­жим­до­сту­пу:­http:// gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=10360 308 Держава і право • Випуск 49 Розділ 5. Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право М.М. Шумило. Криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34323
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-12-07T17:42:07Z
publishDate 2010
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Шумило, М.М.
2012-06-01T17:58:50Z
2012-06-01T17:58:50Z
2010
Криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства / М.М. Шумило // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 304-308. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34323
Розкриваються проблеми кризи джерел права соціального забезпечення, причини кризи, зокрема інфляція законодавства. Обґрунтовується думка, що кризу джерел права соціального забезпечення можна подолати шляхом кодифікації пенсійного законодавства.
Раскрывается проблема кризиса источников права социального обеспечения, приводятся примеры причин кризиса, одной из которых является инфляция законодательст­ва. Обосновывается мысль, что кризис источников права социального обеспечения 
 можно преодолеть путем кодификации пенсионного законодательства.
The article develops the issue of crisis in social security right sources, gives examples of reasons for such crisis, one of which is the law inflation. The article supports the idea that crisis in social security right sources may be overcome by codification of the pension law.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства
Article
published earlier
spellingShingle Криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства
Шумило, М.М.
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
title Криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства
title_full Криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства
title_fullStr Криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства
title_full_unstemmed Криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства
title_short Криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства
title_sort криза джерел права соціального забезпечення як причина кодифікації пенсійного законодавства
topic Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
topic_facet Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34323
work_keys_str_mv AT šumilomm krizadžerelpravasocíalʹnogozabezpečennââkpričinakodifíkacíípensíinogozakonodavstva

Similar Items